Posición de CONINDUSTRIA sobre el ingreso de VENEZUELA al MERCOSUR La posición de Conindustria sobre el ingreso de Venezuela a MERCOSUR comprende el análisis de cuatro elementos fundamentales, a partir de los cuales se elaboran unas conclusiones y recomendaciones; de esta manera, el informe contiene los siguientes temas: 1.- La aplicación de políticas industriales y macroeconómicas en Venezuela 2.- El contenido del Protocolo de Adhesión y su impacto en algunos temas 3.- La balanza comercial entre Venezuela y los países miembros de MERCOSUR 4.- Evaluación del comercio de los sectores manufactureros venezolanos 5.- Conclusiones y recomendaciones generales Introducción y síntesis de los acontecimientos De 2006 a JUNIO 2012 El Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, suscrito el 4 de Julio de 2006, establece que es un instrumento para promover el desarrollo integral, enfrentar la pobreza y la exclusión social, basada en la complementación, la solidaridad y la cooperación. Asimismo, la República Bolivariana de Venezuela desarrollará su integración en el MERCOSUR conforme a los compromisos derivados de este Protocolo bajo los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, reconocimiento de las asimetrías y del tratamiento diferencial, así como los principios de seguridad alimentaria, medios de subsistencia y desarrollo rural integral. Los compromisos asumidos en Julio de 2006, entrarían en vigencia cumplido con lo establecido en el Tratado para la constitución de un Mercado Común entre las Repúblicas de la Argentina, Federativa del Brasil, Paraguay y Oriental del Uruguay, denominado Tratado de la Asunción, el cual sobre la adhesión al Tratado en su artículo 20, establece: “La aprobación de las solicitudes será objeto de decisión unánime de los Estados Partes”. Este requisito –indispensable− no se llevó a cabo dado que el Congreso de la República del Paraguay no ha aprobado el ingreso de Venezuela; ello implica una cierta debilidad jurídica en el acceso de Venezuela que eventualmente pudiera tener consecuencias cuando se solvente la situación de Paraguay. Junio 2012 Los Presidentes de Argentina, Brasil y Uruguay, el 29 de Junio de 2012 con ocasión de la XLIII Reunión del Consejo del Mercado Común “reiteraron su condena a la ruptura del orden
democrático producida en la hermana república del Paraguay….. y decidieron suspender, en el marco del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático del MERCOSUR, el derecho de ese país a participar en los órganos del MERCOSUR”. Asimismo “se congratularon por el ingreso de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR….” y convocaron, para ello, a una reunión a los fines de la admisión oficial de Venezuela al MERCOSUR el 31 de Julio de 2012, en la ciudad de Río de Janeiro. La República del Paraguay introdujo una demanda ante el Tribunal Permanente de Revisión de MERCOSUR, en donde fue declarada inadmisible la demanda por cuanto esta debe ser autorizada por los demás estados de acuerdo con el reglamento. 1. LA APLICACIÓN DE POLITICAS INDUSTRIALES Y MACROECONOMICAS Como lo ha venido alertando Conindustria desde el 2002, en Venezuela se han establecido condiciones que amenazan la existencia de la actividad económica privada y el crecimiento de las inversiones orientadas al largo plazo. A través de lo que hemos denominado “el cerco a la industria” se han venido implantando una serie de políticas y medidas que afectan de manera importante a la industria nacional, que han reducido la capacidad productiva de las industrias existentes, han mermado sus posibilidades de inversión y de generar empleo y han producido la perdida de más del 36% del parque industrial con el que contábamos en 1998 y reducido a 350 mil puestos de trabajo industriales en el país. Se podrían mencionar muchas de estas medidas, por todos conocidas y denunciadas por CONINDUSTRIA, en innumerables documentos enviados a las autoridades competentes y mediante notas de prensa; por eso ahora, a titulo ilustrativo, solo mencionaremos algunas de las dificultades presentadas para producir, que de no revisarse y rectificarse, hacen inútil cualquier esfuerzo de integración del país: • • • • • • • • •
El control de cambios y la sobrevaluación permanente de la tasa de cambio. La insuficiente cantidad de divisas para atender el mercado local y mucho menos el de exportación. El control de precios sin revisión periódica, mientras el Gobierno realiza directamente más del 36% del total de las importaciones del país. Los controles a la producción y distribución de productos, especialmente medicinas y alimentos afectando la eficiencia y los costos logísticos de las empresas. La inseguridad jurídica evidenciada en más de 1168 intervenciones de empresas en los últimos años. Las adjudicaciones directas de obras y contratos sin licitaciones. La inamovilidad laboral permanente. La modificación inconsulta de leyes laborales que afectan a todos los sectores, La permanente conflictividad laboral.
• • •
• • • •
Las restricciones del Derecho a la Libertad Económica. El aumento de la inseguridad jurídica y personal. Los acuerdos internacionales suscritos, en donde se establece mecanismos favorables de abastamiento de petróleo por pagos con importaciones de productos producidos en el país. La suscripción de acuerdos de cooperación con beneficios a terceros, superiores a los que tienen los productores nacionales. La proliferación de impuestos para fiscales. El colapso de la infraestructura portuaria y vial incrementando de forma importante los costos logísticos. La falta de una cultura exportadora de los funcionarios públicos en los puertos y aduanas del país.
Por los factores indicados es que se requieren cambios profundos en las políticas públicas que permitan mejorar la competitividad del país con el objeto de poder competir en condiciones de igualdad, estableciendo mecanismos que compensen las asimetrías existentes. 2. CONTENIDO DEL PROTOCOLO DE ADHESION, SUSCRITO EL 4 DE JULIO 2006 El análisis de este instrumento jurídico es importante, pues el mismo no ha sufrido ninguna modificación desde el año 2006, a pesar de que el ingreso de Venezuela se produce 6 años más tarde de lo que estaba originalmente previsto. De tal manera que evaluamos los compromisos establecidos en el Protocolo de Adhesión, haciendo las modificaciones de plazos y lapsos de acuerdo a lo originalmente establecido.
Artículos 1 y 2 Venezuela adhiere al Tratado de Asunción, al Protocolo de Ouro Preto y al Protocolo de los Olivos. Tratado de Asunción: Establece la creación del MERCOSUR Protocolo de Ouro Preto: Establece su Estructura Institucional Protocolo de los Olivos: Establece las normas para la Solución de Controversias
Estructura Institucional: o
o
o
Consejo del Mercado Común (CMC) Conducción política del proceso de integración, formado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de los Estados Partes y se pronuncian a través de Decisiones. Grupo Mercado Común (GMC): Órgano ejecutivo. Se pronuncia mediante Resoluciones está integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía y de los Bancos Centrales de los Estados Partes. Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM): Órgano técnico responsable por apoyar al Grupo Mercado común en lo que respecta a la política comercial del bloque. Se pronuncia mediante Directivas.
Órganos Consultivos: o o o
o
La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) órgano de representación parlamentaria, integrado por 16 parlamentarios de cada Estado Parte. El Foro Consultivo Económico Social (FCES) órgano consultivo representa los sectores de la economía y de la sociedad. Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) órgano permanente del Consejo Mercado Común (CMC), integrado por representantes de cada Estado Partes, y presidido por una personalidad política destacada, nacional de uno de los países miembros. Secretaría del Mercosur: brinda apoyo técnico a toda la Estructura Institucional del MERCOSUR, tiene carácter permanente y está ubicada en Montevideo, Uruguay.
Artículo 3. El Acervo Normativo debe ser adoptado a más tardar en cuatro (4)
años a partir
de la entrada en vigencia del Protocolo. El acervo normativo son las Decisiones, Resoluciones y Directrices y hasta el momento se han adoptado: AÑO / NORMATIVA 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
DECISIONES 16 11 13 29 9 18 26 23 27 70 16 32 41 54 40 38 62 59 33 67 39 26
RESOLUCIONES 12 67 93 131 42 156 82 78 89 95 66 58 54 41 66 72 57 71 41 58 41 26
DIRECTRICES
1 23 19 20 16 17 14 12 10 8 6 9 12 23 34 33 33 44 13
Se trata de un cronológico de normas y desde luego muchas de ellas ya no están vigentes, pues han sido reemplazadas por otras, que tratan sobre los mismos temas, pero que de todas formas están contenidas en el cuadro anterior. Dado que el ingreso de Venezuela a MERCOSUR se hace efectivo el 06 de agosto 2012, el compromiso es que esté adoptada toda la normativa vigente en agosto de 2016.
Artículo 4.
Adopción de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM) y el Arancel Externo Común (AEC), a más tardar cuatro años a partir de la entrada en vigencia del Protocolo, es decir, igualmente para el 31 de julio de 2016 Actualmente en el MERCOSUR tienen establecido la excepción al AEC de 100 ítems para cada país. En cuanto a la nomenclatura del arancel, se aplicará el SISTEMA ARMONIZADO; y en este sentido, Mercosur está aplicando la Quinta Enmienda, de dicho sistema, en tanto que Venezuela aplica la Tercera Enmienda.
Artículo 5. Establece los plazos máximos para alcanzar el libre comercio e Indica los años, algunos de los plazos ya están vencidos lo que significa que se establecerán nuevos plazos, a partir de la vigencia del Protocolo. Por lo tanto se supone que la aplicación del Programa de Liberación de: o Argentina y Brasil a Venezuela, en vez de ser en el 2010 debe ser el 2016 o Uruguay a Venezuela : se planteaba 2013, ahora debe ser 2021 o Venezuela a Argentina, Brasil y a Uruguay: se planteaba 2012, (6 años), ahora debe ser 2018 Se indica además, que del Programa de Liberación se exceptúa a los “productos sensibles”, a los que el plazo podría extenderse hasta el 2014 (para todos los países) y sería entonces ahora hasta el 2020 Como se puede observar, en los productos sensibles, si el plazo es similar para todos los países, no existió reconocimiento de las asimetrías ni del tratamiento diferencial, como contempla el Protocolo de Adhesión. En este sentido es importante resaltar que los plazos para Venezuela, con excepción de la lista de sensibles, están vencidos, de allí que es importante la reprogramación y así cumplir con lo acordado en este Protocolo sobre el reconocimiento de las asimetrías y el tratamiento diferencial.
En cuanto a la aplicación del Régimen de Origen debe adoptarse el establecido en el ACE 59 o el vigente en el Tratado de Montevideo 1980 hasta tanto se concluya la adopción del mismo.
Artículo 6. Las disciplinas del ACE 59 quedarán sin efecto a más tardar el 1 de Enero 2014, este plazo de igual manera debe ser modificado, con ciertos problemas, toda vez que el ACE59 ha continuado su proceso de desgravación.
Artículo 7. Adhesión a los instrumentos internacionales y Acuerdos celebrados con los mismos en el marco del Tratado de la Asunción. El Grupo de Trabajo creado en el Artículo 11 definirá las condiciones con respecto a este punto.
Artículo 8. Venezuela integrará la delegación del MERCOSUR en las negociaciones con Terceros.
Artículo 9. Compromiso de aplicar medidas destinadas a impulsar la inclusión social y asegurar condiciones de vida digna para sus pueblos.
Artículo 10. Venezuela adquiere la condición de Estado Parte a partir de la vigencia del Protocolo. Es decir, ahora sería a partir del 06 de agosto de 2012
Artículo 11. Creación del Grupo de Trabajo. Primera Reunión 30 días a partir de la suscripción del Protocolo. Concluirá sus tareas, a más tardar, en 180 días a partir de la citada reunión.
Artículo 12. Entrará en VIGENCIA a los treinta días a partir del depósito del quinto instrumento de ratificación. Paraguay será la depositaria del presente Protocolo. Como ya sabemos, la fecha de vigencia del ingreso de Venezuela es ahora el 6 de agosto de 2012.
3. BALANZA COMERCIAL DE VENEZUELA CON LOS PAÍSES MIEMBROS DEL MERCOSUR •
Balanza comercial con argentina (Monto expresado en Miles de Dólares)
Año
Exportaciones
Importaciones
Balanza
2000
23,259
226,601
-203,342
2001
22,355
226,782
-204,427
2002
12,527
151,414
-138,887
2003
11,754
141,810
-130,056
2004
207,177
299,455
-92,278
2005
91,195
403,718
-312,523
2006
396,281
650,705
-254,424
2007
13,441
1,101,444
-1,088,003
2008
11,493
1,119,455
-1,107,962
2009
2,861
869,884
-867,023
2010
7,722
903,816
-896,094
6,108
972,787
-966,679
2011
Fuente ALADI
Como vemos, la balanza comercial de Venezuela con Argentina ha sido siempre deficitaria para Venezuela; lo que llama la atención es que el volumen del comercio total ha aumentado considerablemente, pero por las importaciones de Venezuela desde la Argentina, no por las exportaciones venezolanas, que más bien han descendido. A continuación se presenta dos cuadros elaborados por BANCOEX, con las importaciones y exportaciones por sector, el primero muestra las Exportaciones Venezolanas, en donde se indica el total exportado e importado durante los años 2006 al 2010 por sectores. No hay información disponible para el año 2011, pero como vimos en el cuadro anterior sobre la Balanza Comercial, no debe ser muy diferente al año 2010, puesto que las exportaciones venezolanas cayeron y las importaciones continúan incrementándose.
CUADRO I Exportaciones de Venezuela hacia Argentina (expresado en dólares) Sector Total Agrícola y Vegetal Bebidas y Tabaco Material de Transporte Material Eléctrico Metales Comunes y manufacturas Papel y Cartón Piedra, Cerámica, Vidrio y Plástico y sus Manufacturas Productos Químicos Fuente: INE. BANCOEX
2,008
2,009
2,010
18.119.678 11.419.115 11.857.184 12.671 5.980 3.795 158.02 57.84 36.908 1.580.735 681.076 1.725.071 3.497.110 1.760.710 2.054.463
2,006
4.105.040 750 30.411 1.152.513 303.503
7.828.682 19.324 29.806 821.251 228.471
610.536 16.098 443 2.325 1.619.241
1.741.261 10.109 410 631.074 4.004.242
5.144.494 78.937 189.274 850.612 5.621.182
2,007
4.287.848 32.250 138.175 583.689 3.064.015
5.090.260 118.926 197.432 175.88 1.972.821
CUADRO II Importaciones de Venezuela desde Argentina (expresado en dólares) Sector
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
682.578.426
1.173.567.077
1.137.479.484
873.907.321
923.532.344
Agrícola y Vegetal
128.329.022
202.943.936
180.724.187
211.935.958
150.301.783
Bebidas y Tabaco
4.078.444
6.541.510
11.252.159
6.426.934
3.405.921
Industrias Alimenticias Madera, Corcho, Carbón Vegetal y Manuf.
69.664.907
139.966.585
241.514.263
125.122.751
182.585.417
726.707
2.902.098
1.852.294
1.534.750
126.502
Manufacturas Diversas
19.438.869
20.159.808
25.894.866
35.667.404
26.281.377
Material de Transporte
242.826.274
392.629.416
177.415.383
56.889.332
119.137.038
Material Eléctrico Materias Textiles, Calzado y Manufacturas Metales Comunes y sus manufacturas
55.159.738
121.166.656
156.317.034
168.981.355
163.591.976
7.185.717
12.727.902
12.191.244
6.734.403
7.562.354
34.723.806
128.093.270
161.553.262
74.389.133
92.671.214
Papel y Cartón
18.439.465
17.103.118
17.811.635
23.557.828
16.218.684
Piedra, Cerámica, Yeso, Vidrio
1.532.223
2.645.324
2.337.940
8.436.514
1.216.666
Pieles, Cueros y manufacturas
331.981
641.588
1.146.812
1.147.323
553.747
27.717.880
27.091.007
27.815.000
26.590.718
22.643.843
Productos Minerales
802.449
1.103.723
398.170
314.208
112.545
Productos Químicos
71.620.944
97.851.135
119.255.236
126.178.710
137.123.277
Plástico y sus Manufacturas
Fuente INE-Bancoex
Al observar las cifras de exportación de Argentina se aprecia que además de abastecer sus mercados tienen una política comercial destinada a proteger su mercado nacional a través de aplicación de restricciones a las importaciones, tales como: declaración exigida como condición para autorizar las importaciones, licencias para importar determinadas mercancías (calzado, ropa, juguetes, productos para bebés, etc.) y demora sistemática en la concesión de autorización de importación. Asimismo, tienen una agresiva política de exportaciones, a través de incentivos, devoluciones inmediatas de impuestos, etc., lo que claramente significa que cuenta con mecanismos de apoyo a la industria nacional. •
Balanza comercial con Brasil (Monto expresado en Miles de Dólares)
Año
Exportaciones
Importaciones
Balanza
2000
1,129,073
727,366
401,707
2001
674,936
974,976
-300,040
2002
588,445
755,454
-167,009
2003
259,634
555,489
-295,855
2004
164,685
1,238,357
-1,073,672
2005
259,489
1,994,914
-1,735,425
2006
571,146
2,973,077
-2,401,931
2007
168,822
3,927,641
-3,758,819
2008
111,722
4,174,219
-4,062,497
2009
48,674
3,334,845
-3,286,171
2010
96,508
3,129,114
-3,032,606
2011
88,511
2,322,449
-2,233,938
Fuente ALADI En el caso de Brasil si se ha revertido la tendencia en cuanto al balance del comercio, que desde el año 2000 se ha hecho claramente favorable al Brasil y cada vez son menores las exportaciones que realiza Venezuela, que desde el año mencionado se han reducido en un 92%. Como en el caso anterior, a continuación se presenta dos cuadros elaborados por BANCOEX, el primero muestra las Exportaciones Venezolanas, en donde se indica el total exportado e importado durante los años 2006 al 2010 por sectores; de igual manera, la información para el año 2011 no está disponible, pero no debe ser muy diferente a lo ocurrido en el 2010 y también las exportaciones venezolanas siguen cayendo y las importaciones continúan incrementándose.
Sector
Exportaciones de Venezuela a Brasil (expresado en Dólares) 2006 2007 2008 2009
Total Agrícola y Vegetal Bebidas y Tabaco Industrias Alimenticias Madera, Corcho, Carbón Veg. Manufacturas Diversas Material de Transporte Material Eléctrico Materias Textiles, Calzado y Man Metales Comunes y sus manuf. Papel y Cartón Piedra, Cerámica, Vidrio y Pieles, Cueros y manufacturas Plástico y sus Manufacturas Productos Minerales Productos Químicos Fuente: BANCOEX – INE
163.681.644 88.474 1.366 313.489 848.511 881.594 41.754.758 4.156.592 429.226 22.125.587 555.587 10.943.382 210 15.998.194 44.997.600 20.587.074
149.240.527 250 4.248 192.795 3.823 1.815.446 1.457.978 4.216.387 364.098 35.637.409 6.694 4.074.239 31.857 14.966.615 56.355.958 30.112.730
132.817.956 112.669.233 221.215 4.811 60.539 54.232 279.827 0 1.194.246 498 946.521 4.309.104 7.950.011 2.230.710 7.301.563 4.766.601 625.707 81.858 22.505.395 65.231.579 7.845 41.672 6.005.002 973.514 117.064 0 10.605.494 2.581.095 63.974.155 17.317.193 11.023.372 15.076.366
2010 128.537.549 500 255 0 500 1.801.469 2.906.691 3.476.717 170.041 41.968.666 594 6.832.598 213.733 2.103.847 51.478.950 17.582.988
Importaciones de Venezuela desde BRASIL (expresado en Dólares) Sector TOTAL Agrícola y Vegetal Bebidas y Tabaco Industrias Alimenticias Madera, Corcho, Vegetal y Manufacturas Diversas Material de Transporte Material Eléctrico Materias Textiles, Calzado y Manufacturas Metales Comunes y sus manufacturas Papel y Cartón Piedra, Cerámica, Yeso, Vidrio y Pieles, Cueros y manufacturas Plástico y sus Manufacturas Productos Minerales Productos Químicos
2006 3.115.986.227 106.886.213 16.833.748
2007 4.698.807.239 542.327.715 11.326.681
2008 4.275.502.347 1.112.911.303 15.742.860
2009 3.396.426.481 970.535.359 15.137.990
2010 3.180.511.553 1.174.520.288 9.748.637
75.844.707
414.331.111
170.705.459
251.637.284
171.187.231
23.433.299
30.056.532
42.679.145
35.008.547
13.505.313
46.462.662
57.788.776
98.642.070
88.611.471
54.949.334
947.317.059 1.045.921.703
1.403.013.827 1.096.865.555
538.668.247 1.098.075.263
194.785.354 732.557.751
75.153.481 520.474.639
84.604.372
134.332.840
135.479.083
96.252.220
70.864.468
255.859.371 80.758.793
323.686.767 94.150.071
276.679.837 100.300.496
219.635.432 93.607.072
215.711.464 142.146.954
36.963.733
58.569.243
48.230.945
60.940.750
27.336.497
2.288.254
2.954.245
4.680.397
2.210.731
2.152.939
133.509.281
187.469.688
222.873.912
226.450.650
240.710.928
15.947.225
20.316.331
38.339.470
17.124.390
15.522.708
243.355.807
321.617.857
371.493.859
391.931.480
446.526.673
Fuente: BANCOEX - INE
Pero más allá de las cifras del comercio, debemos señalar que Brasil continúa siendo un país con numerosos obstáculos al comercio: aplican licencias de importación no automáticas, el mantenimiento de precios mínimos de importación, impuesto sobre productos industrializados, las estrictas reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias, las reglamentaciones técnicas y normas de calidad, barreras relacionadas con la propiedad intelectual y restricciones al transporte marítimo
En Abril de 2012, de acuerdo con informaciones de prensa 1 el gobierno brasileño anunció la segunda etapa de medidas económicas para incentivar la producción industrial en ese país, la cual está concentrada en exoneraciones y disminución de impuestos para exportadores y una reducción de hasta 20% en las contribuciones patronales sobre salarios, así como más impuestos a las importaciones. También detalló un plan de compras gubernamentales que favorecerá la adquisición de productos nacionales y también un recorte de hasta 30 puntos porcentuales en el Impuesto sobre Productos Industrializados (IPI) para fabricación de automóviles que utilicen piezas nacionales o producidas en el Mercosur e inviertan en innovación en el marco del nuevo régimen automotor, que regirá entre 2013 y 2017 Arancel Externo Común El Arancel Externo Común está diseñado de acuerdo a la producción nacional específicamente de Brasil y Argentina, en donde se observa que los niveles arancelarios van de 0 hasta 35%. El arancel está elaborado según la producción, para ello tienen desgloses arancelarios en donde se observa que en un mismo capítulo tienen niveles arancelarios que van de 0 a 20. Veamos un ejemplo concreto para hacer la comparación con Venezuela; un caso de un producto químico, el Etilenglicol, que se produce en Venezuela: AEC MERCOSUR 29094921 29094922 29094923 29094924 29094929
Etilenglicoles y sus éteres: Trietilenglicol Etilenglicoles y sus éteres: Tetraetilenglicol Etilenglicoles y sus éteres: Pentaetilenglicol y sus éteres Etilenglicoles y sus éteres: Éter fenílico del etilenglicol Etilenglicoles y sus éteres: Los demás
14 14 2 14 2
Arancel Venezolano 29094920 29094960
Trietilenglicol Los demás éteres de los Etiglicoles
10 5
Como se observa el arancel del no producido en MERCOSUR está en 2% y lo producido en 14%; en el caso de Venezuela por grado de elaboración se tendrían todos los etilenglicoles en 10% y los demás éteres en 5% por no haber producción; lo que implicaría, en este último caso, un encarecimiento de las materia prima, de adoptarse el arancel de MERCOSUR. Adicionalmente, la comparación se hace más compleja por cuanto ellos, al igual que la mayoría 1
Ver http:/www.jornadanet.com/Opinion/n.php?a=2512 y La Nación de Argentina, miércoles 4 de abril de 2012
de los países del mundo, aplican la última Enmienda del Sistema Armonizado de Codificación Arancelaria (5ta. Enmienda) en tanto que Venezuela aplica actualmente la 3ra. enmienda. De allí la importancia de que la apertura se realice por productos, como está negociado en el ACE59 incluyendo excepciones en productos producidos, e ir avanzando en la adopción de la última enmienda del Sistema Armonizado. Obviamente esto no es negativo, pero pasar de la 3ra a la 5ta enmienda significa una serie de ajustes en partidas y subpartidas arancelarias que hay que evaluar con mucho detenimiento para que no se perjudiquen algunas cadenas productivas. Requisitos Específicos de Origen Los requisitos específicos establecidos por el MERCOSUR por su complejidad, rigidez o alto costo de aplicación, podrían generar dificultades innecesarias para acceder a ventajas comerciales. Es conveniente que las normas de origen sean transparentes, objetivas, previsibles y de fácil administración. De allí la importancia −y nuestra propuesta− de trabajar con las normas de origen establecidas en el Tratado de Montevideo 1980. El Acuerdo de Complementación Económica N° 59 (ACE59) Este acuerdo, firmado en el marco del Tratado de Montevideo, que dio origen a la ALADI, merece especial consideración. Se firmó en el año 2004 y comenzó su vigencia en el año 2005; tenía procesos de desgravación para todos los productos, con algunas excepciones y se perfeccionaría el año 2018. Desde el 2005 se han ido desgravando sin que los exportadores venezolanos pudieran disfrutar de estos beneficios, dadas las restricciones y controles a los que está sometido para producir y exportar el sector productivo nacional. Es por ello, que proponemos que en el caso del Ingreso de Venezuela al MERCOSUR, para los productos con producción nacional es indispensable incluirlos en una lista de excepciones. Esta propuesta se basa en lo establecido en el Protocolo de Adhesión del Ingreso de Venezuela al MERCOSUR, de fecha 4 de Julio de 2006, el cual señala en su artículo 5: “Las Partes se comprometen a alcanzar el libre comercio en los siguientes plazos máximos…” − que no guardan relación con el ACE59, que quedaría superado con el el Protocolo de Adhesión firmado por Venezuela− “A estos efectos, el Grupo de Trabajo creado en el Artículo 11 de este Protocolo establecerá un programa de liberación comercial con sus respectivos cronogramas”, por lo tanto, consideramos que dado que los plazos establecidos en el Protocolo de Adhesión prescribieron, se deben establecer nuevos plazos para el programa de liberación comercial. Al estar el Grupo de Trabajo diseñando un nuevo cronograma de desgravación, tal como lo establece el Protocolo, los diferentes sectores productivos están enviando comunicaciones en donde presentan sus propuestas para el Programa de desgravación, normas de origen, requisitos de origen, salvaguardias, arancel externo común, nomenclatura, etc.
4. SECTORES INDUSTRIALES: EVALUACION DEL COMERCIO A continuación se muestra, por sector industrial las importaciones y exportaciones totales y las procedentes de Argentina y Brasil, países dominantes de MERCOSUR y que se han visto favorecidos por el Ejecutivo Nacional en la relación comercial. Impacto en los Sectores Industriales: Con Brasil y Argentina nos encontramos que prácticamente producen y exportan, con mayores niveles de escala, competitividad e incentivos, los mismos productos que Venezuela. Lo que significa que fácilmente desplazan la producción venezolana del mercado interno. Eso ocurre en todos los casos en donde entran en relación comercial e integración, países de diferente grado y nivel de desarrollo. Por ello es que en los tratados de comercio se considera de manera objetiva el tratamiento especial o diferenciado que se pueda dar a la producción nacional entre los países para aminorar los perjuicios y que se puedan obtener beneficios dadas las condiciones tan asimétricas de competitividad existentes. Como vimos en nuestro informe elaborado con ocasión del anuncio del ingreso de Venezuela a MERCOSUR hace 6 años, todos los sectores manufactureros venezolanos están en franca desventaja cuando se les compara con sus homólogos de Argentina y Brasil. No hay ninguna razón para pensar que esta situación haya mejorado en los últimos años, por el contrario, la industria ha venido perdiendo competitividad, mano de obra e inversiones debido a las políticas económicas del gobierno nacional de controles, intervención en la economía y vulneración de la seguridad jurídica y la propiedad privada. Todos los sectores productivos venezolanos estarían en desventaja con relación a sus homólogos de Argentina y Brasil y adicional a los niveles de desarrollo de Argentina y Brasil, tenemos la falta de políticas nacionales para producir en Venezuela, trabas que sabemos que existen en estos países para ingresar a sus mercados y la enorme cantidad de requisitos exigidos por el Ejecutivo nacional y regional en Venezuela para producir internamente y exportar En este informe, abordaremos la situación de los sectores desde la perspectiva del intercambio comercial, que complementa nuestro informe anterior que daba cuenta de la situación de asimetría en lo que a la producción se refiere.
SECTOR QUIMICO PETROQUIMICO Miles de US$
2007 2,103,322 1,086,630
2008 3,058,144 745,720
2009 3,086,168 175,331
2010 2,890,778 205,589
2011 3.137.475 239.096
Imp Arg Exp Arg
25,431 5,517
27,498 6,724
24,159 3,957
21,875 6,086
30.495 13.382
Imp Br Exp Br
64,385 50,095
89,659 73,776
80,390 56,605
134,770 74,291
129.080 93.407
Imp Totales Vzla Exp Totales Vzla
Fuente: ALADI
SECTOR PLASTICO Miles de US$
2007 1,083,331 114,489
2008 1,336,972 65,156
2009 984,087 22,152
2010 857,472 37,541
2011 650,984 21,476
Imp Arg Exp Arg
17,166 165
19,544 62
17,271 55
20,819 118
23,746 289
Imp Br Exp Br
64,385 11,928
89,659 14,165
80,390 9,062
134,770 3,177
129,080 501
Imp Totales Vzla Exp Totales Vzla
Fuente: ALADI
SECTOR PAPEL Miles de US$
2007 662,364 10,492
2008 866,686 9,533
2009 853,014 1,049
2010 605,706 448
2011 494,190 13
Imp Arg Exp Arg
5,869 0
6,085 6
8,164 1
8,057 0
12,490 0
Imp Br Exp Br
67,002 0
84,566 37
72,018 0
86,198 0
111,378 12
Imp Totales Vzla Exp Totales Vzla
Fuente: ALADI
SECTOR ARTES GRAFICAS Miles de US$
2007 682,188 1,605
2008 421,768 3,885
2009 269,972 3,066
2010 129,298 777
2011 93,788 254
Imp Arg Exp Arg
7,956 21
9,537 56
10,948 97
9,798 5
12,986 4
Imp Br Exp Br
1,585 0
2,942 28
1,354 0
2,643 0
1,012 0
Imp Totales Vzla Exp Totales Vzla
Fuente: ALADI
SECTOR TEXTIL Miles de US$
Imp Totales Vzla Exp Totales Vzla
2007 891,669 17,354
2008 1,222,021 21,196
2009 1,158,540 7,084
2010 576,03 6,465
2011 363,902 2,197
6,826
6,734
4,518
7,664
9,721
Imp Arg Exp Arg
-
-
-
-
-
Imp Br Exp Br
56,643 280
47,383 388
47,462 29
56,539 365
84,765 0
Fuente: ALADI
SECTOR CONFECCION Miles de US$
2007 1,594,546 3,944
2008 1,811,712 9,241
2009 896,731 4,185
2010 630,14 922
2011 360,54 329
Imp Arg Exp Arg
4,137 0
4,568 0
3,23 13
2,012 0
2,967 0
Imp Br Exp Br
15,573 0
14,247 5
4,742 0
3,703 0
5,544 0
Imp Totales Vzla Exp Totales Vzla
Fuente: ALADI
5. RESUMEN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES Resumen sobre el Protocolo de Adhesión. 1. El acervo normativo, que debe ser adoptado a más tardar en cuatro (4) años, a partir de la entrada en vigencia del Protocolo, es: el Tratado de Asunción, las normas para la Solución de Controversias y las Decisiones, Resoluciones y Directrices. Hasta el momento se han adoptado: 749 Decisiones, 1.496 Resoluciones; y 336 Directrices. 2. Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM) y el Arancel Externo Común (AEC), debe adoptarse a más tardar cuatro años a partir de la entrada en vigencia del Protocolo. El AEC está hecho según la producción de Brasil y Argentina. Tienen niveles arancelarios que en un mismo capítulo van de 0 a 28% (0, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 26, 28) con la excepción del Automotriz, que es del 35%. Propuestas: 1. Brasil y Argentina prácticamente producen y exportan, con mayores niveles de escala y competitividad, los mismos productos que Venezuela. Dados los niveles de desarrollo de estos países y sus políticas de incentivo a su producción nacional debe considerarse de manera objetiva revisar las políticas económicas y macroeconómicas de Venezuela, orientadas a la producción nacional, a fin de asegurarnos que tengamos las mismas políticas que aplican estos países para estimular la producción interna y las exportaciones. De esta forma se daría cabida a uno de los principios fundamentales del comercio internacional: el “Tratamiento Especial y Diferenciado” a países con evidentes asimetrías de competitividad. 2. Con relación a la competitividad nacional y en especial los problemas de infraestructura y puertos, que en diversos documentos hemos señalado, es urgente que las autoridades nacionales se avoquen a resolver estas dificultades y para ello permitan la participación de la inversión privada, tal como se plantea por ejemplo en la Ley General de Puertos, artículo 18: “Se considera de interés prioritario la inversión privada en la actividad portuaria, para lo cual la Autoridad Acuática incentivará la promoción y captación de capitales privados mediante alianzas estratégicas con los operadores u operadoras de puertos públicos.” 3. Tal como establece el acuerdo de MERCOSUR, los productos para los que tengamos producción nacional, deben ser incluidos en la Lista de Excepciones que contempla el Tratado. 4. Negociar el Arancel Externo Común (AEC), para evitar el encarecimiento de la materia prima en Venezuela, que repercutiría en toda la cadena productiva hasta llegar al consumidor final, puesto que la importación de materia prima que es producida por Brasil y Argentina puede llegar a 12% y 14%, en tanto que Venezuela la materia prima importada tiene un arancel del 5%.
5. Las normas de origen y los requisitos específicos deben ser transparentes, objetivos, previsibles y de fácil administración, por ello proponemos que se negocie con base en los requisitos de origen de la ALADI, organización a la que también pertenecen los países del MERCOSUR. 6. En cuanto a las restricciones al comercio, se debe evitar que estas amenacen la existencia de la actividad económica privada y al crecimiento de las inversiones orientadas al largo plazo. Dificultades para producir como: controles de cambios, de precios, invasiones, adjudicaciones directas de obras sin licitación, inamovilidad laboral, amenaza de expropiaciones e intervenciones de empresas, militarización de empresas intervenidas, restricciones del Derecho a la Libertad Económica, aumento de la inseguridad jurídica y personal, acuerdos suscritos en donde se establece mecanismos favorables de abastamiento de petróleo por pagos con importaciones de productos producidos en el país, suscripción de acuerdos de cooperación con beneficios a terceros, adopción de mecanismos de trueque, entre otros, pueden poner en peligro negociaciones favorables de acuerdo internacionales, que de otra manera serian beneficiosos. Recomendamos, en consecuencia, que para avanzar en esta negociación o en cualquier proceso de integración, es indispensable definir una agenda comercial que beneficie la actividad privada; en donde se rescate el significado del derecho de propiedad y de sus garantías, se tenga seguridad jurídica, y se diseñen y promuevan las inversiones para atraer capital nacional y extranjero. Para lo cual proponemos crear un espacio para que trabajemos el gobierno y el sector privado en la definición de políticas de estimulo a la producción nacional, beneficiando la mano de obra venezolana, se apliquen políticas comerciales similares a las que tienen nuestros nuevos socios comerciales En síntesis, la posición de CONINDUSTRIA se puede resumir de la siguiente manera: Los tamaños de las economías no tiene mayor importancia, después de todo hay países pequeños, con economías más débiles que las de otros países con los cuales negocian acuerdos comerciales muy ventajosos. Lo que sí es importante es la evidente falta de competitividad de la economía venezolana, como se puede ver en las actuales cifras de la balanza comercial. Lo que tiene importancia es tomar en cuenta esta circunstancia, la falta de competitividad de la economía venezolana y las asimetrías con los principales socios de MERCOSUR, tomando en cuenta también las características, los defectos intrínsecos, del régimen jurídico de MERCOSUR, −hecho a la medida de sus socios principales− para negociar un acuerdo favorable para todas las partes, con base en el Principio de Trato Especial y Diferenciado vistas las asimetrías existentes con nuestros nuevos socios comerciales.
A N E X O S.
Caracas, 10 de Agosto de 2012
Ciudadano ELIAS JAUA MILANO Ministro del Poder Popular para la Agricultura y Tierra – MAT Su Despacho.Me dirijo a usted en nombre de la Asociación Venezolana de Molinos de Trigo (ASOTRIGO) y la Asociación Venezolana de Fabricantes de Pastas Alimenticias (AVEPASTAS) con la finalidad de hacer referencia al proceso de incorporación de Venezuela como miembro pleno del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), hecho acontecido el pasado 31 de julio de 2012. Queremos destacar y reconocer la importancia que tiene para nuestro país los procesos de integración; sin embargo, muy respetuosamente, queremos manifestarle la gran preocupación que tenemos los representantes del sector vinculado al circuito integrado del trigo y productos derivados (industria molinera, panaderias, pastificios, industria galletera y alimentos balanceados para animales), en relación a dicho proceso, y aprovechar la oportunidad para alertar sobre las dificultades y vulnerabilidades que actualmente padece nuestro sector de cara a la incorporación al principal bloque productor de alimentos del mundo como es el MERCOSUR. En los últimos años el sector agroalimentario venezolano han estado experimentado numerosos problemas que afectan la capacidad productiva de los mismos, como consecuencia de la aplicación de un gran numero de políticas públicas, la mayoría de ellas totalmente ausentes en el resto de los países del bloque MERCOSUR, que están desestimulando las inversiones y el desarrollo de la actividad productiva nacional, como es el caso de: las invasiones y expropiaciones, inseguridad personal, deterioro de la infraestructura vial y de servicios, decomisos, dificultades para acceder al financiamiento y al acceso a la tecnología, importación de transgénicos vs prohibición de su uso en el país, altas cargas administrativas, tributarias y portuarias, elevado incremento de las importaciones, etc; generando como resultado una caída importante de la producción nacional de alimentos y un aumento de los costos de producción. De cara a este proceso de integración nos preocupa también la adopción por parte de Venezuela del Arancel Externo del MERCOSUR, lo cual implica una reducción arancelaria de aproximadamente 5 puntos porcentuales (promedio) para el sector, hecho que implica por un lado que hay que seguir desgravando arancelariamente al sector frente a los países del MERCOSUR, y por el otro frente al mundo.
1
Según el Protocolo de Adhesión al MERCOSUR, se establece en el artículo 6º que en enero de 2014, el Acuerdo de Complementación 59 (ACE 59) suscrito entre Venezuela, Colombia y Ecuador y los países del MERCOSUR quedará sin efecto, por lo tanto se presume que la fecha reservada para desgravar los productos sensibles que tienen un plazo máximo hasta el 2018, deberá reducirse al 2014, tal y como lo señala el artículo 5 del referido protocolo, o como mucho al 2016, que es el periodo máximo de cuatro años que tiene Venezuela para adoptar toda la legislación del MERCOSUR. Por otro lado, también nos preocupa que dentro del MERCOSUR no están permitidas la aplicación de medidas de defensa comercial, como las salvaguardias, entre sus miembros, aunque si a terceros, lo que implica que las medidas de defensa comercial especiales (sector agrícola), que tenemos dentro del ACE 59 no podrán ser usadas en ningún caso, y contra ningún miembro del MERCOSUR, después del año 2014. Adicionalmente, nuestra mayor preocupación es que se agrave con lo antes expuesto, la situación de empleo en general en todo el sector agroalimentario que cuenta con mas de 579.000 empleos directos y mas de 1.000.000 de empleos indirectos y en lo particular en nuestro circuito integrado del trigo que genera mas de 110.000 empleos (director e indirectos), elaborando productos con un alto contenido nutricional por un valor de la producción que supera los 4.000 millones de Bs, un valor agregado superior al 80%, calificados por el gobierno como bienes de primera necesidad incluidos dentro de la canasta alimentaria, dificultando así el cumplimiento de los principios de Soberanía y Seguridad Alimentaria en la población, de acuerdo a lo previsto en la Constitución Bolivariana en sus artículo 105 y 305 respectivamente, con las graves consecuencias que ello genera para el desarrollo del sector productivo nacional. No podemos dejar de mencionar el balance comercial negativo que ha tenido Venezuela, frente al MERCOSUR, en los referidos sectores. En el caso de los países del MERCOSUR, el promedio de importaciones de los últimos 3 años en productos del sector agroalimentario (capítulos 1 al 22 del Arancel de Aduanas) es de aproximadamente US$ 2.030 millones, frente a nuestras exportaciones promedio de apenas U$$ 143.000. Asi mismo, para el año 2011, el PIB (Producto Interno Bruto) agrícola del MERCOSUR fue de 170.870,78 millones de dólares, en comparación con el venezolano que fue de 9.350,61 millones de dólares, representando apenas el 5,47% del PIB del MERCOSUR. En tal sentido, queremos presentarles para la consideración del recién creado Grupo de Trabajo Ad Hoc por la Decisión CMC Nº 12/07, el cual tiene previsto reunirse los días 13 al 18 de agosto en la ciudad de Montevideo, las propuestas que se indican a continuación:
2
Inclusión de los productos del circuito integrado del trigo en las lista de excepciones y sensibles Por las razones anteriormente expuestas, consideramos necesario incluir en la lista de excepciones y sensibles, a los productos del circuito integrado del trigo mostrados en las tablas anexas. Propuesta de Cronograma de Desgravación de los Productos del Circuito Integrado del Trigo Partida Arancelaria 10011090 10019020 10019030 11010000 11031100 11081100 11090000 19021100
19021900
19022000
19023000 19053100
19053200 19059010 19059090
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Morcajo (tranquillón) Harina de trigo o de morcajo (tranquillón). Grañones, Sémola y Pellets de Trigo Almidón de trigo
15
77
4,6
38%
46%
54%
54%
61%
69%
77%
100%
20
77
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38%
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20
77
4,6
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54%
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100%
20
77
4,6
38%
46%
54%
54%
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69%
77%
100%
Glutén de trigo Pastas alimenticias sin cocer, rellenar, ni preparar, que contengan huevo Pastas alimenticias sin cocer, rellenar, ni preparar. Las demás Pastas alimenticias rellenas, incluso cocidas o preparadas de otra forma Las demás pastas alimenticias Galletas dulces (con adición de edulcorantes) Barquillos y obleas, incluso rellenos y waffles Galletas saladas o aromatizadas Los demás
20
77
4,6
38%
46%
54%
54%
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100%
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60
8
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20
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20
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54%
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20
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27%
34%
40%
47%
54%
60%
67%
100%
Trigo duro los demás Los demás trigos
Arancel de Vzla
ACE 59
15
Cronograma de Desgravación
Arancel Actual
Descripción
3
Propuesta del Cronograma de Armonización del AEC con MERCOSUR frente a Terceros Países Adoptar el arancel para terceros países al término de los cuatro años establecidos. Partida Arancelaria 10011090 10019020 10019030 11010000 11031100 11081100 11090000 19021100 19021900 19022000 19023000 19053100 19053200 19059010
Descripción Trigo duro las demás Los demás trigos Morcajo (tranquillón) Harina de trigo o de morcajo (tranquillón). Grañones, Sémola y Pellets de Trigo Almidón de trigo Glutén de trigo Pastas alimenticias sin cocer, rellenar, ni preparar, que contengan huevo Pastas alimenticias sin cocer, rellenar, ni preparar. Las demas Pastas alimenticias rellenas, incluso cocidas o preparadas de otra forma Las demás pastas alimenticias Galletas dulces (con adición de edulcorantes) Barquillos y obleas, incluso rellenos y waffles Galletas saladas o aromatizadas
Propuesta de Armonización del AEC con MERCOSUR frente a Terceros Países. 2013 2014 2015 2016 10 10 10 10 10 10 10 10 15 15 15 10 20
20
20
12
20 20 20
20 20 20
20 20 20
10 10 10
20
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20
16
20
20
20
16
20
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16
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20
16
20
20
20
16
20
20
20
16
20
20
20
16
De igual manera nos ponemos a la orden y disposición para poder exponerles con mayor detalle los argumentos aquí presentados con el fin de que en la negociación prevista en el Protocolo de Adhesión de Venezuela al MERCOSUR, se tome en cuenta la situación de nuestro sector y así realizar esfuerzos conjuntos y concertados que puedan contrarrestar y compensar los efectos asimétricos y desventajosos en nuestro sector frente al resto de los países del MERCOSUR. Atentamente,
Richard Dalke Montilla Director Ejecutivo de ASOTRIGO Y AVEPASTAS
4
Caracas, 10 de julio de 2012 Ciudadano Nicolás Maduro Moros MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES EXTERIORES Ciudad. Estimado Ministro Maduro: Con relación al ingreso de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, nos dirigimos a usted para informar los resultados del estudio realizado por esta Cámara a la industria automotriz del MERCOSUR respecto a la industria automotriz de nuestro país, y solicitar su colaboración a fin de que tales resultados y sugerencias sean analizadas y tomadas en consideración, para bien del empleo productivo, de la industria y de nuestro país. Como es de su conocimiento, esta Cámara ha estado estudiando permanentemente al MERCOSUR respecto a Venezuela, desde que se iniciaron estas negociaciones y ha ha informado y planteado sugerencias al Ejecutivo Nacional de manera oportuna. Este nuevo estudio concluye en recomendar la ejecución de las siguientes cuatro acciones de manera conjunta: 1. Mantener el cumplimiento de la política automotriz de Venezuela publicada en octubre 2007 2. Excluir al sector automotor del ingreso de Venezuela como miembro pleno al MERCOSUR 3. Detener el Programa de Liberación en el sector automotor del Acuerdo de Complementación Económica Nº 59 (ACE 59) 4. No negociar el Régimen de Origen relativo a los “Requisitos Específicos de Origen ara los Productos del Sector Automotor” ni sus preferencias arancelarias contenido en el referido ACE 59 Las razones son las siguientes: PRIMERO: En Venezuela está vigente una Política Automotriz cuyo objetivo es estimular la producción nacional de autopartes y vehículos, para lo cual se establecen dos (2) medidas fundamentales para alcanzar tal objetivo como lo es la licencia de importación de vehículos y la incorporación de autopartes nacionales de 50% al 2013, en el ensamblaje de vehículos. Por ello Venezuela no debe adoptar Normas de MERCOSUR que impida aplicar, o libere, las licencias para importar vehículos, caso contrario, los vehículos ensamblados en el país y las autopartes venezolanas que incorporan, podrían ser sustituidos por vehículos totalmente importados, que significaría una reducción mayor en la producción nacional de autopartes y vehículos , y por ende del valor agregado nacional y el empleo productivo.
Calle Los Laboratorios, Centro Empresarial Quórum, Piso 3, Ofc. 3-F; Los Cortijos de Lourdes, Caracas Telf.: 0212 – 238.28.82 – 238.27.42 – Fax 0212- 235.98.05 favenpa@cantv.net – www.favenpa.org
De igual manera, Venezuela no debe adoptar una política automotriz o Normas de Origen de MERCOSUR que reconozca como nacional las autopartes originarias o fabricadas en MERCOSUR, ya que las autopartes venezolanas incorporadas en los vehículos ensamblados en el país podrían ser desplazadas por autopartes de MERCOSUR. Únicamente debe aplicarse la política automotriz de Venezuela 2007 en Venezuela y el cumplimiento de la incorporación nacional únicamente debe ser cumplido con autopartes producidas en Venezuela. No hay forma que la industria automotriz de Venezuela pueda competir ni evite ser desplazada por la industria automotriz de Argentina y de Brasil, por las enormes asimetrías existentes, que resultan cada vez mayores: ASIMETRÍAS EN LA PRODUCCIÓN DE VEHÍCULOS: •
Hace 20 años, Brasil produjo 10 veces más vehículos que Venezuela y Argentina, 2 veces y media más.
•
Hace 10 años, Brasil produjo 18 veces más y Argentina 2 veces más.
•
En 2011, la asimetría creció más: Brasil produjo 34 veces más vehículos que Venezuela y Argentina, 8 veces más.
ASIMETRÍAS EN PRODUCCIÓN DE VEHÍCULOS
3. 21 6 3. 18 3
3. 40 6
3. 64 8
(Miles de vehículos)
1. 57 3 1. 35 1. 7 69 1 1 .8 1 1. 7 79 1. 2 82 8
1. 98 0
Venezuela 92 93 72 96 71 15 12 7 9 75 94 13 9 84 48 11 0 15 5 17 2 17 2 13 11 5 10 2 4 10 2
26 2 34 2 40 28 9 5 32 4 0 46 45 8 30 5 35 0 15 236 9 16 926 0 32 430 2 5 45 51 597 3 71 78
Argentina
29 1. 07 4
1. 39 1 1 .5 83 1. 63 1 3 .80 0
2. 06 7
2. 31 7 2.5
31 2. 61 1
Brasil
1992 1996 2000 2004 2008 1992 1996 2000 2004 2008 1992 1996 2000 2004 2008
ASIMETRÍAS EN LAS EXPORTACIONES DE AUTOPARTES AL MUNDO: •
Hace 20 años, Brasil exportó 30 veces más autopartes que Venezuela
•
Hace 10 años, Brasil exportó 18 veces más y Argentina 5 veces más.
•
En 2011, la asimetría se multiplicó: Brasil exportó 1.100 veces más autopartes al mundo que Venezuela y Argentina, 200 veces más (2010).
ASIMETRÍAS EN EXPORTACIONES DE AUTOPARTES (USD Millones) Venezuela
Argentina
Brasil
12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Las razones de tales asimetrías son la existencia de estímulos a la producción de manera sostenida por décadas y políticas económicas que alientan el consumo nacional y las exportaciones en MERCOSUR, por ejemplo:
MERCOSUR, fundamentalmente Argentina y Brasil han mantenido excluido todo el sector automotor del programa de liberación de MERCOSUR, desde que se creó, en 1991; el 28 de junio de 2006, renovaron esta exclusión al suscribir el ACE 14 Protocolo 35, hasta el 30 de junio de 2008, entre muchos otras negociaciones y programas.
En la década de los 90’s, Argentina y Brasil fortalecieron su industria automotriz: restringiendo las importaciones de vehículos, promoviendo agresivamente las inversiones, por más de 25.000 millones de dólares y apoyando firmemente las exportaciones de productos automotores.
En la primera década del siglo XXI Brasil y Argentina establecieron planes que acabaron con la inflación de dos dígitos y han mantenido el tipo de cambio competitivo.
SEGUNDO: El Programa de Liberación del ACE 59 ha implicado disminuir cada año la protección de la industria automotriz venezolana frente a Argentina y Brasil ya que disminuye cada año el arancel de importación de las autopartes y los vehículos, que desde la entrada en vigencia, en 2004, solo ha beneficiado a los productos automotores de Argentina y Brasil, ya que ingresan fácilmente a Venezuela, mientras que los productos automotores venezolanos no han resultado favorecidos, lo cual lo demuestra el intercambio comercial registrado en los últimos seis años, basado en las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas “INE”.
INTERCAMBIO COMERCIAL SECTOR AUTOMOTOR
Argentina -Venezuela Importaciones y exportaciones de Venezuela 350
US$ Millones
300 250 200 150 100 50
Importaciones
20 11
20 10
20 09
20 08
20 07
20 06
20 05
20 04
20 03
20 02
20 01
20 00
19 99
19 98
19 97
0
Exportaciones
Durante el período 2004-2011, el ingreso de autopartes y vehículos de Argentina a Venezuela incrementó sustancialmente, totalizando USD 945,6 millones, mientras que Venezuela solo exportó autopartes a Argentina, un total de USD 7,8 millones, en igual período, que representa 0,8% de lo exportado por Argentina a Venezuela, con un importante déficit comercial en el sector de USD 937,7 millones a favor de Argentina y en detrimento de la producción nacional y los miles de trabajadores venezolanos.
INTERCAMBIO COMERCIAL SECTOR AUTOMOTOR
Brasil-Venezuela Importaciones y exportaciones de Venezuela 1400
US$ Millones
1200 1000 800 600 400 200
Importaciones
20 11
20 10
20 09
20 08
20 07
20 06
20 05
20 04
20 03
20 02
20 01
20 00
19 99
19 98
19 97
0
Exportaciones
Más serio es el resultado con Brasil. El ingreso de autopartes y vehículos de Brasil a Venezuela también incrementó durante el período 2004-2011: Brasil exportó productos automotores a Venezuela por USD 3.965,9 millones y Venezuela solo exportó
autopartes a Brasil por un total de USD 24,1 millones, lo que representa 0,6% respecto a lo exportado por Brasil a Venezuela, con otro déficit comercial en el sector de USD 3.941,8 millones a favor de Brasil y en detrimento de la producción nacional y los miles de trabajadores venezolanos. En conclusión, el programa de liberación del ACE 59 únicamente ha beneficiado a Argentina y Brasil, y ha debilitando sobremanera la industria automotriz venezolana, propiciando que productos que antes se fabricaban en Venezuela, se dejen de hacer, para importarlos desde Argentina y Brasil. Por estas razones, por las asimetrías que favorecen a Argentina y Brasil y desfavorecen a la industria automotriz de Venezuela y debido a que el sector automotor siempre ha sido excluido en el MERCOSUR, solicitamos excluirlo de la negociación del ingreso de Venezuela como miembro pleno al MERCOSUR. TERCERO: Antes de ingresar a MERCOSUR y continuar avanzando en el programa de liberación del ACE 59, Venezuela requiere un período de transición de 5 a 10 años, durante el cual se deben implementar medidas de estimulo a la industria automotriz nacional que deben ser aplicadas simultáneamente, que le permita recuperarse y crecer, las más importantes: 1. Bajar la inflación a un dígito que evite aumentar costos de nuestros productos y elevar la competitividad internacional 2. Aumentar la productividad, mediante la reducción de la conflictividad laboral y de los índices de ausentismo 3. Obtener, de manera expedita permanentemente, las solvencias, los certificados de producción nacional y las divisas para importar las materias primas, insumos, componentes y bienes de capital solicitados por la industria nacional de autopartes según sus requerimientos de producción 4. Suministro seguro de aceros, aluminios y plásticos producidos por las empresas básicas del Estado, en la cantidad y oportunidad requerida por la industria nacional de autopartes, que permita volver a alcanzar cifras de
exportación de autopartes que para el 2006 totalizaron USD 265 millones en el año 5. Puertos con tiempos expeditos de desembarque y nacionalización para importar y para embarcar para exportar CUARTO: La industria automotriz venezolana requiere una política de largo plazo, mientras dure el período de transición, antes indicado, que le permita prepararse y fortalecerse, antes de insertarse en MERCOSUR. Las negociaciones con MERCOSUR por ser países de mayor desarrollo que Venezuela, requieren mecanismos que fortalezcan la industria automotriz venezolana, tales como la exclusión temporal, el reconocimiento de asimetrías y mecanismos de intercambio compensado y/o AAP, que complementen las industrias. Por ello, la propuesta de excluir la industria automotriz venezolana de MERCOSUR, que sugerimos: 1. Comprendería 236 subpartidas arancelarias: vehículos y autopartes. El de MERCOSUR comprende 568.
2. Excluiría del programa de liberación del Protocolo de Adhesión de Venezuela al MERCOSUR un total de 98 subpartidas arancelarias sensibles: 63 autopartes y 35 vehículos. 3. Detendría el avance del Programa de Liberación del ACE 59 para las autopartes y vehículos sensibles, por el tiempo que dure la exclusión. 4. Para los productos automotores no sensibles, se aplicaría programa de liberación gradual, anual y lineal. 5. La exclusión duraría hasta que se instrumenten las medidas oficiales nacionales requeridas por el sector, para recuperar la competitividad y prepararnos; para insertarnos o adoptar la política automotriz del MERCOSUR. 6. Culminado el período de exclusión, establecer asimetrías con Argentina y Brasil. En caso que no acepten, mantener la exclusión. 7. Mientras dure la exclusión, se podrían importar vehículos de Argentina o Brasil, con cero arancel, si exportan vehículos y/o autopartes venezolanos hacia dichos países, por un valor FOB equivalente a dos veces el valor importado. QUINTO: Solicitamos no negociar el régimen de origen del ACE 59, denominado “Requisitos Específicos de Origen para los Productos del Sector Automotor”, (REO) ya que la industria automotriz venezolana, tanto fabricantes de autopartes como el ensamblaje de vehículos, no puede competir ni accesar a los mercados de Argentina ni de Brasil, ni con el origen actual y menos con mayores exigencias de origen, mientras que las industrias automotrices de Argentina y Brasil si lo pueden cumplir por su muy alto nivel de desarrollo, ampliamente demostrado. Tampoco estamos interesados en que se continúe el cronograma de liberación comercial a partir del 2011, necesitamos todo lo contrario, que se detenga la reducción de aranceles. Estos REO del ACE 59 prevé que las exportaciones de productos automotores venezolanos (andinos) hacia Argentina y Brasil (MERCOSUR) se pueden beneficiar de las preferencias arancelarias, en ambos casos, de vehículos y autopartes, para lo cual se analizará la continuación del cronograma de liberación comercial a partir de 2011. Prevé que si se determina que se cumple con el aumento de materiales originarios Venezuela (CAN) – Argentina y Brasil (MERCOSUR), se continuará con el programa de desgravación arancelaria previsto, pero, si se determina que no se puede cumplir el incremento de materiales originarios, se mantendrán, para el año 2012 y siguientes, los valores máximo de contenido importado y las preferencias arancelarias mutuas vigentes en 2011. Por tan importantes razones, resultantes de este estudio, que solicitamos su colaboración a fin de dar prioridad dentro de la negociación del ingreso de Venezuela al MERCOSUR. Al agradecerle altamente su atención y apoyo, quedamos de usted, Atentamente,
José Luis Hernández Presidente de Junta Directiva
Omar Bautista Presidente Ejecutivo