Bicentenario tomo 5

Colombia - 200 aĂąos de identidad

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Para pensar a colombia

Para pensar a colombia

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Para pensar a Colombia

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

REVISTA SEMANA

Rector Moisés Wasserman

Director Alejandro Santos

Comisión Bicentenario Beatriz Sánchez Myriam Jimeno José Vidal Betancur Heraclio Bonilla Gabriel Restrepo

Editor general José Fernando Hoyos E. Jefe de redacción Mauricio Sáenz

Director del proyecto Carlos Alberto Patiño Villa

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Comité editorial Ana Catalina Reyes Cárdenas Carlos Alberto Patiño Villa

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Coordinación histórica Juan David Montoya Guzmán José Manuel González Jaramillo

Producción Sara Rengifo González

Coordinación editorial Juliana María Vergara A.

Director creativo Hernán Sansone

Coordinación general Aida Carolina Lancheros Ruiz

Diseño y diagramación Diana Velásquez Carlos Andrés Matiz Javier de la Torre Óscar Pedraza

Investigadores César Enrique Herrera De la Hoz Miguel Silva Moyano Viviana Camacho Gaspar Julián Andrés Vargas Cardona Giovanny Guerrero Orjuela Investigación gráfica Rebeca Rocha Villamizar Ilustraciones Martín Javier Guerrero Torres Corrección de estilo Verónica Barreto Riveros Diseño de logo Comunicación estratégica Unidad de Medios de Comunicación Unimedios Carlos Alberto Patiño Villa Aida Carolina Lancheros Ruiz Martha Lucía Chaves Alexandra Reyes Valentino Ramiro Chacón Martínez Carlos Emilio Raigoso

Ilustraciones Andrés Barrientos Corrección de estilo Hernán Miranda Liliana Tafur Yeimi Alexandra Santos Editor de fotografía León Darío Peláez Fotografía Juan Carlos Sierra Guillermo Torres Karen Salamanca Daniel Reina Jorge Bautista Gerente general Semana Elena Mesa Zuleta Gerente de circulación Iván Jaramillo Director de producción Orlando González Archivo Semana Javier Cruz Angélica Peña Carlos R. Rocha Yolanda Parra Preprensa Semana Impresión Printer Colombia S.A.

AGRADECIMIENTOS Personas: Margarita Mora, Juan Darío Restrepo, David Andrés Oliveros, Carlos Suárez, Daniel Borrero, Ana María Sierra Maya, Francisco Javier González, Guillermo Ruiz Bonilla, Ofelia Muñoz, Juan Pablo Lombana, Nelly Mendivelso y Orlando Villanueva.

Instituciones: Museo Nacional de Colombia, Archivo General de la Nación, Biblioteca Nacional de Colombia, Biblioteca Luis Ángel Arango, Sistema de Patrimonio Cultural y Museos de la Universidad Nacional de Colombia, Fundación Patrimonio Fílmico Colombiano, periódico El Mercurio de Chile, Instituto de Historia de la Universidad de los Andes de Chile, Instituto Taller de Creación de la Universidad Nacional de Colombia, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Parques Nacionales Naturales de Colombia.

Medios: El Tiempo, Revista Credencial, Revista Cromos, El Espectador, El País, El Colombiano, El Mundo, El Universal, El Heraldo, El Pilón, El Meridiano. © Publicaciones Semana S.A. - Universidad Nacional de Colombia. Todos los derechos reservados.

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Agosto 30 a septiembre 6 de 2010

Archivo particular

Sumario Reflexionar para construir La ciencia en Colombia en 200 años de vida republicana Cultura y sociedad colombiana tras el Bicentenario Bicentenario, un análisis macroeconómico Política exterior: una tarea pendiente Educación: entre el pasado y el futuro 200 años de creación literaria Deuda histórica con el medioambiente Colombia en mapas Bibliografía

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6 xxxxxxx xxxx.

฀฀฀introducciÓn

Reflexionar para construir

N

o se puede construir el futuro de una nación sin conocer los éxitos y fracasos de su pasado. Con esta premisa, Colombia reflexiona acerca de los 200 años de su historia independiente y de vida republicana.

Es una oportunidad valiosa para que en todos los rincones del país, los colombianos revivan los principales acontecimientos políticos y económicos que han marcado el Estado y la sociedad. Pero también es una ocasión única para recordar a los protagonistas de la historia nacional, la evolución de las tradiciones sociales y culturales, los cambios en el modelo educativo, la construcción y arquitectura de las ciudades, los logros de los deportistas, así como los adelantos científicos y tecnológicos que han aportado a la construcción del país.

Y fue eso de lo que se ocuparon los cuatro primeros fascículos de la presente colección: ‘En marcha hacia la República’, ‘En busca del progreso’, ‘Los años del ruido’ y ‘Un nuevo país’, a través de los cuales se hizo un recorrido por dos siglos de historia patria.

Pero ahora, esta conmemoración genera debates, revive tensiones históricas y valoraciones del pasado. Motiva nuevas inquietudes y hace que los colombianos vuelvan a preguntar por las características que los hacen distintos frente a las demás naciones del mundo. En este contexto, los aportes de la academia son fundamentales para comprender el presente, identificar tendencias y mostrar los principales desafíos políticos, económicos, científicos y tecnológicos que inciden en el desarrollo inmediato del país.

En el presente tomo de la colección Colombia 200 años de identidad, reconocidos académicos hacen un balance del pasado y una proyección de lo que podría ser el futuro en cada una de las áreas claves para el desarrollo de la Nación.

Romulo Rozo tallando Bachué 1925

BACHUÉ El escultor Rómulo Rozo talló en granito negro en 1925 la escultura Bachué basado en el mito muisca. Fue de las primeras obras modernas en utilizar elementos compositivos de las culturas prehispanicas.

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Aristolochia. Dibujo de la Real Expediciรณn Botรกnica del Nuevo Reino de Granada. Jardin Botรกnico de Madrid.

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฀฀฀ciencia LA EXPEDICIÓN BOTÁNICA La mayoría de los científicos republicanos que participaron en este proyecto para estudiar las riquezas naturales y mineras del país, fueron asesinados en la reconquista de Morillo.

Si ellos hubieran participado en la construcción de la Nación, el papel de la ciencia y la educación hubiera sido diferente.

La ciencia en Colombia en 200 años de vida republicana Luego de algunas iniciativas e hitos científicos de corta duración, desde mediados del siglo XX se consolidaron algunas instituciones científicas en el país. Sin embargo, hace falta un mayor compromiso estatal en cuanto a la financiación de este sector, y una mayor coordinación con las universidades e institutos privados dedicados a la investigación científica.

Moisés Wasserman Rector de la Universidad Nacional de Colombia

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urante los 200 años de vida republicana en Colombia son pocos los momentos especialmente críticos en el desarrollo de la ciencia en el país, sobre todo en su construcción institucional y en su abordaje como una actividad profesional y no como una afición. Aquí me atreveré a interpretar esos momentos y algunas de las circunstancias que han condicionado, generalmente en forma negativa, ese desarrollo.

Los hechos que describo son en gran mayoría tomados de las descripciones que diversos autores como Olga Restrepo, Jorge Arias de Greiff, Luis Carlos Arboleda, Gabriel Poveda Ramos, Emilio Quevedo, y otros, recogieron en la Historia de la ciencia social en Colombia 1 producida por Colciencias.

Son hechos bastante bien establecidos y documentados por esos autores, profesionales de la historia, quines han hecho una excelente labor de búsqueda y recuperación en los archivos de la Nación. No se debe esperar entonces encontrar en este texto ninguna gran novedad; lo único que podría tener algo de original es la escogencia de aquellos momentos que me parece ejemplifican la problemática colombiana y por supuesto su interpretación, que espero no sea abusiva.

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1 MOMENTO- LA INDEPENDENCIA Muy extensamente se ha estudiado la época precedente a la declaración y la guerra de la independencia y en ella sin duda la labor de Mutis y de su grupo de discípulos. Sin em-

bargo, hay visiones diferentes y encontradas sobre él Y no es sorprendente, porque era un hombre lleno de paradojas y contradicciones a veces de difícil conciliación.

Fue médico pero prefirió la cátedra de matemáticas y la enseñanza de Newton, aunque no era muy fuerte en la materia,se le encomendó una empresa de ciencia aplicada pero su gran éxito estuvo en la ciencia básica su visión se centraba en la ciencia europea y generó un movimiento de construcción de ciencia americana, era un buen súbdito español pero infundió autoconfianza en sus discípulos criollos estaba muy lejos de ser un revolucionario político y construyó a su alrededor un grupo que promovió la independencia de la Nueva Granada. Posiblemente, esas paradojas se explican porque sí fue un innovador (al menos localmente) en ciencia y en pedagogía. Porque promovió el método científico basado en la duda metódica y porque combatió la enseñanza escolástica del Trivium y el Cuatrivium y promovió, en cambio, una basada en la indagación y la investigación.

En ese momento y en ese círculo, aquello no podía dar ningún resultado diferente al que dio: gente inteligente educada en el desenvolvimiento de sus propias capacidades y con la premisa verdaderamente interiorizada de que la duda es el fundamento del conocimiento, y que, necesariamente, tenía que buscar la independencia en ese momento histórico, que fue también el arranque de la ciencia colombiana.

En realidad, como lo señalan algunos de los historiadores de la ciencia antes mencionados como Luis Carlos Arboleda

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Instrumentos astronómicos utilizados en la Expedición Botánica. Colección del Museo Nacional de Colombia.

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JOSÉ CELESTINO MUTIS Este médico español, introdujo al país el método científico y conformó un grupo de jóvenes criollos que luego participaron activamente en el proceso de independencia.

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y Gabriel Poveda Ramos, se trataba más de un proceso de difusión de la ciencia europea que de verdadera generación de conocimientos. Seguramente la excepción fue Francisco José de Caldas, quien adelanto desarrollos propios, a veces, adelantó muy imaginativos, aunque siempre temía que por la falta de comunicación con la metrópolis estuviera repitiendo sin saberlo cosas ya hechas “¡Qué suerte tan triste la de un americano! Después de muchos trabajos si llega a encontrar alguna cosa nueva, lo más que puede decir es: no está en mis libros” 2.

Sin embargo el ambiente era de un gran respeto por la ciencia y enormes esperanzas de lo que podía lograr. Ese respeto estaba necesariamente ligado un fuerte deseo de independencia política. Alexander von Humboldt describía así la atmosfera de la época: “En todas partes oigo hablar de la nueva filosofía, como se denomina aquí a la enseñanza de la moderna física, mecánica y astronomía. La juventud americana se halla impulsada por un movimiento intelectual profundo que ni siquiera se conoce en España. Aquí todo el mundo se queja del yugo de la Iglesia y del absurdo escolástico y quiere liberarse de las ataduras que los peripatéticos tratan de poner a la razón. En vano se prohibió a los profesores de las escuelas superiores la enseñanza de esta nueva filosofía puesto que la juventud la estudia por su cuenta” 3.

Y qué fue de las figuras líderes de esta generación de científicos o de admiradores de la ciencia: Don Francisco José de Caldas, astrónomo, fue fusilado el 29 de octubre de 1816; Don José Joaquín Camacho, botánico, fue ejecutado el 31 de agosto de ese año; Don José María Carbonell, secretario de la Expedición Botánica, fue ejecutado el 19 de junio; Don Jorge Tadeo Lozano, zoólogo, fue ejecutado el 6 de julio; Don Sinforoso Mutis, botánico y sobrino de José Celestino, fue condenado pero se le otorgó perdón; Don Miguel de Pombo, botánico, fue ejecutado el 12 de octubre; Don Enrique Umaña, minerálogo, se separó de la posición del grupo y fue nombrado posteriormente funcionario del Real Servicio, y Don Francisco Antonio Zea, botánico, se exilió en Europa. Más tarde fue vicepresidente de la Gran Colombia y embajador en Francia, donde tuvo una importante acción en ciencia, pero murió tempranamente para la República, en 1823.

Es pues un hecho notable la exterminación de prácticamente todos los científicos republicanos antes de la consolidación y construcción de la República. Mientras que en los Estados Unidos personajes como Franklin y Jefferson participaron en la independencia y en la construcción temprana de ese nuevo Estado democrático y de avanzada, en Colombia esa generación de jóvenes, que tenía a la ciencia como su guía filosófica principal y como fundamento de

sus aspiraciones independentistas, fue eliminada en forma sistemática. No es demasiado arriesgado imaginar que si esas personas valiosísimas hubieran tomado parte en la configuración de la Nación colombiana, el papel de la ciencia y de la educación en ella hubiera sido diferente.

Afirmaba Florentino Vezga el historiador: “El suelo neogranadino era ya un gran desierto: la guerra, los patíbulos y el destierro no habían dejado en su ancha superficie casi ningún hombre notable por e l talento y las armas. De los pocos habitantes que tenía en 1810 la Nueva Granada habían perecido 2.500 hasta 1818 y estos eran la flor del espíritu, del valor y del patriotismo” 4.

2.° MOMENTO - LOS PRIMEROS AÑOS DE LA REPÚBLICA En esta época confusa y tormentosa se dieron unos hechos que por un lado muestran unos primeros intentos por promover la ciencia e implantarla en la institucionalidad colombiana, y por otro lado dejan ver algunos de los principales problemas que están en las bases de su desarrollo deficiente en el país.

Se esperaba que hubiera grandes transformaciones en la educación y el fomento de las ciencias, y, efectivamente, el general Santander en su vicepresidencia de la Gran Colombia dio pasos contundentes en esa dirección. Creó colegios en todas las regiones del país, algunos que funcionan hasta el día de hoy. Fundó las universidades centrales de Caracas, Quito y Bogotá, la Universidad del Cauca y la Academia Nacional y construyó un nuevo edificio para la Biblioteca Nacional. Sin embargo, lo sabemos bien, todos esos esfuerzos fueron revocados en medio de las tensiones de poder de los primeros años y cancelados definitivamente con su exilio después del atentado contra Bolívar la noche septembrina.

Me detendré un poco en una gran empresa que por encargo de Santander fue liderada por Francisco Antonio Zea cuando era embajador plenipotenciario en París: la organización del Museo de Ciencias Naturales y la Escuela de Minería 5. Ya el mismo Zea estando en París en 1802 había elaborado un 'Proyecto para la Reorganización' de la Expedición Botánica”. Los planteamientos que había hecho en el pasado le parecieron más que adecuados para la República aunque se hubieran proyectado para una colonia. Concibió el Museo de Ciencias Naturales teniendo en mente el Museo de Historia Natural de París. Con la ayuda y consejo de Humboldt, Arago y Cuvier contrató a cuatro franceses y a un peruano: Mariano Rivero. Ingeniero de minas y químico de la Escuela Real de Minas de París, fue encargado de la organización y dirección de la Escuela de Minas y del Museo

฀฀฀ciencia

LA CIENCIA Y LA NUEVA REPÚBLICA Bajo la iniciativa de Santander se organizó una Escuela de Minería con la convicción de que las ciencias naturales eran necesarias para el progreso agrícola y comercial del país. Sin embargo, se ignoró el legado de Mutis y sus discípulos.

En las fotos: Instrumentos astronómicos de la Expedición Botánica.

de Historia Natural. En Europa debía construir una de eso se hizo evidente otro de los grandes problemas que colección mineralógica y adquirir un laboratorio químico en Colombia han atentado contra el desarrollo de la ciencia: y una biblioteca de ciencias naturales. Se le fijó un sueldo una gran diferencia entre el discurso político y las acciones igual al del vicepresidente Santander ($4.000 al año) y un presupuestales necesarias para hacerlo realidad. presupuesto de $3.000 para las compras.

Apenas un año después de iniciado, el gran proyecto Jean Baptiste Boussingault. Químico e ingeniero de miRivero estaba donando una cuarta parte de su sueldo para nas, fue contratado por cuatro años. Su tarea consistiría en su sostenimiento. Se creó un impuesto sobre los oros que establecer cátedras de mineralogía y de química. se amonedaban (qué coincidencia con nuestras solicitudes Francois Desiré Roulin. Médico, fue contratado por seis actuales y permanentes de adjudicación de un porcentaje de años. Debía establecer las cátedras de Fisiología y Anatomía las regalías a Ciencia y Tecnología) pero la presión de los inComparada y era responsable de la instalación del museo. teresados hizo que se aboliera en 1825. Y el presupuesto fue Jacques Bourdon y Joustine-Marie Goudot. Taxiderdescendiendo de $9.200 en 1824 a $6.600 en 1826, a $4.900 mistas, contratados por seis años para la preparación en 1827, a $1.800 en 1828 y a apenas $900 en 1833. de la colección del Museo. Bourdon era especialista en Con el retiro de Rivero en 1825 empezó a desinteentomología y Goudot, en ictiología. grarse el equipo, el museo se convirtió en un depósito de Los cinco llegaron a Bogotá en mayo de 1823, cuando se curiosidades, la flora y el herbario que reunió Céspedes se integró a ese equipo José María Céspedes, sacerdote colomperdieron. En 1837 se vendió la casa y el museo se trasladó biano, doctor en teología y naturalista apasionado, quien se a un cuarto en la Secretaría del Interior y de Guerra y en encargó de establecer la cátedra de Botánica.

1845 a un local en el Colegio de San Bartolomé.

El decreto que organizaba el Museo de Ciencias NaturaEste momento breve, que fue pensado por un verdadero les y la Escuela de Minería empieza estadista para generar un impacto mostrando una de esas situaciones Una constante en el desarrollo modernizador importante, fue un que, como ya señalaba, han causadebido a vicios que se han científico del país ha sido que las fracaso do reiterativamente problemas en convertido en constantes de nuestro propuestas e iniciativas se quedan quehacer científico. El primero el desarrollo científico. Partía de la presunción de la inexistencia de una en los discursos políticos, pero sin de ellos, la reversión de actos bien tradición de investigación previa y con decisiones basadas en las asignaciones presupuestales pensados del desconocimiento de esfuerzos impresiones personales sin profunpara hacerlas realidad. que antecedieron a la nueva y loable didad ni reflexión. El segundo, el iniciativa. Comienza así el decredesconocimiento de lo que se había to: “Teniendo en consideración: primero: que al paso que han sido hecho anteriormente, lo que llamamos ahora jocosamente ignoradas en estas regiones opulentas las ciencias naturales, por una el complejo de Adán, que condena a abandonar logros e consecuencia precisa de la mala administración de su anterior gobierno, iniciar reiteradamente las empresas en un esfuerzo sisífico. son absolutamente necesarias para el adelantamiento de su agricultura, El tercero, la incapacidad para convertir las decisiones en hearte y comercio, que son las fuentes productoras de la felicidad de los chos sostenibles a término largo con sustento presupuestal: pueblos; y segundo: que ha venido ya la feliz oportunidad de que la un divorcio entre los discursos y los hechos. república pueda promover y difundir las referidas ciencias naturales” 6.

ER 3 MOMENTO.- LA COMISIÓN COROGRÁFICA Y LA Es decir, un sorprendente desconocimiento de la ExpediUNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA ción Botánica y de ese grupo de próceres que hacía apenas A mediados del siglo XIX la ciencia se encontraba en un unos siete años habían sido ejecutados.

Tal era el olvido (o la falta de reconocimiento) de la Ex- estado de verdadera postración. Iniciativas bien intencionadas y con visión se habían visto frustradas en la realización pedición Botánica que Boussingault afirmó que era una misma y como resultado de conflictos políticos y personafortuna que su colección habría sido llevada a Madrid, les. Esa sensación de frustración, la necesidad de círculos pues de otra forma se habría perdido. intelectuales y políticos para entender la Nación que estaba El 4 de julio de 1824 se abrió el Museo de Historia en gestación y sus potencialidades y por último el carácter Natural en la antigua casa de la Expedición Botánica en un federalista del radicalismo, con su acento en la diversidad acto al que asistió el vicepresidente Santander. Pero después

Constancio Franco Vargas. Francisco José de Caldas.

Ca. 1880. Colección del Museo Nacional de Colombia.

FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS Llamado el “Sabio” Caldas, realizó inventos propios como el hipsómetro, un instrumento para determinar la altitud según el punto de ebullición del agua.

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Agustín Codazzi (1848). Atribuido a Ramón Torres Méndez. Colección del Museo Nacional de Colombia.

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AGUSTÍN CODAZZI. Militar, geógrafo y cartógrafo, participó en las guerras de independencia donde obtuvo gran conocimiento del territorio de Colombia y Venezuela, dirigió los trabajos para la elaboración del “Atlas Geográfico e Histórico de la República de Colombia”.

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y heterogeneidad de las regiones, produjeron un ambiente propicio para que se pensara en un gran proyecto de adquisición de conocimiento sobre todo el país.

Sin duda en el círculo de intelectuales de la época influyó grandemente el rescate de escritos y pensamientos de Francisco José Caldas, quien en su obra Estado de la Geografía del Virreinato de Santafé con relación a la Economía y el Comercio hacía un gran énfasis en el conocimiento de la geografía como base del desarrollo político y económico de una Nación.

La cartografía era además un asunto de primordial importancia en la definición de las fronteras físicas. Era importante identificar los recursos físicos y facilitar su explotación. Así mismo, se buscaba la forma de animar mercados interiores y exteriores y para eso se había puesto en marcha un plan de construcción de vías de comunicación.

En esas circunstancias se constituyó por el Estado, en el gobierno de José Hilario López, la Comisión Corográfica que funcionó entre 1850 y 1859 con el fin de explorar el territorio nacional. Fue a la vez heredera de la Expedición Botánica pues asumió la continuación de algunas de sus labores, pero con un carácter diferente que, más de acuerdo con las necesidades políticas y económicas del momento, se proponía un redescubrimiento del país, una descripción e inventario de sus riquezas físicas y humanas y una cartografía que facilitara el desarrollo.

Se nombró como director de la comisión al ingeniero y coronel Agustín Codazzi. Era un hombre práctico 7 sin aureola de sabio, muy eficiente en sus realizaciones. Por la época había aceptado una oferta del general Mosquera para trabajar de geógrafo en el Colegio Militar (que por cierto tuvo una muy breve duración). Fue un militar y participó en la guerra de independencia, pero tenía muy clara la importancia de la tarea que se le encomendaba. En su contrato anexó una cláusula que decía: Si hay trastornos políticos no estaré obligado a tomar las armas, ni nadie podrá distraerme de mis obligaciones científicas, no porque tema perder la vida sino perder el tiempo. Sus esfuerzos fueron definitivos para mantener la empresa funcionando incluso en sus peores momentos y amenazar con el retiro por falta de recursos, e incluso salir a expediciones sin ellos 8. Murió en una expedición a la Sierra Nevada de Santa Marta. Otros miembros de la Comisión terminaron el Atlas de los Estados Unidos de Colombia y más tarde el Atlas geográfico e histórico de la República de Colombia.

La investigación social fue responsabilidad de don Manuel Ancízar. Intelectual, comerciante y funcionario de los gobiernos radicales (Secretario de lo Interior y de Relaciones Exteriores) y posteriormente nombrado rector fundador de la Universidad Nacional de Colombia. Su

temor por una falta de apoyo claro a la Comisión se ve en la siguiente cita 9: “Nuestra situación no puede ser más desamparada y desagradable; y si el gobierno no establece bien claramente el carácter de la Comisión y los deberes perfectos de las autoridades locales para con ella, nos entregará a la merced de los caprichos y necedades de cuanto lugareño descortés, sea Alcalde y Jefe Político, y nos pondrá en el caso de no poder cumplir nuestros compromisos o lo que es lo mismo, de renunciar a la Comisión antes de quedar por badulaques”.

Esas afirmaciones, así como la anterior de Agustín Codazzi, mostraban las dudas de los miembros de la Comisión sobre el apoyo que esta iba a recibir del gobierno y de los funcionarios locales. Dudas muy sustentadas, por cierto, en una gran indiferencia e incomprensión por los asuntos científicos.

Un ejemplo notable de esta incomprensión es el caso del geólogo alemán Herman Karsten, quien trabajó en la Comisión acompañando en sus expediciones al botánico José Jerónimo Triana, pero sin formar parte oficial del equipo porque no había recursos para contratarlo.

Así, cubrió él mismo sus gastos y publicó en Berlín y en alemán la Geología de la antigua Colombia Bolivariana: Venezuela, Nueva Granada y Ecuador que tenía la primera interpretación geológica de los Andes y el primer mapa geológico y estratigráfico de Colombia. Se le encargó tardíamente un informe en castellano por el cual se le pagó la suma de $1.000 y que finalmente se perdió.

Por otro lado, entre 1850 y 1861 ocho mensajes presidenciales al Congreso, así como siete informes de la Secretaría de Relaciones Exteriores y once de la Secretaría de Gobierno se refirieron a los trabajos de la Comisión 10. Muy claramente se nota otro de los grandes problemas en el desarrollo de nuestra ciencia: una brecha muy grande entre el discurso oficial y las acciones que lo llevan a la realidad. El caso de Karsten es notable en ese

Mesa de Herve, Ruíz, Tolima, Santa Isabel y gran cráter. Provincia de Córdoba. Henry Price. 1852. Colección de la Biblioteca Nacional de Colombia.

฀฀฀ciencia

LA COMISIÓN COROGRÁFICA Con el objetivo de facilitar el desarrollo del país, mediante el estudio de sus riquezas físicas y humanas, la Comisión Corográfica intentó establecer cuáles productos agrícolas tendrían ventajas comparativas en su exportación.

sentido: se organiza la Comisión completa con expediciones de alto costo y no hay los recursos para adicionar a alguien que está dispuesto, en la misma expedición, a hacer un estudio en profundidad de la geología del país.

Siempre faltando el centavo para completar el peso.

Otra limitación muy grande en la concepción de la Comisión fue su carácter transitorio. Duró algo menos de 10 años, y cuando se obtuvieron los resultados inmediatos se disolvió. No se pensó que estos esfuerzos debían ser continuos y permanentes, no se vio la necesidad de generar una escuela de pensamiento o una línea de investigación. Aquello que en su concepción inicial parecía ser una empresa para conocer y definir la Nación se convirtió en un esfuerzo limitado a la obtención de unos resultados inmediatos útiles para la coyuntura.

El espíritu y las inquietudes de un grupo élite de colombianos se vieron reflejados en varios intentos de institucionalización de la ciencia en la época en la que se concibió y funcionó la Comisión Corográfica. Con un decreto de 1847, el general Mosquera creó un Instituto de Ciencias Naturales, Físicas y Matemáticas que tendría tres secciones. En Bogotá, la principal y las seccionales, en Cartagena y Popayán. Se le asignó al Instituto el manejo del Observatorio Astronómico, el gabinete de Historia Natural y el Laboratorio Químico. Sin embargo el Instituto no funcionó porque no se le dieron las condiciones materiales mínimas para que lo hiciera.

Las políticas cambiaban de gobierno a gobierno, más aún si el cambio era de partidos o grupos políticos. Esto está muy posiblemente detrás de la falta crónica de institucionalización de la ciencia y la educación superior. El Colegio Militar que oscilaba entre énfasis en formación de ingenieros militares y civiles fue fundado y cerrado tres veces en pocos años (1848-1854, 1866-1867, 1883-

1885) 11. Los liberales reemplazaron el Colegio Militar con un Conservatorio Nacional de Ciencias y Artes al cual le trasladaron gran parte de las responsabilidades del Colegio que a su vez las había recibido del Instituto (es decir el Observatorio Astronómico, el Laboratorio de Química, el Gabinete de Historia Natural, etc.).

En 1856 se creó el Liceo Granadino, que tenía una amplia gama de estudios en las ciencias humanas, sociales y naturales, y en las artes. Un año después se fundó la Academia Nacional, que tenía como principal objetivo el estudio de la historia y la lengua, pero no únicamente ellas pues también le competían ciencias y técnicas. En 1859 se fundó la Sociedad de Naturalistas con 12 secciones en las diversas ramas de la ciencia, casi el mismo número de sus socios. Pero la sociedad no contó con apoyo oficial y pronto dejó de existir.

En este caso nuevamente se ven iniciativas de muy corta duración. Instituciones que no se consolidan por falta de definiciones claras, por cambio en los gobiernos y, en este caso, también por una situación política inestable (la guerra de 1860 a 1861) y posiblemente por el hecho de que la actividad científica no era el principal interés de los socios.

Este hecho señala otro de los factores que han condicionado el poco éxito de la Ciencia en Colombia: la dependencia de las grandes empresas en una persona apasionada y no en una institución consolidada.

En ese momento histórico surgió una institución duradera y sólida contraria a las demás descritas: la Universidad Nacional de Colombia. Su primer rector, don Manuel Ancízar, había sido responsable de los estudios sociales de la Comisión Corográfica. Tenía una mente preclara, visión de futuro, conocimientos amplios sobre lo que pasaba en otros lugares del mundo. Eso, pero seguramente más la necesidad apremiante de un centro

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Mapa de Agustín Codazzi. División de Archivo y Registro. Universidad Nacional de Colombia.

MAPA DE AGUSTÍN CODAZZI Uno de los propósitos de la Comisión Corográfica fue ayudar a la definición de las fronteras, para así poder luego administrar y controlar el territorio nacional.

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educativo republicano del más alto nivel y de gran automás una reorganización que una creación 13: “El agrupamiennomía pueden ser las razones para que este esfuerzo sí to de varias enseñanzas científicas que ya existían, pero aisladas y sin haya perdurado hasta nuestros días. un régimen común que unificara sus métodos”. Se integraron en La Universidad, fundada por los radicales en el régimen ella la escuela de literatura y filosofía y la escuela de jurisfederalista de los Estados Unidos de Colombia, no podía prudencia del Colegio de San Bartolomé, el Colegio Militar ser una Universidad Central. Su carácter nacional lo garany la Facultad de Medicina de Bogotá. Sí fueron nuevas las tizaba la visión amplia y de futuro, y la obligatoria particiescuelas de ciencias naturales y de artes y oficios que él pación de las regiones. En su mismo acto fundacional se consideraba esenciales, y que le costó mucho establecer. establecieron dos becas para estudiantes de cada uno de los Los ataques contra la Universidad por personas que nueve estados de la unión. Es decir, el 40% de los estudian- pensaban que era elitista y no debía ser pagada con dineros tes iniciales habían sido escogidos con un criterio regional públicos eran constantes. Ancízar argumentaba en contra pero con conciencia de identidad nacional. En palabras del de esa posición y a favor de las ciencias naturales, pues mismo Ancizar: “Los estudiantes habrán de aprender que la patria sentía que sin ellas la universidad no sería sino la mitad de es algo más grande que el hogar doméstico y el nativo Estado”. lo que debe ser 14. Esta discusión con la sociedad se ve en No fueron fáciles los inicios. En los Anales de la Unila siguiente cita del segundo rector, don Antonio Vargas versidad Nacional en 1869 se queja Ancízar del impacto de Vega: “… de ahí se ha deducido argumento para señalar que la presupuestos insuficientes, así: enseñanza universitaria es patrimonio de algunas clases privilegiadas, “Con todo no habrá exageración en sin reflexionar que la ciencia es como un decir que lo más sensible fue la eliminación Desde el siglo XIX las actividades río, que avasalla a todos los obstáculos, de la Escuela de Artes y Oficios, cuyo sin cesar, y difunde por dondequiera la científicas fueron vistas como un lujo crece planteamiento exigía un gasto extraorfecundidad y la vida” 15. que no debía ser financiado por el dinario de 24.000 pesos en disponer los Ancízar citaba el acto Morrill, salones para talleres-modelos y la compra Estado, por lo cual sólo se consolidó recién sancionado por Abraham de maquinarias y herramientas; gasto de Lincoln en Estados Unidos, diciendo que el país se indemnizaría con ganancias una institucionalidad científica desde que mientras en Colombia había finales de la década de 1960. indefinidas mediante la instrucción teórica quienes calificaban de superfluo el y práctica de los artesanos y la consiguiente gasto de $4.000 anuales para sostemejora de los procedimientos en la producción que traería por resultado ner la Escuela de Ciencias Naturales, los Estados Unidos de la baratura de los artefactos perfeccionados. Lejos de llegar a este América destinaban $96.000.000 solo para fundar escuelas deseado punto, que sería también la solución natural de ciertas dificulde agronomía. tades sociales hubo de suprimirse aquella escuela trasladando a la de La posición de Ancízar no era solitaria. Muchos de los Literatura y Filosofía los alumnos que en ella estudiaban” 12. políticos liberales y federalistas de la época respaldaban un La primera renuncia de Manuel Ancízar es muy significa- acento técnico y regional para la educación superior. Así, el tiva. Muestra su carácter profundamente liberal, pero deja congreso aprobó en 1870 entre cuatro y ocho becas para ver aún más las dificultades de una institución que desde estudiantes (dependiendo de la situación fiscal) para cada sus comienzos debió defender su autonomía ante embates Estado, con la condición de que los becarios realizaran internos y externos. Renunció por la decisión del Senado de sus estudios en Ciencias Naturales, Ingeniería o en Artes y imponer textos “que realicen una intención política, prescindiendo Oficios 16. de los resultados científicos”. Estos textos estaban basados Para ese año había en la Universidad Nacional 51 en la filosofía radical de la época que por demás Ancízar estudiantes de Medicina, 44 de Ciencias Naturales, 29 de compartía, pero para él la defensa de la libre cátedra era Ingeniería y solo 8 de Jurisprudencia.Pero esa política de más importante que la utilización de la universidad para impulso a las ciencias y a la ingeniería no duró mucho. En adelantar intereses ideológicos, así fueran los propios.

1874 las becas dejaron de ser condicionadas y podían usarAncízar señalaba que la de la Universidad Nacional fue se en cualquier facultad 17. Muy rápidamente la jurispruden-

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Llaneros herrando ganado i recortándole las orejas. Provincia de Casanare. Manuel María Paz. 1856. Colección de la Biblioteca Nacional de Colombia.

cia y la medicina recuperaron su gran preponderancia.

En ese momento se vio nuevamente una gran inestabilidad y una muy corta vida para las instituciones, un apoyo fluctuante pero generalmente pobre a las actividades científicas vistas como un lujo que no debía ser financiado por el Estado. Proyectos con fines de corto término, sin formación de escuelas ni continuidad. Pero también una gran excepción y un principio de institucionalización de la ciencia de la República en su Universidad.

Esta institución, como sabemos, sí perduró en el tiempo y evolucionó con él. Posiblemente el valor agregado de la educación en el desarrollo personal, el prestigio social que ella genera a sus estudiantes y a sus profesores y un impacto más visible en el desarrollo económico, protegieron a la Universidad Nacional en un ambiente en el que los proyectos y las instituciones científicas no perduraban.

4.° MOMENTO - LA CONSOLIDACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD CIENTÍFICA: ACADEMIA E INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN Este cuarto momento va desde principios del siglo XX hasta el gobierno del presidente Carlos Lleras Restrepo (1966-1970). En este periodo fueron consolidándose instituciones en diversas áreas de la ciencia que confluyeron en la formación de institutos de investigación, o al menos en institutos que usan activamente el conocimiento para llevar a cabo su misión. Se desarrollaron también dos instituciones de carácter general, no disciplinar, una independiente del gobierno y que representa ante la sociedad a la comunidad científica en general: la Academia, y otra adscrita al gobierno y que tiene como misión financiar proyectos científicos y fomentar el crecimiento y el papel de la ciencia en el país.

En muchos países del mundo las Academias de Ciencias son las instituciones que definen la identidad de la ciencia nacional y en gran medida proyectan la actividad científica como una legítima acción de la sociedad y a sus actores como miembros prominentes de ella. Es generalmente un ámbito honorífico pero lo es también de acción y de integración. La historia de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales acompaña en gran medida los momentos que describo.

El primer intento para establecer una academia, la Academia Nacional de Colombia fue del General Santan-

Piedra con jeroglíficos, que se halla cerca de Aipe. Provincia de Neiva. Manuel María Paz.1857. Colección de la Biblioteca Nacional de Colombia.

der en la Ley Orgánica de Educación Pública de 1826 18.

Santander nombró en esa academia a lo más granado de la élite intelectual del momento, la mayoría con cargos de gobierno importantes, muy pocos con una obra científica en su haber. Más tarde fueron vinculadas personalidades científicas, pero la Academia desapareció por las contradicciones políticas de la época, en la misma forma en que fue radicalmente reformado el plan de educación pública.

En 1847 un nuevo decreto creó el Instituto de Ciencias Naturales, Físicas y Matemáticas y sus fundadores fueron muchos de aquellos que habían pertenecido a la Academia Nacional. No tuvo gran vida y en 1859 se creó la Sociedad de Naturalistas Neogranadinos, en gran medida como consecuencia del ambiente generado por la Comisión Corográfica, y seguramente en un intento personal de los científicos de darle a ella alguna continuidad. Nuevamente los conflictos políticos causaron la disolución de ese intento de organización. Entre 1871 y 1873 funcionó la Academia de Ciencias Naturales y entre 1873 y 1891 la Sociedad de Ciencias Naturales y Medicina.

En los siguientes años al menos tres sociedades o academias agruparon a los naturalistas por sus profesiones: la Academia de Medicina en 1891, la Sociedad Colombiana de Ingenieros en 1887 y la Sociedad Geográfica de Colombia en 1903. La Sociedad de Ciencias Naturales de La Salle, fundada a principios del siglo XX, se transformó en la Sociedad Colombiana de Ciencias Naturales hacia el año de 1919, liberándose de su dependencia de una comunidad religiosa. De todas formas esa sociedad de naturalistas tenía una fuerte relación con los gobiernos conservadores. De ella surgió en 1929 una sociedad de transición: la: Academia Colombiana de Ciencias, también muy relacionada con el gobierno conservador. En el gobierno de Alfonso López Pumarejo en 1937, esta organización privada fue reemplazada por la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, que tenía tareas específicas asignadas por el gobierno así como un presupuesto.

La Academia adquirió un gran nivel de autonomía con reglamentos propios y mecanismos para nombrar sus miembros. Su calidad de asesora del gobierno pero no adscrita a él le confiere neutralidad y, posiblemente por primera vez, una institucionalidad basada en la ciencia misma y no en su dependencia a un gobierno.

La Academia perdura hasta hoy, ha pasado por diver-

LA GENTE EN LAS PROVINCIAS Los miembros de la Comisión Corográfica realizaron observaciones sobre las personas y sus costumbres en las regiones que visitaron, e identificaron las diferencias regionales en cuanto a vestido, viviendas y actividades cotidianas.

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Bicentenario

Foto Luis Ángel Murcia Revista Semana.

INGEOMINAS En 1969 se fundó este instituto para apoyar la investigación en el sector minero, y para vigilar y controlar actividades geológicas en el país como erupciones volcánicas y terremotos.

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sas épocas con mayor o menor apoyo gubernamental y leos y que sería denominado en adelante el Instituto de social pero es, sin duda, un evento de institucionalizaInvestigaciones Geológico Mineras, Ingeominas. Conflución estable de la ciencia colombiana. yeron, pues iniciativas de distintas vertientes que por una Varias disciplinas se fueron desarrollando en fordecisión gubernamental se fusionaron en una institución mas diversas en esos años como mezcla de iniciativas oficial de ciencia y tecnología, que funciona desde entonces oficiales y privadas, de organizaciones y de individuos con presupuestos gubernamentales como institución rectoapasionados. Personas bien formadas regresaban del ra del sector, con funciones de investigación, pero también exterior y trataban de reproducir las instituciones bien con otras de fomento del sector y de vigilancia y control no establecidas en los países donde estudiaron. solo de la explotación minera, sino también de fenómenos La geología tiene antecedentes tempranos 19. Se geológicos que pueden afectar la vida de los ciudadanos. planteó la necesidad de realizar estudios geológicos en Se puede decir que en ese momento se consolidó la la Expedición Botánica y en la Comisión Corográfica, institucionalidad de la investigación en el sector geológico aunque realmente ninguna lo hizo. En 1886 el Congreso y minero. Ha habido cambios durante estos años y se han de la República fundó dos escuelas de minas a través alternado épocas de mejor y peor apoyo gubernamental, de la Ley 60. Una en Ibagué, que no prosperó, y otra pero la institución ha permanecido y pareciera que es una en Medellín, con muy importaninstitución estable. Esta área del Un problema constante en el tes realizaciones y que en 1940 conocimiento tuvo importantes fue incorporada a la Universidad desarrollo científico nacional ha pérdidas durante los últimos años, Nacional Sede de Medellín. en 1997 se cerró el Instituto sido la debilidad institucional y cuando En 1917 se creó la llamada de Asuntos Nucleares y Energías la tendencia de cada gobierno a Alternativas y se le transfirió a Comisión Científica Nacional, que era en realidad un servicio cambiar los criterios, objetivos Ingeominas el cuidado del reacgeológico nacional. Hasta 1934 nuclear y algunas pocas de las y funciones institucionales, de tor fue dirigida por el geólogo alemán funciones que tenía. Poco antes (en acuerdo con las coyunturas Robert Scheibe, continuó despué 1993) había sido cerrado el Instituto s muy pasivamente por seis años de Investigaciones Tecnológicas, que y sin visión de futuro. y, en 1940, fue reemplazada por el atendía a este sector pero también Servicio Geológico Nacional, que llevó a cabo estudios a otros relacionados con la producción y la industria. Dos importantes para la minería del carbón, la explotación de pérdidas muy notables que alertan al hecho de que aún no petróleo y la construcción de hidroeléctricas. También se ha superado la fragilidad de las instituciones de Ciencia y hizo investigaciones básicas importantes sobre la geología Tecnología y que persiste esa tendencia a cambiar radide las cordilleras y una compilación de todos los estudios calmente sus rumbos con los cambios de criterio de un geológicos sobre Colombia. gobierno que muchas veces actúa más como respuesta a El Servicio Geológico Nacional permaneció activo entre coyunturas que con una visión de historia y de futuro.

1940 y 1969. Llevó a cabo importantes estudios estratigráEl segundo campo que me parece interesante examificos y, desde 1963, trabajó con el Inventario Minero, una nar es el de las ciencias agropecuarias, tradicionalmente institución paralela más dedicada a la cartografía que a la relegadas en el país. La inestabilidad de las exportaciones minería, y con el Laboratorio Químico Nacional. De 1964 de carácter agrícola generaban iniciativas que incentivaban a 1969 nacieron las facultades de Geología de la Universiy desincentivaban en periodos de tiempo breves esa actividad Nacional en Bogotá y de la Universidad Industrial de dad. Los incentivos no eran tampoco a la actividad misma Santander y el Instituto Geofísico de Los Andes. sino más bien a las necesidades logísticas para que sus En 1969 se fusionaron el Servicio Geológico Nacional y productos fueran exportados. Por ejemplo, mientras que el el Laboratorio Químico Nacional en un Instituto Nacional comercio del tabaco de Ambalema (entre 1845 y 1860) era de Investigación, adscrito al Ministerio de Minas y Petróimportante, se planteó la construcción de una carretera y se

฀฀฀ciencia

Ruben Dario Romero

constituyó el Banco Británico, pero en el momento en que las exportaciones descendieron, se abandonó la carretera y se cerró el banco 20. Así pasó también con la quina, el algodón, el cacao y otros productos.

En realidad hasta 1930 no se puede decir que hubiera habido ningún tipo de desarrollo tecnológico en la agricultura 21. Ni siquiera tenía el pequeño grupo de visionarios defensores que tenían las ciencias naturales y las ingenierías.

Durante el siglo XIX se puede afirmar que no había en Colombia ciencias agropecuarias. Apenas sobrevivía un Departamento de Agricultura bajo la dirección de Carlos Michelsen. Como señal de la importancia que se le asignaba en el gobierno y de la forma como cambiaba de acuerdo con el comportamiento de los mercados, es diciente el hecho de que su presupuesto en 1880 fue de apenas $120.000 y en 1882, dos años después, había bajado a $45.000 22.

En 1914 la Ley 3 ordenó la creación del Instituto de Agricultura y Veterinaria. La Ley 75 de 1915 estableció estaciones experimentales y el Instituto cambió a Instituto Nacional de Agricultura. En 1918 hubo un reordenamiento del instituto en secciones y se conformó la Escuela Superior de Agronomía, con centros de enseñanza media y práctica y con haciendas anexas a los centros de experimentación. En 1924 se creó el Ministerio de Industrias y se le adscribió el Departamento de Agricultura con los centros.

En 1925 todas las partidas fueron canceladas de modo que los centros experimentales y las escuelas se cerraron.

En 1931 se creó el Consejo Nacional de Agricultura y se constituyeron tres institutos de investigación, uno en Bogotá, otro en Palmira y un tercero en Medellín. Los dos últimos finalmente fueron trasladados a la Universidad Nacional, el de Palmira en 1946 y el de Medellín en 1932, y han tenido continuidad hasta hoy como facultades de ciencias agropecuarias. El de Bogotá, en conjunto con la Oficina de Investigaciones Especiales, patrocinada por la Fundación Rockefeller, dieron origen al Instituto Colombiano Agropecuario, ICA. En los años de institucionalización, durante la presidencia de Carlos Lleras Restrepo, se consolidó el ICA como Instituto de Investigación con funciones múltiples de control y vigilancia, y el Instituto Zooprofiláctico, que entonces funcionaba en la Universidad Nacional, se convirtió en una empresa para producir vacunas y biológicos de uso veterinario.

Esas instituciones han ganado solidez y son la base del sistema institucional del área agropecuaria hasta hoy.

Algunos cambios hubo en los últimos años. Vecol se convirtió en una industria privada con participación estatal, la función de investigación del ICA fue mayoritariamente delegada en Corpoica, corporación pública sin ánimo de lucro que funciona, de acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnología, como un ente privado de investigación. El impacto de esta separación sobre la investigación agropecuaria y sobre la comunidad científica del área es un tema de debate para el futuro.

Es importante señalar durante los últimos años una gran actividad científica por parte de los gremios productores.

El primer y notable esfuerzo fue la granja de Esperanza de la Federación de Cafeteros en 1939, que se convirtió en su importante centro de investigación, Cenicafé. Iniciativas parecidas han tenido los cultivadores de caña con Cenicaña, los de palma africana, con Cenipalma, entre otros.

El tercero de los temas que quiero tratar es el de las ciencias de la salud, pero trataré solamente el caso de la institución nacional más central e importante en la investigación científica sobre salud en el país: el Instituto Nacional de Salud 23.

Su origen fue un laboratorio privado fundado en 1917 por Bernardo Samper Sordo y Jorge Martínez Santamaría.

Los dos, médicos educados en el exterior, se asociaron como consecuencia de problemas de salud que aquejaron a familiares cercanos y que no pudieron ser resueltos en Colombia por la ausencia de la tecnología adecuada. El laboratorio implantó entonces las tecnologías para producir vacuna antirrábica y toxoide antidiftérico, y técnicas diagnósticas avanzadas en bacteriología y microbiología que no estaban disponibles en el país. Diez años después el gobierno compró el laboratorio y con la asesoría científica y técnica de la Fundación Rockefeller lo convirtió en el Instituto Nacional de Higiene Samper-Martínez.

Durante la primera mitad del siglo XX se desarrollaron otras iniciativas independientes, varias patrocinadas por instituciones y fundaciones internacionales, otras financiadas por el gobierno para resolver problemas de salud pública que se hacían evidentes. Entre estos, los más notables fueron el Parque de Vacunación que producía la vacuna para la campaña antivariólica; el Instituto de Estudios Especiales Carlos Finlay, que hacía vigilancia de casos

LAS CIENCIAS AGROPECUARIAS Todas las funciones de investigación en el sector agropecuario, necesarias para el desarrollo del campo colombiano, están a cargo de CORPOICA.

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Bicentenario

Trabajadora de la Unidad de Recursos Genéticos del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), ubicada en la ciudad colombiana de Palmira. 2009. Carlos Ortega. EFE.

CORPOICA En la actualidad, la entidad cuenta con 1555 ofertas tecnológicas, las cuales presentan los resultados obtenidos por la investigación en términos de conocimiento científico, tecnología, productos y servicios en los sistemas de producción.

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y producía vacuna contra la fiebre amarilla; el laboratorio BCG, que vigilaba y producía la vacuna contra tuberculosis; el Laboratorio de Higiene Industrial, predecesor de estudios de salud ocupacional y medioambiental, y el Laboratorio de Control de Productos Farmacéuticos.

En 1968, en el marco de la reestructuración del sector salud, y bajo la filosofía de institucionalización de las actividades científicas del presidente Lleras Restrepo, todas esas pequeñas instituciones, a las que se sumaron el Programa de Saneamiento Básico Rural del Ministerio de Salud, encargado del diseño y construcción de acueductos rurales, y la Dirección de Programas Especiales, que investigaba problemas de salud pública, conformaron el, Instituto Nacional de Programas Especiales en Salud (Inpes).

Este hecho concentró en un Instituto con un gran capital científico y con toda la fuerza institucional del gobierno nacional las iniciativas de investigación y fomento en programas de salud, la producción de biológicos para las campañas de salud pública, los programas de saneamiento rural y el control de calidad de medicamentos, alimentos y agua.

En 1975 se le cambió el nombre al Inpes por INS (Instituto Nacional de Salud) y a lo largo de los años ha venido generando nuevas instituciones, como el Invima, para control de medicamentos y alimentos, con lo que el programa de saneamiento fue descentralizado. La institucionalidad permanece aunque el Instituto se ha visto sometido a altibajos, cambios de orientación permanentes y en ocasiones ha sido dejado en manos de personas más relacionadas con la política que con la ciencia.

Estas tres experiencias son distintas y seguramente no pueden representar a toda la época, pero tienen características comunes que sugieren tendencias generales y tal vez permiten interpretar y explicar al menos parcialmente el desarrollo de las instituciones científicas durante algo más que la primera mitad del siglo XX. Hubo una tendencia a generar instituciones estatales, pero estas no se derivaban de políticas de desarrollo, de análisis prospectivos ni de ejemplos internacionales. Eran el resultado de iniciativas confluentes, todas derivadas de personas de visión y pasión, muchas de ellas hechas en forma particular y que luego fueron adoptadas por el Estado, algunas desde cargos públicos.

Estas instituciones han sido mucho más sólidas y estables que experiencias del siglo XIX, pero aún conservan gran fragilidad, como lo demuestran el cierre del Instituto de Asuntos Nucleares o del Instituto de Investigaciones Tecnológicas. Todavía están sujetas a virajes políticos dependientes de situaciones coyunturales o necesidades de corto término.

Pero queda claro que las instituciones que se vincularon a las universidades han sido mucho más estables. La investigación científica se concentra cada vez más en las universidades y muy especialmente en las universidades públicas.

5.° MOMENTO: COLCIENCIAS Y EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA. Los desarrollos descritos anteriormente y muchos otros no descritos pero similares mostraban una clara conciencia sobre la necesidad de la investigación científica y de organizaciones que la soportaran. Esa conciencia no era solo nacional; la región toda avanzaba en dirección parecida. La declaración final de la reunión de presidentes de Latinoamérica en Punta del Este (Uruguay) en abril de 1967 planteaba la necesidad de aumentar la inversión en ciencia, que en ese momento era de 0,2% a 1 ó 1,5% del PIB 24 (hoy, 43 años después, en Colombia es apenas de 0,4% y la meta para el próximo cuatrienio es aumentarla a 1%).

En 1968 se organizó un Seminario de Ciencia y Tecnología en Fusagasugá (Cundinamarca) bajo los auspicios del entonces ministro de Educación, Gabriel Betancur Mejía. En noviembre de 1968 un decreto creó el Fondo de Ciencia que debía tener 0,2% del PIB y le tocó al siguiente ministro, Octavio Arismendi Posada, dar vida a Colciencias.

Este Instituto (en sus primeros años era un fondo de financiación) es un giro cualitativo en la institucionalización de la ciencia. Por primera vez el gobierno creó un organismo para el fomento y la financiación de la ciencia, con un presupuesto específico (que ha variado con los años pero que al menos siempre ha existido) con una visión prospectiva. La institución debía –y efectivamente lo hizo– ser el centro de un verdadero sistema que incluyera a todos los que desde universidades o institutos estuvieran dedicados a la investigación científica. Colciencias fue el centro alrededor del cual se generó con apoyos diversos la aprobación por parte del Congreso de dos leyes que regulan la actividad científica, la primera en 1991 y la segunda en 2009.

Esas leyes son la culminación de los procesos históricos descritos y sellan una verdadera institucionalidad.

Las cosas no han sido fáciles durante la segunda mitad del siglo XX y principio del XXI. Las políticas de financiamiento han sido débiles y oscilantes. Apenas este año se está logrando el nivel de inversión de 1996. Nunca se han cumplido las metas propuestas. Pero a pesar de eso hay que reconocer que este momento es diferente a todo lo anterior y que la ciencia dejó de ser un acto heroico de aficionados apasionados para convertirse en una actividad profesional y legítima.

฀฀฀ciencia CONCLUSIONES • Este recuento, aún con lo breve, parcial y sesgado que es, permite esbozar algunas conclusiones generales que pueden ser útiles para comprender el desarrollo, o poco desarrollo de la ciencia en Colombia, pero que da también alguna posibilidad para pensar en estrategias futuras.

• El inicio de la construcción de la Nación está signado por la exterminación sistemática de una generación de hombres de ciencia de pensamiento avanzado.

Eso afectó, en una forma que hoy no es evaluable, el papel que la ciencia hubiera tenido en los desarrollos iniciales. Es un hecho que no se puede revertir pero que sugiere la importancia de la presencia de hombres y mujeres de ciencia en la conducción del Estado, o en el asesoramiento a sus conductores. No porque ellos sean mejores personas sino porque sus instrumentos sí lo son.

• La institucionalidad de la ciencia fue inexistente prácticamente hasta mediados del siglo XX y aún hoy es frágil. Hay muchísima más estabilidad en las universidades y en las academias pero ni las unas ni las otras han sido reconocidas en la realidad como agentes legítimos de los gobiernos. Ese hecho es patente hoy en sus dificultades para lograr un adecuado financiamiento. Las universidades han sido mucho más importantes para el desarrollo que los institutos de investigación, y las academias mucho más que las asociaciones profesionales y gremiales. Esto posiblemente debido a la calidad de sus miembros: profesores y académicos, y a muchos productos colaterales de su actividad.

• Muchos de los hitos científicos han correspondido a iniciativas puntuales de corta duración y que generalmente se plantearon desconociendo los antecedentes.

• El fenómeno del cambio que es fundamental para el progreso, en la historia de la ciencia colombiana ha tenido con frecuencia efectos retardatarios. Esta afirmación aparentemente contradictoria se deriva del hecho de que muchas iniciativas e instituciones han sido terminadas o devaluada su acción, no como resultado de una reflexión racional y un análisis prospectivo, sino por reacción a situaciones coyunturales y con base en una muy mala información.

• Ha habido a lo largo de toda la historia una contradicción entre el discurso de los mandatarios y los hechos que ellos generan; sobre todo en lo que atañe al financiamiento de la ciencia y de la educación.

1 Historia de la Ciencia Social en Colombia. (1993).

Colciencias 2 Citado en Regino MartínezChavanz (1993) Historia Social de la Ciencia en Colombia.

Tomo VI Física y Química.

Primera Parte: la Física en Colombia: su historia y filosofía.

3 Citado en Luis Carlos Arboleda (1993) Historia Social de la Ciencia en Colombia. Tomo II. Matemáticas, Astronomía y Geología. Primera parte: Matemáticas, Cultura y Sociedad en Colombia.

4 Florentino Vezga (1971 Original 1860) La Expedición Botánica. Ed. Carvajal. Cali

5 Descrito en Olga Restrepo (1993) Historia Social de la Ciencia en Colombia. Tomo III Historia Natural y Ciencias Agropecuarias. Primera parte naturalistas, saber y sociedad en Colombia.

6 Olga Restrepo. Ibid 7 Poveda Ramos (1985) La ingeniería en Colombia: sus ciencias y su historia. Ciencia, Tecnología y Desarrollo No. 9. Bogotá 8 Olga Restrepo (1993) ibid.

9 Citado por Olga Restrepo.

Ibid Carta dirigida a Pedro Fernández Madrid. Julio 1 de 1850. Archivo de la Comisión Corográfica.

Instituto de Ciencias Nucleares. 1970. Manuel H. Biblioteca Nacional de Colombia.

• Es importante reconocer que estamos viviendo una época diferente desde el establecimiento de instituciones del Estado cuyo objeto es la investigación científica o la acción basada en alto contenido de conocimientos, con la constitución de Colciencias y con el surgimiento de leyes y un sistema normativo específico para la actividad. El que estas nuevas circunstancias cambien la situación histórica dependerá de las acciones que tomen los gobernantes, es decir, de la coherencia que ellas tengan con los discursos.

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Olga Restrepo ibid Frank Safford 1989. El Ideal de lo Práctico. Capítulo 7. Editorial UN-Áncora Editores.

12 Manuel Ancizar (1869) ‘Informe del rector de la Universidad Nacional, al señor secretario de lo Interior y de Relaciones Exteriores’. Director General de Instrucción Universitaria. Anales Universidad Nacional Bogotá (2) 13 Olga Restrepo ibid cap. 6 14 ibid 15Antonio Vargas Vega (1871) ‘Informe del rector de la Universidad Nacional, al señor secretario de lo Interior y de Relaciones Exteriores’. Di-

rector General de Instrucción Universitaria. Anales Universidad Nacional Bogotá. Vol 5 16 Frank Safford 1989. El Ideal de lo Práctico. Capítulo 7. Editorial UN-Áncora Editores.

17 Artículo 2, Ley 4 de 1874 18 Lina Rocío Medina Muñoz (2000) Tradición Académica.

Ed. Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales. Bogotá.

19 Armando Espinoza (1993) Historia de las Investigaciones Geológicas en Historia de la Ciencia Social en Colombia.

Colciencias. Bogotá 20 Frank Safford 1989. El Ideal de lo Práctico. Capítulo 7.

IAN

En 1956 se creó el Instituto Colombiano de Asuntos Nucleares, el cual en 1958 adoptó el nombre de IAN, Instituto de Asuntos Nucleares. Esta entidad fue clausurada por el gobierno nacional el 31 de marzo de 1998, luego de 30 años de labores.

Editorial UN-Áncora Editores. (pp286-287) 21 Jesús A Bejarano (1993) Historia de las Ciencias Agropecuarias en Colombia.

Historia Social de la Ciencia en Colombia. Colciencias.

Bogotá 22 Ibid.

23 Gabriel Toro, Carlos A Hernández y Jorge Raad Eds. (1998) Instituto Nacional de Salud 1917-1997. Una Historia un Compromiso. Instituto Nacional de Salud. Bogotá.

24 Martha Luz Ospina Bozzi (1998) Colciencias 30 años.

Memorias de un Compromiso.

Colciencias, Bogotá.

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ARCHIVO PARTICULAR

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฀฀฀cultura INDIA DE LA LIBERTAD

Los próceres utilizaron en los primeros años de Independencia la imagen de una indígena como alegoría de la libertad y de América.

Con el paso de los años, esta imagen cayó en desuso y fue reemplazada por el emblema de la libertad de la Revolución francesa.

Cultura y sociedad colombiana tras el Bicentenario 1

En la celebración del Bicentenario de la Independencia es necesario reflexionar sobre qué tan incluyente y democrático ha sido el proceso de construcción de nuestra nación.

Fabián Sanabria

2

“La cultura no salva nada ni a nadie, no justifica. Pero es un producto del hombre donde este se proyecta y reconoce (…) un espejo crítico que transparenta su imagen (…) Es posible deshacerse de una neurosis, pero no curarse de sí mismo”.

Jean-Paul Sartre, Las palabras

D

entro de poco se reinaugurará la Casa Museo del 20 de Julio, donde se exhibirá restaurado el famoso florero de Llorente, que dio lugar a una de las anécdotas más importantes de la celebración de nuestra independencia. Lo que queda de esa pieza es una suerte de base para un jarrón de estilo barroco, de loza blanca y follaje verde que simulaba hojas, y que posee el sello real de Carlos III de Borbón, cuya composición tiene vidrio con óxidos de plomo, esmaltes de cobre, pan de oro, polvo de oro y oro coloidal en diferentes partes, lo cual ratifica que en su momento fue un objeto que le daba un gran estatus a quien lo adquiriera.

Más acá del mito que se cuenta, hay un valor que cabe resaltar en el hecho de conservar esa pieza “rota”: la obra da testimonio de su tiempo, pero no lo describe completamente. Ese resto de algo que pretende contarnos “lo que ocurrió” nos muestra la necesidad de reaprender a sentir el tiempo para tomar conciencia de la historia, pese a que todo conspire para hacernos creer que esta se ha acabado porque el mundo se ha vuelto un espectáculo. Debemos pues reencontrar el tiempo a través de sus ruinas para recrear el pasado y, con mayor razón, actualizarlo frente a la

ruptura de un objeto que significaba distinción y exclusión, por no decir segregación y repudio de la diferencia.

Como el florero de Llorente, en estos 200 años de República hay una larga colección de objetos y símbolos que también deberían re-significarse. ¿No será hora de generar un gran debate nacional en torno a ciertas estrofas rococó de nuestro himno, así como a propósito de algunos elementos anacrónicos presentes en el escudo de Colombia?

Es bien sabido que para un joven ciudadano imbuido de las dinámicas de la globalización, el cóndor, el gorro frigio, el istmo de Panamá o las cornucopias del emblema patrio poco significan. ¿No habría que buscar más bien entre los magníficos diseños de piezas precolombinas del Museo del Oro para encontrar un símbolo más adecuado? Todo ello máxime cuando la identidad no es un rompecabezas cuya carátula prescribe lo que se debe armar, sino algo que se reinventa permanentemente del mismo modo que la historia: una interpretación del pasado en función del presente.

Paralelamente, la celebración del Bicentenario de nuestra independencia debe convocarnos para tratar de averiguar si la promesa democrática del Cabildo abierto de Santafé, ratificado un año después en Cartagena, se ha cumplido o

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Base del florero del 20 de Julio. 1810 . Colección de la Casa Museo del 20 de Julio.

Bicentenario ฀฀฀

FLORERO DE LLORENTE

Vicente Azuero. Dibujo de Espinosa. Colección del Banco de la República.

Aunque hoy se discute si ese objeto fue el que causó la reyerta del 20 de julio, no cabe duda de que se ha convertido en uno de los principales símbolos de la independencia.

VICENTE AZUERO PLATA (1787-1844) Abogado santandereano, prócer de la Independencia de la Nueva Granada y uno de los principales ideólogos del liberalismo utilitarista del país.

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no, así como para evaluar, a dos décadas de la Constitución cabe mencionar a los Hermanos Hospitalarios de San Juan de 1991, cuáles son los problemas pendientes en la tarea de de Dios, las Lauritas y los numerosos barrios obreros de construcción de nuestro Estado-Nación. algunas ciudades del país) en cabeza de la Iglesia. Todos En ese horizonte, siguiendo los cuatro trazos ideales esos elementos fueron fundadores de una relación muy típicos que caracterizan la conformación de un Estado mo- estrecha entre los asuntos estatales y la injerencia católica derno según Max Weber (control del territorio, monopolio en Colombia, dificultando asimismo la construcción de un de la violencia física y simbólica, captación de impuestos y Estado laico dotado de una clara separación de poderes. generación de seguridad y bienestar para los ciudadanos), UNA RELECTURA DE LA PATRIA BOBA cabe preguntarse si el Estado que hay en Colombia ha sido un “acto fallido” y, de ser así, cómo superar esa debilidad de Entre 1810 y 1886 se puede hablar de una suerte de cara a un mundo global. “siglo federal” en Colombia que, pese a su sepultura definiIgualmente conviene cuestionarse por la manera como tiva, nos invita a revaluar su “fracaso” y a repensar hoy la ha evolucionado la sociedad colombiana, en particular el fuerza de nuestras regiones. Del mismo modo, el mo“alma de Estado”, es decir la Nación, pues es bien sabido mento histórico denominado peyorativamente Patria Boba que desde la Conquista de América se enraizó en nuestros (establecido entre 1810 y 1816) es quizá el instante en que territorios una complicidad entre tras el “grito de Independencia” los el trono y el altar que luego se ¿No habría que buscar más bien padres fundadores de la República patentizaría con una suerte de trataron de construir su propia entre los magníficos diseños de “concubinato” entre Estado e Iglesia.

Ilustración, ensayando cuál sería la Cuatro elementos también son ca- piezas precolombinas del Museo del forma más adecuada de gobierracterísticos de ello y en términos Oro para encontrar un símbolo más no que se debía implantar en la de “identidad nacional” no podemos Nueva Granada. adecuado? olvidarlos: primero, la identificaEs importante tener en cuenta ción de los ciudadanos por medio que un par de acontecimientos de la partida de bautismo más que a través del registro civil significativos influyeron, grosso modo, en las ideas indede nacimiento; segundo, el monopolio extraordinario que pendentistas: la Revolución francesa y la Constitución de tuvo la Iglesia en el terreno de la educación y la cultura, Filadelfia. En ese contexto, dos discursos ilustrados, con formando especialmente a las élites del país; tercero, la preuna década de diferencia, merecen recordarse, no tanto sencia de misiones eclesiásticas encomendadas a órdenes para hacer apología de “aquello que pudo haber sido y no fue”, religiosas en territorios apartados, y cuarto, la multiplicación sino como voluntad de descentralizar la forma de gobierde obras de benevolato y beneficencia (entre las cuales no que se vislumbraba imperante. En primer lugar, amerita

฀฀฀cultura

Llaneros herrando ganado i recortándole las orejas. Provincia de Casanare. Manuel María Paz. 1856. Colección de la Biblioteca Nacional de Colombia.

ser evocada la propuesta de “Aplicación de los principios y extremo y no deseable– la confederación podía ser disuelta LLANEROS HERRANDO GANADO ventajas del sistema federativo a las provincias del Nuevo Reino y los estados confederados quedar soberanos.

Durante el siglo XIX, los de Granada” de Miguel de Pombo y, en segundo lugar, el Once años después (tras el Congreso de Cúcuta), Vicen- ilustradores de la Comisión Corográfica y los viajeros discurso de Vicente Azuero, enmarcado en la pregunta de te Azuero subrayaba la importancia de instaurar la “unión nacionales y extranjeros si “¿No será conveniente variar nuestra federal”, es decir, ese “gobierno fueron testigos de la forma de gobierno?”.

La idea de los criollos de considerar general” que aunque limitado en su diversidad cultural del país.

Sin embargo, muchas Esos dos discursos, enunciados de acción, estaba dotado la falta de ‘homogeneidad social campo sus pinturas y relatos en dos momentos distintos (el de con suficientes poderes para ase- de fueron conocidos por sus interna’ como un defecto de la Miguel de Pombo en 1811 y el gurar su eficiencia dentro de él. El contemporáneos, incluso de Vicente Azuero en 1822), ante núcleo de la novedad constitucio- por las élites políticas e Nación colombiana impidió que intelectuales colombianas. todo crean una disposición mental nal estadounidense radicaba en desde inicios de la República nos socialmente concebida para pensar la combinación de una república reconociéramos en la diversidad. de enormes dimensiones, con un un medio entre riguroso federalismo y aventajado sistema central, gobierno central fuerte aunque de una vez que la autoridad “retornó al pueblo” por vacancia del atribuciones limitadas, y autonomías estatales irreductibles Rey y la antigua colonia se vio obligada –tal vez por prime- –salvo en lo alienado en la institución ejecutiva central. La ra vez– a pensar por sí misma: los americanos presintieron unión federal –para el caso norteamericano– era precisus derechos y se preocuparon por construir una época de samente la meta que preservaba enormes porciones de transformación política. soberanía para los distintos estados, y no una mera fase El discurso de Miguel de Pombo, pese a reconocer las intermediaria. ventajas del sistema estadounidense, prevé una deficiente Ahora bien, como al inicio del caso norteamericano, enarticulación entre confederación y vínculo federal, y acepta tre nosotros la unión era indispensable pero nos resistimos las debilidades de la forma confederativa de la Constitua formarla. Los criollos no pudieron negar el interés y la ción de Filadelfia –casi como un asombroso anticipo de la fuerza de atracción del sistema federalista. Sin embargo, se experiencia colombiana que así se autodenominaría (1810- aferraron a una supuesta impertinencia para nuestro caso 1886): “Si cada provincia después de su independencia hubiera (una suerte de dos Américas paradójicas en los imperios querido existir aislada de las otras, con absoluta soberanía y demás del Atlántico), justificada por la falta de una “homogeneidad derechos (…) cada una habría querido ordenarlo todo con respecto social interna” para que funcionara el federalismo. Esto ima las demás, rompiendo los vínculos de la justicia y provocando toda pidió reconocernos en la diversidad y aprender muy poco clase de calamidades que afligen a la humanidad”. De Pombo veía del ser distintos formando al tiempo lazos comunes de como “ventaja” del sistema estadounidense que –en caso convivencia: iguales ante la ley y diversos entre culturas.

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Bicentenario ฀฀฀

Foto León Darío Peláez.

COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS Uno de los logros de la Constitución de 1991 fue reconocer a los indígenas y afrodecendientes la propiedad de los territorios que han poblado por más de varios siglos y que se constituyen en base de su identidad y cultura.

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En efecto, el federalismo suponía un contexto distinto Virreinato), ¿qué debemos construir para que la tragedia al subdesarrollo social y al mismo tiempo la supresión no retorne como comedia? ¿Cómo reconciliar unidad con de la ignorancia. Pero, ¿no sería que ese sistema también diversidad en un mundo claramente global? podía formar aquello que presuponía? Para Miguel de DIFERENCIA Y RECONOCIMIENTO Pombo, las colonias de Norteamérica se fundaron sobre Como en repetidas ocasiones lo subrayara Michel pueblos que se reconocieron diversos, argumentando que Foucault en sus cursos del Colegio de Francia, es necesario entre nosotros el sistema federal sería más fácil pues “todos hacer que lo invisible sea visible para que quienes buscan éramos equiparables”. Para Vicente Azuero, la diversidad cultural debilitaba las relaciones comunes por constituir un reconocimiento sean vistos y no solo tolerados, sino que interactuando con otros, estos reconozcan la posibilidad de cuerpo heterogéneo, disminuyendo el espíritu nacional y ser interpelados por aquellos. Porque es lo diferente aquello retardando el progreso de los pueblos. Supuestamente en Norteamérica –más que por la diversidad, gracias a ella– se que se reconoce, no lo similar que debe ser conocido. Pero para poder ver lo diferente logró configurar un grupo es necesario un lenguaje que social homogéneo básico.

Para 1998, la población afrocolombiana mencione lo que hay que Por el contrario, en la Nueva ascendía a un poco más de 10 millones de ver y las maneras como ello Granada, el “gran problema” supuestamente fue el mespersonas, de las cuales el 70 por ciento vivía debe ser visto.

Afortunadamente la tizaje: visto como “conjunto en centros urbanos y el porcentaje restante, identidad hoy no es más que de sabotaje mutuo” –incapaz una categoría abstracta de en áreas rurales. de aprender de la necesidad la que se habla cuando se de formular lazos comunes pierden los valores forzados y forzosos que como artículos fundamentales para vivir sin violencia la diferencia–. de fe se prescribían para creer. Hoy la identidad, como la Doscientos años después vuelve del suspenso una cultura, se presenta en gerundio, es decir, a través de un gran pregunta: nosotros (también híbridos de Colonia y

฀฀฀cultura

Foto León Darío Peláez. Revista Semana.

quehacer permanente que solo cuenta entrelazándose con la sociedad.

Resulta bastante deplorable que en un país tan diverso como Colombia solo hasta hace 20 años se reconociera jurídicamente a las comunidades indígenas y afrodescendientes que a él pertenecen, puesto que antes se les consideraba como menores de edad o “incapaces de autodeterminarse”, y por consiguiente se les privaba de los derechos que les permitían asociarse libremente o reformarse dentro del mundo en el que vivían.

Felizmente, el artículo 70 de la Constitución de 1991, en uno de sus apartes declara: “la cultura en sus diversas manifestaciones es el fundamento de la nacionalidad”, dándole la vuelta a la idea de una unidad preexistente a los grupos que integran la Nación, reconociendo y obligando a proteger la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven en el país.

Es allí cuando se evidencia que el primer paso (el de la visibilidad) se dio hasta hace muy poco, quedando pendiente el ámbito no tanto de la aceptación o de la tolerancia, sino el del reconocimiento y respeto en la práctica de esa diversidad.

CONJUGAR LA CULTURA EN PLURAL El caso del reconocimiento a las comunidades indígenas y afrodescendientes que forman parte de la Nación colombia-

na es tan solo un ejemplo del inminente ejercicio que debe realizarse en materia cultural. Es necesario superar las visiones reduccionistas (tanto conservadores como supuestamente progresistas) que pretenden aislar a dicha noción, protegiéndola del mestizaje y la hibridación, en aras de esencialismos que en modo alguno se sostienen en el mundo contemporáneo.

Del mismo modo que hay muchas formas de ser, hay igualmente indefinidas maneras de expresar los modos de sentir, pensar y actuar de un individuo o grupo de individuos. Conjugar la cultura en plural implica promover la libertad para que una persona pueda expresarse y darse a conocer, así como identificarse sin ser marginada por ello, del mismo modo que generar una promoción para que cada individuo pueda elegir los elementos de identidad que le son propios frente a los contenidos de su cultura.

Más allá de la noción de “campo cultural”, es indispensable promover la movilidad. Numerosos estudios demuestran cómo lo sociocultural no puede ser pensado en un espacio nacional acotado, delimitado por fronteras estatales. Múltiples investigaciones en el ámbito de las culturas juveniles dan cuenta hoy de la explosión de subjetividades, estéticas, gustos y vínculos transnacionales que indudablemente desconciertan a las nociones cosificadas de cultura.

MINGA INDÍGENA 2008 A pesar de que la Constitución de 1991 ha consagrado sus derechos, los indígenas han tenido que organizarse y movilizarse para solicitarle al gobierno el respeto y la defensa de los derechos constitucionales. Ejemplo de ello fue la minga de 2008 organizada por los indígenas del Cauca.

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Bicentenario ฀฀฀

Foto Alejandro Acosta

ROCK AL PARQUE En el ámbito distrital, uno de los experimentos exitosos del reconocimiento de la diversidad ha sido el desarrollo de eventos culturales que congregan a las distintas culturas urbanas que se encuentran en Bogotá, como Rock al Parque, al que han asistido 3.092.000 personas en 15 ediciones.

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En Colombia vale la pena preguntarse por el tipo de medianas escalas conviven la ciudad mundial, con todas sus sociedad y relaciones sociales que culturalmente hemos promesas de desarrollo tecnológico y conectividad, con la forjado. Porque no basta con la valoración de las artes y las ciudad mundo, saturada de contradicciones e inequidades letras, ni con la reivindicación y patrocinio de las culturas sociales que obligan a multitud de individuos a desplapopulares si los elementos elitistas e informales no se conzarse por razones de la injusticia, la pobreza o la guerra. jugan en mejores ámbitos de convivencia. De suerte que la Esas contradicciones globales empiezan a multiplicarse pregunta por el tipo de ciudadanos que queremos formar en Colombia y es necesario prepararse para enfrentarlas, en Colombia es altamente pertinente cuando se aborda el sin perder de vista la noción aristotélica de vida buena que tema de la cultura. desafortunadamente pareciera reservada a unos pocos Un diagnóstico bastante acertado, circunscrito a condiprivilegiados de la sociedad. ciones históricas que deben ser rigurosamente analizadas, CUATRO ÁNGULOS DE POLÍTICA CULTURAL nos muestra un profundo desajuste entre lo que establece Defendiendo una noción plural de cultura, vale la pena la ley (deber ser), lo que se dice que se hace (la moral), y lo preguntarnos si le corresponde al Estado dirigir los procesos que en realidad se practica (la cultura). Si bien es cierto que culturales, o más bien ser un orientador altamente flexible en la mayoría de sociedades no existe un equilibrio entre de los mismos, sabiendo que son estas tres dimensiones, para el caso “La Carta de 1991 es la Constitución las sociedades y los grupos humacolombiano es conveniente tratar nos asociados a él los que pueden de armonizarlas pues actualmente de la diversidad, pues no solo en un momento dado se presenta un abismo entre ellas, reconoce y ampara las diferencias, concentrar las apuestas que en materia de recreando ámbitos capaces de sino que constituye e instituye cultura un país debe desarrollar. En permitir a nuestros ciudadanos una correcta inserción en otros mecanismos jurídicos y políticos ese sentido, las políticas culturales que cumplir unas funcioregistros y horizontes culturales. para potenciarlas”: Rodrigo Uprimny tendrían nes transversales que recorran el Saber que no estamos solos y que tejido de la sociedad, adaptándose no podemos aislarnos como país, a cada región para sostener los diversos procesos que allí implica un compromiso para pensar una vez más nuestra se desarrollan, sin presionar en direcciones específicas, con diversidad, propendiendo por su reconocimiento y justa criterios lo suficientemente amplios y flexibles para darle cacompresión, más allá de los conflictos que consecuentebida a la diversidad, de modo que no caigan en preferencias mente esto genere. ni elitismos. Más que una lista de acciones o un directorio de Porque el mundo se ha urbanizado y es indispensable actividades folclóricas que con patrocinios estatales se dan convivir con ello, corresponde saber que a grandes y

฀฀฀cultura

Foto Juan Carlos Sierra. Revista Semana.

en las regiones, las políticas culturales deben ser unos lineamientos facilitadores para que un país como Colombia se reconozca a sí mismo en el conjunto de naciones, actualice su memoria y potencialice sus valores en el mundo global.

Desde la perspectiva de reconocernos “unidos en la diversidad”, cuatro ángulos deberían promoverse en el campo de las políticas culturales colombianas:

PRIMERO: Creación e investigación. Definiendo el Estado democráticamente las direcciones que deben tomar los procesos creativos, así como la necesaria investigación de la historia de cada pueblo y región del país, desde los elementos más visibles tales como las relaciones que se establecen con el medioambiente, las dinámicas tecnoeconómicas y sociopolíticas, hasta el ámbito de lo ideológico, es decir los mitos y ritos, cultos y creencias, cosmovisiones y lenguas que en cada contexto se practican.

SEGUNDO: Formación y comunicación. Comprometiendo el Estado no solo al sector público sino al privado en invertir en dinámicas y procesos culturales, por medio de la funda1 Dos lecturas aportaron significativamente a las reflexiones consignadas en el presente artículo: el magnífico volumen La propuesta Federal (que contiene los discursos de Mi-

guel de Pombo y Vicente Azuero aquí citados), prolongado por Lisímaco Parra en la reciente Colección Bicentenario de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad

ción de escuelas y academias especializadas, consciente de la importancia del crecimiento en ese campo, así como de la comunicación de la diversidad a través de emisoras, periódicos, páginas web y canales virtuales que permitan el reconocimiento y la valoración de la alteridad.

TERCERO: Conservación y restauración. Porque la pregunta por el patrimonio (no solo material sino inmaterial) es fundamental en toda política cultural, un patrimonio reducido a su simple exhibición carece hoy de sentido. El Estado debe incidir en la sociedad para que esta se concientice, defienda, valore y actualice todos sus patrimonios, traduciéndolos al mundo de lo actual y lo cotidiano, de acuerdo con las necesidades y apuestas que en cada región y localidad se determinen.

MARCHA DEL ORGULLO LGBT Con el objetivo de hacerse visibles, desde hace 14 años la comunidad Lgbt de Bogotá, entre los meses de mayo y junio, ha organizado una marcha a la que se le denomina Marcha del Orgullo Gay o de la Diversidad.

CUARTO: Producción y bienestar. Porque cultura y economía no son incompatibles, el Estado debe multiplicar geométricamente sus recursos de inversión en cultura, involucrando a la empresa privada para fomentar las industrias culturales desde lo local hacia lo global, de modo que se generen dividendos que redunden en el bienestar de los ciudadanos.

Nacional de Colombia, y el Segundo volumen de la serie Encuentros sobre Desarrollo, cultura y procesos de globalización, editado en septiembre de 2009 por la Universidad Tecnológica

de Bolívar.

2 Antropólogo y Doctor en Sociología de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de París.

Actualmente profesor asociado de la Facultad

de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de Colombia, donde dirige el Grupo de Estudios de las Subjetividades y Creencias Contemporáneas (Gescco).

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Bicentenario ฀฀฀

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฀฀฀economía INFLACIÓN DE UN SOLO DÍGITO Este ha sido el principal logro en política económica de los últimos años, gracias al manejo independiente que la Junta Directiva del Banco de la República ha dado a la política monetaria del país.

Bicentenario, un análisis macroeconómico Tras periodos de marcados altibajos, la economía colombiana parece estar en un buen momento pero con un futuro mejor.

El alto endeudamiento y el déficit fiscal son la gran amenaza.

Ramón Javier Mesa Callejas 2 Mauricio López González

Foto Daniel Reina Romero. Revista Semana.

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n el contexto latinoamericano, la economía colombiana ha sido tradicionalmente una de las que mayor estabilidad macroeconómica han presentado. Pese a contar con tasas relativamente bajas de ahorro e inversión, se ha logrado consolidar un crecimiento económico aceptable, al tiempo que se ha controlado la inflación y se ha consagrado un ambiente sumamente favorable para la inversión extranjera. No obstante, la tasa de desempleo continúa siendo muy alta y los problemas fiscales no dan tregua, materializados en el permanente déficit fiscal y un elevado endeudamiento público.

Este desempeño económico se ha visto acompañado de una serie de medidas o políticas públicas sobre las cuales ha sido posible construir los cimientos para un crecimiento sostenible. En tal sentido, han resultado cruciales medidas como la independencia del Banco Central, las políticas promocionales de inversión, el fortalecimiento del sector exportador y el respaldo empresarial en la búsqueda de mayores niveles de competitividad, entre otras. El pro-

ceso de fortalecimiento y actualización de nuestro marco normativo no ha finalizado. Aún nos quedan por resolver los problemas del sector agropecuario, quizá mediante una gran reforma agrícola; los problemas fiscales, que esperamos se alivianen con la regla fiscal; el alto desempleo; la permanente revaluación, y la consolidación de la infraestructura pública necesaria para mejorar la competitividad de nuestras empresas.

Así, estas notas tienen por objeto identificar los principales logros alcanzados por la economía colombiana en los últimos años, al tiempo que se plantean algunos escenarios sobre el desempeño futuro. Para alcanzar este objetivo, el artículo se divide en dos partes, adicionales a esta introducción. En la primera se realiza un análisis de la evolución macroeconómica colombiana en la última década, y se describen los principales hechos asociados con el crecimiento, la inflación y el desempleo. En la segunda parte se describen los principales retos que ha de enfrentar la economía colombiana en los próximos años y se proponen algunos escenarios sobre su comportamiento.

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Bicentenario ฀฀

LA INFRAESTRUCTURA PĂšBLICA El gobierno nacional tiene el reto de fortalecer la infraestructura del paĂ­s, para darle mayor competitividad a la economĂ­a e impulsar las exportaciones.

1. EN DÓNDE ESTAMOS: UNA S�NTESIS DE LA EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA DE LA ÚLTIMA DÉCADA

impactos adversos de la crisis mundial y dada la vocaciĂłn minero-energĂŠtica que ha caracterizado el modelo de desarrollo colombiano, fortalecido por las exportaciones de commodities (petrĂłleo, carbĂłn y cafĂŠ, inclusive con decadencia en este Ăşltimo), las principales fuentes que orientaron el desempeĂąo positivo de la economĂ­a en el periodo de auge tuvieron como protagonistas principales a factores ligados al comportamiento de la demanda asociados con el incremento de los ritmos de inversiĂłn productiva y el favorable entorno internacional. Frente a lo anterior, el crecimiento de la formaciĂłn bruta de capital fijo habĂ­a registrado durante los aĂąos de auge un ritmo promedio del 16 por ciento anual, mientras que en el denominado periodo de crisis estos niveles no alcanzaron el 1 por ciento de crecimiento anual (Anif; 2010). A pesar de este descenso, para 2009 la inversiĂłn como porcentaje del PIB representaba el 25 por ciento mientras en 2002 solo alcanzaba el 16 por ciento del PIB. De igual forma, el PIB per cĂĄpita se duplicĂł en Colombia en estos aĂąos, al pasar de 2.299 dĂłlares en 2002 a 5.293 dĂłlares en 2009.

Por otro lado, el sector exportador colombiano sacĂł provecho de la expansiĂłn de la demanda externa en la previa de la crisis y pese a la caĂ­da del PIB mundial como consecuencia del desarrollo de esta y el fuerte proceso de revaluaciĂłn del peso que se viene observando desde 2004,

Considerando los principales hechos de la macroeconomĂ­a colombiana de los Ăşltimos aĂąos, el cierre de la primera dĂŠcada del siglo XXI muestra dos contrastes generalizados en el desempeĂąo econĂłmico de este periodo. Por un lado, despuĂŠs de crecer a una tasa promedio del 5,5 por ciento real en la etapa denominada de auge entre 2003 y 2007, la economĂ­a nacional registrĂł al final de la dĂŠcada un ritmo de crecimiento promedio del orden de 1,7 por ciento en el periodo 2008-2009, como resultado de la fuerte crisis que caracterizĂł la economĂ­a mundial a consecuencia del desplome del mercado financiero en Estados Unidos. Al igual que el conjunto de economĂ­as en desarrollo del planeta, los efectos de la crisis externa en el paĂ­s se reflejaron en la profunda contracciĂłn de la demanda externa-interna y en la caĂ­da de la producciĂłn de los sectores productivos, especialmente industria y comercio, lo cual marcĂł el descenso de cerca de 4 puntos del PIB domĂŠstico de los dos recientes aĂąos. Siendo este desempeĂąo el peor de la dĂŠcada, no alcanzĂł a igualar el resultado de 1999, cuando la economĂ­a registrĂł en algunos trimestres tasas de crecimiento negativas que bordearon el 8 por ciento (GrĂĄfico 1).

Pese a la desaceleraciĂłn en el ritmo de crecimiento econĂłmico de los dos Ăşltimos aĂąos, impulsada por los

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GRĂ FICO 1. CRECIMIENTO TRIMESTRAL DEL PIB 1998-2009.

฀฀฀economía

Foto Karen Salamanca.

Foto Mintransporte.

UN PESO FUERTE, UN DÓLAR DÉBIL El fuerte proceso de revaluación del peso iniciado en 2004 ha afectado el sector productivo colombiano, especialmente en las regiones exportadoras.

ha contribuido activamente al crecimiento en esta década laboral a cuenta de las elevadas cargas parafiscales sobre las tanto del lado de la oferta como de la demanda, especialfirmas, la revaluación real de la moneda local y los beneficios mente por el aumento de las exportaciones no tradicionales, de las reformas tributarias de la década que premiaron los que en 2002 ascendían a 6.629 millones de dólares y en 2009 descuentos en impuestos por la inversión en maquinaria y alcanzaban un valor de 14.900 millones de dólares; por su equipos (demasiadas exenciones al capital) en detrimento parte, las exportaciones totales entre estos años crecieron en de la generación de empleo; han sido algunas de las causas 174,3 por ciento y las importaciones, 159,3 por ciento. que limitaron la posibilidad de reducir a niveles de un dígito De otra parte, la inestabilidad en el crecimiento econóla tasa de desempleo y de impulsar, de manera permanente, mico contrasta con la evolución de la tasa de inflación, que aumentos importantes en los volúmenes de ocupación en 3 durante esta década ha transitado por niveles de un dígito estos años de auge económico . Por su parte, en el periodo alcanzando un promedio para estos últimos 10 años de 6 de la desaceleración denominado poscrisis internacional, el por ciento anual, muy por debajo de la inflación promedio desempleo se disparó a niveles del 12 por ciento en 2009, de los años 90, cuyo nivel ascendía a 21,3 por ciento. Este es, mientras la tasa de ocupación se mantuvo en el promedio quizá, el principal logro de la política económica colomanual del 52,9 por ciento. A este comportamiento se suman las biana de las últimas cuatro décadas fundamentado en la preocupaciones derivadas de la calidad del empleo a partir independencia constitucional que del problema de la informalidad y alcanzó el Banco de la República a el subempleo, situación en la que partir de 1992 con la creación de su Las exenciones al capital mediante se encuentran más de la mitad de las últimas reformas tributarias Junta Directiva y en el cambio de los colombianos ocupados, y que orientación de la política monemejoraron el equipamiento industrial ha tenido serias implicaciones en taria desde el año 2000 basado en materia de seguridad social y en la en detrimento de la generación el esquema de inflación objetivo. generación de empleo formal y de Como consecuencia de lo anterior buena calidad, sobre todo de los de empleo. y fruto de la caída en la demanda trabajadores sin educación superior. interna en 2009, en materia de estabilidad de precios, hoy En resumen, junto a los fenómenos arriba citados, los mael país registra niveles de inflación similares a los de países yores costos laborales por los elevados impuestos al trabajo industrializados, por debajo del 3 por ciento, que lo ubican y los altos incentivos que hoy día tiene el capital privado en dentro del rango definido por el Banco de la República el país, como problemas estructurales del mercado laboral como meta de inflación de largo plazo equivalente a un colombiano, vienen fomentando la debilidad del crecimiento intervalo entre 2 por ciento y 4 por ciento. Este resultadel empleo y mantienen concentrados en niveles que bordo permite seguir manteniendo bajos niveles de tasas de dean el 12 por ciento – 13 por ciento la tasa de desempleo interés que contribuyen a la reactivación del crédito como que en la actualidad no afectan la inflación. soporte para la recuperación del consumo y la inversión A manera de síntesis, la evolución macroeconómica productiva. de esta década muestra importantes logros en materia En cuanto al comportamiento del mercado laboral, de reducción significativa de la inflación, en un escenario la evolución de sus principales indicadores en la última caracterizado por la inestabilidad del crecimiento económico, década nos deja algunos interrogantes sobre los impactos el cual ha dependido significativamente de las fluctuaciones reales del crecimiento económico observado en el periodo de la demanda interna y del comportamiento de la demanda 2003-2007, en el desempeño de la ocupación y el desemexterna. En medio de este panorama, se destaca el dinapleo. Fenómenos asociados con la inestabilidad en el ritmo mismo que ha alcanzado el sector externo colombiano a de crecimiento del PIB y la productividad, la inflexibilidad partir del incremento de los flujos de Inversión Extranjera

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las remesas. Ello no solo ha permitido fortalecer la tasa de cambio y generar un crecimiento apreciable de las reservas 4 internacionales , sino tambiĂŠn financiar el dĂŠficit en cuenta corriente que en el periodo 2003-2009 alcanzĂł un nivel de equilibrio cuyo valor promedio fue del orden de 1,4 por resultado se puede considerar como un ciento del PIB. Este logro en materia de estabilidad macroeconĂłmica, dado que su nivel estĂĄ financiado adecuadamente por flujos de capital

de naturaleza productiva equivalentes a la IED (GrĂĄfico 2).

Finalmente, en esta presentaciĂłn de donde estamos, no mencionar algunos de los principales podĂ­amos dejar de

macroeconĂłmico que ha venido problemas de Ă­ndole enfrentando la economĂ­a colombiana en esta dĂŠcada, y que

sin lugar a dudas se convierten en los retos que a nuestro juicio deberĂĄ enfrentar el paĂ­s en los prĂłximos aĂąos. Los problemas de las finanzas pĂşblicas ocupan la primera plana

de las preocupaciones, especialmente por los niveles que %"%# ha registrado el dĂŠficit Gobierno Nacional fiscal total del Central (GNC), que durante los aĂąos de auge alcanzĂł un nivel promedio de 4 por ciento del PIB. La implementaciĂłn de una polĂ­tica fiscal contracĂ­clica para enfrentar la crisis externa, la inestabilidad de los recaudos por la volatilidad

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Directa (IED), los ingresos del petrĂłleo y el crecimiento de

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del crecimiento y las dificultades que viene arrastrando el sistema de seguridad social en salud y pensiones, motivado en parte por el deterioro del empleo formal y el crecimiento de la informalidad en todo el territorio nacional, vienen prendiendo las alarmas sobre la sostenibilidad fiscal en el paĂ­s 5. En ese sentido, hay que seĂąalar que los efectos de esta situaciĂłn se reflejan en el crecimiento del endeudamiento pĂşblico y su impacto desfavorable sobre el comportamiento de la tasa de cambio real y nominal a raĂ­z de la mayor entrada de capitales para financiar el volumen de gasto.

Otra de las dificultades ha girado en torno al fuerte proceso de revaluaciĂłn del peso que se viene registrando desde 2004, pero de manera especial en los aĂąos de la crisis.

Sin duda el efecto neto de la revaluaciĂłn (sumando costos y beneficios) en este periodo fue desfavorable para el sector productivo colombiano y contribuyĂł a la desaceleraciĂłn del crecimiento y al deterioro de los indicadores del mercado laboral en regiones tradicionalmente exportadoras. AsĂ­ mis %$%#/ ( + $- ( mo, junto al tema de la competencia, la caĂ­da en el precio del dĂłlar ha representado una de las mayores dificultades que han enfrentado los empresarios colombianos en la bĂşsqueda de nuevos mercados a nivel mundial.

Por Ăşltimo, en el ĂĄmbito de las relaciones internacionales,

GRà FICO 2. DÉFICIT EN CUENTA CORRIENTE VS. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA COMO PORCENTAJE DEL PIB: 2000-2009.

7,1

4,1 2,6

2,7 -1,2

2,3 -1,4

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2002

2003

2004

4,4 -2,9

3,2 -2,2

-1,8

-1,3

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0,8 2001

-2,9

2,7 1,9 -1,1 -0,8

4,4

2005

2006

2007

2008

2009

฀฀฀economía PUERTO DE LA ZONA FRANCA EN CARTAGENA

Foto Alfonso Reina.

Para promover el comercio internacional y el desarrollo industrial, las zonas francas cuentan con incentivos aduaneros, cambiarios y tributarios.

Adicionalmente, se requiere la consolidación de reformas estructurales que permitan la moderación del gasto en salud, pensiones, transferencias y regalías, y se implemente la regla fiscal. De igual importancia, al restablecer las relaciones con los países vecinos y fortalecer la infraestructura pública, deberíamos esperar un impacto significativo y positivo sobre el sector exportador. Cabe anotar que dada la sensibilidad de nuestras 2. HACIA DÓNDE VAMOS: PERSPECTIVAS DE exportaciones a la dinámica internacional, la coyunCRECIMIENTO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS Sin lugar a dudas, el comportamiento futuro de la econo- tura por la cual atraviese la economía mundial será un determinante fundamental del comportamiento de la mía colombiana estará determinado por la forma en como evolucionen una serie de variables y sectores eco- demanda agregada en los próximos años. nómicos claves como el minero, la industria y el agropeEn términos generales, la estrategia de promover el cuario; el fortalecimiento de la infraestructura pública desarrollo del sector exportador debe implicar moy el sector exportador, el ajuste de las finanzas del dificaciones importantes en la estructura productiva Estado, la mayor atracción de IED, el fortalecimiento colombiana, tanto a nivel de cambios en la productivide las instituciones públicas (en dad multifactorial de las industrias particular aquellas que interlíderes que van a impulsar el Gracias al aumento de los ingresos vienen directa e indirectamente crecimiento del sector, como en el petroleros y al crecimiento en procesos económicos), y, mejoramiento de los sistemas de en general, por la estabilidad de las remesas, las reservas vías de comunicación y de algunos macroeconómica. costos laborales (por ejemplo, los internacionales crecieron de 10.807 En materia de crecimiento parafiscales) que permitan no solo económico, las estimaciones de millones de dólares en 2002, a una disminución importante en los los organismos gubernamentales dan cuenta de un crecimien- 25.285 millones de dólares en 2009. costos de operación, sino también ganancias en competitividad para to promedio del 4 por ciento las empresas exportadoras. De igual forma, se exige una en los próximos 10 años, en tanto que organizaciones como la (Andi) Asociación Nacional de Empresarios de combinación de políticas macroeconómicas que logren Colombia– estiman que el crecimiento competitivo para compatibilizar los objetivos antiinflacionarios con el mejoramiento de los niveles de competitividad-precio y el país, en los próximos 10 años, deberá estar alrededor costo de nuestros productos en los mercados mundiales. del 6 por ciento en promedio anual, es decir, 2 puntos Para ello, resulta demasiado importante conservar uno por encima del crecimiento económico esperado.

De acuerdo con nuestras estimaciones, bajo un escede los activos más importantes de la política monetaria nario optimista, el crecimiento promedio de la economía colombiana de este nuevo siglo, como lo es mantener la en los próximos años bordeará el 5,3 por ciento, bajo el tasa de inflación en el rango establecido como de largo supuesto de que las mayores inversiones mineras logren plazo (2 por ciento – 4 por ciento) para contribuir a impulsarlo y exista una mayor dinámica de otros sectolograr aumentos sostenidos de la tasa de cambio real y, res económicos complementarios a nivel de infraestruccon ello, disminuir la dependencia de la competitividadtura, transporte y comunicaciones, junto con el impulso precio de los productos colombianos en los mercados de algunos servicios como software, salud y turismo. mundiales a la devaluación nominal del peso. los últimos años de esta década han mostrado un panorama muy complejo en las relaciones con las economías vecinas, con un deterioro bastante notable en el comercio binacional, especialmente en lo que concierne a Venezuela, con efectos adversos sobre el desempeño de la economía en su conjunto.

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EL ORO NEGRO

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La experiencia internacional avala este hecho. Ciertamente, la evidencia empĂ­rica indica que en los paĂ­ses en los cuales se han desarrollado exitosamente estrategias de fortalecimiento del sector exportador, uno de los resultados ha sido el incremento del producto per cĂĄpita6. Recordemos que las exportaciones son un componente fundamental de la demanda agregada y por tanto de la producciĂłn, de forma tal que los aumentos de estas tambiĂŠn repercuten positivamente en el PIB7.

Consistente con el desarrollo del sector exportador se encuentra la estrategia de apoyo y fortalecimiento empresarial. Efectivamente, las metas propuestas en materia de competitividad y crecimiento de las exportaciones han de articularse con un plan que procure el impulso de las micro, pequeĂąas y medianas empresas, las cuales han de servir como eje articulador del aparato productivo nacional. Sin duda, el ĂŠxito exportador de las pequeĂąas y medianas unidades productivas pasa por elevar sus niveles de exigencia en cuanto a calidad y gestiĂłn, donde los componentes que mayor aportan a la consolidaciĂłn de los mercados forĂĄneos estĂĄn asociados con la continuidad exportadora, el conocimiento de los mercados de destino, la diversificaciĂłn de mercados y el dinamismo exportador.

En un escenario pesimista, en el cual no se logren consolidar estos procesos o su aplicaciĂłn resulte en forma parcial y la economĂ­a enfrente un choque externo de naturaleza desfavorable como el registrado a finales de la dĂŠcada pasada, la inestabilidad del crecimiento serĂ­a la constante alcanzando en promedio una tasa cercana al 3,8 por ciento en la siguiente dĂŠcada. NĂłtese que este crecimiento es muy similar al presentado en el periodo 2000-20098, en el cual la economĂ­a aumentĂł a una tasa similar y la hemos definido como pesimista para denotar el hecho de que la bonanza minera no arrojarĂ­a los resultados positivos que se esperan.

En ambos casos, es decir el escenario optimista y el pesimista, las reducciones de la tasa de desempleo no alcanzarĂĄn los niveles deseados, cercanos al 8 por ciento9.

De acuerdo con nuestros cĂĄlculos, en el mejor de los casos la tasa de desempleo fluctuarĂ­a alrededor del 9 por ciento, en tanto que en el escenario pesimista el desempleo continuarĂ­a en dos dĂ­gitos. De otro lado,

estas reducciones demandan la puesta en funciona

miento de reformas laborales que intenten disminuir la

informalidad, mejoren las condiciones de los trabaja %+

Para evitar los efectos de la revaluaciĂłn, por la bonanza de los productos minero energĂŠticos, el gobierno debe controlar su gasto, disminuir la deuda pĂşblica y aumentar el ahorro de la NaciĂłn.

dores, faciliten la incorporaciĂłn de nuevos trabajadores al mercado laboral y se reduzcan los costos para las empresas.

De otro lado, como se ha mencionado anteriormente, la inflaciĂłn ha sido quizĂĄ el principal logro

alcanzado en materia econĂłmica en las Ăşltimas dĂŠca

das.

Tanto el manejo de la polĂ­tica monetaria como

la fuerte caĂ­da de la demanda agregada contribuyeron a los buenos resultados en materia inflacionaria de dos Ăşltimos aĂąos. En consecuencia, la siguiente los

dĂŠcada continuarĂĄ recogiendo los frutos cosechados

hasta ahora en esta materia, de forma tal que para el

%"%# %$%#/ ( + $- (

periodo comprendido entre 2010 y 2020 se espera que la inflaciĂłn fluctĂşe entre el 2 por ciento y 4 por ciento anual.

En cuanto a la tasa de cambio, las perspectivas no son tan favorables como en el caso de la inflaciĂłn. La revaluaciĂłn del peso y la entrada masiva de divisas fuerte

que

se esperan para los prĂłximos aĂąos, derivada de la mayor explotaciĂłn minera, definitivamente no permi

la devaluaciĂłn de la moneda, tan esperada por los tirĂĄn

exportadores.

No obstante, el proceso revaluacionista

lograrĂĄ controlarse si el paĂ­s, en particular las autoridades

econĂłmicas, ponen en marcha la denominada regla fiscal,

a travĂŠs de la cual serĂĄ posible neutralizar los efectos de . )

la, enfermedad holandesa, en caso de que esta llegase a GRĂ FICO 3. PIB COLOMBIANO (2000-2020)

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presentarse, al tiempo que le permitirá al gobierno colombiano controlar los gastos, disminuir la deuda pública y contar con un cúmulo de ingresos que soporten mayores niveles de ahorro público.

En suma, la nuestra es una visión bastante positiva para la economía colombiana en los próximos 10 años. Esta mirada se soporta en los resultados alcanzados hasta ahora y en la esperanza de que las medidas propuestas, como la regla fiscal, logren corregir algunos de los desequilibrios que ha debido soportar la economía colombiana en los últimos años. Adicionalmente, esperamos se logren romper algunos hechos estilizados, como lo es, por ejemplo, el lento tránsito que tiene nuestra economía para regresar a su senda de crecimiento de pleno empleo o potencial como la observada en el periodo 2003-2007, una vez se ha presentado una crisis económica, y la inestabilidad o alta volatilidad del crecimiento económico.

Foto Ecopetrol.

Foto Juan Carlos Sierra-Revista Semana.

฀฀฀economía

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS - ANDI (2010). Asamblea Seccional. Conferencia, julio de 2010.

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- DANE (2010). Estadísticas de producción. (Cuentas Nacionales trimestrales).

Disponible en: http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/

1

Docente Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín, decano Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Antioquia. rjmesa@economicas.udea.edu.co 2 Coordinador Grupo de Macroeconomía Aplicada de la Universidad de Antioquia.

Mail: malopez@economicas.udea. edu.co 3 Las cifras confirman una reducción de la tasa de

desempleo nacional promedio anual en cerca de 3 puntos, al pasar de 14,1 por ciento promedio anual en 2003 a 11,2 por ciento en 2007 su parte, la tasa de empleo se mantuvo en promedio a niveles de 52,9 por ciento en todo el periodo.

4 Para la muestra, el nivel de reservas internacionales en 2002 alcanzó un nivel de 10.807 millones de dólares, mientras el saldo para 2009

index.php?option=com_content&view=article&id=128&Itemid=85. Consultado el 14 de julio de 2010.

- Dollar, David & Kraay, Aart (2001). ‘Trade, Growth, and Poverty’. Working Paper N.° 2615, World Bank, Washington.

- Frankel, Jeffrey & Romer, David (1999). ‘Does Trade Cause Growth?’. American Economic Review, vol. 89, N.° 3, pp. 379-399.

- Mesa, Ramón Javier y López, Mauricio (2006). ‘Reflexiones a propósito de la estrategia de crecimiento económico en Colombia 2019’. En: Perfil de Coyuntura Económica, N.° 7, Universidad de Antioquia.

era de 25.286 millones de dólares. En el mismo periodo, la IED pasaba de 2.134 millones de dólares a 7.201 millones de dólares.

5 Las cifras muestran para el periodo de crisis una expansión del déficit fiscal total del GNC por encima del 4,5 por ciento del PIB. 6 Al respecto pueden verse los trabajos de: Dollar y Kraay (2000) y Frenkel y

Romer (1999).

7 Nótese que no hemos sugerido aumentos de bienestar o reducciones de pobreza, simplemente la experiencia señala un aumento del producto dado el incremento en las exportaciones.

8 Este es un periodo bastante particular, pues contempla tanto los últimos años de la crisis de 1999, como el auge de los años 2006 y 2007 y

la posterior recesión que afectó prácticamente a todo el mundo.

9 Este objetivo se encuentra expreso en el documento Regla fiscal para Colombia, en el cual se plantea que una tasa de inversión que se sitúe entre el 24 por ciento y el 28 por ciento del PIB, es consistente una tasa de desempleo, al final del periodo, del 8,5 por ciento.

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Bicentenario

NUEVO AIRE Tras la estrecha relación que la administración de Álvaro Uribe mantuvo con Estados Unidos, el presidente, Juan Manuel Santos, comenzó una nueva etapa de acercamiento con los vecinos y con otras potencias, tal y como lo hizo durante la gira que realizó por Europa una vez fue elegido. En esta foto con la canciller alemana Angela Merkel.

Política exterior: una tarea pendiente E                                    .

U 1Profesor

Asociado Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Interncionales, IEPRI. Universidad Nacional de Colombia.

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1

na de las grandes debilidades de Colombia, durante sus 200 años de historia republicana, está asociada a la incapacidad endémica para insertarse de una manera clara en el contexto internacional. Dicha deficiencia se ha manifestado en un evidente menosprecio por los asuntos internacionales, no solo a nivel gubernamental sino que en el seno de la sociedad los asuntos exteriores tampoco generan mayores emociones y expectativas.

Es evidente que esta condición aislacionista y profundamente legalista de la política exterior colombiana ha significado una actitud reactiva del Estado durante los dos siglos, cuya incapacidad para hacer de las relaciones internacionales una herramienta de fortalecimiento institucional se profundiza con la ambigüedad en la definición estratégica de los intereses nacionales y la construcción de un aparato diplomático poco profesionalizado.

Sin embargo, esta tarea inconclusa de construir una política exterior que promueva el aprovechamiento de

las ventajas de Colombia frente a otros Estados y que permita dar respuesta de una manera sólida a los desafíos del contexto internacional, ocupa cada vez más un lugar importante en la agenda política doméstica durante los últimos años, producto de la profundización de las diferencias con otros Estados, el progresivo fortalecimiento de Colombia frente a sus inmediatos competidores regionales y cambios geopolíticos globales.

En este contexto, se destacan cuatro grandes desafíos para la política exterior colombiana: primero, Venezuela, Ecuador y Nicaragua han convertido los asuntos con Colombia en objetivo primordial de su agenda internacional, reviviendo principalmente viejas reclamaciones territoriales. Segundo, han aparecido amenazas de carácter contemporáneo que marcan nuevos desafíos para la seguridad del Estado y la sociedad. Tercero, aunque Estados Unidos se ha ratificado como un fuerte aliado de Colombia, esta relación es un muestra de la “presidencialización” de las relaciones internacionales del país, tendencia claramente contraproducente para los intere-

AFP/Guido Bergmann.

Carlos Alberto Patiño Villa

฀฀฀relaciones internacionales

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Bicentenario

ses nacionales. Y cuarto, el creciente flujo migratorio de colombianos por el mundo desafía al Estado a mejorar la gestión de sus legaciones diplomáticas para aprovechar económica y políticamente las migraciones, dada la importancia de estas como fuente de divisas y sustento económico de miles de familias receptoras de remesas.

ilegales como elemento de perturbación de las relaciones con otros países, pero también como condición para la aparición de una compleja forma de internacionalización negativa a través de su centralidad en las redes de narcotráficos y otros delitos transnacionales.

VENEZUELA: REEDICIÓN DE DISPUTAS TERRITORIALES 1. DESAFÍOS CON LOS PAÍSES VECINOS La construcción de una política exterior orientada por principios institucionales y estratégicos se inicia con el reconocimiento de dos situaciones altamente complejas e interrelacionadas: Colombia recibe el siglo XXI con un rezago evidente y lamentable en materia de política exterior que coincide con la reedición de amenazas a la soberanía y a la integridad territorial, cuyas fuentes se remontan al origen mismo de la República. Tal vez la mayor de estas amenazas proviene de las disputas limítrofes heredadas del siglo XIX y que no han podido ser resueltas de manera definitiva. Es el caso de las disputas que se mantienen con Venezuela y Nicaragua.

Otro componente de estas amenazas tiene que ver con las consecuencias de la presencia de grupos armados

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La disputa con Venezuela es, tal vez, una de las más complejas y de mayor relevancia durante los últimos años. A pesar de que ya en 1952 y 1987 las relaciones bilaterales habían alcanzado momentos críticos y cercanos a la configuración de un escenario prebélico, nunca en estos 200 años había sido tan clara la voluntad de Venezuela por hacer valer sus reclamaciones territoriales, ni de intervenir abiertamente en la agenda política doméstica de Colombia como lo ha demostrado el periodo en el que Hugo Chávez ha ejercido la Presidencia de Venezuela al poner en marcha un ambicioso plan de reivindicación de la Gran Colombia en el marco de la denominada Revolución Bolivariana.

Dicho proyecto ha puesto sobre la mesa un nuevo punto de disputa de difícil solución. Ha elevado, en el

Agencia AP. Foto Arnulfo Franco.

฀฀฀relaciones internacionales

ALBA

Los presidentes Evo Morales, de Bolivia; Manuel Zelaya, de Guatemala; Daniel Ortega, de Nicaragua; Hugo Chávez, de Venezuela, y Rafael Correa, de Ecuador, en la reunión del Alba en Managua (2009). Este organismo multilateral fue uno de los más críticos del gobierno de Álvaro Uribe.

marco de la Revolución Bolivariana, una pretensión no ha logrado sacar provecho de dicha condición. territorial aún más ambiciosa que la de sus predecesores: A esta disputa territorial se suma la voluntad de recurriendo a una compleja argumentación de carácter Chávez de intervenir de manera directa en la política histórico, Chávez consiguió que interna colombiana, por lo A pesar del tratado limítrofe entre menos en cuanto a la definición en la Constitución Bolivariana fueran reconocidos como límites Colombia y Venezuela, firmado el de la agenda doméstica y la entre Colombia y Venezuela los determinación de decisiones 5 de abril de 1941, la definición de políticas de gran importancia mismos que el Imperio español los límites no ha finalizado y se ha como las que tienen que ver había establecido para la Capitanía General de Venezuela, antes de intensificado en los últimos años con con la política de paz. Las poabril de 1819. siciones ambiguas del gobierno las intenciones expansionistas de la de Venezuela con respecto a los Esta definición de límites establecida por el gobierno de Chávez República Bolivariana de Venezuela. grupos armados ilegales y su cuestiona la soberanía que ejerce recurrente negativa a coopeColombia sobre porciones importantes de territorio rar con el gobierno colombiano en la lucha contra los sobre la península de La Guajira, la cordillera Oriental y mismos ha significado un deterioro sustancial de las buena parte de los Llanos Orientales. De fondo, lo que relaciones bilaterales.

Chávez quiere jugarse en la región es mejorar la proNICARAGUA: QUERELLA POR EL ARCHIPIÉLAGO yección geoestratégica de Venezuela, arrebatando parte Otra disputa en la que Colombia se encuentra involudel control marítimo que ejerce Colombia sobre el mar crada, y que también tiene relación directa con el Caribe, Caribe. Colombia hoy ejerce soberanía sobre cerca del está determinada por las pretensiones de Nicaragua de 20 por ciento del mar, aunque la paradoja radica en que

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Agencia AFP.

Bicentenario

‘RAÚL REYES’ Ante la persecución de las Fuerzas Armadas de Colombia en el sur del territorio colombiano, alias ‘Raúl Reyes’, miembro del Secretariado de las Farc, se refugió en la frontera con Ecuador, en donde según informes de inteligencia se reunía con periodistas y miembros de partidos de izquierda de Latinoamérica.

arrebatarle a Colombia la soberanía del Archipiélago de San Andrés y Providencia.

Este conflicto se ha mantenido latente durante los últimos 200 años y en la etapa más reciente, liderada por el presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, abierto simpatizante de las Farc, ha logrado ser reactivado incluso en tribunales internacionales. La posición de Nicaragua, aun desde la década de los años 80, es la del desconocimiento del Tratado Esguerra-Bárcenas (1928), con el ánimo de conseguir una renegociación de límites a instancias internacionales.

En 2001, Nicaragua presentó ante la Corte Internacional de Justicia en La Haya una demanda formal con el fin de obtener la soberanía completa sobre las islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y todas las islas y cayos anexos, así como sobre los cayos geográficos Roncador, Serrana, Serranilla y Quitasueño. La Corte ratificó la soberanía de Colombia sobre las islas e islotes pero dejó la puerta abierta sobre la definición de límites, lo que en últimas se convierte en el asunto de fondo con mayor importancia geoestratégica, ya que el área en disputa es vital para el comercio por el Caribe, e incluso para el comercio mundial porque tiene influencia directa sobre algunas rutas que utilizan el Canal de Panamá.

ECUADOR: DESBORDAMIENTO DEL CONFLICTO ARMADO Una tercera amenaza dirigida contra Colombia proviene de las diferencias históricas frente a Ecuador.

Desde un principio, la definición de límites entre los dos países se convirtió en motivo de una disputa en la que el control de los territorios que hoy componen los de-

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partamentos de Cauca, Nariño y Putumayo sirvió como escenario para el enfrentamiento entre los gobernantes de ambos países, y aunque en ningún momento durante los últimos 200 años ha llegado a manifestarse en términos bélicos, es evidente que esta frontera se constituye en una de las más complejas de la región.

La presencia de grupos armados ilegales en la frontera, el desbordamiento del narcotráfico, muchas veces asociado a la presencia de dichas organizaciones, la movilidad de la población de un lado a otro y la debilidad del Estado ecuatoriano en la lucha contra estos fenómenos han convertido la frontera colombo-ecuatoriana en una zona caliente en la que cualquier incidente altera sustancialmente las relaciones bilaterales.

Los gobiernos de Ecuador que precedieron al de Rafael Correa, luego de superada la guerra con el Perú por la definición de límites, dirigieron sus miradas hacia Colombia como su principal amenaza, básicamente por la creación del Plan Colombia y la fumigación de cultivos ilícitos utilizando glifosato. Luego, con la llegada de Correa al poder, las relaciones bilaterales se complicaron aún más y se sumaron las posiciones ambiguas de dicho Presidente con respecto a los grupos armados ilegales en Colombia. De hecho, en varias ocasiones demostró cierto grado de simpatía sobre todo frente a las Farc, lo que coincidió con el repliegue estratégico de esa guerrilla sobre territorios vecinos que quedó evidenciado con el éxito de la Operación Fénix en la que las Fuerzas Militares de Colombia dieron muerte, en territorio ecuatoriano, al cabecilla conocido con el alias de ‘Raúl Reyes’.

La dificultad para encontrar mecanismos de cooperación que permitan a Ecuador y a Colombia controlar

Agencia AP. Foto Ruben Rojas.

Agencia AP. Foto Andres Leighton.

฀฀฀relaciones internacionales

la frontera y combatir el narcotráfico y el accionar de grupos terroristas se constituye en una gran amenaza a la soberanía de Colombia y por lo tanto en uno de los mayores desafíos de su política exterior.

En suma, las disputas con Nicaragua, Venezuela y Ecuador no son coyunturales ni mucho menos superficiales; tienen profundas raíces en la historia y se derivan básicamente de la incapacidad para generar condiciones de poder tales que permitan la estabilidad en el tiempo de los acuerdos pactados. Este tipo de condiciones estructurales de las relaciones con los vecinos seguirán marcando el derrotero de la política exterior de Colombia.

mentalismo islámico Al Qaeda también ha puesto sus ojos sobre Colombia y ha sido evidente que durante los últimos años organizaciones extracontinentales de este tipo encuentran en el país un escenario de competencia por influencias en América Latina.

3. UNA ESTRECHA RELACIÓN CON ESTADOS UNIDOS

A pesar de no compartir frontera terrestre o marítima, Colombia ha configurado con Estados Unidos una relación diferente, caracterizada por la cercanía diplomática y política, en especial después de la segunda mitad del siglo XX. Durante la Guerra Fría, y teniendo como referencia el concepto de esferas de seguridad, esta relación se fundamentó en impor2. INTERNACIONALIZACIÓN tantes lazos comerciales, políticos y militares que DE ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO obedecían a la necesidad de neutralizar las amenazas Más allá de dichas disputas tradicionales, otro tipo de contra la seguridad de la superpotencia del continenamenazas de carácter contemporáneo te. Con la finalización de la se ciernen sobre Colombia y marcan Guerra Fría, las relaciones Desde hace más de 15 años nuevos desafíos para el Estado y entre Colombia y Estados las autoridades españolas y para la sociedad. La presencia de Unidos se han estrechado, colombianas han investigado las y a pesar de los debates grupos armados ilegales, asociados a complejas redes de criminalidad inrelaciones entre la ETA y las Farc. ideológicos existentes, es ternacional, ha servido como puerta el principal referente de la de entrada para que amenazas de carácter transnacional agenda internacional colombiana. encuentren en Colombia un nodo para la realización de En la década de 1990, las relaciones entre estos dos intercambios. países pasaron por uno de sus peores momentos tras Gracias a la información obtenida del computador del los cuestionamientos de Washington por los pobres terrorista ‘Raúl Reyes’ se logró confirmar que las Farc resultados de la lucha antidrogas durante el gobierno tenían nexos con actores por fuera del continente como de Ernesto Samper (1994-1998) y la crisis generada ETA y con miembros de los gobiernos de Ecuador y por las investigaciones realizadas al entonces Venezuela. La red terrorista internacional de fundaPresidente por la supuesta financiación de la campa-

GRUPO DE RÍO A finales de marzo de 2008, en Santo Domingo, se realizó una reunión extraordinaria del Grupo de Río para debatir el asunto del bombardeo de Angostura. A pesar de los esfuerzos diplomáticos de los países miembros, las tensiones entre Colombia y Ecuador no se resolvieron.

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Bicentenario

PLAN COLOMBIA Fue concebido en 1999 por los mandatarios Bill Clinton (Estados Unidos) y Andrés Pastrana (Colombia) para luchar contra el narcotráfico. A pesar de sus opositores, el gobierno nacional ha defendido el Plan Colombia, pues según sus estudios, los cultivos de coca entre 2000 y 2008 se han reducido un 50 por ciento.

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ña presidencial con dineros provenientes de uno de aprobación del Tratado de Libre Comercio (TLC), uno los principales grupos de narcotraficantes del país, el de los principales objetivos de la política exterior del cartel de Cali. A pesar de esto, en el siguiente periodo presidente Uribe, que encontró grandes detractores en presidencial (1998-2002), Andrés Pastrana logró reel Partido Demócrata y en el presidente norteamericano, vertir la tendencia negativa de estas relaciones con la Barack Obama, a pesar de la aprobación del Tratado en aprobación del Plan Colombia, iniciativa que permitió el Congreso colombiano y del apoyo declarado abiertaconstruir los éxitos militares mente por el presidente Bush y la alcanzados durante el gobierno bancada de congresistas del PartiAunque Colombia fue un importante do Republicano estadounidense.

Uribe.

Este nuevo aire de las relacioEste rápido repaso de la relación aliado en la nueva lucha por el nes binacionales coincidió con la de Colombia con Estados Unidos terrorismo internacional liderada política estadounidense de prioen los últimos años evidencia una por Estados Unidos, el apoyo no se de las principales características rizar los asuntos de seguridad y cooperación militar con aquellos tradujo en la aprobación del TLC. de la política exterior colombiana: países asociados a problemas de la tendencia a “presidencializar” la criminalidad internacional, luego de los atentados a las diplomacia, totalmente alejada de un proyecto sostenible en Torres Gemelas del 11 de septiembre de 2001 en Nueva el largo plazo y cimentado en las prioridades y necesidades York. Aunque Colombia fue un importante aliado en la nacionales. Mientras esto no cambie, el país seguirá consnueva lucha contra el terrorismo internacional lideratruyendo relaciones con aliados estratégicos a partir de los da por Estados Unidos, el apoyo no se tradujo en la intereses de los gobernantes de turno, en desmedro de una

฀฀฀relaciones internacionales

Revista Semana.

Agencia AP. Foto Scott Dalton.

política exterior que permita aprovechar el posicionamiento del Estado colombiano en el ámbito regional y vincularse progresivamente al comercio mundial.

4. MIGRANTES COLOMBIANOS Colombia tiene un reto enorme ante los más de cuatro millones de emigrantes que se han ubicado en diferentes partes del mundo desde la década de 1990 después de abandonar el país por la inestabilidad política, el desempleo y la violencia. Ubicados principalmente en Estados Unidos, España, Venezuela, Ecuador, Canadá y Australia, mantienen un importante vínculo con la patria a través de las remesas, que a su vez se han convertido en una de las principales fuentes de divisas para el país y el soporte económico para miles de familias en diversas regiones receptoras de estos dineros.

A pesar de la crisis internacional que ha tocado a muchos hogares en países con altos índices de pobladores colombianos como Estados Unidos y España, las remesas pasaron, según datos del Banco de la República,

de 1.455 millones de dólares en 1999, a 3.178 millones en 2003 y se ubicaron en 2008 en 4.842 millones de dólares, representando el 2,3 por ciento del PIB. Entre las primeras tareas de la política exterior colombiana para atender a esta población en el extranjero se encuentran, en primer lugar, la consolidación de una base de información estadística confiable que permita caracterizar socioeconómicamente a los residentes, al menos en los tres países con mayor recepción de emigrantes colombianos (Estados Unidos, España y Venezuela), y se convierta en la base para el buen funcionamiento del Sistema Nacional de Migraciones como garante del bienestar y los derechos de miles de colombianos en el exterior.

Y en segundo lugar, establecer una política para promover negocios e intercambios de ciencia y tecnología entre los colombianos residentes en el exterior y entidades colombianas públicas y privadas, además de fomentar el retorno de capital colombiano que abandonó el país por la inseguridad y la inestabilidad económica.

COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR Según el censo de 2005, 3.331.107 colombianos viven en el exterior, de los cuales un 34 por ciento se encuentran en Estados Unidos y un 23 por ciento en España. Es tal la proporción de compatriotas en estos países que las celebraciones del 20 de Julio son fiestas de grandes magnitudes, como las realizadas en Miami.

5. CUMPLIR CON LA TAREA Y FORMULAR UNA POLÍTICA EXTERIOR En el futuro, la formulación de la política exterior colombiana deberá concentrarse en cuatro líneas: primero, consolidar una línea de acción sostenible en el largo plazo, independiente de los intereses del gobierno de turno. Segundo, manejar las fronteras con los países vecinos como áreas estratégicas para la proyección internacional, la seguridad territorial y la integración socioeconómica. Tercero, mejorar los mecanismos institucionales para identificar las amenazas externas a la seguridad interior, con especial atención en aquellos casos en donde la soberanía colombiana todavía está sometida a cuestionamientos. Y cuarto, superar la posición conservadora de mantener una alianza fuerte solo con Estados Unidos, para empezar a vincularse con nuevos actores internacionales.

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Foto Juan Carlos Sierra-Revista Semana.

Bicentenario ฀฀฀

฀฀฀educación POR UNA MEJOR EDUCACIÓN Para mejorar la calidad educativa es necesario extender las jornadas escolares y desarrollar nuevas pedagogías, con el fin de hacer de la escuela un lugar feliz donde se desarrollen las potencialidades de los niños.

Educación: entre el pasado y el futuro Casi 200 años después de la Independencia, el Estado está cerca de cumplir las promesas de darles educación a los colombianos, pero aún falta mucho. Calidad, estructura del sistema y formación de los docentes son algunos de los retos para el futuro.

FABIO JURADO VALENCIA1

R

esulta asombroso, para quien se lo proponga, elaborar una arqueología del sistema educativo colombiano, pero más asombroso es el carácter de contemporaneidad de las concepciones que sobre la educación prevalecieron desde el siglo XIX. Casi 200 años después de la Independencia, pareciera que estuviéramos en el mismo sitio. Los dilemas frente al modelo de educación que más habría de convenirnos luego de las luchas de ‘independencia’ están hoy vigentes. Solo vamos a señalar algunos de estos dilemas, considerando que es a través de la recuperación de la memoria que una sociedad puede avizorar nuevos horizontes y, sobre todo, reconocer que nunca será tarde para que el Estado se proponga dar prioridad a la educación y alcanzar a partir de allí una mayor equidad social y el consecuente desarrollo cultural y científico del país.

Puede decirse que el intento por legislar sobre la educación se inició en 1848, a pesar de que a finales del siglo XVI, “ante la necesidad de dar educación a los hijos de los primeros pobladores y al clero local”, se fundaron en Santa Fe “las prime-

ras escuelas y colegios a cargo de dominicos y más tarde de jesuitas”.

Después, en el transcurso del siglo XVII se abrirían las universidades, dando prioridad a la educación en filosofía y retórica y excluyendo las ciencias y las matemáticas (Cristina, 1978).

En la ley promovida por Rufino José Cuervo (de 8 de mayo de 1848), en torno a la “libertad de enseñanza”, se señalaba que en todos sus niveles sería libre y que los granadinos podían “adquirir y recibir la instrucción literaria y científica en establecimientos públicos, privados o particulares, con el objeto de obtener grados académicos”.Pero que la enseñanza fuera libre no dejaba de ser algo relativo en un momento en el que la escuela estaba asociada con la educación moral y religiosa, inclusive para la enseñanza del alfabeto hasta ya avanzado el siglo XX cuando todavía se usaba el catecismo para enseñar a leer. ¿Cómo hacer realidad la ‘libertad de enseñanza’ si el método lancasteriano era el único conocido entonces y, de todos modos, hay una herencia ideológica y unas regulaciones sociales que presionan hacia la asociación entre la educación, la religión y la urbanidad?

1

Director del Instituto de Investigación en Educación Universidad Nacional de Colombia

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Bicentenario ฀฀฀

CAMBIOS EN EL GRADO CERO La educación preescolar se debe centrar en el desarrollo de la sociabilidad, la expresión corporal y la exploración del entorno, y no se deben forzar los procesos de lectoescritura en los niños.

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‘Libertad de enseñanza’ ¿desde dónde?, ¿qué entendemos estudios literarios y humanísticos aportan a la capacidad por ello ayer y hoy? A propósito de la ley de Cuervo, se para saber leer la complejidad. No existen las ciencias fundaron diversos establecimientos privados, muchos de blandas y las ciencias duras, existen las ciencias en general los cuales tuvieron que cerrar después por falta de cliencon objetos de estudio diferentes y con modos de repretela. Solo algunos lograron sostenerse gracias al prestigio sentación diversos. Y por otro lado, los poetas, como los de maestros y directores, dejando en ellos cierto halo de artistas en general, son los mejores sujetos reconstructores élite. Desde entonces son innegables las tensiones entre la de la historia y de la cultura; sin estas reconstrucciones ‘calidad’ de la educación privada y la de la educación finan- estaríamos frente a una perenne alienación humana. Pero ciada por el Estado; pero ya desde esas épocas existían los es necesario llamar la atención sobre la pertinencia de lo colegios de garaje (cualquier casa puede ser un colegio o que la institución educadora propone a los niños y a los una universidad). En cuanto a las asignaturas, el panorama jóvenes para aprender. Frente al exceso de enciclopedismo tampoco ha variado. En aquel entonces se impartían desde y de memorización mecánica de contenidos, se fundaron las 7 de la mañana clases de Castellano, Idioma Extranjero, las Escuelas Normales que, asesoradas por la Misión Geografía, Aritmética, Contabilidad, Historia, Ciencias Pedagógica Alemana, introdujeron el enfoque de Juan Políticas, Latín, Álgebra, Química, Ciencias Morales y Enrique Pestalozzi, caracterizado por poner el énfasis en el Jurídicas. Con excepción de Latín, nos encontramos con proceso de descubrimiento del conocimiento, yendo de lo el mismo pénsum del siglo XXI, al que se le han sumado particular a lo general, de lo conocido a lo desconocido y otras asignaturas coyunturales que como las de Educade lo concreto a lo abstracto. ción Sexual, Democracia, Ética y En 1870 ya se observaba una Derechos Humanos y Tecnología La Constitución de 1991estableció preocupación por los métodos. La se han introducido con el prurito que la educación es un derecho reforma educativa de los liberales de solucionar desde las aulas los radicales declaró la gratuidad y fundamental, obligatorio hasta el la obligatoriedad de la educación problemas afines a dichos temas.

Así pues, el exceso de asignatugrado noveno de educación básica y primaria, invocó la importancia de la rismo, y el enciclopedismo en los innovación y omitió la enseñanza regratuito en las instituciones currículos de la educación básica, ligiosa obligatoria. En la primera dédel Estado. se ha mantenido desde el siglo XIX cada del siglo XXI estos temas han El dilema frente a qué hacer con las ciencias humanas, sido recurrentes, y así como en aquel entonces produjeron como algo distinto a las ‘ciencias religiosas’, ha permareacciones de la Iglesia y de las corrientes conservadoras, necido también en la palestra de las reflexiones sobre la también hoy están a la orden del día y tales reacciones han educación. El desdén hacia las disciplinas humanísticas logrado imponerse pese a que la Constitución de 1991 tiene sus orígenes en la prevención política y económica, considera de frente estos asuntos. Puede plantearse que por un lado, y en el carácter pragmático y utilitario de las solo hasta la promulgación de la Ley General de Educaprofesiones técnicas, por otro. El siglo en el que “todo es ción, de 1994, como resultado de la nueva Constitución de progreso” es también el siglo XXI y el dilema permane1991 (que extendió la obligatoriedad de la educación hasta ce en la actualidad: se cree que las ciencias naturales, la el noveno grado, es decir, hasta la educación secundaria; matemática y la tecnología poco tienen que ver con las bastante tardío por cierto), aparecen algunos matices que ciencias humanas y con las artes, cuando, al contrario, hay marcan las diferencias respecto a lo que fuera la educación una inevitable interdependencia entre ellas. Las artes son hasta entonces. La autonomía asignada a las institucioel mejor camino para acercar a los niños y a los jóvenes a nes educativas en el marco de los proyectos educativos los códigos de las ciencias naturales y de la tecnología; los institucionales, la reiteración de la importancia de la

integración curricular y la incorporación de las pedagogías constructivistas, la promoción flexible de los estudiantes, el reconocimiento al uso de la diversidad de textos en el aula, más allá de los libros de texto, constituyen referentes que también generarán tensiones, sobre todo por la debilidad de la formación de los docentes en la asunción decidida de lo que se declara en la legislación.

LOS PROBLEMAS DE LA EDUCACIÓN HOY. PROSPECCIÓN Los problemas más agudos del sistema educativo colombiano se ubican en tres ámbitos: los relacionados con la estructuración misma del sistema, los relacionados con la formación de los docentes y los relacionados con la calidad, tanto de la educación básica como de la educación superior. Cada uno de estos ámbitos determina a los otros. Respecto a la estructuración del sistema, el principal problema está en la ausencia del funcionamiento pedagógico y de gestión a partir de los ciclos, pues prácticamente no existen en la educación estatal, salvo Bogotá, que desde hace tres años inició un proceso de constitución y desarrollo pedagógico de cinco ciclos en la educación básica. Si bien los estándares básicos de competencia fijados por el Ministerio de Educación desde 2006 están organizados por conjuntos de grados o ciclos, en el día a día de las instituciones educativas estos no funcionan, pues lo que prevalece es el trabajo individual de cada docente y la consecuente atomización curricular. La importancia de los ciclos radica en que su funcionamiento puede garantizar la constitución de comunidades académicas de docentes (un grupo de docentes es el responsable del ciclo), cuyos miembros negocian los acuerdos relacionados con la convergencia curricular, las pedagogías y la evaluación. El hecho de que los profesores se puedan reunir para analizar los procesos y las experiencias de cada uno en el mismo ciclo (los docentes de los grados quinto, sexto y séptimo, por ejemplo), es ya un avance altamente significativo, porque los estudiantes sienten que sus profesores se preocupan por ellos. Pero la gran dificultad para lograr con coherencia estos procesos está en el tipo de formación que reciben los docentes en las facultades de educación, en

Foto Asocaña.

Foto Juan Carlos Sierra-Revista Semana.

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donde parece haber muy poco de investigación en el terreno propio de la escuela. Hay dos ciclos que son prácticamente inexistentes en las escuelas públicas de Colombia: el ciclo de preescolar y el ciclo de la educación media.

LA AUSENCIA DEL CICLO DE PREESCOLAR Al revisar la manera como están organizados los sistemas educativos en unos 30 países del mundo, Colombia sale desfavorecida en el número de años de su escolaridad, inclusive respecto a los países más pobres de América Latina. Sin contar los grados de preescolar, la tendencia es la de cursar 12 años de educación fundamental, y muchos países han extendido la obligatoriedad y gratuidad hasta el último grado de la educación media. La pregunta es si Colombia tendrá que esperar más de cien años (esto se demoró para extender la obligatoriedad hasta el grado noveno) para garantizar una educación básica completa de sus ciudadanos. En Colombia, la legislación denomina con el nombre Grado Cero a la educación pre-escolar, considerado como un grado obligatorio, que finalmente existe en la educación financiada por el Estado, pues la educación privada ofrece inclusive hasta cuatro grados de educación preescolar. Pero en las instituciones educativas públicas este grado es asumido no como el estadio para el juego, el desarrollo de la oralidad, la sensibilización hacia la exploración y hacia las artes, sino como un grado que adelanta lo que es propio del primer grado de primaria. En efecto, es muy común hallar en la planeación curricular del Grado Cero la identificación de las áreas (Lenguaje, Matemática, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales, Artes), hecho que se reconfirma también en los libros de texto para este grado, pese a que los lineamientos pedagógicos emanados por el MEN (1996) señalan una serie de dimensiones a considerar en el Grado Cero, como la socioafectiva, la corporal, la cognitiva, la comunicativa, la estética, la espiritual y la ética.Hay un afán en los docentes por iniciar a los niños, desde las rutinas, en el dominio de las convenciones de la escritura y de los números, como si fuese el primer grado.

Se ha considerado entonces que al finalizar el Grado Cero los niños deben demostrar que saben leer, escribir, contar y sumar. Esto no es propio de lo que universalmente se

NUEVAS HERRAMIENTAS Desde los primeros niveles de la educación básica se debe promover el uso de las tecnologías de la información, y al tiempo se debe capacitar a los docentes en el uso y aprovechamiento de esas herramientas.

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Bicentenario ฀฀฀ LA EDUCACIÓN MEDIA Es necesario agregar un año más a los grados décimo y undécimo, con el fin de realizar una verdadera formación para el trabajo o un enlace con la universidad, atendiendo los intereses y énfasis elegidos por los estudiantes.

asume como educación preescolar que, como su nombre lo indica, trata de preparar o alistar a los niños para la escuela, a través de procesos de socialización mediados por las artes, la expresión corporal y la exploración del entorno, aunque aquellos aprendizajes pueden ir surgiendo según sean los ritmos y el capital cultural de los menores.

De espaldas a los principios que invoca la Unesco, en relación con la equidad en la educación y la atención a la primera infancia, los niños arriban abruptamente a una escuela con formatos rígidos y, entonces, la potencialidad para el desarrollo del pensamiento de los infantes se fractura. No cabe duda de que las resistencias frente a la lectura y la escritura observadas en grados posteriores tienen sus orígenes en esta verticalidad del Grado Cero.

Muchos son los factores que inciden en este perfil del llamado Grado Cero: la casi ausencia de la formación de docentes especializados para el ciclo de preescolar (si bien existen licenciaturas, es muy grave considerar como carrera técnica de dos años la formación para este ciclo); las presiones familiares para que los niños ‘aprendan a leer y a escribir’ rápido; el aislamiento entre este grado y el primero de primaria (los docentes de primero esperan que los niños lleguen con las ‘destrezas’ de la lectura y la escritura y el dominio de los números); la inexistencia de espacios y de materiales adecuados para lograr los principios pedagógicos del preescolar; la poca investigación nacional sobre este ciclo, pero, y sobre todo, la concepción compensatoria y asistencialista que desde el siglo XIX, con los hospicios, ha permanecido sobre la educación en la primera infancia.

En las deliberaciones adelantadas entre los años 2006 y

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2009 para la definición del Plan Decenal de Educación (cfr. MEN, 2008), una demanda incisiva de los docentes se concentró en la necesidad de introducir un año más en el ‘preescolar’ de la educación pública. Sin embargo, no basta con agregar simplemente un año más. El preescolar debe ser un ciclo con sus especificidades (sus espacios, recursos y pedagogías propias) y lo deseable es que esté constituido por tres grados (desde los 4 años de edad), para aminorar la distancia respecto a la educación privada en Colombia y hacer realidad así el principio de la equidad que invoca la Unesco y que invocan demagógicamente todos los gobiernos.

LA AUSENCIA DE LA EDUCACIÓN MEDIA En los dos extremos del sistema educativo colombiano (en la base y en la parte superior) se encuentran las mayores fisuras: en la ausencia del ciclo de preescolar y del ciclo de la educación media y el aislamiento con la educación superior. Entre las ‘macrometas’ para alcanzar la equidad, el Plan Decenal de Educación 2006-2016 postula “garantizar el ciento por ciento de acceso a la educación inicial, básica y media y por lo menos la mitad en educación superior.” (p. 41).

Pero garantizar el acceso a la educación media sin hacer el balance sobre lo que se denomina en Colombia ‘educación media’ es cerrar los ojos frente a la realidad. Tal como observamos en las instituciones educativas, los grados décimo y undecimo constituyen una extensión de la educación básica, y lo que es peor: son dos grados cuyo currículo se reduce a adiestrar a los estudiantes para las pruebas de Estado; es decir, son dos grados en los que se resume todo

Foto Alejandro Acosta-revista Dinero.

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Foto Asocaña.

universidades de minoría de edad que cumplen la función de tapar la deuda social del Estado, cuyo desinterés por ampliar los presupuestos para las universidades públicas, y así ampliar la cobertura, es notable. La educación media es un ciclo que, después de una educación básica general, prepara para el trabajo o para el enlace con la educación superior o para ambas, que es formar para la vida. Por eso algunos países distinguen entre educación básica secundaria y educación secundaria superior e inclusive, como en lo aprendido en la educación básica (hasta noveno grado) Uruguay y en Cuba, donde existen los institutos pos-media y se complementa lo aprendido, si el tiempo alcanza, con en los que se complementa y profundiza en campos elegiuna o dos asignaturas nuevas. Al analizar las especificidados por el estudiante.Frente a la ausencia de la educación des del ciclo de educación media en otros países (Prepamedia, el último gobierno en Colombia (2002-2010) optó ratoria en México, Educación Polimodal en Argentina, por una estrategia también compensatoria: la articulación Enseñanza Media en Chile, Profundización y Modalidades con el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), que busca en España…), podría inferirse que Colombia no tiene habilitar a los jóvenes de los sectores más pobres para educación media, o al menos no cumple con aquello que el ejercicio de ciertos oficios; pero no es más que una constituye la educación media a nivel internacional: una compensación y una asistencia social y constituye un signo formación orientada hacia el trabajo o una iniciación hacia de discriminación: para los más pobres, el Sena; para los la educación superior, según sean demás, la universidad. Instituciones las áreas en las que el estudiante como el Sena existen también en El Sena se ha articulado con algunos la mayoría de los países, pero no elige profundizar.

La excepción la constitucomo educación compensatoria colegios oficiales para ofrecer yen los colegios técnicos, que como oferta para profundizar programas de formación técnica a sino representan aproximadamente el y continuar con la formación en los estudiantes de grados décimo y un determinado campo laboral (ya 20 por ciento de los estudiantes que se gradúan en la ‘educación iniciado en la educación media), undécimo. media’ en el país. El otro 80 por dirigido a quienes no desean ir a la ciento de los jóvenes colombianos que difícilmente logra universidad o que pueden ir a ella después. Claro que hoy acceder y sostenerse en los grados décimo y undecimo podríamos decir que sin el Sena, peor es no tener nada. recibe el título de Bachiller Académico, que no habilita ni La articulación con esta entidad es un programa para el trabajo ni para la educación superior: hay que ver la agregado a la educación que reciben los jóvenes en cantidad de negocios que se fundaron para preparar a los décimo y undecimo. Los estudiantes se gradúan con ‘bachilleres’ en las pruebas de selección de las universiel título de bachiller académico y adicionalmente dades (Pre-Icfes o Pre-Unal, se les llama) y las grandes reciben un certificado expedido por el Sena que los dificultades de quienes logran ingresar, para entronizar con habilita para integrarse al ‘mercado laboral’ o para los códigos de los primeros semestres en las carreras elegi- continuar con programas de formación técnica en esta das: los datos revelan casi un 50 por ciento de ‘deserción’ institución o en otras. Muchos docentes señalan que de los estudiantes. Por otro lado, hay que ver la cantidad de un problema protuberante está en el carácter vertical

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Bicentenario ฀฀฀

Universidad Nacional

PARA TODOS Gracias al trabajo que realizan las universidades públicas del país, en especial la Nacional, estudiantes de bajos recursos tienen acceso a la educación superior.

del modelo: el Sena propone los programas que tiene, los agentes gubernamentales y de los sectores más independientemente de las expectativas de los jóvenes pudientes. Si hubo un Plan Colombia para la guerra, y de la singularidad de los proyectos educativos de se requiere un Plan Colombia para la educación, en la los colegios. Entonces la articulación es un artificio y misma dimensión de la inversión, y quizá no hay otra saun signo de inequidad, pues las oportunidades de los lida. Los jóvenes esperan oportunidades y es inaceptable jóvenes para estudiar lo que desean son limitadas. Para que hoy estén excluidos de las políticas del Estado. afrontar la fisura del sistema educativo, relacionada Guatemala y Argentina son dos ejemplos de países con la ausencia de educación media en Colombia, que después de grandes dificultades políticas y de es necesario considerar que: 1. Dos grados no son beligerancia armada han definido proyectos para los suficientes para materializar una educación media que jóvenes. Pese a que tienen grandes problemas en sus señale campos de énfasis elegidos por los estudiantes; economías, asumen la educación superior como un bien 2. Para agregar un año más a la educación media habría decisivo y necesario en la construcción del porvenir. dos posibilidades: quitar un año a la básica secundaria Es la universidad pública propiciando las oportunida(quedaría de tres) o adicionar un año más a los 11 que des y cumpliendo con su función social. En el caso actualmente existen. de Colombia, nos aterra el carácter selectivo, y por lo La primera posibilidad no es tanto de exclusión, que comienza la mejor por la edad para elegir desde el precio que se le asigna un énfasis: es temprano a los a la inscripción para presentar el Si hubo un Plan Colombia para 13 años de edad; la segunda examen: un precio que equivale la guerra, se requiere un Plan posibilidad implica una inveral valor de las comidas de una Colombia para la educación, en la semana, que para una familia sión altamente significativa por parte del Estado, pero misma dimensión de la inversión. pobre es mucho. Algo ha intensin duda es la más coherente tado la Universidad Nacional de con el perfil de la educación Colombia para relativizar estas media a nivel internacional. La constitución de la relaciones desiguales, con porcentajes de población educación media en Colombia contribuiría, por otro desfavorecida a quienes no se les cobra la inscripción, lado, a hacer más ágiles los desarrollos curriculares e así como con los programas de becas asignadas a los investigativos en la educación superior, en tanto que mejores bachilleres de los municipios pobres o los los estudiantes ingresarían a unas carreras enlazadas programas para las poblaciones especiales, como los con las modalidades de la educación media es decir, indígenas y las negritudes, pero es muy poco respecto los estudiantes estarían iniciados en las gramáticas a la alta demanda de cupos y a la cantidad de jóvenes básicas de la formación disciplinar o profesional y, cada vez más desesperanzados que quisieran ingresar a en consecuencia, accederían con mayor facilidad a las la educación superior. Hasta el año 2005, la cobertura competencias lectoescriturales y comunicativas de la bruta en pregrado, en Colombia, era de 20,40 por ciencarrera elegida. Si queremos trascender la historia de to y el cuadro estadístico que representa el trayecto de las violencias que nos ha caracterizado, la educación la matrícula desde 1995 nos muestra que cada año sube tendría que acoplarse a una mayor coherencia con los un punto y a veces menos: en 1995 el 13,80 por ciento; nuevos tiempos, con una reestructuración de fondo, en 1996, el 14,10 por ciento; en 1997, el 15,80 por cienlo que implica el compromiso profundo y serio de to... (cfr. Unal, 2007). Esto indica que para alcanzar una

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Foto Guillermo Torres Revista Semana.

EL IMPULSO A LOS POSGRADOS

cobertura de al menos el 60 por ciento requeriremos de otro bicentenario. Hoy se presume que tenemos el 27 por ciento de cobertura en educación superior, uno de los más bajos de América Latina. Pero un tema delicado lo constituye el problema de la deserción (abandonan la carrera), la repitencia (pierden asignaturas) y la permanencia (se demoran para graduarse).

Así entonces, se colige que : “… el ingreso a la educación superior no constituye garantía alguna en la permanencia o la graduación. Diversos factores (académicos, institucionales, socioeconómicos, entre otros) inciden en la no permanencia de muchos estudiantes en este nivel educativo y en su consiguiente deserción. Según cálculos del Ministerio de Educación, considerando el total de la matrícula se llega a una deserción bruta anual de 14 por ciento. De otro lado, a partir de un estudio de seguimiento de cohortes se estimó que cerca del 55 por ciento de estudiantes que habían ingresado a la educación superior en el primer semestre de 1998, terminaron como desertores al finalizar el semestre 12 de observación” (Unal, 2007). ¿Deserción o expulsión indirecta? Se deserta del ejército y de la guerra pero no de las instituciones educativas. Con esta metáfora se quiere ocultar la situación de inequidad social del país más rico en recursos naturales y en biodiversidad de América; no cabe duda que la universidad los expulsa cuando no tiene programas consolidados e incluyentes para afrontar los problemas de desnutrición, de vivienda, de transporte, de apoyo a la dotación de textos –en la época deplorable de las fotocopias–. Ni siquiera la universidad a distancia logra aminorar la brecha,

Para que el país tenga los avances en ciencia y tecnología que permitan su desarrollo económico, el Estado y la empresa privada deben apoyar un programa de becas completas en maestrías y doctorados, para promover la investigación.

porque les cobra a los más pobres (a quienes está destinada dicha universidad) y cobra como si fuera una universidad privada, para cursar un pregrado a distancia. Además, el país está rezagado en el índice de profesionales con maestría y, mucho más, con doctorado, pero los gobiernos no aflojan en sus pretensiones de que los posgrados sean pagados (un promedio de 2.000 dólares por semestre) por quienes desean cursarlos, cuando frente a este rezago debería adelantar una política de reconocimiento masivo a los mejores profesionales y otorgar becas, como lo han venido haciendo México y Brasil en la última década.

Las becas completas, no solo de matrícula, son una inversión del Estado y de la empresa privada cuya retribución estará representada en la investigación y en el avance en ciencia y tecnología, pero sobre todo son una manera de romper con la elitización tan aguda en la educación superior. Sabemos de un alto índice de jóvenes que logran graduarse en sus pregrados con altas competencias para la investigación, no obstante tienen que vincularse inmediatamente con el primer trabajo que les ofrecen para comenzar a pagar el préstamo con el cual pudieron sostenerse en cinco años de carrera o comenzar a aportar a la familia que luchó para sostenerlos.

Si hemos de esperar una mayor calidad de la educación, es necesario extender las jornadas escolares haciendo del colegio el lugar de permanencia feliz, articular la educación media con la superior y garantizar el acceso realmente igualitario para los colombianos a todos los niveles de la educación.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS -ACOSTA, C. (1999). Lectores, lecturas y leídas: historia de una seducción en el siglo.

XIX. Bogotá.

-ICFES. CRISTINA, M. T. (1978) ‘La literatura en la Conquista y la Colonia’. En: Manual de Historia de Colombia, T. I. Bogotá. Colcultura.

-BRASLAVSKY, C. (2002). ‘Nuevos currículos y nuevas demandas para la formación

de profesores’. En: Unesco. Educación secundaria: un camino para el desarrollo humano. Santiago de Chile.

-UNESCO-OREALC. GÓMEZ, V. M., et al. (2009). El puente está quebrado…

Aportes a la reconstrucción de la educación media en Colombia. Bogotá.

-UNAL. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL (2008). Plan decenal de educación. 2006 - 2016. Pacto social por la educación. Bogotá.

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฀฀฀literatura CONSAGRACIÓN DE LAS LETRAS COLOMBIANAS El 8 de diciembre de 1982, Gabriel García Márquez recibió el Premio Nobel de Literatura.

200 años de creación literaria La creatividad de nuestros escritores ha hecho de la literatura colombiana una de las más importantes de América Latina y un orgullo nacional.

Jorge E. Rojas Otálora

Archivo Particular.

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uando se pretende mostrar un panorama de 200 años de producción literaria se debería abordar el problema de la periodización, el de la agrupación generacional o el de los géneros literarios. Al mismo tiempo se hace necesario hacer explícitos los criterios de selección y establecer los mecanismos de relación intertextual que se privilegian en la exposición. Sin embargo, este ejercicio académico exige mayor espacio del que se dispone, por lo cual es posible soslayar esta problemática para reducir el trabajo a una relación de obras y autores sustentada en una selección personal y arbitraria que, sin embargo, intenta mantener un equilibrio de momentos significativos a lo largo de estos dos siglos de producción textual. Muchos quedan al margen, pero la mayoría de los lectores encontrará justificados los momentos que se destacan.

Los autores que escriben en el contexto de las luchas emancipadoras tienen una clara formación neoclásica y sus textos están marcados por la impronta de la Ilustración; su actitud frente a la independencia, más que su producción estética, es lo que hace destacar a José Fernández Madrid, autor de versos y dramas de corte neoclásico. Crecieron en medio de la guerra dos autores

que contrastan: Luis Vargas Tejada, famoso por su sainete Las convulsiones, pero también por haber participado en la conjura contra Bolívar. Sin formación académica, fue un gran lector y publicó numerosas poesías en hojas sueltas, pero su mayor actividad fue política, pues fue secretario del Senado, secretario privado del general Santander y miembro de la Convención de Ocaña en 1928. Sus diferencias con el Libertador se expresan en diversos textos como el violento panfleto titulado Recuerdo histórico y en diálogos teatrales como La madre de Pausanias y Catón en Útica. Su prima, doña Josefa Acevedo de Gómez, hija de José Acevedo y Gómez es considerada la primera escritora de la época republicana, pues publicó en 1854 un libro de versos patrióticos con el título Poesías de una granadina.

En el proceso de consolidación de la república, la necesidad de enfrentar los problemas de la nueva nación desarrollan la narrativa romántica y el ensayo social; se destacan las figuras de José Caicedo y Rojas y de José Joaquín Ortiz, quienes cultivan igualmente el teatro y la poesía. El primer gran poeta romántico fue José Eusebio Caro, prolífico escritor, periodista y político de corte conservador. Con todo, la gran figura de la poesía romántica es Rafael Pombo, más conocido por sus fábulas infantiles.

1 Profesor Asociado Departamento de Literatura Universidad Nacional de Colombia

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2 José Joaquín Ortiz. Grabado de Rodríguez. 1881-1887. Colección del Banco de la República.

NOVELISTAS DEL SIGLO XIX 1. José Joaquín Ortiz.

Escribió la primera novela de la vida republicana del país y ayudó a difundir la literatura colombiana, al editar obras de Luis Vargas Tejada y José Eusebio Caro. 2. José Asunción Silva. Novelista y poeta bogotano, es considerado el precursor del modernismo en Colombia.

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Su evolución lírica se sitúa entre dos composiciones: Hora de tinieblas, de 1855, que se construye alrededor de una interrogación sobre el sentido de la existencia, y Noche de diciembre, de 1874, que muestra dos momentos diferentes, casi opuestos de su sentimiento vital y de su propuesta formal, pues prometía ser el “gran poeta de la interiorización y terminó como el versificador de la didáctica, el patriotismo y la doctrina”, en palabras de David Jiménez.

Existen muchas figuras que se pueden ubicar dentro del romanticismo en Colombia, sin embargo, se debe destacar el desarrollo de la novela que incluye diversas expresiones, pues hay novela sentimental, histórica, etcétera. Se considera que la primera novela del siglo XIX fue María Dolores o la historia de mi casamiento, de José Joaquín Ortiz, escrita en 1836 y publicada por entregas en el periódico El Cóndor en 1841. Dentro de los muchos cultivadores del género se deben destacar autores como Felipe Pérez, Eustaquio Palacios o Soledad Acosta de Samper, pero la gran figura del romanticismo en nuestro país es indudablemente Jorge Isaacs.

Intelectual versátil, interesado tanto por la literatura como por la política, la economía, la etnografía y los viajes de exploración, su amplia obra ha sido soslayada por el reconocimiento logrado por su novela María, considerada sin lugar a dudas la mejor novela romántica de América Latina. Isaacs escribió también numerosas poesías –entre las que se debe destacar Saulo, pequeña obra maestra de la poesía amorosa-, dramas históricos y ensayos etnográficos. En María se deben resaltar, además de su sólida y compleja estructura, la sencillez de su argumento y la elaborada calidad de su prosa, la presencia de elementos costumbristas en la medida en que este movimiento se encontraba en pleno desarrollo cuando se escribe la novela.

En cuanto al costumbrismo colombiano, heredero directo del español, se expresa esencialmente en lo que se ha denominado cuadro de costumbres, pequeña compo-

José Asunción Silva, el poeta más grande de nuestro país. Semana.

sición que describe en detalle escenas, tradiciones, lugares y personajes llenos de color local; se trata de narraciones simples y de carácter estático que se complacen en el detalle. Muchos autores deberían mencionarse, pero la figura destacada es sin duda José Manuel Marroquín. Del mismo corte es la novela costumbrista cuyo paradigma es Manuela, de Eugenio Díaz.

David Jiménez considera que los inicios del Modernismo en Colombia se encuentran en la antología que Rivas Groot publicó en 1886 con el título de La lira nueva, pero únicamente por la presencia de ocho poemas de Silva en esta selección. José Asunción Silva (1865-1896) produjo la obra poética más importante en la historia de Colombia y con ella inició la poesía moderna en nuestro país; su obra es breve, como su vida, pues comprende unos 150 poemas organizados en cuatro libros; El libro de versos, Intimidades, Poesías varias y Gotas amargas. También hay un amplio número de notas críticas y, sobre todo, la novela De sobremesa. Al respecto, Rafael Maya, uno de los grandes estudiosos de Silva, señala que mientras sus versos preludian la revolución modernista, su prosa aparece como un fruto maduro de esa revolución; considera que en esta novela se expresan todas las lecturas de Silva elaboradas por medio de una prosa plenamente lograda. La novela De sobremesa ha llegado a ser considerada el paradigma de la novela modernista que responde así al modelo del autor comprometido, ante todo, con la estética, con la creación artística, pero también con la problemática de la época.

En diversos periódicos y revistas aparecieron algunos fragmentos en 1906, 1917 y 1924, antes de ser editada integralmente en 1925.

La producción novelística del modernismo es notable, aunque hasta hace poco no se consideraba en su conjunto. Al establecer el canon de la novela modernista latinoamericana se encuentran cerca de 40 novelas y más de 21 autores que incluyen obras colombianas, como la citada De sobremesa (1896), de José Asunción Silva; las

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Baldomero Sanin Cano, Porfirio Barba -Jacob, Jose Eustasio Rivera, Antonio Gomez Restrepo y Tomas Carrasquilla. Mural de Luis Alberto Acuña 1.965. Semana.

conocidas novelas Ibis (1899) y Rosas de la tarde (1900), de nalmente en Europa a partir de 1896. Su vida está llena de José María Vargas Vila, y las obras de José María Rivas anécdotas y leyendas que él mismo patrocinó, y su obra Groot, Resurrección (1901) y El triunfo de la vida (1911). ha sido muy controvertida.

Hijo de Medardo Rivas, activo intelectual y político, Considerado el iniciador de la moderna crítica literaria además de autor de novelas costumbristas, Rivas Groot en Colombia, la figura de Baldomero Sanín Cano (1861se destacó como hombre público y como literato. Como 1957) se proyecta sobre dos siglos. Inició su labor intelechombre de letras, su producción es notable ante todo tual como maestro y luego se dedicó al periodismo, pero por la variedad de temas que le ocuparon. Autor de la su insaciable curiosidad y su marcada inclinación por el ya citada antología poética titulada La lira nueva, al igual estudio de los idiomas lo llevaron muy pronto a consolique del ‘Estudio preliminar’ del Nuevo Parnaso Colombiano, dar una amplia cultura que se interesaba por aspectos de del mismo año, publicó también arte, política, historia, filosofía y cuentos y novelas cortas, como La selva es una protagonista más literatura. Con sus traducciones Resurrección, pero la mayor celebrisus múltiples ensayos, orgade La vorágine, ella interactúa con ynizados dad en su época se derivó de una en siete libros, logró los personajes, es el escenario de la que “el país entrara en un periodo extensa novela que escribió en compañía de Lorenzo Marroquín perenne violencia del país y al final de contemporaneidad latinoamericacon el título de Pax, publicada en y universal”, en palabras de se ‘traga’ a los otros protagonistas. na 1907, y aunque se trata de una de Gutiérrez Girardot. De corte las primeras novelas urbanas editasimilar, pero bastante posterior, das en el país y que cuenta con algo de la prosa melodiosa es la obra de Germán Arciniegas (1900-1999), ensayista del modernismo, no tuvo mayor trascendencia ni histórica de largo aliento, divulgador, pero ante todo historiador de ni literaria. la cultura desde una perspectiva liberal.

Por su parte, la obra de José María Vargas Vila ha sido Como ya se indicó, De sobremesa, la novela de Silva, se objeto de una conflictiva mirada que se centra más en imprimió en el año 1925. En 1924, José Eustasio Rivera su actitud rebelde que en su valoración artística; algunas (1888-1928) publicó La vorágine. Unos años antes, en de sus novelas, como Rosas de la tarde e Ibis, se encuadran 1921, dio a la estampa un libro de sonetos bajo el título plenamente en la estética modernista. Hijo del general Tierra de promisión, obra que le dio un inmediato renombre, José María Vargas Vila, quien murió defendiendo las pues llegó a ser reconocido como uno de los mejores ideas liberales en una de las tantas guerras civiles del siglo sonetistas del país y su texto Los potros fue seleccionado XIX, Vargas Vila nació el 23 de julio de 1860 en Bogotá. como el mejor soneto colombiano. Con todo, el inmediaSiendo muy joven hizo parte de las tropas enviadas por to éxito de su novela opacó el resto de su producción. En el gobierno liberal a debelar la revuelta conservadora de efecto, La vorágine se convirtió rápidamente en una de las 1876. Se desempeñó como maestro en varios colegios de obras más leídas en Hispanoamérica y en un clásico de la la capital y de la provincia colombiana, pero muy pronto llamada literatura de la tierra; la narración cuenta el viaje su militancia liberal lo llevó a participar en la lucha contra de un intelectual que huye con su novia hacia los llanos y el poder conservador y, finalmente, al exilio, primero en la selva. Rivera da cuenta del progresivo descubrimiento Venezuela en 1885, luego en Estados Unidos en 1891 y fi- de un mundo de explotación y miseria, sin presencia del

PERSONAJES DE LA LITERATURA ESPAÑOLA Y COLOMBIANA Mural de Luis Alberto Acuña (1965), pintado en la Academia Colombiana de la Lengua, en la cual aparecen representados Baldomero Sanín Caro, Porfirio Barba Jacob, José Eustasio Rivera, Arturo Gómez Restrepo y Tomás Carrasquilla.

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2 Agencia AP. Foto Guillermo Arias.

ESCRITORES DE MEDIADOS DEL SIGLO XX 1. Álvaro Mutis. Poeta y novelista colombiano, su talento ha sido reconocido con el Premio Príncipe de Asturias (1997) y el Premio Cervantes (2001), entre otros.

2. Gonzalo Arango. Fundó el movimiento nadaísta que, bajo la idea de “no dejar una fe intacta ni un ídolo en su sitio”, revolucionó la literatura nacional.

3. Eduardo Zalamea Borda. Escritor y periodista, innovó en la literatura nacional al utilizar técnicas narrativas como el lenguaje del cuerpo y la conciencia interior.

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Estado, en el que el poder de los empresarios del caucho es absoluto. Desde el punto de vista de la elaboración estética, la riqueza y complejidad textual de la novela atrapa al lector por medio de una serie de narradores que se entretejen y se relevan para contar fragmentos que le permiten al lector reconstruir la historia hasta un punto en el que los protagonistas desaparecen en medio de la selva. La frase final “se los tragó la selva” es el cierre de un rico sistema de ambigüedades que utilizan la naturaleza como referente de un amplio juego de conflictos, voces y experiencias que conforman ese infierno en que el ser humano se diluye.

Contemporáneo de Silva, el escritor antioqueño Tomás Carrasquilla (1858-1940) publica su primera novela, Frutos de mi tierra, en el mismo año en que se suicida el poeta bogotano. Ha sido comparado con Benito Pérez Galdós en la medida en que tiene la misma pretensión de abarcar la historia contemporánea por medio de su producción novelesca. Los particularismos regionales no impiden que en su obra se exprese el proceso de modernización que enfrenta la sociedad antioqueña, en particular, y la colombiana, en general. Según Gutiérrez Girardot, la trilogía expresa la Colonia moribunda en La Marquesa de Yolombó, la República en Hace tiempos y el fin de siglo XIX en Frutos de mi tierra. Mientras desarrolla la trilogía, Carrasquilla publica numerosos relatos en los que enfatiza un regionalismo que opone al centralismo cultural de la capital del país.

En 1908, Miguel Ángel Osorio (1883-1942) llega a la ciudad de México para triunfar con diversos seudónimos entre los que finalmente perdura el de Porfirio Barba Jacob. Se desempeña con éxito dentro del periodismo mexicano mientras continúa desarrollando una obra lírica marcada por un modernismo ya desfasado cuando empieza a publicar en 1907. En su obra, constituida por algo más de 120 poemas, se destacan textos como Canción de la vida profunda, Balada

3 Gonzalo Arango / El Espectador

Archivo particular.

de la loca alegría, Parábola del retorno y Acuarimántima, que no solamente han gozado de extrema popularidad sino que le aseguraron un lugar destacado en la historia de la literatura colombiana.

En la poesía colombiana del siglo XX aparecen una serie de grupos que se configuran alrededor de alguna publicación, bien porque la crítica los reconoce en la medida en que percibe características comunes o bien porque sus integrantes se declaran solidarios con concepciones estéticas compartidas. En 1925 se edita la revista Los Nuevos, en la que se publica la producción intelectual de un grupo de jóvenes inquietos con propuestas modernizadoras, entre los que se destacan León de Greiff, los hermanos Lleras Camargo, Rafael Maya, Jorge Zalamea y Luis Vidales, entre otros.

En 1939, Jorge Rojas publica su poema La ciudad sumergida en el primer cuaderno de una serie denominada Piedra y Cielo, alrededor de la cual se compactó un grupo de poetas que ante el calificativo de vanguardistas se defendieron subrayando su entronque hispanista que los acercaba a los poetas del 27. La nómina de los piedracielistas la completaban Eduardo Carranza, Carlos Martín, Arturo Camacho Ramírez, Darío Samper y Gerardo Valencia. Un poeta de la calidad de Aurelio Arturo, dueño de una voz propia, de un lenguaje seguro y trabajado que expresa la emoción de la naturaleza, se señala a veces como integrante de este grupo, pero por lo general se mantuvo al margen y se le puede sentir más cerca de los poetas que en la década de los años 40 se congregan alrededor de los cuadernillos de Cántico en los que publican por primera vez Jaime Ibáñez, Fernando Charry Lara y Andrés Holguín. En la década de los 50 fue la revista Mito la que acogió a los poetas que comenzaron en Cántico y además a un grupo numeroso entre los que se destacan Eduardo Mendoza Varela, Daniel Arango, Álvaro Mutis, Jorge Gaitán Durán, Rogelio Echavarría, Fernando Arbeláez y Eduardo

฀฀฀literatura

1 Gustavo Alvarez Gardeazabal. Carlos Vásquez. Mayo 8 De 1998. Revista Semana.

Cote Lamus. Hacia finales de la década, después de la dictadura, apareció en Medellín el Manifiesto Nadaísta, en el que Gonzalo Arango formula su programa de subversión cultural que se apoya en la irreverencia y el inconformismo para cuestionar a la sociedad colombiana. Los más destacados nadaístas han sido, además de Arango, Eduardo Escobar, Jaime Jaramillo Escobar, Jotamario Arbeláez y Mario Rivero.

La narrativa colombiana que se publica después de La vorágine intenta continuar por la senda de la denuncia social con alta calidad estética. Sin embargo, aunque los resultados son desiguales, se debe destacar la novela Cuatro años a bordo de mí mismo, de Eduardo Zalamea Borda, como la más moderna tanto en su estructura narrativa en forma de diario en el que el narrador protagonista expresa su visión de la realidad acudiendo a menudo al monólogo interior, como en su concepción estilística con un gran predominio de la metáfora. Igualmente destacables son las obras de Manuel Zapata Olivella y Eduardo Caballero Calderón, en las que los conflictos sociales se expresan en una prosa trabajada que supera la mirada costumbrista para ahondar la denuncia social.

En esta misma perspectiva, pero en un entorno predominantemente urbano, se encuentra la producción de José Antonio Osorio Lizarazo, que a menudo cae en un esquematismo reductor de corte naturalista.

En la década de los 60, la novela parece adaptarse a los procesos de modernización del país. El crítico Álvaro Pineda Botero establece una clasificación de la novelística nacional desde una mirada regional destacando figuras como Eduardo Caballero Calderón y Fernando Soto Aparicio en el centro del país, y Manuel Mejía Vallejo en Antioquia, para contrastarlos con la riqueza de la narrativa de la costa Caribe dentro de la cual sobresale con mucho la figura de Gabriel García Márquez, premio Nobel en 1982, y la de Héctor Rojas Herazo, pintor poeta y novelista.

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2 Foto. Guillermo Torres. Revista Semana.

Un adolescente empantanado. Andrés Caicedo. Revista Semana.

En las décadas posteriores, la novela ha demostrado su vitalidad al superar el reto que implicó la fama internacional de Gabriel García Márquez, que a después de Cien años de soledad (1967) y El otoño del patriarca (1975), se reafirmó con Crónica de una muerte anunciada (1981) y El amor en los tiempos del cólera (1985). En efecto, aunque la temática predominante sigue siendo la diversidad de formas de violencia que vive el país, obras como Cóndores no entierran todos los días, de Gustavo Álvarez Gardeazábal, y Una y muchas guerras, de Alonso Aristizábal, elaboran una mirada que explora las causas más profundas de los conflictos sociales. Muchas otras obras deberían ser reseñadas en esta perspectiva.

Una vertiente muy productiva de la narrativa reciente se orienta hacia la exploración de la historia. El mejor exponente de esta mirada es Germán Espinosa, autor de un buen número de relatos y de novelas dentro de las que sobresale notablemente La tejedora de coronas, relación de la vida de Genoveva Alcocer, quien participa en muchos de los acontecimientos históricos y que representa el espíritu de la Ilustración. Las vivencias de la protagonista se expresan por medio de un extenso monólogo interior en una prosa poéticamente elaborada a través de un relato que se llena de referencias eruditas y atrapa al lector en un mundo de conocimientos y vivencias de los tiempos coloniales.

Una larga lista de obras y autores expresa las múltiples vertientes de la narrativa contemporánea: Que viva la música (1975), de Andrés Caicedo; La otra raya del tigre (1976), de Pedro Gómez Valderrama; la sugerente trilogía Fémina suite, de Rafael Humberto Moreno Durán, compuesta por Juego de damas (1977), Toque de Diana (1981) y Finale caprichoso con madonna (1983), y Sin remedio, de Antonio Caballero, serían apenas ejemplos significativos de la riqueza temática, estilística y compositiva que muestra una producción literaria en plena vitalidad.

LITERATURA DEL ULTIMO CUARTO DE SIGLO 1. Gustavo Álvarez Gardeazabal. Escritor y político, adquirió el reconocimiento literario por su novela sobre la violencia partidista de mediados del siglo:Cóndores no entierran todos los días.

2. Germán Espinosa.

Considerado uno de los mejores escritores del país, investigaba a profundidad los temas y elementos históricos que incorporaba en sus libros, por lo que algunas de sus obras son consideradas novelas históricas.

3. Andrés Caicedo. Escritor caleño que desde sus obras literarias y el teatro abordó los problemas de la juventud urbana.

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Foto Jorge Patino.

Bicentenario ฀

58 xxxxxxx xxxx.

฀฀฀medio ambiente EL RÍO DE LOS CINCO COLORES Caño Cristales, al sur de la Serranía de la Macarena, es considerado el río más lindo del mundo gracias a las tonalidades que diferentes clases de algas les dan a sus aguas.

Deuda histórica con el medio ambiente L A BIODIVERSIDAD ES LA PRINCIPAL RIQUEZA DE NUESTRO PAÍS, SIN EMBARGO, HACE FALTA QUE EL ESTADO COLOMBIANO ASUMA COMO UNA PRIORIDAD POLÍTICA Y PRESUPUESTARIA EL INVENTARIO, MONITOREO, PRESERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE ESTE PATRIMONIO NATURAL .

M. GONZALO ANDRADE C.

J

1

unto a Brasil, China, Indonesia, Ecuador, Perú, México, India, Venezuela y Bolivia, Colombia comparte la categoría de país megadiverso, pues posee más del 10 por ciento de la diversidad biológica del mundo. Es la segunda nación más rica en especies de mariposas, con 3.274 (de las cuales 350 son únicas de Colombia y 10 están amenazadas); la primera en aves, con 1.885 (142 exclusivas y 160 amenazadas); la segunda en anfibios, con 763 (367 únicas de nuestro territorio y 48 amenazadas); la tercera en reptiles, con 524 especies (97 exclusivas y 38 amenazadas) y la cuarta en mamíferos, con 479 (28 exclusivas y 75 amenazadas).

En invertebrados marinos hay 280 especies de esponjas, 584 decápodos, 91 isópodos y 50 stomatopoda (los tres del grupo de crustáceos, como los cangrejos), 40 de ellos en peligro. Existen 2.500 especies de peces marinos, 39 categorizadas bajo algún grado de riesgo, y 2.227 de peces dulceacuícolas –ubicando al país en el cuarto lugar–, pero con 44 de estas amenazadas.

Los musgos también abundan, hay 939 especies, de

las cuales 46 están amenazadas. De hepáticas hay 840, y 51 amenazadas. Las plantas nos ponen en el segundo lugar, con 41.000, aunque con 1.152 especies en peligro.

El inventario, monitoreo y evaluación de la diversidad biológica no ha sido una prioridad ni una política de Estado, y tampoco se ha tenido en cuenta en la planeación y toma de decisiones para el desarrollo del país. Los recursos destinados a su investigación deberían priorizarse como una forma de inversión nacional que podría convertirse en polo de desarrollo, fuente de ingresos y manutención del patrimonio biológico.

La biodiversidad no puede considerarse solo como la relación de los organismos que crecen en un territorio determinado, o como la eterna fuente de materiales y/o biomasa que satisface las necesidades de producción humana. Cualquier objetivo que involucre su uso debe ir más allá y propender por la participación justa y equitativa de sus beneficios y la transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes para su estudio, valoración y protección.

1Profesor Asociado Instituto de Ciencias Naturales Facultad de Ciencias, Universidad Nacional de Colombia

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Bicentenario ฀

Archivo Particular

Foto: archivo Parques Nacionales Naturales de Colombia

Foto: Juan Carlos Sierra. Revista Semana.

ESPECIES EN PELIGRO La riqueza y diversidad natural de nuestro país, con especies únicas en el mundo, se ven afectadas por el avance de la deforestación, el calentamiento global, la ampliación de la frontera agrícola y el desarrollo de proyectos de infraestructura.

Foto Guillermo Torres Semana Jr

Ello podría generar una importante fuente de desarrollo. De hecho, la diversidad intraespecífica (entre organismos de la misma especie) e interespecífica (entre miembros de diferentes especies) nos ha proporcionado alimentos, maderas, fibras, energía, materias primas, sustancias químicas, elementos industriales y medicamentos.

Además, indirectamente los recursos biológicos tienen un gran valor agregado en el esparcimiento y el turismo.

No obstante, sus hábitats están siendo destruidos, lo que conduce, irremediablemente, a que desaparezcan a un ritmo tan excesivamente rápido que no les da la oportunidad de estabilizarse con procesos de especiación (formación de nuevas especies).

PRESERVACIÓN Y PROTECCIÓN La crisis actual de la biodiversidad (extinción efectiva y esperada) es fundamentalmente un fenómeno de genealogías (ascendencia y descendencia de especies), en el que se necesitan entre 2.000 y 100.000 generaciones para la aparición de una nueva especie. Por eso, las soluciones deben dirigirse hacia la preservación y protección de sus ambientes, es decir, las áreas representativas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Actualmente, buena parte de la biodiversidad de Colombia se concentra en 13 millones de hectáreas correspondientes a 54 áreas protegidas. ¡Un banco genético irreemplazable! La tasa de extinción inducida por las actividades humanas es cada vez más acelerada, especialmente en islas, lagos, ambientes montañosos y bosques húmedos tropicales, cuya extensión original se ha reducido aproximadamente en un 55 por ciento debido a la tala y los incendios.

Dos terceras partes de los ecosistemas colombianos se concentran en la región Pacífica, la Amazonia y la Orinoquia. El resto corresponden a la región Andina y

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Foto Guillermo Torres Semana Jr

Foto Guillermo Torres Semana Jr

Iván Herrera

Agencia Afp. Foto pool/rob Griffith.

Caribe, y han sido intervenidos y transformados con una alta densidad poblacional.

Con relación a las hectáreas de bosques, la Ley 2 de 1958 estableció que el país tenía 58 millones, un mapa realizado en 1984 indicó que había 53 millones, mientras el Ideam, en 1997, determinó la medida en 80 millones.

Entre 1900 y 1962 las cifras de deforestación llegaron a 6 millones de hectáreas, y entre 1963 y 1998, a 11.500.000, considerando que la pérdida de cobertura boscosa fue del 36 por ciento.

En la Amazonia colombiana se calcula que hay 38 clases de coberturas vegetales. En 2007 las cifras señalaban que se mantenía el 85 por ciento de los bosques, no obstante entre 2002 y 2007 se perdieron cerca de 7.000 km² de selva, es decir, 1.465 km² por año.

CAUSAS DEL DESPOJO FORESTAL Se cree que la deforestación ocurre por el consumo energético, los cultivos ilícitos y su erradicación, y la quema provocada de la vegetación, sin embargo, no existen cifras confiables que permitan establecer la escala de esta destrucción en el territorio nacional, no hay un monitoreo de las hectáreas de bosque que las Corporaciones Autónomas Regionales restituyen anualmente, ni de las áreas que periódicamente extrae la autoridad ambiental de las reservas declaradas mediante la Ley 2 de 1958.

Por lo anterior, es imperativa una iniciativa de largo alcance que coadyuve a restaurar componentes de la biodiversidad, fundamentales para garantizar una calidad ambiental a la población colombiana.

PATRIMONIO QUE SE DESVANECE Entre las principales causas de pérdida de nuestra biodiversidad se encuentran el cambio climático global, la introducción de especies, la alteración de los hábitats,

EFECTOS DEL CALENTAMIENTO GLOBAL Las dinámicas y problemas climáticos a nivel mundial, como el calentamiento global, inciden en el equilibrio de los ecosistemas nacionales, por ejemplo, con la progresiva desaparición de los nevados colombianos.

Agencia AP. Foto Fernando Vergara.

฀฀฀medio ambiente

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Bicentenario ฀฀฀

Foto: Juan Carlos Sierra. Revista Semana.

Agencia AP.

CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL Para poder enfrentar los efectos adversos de algunas actividades económicas, es necesario poner en marcha un modelo de desarrollo sostenible que le dé prioridad al cuidado ambiental sobre el interés económico y comercial.

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la pesca comercial sin control, la pesquería industrial de altamar, la sobreexplotación, la fragmentación de las poblaciones, la deforestación, la actividad agrícola, la urbanización, el comercio ilegal, la extracción maderera, la contaminación, la minería, la destrucción de humedales y zonas de páramo, la erosión, los desastres naturales, el comercio internacional de pieles, la ampliación de la frontera agrícola, la cosecha indiscriminada y el desarrollo de proyectos de infraestructura.

La variedad de especies es quizá el patrimonio más importante que tiene el país, por ello, el gobierno nacional debe establecer una política de Estado que le permita a Colombia liderar mundialmente el tema y convertirse en referente para las demás naciones.

Hay un deterioro ambiental sin precedentes que está generando cambios globales, destrucción de ecosistemas, extinción de especies, agotamiento de los recursos naturales, contaminación de agua, suelo, aire y enfermedades emergentes que afectan todas las formas de vida.

En esta crisis ambiental que amenaza a la humanidad, las poblaciones más pobres son las más vulnerables a desastres naturales. Sin lugar a dudas, se está generando inseguridad social, fragilidad económica, migraciones, desplazamientos humanos y conflictos por el acceso a los recursos.

Ignorar el imperativo ecológico agravará estos problemas sociales y las inequidades nacionales y mundiales.

Agencia AP. Foto William Fernando Martinez.

El tema nos cuestiona y reclama respuestas que deben ir más allá del desacuerdo político para convertirse en una causa común. Así se podrá reorientar una política que ubique la agenda ambiental en el centro de la acción pública, y reemplazar el modelo de desarrollo insostenible por uno que sitúe la sostenibilidad como el empeño primordial de la sociedad colombiana y su Estado.

Es necesario controlar la devastación de los páramos y de los humedales, así como las acciones mineras en zonas de conservación del territorio nacional. No puede primar un interés económico y comercial sobre la importancia de declarar nuevas áreas protegidas, y menos apoyar la construcción de carreteras como la del Darién y Nuquí, que afectan ecosistemas naturales altamente amenazados.

Asímismo, se debe modificar la Decisión Andi-

฀฀฀medio ambiente

na 391 de 1996, que tiene en mora el proceso de contrato que permite el acceso de investigadores a recursos genéticos para proyectos científicos con fines no comerciales, y agilizar el procedimiento de la consulta previa con las comunidades étnicas para que se puedan llevar a cabo los proyectos de investigación relacionados con el conocimiento, conservación y uso de la biodiversidad que adelantan cerca de 1.200 investigadores desde institutos y centros de las principales universidades del país.

La Comisión Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático definió este fenómeno como “un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera y se suma a la variabilidad natural del clima observado durante periodos comparables”.

Lo anterior significa que este problema ambiental

se debe al incremento de la concentración de gases de efecto invernadero que atrapan calor y calientan la superficie del planeta. Los niveles de estos gases aumentan debido a emisiones provenientes de la actividad humana como la quema de combustibles fósiles y cambios en el uso del suelo. El resultado de este proceso es la pérdida de biodiversidad y el aumento de la temperatura media global, lo cual puede producir ascenso del nivel del mar, olas de calor, tormentas, huracanes y el calentamiento de los nevados y glaciares.

Para enfrentar esta realidad se debe fomentar el ahorro de energía y favorecer la producción y uso de energías renovables, alternativas y amigables con el medio ambiente. Solo así se podrá hacer una apuesta vital por la conservación de la biodiversidad en el territorio nacional.

TRATO SALVAJE El tráfico y comercialización ilegal de especies silvestres son dos de los principales flagelos contra especies de primates, tortugas, guacamayos y serpientes, pues al sacarlos de su hábitat natural aumenta el riesgo de su extinción.

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Bicentenario

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฀฀฀cartografía

Colombia en mapas A través de la evolución histórica de la cartografía del país también se puede vislumbrar su desarrollo político, económico y social. eografía, política y administración son tres conceptos que han ido de la mano a través de la historia.

El conocimiento geográfico ha permitido a los gobernantes saber cuáles son los límites y características de los territorios que dirigen. Por eso, desde la antigüedad, cuando un pueblo colonizaba, invadía o dominaba una región, una de las primeras cosas que hacía era describir detalladamente el lugar ocupado.

El descubrimiento de América no fue la excepción.

Desde el mismo momento del hallazgo se inició la exploración y descripción geográfica. Gracias a las expediciones, los conquistadores supieron que estaban en un nuevo continente. Para los reyes de España y Portugal, conocer las dimensiones de América fue de vital importancia. No solo les fue útil para cnocer cómo eran los nuevos territorios que iban a gobernar, sino para saber qué riquezas podían explotar en ellos. Por eso, viajeros y hábiles cartógrafos como Juan de la Cosa y Américo Vespucio estuvieron al servicio de las Coronas.

En el caso de la Nueva Granada y posteriormente de Colombia, la necesidad de conocer a fondo el territorio para mejorar la administración y obtener mayores fuentes de recursos, llevó primero a la Corona y después a las élites criollas a contratar comisiones científicas para levantar mapas de la región. Ejemplo de ello es el de 1772, ordenado por Moreno y Escandón, y algunos levantados a mediados del siglo XIX como producto del trabajo de Agustín Codazzi.

Los mapas que aparecen a continuación, además de mostrar la evolución histórica de la representación del territorio, también son una muestra gráfica de la manera en que los gobernantes han concebido y por ende construido la Nación.

G

Archivo General de la Nacion.

MAPA ESPECIAL DE AMÉRICA, DEL REINO DE PERÚ Año: 1500 Este es el mapa más antiguo del que se tiene conocimiento. Contiene las Audiencias de Panamá, Santafé, Quito, Lima y Charcas.

Publicado en el Atlas histórico geográfico de Colombia.

Fuente: Archivo General de la Nación.

Mapoteca: SMP4, REF. X-65

65

Bicentenario

Archivo General de la Nacion.

Archivo General de la Nacion.

CASTILLA DE ORO

Colombia Año: 1647.

Descripción de Tierra Firme, Nueva Granada y Popayán.

Fuente: Archivo General de la Nación.

Mapoteca: SMP4, REF. X-61

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Año: 1600.

Es un mapa trazado según el modo portulano, pero sin rosa de los vientos y líneas de rumbo, por no tratarse de una carta náutica sino terrestre. Las informaciones que contiene son muy confusas: la provincia del Darién, del Golfo de Urabá hacia el noreste; Castilla de Oro, en el territorio de la antigua provincia de Santa Marta; Venezuela al oeste y este del golfo y lago Maracaibo; y reino de Bogotá al sur de Castilla de Oro. Publicado en el Atlas histórico geográfico de Colombia.

Fuente: Archivo General de la Nación.

Mapoteca: SMP4, REF. X-29

฀฀฀cartografía

Archivo General de la Nacion.

VIRREINATO DEL NUEVO REINO DE GRANADA Año: 1772.

“Plan geográfico del Virreinato de Santafé de Bogotá, Nuevo Reino de Granada, que manifiesta su marcación territorial, ríos principales, provincias y plazas de armas; lo que ocupan los indios bárbaros y naciones extranjeras; demostrando los confines de los reinos de Lima y México y establecimiento de Portugal: sus lindantes, con notas históricas...”. Ordenado por don Francisco Moreno y Escandón. Delineado por José Aparicio Morata.

Reproducida por el Instituto Geográfico Militar de Colombia, 1836.

Fuente: Archivo General de la Nación.

Mapoteca: SMP2, REF. 1248 Archivo General de la Nacion.

MAPA GEOGRÁFICO, ESTADÍSTICO E HISTÓRICO DE COLOMBIA Año: 1822.

Hermoso mapa de la Gran Colombia (de 1821 a 1829), que incluía la actual Colombia, Venezuela y Ecuador (Quito).

Publicado en el Atlas histórico geográfico de Colombia.

Fuente: Archivo General de la Nación.

Mapoteca: SMP4, REF. X-68

67

Bicentenario

CARTA DE LA REPÚBLICA DE LA NUEVA GRANADA Año: 1852. “... conforme a la última división política, por Tomás Cipriano de Mosquera. Esta carta ha sido trabajada sobre la de Colombia publicada por el coronel Codazzi en el Atlas de Venezuela; pero corregida en cuanto a Nueva Granada en sus límites, dirección de cordilleras, curso de ríos, costa del Pacífico y varias posiciones geográficas. En cuanto al territorio de Venezuela nada se ha variado como es el trabajo más completo que se conoce”.

Publicado en el Atlas histórico geográfico de Colombia.

Fuente: Archivo General de la Nación.

Mapoteca: SMP6, REF. 55 Archivo General de la Nacion.

Archivo General de la Nacion.

MAPA REGIONAL Año: 1865.

Venezuela, Estados Unidos de Colombia y Ecuador, con detalle del Ferrocarril de Panamá.

Grabado por Michell, Philadelphia.

Publicado en el Atlas histórico geográfico de Colombia.

Fuente: Archivo General de la Nación.

Mapoteca: SMP4, REF. X-45

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฀฀฀cartografía Archivo General de la Nacion.

REPÚBLICA DE COLOMBIA Año: 1890.

Mapa de la República de Colombia levantado por el general de Ingenieros Agustín Codazzi.

Construido por Manuel María Paz, miembro de la Sociedad de Geografía de París y publicado bajo su dirección, de orden del gobierno nacional.

Grabado por Erhard Hermanos (París).

Contiene: ‘Perspectivas ideales y alturas relativas de los principales cerros de cada departamento’.

Publicado en el Atlas histórico geográfico de Colombia.

Fuente: Archivo General de la Nación.

Mapoteca: SMP6, REF. 25 Biblioteca Nacional de Colombia

CARTA GEOGRÁFICA DE COLOMBIA (CARTA GENERAL) Año: 1910.

Según ordenamiento territorial decretado por Rafael Reyes.

Dibujado por Francisco Javier Vergara y Velasco. Grabado por Antonio María Madero.

Publicado en el Atlas completo de la geografía colombiana.

Bogotá, Imprenta Eléctrica 1906.

Fuente: Biblioteca Nacional.

69

Bicentenario

Año: 1939.

Construido con base en un levantamiento astronómico por la Oficina de Longitudes, entidad técnica adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores.

Publicado en el Atlas histórico geográfico de Colombia.

Contiene: Mapa de San Andrés y Providencia. Cuadro de la superficie de los departamentos.

Fuente: Archivo General de la Nación.

Mapoteca: SMP6, REF. 214

Archivo General de la Nacion.

REPÚBLICA DE COLOMBIA

REPÚBLICA DE COLOMBIA Año: 1970.

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

El mapa muestra los últimos departamentos creados en la década de 1960, tales como Sucre, Quindío y Risaralda (1966), y Cesar (1967).

Instituto Geógrafico Agustín Codazzi.

REPÚBLICA DE COLOMBIA

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Año: 1992.

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

Aparece con las modificaciones introducidas por la Constitución de 1991.

Instituto Geógrafico Agustín Codazzi.

฀฀฀cartografía

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Bicentenario ฀฀฀

Para entender a Colombia Pequeña selección bibliográfica para comprender los complejos hechos históricos de nuestro país.

D

urante gran parte de la historia del país muchos intelectuales han escrito y reflexionado sobre la historia de Colombia, especialmente en los últimos 50 años. La paciente labor de estos estudiosos ha producido una incontable cantidad de libros y artículos que intentan explicar los complejos hechos de nuestra historia. Esta resumida selección bibliográfica tiene la intención de guiar a los lectores interesados en profundizar en la historia de nuestro país.

PERIODO PREHISPÁNICO Y CONQUISTA

Nacional de Colombia, 1996.

Labbe, Armand. Colombia antes de Colón: el pueblo, la cultura y el arte de la cerámica en Colombia prehispánica. Bogotá: Carlos Valencia Editores, 1988.

Phelan, John. El pueblo y el rey: la revolución comunera en Colombia, 1781. Bogotá: Carlos Valencia Editores, 1980.

Langebaek, Carl Henrik. Mercados, poblamiento e integración étnica entre los Muiscas: siglo XVI. Bogotá: Banco de la República, 1987.

Langebaek, Carl Henrik. Noticias de caciques muy mayores: origen y desarrollo de sociedades complejas en el Nororiente de Colombia y Norte de Venezuela. Bogotá: Uniandes, 1992.

Zambrano, Fabio (Selección y prólogo). Nuevas crónicas de indias.

Presidencia de la República. Bogotá: Presidencia de la República, 1997.

PERIODO COLONIAL Colmenares, Germán. Historia económica y social de Colombia, 1537-1719. Bogotá: Universidad del Valle, 1973.

Colmenares, Germán. Cali: terratenientes, mineros y comerciantes, siglo XVIII. Cali: Universidad del Valle, División de Humanidades, 1975.

INDEPENDENCIA Arciniegas, Germán. Colombia: itinerario y espíritu de la independencia según los documentos principales de la revolución. Bogotá: Talleres Gráficos de Color Osprey Impresores, 1972.

Duarte, Jaime. Poder y política. Colombia 1810-1827. Bogotá: Carlos Valencia Editores, 1980.

Friede, Juan. La batalla de Boyacá a través de los Archivos Españoles.

Bogotá: Banco de la República, 1969.

Gómez Hoyos, Rafael. La revolución granadina de 1810: ideario de una generación y de una época, 1781-1821. Bogotá: Instituto Colombiano de Cultura Hispánica, 1982.

García, Antonio. Los Comuneros en la pre-revolución de Independencia.

1781-1981. Bogotá: Plaza & Janés, 1981.

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Hernández de Alba, Guillermo (comp.). Cómo nació la República de Colombia. Bogotá: Banco de la República, 1981.

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Jaramillo, Mario (et al.). 1810: antecedentes, desarrollo y consecuencias.

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72

Rodríguez, Pablo. Sentimientos y vida familiar en el Nuevo Reino de Granada, siglo XVIII. Bogotá: Ariel, 1997.

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