La educación en el Perú: El reto del triángulo perverso
Santiago Cueto Investigador de GRADE y Coordinador del estudio Niños Milenio
Introducción • La educación en el Perú ha experimentado un crecimiento desigual en las últimas décadas. • La matrícula escolar se ha incrementado de manera significativa, pero la calidad de las escuelas y el rendimiento de los estudiantes en pruebas internacionales (PISA), regionales (LLECE, SERCE) y nacionales (ECE) continúan siendo, en promedio, bajos y están fuertemente relacionados a las características socioeconómicas de los estudiantes.
Equidad en la educación • La equidad es una noción cultural que ha sido discutida desde diferentes perspectivas. • Basado en definiciones de Campo, Kuczera y Pont (2007), Opheim (2004) y UNESCO (2008), un sistema educativo equitativo implica los siguientes aspectos: I. Acceso a las escuelas. II. Oportunidades educativas en la escuela. III. Resultados educativos (de diverso tipo), ninguno de los cuales debe estar vinculado a las características sociodemográficas de estudiantes o antecedentes familiares.
Ley General de Educación La Ley General de Educación (28044), aprobada por el Congreso en 2003, especifica que la educación es un derecho. También incluye una serie de principios: calidad, igualdad e inclusión de alumnos con necesidades especiales, considerando su cultura e idioma, y que oriente a fortalecer la democracia, entre otros. La Ley también señala la necesidad de un Proyecto Educativo Nacional (PEN), que se implementó después por el Consejo Nacional de Educación (Consejo Nacional de Educación, 2006).
Proyecto Educativo Nacional • El Consejo Nacional de Educación indica en el PEN un objetivo general y seis específicos para el 2021. • El objetivo general ("visión") para la educación peruana es: "Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país, combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales”. • Así, tanto de acuerdo con la Ley General de Educación, como con el PEN, la educación debe ser un instrumento para la calidad y la equidad.
Tasas de asistencia han mejorado
A単o
Asistencia Asistencia a a inicial primaria
Asistencia a secundaria
1997 2003
45,9% 52,5%
73,4% 92,0%
56,4% 69,4%
2013
71,9%
89,5%
78,5%
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 1997, 2003 y 2013. Se tom坦 en cuenta a ni単os de 3 a 5 a単os (inicial), 6 a 11 (primaria) y 12 a 16 (secundaria).
Tasa de asistencia según grupos 2013
Asistencia a inicial
Asistencia a primaria Asistencia a secundaria
Sexo Masculino Femenino
71,8% 71,9%
88,9% 90,0%
77,6% 79,5%
Español
72,6%
89,8%
79,9%
Indígena
65,3%
88,1%
69,0%
76,8% 63,6% 60,0%
90,0% 88,7% 87,1%
83,1% 71,4% 55,7%
Urbana Rural
74,6% 65,0%
89,4% 89,5%
83,2% 68,3%
Educación de la madre Educación superior
80,9%
91,2%
89,2%
Secundaria completa o incompleta
73,2%
88,5%
85,5%
Primaria completa o incompleta
63,7%
89,3%
73,0%
Sin educación o inicial
54,6%
87,9%
61,5%
Lengua materna
Pobreza No pobre Pobre Pobre extremo Área
¿Es suficiente asistir a la escuela? Hace algunos años, la desigualdad en la educación estaba relacionada estrechamente al acceso a la escuela, siendo esta una de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. Iniciativas más recientes enfatizan no solo la importancia de la asistencia, sino también de los resultados que alcanzan los estudiantes.
Rendimiento en Matemática (ECE) Evaluación Censal de Estudiantes Puntaje en Matemática Promedio nacional Privada Gestión de la escuela Pública Brecha Niños Sexo de los estudiantes Niñas Brecha Completa Multigrado Tipo de escuela Brecha Urbana Área Rural Brecha
2008
2009
2010
2011
2012
2013
512.4
519.9
515.7
519.4
523.0
526.0
545.5 504.4 41.1 513.9 510.9 3.0 521.8 489.6 32.2 525.5 485.7 39.8
565.5 507.7 57.8 523.1 516.6 6.5 533.1 474.3 58.8 538.7 482.5 56.1
553.5 503.6 49.9 518.1 512.8 5.2 529.1 469.0 60.1 532.4 466.4 66.0
555.6 507.5 48.2 522.1 516.7 5.3 533.6 458.2 75.4 536.3 457.2 79.1
550.1 513.2 36.9 525.4 519.5 5.9 535.4 463.1 72.3 539.0 462.4 76.6
546 519 27.0 530 522 8.0 538 474 64.0 540 470 70.0
Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes ; media 500, desviación estandar 50
Rendimiento en Comprensión de Lectura (ECE) Evaluación Censal de Estudiantes
Promedio nacional Privada Gestión de la escuela Pública Brecha Niños Sexo de los Niñas estudiantes Brecha Completa Tipo de escuela Multigrado Brecha Urbana Área Rural Brecha
Puntaje en Comprensión de Lectura 2008 2009 2010 503.2 523.9 535.0 561.2 572.2 591.2 489.3 511.1 517.2 71.9 61.1 74.0 499.0 519.1 530.4 507.4 528.7 539.6 -8.4 -9.6 -9.2 519.5 536.9 554.2 463.7 479.1 468.7 55.8 57.8 85.5 525.8 541.8 559.3 457.4 488.4 463.9 68.4 53.4 95.4
Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes ; media 500, desviación estandar 50
2011 535.0 588.2 517.4 70.8 529.6 540.4 -10.7 552.4 459.5 92.9 556.2 456.8 99.3
2012 541.0 592.9 523.3 69.7 536.6 545.0 -8.4 555.7 471.5 84.2 561.1 466.3 94.8
2013 545.0 581 532 49.0 541 550 -9.0 558 489 69.0 561 481 80.0
Puntaje en el Test Peabody (Fuente: Niños del Milenio) Cohorte menor Promedio Sexo Niños Niñas Brecha Lengua materna de la madre Español Indígena Brecha Área de residencia al nacer (2002) Urbano Rural Brecha Educación de la madre Educación superior Primaria completa a secundaria completa Primaria incompleta o menos Brecha (entre grupos extremos) Pobreza al nacer (2002) Quintil superior Quintil inferior Brecha Fuente: Base de datos de Niños del Milenio
Cohorte mayor
2006 (5 años) 27.79
2009 (8 años) 57.51
2013 (12 años) 83.9
2006 (12 años) 79.22
28.54 27.05 1.49
58.45 56.59 1.86
86.12 81.69 4.43
81.14 77.11 4.03
32.12 19.98 12.14
62.15 49.13 13.02
88.55 75.41 13.14
83.64 73.43 10.21
34.48 16.46 18.02
63.71 47.12 16.59
89.82 73.97 15.85
86.09 70.63 15.46
45.19
72.27
99.74
97.56
29.05 17.74 27.45
60.13 46.72 25.55
85.74 73.78 25.96
84.11 71.52 26.04
40.64 15.7 24.94
68.67 46.61 22.06
96.17 74.65 21.52
88.2 72.65 15.55
Rendimiento, oportunidades y equidad Los resultados anteriores muestran que, en promedio, el rendimiento ha seguido una tendencia creciente. Pero la pregunta sigue siendo si las diferencias en el aprendizaje entre los grupos analizados estarían asociadas a las características socioeconómicas de los niños y sus familias, o si las oportunidades en la escuela se configuran de manera que tienden a reforzar las desigualdades.
Oportunidades educativas: Asociación entre rendimiento en matemática y gasto público por alumno en primaria (r=0.38) Rendimiento en Matemática (2012)
650 Moquegua
Tacna 600 Lima Metropolitana
Arequipa
Callao Lima Provincias Ica Junin Tumbes La Libertad Amazonas Lambayeque Piura Pasco Huancavelica Puno 500 Cajamarca Madre de Dios Cusco San Martín Huanuco Apurimac Ancash Ayacucho Ucayali 450 550
Loreto 400 1000
1500
2000
2500
Gasto público por alumno en primaria (2011)
3000
3500
Rendimiento en Comprensión de Lectura (2012)
Oportunidades educativas: Asociación entre rendimiento en comprensión de lectura y gasto público por alumno en primaria (r=0.26) 640
Moquegua
Tacna 590
Lima Metropolitana
Arequipa Callao
Lima Provincias 540
La Libertad Lambayeque Piura Junin San Martín
490
440 1000
Ica
Amazonas Cajamarca
Tumbes Puno
Cusco
Pasco
Madre de Dios
Ancash
Huancavelica Ucayali Ayacucho Apurimac Huanuco
Loreto 1500
2000
2500
Gasto público por alumno en primaria (2011)
3000
3500
Oportunidades educativas: Características según el tipo de escuela Privada
Pública urbana
Pública rural
Teléfono Internet Agua Biblioteca Losa deportiva Laboratorio de Computación Psicólogo
95% 90% 100% 50% 40% 60% 60%
72% 65% 93% 60% 67% 77% 12%
2% 8% 41% 18% 29% 18% 2%
Personal administrativo
80%
67%
20%
Fuente: Encuesta Escolar del Estudio Niños del Milenio , ver Guerrero et al (2012).
¿Por qué los bajos resultados y altas inequidades? Hay factores educativos (fuente: Niños del Milenio)
Y las oportunidades a menudo no se adecĂşan a las caracterĂsticas de los estudiantes
solo solo
La cuna predice las oportunidades educativas en cuarto grado
Segregaci贸n escolar por educaci贸n de los padres
Conclusiones La educación en el Perú ha mejorado en varios aspectos en los últimos años: • La asistencia escolar se ha incrementado en todos los niveles de la Educación Básica. • El gasto en educación ha crecido en los últimos años (2.9% de PBI en el 2012, 3.11% del PBI en el 2014, y subirá en el 2015). • Los resultados de la ECE muestran que, en promedio, el rendimiento viene aumentando. El principal reto para la educación peruana radica en la desigualdad de oportunidades educativas para los niños que viven en zonas rurales, pobres, indígenas, o de familias con madres con poca educación o, peor aún, aquellos niños que tienen varias o todas estas características.
Conclusiones: El triĂĄngulo perverso CaracterĂsticas individuales y familiares
Oportunidades educativas
Resultados de los estudiantes
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