Advies- en ingenieursbureau
dhv.nl/gebiedsontwikkeling Keuzes maken. Dat is de essentie van gebiedsontwikkeling. Afwegingen worden complexer, want er moet steeds meer gebeuren binnen dezelfde ruimte. Hoe kunnen we de vraag om meer woningen, de behoefte aan meer asfalt en rails en de roep om meer rust en groen met elkaar in balans brengen? Voortschrijdende verstedelijking moet verweven worden met doelstellingen als leefbaarheid, gezondheid, duur-
Ruimte in beweging
zame ontwikkeling en sociale samenhang. Gebiedsontwikkeling is alleen succesvol vanuit een breed perspectief en samenwerking is daarbij een gegeven. DHV regisseert vanuit een visie met gedragen en uitvoerbare oplossingen voor gebiedsontwikkeling.
Najaar 2009 > Aanbestedingsregels dwarsbomen Vogelaarwijken | Luchtkwaliteit in Utrecht | Een groene structuur voor Dukenburg | De winst van grensoverschrijdende samenwerking | Hoe beheer je kunstwerken en kades?
Complexe projecten vragen om transparantie vanaf de eerste dag Complexe projecten leiden steevast tot hoofdpijn bij bestuurders, raadsleden en rekenkamers. Hoe kunnen provincies en gemeenten eerlijk en effectief sturen op kwaliteit, geld en tijd? En hoe kan een project vanaf het begin transparant worden begeleid en geëvalueerd? DHV heeft tips voor de initiatiefnemers. Net als eenvoudige projecten moeten ingewikkelde projecten worden bewaakt en geëvalueerd op de aspecten tijd, geld en kwaliteit. Maar de acties of interventies die voor die resultaten van belang zijn, hebben een heel andere grootte omdat de verantwoordelijke partij afhankelijk is van externe factoren. Door die complexiteit is de werkelijke sturingsruimte van de initiatiefnemer sterk af-
Drie tips bij complexe projecten 1. Beoordeel het project in het begin op de vier bovengenoemde
aspecten van complexiteit. Een kritische toets op het integrale projectplan is het halve werk bij succesvolle sturing.
2. Ga bij de vier aspecten na welke sturingsruimte je als
verantwoordelijke bestuurder hebt en welke maatregelen of acties je daartoe kan inzetten. Beperk interventies tot die aspecten. Voorkom doelloos achter de feiten aanlopen. Wie geen middelen heeft om te sturen, moet dat ook niet willen afdwingen en hoeft daarover
ook geen verantwoording af te leggen. Een helder besef daarvan bij het begin is overigens cruciaal om op grond daarvan de risico’s te
benoemen en een verantwoord besluit over het initiatief te kunnen nemen.
genomen. Veel frustratie bij initiatiefnemers en controlerende organen is te voorkomen door over de complexiteit van een project vooraf te communiceren. Bij ingewikkelde projecten zijn er vier bronnen van onzekerheid die bewaking en evaluatie behoeven: de technische, financiële, besluitvormings- en organisatorische complexiteit. Een opgave kan technisch uiterst complex zijn, bijvoorbeeld vanwege het toepassen van een innovatieve aanbesteding, het werken met een nieuwe tunnelbooraanpak of het rekening moeten houden met nieuwe milieueisen. Hoe groter de technische complexiteit, des te onzekerder de uitkomst. Bij een vooraf afgesproken kwaliteit moet daarom een grotere marge worden aangehouden. Voor complexe projecten heeft nooit één partij genoeg geld beschikbaar. Initiatiefnemers zijn afhankelijk van subsidies van andere overheden, van private partijen en van de opbrengsten in een onzekere markt. Bovendien is het bij complexe projecten steeds moeilijker een betrouwbare raming te geven. Over complexe opgaven besluit altijd meer dan één bestuurlijke entiteit. De afhankelijkheid van overheden onderling en van overheden en private partijen wordt steeds groter. Daarnaast zijn er veel partijen die de gevolgen ondervinden van een project en daar invloed op willen uitoefenen. Dat speelt niet alleen in de planvorming en de
besluitvorming maar ook in de uitvoering. De publieke opinie is ook van grote betekenis. Niet de technische onderbouwing of de financiële haalbaarheid maar het maatschappelijk draagvlak is voor menig bestuurder de belangrijkste overweging voor zijn standpuntbepaling. Ten slotte de organisatorische complexiteit. Het vermogen van de initiatiefnemer om het besluitvormingsproces én de uitvoering deugdelijk zelf te sturen en te begeleiden staat onder druk. Niet elke ambtelijke organisatie is daarvoor toegerust. Bij complexe projecten ontstaan bijna per definitie onhelderheden in de verantwoordelijkheden van de verschillende organisatieonderdelen, nog los van de ingewikkelde relaties tussen meerdere uitvoerende aannemers en onderaannemers. Conclusie: door de complexiteit van veel grote projecten moeten degenen die daarop willen sturen uit een ander vaatje tappen. DHV heeft ruime ervaring in het begeleiden van complexe projecten. Op basis daarvan hebben wij een paar tips voor bestuurders om over hun optreden daarin naar de controlerende organen vanaf het begin transparant te zijn. Blijven raadsleden en wethouders elkaar in de greep houden van niet waar te maken verwachtingen, dan zal dat de geloofwaardigheid van het openbare bestuur alleen maar verkleinen. Evert Gianotten, senior procesmanager
‘Niks is standaard, alles is maatwerk’ Gemeenten pakken de regierol in de gebiedsontwikkeling terug. Dat is de winst van de crisis op de woningmarkt. Een interview met directeur Gebiedsontwikkeling Bart Humblet. Er is een kentering zichtbaar, zegt Bart Humblet, de nieuwe directeur Gebiedsontwikkeling bij DHV. “Gemeenten trekken de regierol weer naar zich toe. In de periode die net achter ons ligt hadden projectontwikkelaars en corporaties het gemakkelijk: alle woningen werden bijna per
definitie verkocht. Gemeenten profiteerden van de stijgende grond- en woningprijzen en vonden het prima. Deze crisis is een bezinningsmoment. Nu iedereen voorzichtig is, willen gemeenten weer inspraak in typen woningen die worden gebouwd.” DHV heeft sterke banden met gemeenten. Humblet: “Wij zijn vaak intermediair tussen
3. Deel deze bevindingen met de controlerende organen zoals Raad,
Staten of rekenkamer. Ook zij kunnen uitspraken over complicerende
factoren, sturingsruimte en sturingsmiddelen inbrengen. Probeer met die organen aan de voorkant afspraken te maken over de hier aan te koppelen ijkpunten voor bewaking en evaluatie van het project. Dat voorkomt een al te gemakkelijk oordeel over de werkelijke kosten, oplevertijd of kwaliteit.
lees door op pagina 2
Altijd een oplossing verder