La educación en el Perú: el reto del triángulo perverso

La educación en el Perú: El reto del triángulo perverso

Santiago Cueto Investigador de GRADE y Coordinador del estudio Niños Milenio

Introducción • La educación en el Perú ha experimentado un crecimiento desigual en las últimas décadas.

• La matrícula escolar se ha incrementado de manera significativa, pero la calidad de las escuelas y el rendimiento de los estudiantes en pruebas internacionales (PISA), regionales (LLECE, SERCE) y nacionales (ECE) continúan siendo, en promedio, bajos y están fuertemente relacionados a las características socioeconómicas de los estudiantes.

Equidad en la educación • La equidad es una noción cultural que ha sido discutida desde diferentes perspectivas.

• Basado en definiciones de Campo, Kuczera y Pont (2007), Opheim (2004) y UNESCO (2008), un sistema educativo equitativo implica los siguientes aspectos: I. Acceso a las escuelas.

II. Oportunidades educativas en la escuela.

III. Resultados educativos (de diverso tipo), ninguno de los cuales debe estar vinculado a las características sociodemográficas de estudiantes o antecedentes familiares.

Ley General de Educación La Ley General de Educación (28044), aprobada por el Congreso en 2003, especifica que la educación es un derecho. También incluye una serie de principios: calidad, igualdad e inclusión de alumnos con necesidades especiales, considerando su cultura e idioma, y que oriente a fortalecer la democracia, entre otros. La Ley también señala la necesidad de un Proyecto Educativo Nacional (PEN), que se implementó después por el Consejo Nacional de Educación (Consejo Nacional de Educación, 2006).

Proyecto Educativo Nacional • El Consejo Nacional de Educación indica en el PEN un objetivo general y seis específicos para el 2021.

• El objetivo general ("visión") para la educación peruana es: "Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país, combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales”.

• Así, tanto de acuerdo con la Ley General de Educación, como con el PEN, la educación debe ser un instrumento para la calidad y la equidad.

Tasas de asistencia han mejorado

A単o

Asistencia Asistencia a a inicial primaria

Asistencia a secundaria

1997 2003

45,9% 52,5%

73,4% 92,0%

56,4% 69,4%

2013

71,9%

89,5%

78,5%

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 1997, 2003 y 2013. Se tom坦 en cuenta a ni単os de 3 a 5 a単os (inicial), 6 a 11 (primaria) y 12 a 16 (secundaria).

Tasa de asistencia según grupos 2013

Asistencia a inicial

Asistencia a primaria Asistencia a secundaria

Sexo Masculino Femenino

71,8% 71,9%

88,9% 90,0%

77,6% 79,5%

Español

72,6%

89,8%

79,9%

Indígena

65,3%

88,1%

69,0%

76,8% 63,6% 60,0%

90,0% 88,7% 87,1%

83,1% 71,4% 55,7%

Urbana Rural

74,6% 65,0%

89,4% 89,5%

83,2% 68,3%

Educación de la madre Educación superior

80,9%

91,2%

89,2%

Secundaria completa o incompleta

73,2%

88,5%

85,5%

Primaria completa o incompleta

63,7%

89,3%

73,0%

Sin educación o inicial

54,6%

87,9%

61,5%

Lengua materna

Pobreza No pobre Pobre Pobre extremo Área

¿Es suficiente asistir a la escuela?

Hace algunos años, la desigualdad en la educación estaba relacionada estrechamente al acceso a la escuela, siendo esta una de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. Iniciativas más recientes enfatizan no solo la importancia de la asistencia, sino también de los resultados que alcanzan los estudiantes.

Rendimiento en Matemática (ECE) Evaluación Censal de Estudiantes Puntaje en Matemática Promedio nacional Privada Gestión de la escuela Pública Brecha Niños Sexo de los estudiantes Niñas Brecha Completa Multigrado Tipo de escuela Brecha Urbana Área Rural Brecha

2008

2009

2010

2011

2012

2013

512.4

519.9

515.7

519.4

523.0

526.0

545.5 504.4 41.1 513.9 510.9 3.0 521.8 489.6 32.2 525.5 485.7 39.8

565.5 507.7 57.8 523.1 516.6 6.5 533.1 474.3 58.8 538.7 482.5 56.1

553.5 503.6 49.9 518.1 512.8 5.2 529.1 469.0 60.1 532.4 466.4 66.0

555.6 507.5 48.2 522.1 516.7 5.3 533.6 458.2 75.4 536.3 457.2 79.1

550.1 513.2 36.9 525.4 519.5 5.9 535.4 463.1 72.3 539.0 462.4 76.6

546 519 27.0 530 522 8.0 538 474 64.0 540 470 70.0

Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes ; media 500, desviación estandar 50

Rendimiento en Comprensión de Lectura (ECE) Evaluación Censal de Estudiantes

Promedio nacional Privada Gestión de la escuela Pública Brecha Niños Sexo de los Niñas estudiantes Brecha Completa Tipo de escuela Multigrado Brecha Urbana Área Rural Brecha

Puntaje en Comprensión de Lectura 2008 2009 2010 503.2 523.9 535.0 561.2 572.2 591.2 489.3 511.1 517.2 71.9 61.1 74.0 499.0 519.1 530.4 507.4 528.7 539.6 -8.4 -9.6 -9.2 519.5 536.9 554.2 463.7 479.1 468.7 55.8 57.8 85.5 525.8 541.8 559.3 457.4 488.4 463.9 68.4 53.4 95.4

Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes ; media 500, desviación estandar 50

2011 535.0 588.2 517.4 70.8 529.6 540.4 -10.7 552.4 459.5 92.9 556.2 456.8 99.3

2012 541.0 592.9 523.3 69.7 536.6 545.0 -8.4 555.7 471.5 84.2 561.1 466.3 94.8

2013 545.0 581 532 49.0 541 550 -9.0 558 489 69.0 561 481 80.0

Puntaje en el Test Peabody (Fuente: Niños del Milenio) Cohorte menor Promedio Sexo Niños Niñas Brecha Lengua materna de la madre Español Indígena Brecha Área de residencia al nacer (2002) Urbano Rural Brecha Educación de la madre Educación superior Primaria completa a secundaria completa Primaria incompleta o menos Brecha (entre grupos extremos) Pobreza al nacer (2002) Quintil superior Quintil inferior Brecha Fuente: Base de datos de Niños del Milenio

Cohorte mayor

2006 (5 años) 27.79

2009 (8 años) 57.51

2013 (12 años) 83.9

2006 (12 años) 79.22

28.54 27.05 1.49

58.45 56.59 1.86

86.12 81.69 4.43

81.14 77.11 4.03

32.12 19.98 12.14

62.15 49.13 13.02

88.55 75.41 13.14

83.64 73.43 10.21

34.48 16.46 18.02

63.71 47.12 16.59

89.82 73.97 15.85

86.09 70.63 15.46

45.19

72.27

99.74

97.56

29.05 17.74 27.45

60.13 46.72 25.55

85.74 73.78 25.96

84.11 71.52 26.04

40.64 15.7 24.94

68.67 46.61 22.06

96.17 74.65 21.52

88.2 72.65 15.55

Rendimiento, oportunidades y equidad Los resultados anteriores muestran que, en promedio, el rendimiento ha seguido una tendencia creciente.

Pero la pregunta sigue siendo si las diferencias en el aprendizaje entre los grupos analizados estarían asociadas a las características socioeconómicas de los niños y sus familias, o si las oportunidades en la escuela se configuran de manera que tienden a reforzar las desigualdades.

Oportunidades educativas: Asociación entre rendimiento en matemática y gasto público por alumno en primaria (r=0.38) Rendimiento en Matemática (2012)

650 Moquegua

Tacna 600 Lima Metropolitana

Arequipa

Callao Lima Provincias Ica Junin Tumbes La Libertad Amazonas Lambayeque Piura Pasco Huancavelica Puno 500 Cajamarca Madre de Dios Cusco San Martín Huanuco Apurimac Ancash Ayacucho Ucayali 450 550

Loreto 400 1000

1500

2000

2500

Gasto público por alumno en primaria (2011)

3000

3500

Rendimiento en Comprensión de Lectura (2012)

Oportunidades educativas: Asociación entre rendimiento en comprensión de lectura y gasto público por alumno en primaria (r=0.26) 640

Moquegua

Tacna 590

Lima Metropolitana

Arequipa Callao

Lima Provincias 540

La Libertad Lambayeque Piura Junin San Martín

490

440 1000

Ica

Amazonas Cajamarca

Tumbes Puno

Cusco

Pasco

Madre de Dios

Ancash

Huancavelica Ucayali Ayacucho Apurimac Huanuco

Loreto 1500

2000

2500

Gasto público por alumno en primaria (2011)

3000

3500

Oportunidades educativas: Características según el tipo de escuela Privada

Pública urbana

Pública rural

Teléfono Internet Agua Biblioteca Losa deportiva Laboratorio de Computación Psicólogo

95% 90% 100% 50% 40% 60% 60%

72% 65% 93% 60% 67% 77% 12%

2% 8% 41% 18% 29% 18% 2%

Personal administrativo

80%

67%

20%

Fuente: Encuesta Escolar del Estudio Niños del Milenio , ver Guerrero et al (2012).

¿Por qué los bajos resultados y altas inequidades? Hay factores educativos (fuente: Niños del Milenio)

Y las oportunidades a menudo no se adecĂşan a las caracterĂ­sticas de los estudiantes

solo solo

La cuna predice las oportunidades educativas en cuarto grado

Segregaci贸n escolar por educaci贸n de los padres

Conclusiones  La educación en el Perú ha mejorado en varios aspectos en los últimos años: • La asistencia escolar se ha incrementado en todos los niveles de la Educación Básica.

• El gasto en educación ha crecido en los últimos años (2.9% de PBI en el 2012, 3.11% del PBI en el 2014, y subirá en el 2015).

• Los resultados de la ECE muestran que, en promedio, el rendimiento viene aumentando.  El principal reto para la educación peruana radica en la desigualdad de oportunidades educativas para los niños que viven en zonas rurales, pobres, indígenas, o de familias con madres con poca educación o, peor aún, aquellos niños que tienen varias o todas estas características.

Conclusiones: El triĂĄngulo perverso CaracterĂ­sticas individuales y familiares

Oportunidades educativas

Resultados de los estudiantes

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