Pdc pichari 2012 21 by Neuton Durand Flores

Diciembre del 2011

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: PICHARI 2012 - 2021

Basado en Resultados Municipalidad Distrital de Pichari Alcalde: Sr. Edilberto F. Gómez Palomimo Regidores: Sr. Orlando R. Gómez Delgado Prof. Martha Sairitupac Palomino Sra. Romalda Taype Jerí Sr. Víctor de la Cruz Carhuas Sra. Nelly Cuadros Candia Equipo Técnico: CPC José Carlos Navarro Zúñiga Lic. Iván Cisneros Quispe Abog. Ciro Alegría Lic. Adm Armando Quispe CPC Américo H. Tipe Quispe

Econ. Isabel G. Flores Morales

Gerente Municipal Asesor Técnico de Alcaldía Secretario General Gerente de Administración Gerente de Desarrollo Humano, Social y Servicios Municipales. Gerente de Desarrollo Agrario – Económico, Ambiente y Turismo Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano Gerente de Salud Gerente de Desarrollo Educativo. Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto Jefe de la Oficina de Programación e Inversiones Jefa de la Unidad Formuladora

Econ. Krómer Cárdenas Ruiz

CONSULTOR del PDC

Ing. Santos Guillén Trelles Ing. Greco Saavedra Méd. Guido Jordán Shuarz Lic. Alberto Paz Cárdenas CPC Wilfredo Paucar Arotoma Econ. Robert Tinco

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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Tabla de Contenido Primera parte Carátula Contra carátula Tabla de contenido Lista de cuadros Siglas y acrónimos Presentación Características del distrito de Pichari Enfoque metodológico Marco legal Marco conceptual Segunda parte 1.

Visión

Diagnóstico situacional

Estrategias

Ejecución

Monitoreo y evaluación

Tercera parte Bibliografía Anexos

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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Lista de Cuadros Cuadro 1.1 PICHARI: CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL 2011-14….46 Cuadro 2.2 PICHARI: COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2012.....................................................................................................49 Cuadro 2.3 POBLACIÓN PROYECTADA 2009 – 2011 DEL PERÚ, CUSCO, LA CONVENCIÓN Y PICHARI..............................................................................................50 Cuadro 2.4 PICHARI: POBLACIÓN CENSADA POR SEXO, SEGÚN GRUPOS ETARIOS, 2007 ...............................................................................................................51 Cuadro 2.5: PICHARI: POBLACIÓN TOTAL POR SEXO, SEGÚN GRUPOS ETARIOS, 2007 ................................................................................................................................51 Cuadro 2.6 PICHARI: POBLACIÓN PROYECTADA, SEGÚN SEXO Y GRUPO ETARIO, 2012 - 2021 ......................................................................................................52 Cuadro 2.7 PICHARI: COMUNIDADES, VIVIENDAS Y HABITANTES, SEGÚN MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2011 .....................................................53 Cuadro 2.8 PICHARI: ESTRUCTURA SOCIO ECONÓMICA 2007 ..............................54 Cuadro 2.9 PERÚ: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DE ESPACIOS GEOGRÁFICOS SELECCIONADOS, 2007 ....................................................................55 Cuadro 2.10 LA CONVENCIÓN: POBLACIÓN TOTAL, POBRE, NO POBRE Y RANKING NACIONAL, SEGÚN DISTRITOS, 2009 .........................................................56 Cuadro 2.11 POBREZA: INCIDENCIA, BRECHA Y SEVERIDAD, SEGÚN ESPACIOS GEOGRÁFICOS SELECCIONADOS, 2009 .....................................................................57 Cuadro 2.12 PICHARI: ALGUNOS INDICADORES EN NIÑOS Y ADOLESCENTES, 2010 ................................................................................................................................62 Cuadro 2.13 MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS JÓVENES ....63 CUADRO 2.14 PICHARI: COMUNIDADES NATIVAS Y NÚMERO DE ANEXOS, 2011 ........................................................................................................................................64 CUADRO 2.15 PICHARI: ANEXOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS, 2011 ...........65 CUADRO 2.16 POBLACIÓN NATIVA POR SEXO, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 2011 ........................................................................................................................................65 CUADRO 2.17 PICHARI: INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LAS COMUNIDADES NATIVAS, 2011 ...............................................................................................................68 CUADRO 2.18 PICHARI – COMUNIDADES NATIVAS: DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL EN MENORES DE 5 AÑOS, 2011 ..................................................................70 CUADRO 2.19 PICHARI-COMUNIDADES NATIVAS: VOLUMEN DE LOS CULTIVOS, SEGÚN COMUNIDADES Y NÚMERO DE FAMILIAS, 2007 ...........................................72 CUADRO 2.20 PICHARI: VALOR DE VENTA DE ESPECIES MADERABLES CON MAYOR DEMANDA ........................................................................................................73 Cuadro 2.21 PICHARI – COMUNIDADES NATIVAS: CAZA ANUAL SEGÚN ESPECIES ........................................................................................................................................74 Cuadro 2.22.- PICHARI: DATOS EDUCATIVOS POR NIVELES, SEGÚN INSTITUCIONES EDUCATIVAS, ALUMNOS, DOCENTES Y RELACIÓN ALUMNODOCENTE, 2010 .............................................................................................................77 Cuadro 2.23.- PICHARI: ALUMNOS MATRICULADOS EN PRONOEI POR EDAD, SEGÚN COMUNIDADES, 2010 ......................................................................................78 Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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CUADRO 2.23.- PICHARI: MATRICULADOS EN JARDÍN DE INFANCIA POR EDAD, SEGÚN MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2010 .........................................79 CUADRO 2.24: PICHARI: MATRICULADOS EN EL NIVEL DE PRIMARIA POR GRADO, SEGÚN MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2010 ........................................80 CUADRO 2.25: PICHARI: MATRICULADOS EN EL NIVEL DE SECUNDARIO POR GRADO, SEGÚN MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2010 ..........................81 CUADRO 2.26: PICHARI: EFICIENCIA EDUCATIVA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS ESTATALES Y PARTICULARES DEL NIVEL SECUNDARIO, 2010 ........82 Cuadro 2.27..PICHARI: CARRERAS PROPUESTAS POR LOS ALUMNOS ...................86 Cuadro 2.28.- PICHARI: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD POR CATEGORÍA, 2011 ...87 CUADRO 2.29 PICHARI: TALENTO HUMANO DE LA MICRORED PICHARI, POR ESTABLECIMIENTOS SEGÚN PROFESIÓN, 2011 ........................................................88 Cuadro 2.30: PICHARI: POBLACIÓN ASIGNADA A LA MICRO RED, 2008-2011 ..........89 CUADRO 2.31 PICHARI: TALENTO HUMANO DE LA MICRORED PICHARI, POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, SEGÚN PROFESIÓN, 2011 .......................................90 Cuadro 2.32: PICHARI: ATENCIONES Y ATENDIDOS SEGÚN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, 2008-2010 ....................................................................................................92 Cuadro 2.33: PICHARI: PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD, 2008-2010 .................93 Cuadro 2.34 PICHARI: PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL, 2008-2010 ........................................................................................................................................94 Cuadro 2.35: PICHARI: TASA INFANTIL Y GENERAL DE MORTALIDAD, 2008-2010 ...95 Cuadro 2.36: PICHARI: COBERTURA DE PARTO INSTITUCIONAL, 2008-2010 ...........96 Cuadro 2.37 PICHARI: PORCENTAJE DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA, 2008-2010 ....97 CUADRO 2.38. PICHARI: RACIONAMIENTO DE AGUA POTABLE, 2011 .....................97 CUADRO 2. 39. SUMNINISTRO DE AGUA POTABLE ...................................................98 Cuadro 2.40. PICHARI: TASAS POR CONSUMO DE AGUA SEGÚN CATEGORÍAS-2011 ........................................................................................................................................98 CUADRO 2.41. PICHARI: SERVICIOS HIGIÉNICOS DE LAS VIVIENDAS, 2007 .........100 Cuadro 2.42: PICHARI: ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA VIVIENDA – PICHARI, DISTRITO ......................................................................................................................101 Cuadro 2.43: PICHARI CAPITAL: ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA VIVIENDA ....102 Cuadro 2.44: PICHARI: DISPOSICIÓN DE AGUA (HORAS POR DÍA) EN VIVIENDAS QUE CUENTAN CON EL SERVICIO TODOS LOS DÍAS – PICHARI, DISTRITO .........103 Cuadro 2.45: PICHARI CAPITAL: DISPOSICIÓN DE AGUA EN VIVIENDAS ...............103 Cuadro 2.46. PICHARI: CARATERÍSTICAS DE SANEAMIENTO – PICHARI, DISTRITO ......................................................................................................................................104 Cuadro 2.47: PICHARI CAPITAL: CARACTERÍSTICAS DE SANEAMIENTO ...............105 Cuadro 2.48. PICHARI-DISTRITO: VIVIENDAS QUE CUENTAN CON EL SERVICIO DE ALUMBRADO ELÉCTRICO ...........................................................................................105 Cuadro 2.49: PICHARI - CAPITAL: VIVIENDAS QUE CUENTAN CON EL SERVICIO DE ALUMBRADO ELÉCTRICO, 2007 .................................................................................106 Cuadro 2.50: PICHARI: POBLACIÓN Y VIVIENDAS SEGÚN MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS, 2011 – PICHARI, DISTRITO ..................................................107 Cuadro 2.51: PICHARI: TENENCIA DE LA VIVIENDA – PICHARI, DISTRITO..............108 Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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Cuadro 2.52: PICHARI: TENENCIA DE LA VIVIENDA – PICHARI, CAPITAL DE DISTRITO ......................................................................................................................108 Cuadro 2.53: PICHARI: TIPO DE VIVIENDA SEGÚN ÁREA – PICHARI, DISTRITO ....109 Cuadro 2.54: PICHARI: TIPO DE VIVIENDA SEGÚN ÁREA – PICHARI, CAPITAL DE DISTRITO ......................................................................................................................110 Cuadro 2.55: PICHARI: HABITACIONES O PIEZAS DE LAS VIVIENDAS SEGÚN ÁREA ......................................................................................................................................110 Cuadro 2.56: PICHARI: HABITACIONES O PIEZAS QUE TIENE LA VIVIENDA SEGÚN ÁREA – PICHARI, CAPITAL DE DISTRITO ..................................................................111 Cuadro 2.57: PICHARI: MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDA SEGÚN ÁREA – PICHARI, DISTRITO ..........................111 Cuadro 2.58: PICHARI CAPITAL: MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS.......................................................................112 Cuadro 2.59: PICHARI: MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS SEGÚN ÁREA – PICHARI, DISTRITO .............................112 Cuadro 2.60: PICHARI CAPITAL: MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS ............................................................................113 Cuadro 2.61: PICHARI: CASOS DE VIOLENCIA SEGÚN SEXO Y TIPO DE VIOLENCIA POR AÑOS. ...................................................................................................................116 Cuadro 2.62: PICHARI: BENEFICIARIOS DEL POGRAMA VASO DE LECHE SEGÚN COMITÉS Y CENTROS POBLADOS. ...........................................................................117 Cuadro 2.63 PICHARI. MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2011 ...............124 CUADRO 2.64. PICHARI. CARGOS DIRECTIVOS DE LAS COMUNIDADES ..............125 CUADRO 2.65 MUNICIPALIDAD DE C. P. DE NATIVIDAD. COMUNIDADES, 2011 ...126 Cuadro 2.66 PICHARI. COMUNIDADES DE LA MCP MANTARO, 2011 ......................126 Cuadro 2.67 PICHARI. COMUNIDADES DE LA MCP TAMBO DEL ENE, 2011 ...........127 Cuadro 2.68 PICHARI. COMUNIDADES DE LA MCP PUERTO MAYO, 2011 .............127 Cuadro 2.69 PICHARI. COMUNIDADES DE LA MCP CCATUN RUMI, 2011 ...............128 Cuadro 2.70 PICHARI. COMUNIDADES DE LA MCP OMAYA, 2011 ...........................128 Cuadro 2.71 PICHARI – CAPITAL: COMUNIDADES, 2011 ..........................................128 Cuadro 2.72 PICHARI: SECTORES EN EL CASCO URBANO, 2011 ...........................129 Cuadro 2.73 EXTENSIÓN Y TENENCIA DE TIERRAS EN EL VRAE ..........................130 CUADRO 2.74 CULTIVOS MÁS IMPORTANTES DEL DISTRITO DE PICHARI ...........131 CUADRO 2.75 PRINCIPALES PLAGAS Y ENFERMEDADES DE LOS CULTIVOS......132 CUADRO 2.76 PRODUCCION PECUARIA EN L DISTRITO DE PICHARI....................133 CUADRO 2.77 PICHARI: INGRESO POR PARCELA ...................................................135 CUADRO 2.78 PICHARI: MODO DE UTILIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS .................135 CUADRO 2.79 PICHARI. ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PEA DE 14 AÑOS Y MÁS, 2007 .....................................................................................................................139 CUADRO 2.80. PICHARI. SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTIRA DE SALUD, 2011 143 CUADRO 2.81 PICHARI: ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA, SEGÚN NIVEL, 2011 ..................................................................................................................144 CUADRO 2.82 PICHARI: INFRAESTRUCTURA DE AGUA Y SANEAIENTO POR MCP, 2011 ..............................................................................................................................145 Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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CUADRO 2.83 PICHARI: ACCESO VIAL POR MCP, SEGÚN TIPO DE VÍA, 2011 ......146 CUADRO 2.84 PICHARI: COMUNIDADES SEGÚN NÚMERO DE HABITANTES, 2007 ......................................................................................................................................148 CUADRO 2.85 PICHARI: RECURSOS FORESTALES POR ABUNDANCIA, DOMINANCIA E ÍNDICE DE IMPORTANCIA SIMPLIFICADO, 2010 ............................150 CUADRO 2.86 PICHARI: POTENCIAL FORESTAL, ABUNDANCIA DE ÁRBOLES 25 Cm DE DAP, 2010 .........................................................................................................152 Cuadro 2.87 PICHARI: UBICACIÓN DE FAUNA SILVESTRE POR ALTITUDES, 2010 ......................................................................................................................................154 Cuadro 2.88 PICHARI: ABUNDANCIA DE PECES EN LOS RÍOS, 2010 .....................154

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Siglas y Acrónimos BID BM CCLD CEVRAE CEPAL CEPLAN CS COE DRP EE SS FEPA FECMA GpRD IE IEI ILPES INEI M&E MDP MEF MINAG MIMDES MINEDU MR OCDE OMS OSB PNUD PPP PpR PS RSSKP SIAF UNICEF USAID VRAE

Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comité de Coordinación Local Distrital Comando Especial del Valle del Río Apurímac y Ene Comisión Económica para América Latina y el Caribe Centro de Planeamiento Estratégico Centro de Salud Coordinación Educativa Diagnóstico Rápido Participativo Establecimiento de Salud Federación de Productores Agrarios Federación de Clubes de Madres Gestión para resultados en desarrollo Institución Educativa Institución Educativa Inicial Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social Instituto Nacional de Estadística e Informática Monitoreo y evaluación Municipalidad Distrital de Pichari Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Agricultura Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Educación Micro Red Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización Mundial de la Salud Organización Social de Base Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proceso de Presupuesto Participativo Presupuesto por resultados Puesto de Salud Red de Servicios de Salud Kimbiri Pichari Sistema Integrado de Administración Tributaria Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Valle del Río Apurímac y Ene

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Presentación El Plan de Desarrollo Concertado de Pichari, 2012 – 2021, basado en resultados, es un documento pionero en su género en el ámbito de La Convención, del VRAE y probablemente a nivel nacional. Pionero por las siguientes consideraciones: Primero, por que recoge los ejes estratégicos del desarrollo nacional, contenidos en el Plan bicentenario: el Perú hacia el 2021. En consecuencia, deja atrás las cuatro dimensiones del desarrollo consideradas en el formato que el Jurado Nacional de Elecciones, dispuso para los planes de gobierno que presentaron las autoridades municipales y regionales en ejercicio; Segundo, por que sin contar hasta hoy con la directiva del CEPLAN que establezca la “guía conceptual metodológica, para la formulación de los planes de desarrollo concertados locales provinciales y distritales”, se adoptó el enfoque de gestión para resultados de desarrollo. Tercero, por la metodología de levantamiento de información de campo utilizada. La Municipalidad de Pichari conformó 4 equipos de trabajo, las que llegaron a las comunidades donde los grupos hicieron un Diagnóstico Rápido Participativo (DRP). Cuarto, porque se plantea modernizar la organización municipal, de acuerdo a las exigencias de la Gestión para Resultados de Desarrollo -GpRD. Ello implica la adopción de capacidades operacionales, organizativas y directivas, que permita alcanzar los objetivos propuestos por las autoridades municipales en ejercicio, con cambios sustanciales en el bienestar de la población. Sin embargo, como todo documento pionero, seguramente adolece de errores, que la bibliografía especializada no fue suficiente para aclarar, entendiendo que la práctica en el nuevo enfoque es todavía incipiente. Por ello, pedimos nos sepan dispensar, aun cuando la intencionalidad fue hacer lo mejor. El presente documento, pasa a constituirse en el documento marco del desarrollo distrital, en el horizonte temporal 2012 – 2021. Pedimos a las entidades públicas y privadas, así como a los líderes locales y población en su conjunto, la tomen como tal y hagan suyos los sueños aquí contenidos, los objetivos estratégicos enunciados y los resultados esperados. El desarrollo es fruto del esfuerzo colectivo, involúcrense, los beneficiarios seremos todos, los más agradecidos, nuestros hijos; porque forjamos su futuro con audacia, inteligencia y tenacidad. Edilberto Gómez Palomino Alcalde 2011 - 2014

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PRIMERA PARTE 1.1. Características del distrito de Pichari Ubicación Política El distrito de Pichari, fue creado el 09 de Agosto de 1995, mediante la Ley N° 26521, dentro del ámbito territorial de la provincia de La Convención, del departamento del Cusco y cuya ubicación Política es el siguiente: Región

Cusco

Departamento

Cusco

Provincia

La Convención

Distrito

PICHARI

Código

080910

Capital

PICHARI

Categoría

PUEBLO

Altura de la capital (msnm) :

614

Población censada 2007

15 807

Población estimada al 2011 :

18 521

Superficie

814.43 Km2, 81 442.93 hectáreas

Densidad poblacional

19.41 hab/Km2 (2007); y 22.74 hab/Km2 (2011)

Nombre del Alcalde

EDILBERTO FLORIANO GÓMEZ PALOMINO

Dirección

Jr. César Vallejo S/N

Teléfono

RPM # 730978

Fax

No tiene, tampoco hay teléfono fijo

Mail

pichari@hotmail.com

Límites

Norte y noreste: con el distrito de Río Tambo (Junín); Sur y sureste: con el distrito de Kimbiri (Cusco) Oeste: con el río Apurímac a la altura de Sivia y Llochegua (Ayacucho)

Temperatura

Media anual 240-250C, las medias más altas 280 a 300 C.

Precipitación

2 000 mm3 en promedio, junio y julio, los más secos de 50 a 100 mm3

Pobreza Monetaria – LP

Incidencia de pobreza total 12 092 habitantes (74%) Incidencia de pobreza extrema 5 993 (37.8%)

Gasto per cápita

Pobreza no Monetaria – NBI :

Gasto per cápita en nuevos soles S/. 162.1 Población con al menos una NBI 12 444 (80.6%)

Población con 2 ó más NBI 6 919 (44.8%);

Viviendas con características físicas inadecuadas 9 022 (58.4%)

Viviendas con hacinamiento 6 167 (39.9%).

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Mapa 01: Ubicación del distrito de Pichari

Viviendas sin desagüe de ningún tipo 4 151 (26.9%)

Hogares con niños que no asisten a la escuela 1 260 (13.4%)

Hogares con alta dependencia económica 1 879 (12.2%)

Hogares con al menos una NBI 3 173 (76. 2%)

Hogares con 2 ó más NBI 1 575 (37.8%).

Ubicación Geográfica Se encuentra ubicado en la ceja de selva, a la margen derecha del Río Apurímac entre los departamentos de Cusco, Ayacucho y Junín, al noreste de la capital de la provincia de La Convención. Su ámbito territorial esta comprendida entre 250 a 3,500 m.s.n.m; la capital distrital se encuentra a una altitud de 614 m.s.n.m., con las siguientes coordenadas: Latitud sur

: 12º 13' 00"

Longitud oeste

: 73º 49' 30"

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ANTECEDENTES HISTÓRICOS Contexto general El amplio sector del río Apurímac, entre su confluencia con el río Mantaro (Norte) y su confluencia con el río Pampas (Sur), ocupando las partes de las provincias de Huanta y La Mar, Samugari, Anco (Ayacucho) y la Convención (Cusco), a través del tiempo ha mantenido relaciones con la parte andina o ha sido asentamiento de avanzada de este origen. En el siglo IX los Nazcas, utilizando como punto de enlace Ayacucho, habríanse provisto de plumas multicolores para sus admirados mantos. Los Wari en el período de su decadencia, en los siglos XII y XIII, soportaron las agresiones de las tribus bárbaras vecinas (montaña de Apurímac). Los Chancas y Huancas (Siglos XIII y XIV) habrían tenido al río Apurímac como límite natural de sus dominios, los restos arqueológicos de Matucalli, Rajaracay, Caballoyuc, muestran la presencia Chanca en el área. En el período Inca, la ocupación de las "montañas" de Apurímac debió haber sido más amplia, en la medida que propiciaban el establecimiento de colonias estables, de acuerdo al ideal de dominio de un máximo de pisos ecológicos; al que se agregaba el sistema de los mitimaes. En el curso de la colonia aparecen las primeras haciendas y un número seguramente importante de habitantes andinos conducen principalmente cultivos de coca, elemento importante dentro de la tributación indígena. Las primeras informaciones sobre la existencia y descripción de los bosques del Valle Río Apurímac y Ene, provienen de la penetración misionera en la zona (principalmente la orden franciscana) en la segunda mitad del siglo XVII, dejando importantes informes geográficos, lingüísticos sobre la zona y recomendaciones para la utilización de sus abundantes recursos, fundando los puestos misionales de Accón y Sivia (el más importante de todos). En el período Republicano, el área continúa siendo escenario de una intensa actividad. En 1,866 Antonio Raymondi la explora en parte; en los años de 1870 y 1883 se realizan algunas expediciones. La primera expedición fue dirigida por el Ingeniero Samanez Ocampo y el Explorador Gastelú. En los años de 1900, el coronel Portillo, prefecto de Ayacucho realizaron una interesante expedición con la Comisión Hidrográfica del Amazonas, explora las montañas del río Apurímac hasta el Ene y el Tambo, llegando posteriormente al Amazonas. La mayor riqueza de la zona es la forestal; dicho ecosistema convivía en todo su esplendor con la CC NN Ashaninka, una de las poblaciones de origen en el Valle, se dedican ancestralmente a la agricultura de subsistencia, a la caza, la pesca y recolección. Entre todas las nacionalidades amazónicas, la de los Ashaninkas es una de las que conserva más intacta su cultura tradicional a pesar de las agresiones externas provenientes de grupos religiosos, de la entrada exagerada de inmigrantes andinos y costeños, del avance del narcotráfico y de las incursiones terroristas que han pretendido mellar su identidad y autonomía cultural. Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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Los nativos cuidan especialmente la fauna, el bosque, y todo cuanto les rodea, por ello sus caminos suelen ser angostos, prefieren doblar una rama con cuidado antes que eliminarla y cazan solo los animales que van a usar para su alimentación. En la década de los años 1920, el presidente Augusto B. Leguía, mediante la Ley de Conscripción Vial, impulsa la apertura de caminos a la selva alta. Tradicionalmente esta zona ha pasado por etapas cíclicas de producción, es así que en la década de los 50 a 60 la mayor actividad correspondió a la extracción y comercio de cube o barbasco (Lonchocarpus nicou). De 1960 hasta 1987 el apogeo correspondió al cultivo del café, de 1975 a 1980 al cultivo de maíz, de 1984 a 1985 al cultivo de ajonjolí. La década de los 80 - 90 al cacao. Cabe mencionar que por los años 60 existían en el valle grandes haciendas que cultivaban coca y caña de azúcar, ésta última para elaborar aguardiente con mercados asegurados en toda la sierra de Huamanga y Huancavelica, las cuales fueron afectadas por la Reforma Agraria del Gobierno Militar (1969). A partir de la década de los años 60, el desarrollo de la región de la selva se vincula con la necesidad de interconectar en forma longitudinal esta región con el fin de colonizar el valle; a través del SIPA (Servicio de Investigación y Promoción Agraria) y el IRAC (Instituto de Reforma Agraria y Colonización) que en forma planificada tratan de organizar la parcelación de la tierra en dicho sector; pero ésta terminó de manera caótica y desordenada. El año 1966 se concluye la construcción del puente sobre el río Apurímac, que uniría los pueblos de San Francisco y Kimbiri (estructura de 237.5 m. de largo y 7.20 m. de ancho, con una vereda peatonal a ambos lados de medio metro, con capacidad de 60 TM); así mismo se materializa la trocha carrozable que uniría los pueblos de Kimbiri con Pichari, para realizar en esta última lo que se conoce como la colonización militar. En los años 70 existían extensas áreas boscosas en el valle. Estas han sido taladas para dar paso al monocultivo de la coca, constituyéndose en un factor degradante de los suelos del valle, al conducirse mayormente en laderas empinadas y a esto se añade el manejo inadecuado del mismo; está demostrado que el cultivo de coca causa una paulatina degradación en la fertilidad del suelo. A partir de 1985, comienza el "boom" de la coca, aunque el área ha sido tradicionalmente una región principal para el cultivo del café y el cacao, una mayoría de los agricultores había recurrido a la coca, por ejemplo, las áreas de producción de café se redujeron de 10,000 a 4,000 para mediados de la década de los 90. Desde 1985 obligados a desatender y abandonar sus plantaciones y refugiarse en los grandes centros poblados como Huamanga, San Miguel, Tambo, Huanta, entre otros. En dicho período de prolongada presencia de la violencia terrorista, fueron "empurmándose" las chacras de café y cacao principalmente. La violencia generalizada en el valle y su secuela de destrucción, muerte y desintegración familiar, llevó a los campesinos a organizar y ejecutar su autodefensa, en los años 1994 1995, creando comités de defensa para luchar contra este flagelo, denominadas Defensa Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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Civil Anti Subversiva (DECAS). Acciones apoyadas por el Ejército peruano con la provisión de armas. Los campesinos que vivían dispersos se agruparon en centros poblados denominados "pagos" equivalentes a comunidad o caserío, donde debían de recogerse todos los días después de sus labores agrícolas, todos los jefes de familias son miembros de los comités, ésta función tiene vigencia en cada uno de los "pagos" existentes en ambas márgenes del río Apurímac. A inicios de 1995 comienza a operar el Programa de las Naciones Unidas, con fondos del Gobierno Alemán y de otros gobiernos cooperantes para promover el desarrollo alternativo en la zona. En el horizonte pueden verse nuevas perspectivas como resultado de los proyectos introducidos por WINROCK, PRISMA, CEDRO (Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas), PROMVIAL; PRONATURALEZA, CARE PERU, entre otros. Muchos de los proyectos inmersos en el Programa de Desarrollo Alternativo están actualmente en operación, como es el caso de la presencia de Chemonics Int. Mediante la implementación del Programa de Reducción Gradual y Concertada de plantaciones de hoja de coca, en cumplimiento a los alcances del D.S.044-2003-PCM (2003 y 2004). Es conveniente situar este tipo de actividad dentro de un contexto más amplio de sistemas alternativos que permitan mantener los suministros locales de productos forestales. Por otra parte podemos decir que esta zona tiene un enorme potencial para la reforestación, manejo y aprovechamiento de los bosques secundarios, agroforestería; sobre todo en aquellas áreas degradadas donde existen cultivos no apropiados. Solo coordinando los intereses locales con los recursos naturales pueden llevarse a cabo las acciones necesarias para alcanzar el objetivo del Desarrollo Integral, humano y Sostenible del VRAE. Contexto específico Cuentan que en el siglo XIX existía una tribu llamado Pasantatu, que habitaba este lugar, grupo guiado por una persona de descendencia americana perseguida por la Ley; fueron recolectores, cazadores, pescadores, nómades; desconociéndose a la fecha rastros de ellos; según narra don Roberto Meneses, un poblador de Pichari Baja. Sobre el nombre de Pichari existen varias versiones, unas de origen quechua y otras, de origen Asháninka, tomaremos las más creíbles, una de cada lado. La versión quechua asevera que Pichari proviene del vocablo quechua “pichariy”, que significa “barrer”; en alusión a una inundación del río que entonces arrasó los bosques de las riveras y zonas aledañas, llevándose todo lo que encontró a su paso, dejando la zona siniestrada como si alguien la habría barrido, en mérito al cual el río fue bautizado como Pichari, de donde proviene el nombre de la capital distrital y del distrito.

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La versión desde el punto de vista originario, dice que la palabra Pichari es un vocablo Asháninka, proveniente de las costumbres y vivencias de su pueblo, hace mucho tiempo atrás vivía en este lugar la familia Picha, punto de referencia para pernoctar, viniendo o yendo a los valles del Ene y del tambo, que ya se encontraban pobladas, en mérito a la cual a este lugar se le conoció como Pichari, versión sostenida por don Francisco Pozo Quisisata, autoridad de la Comunidad Nativa de Monkirenshi; poblador aborigen nacido en el año 1948 en el Valle, historia que la conoció de sus ancestros. En la década de los 50‟s, un grupo de aproximadamente 30 familias inmigrantes de Huanta, Ocros, San Miguel, Vilcashuamán, llegaron a la margen derecha del valle río Apurímac, instalándose en el pueblo Ccatun Rumi, con la finalidad de cultivar estas tierras e incentivar su desarrollo; entre ellas podemos nombrar a las siguientes familias, que constituyen los primeros moradores colonos de la zona: Francisco Pozo, Miguel de la Cruz, un señor Ortega, el Sr. Medina, Víctor Silvera, Nicolás Quispe, Alejandro Hinostroza, Zacarías Rojas, Tomás Yaranga y otros. Ellos encontraron habitando el lugar a pobladores Asháninkas en la zona de Otari y otros en el pago de Omaya, entre los que destacan don Amadeo Barboza, Rafael Barboza, Prudencio Aguilar, Santos Jáuregui, Maxi Roca, Félix Zevallos, Santiago Inti, Paulino Pariona, Víctor Cosi Flores, entre otros. Al norte poblaban el lugar unos veinte ganaderos, constituyendo los pagos de Quisto Central, Teresa, Mantaro y Natividad; en ellas vivían los señores Nilo y Víctor Rivas, Nicolás Quispe, Manuel Límaco entre los que aún se recuerda. Una década después en el año 1960, la inmigración a Ccatun Rumi se acentúa con un grupo de 41 colonos que vinieron con sus respectivos títulos de propiedad, hecho que incentivó aún más el incremento de la población y ciertas condiciones del Estado para los colonos, instalando un Puesto Sanitario, un Centro Educativo y un Puesto de la Guardia Civil. La Reforma Agraria aprobó la lotización de tierras, con 570 lotes destinados a viviendas en la zona donde actualmente se ubica Pichari Baja, distante dos kilómetros de la capital distrital actual; la misma que era una zona boscosa; en ese grupo se encuentra la Sra. Maximiliana Palomino. En los años 70‟s, unos pobladores de Pichari Baja se instalaron en el actual distrito de Pichari, produciéndose a continuación cambios importantes en esta parte del Valle con la instalación de la primera Agencia Municipal y la primera Oficina de Registro de Nacimientos, iniciándose de esta manera el estudio del ordenamiento urbano. El 15 de noviembre de 1975 se inicia los trámites para la distritalización de Pichari, encabezada por la Cooperativa el Quinacho; con el expediente Nº 2797 en la ciudad del Cusco. Posteriormente, el Presidente del Cusco envía el oficio Nº 177 al presidente del Concejo de Ministros haciendo conocer que las autoridades y pobladores de Pichari están preocupados para la creación del distrito de Pichari, como también ha sido levantado las observaciones los días 28, 29, y 30 de noviembre de 1994. El esfuerzo y perseverancia de los pobladores, otras personas interesadas de Cusco, Quillabamba y Lima, se concretó el 09 de agosto de 1995 con la promulgación de la Ley Nº 26521, siendo su primer alcalde el señor Edgar Pacheco Morales.

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ROLES DEL DISTRITO Rol Pasado: a.

Período de Colonización (1850-1950) 

Catequización católica de Ashaninkas por los Franciscanos.



Construcción de caminos de herradura para el intercambio comercial.



Provisión de coca y quinina para las zonas ubicadas en la sierra.

Período del Asentamiento Humano (1950-1960) 

Proveedor de hoja de coca y cube para el consumo de los pueblos de la sierra.



Construcción de trochas para mejorar la articulación vial y social entre pueblos vecinos.



Ccatun Rumi, puerto comercial.

Período del Auge Agrícola (1960-1984) 

Colonización de Pichari, expansión del ámbito distrital por sectores, de acuerdo a la propuesta del Gobierno Central, organización de pagos por sectores



Ccatun Rumi, puerto comercial de café, cacao, coca, maní ajonjolí, maíz cube y barbasco.



Introducción de variedades de plantas y semillas mejoradas para incrementar la producción, vía mejora del rendimiento y ampliación de la frontera agrícola;.



Presencia de transacción comercial, presencia de la banca financiera y la organización de cooperativas.



Creación de algunas instituciones publicas como educación, salud, MINAG;



Pichari y el VRAE proveen estupefacientes a los mercados internacionales.

Período de la Violencia Social (1985-1990) 

Abandono masivo de las tierras de cultivo;



Refugio y financiamiento de las fuerzas terroristas;



Apogeo del narcotráfico;



Pérdida de vidas de comuneros a nivel distrital

Período de la post violencia (1990-2000) 

Organización para la resistencia, construcción de los Comités de Autodefensa CAD;



Proceso de pacificación, expulsión de las huestes terroristas del territorio del VRAE;



Reorganización y repoblamiento de los Pagos apoyados por los CAD;



Génesis de las organizaciones de productores y asociaciones;



Presencia de programas de desarrollo alternativo y ONG.

Rol Actual 

Al inicio del 2 000 acababa de constituirse la Asociación de Municipalidades del Valle del Río Apurímac y Ene – AMUVRAE; ente que agrupaba a todas las

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municipalidades del VRAE, incluyendo a Municipalidades de Centro Poblado; mediante el apoyo financiero de USAID, se trabajó desde los Gobiernos Locales la reconstrucción de la zona;



Desde el 2002 se inicia el proceso de descentralización con la Ley de Bases de la descentralización y otros cuerpos normativos; en el 2003, de promulga la Ley Orgánica de Municipalidades, ampliando el panorama para la construcción del desarrollo local;



A partir del 2004, con el canon, se inicia una nueva etapa en el camino de mejorar las condiciones de las personas, duramente golpeadas por el la malaria, el terrorismo y la lejanía;



La principal actividad económica de la población de Pichari, es la actividad agrícola, destacando los cultivos de cacao, café, coca, frutales como los cítricos, plátano, piña y cultivos de pan llevar; con ellos se viene trabajando de manera organizada con una visión empresarial;



Los excedentes de la producción se destinan al mercado regional de Huanta, Ayacucho, Andahuaylas, Huancayo; extendiéndose a Ica y Lima. El cacao y cacao se comercializa en el exterior;



La producción pecuaria es muy limitada, debido a la escasez de tierras para esta actividad;

Rol Futuro 

Promotor del desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones de productores y micro empresas; fomento de la asociatividad local y formación de capital



Fortalecimiento de las Cadenas Productivas de café, cacao, palmito, plantas medicinales, frutales, turismo rural comunitario, artesanía y otros usos del bosque.



Mejora de la infraestructura económica y la articulación vial.



Desarrollo piscícola, apicultura y animales menores.



Fomento del cultivo de productos promisorios como Sachainchi y Estevia.



Reforestación y recuperación de ecosistemas;



Repoblamiento de los ríos



Revalorar nuestra identidad cultural.

ACCESO A PICHARI A Pichari se llega desde las Ciudades de Ayacucho, Huancayo, Cusco, y Satipo. De Lima a Ayacucho De Lima a Ayacucho se accede por vía aérea y terrestre. En el primer caso cubren la ruta dos aerolíneas, LC Perú (antes LC BUSRE) con dos vuelos diarios y Star Perú, con un vuelo cada día. Por vía terrestre se tiene una múltiple flota de buses confortables con varios horarios de salida, incluyendo horario diurno. El tramo es 575 km, cubierto en un promedio de 10 horas de viaje. De Ayacucho a Pichari Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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El acceso es por vía terrestre mediante una vía en parte asfaltada y la otra afirmada. Salen diversos tipos de vehículos: omnibuses en el horario nocturno, combis de 14 pasajeros durante todo el día hasta las 7:00 pm, cada día; camionetas abiertas de doble tracción y automóviles. El recorrido en camioneta y automóvil es de 5:00 horas en promedio, siete horas en combis y ocho, en buses. La ruta es Ayacucho – Quinua – Tambo – San Francisco – Pichari, totalizando un recorrido de 215.46 km. De Cusco a Pichari Desde la ciudad del Cusco vía terrestre hasta la ciudad de Quillabamba en automóvil o Starex en unas 5 horas, o en ómnibus en 7 horas. Desde Quillabamba hasta Kepashiato en ómnibus o combi, unas siete horas y desde ella hasta Kimbiri en camioneta con doble tracción durante unas 6 horas. De Kimbiri a Pichari en automóvil en 25 minutos. Desde Satipo Vía terrestre hasta Puerto Ocopa durante unas dos horas y de ella a Puerto Embarcadero vía fluvial durante 12 horas en invierno y diez en verano. De Puerto Embarcadero hasta Pichari en Combi o automóvil durante dos horas.

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1.2. Concepción estratégica de desarrollo distrital El Plan estratégico de Pichari se concibe, en el marco del desarrollo humano sostenible, paradigma de desarrollo que va mucho más allá del aumento o la disminución de los ingresos. Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore. Esta concepción implica también integrar todos los derechos humanos concibiéndolos como parte de una sola identidad y de un solo proceso; conocido como la integralidad de los derechos humanos. Lo que significa que la vigencia de los derechos políticos es inconcebible cuando se viola al mismo tiempo los derechos sociales; y a la inversa: los derechos políticos son parte de los derechos sociales y económicos. Esto significa también que no puede haber una democracia completa solo con derechos civiles y no con derechos económicos, sociales, culturales, ambientales y sexuales. En consecuencia, este plan privilegia el abordaje de los problemas más graves como la inseguridad alimentaria y la pobreza, entendida como privación de libertades y derechos de las personas; pero a su vez incide en que las mismas personas asumiendo su rol de agencia, se involucren su solución. Ello implica desarrollar sus capacidades individuales y colectivas, sociales y productivas; y a su vez, facilitarles el camino del emprendedurismo: Proveerles capital semilla, promover la creación y el fortalecimiento de las Mipymes, guiarles en la construcción de aglomeraciones empresariales, generar ruedas de negocio, en fin, todo un entorno de promoción económica empresarial. En esta dirección, se encuentran focalizadas en el plan, intervenciones con grupos vulnerables y claves por su importancia estratégica; con objetivos de desarrollo distrital a favor de personas de la tercera edad, personas con capacidades especiales, mujeres, primera infancia, juventud, comunidades nativas y campesinos pobres. Todos concebidos bajo el enfoque de capacidades. “El universalismo de las reivindicaciones vitales es el hilo común que une las exigencias del desarrollo humano de la actualidad con las exigencias del desarrollo del mañana, especialmente con la necesidad de la conservación del medio ambiente y de su regeneración para el futuro. El argumento más sólido para proteger el medio ambiente es la necesidad ética de garantizar a las generaciones futuras oportunidades semejantes a aquellas de que han gozado las generaciones precedentes. Esta garantía es el fundamento del "desarrollo sostenible"” (PNUD: Informe sobre desarrollo humano 1994). Congruente con los postulados del PNUD, este plan considera la recuperación de los ecosistemas degradados, reforestación en todos sus objetivos: conservación de acuíferos, defensa ribereña, mejora de bellezas escénicas, ornamentación, jardines botánicos, mejora de microclimas, recuperación de la biodiversidad, etc. Así mismo, considera como estrategia de vanguardia, el desarrollo turístico comunitario, en la pretensión de aprovechar la multifuncionalidad del suelo y la pluriactividad, sobre todo en parcelas pequeñas, que corresponde a aproximadamente el 50% de los productores Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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agrarios. Aplicando prácticas de labranza agroecológicas como curvas de nivel, terraplenes, compostaje, uso de mulch, lombricultura, huertos y chacras integrales, asociación de cultivos, etc. Congruente con el objetivo final de la Gestión para Resultados en el Desarrollo –GpRD, el plan está concebido para, generar capacidad en sus organizaciones y de ese modo logren, mediante la gestión del proceso de creación de valor público, los resultados consignados en los objetivos del programa de gobierno. Se trata de manera particular, mejorar la capacidad de la gestión pública para alcanzar sus objetivos y optimizar el logro de resultados. Promover el asociativismo, fortalecer el capital social, establecer reglas claras de convivencia, fluir la información, institucionalizar la transparencia y las cuentas claras, consolidar la democracia y la participación ciudadana. Perspectiva estratégica que valora sus potencialidades, en cuya óptica, el énfasis en el desarrollo infantil temprano, en la calidad educativa y de salud, en bridar oportunidades a nuestra juventud, serán la garantía de nuestro desarrollo.

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1.3. Enfoque Metodológico La metodología utilizada en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 – 2021, basado en resultados, conjuga lo participativo con lo técnico, sobre la base del marco teórico subyacente, se encuadra en la Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD). El Equipo Técnico del Plan de la Municipalidad Distrital de Pichari y el equipo Consultor, formados en cuatro grupos recorrimos las distintas comunidades del ámbito distrital efectuando un Diagnóstico Rápido Participativo (DRP), previa comunicación escrita a las Autoridades Comunales, convocando a las reuniones, las comunidades más cercanas dependiendo del tamaño de estas se reunían entre dos tres y algunas veces más comunidades. A la hora señalada, generalmente 6:00 de la mañana ó 6:00 de la tarde, las comunidades reunidas en el lugar destinado formando grupos por comunidad, desarrollaban la guía del DRP, con un facilitador por cada grupo. De ese modo se recogió la información pertinente sobre sus fortalezas, potencialidades, dificultades, riesgos, problemas y abordaje; así como las lecciones aprendidas en ese proceso. La sistematización de los mismos fue realizada por el Equipo Técnico del Plan, para expresarla en función de resultados. El Comité se reunía ordinariamente los jueves a las 5:30 de la tarde en el Auditorio de la MDP. También se realizaron talleres y “focus group” con grupos de interés como jóvenes, estudiantes, madres, productores, OSB; y entrevistas a actores claves. Para la elaboración de los objetivos y metas, se desarrollaron varios talleres sectoriales y uno distrital; luego de los cuales el Equipo Técnico del Plan trabajó arduamente para dar cuerpo a su arquitectura. El Plan se estructura en base a los seis ejes estratégicos del Plan Bicentenario: el Perú al 2021; adecuados a las condiciones de Pichari como Gobierno Local Distrital y como porción de territorio, propia de una dinámica social, política, económica y ambiental muy particular. En ese sentido recoge las principales aspiraciones de un proceso de construcción y reconstrucción social, con un periodo sombrío de muerte y destrucción que le tocó vivir, pero que afortunadamente reaccionó y supo salir adelante. El documento se alimenta de varios enfoques, partiendo del de desarrollo humano sostenible, sustentado en el Informe sobre el Desarrollo Humano 1994 del PNUD: “El paradigma del desarrollo humano sostenible valora la vida humana en sí misma… el desarrollo debe posibilitar que todos los individuos aumenten su capacidad humana en forma plena y den a esa capacidad el mejor uso en todos los terrenos, ya sea el económico, el cultural o el político”. Por tanto, el documento se nutre con los aportes de Amatya Sen y Mahbub ul Haq, pioneros en el enfoque de desarrollo humano. En la línea planteada, el PDC Pichari al 2021, basado en Resultados, toma como ejes vertebrales la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Acuerdo Nacional, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y el documento precedente, Lineamientos estratégicos para el desarrollo nacional 2010-2021. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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1.4 Marco Legal El PDC se sustenta principalmente en las siguientes disposiciones: a.

Constitución Política del Perú, modificada por la Ley N° 27680 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización.

Ley N° 27783, modificada por las Leyes Nº 27950, 28139, 28274 y 28453, Ley de Bases de la Descentralización.

Ley Nº 27444, modificada por las Leyes Nº 28015, 28032, 281690 y 28187, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales.

Ley N° 29158, modificada por Ley N° 29209, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, define y establece políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del gobierno nacional.

Decreto Supremo N° 004-2010-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales.

Ley No 28522, que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de Planeamiento estartégico (CEPLAN)

Decreto Legislativo No 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales.

Decreto Supremo N° 002-2008-PCM que crea la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales.

Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009”.

Decreto Supremo N° 054-2011-PCM que aprueba el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.

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1.5 Marco Conceptual El 26 de mayo del 2005, el Congreso de la República aprobó la Ley Nº 28522, creando el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -CEPLAN. Sin embargo no fue implementada; por dicho motivo el 27 de junio del 2008, se promulga el Decreto Legislativo Nº 1088, cuya finalidad es “la creación y regulación de la organización y del funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -CEPLAN, orientados al desarrollo de la planificación estratégica como instrumento técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.”1. El CEPLAN se aboca a la formulación del “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021” iniciando con la identificación y formulación de los lineamientos de política del Estado peruano para ese periodo. El Plan fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 0542011-PCM el 23 de junio del 2011. En el Artículo 2º la referida norma señala, que “las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, ajustarán sus Planes Estratégicos a los Objetivos estratégicos de desarrollo Nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado “PLAN BICENTENARIO: el Perú hacia el 2021” Los Gobiernos Locales forman parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, en mérito al Artículo 3º del DL Nº 1088; por tanto, según mandato de la norma que aprueba el Plan Bicentenario, tiene la obligación de actualizar su Plan Estratégico. Los planes estratégicos en la actualidad, tienen cuando menos dos carácterísticas adicionales a los planes precedentes: a) son prospectivos; y b) se basan en Resultados en Desarrollo; como parte de la llamada Nueva Gestión Pública, o Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD), que busca la eficacia y la eficiencia del gasto, en expresiones concretas de bienestar de la población, vale decir, en Resultados de Desarrollo, humano y sostenible. “La Gestión para Resultados es un marco conceptual cuya función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones”2. Siguiendo su evolución conceptual, desde los puntos de vista de su definición y de su práctica, se puede observar que la GpRD tiene las siguientes dimensiones3. 

Es un marco conceptual de gestión organizativa, pública o privada, en el que el factor resultado, aplicado a todo el proceso de gestión, se convierte en la referencia clave.



Es un marco de adquisición de responsabilidad de la gestión a través de la vinculación de los directivos al resultado obtenido.

Decreto Legislativo Nº 1088, Artículo 1º CLAD – Banco Mundial. Taxonomía en gestión para resultados y monitoreo y evaluación. 3 SERRA A. (2007). Modelo abierto de gestión para resultados en el sector público. CLAD y BID. 2

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

Es un marco de referencia capaz de integrar los distintos componentes del proceso de gestión ya que se propone interconectarlos para optimizar su funcionamiento.



Finalmente, y especialmente en el ámbito del sector público, la GpRD se presenta como una propuesta de cultura organizativa, directiva y de gestión, a través de la cual se pone énfasis en los resultados y no en los procesos y procedimientos.

La gestión para resultados de desarrollo (GpRD) es una estrategia de gestión centrada en el desempeño del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los resultados de un espacio territorial concreto, puede ser país, región, departamento, provincia, distrito. Proporciona un marco coherente para la efectividad en el desarrollo en la cual la información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas para la planificación estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo del progreso y la evaluación de los resultados”4. La Gestión basada en Resultados tiene como eje rector la noción de causalidad. O sea “que diversos insumos y actividades conducen lógicamente a órdenes mayores de resultados (productos, efectos e impacto). Estos cambios generalmente se muestran en una “cadena de resultados” o “marco de resultados””5, cuya secuencia apreciamos en la siguiente figura 1.1:

Figura 1.1: Cadena de Resultados

Roberto García López y Mauricio García Moreno del BID (2010), sostienen que “la GpRD es una estrategia de cambio institucional que vincula la gerencia con el usuario, el responsable de tomar decisiones con el que será afectado por esas decisiones. Además permite analizar el sector público de manera comprehensiva e integrada, toma en cuenta el ciclo de gestión y la interacción de los distintos elementos que contribuyen a generar valor público; la GpRD centra su interés en la manera en que el conjunto de sistemas nacionales de gestión pública se alinean para obtener los resultados esperados, evitando el asistencialismo”6. 4

OCDE-Banco Mundial (2006). Buenas prácticas recientemente Identificadas de gestión para resultados de desarrollo. Primera edición. 5 BID (2010). La gestión para resultados en el desarrollo. Avances y desafíos en América Latina y el Caribe. P9. 6 Ídem. Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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En la Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD), el ciclo de gestión se sustenta en cinco pilares (ver Figura 1.2): 1. 2. 3. 4. 5.

Planificación para resultados, Presupuesto por resultados, Gestión financiera, auditoría y adquisiciones, Gestión de programas y proyectos, y Monitoreo y evaluación.

Figura 1.2: Pilares del ciclo de gestión

Planificación orientada a resultados “La planificación es el instrumento que el gobierno utiliza para definir la carta de navegación del país, es decir, su rumbo y su destino. Para ello, un país debe responder a tres preguntas básicas: ¿dónde estamos?, ¿a dónde queremos ir? y ¿cómo podemos llegar?”7 En el plano local, se trata de conocer en primera instancia la situación social, económica, política y ambiental del ámbito de influencia, con lo que respondemos a la pregunta ¿dónde estamos?; a partir de ella se debe determinar el sueño común o visión compartida de la población organizada, operacionalizada a través de objetivos estratégicos, metas e indicadores, respondiendo ¿a dónde queremos ir?; finalmente se reflexiona acerca de las estrategias o caminos que deben seguirse para alcanzar los objetivos y la visión, que a su vez da respuesta a ¿cómo podemos llegar? En esta etapa debe tenerse cuidado de seleccionar las más adecuadas.

Ídem

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La planificación orientada a resultados debe tener un carácter estratégico, uno operativo y otro participativo. Lo estratégico es el sello distintivo, implica seleccionar objetivos pertinentes y eficientes, debiendo por tanto resultar de un amplio análisis del contexto socio, político, económico, ambiental (Figura 1.3). No son estratégicos los planes con innumerables objetivos y metas, distraen los esfuerzos y recursos, deben seleccionarse aquellos objetivos que trasciendan y en mérito a la cantidad y calidad de recursos existentes.

Figura 1.3: Elementos de la planificación orientada a resultados

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Figura 1.4: Elementos del ciclo de gestión y su relación con la cadena de resultados

CAMBIO SOCIAL La planificación para resultados trae implícita un cambio de la sociedad. Partiendo de una situación inicial limitada, visiona un futuro diferente con mejoras en la calidad y condiciones de vida de las personas; caracterizado porque ese logro es producto del trabajo, esfuerzo e inteligencia de las personas, quienes han desarrollado al máximo sus potencialidades, y ejercitan una ciudadanía activa con el disfrute de sus libertades y oportunidades para todos; tal como se desprende de la siguiente figura:

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Figura 1.5: Elementos del ciclo de gestión ampliada

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1.6 Definiciones Operacionales 1.

Actividad. Acciones emprendidas o labor realizada mediante las cuales se movilizan los insumos, como son los fondos, la asistencia técnica y otros tipos de recursos, para generar productos determinados.

Altitud del distrito. Es el valor, en metros, de un punto geográfico (distrito) con respecto al nivel del mar y se obtiene de los levantamientos topográficos. Es importante tener en cuenta esta característica por cuanto permite relacionar las condiciones de vida y, particularmente, la desnutrición crónica con el medio geográfico.

Análisis de riesgos. Análisis o evaluación de factores (llamados «supuestos» en el marco lógico) que afectan o que pueden afectar el logro de los objetivos de una intervención. Examen detallado de las consecuencias indeseables y negativas que podría tener una intervención para el desarrollo en la vida humana, la salud, la propiedad o el medio ambiente; proceso sistemático que proporciona información sobre esas consecuencias indeseables; proceso de cuantificación de las probabilidades de que aparezcan los riesgos identificados y sus repercusiones previstas.

Analfabetismo en mujeres de 15 a 49 años de edad. Es aquella población femenina de 15 a 49 más años de edad que no sabe leer ni escribir. La tasa de analfabetismo se calcula considerando en el numerador a la población femenina de 15 a 49 años de edad que no sabe leer ni escribir, y en el denominador el total de la población femenina de 15 a 49 años de edad, expresado por 100.

Años promedio de estudios de la jefa de hogar o cónyuge. Es el número de años de estudio alcanzados por la mujer de 12 y más años de edad que es jefa del hogar o cónyuge.

Autoevaluación. Evaluación por parte de los responsables del diseño y la implementación de una intervención para el desarrollo. Partes interesadas. Entidades, organizaciones, grupos o particulares que tienen un interés directo o indirecto en la intervención para el desarrollo o en su evaluación.

Beneﬁciarios. Individuos, grupos u organismos que se benefician, directa o indirectamente, de una intervención para el desarrollo, hayan sido o no los destinatarios de la intervención. Términos conexos: destinatarios, grupo meta. Evaluación de conjunto. Evaluación de un conjunto de actividades, proyectos y/o programas relacionados entre sí.

Cadena de resultados. La secuencia causal de una intervención para el desarrollo que estipula la secuencia necesaria para lograr los objetivos deseados, comenzando con los insumos, pasando por las actividades y los productos, y culminando en el efecto directo, el impacto y la retroalimentación.

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En algunos organismos, los destinatarios (o el «alcance») forman parte de la cadena de resultados. Términos conexos: supuestos, marco de resultados. 9.

Conclusiones. Las conclusiones señalan los factores de éxito y fracaso de la intervención evaluada, prestando atención especial a los resultados y repercusiones intencionales o no y, de manera más general, a otras fortalezas y debilidades. Una conclusión se apoya en los datos recopilados y en los análisis realizados mediante una cadena transparente de enunciados.

10.

Desempeño. Medida en que una intervención para el desarrollo o una entidad que se ocupa de fomentar el desarrollo actúa conforme a criterios/normas/directrices específicos u obtiene resultados de conformidad con metas o planes establecidos.

11.

Destinatarios (o « alcance ») Beneficiarios y otras partes interesadas de una intervención para el desarrollo. Término conexo: beneficiarios.

12.

Desnutrición crónica. La desnutrición crónica expresa el retardo del crecimiento en talla para la edad en niñas y niños menores de cinco años. Se determina al comparar la talla de la niña o niño con la esperada para su edad y sexo. Los niveles de desnutrición crónica en niñas y niños próximos a cumplir los cinco años muestran los efectos acumulativos del retraso del crecimiento.

13.

Desnutrición global (Peso para la edad) La desnutrición global es el estado en el cual las niñas y niños tienen un peso menor al esperado para su edad y sexo con relación a una población de referencia. Se le considera como un indicador general de la desnutrición, porque expresa tanto la desnutrición crónica como aguda.

14.

Diagnóstico Rápido Participativo. Técnica de recojo de información grupal mediante la cual los miembros de una comunidad rural u organización, reunidos, van elaborando en conjunto un documento de su comunidad, guiados por un cuestionario previamente elaborado; que integra el diagnóstico y los sueños de la comunidad, vale decir, su visión; quedando expedito para su implementación.

15.

Economía. Ausencia de desperdicio en la obtención de un resultado determinado. Nota: Se dice que una actividad es económica cuando los costos de los recursos escasos utilizados se aproximan al mínimo necesario para lograr los objetivos planeados.

16.

Efecto. Cambio intencional o no intencional debido directa o indirectamente a una intervención. Términos conexos: resultados, efecto directo.

17.

Efecto directo. Representa el conjunto de resultados a corto y mediano plazo probables o logrados por los productos de una intervención.

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Términos conexos: resultados, producto, impacto, efecto. 18.

Eﬁcacia. Medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos de la intervención para el desarrollo, tomando en cuenta su importancia relativa. Nota: Se utiliza también como medida agregada o juicio sobre el mérito o el valor de una actividad, es decir, el grado al cual una intervención ha logrado, o se espera que logre, sus principales objetivos pertinentes de manera eficaz, en forma sostenible, y con un impacto institucional positivo en el desarrollo.

19.

Eﬁciencia. Medida en que los recursos/insumos (fondos, tiempo, etc.) se han convertido económicamente en resultados.

20.

Enseñanzas aprendidas. Generalizaciones basadas en las experiencias de evaluación de proyectos, programas o políticas en circunstancias específicas, que se aplican a situaciones más amplias. Con frecuencia, las enseñanzas destacan los puntos fuertes o débiles en la preparación, el diseño y la puesta en práctica que afectan al desempeño, los resultados y el impacto.

21.

Evaluabilidad. Medida en que puede evaluarse una actividad o un programa de manera fiable y creíble. Nota: Para determinar la evaluabilidad es necesario un examen anticipado de una evaluación propuesta para determinar si sus objetivos están definidos adecuadamente y si sus resultados pueden ser objeto de verificación.

22.

Evaluación. Apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluación deberá proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones de beneficiarios y donantes. La evaluación también se refiere al proceso de determinar el valor o la significación de una actividad, política o programa. Se trata de una apreciación, tan sistemática y objetiva como sea posible, de una intervención para el desarrollo planeada, en curso o concluida. Nota: En algunos casos, la evaluación entraña la definición de normas adecuadas, el examen de los resultados en función de esas normas, una apreciación de los resultados efectivos y previstos y la identificación de lecciones pertinentes. Término conexo: revisión.

23.

Estudio de base. Análisis que describe la situación previa a una intervención para el desarrollo, en relación con la cual puede medirse el avance o pueden efectuarse comparaciones.

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24.

Evaluación es una valoración rigurosa e independiente de actividades finalizadas o en curso para determinar en qué medida se están logrando los objetivos estipulados y contribuyendo a la toma de decisiones. La evaluación, al igual que el seguimiento, se puede aplicar a muchas cosas, incluidas una actividad, un proyecto, un programa, una estrategia, una política, un tema, un sector o una organización. La distinción clave entre las dos es que las evaluaciones son hechas de forma independiente para proporcionar a los gerentes y al personal una valoración objetiva sobre si están o no están bien encaminados. Además, son más rigurosas en sus procedimientos, diseño y metodología, y generalmente implican un análisis más amplio. Sin embargo, los objetivos del seguimiento y la evaluación son muy similares: proporcionar información que ayude a tomar decisiones más acertadas, mejorar el desempeño y alcanzar los resultados planeados.

25.

Evaluación conjunta. Evaluación en la que participan distintas entidades donantes y/o asociados. Nota: Existen varios grados de « asociación », dependiendo de la medida en que cada parte coopera en el proceso de evaluación, y combina sus recursos de evaluación y sus mecanismos de declaración de información. Las evaluaciones conjuntas pueden ayudar a superar problemas de atribución al evaluar la eficacia de los programas y las estrategias, el carácter complementario de los esfuerzos respaldados por diferentes asociados, la calidad de la coordinación de la asistencia, etc.

26.

Evaluación de procesos. Evaluación de la dinámica interna de los organismos de ejecución, sus instrumentos de política, sus mecanismos de prestación de servicios, sus procedimientos de gestión y los vínculos que existen entre todos estos componentes. Término conexo: evaluación formativa.

27.

Evaluación de programas. Evaluación de un conjunto de intervenciones estructuradas para alcanzar objetivos específicos de desarrollo a nivel global, regional, de país o sectorial. Nota: Un programa de desarrollo es una intervención de duración limitada que comprende múltiples actividades que pueden abarcar varios sectores, temas y/o zonas geográficas. Términos conexos: evaluación del programa/estrategia del país.

28.

Evaluación de programas sectoriales. Evaluación de un conjunto de intervenciones para el desarrollo dentro de un país o un grupo de países en un sector, todas las cuales contribuyen al logro de un objetivo específico de desarrollo. Nota: Un sector incluye actividades de desarrollo que se agrupan comúnmente para fines de acción pública, tales como la salud, la educación, la explotación agropecuaria, el transporte, etc.

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29.

Evaluación de proyectos. Evaluación de una intervención individual para el desarrollo que tiene por objeto alcanzar objetivos específicos con recursos especificados y dentro de calendarios de ejecución determinados, a menudo enmarcada en un programa más amplio.

Nota: El análisis de costos y beneficios es uno de los principales instrumentos de evaluación de proyectos con beneficios mensurables. Cuando no puedan cuantificarse los beneficios, el enfoque adecuado sería el de eficacia en función de los costos. 30.

Evaluación de término medio. Evaluación que se efectúa a mediados del período de implementación de la intervención. Término conexo: evaluación formativa.

31.

Evaluación ex ante. Determinación general de la pertinencia, la factibilidad y la sostenibilidad potencial de una intervención para el desarrollo antes de tomar la decisión de otorgar financiamiento. Nota: En los organismos, bancos, etc., de desarrollo, el propósito de la evaluación ex ante es presentar información durante el proceso de toma de decisiones para determinar si la actividad representa el uso adecuado de los recursos de la institución. Término conexo: pre-evaluación

32.

Evaluación ex ante. Evaluación que se efectúa antes de poner en práctica una intervención para el desarrollo. Términos conexos: evaluación inicial, evaluación previa, pre-evaluación

33.

Evaluación ex post. Evaluación de una intervención para el desarrollo que se efectúa una vez que ha concluido. Nota: Puede emprenderse inmediatamente o mucho después de su conclusión. La intención es identificar los factores de éxito o fracaso, evaluar la sostenibilidad de los resultados y las repercusiones, y extraer conclusiones que puedan ser útiles para otras intervenciones.

34.

Evaluación externa. Evaluación de una intervención para el desarrollo realizada por entidades y/o individuos ajenos a los organismos donantes y de ejecución. Retroalimentación. Transmisión de las constataciones (hallazgos) a las que se arribó en el proceso de evaluación a aquellas partes para quienes son pertinentes y útiles con objeto de facilitar el aprendizaje. Puede abarcar la recopilación y divulgación de observaciones, conclusiones, recomendaciones y lecciones de la experiencia.

35.

Evaluación formativa. Evaluación cuyo objeto es mejorar el desempeño y que generalmente se realiza durante la fase de implementación de un proyecto o programa.

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Nota: También pueden realizarse evaluaciones formativas por otras razones como la verificación del cumplimiento, por exigencias legales o como parte de una iniciativa de evaluación de mayor envergadura. Término conexo: evaluación de proceso. 36.

Evaluación independiente. Evaluación realizada por entidades y personas que no están bajo el control de los responsables del diseño y la implementación de la intervención para el desarrollo. Nota: La credibilidad de una evaluación depende en parte del grado de independencia con la que se llevó a cabo. La independencia significa que la evaluación no está sujeta a ninguna influencia política ni ni a presiones de ninguna organización. Se cuenta con pleno acceso a la información y total autonomía para llevar a cabo las investigaciones y notificar lo que se haya determinado.

37.

Evaluación interna. Evaluación de una intervención para el desarrollo realizada por una unidad y/o personas que dependen de la gerencia o dirección de un organismo donante, asociado o de ejecución. Término conexo: autoevaluación.

38.

Evaluación participativa. Método de evaluación en la que los representantes de entidades y partes interesadas (incluidos los beneficiarios) trabajan conjuntamente en el diseño, implementación e interpretación de una evaluación.

39.

Evaluación temática. Evaluación de un conjunto determinado de intervenciones para el desarrollo, todas las cuales se refieren a una prioridad específica de desarrollo que abarca distintos países, regiones y sectores.

40.

Evaluación sumativa. Estudio que se realiza al final de una intervención (o de una fase de esa intervención) para determinar en qué medida se produjeron los resultados previstos. El objetivo de la evaluación sumativa es proporcionar información sobre el valor del programa. Término conexo: evaluación del impacto.

41.

Fiabilidad. Es la coherencia de los datos y los juicios de evaluación, y la medida en que se puede confiar en ellos, con referencia a la calidad de los instrumentos, procedimientos y análisis empleados para recopilar e interpretar datos de evaluación. Nota: La información de una evaluación es fiable si observaciones repetidas utilizando instrumentos similares, en condiciones similares dan lugar a resultados similares.

42.

Garantía de calidad. La garantía de calidad abarca toda actividad que tenga por objeto evaluar y mejorar el mérito o el valor de una intervención para el desarrollo o su cumplimiento con normas establecidas. Nota: Cabe citar como ejemplos de actividades de garantía de calidad la evaluación ex ante, la gestión basada en resultados, los exámenes durante la ejecución, las

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evaluaciones, etc. La garantía de calidad también puede referirse a la evaluación de la calidad de una cartera y de su eficacia en términos del desarrollo. 43.

Gestión basada en resultados. Estrategia de gestión que se centra en el desempeño y el logro de productos, efectos e impacto.

44.

Grupo meta. Individuos u organismos específicos en cuyo beneficio se lleva a cabo la intervención para el desarrollo.

45.

Hallazgo (Constatación) Un hallazgo (o una constatación) utiliza evidencias obtenidas de una o más evaluaciones para realizar afirmaciones basadas en hechos.

46.

Herramientas analíticas. Métodos empleados para procesar e interpretar información durante una evaluación.

47.

Herramientas de recolección de datos. Metodologías empleadas para identificar fuentes de información y recopilar datos durante una evaluación. Nota: Cabe citar como ejemplos las encuestas informales y formales, la observación directa y participativa, las entrevistas en comunidades, los grupos de control, la opinión de expertos, los estudios de casos y la investigación bibliográfica.

48.

Indicador. Variable o factor cuantitativo o cualitativo que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con una intervención o ayudar a evaluar los resultados de un organismo de desarrollo.

49.

Indicador del desempeño (o de los resultados). Variable que permite verificar cambios debidos a la intervención para el desarrollo o que muestra resultados en relación con lo que se ha planeado. Términos conexos: seguimiento del desempeño, medición de los resultados.

50.

Ingreso promedio percápita mensual. Es el ingreso mensual que se obtiene dividiendo el ingreso total de los miembros del hogar (perceptores) entre el total de miembros del hogar.

51.

Incidencia de pobreza extrema. Es la proporción de la población que reside en hogares con gastos per cápita mensual por debajo del valor de la Canasta Mínima de Alimentos.

52.

Incidencia de pobreza total. Indica la proporción de la población que reside en hogares cuyos gastos per cápita mensual se encuentran por debajo del valor de la Canasta Básica de Consumo, conformada por alimentos y no alimentos.

53.

Impactos. Efectos de largo plazo positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa o indirectamente por una intervención para el desarrollo, intencionalmente o no.

54.

Impacto en el desarrollo institucional. Medida en que una intervención mejora o debilita la capacidad de un país o región de hacer uso más eficiente, equitativo y sostenible de sus recursos humanos, financieros y naturales, por ejemplo, a través de:

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mecanismos institucionales mejor definidos, más estables, transparentes y aplicados de manera eficaz y previsible y/o b. mejor ajuste de la misión y la capacidad de una organización con su mandato, que se deriva de estos mecanismos institucionales. Estos impactos pueden incluir los efectos intencionales o no intencionales de una acción.

55.

Insumos. Recursos financieros, humanos y materiales empleados en una intervención para el desarrollo.

56.

Intervención para el desarrollo. Instrumento de asistencia utilizado por un organismo (donante o no donante), con el objeto de fomentar el desarrollo. Nota: Cabe citar como ejemplos el asesoramiento en materia de políticas, los proyectos y los programas.

57.

Marco de resultados. Lógica del programa que explica la forma en que deberá lograrse el objetivo de desarrollo, que incluye las relaciones causales y los supuestos subyacentes. Términos conexos: cadena de resultados, marco lógico.

58.

Marco lógico. Herramienta que se utiliza para mejorar el diseño de las intervenciones, más frecuentemente a nivel del proyecto. Comprende la identificación de elementos estratégicos (insumos, productos, efectos, impacto) y sus relaciones causales, indicadores y los supuestos o riesgos que pueden influir en el éxito o el fracaso. De esa manera facilita la planeación, la ejecución y la evaluación de una intervención para el desarrollo. Término conexo: gestión basada en resultados.

59.

Medición de los resultados. Sistema para evaluar los resultados de las intervenciones para el desarrollo en función de los objetivos declarados. Términos conexos: seguimiento del desempeño, indicador.

60.

Meta. Objetivo global hacia el cual se prevé que contribuya una intervención para el desarrollo. Término conexo: objetivo de desarrollo.

61.

Metaevaluación. Este término se utiliza para evaluaciones cuyo objeto es sintetizar constataciones de un conjunto de evaluaciones. También puede utilizarse para indicar la evaluación de otra evaluación a fin de juzgar su calidad y/o medir el desempeño de los evaluadores.

62.

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Es un indicador que se calcula por un método directo para identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con las necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda.

63.

Norma de referencia. Base de comparación o norma (standard) en relación con la cual pueden medirse los resultados o los logros obtenidos.

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Nota: Una norma se refiere a los resultados logrados en el pasado reciente por otros organismos similares, o a lo que razonablemente puede inferirse que se ha logrado en circunstancias similares. 64.

Objetivo de desarrollo. Impacto intencional esperado que contribuye a generar beneficios físicos, financieros, institucionales, sociales, ambientales o de otra índole a una sociedad, una comunidad o un grupo de personas mediante una o más intervenciones para el desarrollo.

65.

Objetivo del proyecto o programa. Se refiere a los resultados físicos, financieros, institucionales, sociales, ambientales o de otra índole que se espera que el proyecto o programa contribuya a lograr.

66.

PEA Ocupada. Conjunto de todas las personas que contando con 14 años a más, durante el período de referencia, se encontraban realizando “algún trabajo”, ya sea como “Asalariado”, percibiendo un sueldo o salario, monetario o en especie o como “Empleado Independiente”, obteniendo un beneficio o ganancia familiar, monetario o en especie. La noción de “algún trabajo” debe ser interpretada como una hora de trabajo por lo menos en el periodo de referencia.

67.

Pertinencia. Medida en que los objetivos de una intervención para el desarrollo son congruentes con los requisitos de los beneficiarios, las necesidades del país, las prioridades globales y las políticas de los asociados y donantes. Nota: En retrospectiva, la cuestión de la pertinencia suele referirse a si los objetivos o el diseño de una intervención siguen siendo adecuados aún cuando hayan cambiado las circunstancias.

68.

Planificación es el proceso de establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementación y asignar recursos para alcanzar esos objetivos. En pocas palabras, la planificación nos ayuda a definir lo que una organización, un programa o un proyecto pretende lograr y cómo va a acometer la tarea.

69.

Población con seguro de salud. Población menor de cinco años de edad que cuenta con algún tipo de Seguro de Salud (SIS, EsSALUD y otros Seguros de Salud).

70.

Población económicamente activa (PEA). Es la oferta de mano de obra en el mercado de trabajo, constituida por todas las personas de catorce (14) años y más de edad que en la semana de referencia se encontraban: 

Trabajando



No trabajaron pero tenían trabajo



Se encontraban buscando activamente un trabajo.

71.

Población sin partida de nacimiento. Población menor de cinco años de edad que no cuenta con la partida de nacimiento, es decir, no fue inscrita en los registros del estado civil (RENIEC o Municipalidad).

72.

Política Económica. La política económica puede definirse como el conjunto de directrices y lineamientos mediante los cuales el Estado regula y orienta el proceso

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económico del país, define los criterios generales que sustentan, de acuerdo a la estrategia general de desarrollo, los ámbitos fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema financiero nacional, al gasto público, a las empresas públicas, a la vinculación con la economía mundial y a la capacitación y la productividad. Todo ello pretende crear las condiciones adecuadas y el marco global para el desenvolvimiento de la política social, la política sectorial y la política regional. 73.

Política Fiscal. Es un conjunto de acciones gubernamentales que se refieren fundamentalmente a la administración y aplicación de instrumentos discrecionales para modificar los parámetros de los ingresos, gastos y financiamiento del Sector Público del mismo modo que la política de cambios. Pretenden influenciar en la demanda pero en este caso mediante un plan de actuación de los gastos e ingresos públicos.

74.

Política Social. Se conceptualiza a la política social como el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservación y elevación del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.

75.

Producto. Comprende los productos, los bienes de capital y los servicios que resultan de una intervención para el desarrollo; puede incluir también los cambios resultantes de la intervención que son pertinentes para el logro de los efectos directos.

76.

Propósito. Objetivos declarados públicamente del programa o proyecto de desarrollo.

77.

Recomendaciones. Propuestas que tienen por objeto mejorar la eficacia, la calidad o la eficiencia de una intervención para el desarrollo, rediseñar los objetivos y/o reasignar los recursos. Las recomendaciones deberán estar vinculadas a las conclusiones.

78.

Rendición de cuentas. Obligación de demostrar que se ha efectuado el trabajo cumpliendo con las reglas y normas acordadas o de declarar de manera precisa e imparcial los resultados obtenidos en comparación con las funciones y/o planes encomendados. Esto puede exigir una demostración cuidadosa, que pueda defenderse incluso judicialmente, de que la labor realizada es congruente con los términos contractuales. La rendición de cuentas en materia de desarrollo puede referirse a las obligaciones de las partes de actuar de conformidad con responsabilidades, funciones y expectativas de resultados claramente definidas, a menudo con respecto al uso prudente de los recursos. Para los evaluadores, denota la responsabilidad de proporcionar informes de seguimiento y evaluaciones de resultados precisos, imparciales y creíbles. Los administradores y ejecutivos del sector público, deben rendir cuentas ante los contribuyentes y/o los ciudadanos.

79.

Resultados. Producto, efecto o impacto (intencional o no, positivo y/o negativo) de una intervención para el desarrollo.

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Términos conexos: efecto directo, repercusión, impacto. 80.

Revisión. Evaluación de los resultados de una intervención, periódicamente o de manera ad hoc. Nota: Con frecuencia, se realiza una « evaluación » para tener una determinación más completa y/o profunda que la que produce una revisión. Las revisiones tienden a hacer hincapié en los aspectos operativos. En ocasiones, los términos «revisión» y «evaluación» se utilizan como sinónimos. Término conexo: evaluación.

81.

Seguimiento. Función continua que utiliza una recopilación sistemática de datos sobre indicadores especificados para proporcionar a los administradores y a las partes interesadas principales de una intervención para el desarrollo, indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos así como de la utilización de los fondos asignados. Términos conexos: seguimiento del desempeño, indicador.

82.

Seguimiento del desempeño. Proceso continuo de recolección y análisis de datos para comparar en qué medida se está ejecutando un proyecto, programa o política en función de los resultados previstos.

83.

Servicios de la vivienda y el hogar. Comprende el tipo de servicios con los que cuenta la vivienda, como el tipo de abastecimiento de agua, la disponibilidad de servicio higiénico y servicio de alumbrado eléctrico en la vivienda.

84.

Sostenibilidad. Continuación de los beneficios de una intervención para el desarrollo después de concluida. Probabilidad de que continúen los beneficios en el largo plazo. Situación en la que las ventajas netas son susceptibles de resistir los riesgos con el correr del tiempo.

85.

Supuestos. Hipótesis sobre los factores o riesgos que pueden afectar el avance o éxito de una intervención para el desarrollo. Nota: Este término puede también aplicarse a las condiciones hipotéticas que inciden en la validez de la evaluación misma, por ejemplo, las características de la población de la cual se extrae una muestra para una encuesta. Los supuestos se plantean de manera explícita en evaluaciones basadas en la teoría, cuando las mismas son verificadas sistemáticamente mediante una comparación con la cadena de resultados prevista.

86.

Tasa de mortalidad infantil. Se refiere al número de defunciones de niñas y niños que ocurren, antes de cumplir el primer año de vida. Es un indicador muy sensible debido a que la mortalidad en este primer año de vida presenta intensidades elevadas, mayores a las registradas en las edades siguientes. Se expresa por cada mil nacidos vivos.

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87.

Términos de referencia. Documento escrito que presenta el propósito y el alcance de la evaluación, los métodos que se han de utilizar, la norma con la que se evaluarán los resultados o los análisis que se han de realizar, los recursos y el tiempo asignado, y los requisitos de presentación de informes. A veces se utilizan también las expresiones «alcance del trabajo» o «mandato de la evaluación».

88.

Triangulación. Uso de tres o más teorías, fuentes o tipos de información, o tipos de análisis para verificar y sustentar una evaluación. Nota: Al combinar múltiples fuentes de datos, métodos, análisis o teorías, los evaluadores procuran eliminar el sesgo que surge cuando se recurre a una sola fuente de información, a un solo método, a un único observador o a una teoría única.

89.

Validez. Medida en que las estrategias y los instrumentos de recopilación de datos miden lo que tienen por objeto medir.

90.

Vivienda particular. Es aquella destinada para ser habitada por una o más personas con vínculo consanguíneo o sin él, que viven bajo normas de convivencia familiar.

91.

Vivienda particular con ocupantes presentes, Es aquella vivienda que al momento de levantarse el censo está habitada permanentemente por uno o más hogares.

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SEGUNDA PARTE 2.1 Visión VISIÓN COMPARTIDA PERÚ EN EL SIGLO XXI

Perú en el Siglo XXI Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental. VISIÓN DEL VRAE AL 2015

VRAE AL 2015 Cuenca integrada, región piloto con alto grado de desarrollo agroecológico, productivo, competitivo, agroindustrial exportador, manejando sosteniblemente sus recursos naturales y cuidando el medio ambiente. Región modelo de desarrollo humano sostenible, articulando a las macroregiones centro y sur del país, proyectada a la integración continental y los mercados del mundo. Somos una cuenca saludable, inclusiva y segura, con servicios básicos de calidad, generando opciones creativas de empleo digno, cultura de paz, equidad social, en ejercicio pleno de derechos ciudadanos y convivencia con interculturalidad. VISIÓN DE PICHARI AL 2021

Pichari al 2021 Somos una sociedad inclusiva, democrática y descentralizada; sin desnutrición crónica, sin pobreza ni pobreza extrema. La población ejerce plenamente su ciudadanía, goza de oportunidades y libertades que le permiten alcanzar su máximo potencial como seres humanos. Su economía es sólida y competitiva con alta tecnología, innovación e infraestructura. La gestión municipal es moderna, transparente, participativa y eficiente, con actores sociales involucrados y un capital social robusto y comprometido. El ambiente social, político, físico y natural es seguro y saludable, con ecosistemas recuperados.

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2.2

ESCENARIOS DESEABLES

Sociedad inclusiva Escenario 1: Al 2021 somos una sociedad inclusiva, donde ninguna persona por razones étnicas, religiosas, de edad, sexo y opción sexual, lejanía geográfica, escasez de habilidades, bajos ingresos, viviendas precarias, mala salud, rompimiento familiar o cualquier otra motivación, pierda su condición de ciudadano; las que serán alcanzadas a través de las siguientes intervenciones: 1.1. Programa de desarrollo integral de las Comunidades Nativas que implica la revaloración de su cultura, educación intercultural, manejo sostenible de los recursos naturales de las que son depositarias; salud, alimentación y nutrición priorizado en menores de cinco años; desarrollo de la cadena productiva de plantas medicinales; desarrollo de la artesanía y del turismo vivencial. 1.2. Creación y funcionamiento del Centro de Desarrollo del Adulto Mayor, con viviendas, centros de esparcimiento y centros de producción que les permita, una vida saludable y productiva digna de acuerdo a su edad. 1.3. Creación y funcionamiento de una red micro empresarial para personas con capacidades especiales, donde puedan desarrollar sus destrezas y vivan con decoro sirviendo a su comunidad y familia. 1.4. Establecer políticas públicas locales para dar oportunidades laborales, sociales, culturales, políticas, educativas y otras a las personas con capacidades especiales. 1.5. Centro de Acogida de la niña, el niño, adolescentes y madres en situación de riesgo. Sociedad democrática y descentralizada Escenario 2: Al 2021 somos una sociedad democrática y descentralizada, que amplía la influencia de los pobres en las decisiones más importantes, mediante Municipalidades de Centro Poblado fortalecidas, comunidades y urbanizaciones autogestionarias; y sociedad civil vigorizada. 2.1. Fortalecimiento de las Municipalidades de Centro Poblado en lo administrativo, económico y organizativo, que le permita mejorar la prestación de los servicios públicos locales delegados con la decisiva participación de las comunidades. 2.2. Fortalecimiento de la organización comunal rural y urbana; elaboración de diagnósticos, formulación de planes de desarrollo de corto y mediano plazo, ejecución de los mismos de manera autogestionaria. Escenario 3: Al 2021 somos una economía descentralizada, con inversiones en infraestructura económica en todas las comunidades del ámbito distrital, de acuerdo a sus potencialidades: 3.1. Adaptación de los Núcleos Ejecutores a las condiciones del medio para que las comunidades rurales y urbanas ejecuten su Plan de Desarrollo Comunal.

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3.2. Promover el desarrollo rural sostenible, base del turismo vivencial, convirtiendo en productos turísticos las bellezas escénicas y los recursos turísticos del medio; articulando a la propuesta turística del VRAE. La desnutrición crónica, la pobreza y la indigencia erradicados Escenario 4: Al 2021 Pichari goza de seguridad alimentaria y nutricional, por tanto, no existe desnutrición crónica ni hambre, gracias al accionar articulado del gobierno en todos sus niveles y sectores, la sociedad civil y la población organizada, a través de acciones de soberanía alimentaria. Escenario 5: Al 2021 en Pichari fue erradicada la pobreza y la indigencia, las familias y población en su conjunto, desarrollan sus capacidades productivas, empresariales y laborales a través de un agresivo programa de emprendedurismo, articulado al mercado nacional e internacional. Pleno ejercicio de ciudadanía Escenario 6: Al 2021 Pichari es una sociedad de ciudadanos y ciudadanas, donde todas las personas sin ninguna distinción, y desde las diferentes esferas de responsabilidad, hacen uso pleno de sus derechos y deberes, en virtud de mecanismos sociales, políticos e institucionales de respeto mutuo del bien público y privado. Ejercicio irrestricto de oportunidades y libertades Escenario 7: Al 2021 la población de Pichari desarrolla a plenitud el máximo de sus potencialidades como seres humanos, accediendo a oportunidades y ejercitando sus libertades a través de programas integrales de niñez, adolescencia, juventud y mujeres. Escenario 8: Al 2021 Pichari ha mejorado sustancialmente su capital humano, en base a: 8.1. Un sistema educativo de alta calidad y competitividad, con cunas y jardines de niños con cobertura del 100% de la niñez de Pichari; primaria y secundaria para el 100% de niñas, niños y adolescentes; centros superiores tecnológicos que formen capacidades productivas de bienes y servicios de la juventud con visión empresarial; 8.2. Creación de la Universidad Autónoma del VRAE en Pichari, para convertirse en el eje del desarrollo regional con liderazgo en: a) formación profesional, b) investigación científica y tecnológica; y, c) la transferencia de tecnología y difusión del saber. 8.3. Un servicio de salud de calidad en los dos primeros niveles de atención, efectuados con calidez, recategorizando e implementando los establecimientos de acuerdo a las necesidades de salud de la población, creando e implementando nuevos establecimientos, poniendo en funcionamiento el Hospital II-1 y convirtiendo a nuestro territorio en un distrito saludable con todas sus comunidades e instituciones educativas saludables. 8.4. Un sistema de viviendas rurales y urbanas saludables que cuenten con servicios básicos como: electrificación, agua potable y saneamiento básico; construido y gestionado de manera comunitaria. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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Economía sólida y competitiva con alta tecnología e innovación Escenario 9: Al 2021 Pichari tiene una economía sólida con cadenas productivas, clusters y otras aglomeraciones empresariales en proceso de consolidación, formadas en el ámbito del VRAE; gracias a un vigoroso programa de competitividad territorial que a su vez comprende: 9.1. Creación del Centro de Información y Asistencia Microempresarial; 9.2. Creación del fondo de promoción de la microempresa y fondos semilla para jóvenes y mujeres; 9.3. Creación y funcionamiento del Centro de Investigación, Tecnología, Innovación y Creatividad; 9.4. Centro de Formación de Capacidades Empresariales y Productivas. Escenario 10: Al 2021 Pichari tiene una adecuada infraestructura productiva y vial que articula sus comunidades con la capital distrital, con las regiones aledañas y el mundo, comprende: 10.1. Red vial distrital que articula las diferentes comunidades y facilita el acceso al mercado y a los servicios de las poblaciones más alejadas, en buen estado de funcionamiento; 10.2. Sistemas de riego en funcionamiento en el ámbito distrital; 10.3. Todas las comunidades incluyendo las más alejadas, cuentan con suministro de energía eléctrica; 10.4. Todas las comunidades del ámbito distrital, incluso las más alejadas, cuentan con telecomunicaciones e internet. Gestión municipal moderna, transparente, participativa y eficiente Escenario 11: Al 2021 el gobierno municipal de Pichari está basada íntegramente en resultados en desarrollo, gestionada de manera transparente, con la participación activa de la sociedad civil, la cual optimiza sus procesos y recursos. Ello implica: 11.1. Una estructura orgánica del Gobierno Local funcional y moderna, acorde a las necesidades de una eficaz y eficiente prestación de los servicios públicos locales, de una autentica representación y participación de los vecinos y de la promoción del desarrollo humano sustentable, integral y armónico del territorio distrital. 11.2. Procedimientos administrativos simples y ágiles, con servidores capaces y vocación de servicio; 11.3. Sociedad civil fortalecida mediante la promoción, fortalecimiento y estímulos a la asociatividad local. Ambiente social, político y físico - natural seguro y saludable, con ecosistemas recuperados. Escenario 12: Al 2021 los ecosistemas del ámbito distrital de Pichari se han recuperado manteniendo un ambiente natural seguro y saludable. Los mismos que se lograron a través de las siguientes intervenciones:

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12.1. Programa Pichari Verde, con intervenciones de forestación y reforestación con los siguientes fines: a) defensas ribereñas, b) protección y recuperación de fuentes y ojos de agua, c) mejora de bellezas escénicas, d) parques ornamentales, e) jardines botánicos, f) bosques locales, g) protección contra deslizamientos, h) zonas reservadas, etc. 12.2. Programa de energía renovable: energía solar, energía hídrica, bioenergía a través de aceite de cocina utilizado, biogás, etc. 12.3. Programa de economía verde: cultivos orgánicos, compostaje, abonos orgánicos sólidos y líquidos, biocidas, reciclaje, reutilización y otras prácticas biodegradables. 12.4. Programa de educación ambiental que desarrolle de manera modular y en base a los principios de aprender haciendo, aprovechamiento económico y enseñar con el ejemplo; las principales áreas del desarrollo ambiental sostenible. 12.5. Programa de recuperación de ecosistemas degradados y uso de los suelos de acuerdo a sus aptitudes de uso mayor. Escenario 13: Al 2021 el ambiente social del ámbito distrital de Pichari es seguro, libre de delincuencia y actos violentos, donde se practica una cultura de paz y convivencia armónica, brindando seguridad para las inversiones y el turismo. 13.1. Agentes de Seguridad Urbana en la ciudad, debidamente formados psíquica, moral, física y técnicamente para apoyar y brindar asistencia e información a niños, ancianos, mujeres gestantes, personas con discapacidad, demás vecinos y visitantes que lo requieran. 13.2. Agentes de Seguridad Rural (Comités de Autodefensa), organizados en cada comunidad, con preparación psíquica, moral, física y técnicamente para defender la integridad de las personas y los ecosistemas, encargándoseles el resguardo de los ríos, bosques y zonas de protección. 13.3. Compañía de Bomberos en funcionamiento. Escenario 14: Al 2021 Pichari tiene un crecimiento urbano y rural ordenado, en base a los planes de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano, Planes Específicos y Plan Urbano Distrital, formulados con la Municipalidad Provincial de La Convención y el asesoramiento del Gobierno Regional de Cusco y la Presidencia del Consejo de Ministros.

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2.3

GESTIÓN PARA RESULTADOS

Los resultados en orden de prioridad determinados por los Agentes Participantes del proceso de actualización del PDC, son: Nº ORDEN

Nº PROGRAMA

1 2 3

PE0001

PE0006

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

PE0014

PE0007

23 24 25 26 27 28 29 30

PE0023

Ps/n PE0021

PE0013 PE0009 PE0022 PE0011 PE0003 PE0002 Ps/n Ps/n Ps/n Ps/n Ps/n PE0010 PE0008 PE0005 PE0015 PE0004

PE0012 PE0017 PE0019 PE0016 PE0018 PE0020 PE0024

PROGRAMA ESTRATÉGICO Programa articulado nutricional Desarrollo infantil temprano Seguridad alimentaria Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales de 2,000 habitantes o menos Incremento de la productividad rural de los pequeños productores agrarios Mejora de la sanidad agraria Gestión ambiental prioritaria Gestión integrada de los recursos naturales Seguridad ciudadana Logros de aprendizaje al terminar el III ciclo Salud materna neonatal Desarrollo de la adolescencia y juventud Desarrollo y empoderamiento de la mujer Desarrollo integral de las comunidades nativas Programa de desarrollo de la tercera edad y personas con dispacidad Programa de ciudadanía, democracia y capital social Accidentes de tránsito Acceso a anergía de comunidades rurales Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado Incremento de la productividad de las MyPES Acceso de la población a la identidad Acceso y uso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en poblaciones rurales de menos de 3,000 habitantes Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres Vigencia de los derechos humanos y de los derechos fundamentales Enfermedades metaxénicas y zoonosis Programa trabajo infantil TBC-VIH/SIDA Enfermedades no transmisibles Legitimidad del sistema fiscal Prevención y control del cáncer

Fuente: Taller de priorización del 03 de diciembre del 2011. MDP, auditorio municipal

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 46

2.4

Diagnóstico Situacional

2.4.1 Eje estratégico 1:

Derechos fundamentales y dignidad de las personas

A.- Democratización de la sociedad La democratización –proceso por el cual los individuos y los grupos eligen libremente a sus gobernantes y tienen una voz efectiva en el gobierno y en el proceso de formulación de políticas públicas-, es entendida por muchas personas como un instrumento a la vez que como una meta de desarrollo. Una democracia representativa, transparente y participativa puede proporcionar un entorno favorable para enfrentar los problemas del bienestar humano y cohesión social. Las entidades internacionales abogan por reformas para promover un nuevo modelo de gobernabilidad, y que tengan como meta mejorar la capacidad del Estado. Con las que se insiste en la eficacia administrativa, en los incentivos sustentados en el mercado y en un involucramiento mayor de la cooperación. La democratización va de la mano con la gobernabilidad, “dirección y control políticos ejercidos sobre las acciones de los miembros ciudadanos o habitantes de comunidades, sociedades y estados.” O en su forma más amplia, como “buen gobierno”, al ejercicio del poder eficiente, eficaz y legítimo; investidura necesaria para el logro de objetivos sociales y económicos. En un proceso de instrumentalización de a gobernabilidad, la noción de eficiencia, en la linealidad de alcanzar los objetivos del gobierno en forma transparente y sin dispendio de recursos; a la eficacia, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y el sistema político; y la de legitimidad, a los límites impuesto por la ciudadanía, la misma que reconoce el derecho a ejercer el poder e identificarse con las instituciones del Estado. Por tanto, democratización es el ejercicio de mayores y mejores formas de participación e involucramiento social en el desarrollo local, resultado de “dar poder” a quienes históricamente les fueron negados, por ejemplo las mujeres, los niños, los ancianos. Democratización en Pichari Pichari forma parte de la vida democrática del país. Luego de su creación distrital en 1995, participó en todos los procesos electorales para la elección de Presidentes y Vice Presidentes de la República, Presidentes y Vicepresidentes Regionales, Alcaldes; congresistas, Consejeros regionales y regidores. En las elecciones municipales del 2002, se presentaron 7 listas de candidatos, ganó las elecciones el Ing. Miky Joaquín Dipas Huamán, del Movimiento Democrático Juntos por el Progreso, con el 28.10% de los votos. En el 2006 participaron solo 4 agrupaciones, había desde un principio un claro favoritismo por la re-elección del Ing. Joaquín Dipas, pero en esta ocasión por el movimiento Unión por el Perú. En efecto, su triunfo fue contundente alcanzando el 71.07% de los votos. En las elecciones del 2010, se presentaron 12 agrupaciones políticas; ya no se presentó el Ing. Dipas, aunque sí lo hizo al congreso por Fuerza 2011. Las elecciones las ganó el Sr. Edilberto Gómez Palomino, por Perú Posible, con el 31.03%. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 47

Democracia interna En Pichari se muestran avances y retrocesos. Se cuenta con las siguientes formas de participación: a. b. c. d. e.

Presupuesto participativo Planeamiento participativo Audiencias de Rendición de Cuentas Informes dominicales en el izamiento del Pabellón Nacional Asambleas Populares o Cabildos Abiertos.

Se tienen formadas y en actividad el Comité de Coordinación Local Distrital renovada durante este año 2011, el Comité de Vigilancia y los Agentes Participantes del proceso de presupuesto participativo. Comité de Coordinación Local Distrital Fue reconocida por Decreto de Alcaldía Nº 015-2011-MDP/CM de 04 de octubre del 2011 para el periodo 2011 – 2014, su conformación se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 2.1 PICHARI: CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL, 2011 - 2014 Nº ORDEN 1

PRESIDENTE EDILBERTO FLORIANO GÓMEZ PALOMINO

CARGO Alcalde distrital

MIEMBROS 2

ORLANDO REYNATO GÓMEZ DELGADO

Regidor distrital

ROMALDA TAYPE JERÍ

Regidor distrital

VÍCTOR DE LA CRUZ CARHUAS

Regidor distrital

MARTHA SAIRI TUPAC PALOMINO

Regidor distrital

NELLY LADY CUADROS CANDIA Regidor distrital ALCALDES DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO

FELIPE NEMESIO MISAICO MELENDRES

Ccatun Rumi

JUAN CERVANTES TINEO

Mantaro

PABLO SOLANO HUARACA

Natividad

PRIMITIVO RAMÍREZ BAÑOS

Puerto Mayo

MIGUEL ARTURO SOTO HUAMÁN

Omaya

JULIO POZO FERNÁNDEZ

Tambo del Ene

REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL 13

EMILIA GÁLVEZ LÓPEZ

Club de Madres Distrital

ISAÍAS ZEVALLOS GÓMEZ

Confraternidad de Pastores Evangélicos

EDWIN MENESES GÓMEZ

Asoc de Vivienda San Juan de la Frontera

RAÚL GAVILÁN MALLQUI

Comité de Gestión MCP Otari San Martín

ELEUTERIO LIZARAZO RIVAS

Asociación del Adulto Mayor

Fuente: MDP - Secretaría General, Decreto de Alcaldía Nº 015-2011-MDP/CM, de 04 de octubre del 2011

Comité de Vigilancia Ciudadana La descentralización constituye un proceso y una realidad que nos involucra a todos y exige de nuestra parte participar y vigilar, para que las decisiones y acciones que competen a las instancias locales, regionales y nacionales sean en beneficio de todos. La participación y la vigilancia ciudadana como formas de vivir nuestra condición de Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 48

ciudadanos y ciudadanas nos comprometen con los procesos de democratización que vive nuestro país. La vigilancia ciudadana es un derecho y un mecanismo de participación que los ciudadanos y ciudadanas pueden ejercer para fiscalizar o controlar la gestión pública con el fin de fortalecerla y concertar sus propuestas para lograr el desarrollo de todos. El vigilar no es una concesión que hace el Estado a los ciudadanos y tampoco la búsqueda gratuita de la confrontación de la sociedad civil con el Estado. Se trata de tender puentes entre la ciudadanía y las autoridades y funcionarios públicos. En ese sentido, la vigilancia ciudadana es propositiva, ya que su finalidad es contribuir a la democratización de la gestión pública, para que ésta sea más transparente, eficiente y participativa. Vigilancia en el presupuesto participativo Es el seguimiento que realizan los ciudadanos al cumplimiento de los acuerdos y resultados del proceso participativo. Es de carácter permanente y consiste en la observación, registro, análisis y difusión periódica de los avances en las acciones programadas para el logro de los objetivos decididos en el plan. La Ley Marco del Presupuesto Participativo en su Artículo 9º, dice: “son mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo los que permiten el acceso a la información pública, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de capacidades. El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo para el ejercicio presupuestal 2012, está constituido por las personas según el Cuadro 2.2

Cuadro 2.2 PICHARI: COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2012 2.1-A PICHARI: COMITÉ DE VIGILANCIA 2012 CARGO

NOMBRE

DNI

PRESIDENTE

Macedonio Añanco Ochante

28281354

SECRETARIO

Lucas Espinoza Ríos

23856934

TESORERO

Américo baños Coras

25016283

VOCAL 1

Pablo Solano Huaraca

28273655

VOCAL 2

Víctor Ramos Berrocal

28300539

Fuente: MDP.- Oficina de Planificación y Presupuesto.

Debería ser preocupación de los Gobiernos Locales y el de Pichari, en particular, fortalecer la vigilancia ciudadana, institucionalizándola. Cada entidad debería ponerla en práctica, sea través de buzones de sugerencias, Libro de Quejas, Rendición de Cuentas. La ley municipal, establece formas de vigilancia y control, complementarias a las del presupuesto participativo, así tenemos los Comités de Gestión (Artículo Nº 117 Ley Nº 27972), que establece la coparticipación de los vecinos, a través de sus representantes, en comités de gestión establecidos por resolución municipal para la ejecución de obras y gestiones de desarrollo económico. Las rendiciones de cuentas, deben ser hechas por todas las entidades que ejecuten fondos públicos, o que son pagadas por el Estado. Por ejemplo, las redes y microredes de salud, deben rendir cuentas de su trabajo de manera pública; los establecimientos de Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 49

salud, deben hacerlo ante la población asignada, acerca de su trabajo anual; pero a su vez, deben plantear los retos y plan de trabajo a lo largo del año, dando a conocer, cuál será la participación de dicha población. Tanto como vigilantes de las acciones, como involucrándose en tareas concretas; de ese modo la Rendición de Cuentas, también es responsabilidad de los ciudadanos.

Población

Pichari tiene una población estimada al 2011 por el INEI8 de 18 521 habitantes, más hombres -54.34%- que mujeres -45.66%-. Así puede apreciarse en el Cuadro 2.3. Cuadro 2.3

POBLACIÓN PROYECTADA 2009 – 2011 DEL PERÚ, CUSCO, LA CONVENCIÓN Y PICHARI

2.11 POBLACIÓN PROYECTADA 2009-2011, DEL PERÚ, CUSCO, LA CONVENCIÓN Y PICHARI ÁREA GEOGRÁFICA País PERÚ

Departamento CUSCO

AÑO SEXO

2009

2010

2011

Abs

TOTAL

29,132,013

100.00

29,461,933

100.00

29,797,694

100.00

Hombre

14,605,206

50.13

14,768,901

50.13

14,935,396

50.12

Mujer

14,526,807

49.87

14,693,032

49.87

14,862,298

49.88

1,265,827

4.35

1,274,742

4.33

1,283,540

4.31

TOTAL Hombre

642,540

50.76

646,933

51.11

651,260

Mujer

623,287

49.24

627,809

49.60

632,280

49.95

Provincia

TOTAL

178,820

14.13

179,095

14.05

179,326

13.97

Hombre

96,078

53.73

96,255

53.75

96,914

54.04

Mujer

82,742

46.27

82,840

46.25

82,912

46.24

TOTAL

17,636

9.86

18,078

10.09

18,521

10.33

CONVENCIÓN

Distrito PICHARI Hombre Mujer

51.45

9,606

54.47

9,834

54.40

10,064

54.34

8,030

45.53

8,244

45.60

8,457

45.66

Fuente: INEI-UNFPA-CEPAL-CELADE. PERÚ: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015 . Nota Técnica.- Los valores porcentuales de los totales está calculada respecto, a su nivel superior inmediato; así, el de Pichari está calculada respecto a la provincia y de éste, respecto al departamento. Los porcentajes de hombre y mujer se calculó respecto a sus respectivos totales.

La población departamental respecto al nivel nacional es 4.35% en el 2009, decreciendo a 4.31% en el 2011. La Convención representa el 14.13% del ámbito departamental el 2009, decrece hasta el 13.97% el 2011. En cambio Pichari, tiene una población creciente, de 8.86% respecto al ámbito provincial en el 2009, crece hasta 10.33% en el 2011. Lo anterior nos lleva a la conclusión que dentro del ámbito departamental mientras las poblaciones del departamento y de la provincia decrecieron desde el 2007 hasta el 2011, la población de Pichari tiene un comportamiento creciente. Población censada La población censada en el 2007 fue de 15 807 habitantes, 54.00% hombres y 46.00% mujeres. La población infantil -0 a 11 años- el 33.07%; los adolescentes el 12.77% y los jóvenes el 24.07%; enorme potencial de población menor de 30 años, igual a 69.92%. La población adulta, 26.67%, y la tercera edad, el 3.21%. Las mujeres en edad fértil (MEF) comprende al 23.36% y la población en edad de trabajar (de 14 años a más), el 61.73%.

INEI.- Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015. Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 50

Cuadro 2.4

PICHARI: POBLACIÓN CENSADA POR SEXO, SEGÚN GRUPOS ETARIOS, 2007PICHARI: POBLACIÓN CENSADA POR SEXO, SEGÚN GRUPOS ETARIOS, 2007

Cuadro 2.12

Grupo etario

Hombre

Mujer

Total

209

208

417

2.64

De 1 a 5 años

1,162

1,114

2,276

14.40

De 6 a 11 años

1,292

1,243

2,535

16.04

De 12 a 13

425

392

817

5.17

De 14 años

176

139

315

1.99

De 15 a 17 años

487

400

887

5.61

De 18 a 29 años

2,113

1,692

3,805

24.07

De 30 a 49 años

1,914

1,601

3,515

22.24

De 50 a 59

392

309

701

4.43

De 60 a más Total

325

214

539

3.41

7,312 46.00

15,807 100.00

100.00

8,495 54.00

Población infantil

2,663

2,565

5,228

33.07

Población adolescente

1,088

931

2,019

12.77

Población juvenil

2,113

1,692

3,805

24.07

Población en edad de trabajar

5,407

4,355

9,762

61.76

3,693

23.36

Menor de un año

Mujeres en edad fertil Fuente: INEI. Censos nacionales 2007.

POBLACIÓN OMITIDA Y POBLACIÓN TOTAL

Cuadro 2.5: PICHARI: POBLACIÓN TOTAL POR SEXO, PICHARI: POBLACIÓN TOTAL POR SEXO, SEGÚN Cuadro 2.13GRUPOS ETARIOS, 2007 SEGÚN GRUPOS ETARIOS, 2007 Grupo etario Menor de un año

Hombre

Mujer

Total

215

214

429

2.64

De 1 a 5 años

1,196

1,147

2,343

14.40

De 6 a 11 años

1,330

1,279

2,609

16.04

De 12 a 13

437

403

840

5.16

De 14 años

181

143

324

1.99

De 15 a 17 años

501

412

913

5.61

De 18 a 29 años

2,175

1,741

3,916

24.07

De 30 a 49 años

1,970

1,648

3,618

22.24

De 50 a 59

403

318

721

4.43

De 60 a más

334

220

554

3.41

Total

8,742

7,525

16,267

100.00

53.74

46.26

100.00

Población infantil

2,741

2,640

5,381

33.08

Población adolescente

1,119

958

2,077

12.77

Población juvenil

2,175

1,741

3,916

24.07

Población en edad de trabajar

5,564

4,482

10,046

61.76

3,801

23.37

Mujeres en edad fértil (MEF) Fuente: INEI - UNFPA. Perfil Sociodem ográfico del Perú.

Nota técnica.- La población total es igual a la población cens ada m ás la población om itida; s egún la fuente, és ta fue igual a 2.923%

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 51

En todo censo es imposible llegar al universo de la población total, quedando una población omitida. En los Censos Nacionales del 2007, la población omitida estimada por INEI y UNFPA9, representa el 2.923015 %, con la que se calculó la población total del distrito de Pichari, correspondiente al 2007, registrando un total de 16 267 habitantes. (Ver Cuadro 2.5). Población rural y urbana La población urbana es menor que la población rural, representa el 43.85%, contra el 56.15% de la población rural; composición que le permite categorizar como municipalidad rural y en virtud ello, hacer uso de lo dispuesto en los Artículos del 140º al 147º de la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972); como por ejemplo, “…La condición de municipalidad ubicada en zona rural es considerada para efecto de la distribución del FONCOMUN, canon u otras transferencias de recursos a favor de ellas”. (Artículo 140º). Según el Artículo 139º de la Ley 27972, “las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya población urbana no es mayor que el 50% (cincuenta por ciento) de su población total. Tienen a su cargo la promoción del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.” Población proyectada El 2 021 la población de Pichari alcanzará a 23 mil 141 habitantes, 54.1% hombres y 45.9% mujeres; los niños sumarán 6 mil 977, los adolescentes 2 mil 560; los jóvenes 6 mil 078 y la tercera edad, 854. (Ver cuadro 2.6) Cuadro 2.6 Cuadro 2.14 AÑO

PICHARI: POBLACIÓN PROYECTADA, SEGÚN SEXO Y GRUPO ETARIO, 2012 - 2021 PICHARI: POBLACIÓN PROYECTADA, SEGÚN SEXO Y GRUPO ETARIO, 2012-2021 2,012

2,013

2,014

2,015

2,016

2,017

2,018

2,019

2,020

2,021

TOTAL

18,971

19,418

19,867

20,316

20,844

21,295

21,755

22,222

22,682

23,141

HOMBRE

10,294

10,524

10,754

10,983

11,269

11,512

11,761

12,013

12,262

12,510

8,677

8,894

9,113

9,333

9,576

9,783

9,994

10,208

10,420

10,631

526

538

551

563

578

590

603

616

629

642

De 1 a 2 años

1,058

1,083

1,108

1,133

1,162

1,188

1,213

1,239

1,265

1,291

De 3 a 5 años

1,528

1,564

1,600

1,636

1,679

1,715

1,752

1,790

1,827

1,864

De 6 a 11 años

2,608

2,669

2,731

2,793

2,866

2,927

2,991

3,055

3,118

3,181

372

381

390

398

409

418

427

436

445

454

MUJER Menor de 1 año

12 años De13 a 14 años

712

729

746

762

782

799

817

834

851

869

De 15 a 17 años

1,015

1,039

1,063

1,087

1,115

1,139

1,164

1,189

1,214

1,238

De 18 a 29 años

4,983

5,100

5,218

5,336

5,475

5,593

5,714

5,837

5,958

6,078

De 30 a 44 años

3,684

3,771

3,858

3,945

4,048

4,135

4,225

4,315

4,405

4,494

De 45 a 59 años

1,785

1,827

1,869

1,912

1,961

2,004

2,047

2,091

2,134

2,177

700

716

733

750

769

786

803

820

837

854

De 60 a más

Fuente: INEI-UNFPA-CEPAL-CELADE.- PERÚ: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015 Nota Técnica.- Para proyectar la población del 2016 hasta el 2021, se utilizó la progresión utilizada en el documento fuente.

INEI-UNFPA. Perfil sociodemográfico del Perú. 2008. Censos Nacionales 2007.

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 52

DISCREPANCIAS EN LOS DATOS DE POBLACIÓN Un reciente trabajo de línea basal realizada por la Oficina de Programación e Inversiones –OPI, de la Municipalidad Distrital de Pichari, da cuenta para el 2011 una población igual a 30 mil 821 habitantes, además de considerar 106 comunidades rurales y 6 mil 889 viviendas. (Cuadro 2.7) Cuadro 2.7 2.15

PICHARI: COMUNIDADES, VIVIENDAS Y HABITANTES, SEGÚN PICHARI: COMUNIDADES, VIVIENDAS Y HABITANTES, MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2011 SEGÚN MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO - 2011

MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Ccatun Rumi Mantaro/1

1,050

6,280

Natividad

716

3,534

Nº 1

Nº COMUNIDADES 11

Nº VIVIENDAS

Nº HABITANTES

1,298

4,732

Tambo del Ene

338

1,718

Puerto Mayo

1,172

5,365

Omaya

276

1,095

Comunidades de Pichari capital

800

3,068

Sectores urbanos de Pichari capital

1,239

5,029

122

6,889

30,821

Total

Fuente: MDP.- Oficina de Programación e Inversiones. Línea basal 2011 1/ No está considerado Tseguntini, según OPI, no existe ninguna vivienda

Si comparamos los cuadros 2.3 y 2.7, la población de Pichari en el 2011, existe demasiada discrepancia entre ambas. En una se dice que existe 18 mil 521 habitantes, mientras que en el Cuadro 2.7, se enuncia 30 mil 821. Tal como lo manifestamos en el Eje 2, cuando analizamos el tema educativo, los datos de INEI son subestimados, ya que el número de alumnos matriculados en una determinada edad, son mayores a la población en ese grupo etario; sin embargo, los datos de la OPI, están sobre estimados. Esto debido a que se trabajó visitando cada comunidad o anexo, sin considerar que los pobladores tienen sus predios rurales, pero también tienen sus viviendas en las zonas urbanas, produciéndose duplicidad en el conteo. Por tanto se sugiere a la Oficina de Planificación y al órgano decisorio de la Municipalidad, adopten las medidas pertinentes para realizar un nuevo censo en el distrito de Pichari a fin de obtener la población real. Una buena aproximación puede darnos el empadronamiento por comunidades que introducidas en una base de datos, pueda filtrase por DNI.

C.-

Estructura social

La estructura social o de clases es entendida como “la modificación de las relaciones sociales, en redes de interdependencia funcional económicas y políticas, ampliadas y posibilitadas por la institucionalización del Estado centralizado y por la configuración del mercado interno.” (Plaza; 2009:45) En ese sentido, la configuración de las sociedades se diversifica a la par de las cosmovisiones del mundo, oportunidades y estilos de vida, organizaciones y asociaciones políticas y gremiales para afirmar y defender los intereses grupales (Plaza; 2009:45).

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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La estructura socio económica de Pichari (cuadro 2.16), es de forma piramidal acentuada. Una amplia base de estratos bajos, seguido de un estrecho sector de clases medias y una cúspide poco significativa de estrato medio alto. Se dice que estas relaciones de clase y su formación se ven afectada y problematizadas por la globalización, pues la caracterización de una sociedad no solo depende de sus características internas de mercado o Estado; sino que dependen, también, de las relaciones que mantiene con otros Estados, en función de la posición que ocupa en el sistema intersocietal. (Plaza; 2007:47). En ese sentido podemos decir que Pichari, con una explosiva base piramidal representado por el sector bajo, visualiza, en su conjunto, relaciones poco favorables de dependencia. Cuadro 2.8 PICHARI: ESTRUCTURA SOCIO ECONÓMICA 2007 2.16 PICHARI: ESTRUCTURA SOCIO ECONÓMICA, 2007 Estratos económicos PEA% Estrato medio alto Empleador y empresarios 0.50 0.50 Subtotal Empleado privado 3.10 Profesionales y técnicos Estrato medio 0.50 independientes Empleado público 7.10 10.70 Subtotal Obreros 4.10

Estrato bajo

Informal urbano (trabajador independiente + trabajador familiar no remunerado no agrícola + desempleados) Campesinos y comunidades indígenas Trabajadoras del hogar

Subtotal Total

PEA 31 31 193 31 441 665 255

14.60

908

69.60 0.50 88.80 100.00

4,326 31 5,520 6,216

Fuente: INEI.- Censos Nacionales 2007. Elaboración Natalí Cárdenas

Además de reconocer la importancia de las relaciones económicas es importante poner atención a las dimensiones subjetivas de poder y cultura que no se derivan del primero. El modelo informacional de desarrollo, mencionado por Castells, distingue a sociedades capitalistas con un cambio en el paradigma tecnológico que tiene consecuencias no solo en el producto y los procesos productivos y de intercambio; sino también, en los modelos organizacionales, empresariales y estatales. Estas, a su vez, potenciadas por la tecnología de las telecomunicaciones implica un mayor dominio de información y poder de los que cuentan con este servicio. Sin embargo, la estructura social que opera en el distrito, da cuenta de un panorama poco alentador y de desventaja frente a los nuevos modelos de desarrollo. El 88.8% de la PEA distrital no cuenta con tecnología adecuada para potencializar sus recursos, además de no contar con agrupaciones formales que les permitan sinergias organizacionales de emprendimiento competitivo con un mercado calificado. El reto, en ese sentido, se encuentra en fortalecer las capacidades de la fuerza laboral y promover su formalización. Por otro lado, los nuevos modelos de desarrollo informacional Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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invitan a potencializar los recursos con tecnología de punta que puedan competir con un mercado global. Ello sumado a la preocupación de capacitar mano de obra para el manejo de nuevas tecnologías. La suma de estas disposiciones podrá generar grandes cambios en la estructura social actual generando relaciones productivas más favorables.

D.-

Desarrollo humano y pobreza

El desarrollo humano según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD; es medido por el Índice de Desarrollo Humano -IDH, un indicador compuesto formado por: 

Esperanza de Vida al Nacer,



Logro Educativo que mide además el Alfabetismo y la escolaridad; e,



Ingreso Familiar per Cápita.

En el Cuadro 2.17, encontramos que en cuanto a la Esperanza de Vida al Nacer, Pichari ocupa el puesto 459 – de un total de 1836 distritos- con 72.98 años de vida; sin embargo cae de manera ostensible en Alfabetismo con 85.72% al puesto 1 073; en Escolaridad, al puesto 1 548; logro educativo, al puesto 1 232 y al puesto 1 191 en ingreso familiar per cápita. Todo ello genera un Índice de Desarrollo Humano de 0.5637, ocupando el ranking 1 012 en el Perú. (En el Eje estratégico 5, profundizaremos el análisis de este cuadro). Cuadro 2.9 Cuadro 2.17 Espacio Geográfico

PERÚ: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DE ESPACIOS PERÚ: ÍNDICE DE SELECCIONADOS, DESARROLLO HUMANO 2007 DE ESPACIOS GEOGRÁFICOS GEOGRÁFICOS SELECCIONADOS, 2007 Índice de Desarrollo Humano IDH

Esperanza de vida al nacer

ranking

años

ranking

Alfabetismo %

ranking

Ingreso familiar per cápita

Logro Educativo

Escolaridad ranking

ranking

N.S.

ranking

Lima (D)

0.6788

75.67

97.9

89.14

94.98

534.6

Lima (P)

0.6840

75.86

98.17

89.21

95.19

556.4

San Isidro (d)

0.7590

76.19

99.67

94.17

97.83

954.8

Cusco (D)

0.5796

70.76

86.07

87.6

86.58

262.5

Cusco (P)

0.6510

74.12

96.14

90.87

94.39

428.0

Cusco (d)

0.6535

74.15

298

96.57

206

91.23

201

94.79

109

434.2

La Convención (P)

0.5779

73.22

86.35

112

81.25

137

84.65

115

207.2

101

Santa Ana (d)

0.6291

234

73.83

339

93.49

481

90.8

249

92.59

310

339.9

231

Pichari (d)

0.5637

1012

72.98

459

85.72

1073

77.5

1548

82.98

1232

162.1

1191

Fuente.- PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009: Por una densidad del Estado al servicio de la gente.

Nota aclaratoria: (D), departamento; (P), provincia; (d), distrito. Nota técnica: en el ranking departamental, mejor 1, peor 24. En el nivel provincial, peor 195; en el distrital, peor 1836.

El valor del IDH varía de 0 a 1, el distrito que ocupa el puesto 1 en el Perú, es San Isidro Lima, con un IDH igual a 0.7590, distante aún a 1. Los resultados nos plantean el reto de desarrollar acciones y medidas de política agresivas en educación y promoción económica. POBREZA La pobreza mediante un enfoque monetario indica “la insuficiencia de ingresos o gastos de la población respecto a un consumo mínimo aceptable socialmente”10. 10

INEI-UNFPA. Mapa de pobreza provincial y distrital. El enfoque de pobreza monetaria.

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El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) en su Glosario de Términos Económicos, define pobreza como “una condición en la cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado.” La misma fuente precisa que “en una primera aproximación, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación.” A ella la llamamos extrema pobreza o indigencia. “Luego, se considera un concepto más amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda, educación, empleo, ingresos, gastos, y aspectos más extensos como la identidad, los derechos humanos, la participación popular, entre otros.”, a la que se conoce como pobreza no extrema, o simplemente pobreza.

Cuadro 2.10 LA CONVENCIÓN: POBLACIÓN TOTAL, POBRE, NO POBRE Y RANKING NACIONAL, SEGÚN LA CONVENCIÓN: POBLACIÓN TOTAL, POBRE, NO POBRE Y RANKING NACIONAL, DISTRITOS, 2009 Cuadro 2.18 SEGÚN DISTRITOS - 2009 Departamento/ Provincia/Distrito

Ubicación

Pobre Población

No pobre

(1 + pobre, 1836 < pobre)

Total

Extremo

No extremo

178,820

47.80

14.80

33.00

52.20

HUAYOPATA

5,824

33.20

7.80

25.40

66.80

1,346

SANTA ANA

35,309

38.00

8.60

29.40

62.00

1,239

VILCABAMBA

19,538

39.70

15.70

24.00

60.30

1,206

MARANURA

6,969

46.60

12.60

34.00

53.40

1,047

ECHARATE

45,576

48.10

12.70

35.40

51.90

1,024

LA CONVENCIÓN

SANTA TERESA

7,261

51.80

17.30

34.50

48.20

964

QUELLOUNO

16,531

55.30

17.00

38.30

44.70

884

KIMBIRI

17,439

57.20

23.10

34.10

42.80

832

PICHARI

17,636

58.70

22.10

36.60

41.30

793

6,737

60.20

19.70

40.60

39.80

746

OCOBAMBA

Fuente: INEI-UNFPA. Mapa de pobreza provincial y distrital. El enfoque de pobreza monetaria. Elaboración Consultor

Según el cuadro 2.10, la pobreza total en Pichari alcanza al 58.70% de la población. El 22.10% son pobres extremos, o sea, que de cada 100 personas, 22 no tienen para sus gastos de alimentación, por lo que pasan hambre. El 36.60% son pobres no extremos, eso significa que de cada 100 personas, 37 pueden pagar sus gastos alimenticios, pero no los gastos de vestido, calzado, educación, medicina, luz, agua, entre otros. En relación a los 1 mil 836 distritos estudiados, ocupamos el puesto 793; y dentro de la provincia, estamos ubicados penúltimos, teniendo a Ocobamba en el último lugar. INCIDENCIA, BRECHA Y SEVERIDAD DE LA POBREZA Incidencia. El porcentaje de la población con insuficiencia de ingresos para satisfacer la canasta total compuesta de alimentos y no alimentos, es lo que se conoce como incidencia de pobreza total; y en condición de pobreza extrema, cuando el gasto percápita del hogar es menor al valor de la canasta de alimentos. Brecha. Conocida también como intensidad o profundidad de la pobreza; mide la distancia promedio entre el gasto de los pobres a la línea de pobreza.

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Severidad. Es el valor promedio de las brechas estimadas dando un peso mayor a aquellas que son más grandes. Es una medida de desigualdad de la pobreza entre los pobres. En el cuadro 2.11 apreciamos que además de la incidencia de pobreza total, los indicadores de brecha y severidad, también son desfavorables con relación a los demás distritos de la provincia.

Cuadro 2.11 POBREZA: INCIDENCIA, BRECHA Y SEVERIDAD, SEGÚN ESPACIOS GEOGRÁFICOS 2.19 POBREZA: INCIDENCIA, BRECHA Y SEVERIDAD, SEGÚN SELECCIONADOS, 2009 ESPACIOS GEOGRÁFICOS SELECCIONADOS, 2009 Provincia Distritos

Incidencia %

Brecha %

Severidad %

LA CONVENCIÓN

47.8

13.6

5.3

SANTA ANA

38.0

10.3

4.0

KIMBIRI

57.2

17.6

7.3

PICHARI

58.7

18.8

8.0

Fuente: INEI-UNFPA. Mapa de pobreza provincial y distrital. El enfoque de pobreza monetaria

Lo anterior nos interpela y debe hacernos reaccionar, para la adopción de lineamientos de política coherentes, en pos de la superación de la pobreza.

E.- Grupos sociales vulnerables E.1.- Adolescencia y Juventud La adolescencia y juventud, comprendida entre los 12 y 29 años de edad, constituyen etapas en las que los individuos buscan dependencia emocional y psicológica, experimentan su sexualidad y aspiran un papel protagónico en la sociedad del futuro. Este nivel complejo de abstracción alcanzado por los jóvenes y adolescentes puede ser aprovechado con el apoyo necesario de los padres, profesores calificados, otros jóvenes, representantes espirituales, etc., que canalicen su fuerza y creatividad en la construcción de un futuro mejor. Por el contrario, una sociedad que no considera a sus jóvenes y adolescentes está destinada a generar un gasto social mayor al de la prevención y estímulo; pues, “numerosos estudios han demostrado que la forma en que los adolescentes -y jóvenes- conectan con su mundo social influye en su salud, desarrollo y los protege de conductas de alto riesgo”.11 Los jóvenes en Pichari Pichari, según el censo del 2007 realizado por el INEI, cuenta con una población adolescente de 2 077 habitantes, cifra que representa el 12.77% del total de la población. A su vez, la población juvenil es de 3 916 habitantes, consolidando un 24.07% de la población total. En suma, estos sectores representan el 36.84% de la población total. Cifra que justifica una mayor atención por los jóvenes. Por otro lado, si consideramos el promedio nacional de esperanza de vida al nacer (74.13 años) podemos dar cuenta de

UNICEF. Adolescencia: una etapa fundamental. Nueva York, 2002, Pág. 9.

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que jóvenes y adolescentes con mejores potencialidades podrán otorgar compensaciones por periodos más largos de tiempo a la región. A pesar de contar con un grupo importante de jóvenes y adolescentes en la localidad de Pichari no se cuenta con una asociación integrada por jóvenes, activa y sólida que se ocupe de las necesidades y preocupaciones que este sector demanda. En ese sentido, la posibilidad de tener voz y generar incidencia política como sector significativo es mínima. Sin embargo, existe la necesidad de considerar la voz de los jóvenes y adolescentes para lograr un diagnóstico más certero de su situación y obtener información valiosa sobre su condición. Además, el manifestar sus opiniones e inquietudes posibilita a los jóvenes y adolescentes desarrollar sus conocimientos, capacidades y compromisos con su sociedad. Por esta razón, se hizo uso de una herramienta cualitativa para obtener de manera directa la percepción de los jóvenes y adolescentes sobre su situación y requerimientos. La herramienta que se usó fue el focus group o entrevista grupal. La muestra fue tomada de 5 instituciones educativas de nivel secundario de la localidad entre privados y públicos; a saber: Colegio Maravilla, Parque Industrial, Albert Einstein, Pedro Paulet y La Victoria. El número total de participantes fue de 63 alumnos de nivel secundario cuyas edades oscilaban entre los 12 y 17 años, la participación fue muy fluida. En algunos colegios se pudo contar con la presencia de dos grupos divididos por edades. Para fortalecer la muestra se entrevistó a jóvenes cuyas edades fluctuaban entre los 16 y 25 años. La herramienta o guía de focus group se diseñó en bloques de preguntas que comprendían la percepción de la etapa por la que atravesaban, la visualización de su comunidad, las oportunidades con las que ellos contaban y la relación con sus autoridades. Cada parte será descrita detalladamente líneas abajo, reflejando la opinión de los propios jóvenes de la localidad. Precepción sobre la juventud Podemos decir que los estudiantes de los colegios involucrados, en representación de los jóvenes de la localidad de Pichari, entienden a la juventud como una etapa de la vida en la que se desencadenan cambios psicológicos y físicos. Los cambios psicológicos son evidenciados por su impulsividad y los físicos por la fuerza y el vigor con los que cuentan. Además, mencionan tener una relación más cercana con su sociedad, sienten que la juventud les da la responsabilidad de ser el futuro de su localidad. Esta responsabilidad los hace sentirse más maduros, aunque dan cuenta de que su actuar muchas veces no lo es. Por ello, reconocen que, en esta etapa, ser guiados por sus padres es un arma muy importante. Ser joven, para los actores mencionados, implica darle más importancia a valores como la amistad y afinidad por actividades como el deporte. La relación con su grupo de pares (amigos de colegios, barrio, juego y otras actividades) sumado al ansia de conocer nuevas cosas les hace proveedores de experiencia ya que se sienten ausentes de ella. Otra característica que reconocen es su jovialidad y por ello buscan siempre actividades que los diviertan. Frente al grupo de los adultos, ellos mencionan sentirse inferiores por el dominio que los primeros ejercen sobre ellos. Mencionan que los adultos imponen su poder aludiendo a la experiencia ganada a lo largo del tiempo. Qué espera la sociedad de la juventud y qué esperan de ella

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Los jóvenes posteriormente reconocieron tener deberes y derechos demandados por su sociedad y la etapa a la que representan. Como deberes mencionaron la obediencia a sus padres, respeto a las personas mayores, rendir de manera adecuada en sus estudios, escuchar siempre los consejos de sus tutores y aportar, de acuerdo a sus posibilidades, con la sociedad. En cuanto a sus derechos señalaron el hecho de ser tratados como jóvenes y no como niños o adultos, a poder opinar y ser escuchados, además de contar con las oportunidades que se merecen. La etapa por la cual atraviesan, señalan los entrevistados, también los pone en una situación de ventaja o desventaja frente a personas de otras edades (menores o mayores). Las ventajas que ellos perciben, de acuerdo a su vivencia cotidiana, lo vinculan con la sensación de autonomía ya que pueden tomar sus propias decisiones a diferencia de los niños, los cuales están más sujetos a la protección de sus padres. Respecto a los adultos mayores ellos se sienten privilegiados porque aún cuentan con energía para sostenerse por sí mismos, además de contar con un sinfín de posibilidades que aún pueden escoger y hacer realidad. Por otro lado, las desventajas que dicen poseer tienen que ver con el cuidado que deben prestar a sus hermanos menores y toda la responsabilidad que recae en ellos, respecto a dicho rol. Cuando niños, ellos cuentan, podían pasar más tiempo con sus padres a diferencia del presente; etapa en la que deben ejercer nuevas responsabilidades que implican alejarse de sus progenitores, en la búsqueda de oportunidades en otras ciudades. El hecho de contar con una mayor autonomía en su accionar no los exime del control de sus padres, lo cual en algunos casos es reconocido como una desventaja. En cuanto a las opiniones y los puntos de vista que brindan, se sienten en una situación de vulnerabilidad ya que afirman que su voz carece de valor frente a los adultos. Problemas identificados El segundo bloque de preguntas denominado “los jóvenes y su comunidad” engloba los problemas latentes que los entrevistados identifican en su localidad e involucran a jóvenes y adolescentes como ellos. Entre los problemas más citados por el auditorio se encuentran el alcoholismo, drogadicción, pandillaje, prostitución (curva maldita), iniciación de la sexualidad a temprana edad y de manera irresponsable lo que origina embarazos en adolescentes o abortos, deserción de los estudios, violencia familiar e incomprensión de los padres. En cuanto a la privación de oportunidades, ellos identifican como problema el no contar con una universidad que cuente con todas las carreras que ellos exigen, además de no encontrar trabajos dignos para los jóvenes. Respecto a los valores identifican una carencia de los mismos, en el común denominador de su grupo etario, lo cual se evidencia en el poco respeto a los mayores. Posibles soluciones Frente a los problemas mencionados se plantea soluciones en la voz de los mismos jóvenes. Entre las posibles soluciones el grupo entrevistado mencionó las siguientes: restringir el ingreso de los jóvenes a discotecas, bares y cantinas; evitar la venta de alcohol y estupefacientes a los jóvenes; una mejor relación entre padres e hijos y un mejor cuidado de los primeros por los segundos; facilitar charlas informativas, talleres gratuitos sobre sexualidad, drogadicción y otros; inversión en centros de esparcimiento para los jóvenes como parques, centros recreacionales y centros técnicos; promover Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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actividades alternativas como danza, música y deportes; involucrar a los jóvenes con organizaciones como CEDRO; y financiar proyectos como Pro joven. Los jóvenes mencionaron además, que dentro de sus posibilidades y las situaciones que enfrentaron, de manera directa o indirecta, buscaron la solución más idónea; por ejemplo, una manera de manejar dichos problemas fue el de aconsejar a las personas más cercanas como amigos y vecinos. Sin embargo, estos consejos muchas veces no lograron disuadir a los afectados por los diversos problemas, por lo que sienten que sus esfuerzos no fueron suficientes para menguar la difícil situación. El impedimento de hacer más efectivo el apoyo lo encuentran en la falta de apoyo de entidades o personas que refuercen sus consejos u orientaciones. En el caso de los que no tuvieron un rol protagónico o la oportunidad de hacer frente a dichas dificultades rescataron las ganas de participar posteriormente si la situación lo amerita. Compromiso con su sociedad Todos mencionaron estar dispuestos a contribuir con el desarrollo de su comunidad y más aún de estar involucrado con el bienestar de otros jóvenes. La contribución se resume en brindar parte de su tiempo al apoyo de jóvenes que atraviesan por diversos problemas por medio de consejos, charlas, etc. Su motivación se encuentra en el deseo de aportar en el desarrollo de su localidad y se fortalecería con el apoyo de las autoridades y otros grupos que hagan efectiva su voz; pues mencionan que los consejos de un joven no son bien recibidos ni tomados en cuenta, de no contar con un respaldo. Visión de los jóvenes sobre su comunidad Una vez reconocido el estado actual de su comunidad e identificar su rol en la misma se pidió a los jóvenes visualizar a su comunidad en diez años. Los entrevistados imaginaron una ciudad segura, sin delincuencia y narcotráfico. En cuanto al medio ambiente se observa una flora y fauna preservada sin contaminación y ríos limpios. Una educación avanzada e integral que cuente con equipos modernos e infraestructura que facilite el aprendizaje de los jóvenes de la localidad y los coloque en una situación de igualdad frente a jóvenes de otras ciudades, además de mayores opciones de estudio en universidades e institutos evitando de esta manera migraciones y la pérdida de jóvenes valores. En cuanto a los servicios se evidencia la existencia de un aeropuerto, un gran hospital con equipos de última generación, pistas asfaltadas y la extensión de servicios básicos como luz y agua a todo el distrito. La calidad humana se visualiza con la presencia de buenos gobernantes, profesionales capacitados, ciudadanos pacíficos, sin vicios y malos hábitos; todos ellos organizados con el propósito de una comunidad mejor. Entre ellos una organización de jóvenes con la que hoy no se cuenta. Anulación de antros de vicio como bares y cantinas; y en su lugar, contar con lugares recreativos para jóvenes cómo parques y otros, que les permita desarrollarse con valores y ser personas de bien. Se imaginan un Pichari en su calidad de provincia impulsadora de turismo. Oportunidades que encuentran en su localidad El tercer bloque se denomina “los jóvenes y sus oportunidades”. Esta sección evidencia la percepción de los jóvenes y adolescentes sobre las oportunidades que su localidad le ofrece. Una de las afirmaciones que reiteran es la diferencia de oportunidades respecto a la educación frente a otras ciudades. Mencionan que se encuentran en una situación de Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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desventaja por no contar con una educación de mejor calidad y equipamiento (tecnología) necesario en sus centros de estudios, lo cual limita sus capacidades y aprendizaje. Migración de jóvenes En seguida se les pidió a los jóvenes y adolescente visualizarse a 5 y 10 años. Este ejercicio arrojó un panorama de flujos en el que los jóvenes valores migraban a otras ciudades en busca de nuevas oportunidades de estudio y trabajo, que no encuentran en su localidad. Logro de sus metas Posteriormente, los jóvenes y adolescentes se refirieron a sus metas de manera indistinta. Un sector atribuía el fracaso y/o logro de sus metas a la falta de oportunidades existentes en su provincia. Otro sector mencionaba que la localidad de origen no era un factor limitante para el cumplimiento de sus metas. El limitante de sus propósitos era atribuido a su propia capacidad, por un lado; y por otro, al apoyo de sus autoridades. En base a los criterios con los que ellos forjaban su futuro decidieron extender sus voces al conjunto de jóvenes y adolescentes de Pichari señalando que las prioridades con las que debe contar su grupo de pares es la preocupación por los estudios, la práctica de valores y principios, el cumplimiento de sus metas y sueños, la búsqueda de buenos referentes y amistades y toda actividad que implique el desarrollo pleno de sus facultades, ligado a la etapa por la que atraviesan. Además mencionaron que todo joven y adolescente debe valorar el esfuerzo de sus padres, no deben perder la fortaleza de luchar contra las adversidades y debe aprovechar todas las oportunidades que se les presente manteniendo sus deseos de superación. Los jóvenes y las autoridades El último grupo de preguntas denominado “los jóvenes y sus autoridades” buscó identificar la apreciación de los jóvenes y adolescentes de Pichari sobre sus autoridades. Los entrevistados señalaron que las autoridades tienen el deber de velar por la salud y educación de los jóvenes y adolescentes. Sin embargo, perciben que hay falta de interés, respecto a su situación. Frente a ello, añaden la necesidad de contar con incentivos para los jóvenes y adolescentes, la construcción de espacios de desarrollo personal y esparcimiento (estadio, coliseo), el mejoramiento de los centros educativos, lugares de aprendizaje como bibliotecas y la creación de un centro universitario que les brinde un desarrollo integral de sus capacidades, talleres de formación laboral (corte y confección, tallado, carpintería), promoviendo en ellos el emprendedurismo, que les permita contribuir con la economía familiar. Como de espacios que permitan a los jóvenes dialogar con sus autoridades sobre los problemas que los aquejan. Frente al último punto, los entrevistados recalcan que el reconocimiento de sus voces contribuirá con una planificación e inversión legítima de proyectos dirigidos a este sector. Algunos problemas para remarcar UNICEF en su informe del 2011, Estado de la Niñez en el Perú; presenta algunos indicadores que creemos absolutamente necesario remarcar, en la medida que corrobora con cifras, las afirmaciones de los jóvenes efectuadas a través del focus group; como que explican ciertos problemas percibidos.

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Adolescentes con primaria y secundaria completa El estudio señala que solo el 62.5% de los adolescentes de 12 y 13 años, tienen primaria completa; y el 21.1% de adolescentes de 17 y 18 años ha culminado su secundaria. Realidad explicada por el estado civil del 34.5% de adolescentes mujeres con edades entre 15 y 18 años, que ya está casada o es conviviente; y que el 39.5% de las adolescentes entre 15 y 20 años, ya ha experimentado la maternidad. Escenario que grafica la reproducción de la pobreza en Pichari; y las pautas para su abordaje.

Cuadro 2.12 PICHARI: ALGUNOS INDICADORES EN NIÑOS Y ADOLESCENTES, 2010 PICHARI: ALGUNOS INDICADORES EN NIÑOS Y ADOLESCENTES, 2010 INDICADORES SELECCIONADOS EN NIÑOS Y ADOLESCENTES

Hogares con electricidad

26.8

Hogares que utilizan carbón, leña o bosta/estiércol para cocinar

83.6

Hogares con chimenea del total que utiliza carbón, leña o bosta para cocinar Hogares con una computadora Hogares con teléfono fijo o celular Hogares con internet

2.0 0.9 29.2 0.0

Hogares con acceso a fuentes mejoradas de agua

39.5

Primaria completa en niños y niñas de 12 a 13 años de edad

62.5

Secundaria completa en adolescentes de 17 a 18 años de edad

22.1

Niños y niñas de 1 a 11 meses con partida de nacimiento

81.6

Niños y niñas de 1 mes a 5 años con partida de nacimiento

87.6

Jóvenes mujeres entre 18 y 20 años con DNI

84.3

Jóvenes hombres entre 18 y 20 años con DNI

66.1

Adolescentes hombres de 15 a 18 años con estado civil conviviente o casado

7.5

Adolescentesmujeres de 15 a 18 años con estado civil conviviente o casada

34.5

Adolescentes mujeres entre 15 y 20 años que ha experimentado la maternidad

39.5

Fuente: INEI-UNICEF (2011). Estado de la Niñez en el Perú.

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Cuadro 2.13 MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS JÓVENES Problemas 37.5% de niños y niñas de 12 a 13 años no cuentan con primaria completa. 77.9% de los adolescentes entre 17 a 18 años no cuenta con secundaria completa. 33.9% de mujeres jóvenes entre 18 y 20 no cuenta con DNI. 15.7% de hombres jóvenes entre 18 y 20 años no cuenta con DNI. 7.5% de adolescentes hombres de 15 a 18 años con estado civil de conviviente o casado. 34.5% de adolescentes mujeres de 15 a 18 años con estado civil de conviviente o casada. 39.5% de adolescentes mujeres entre 15 y 20 años que ha experimentado la maternidad.

Potencialidades 36.84% de la población total de Pichari local está formado por jóvenes y adolescentes entre 12 y 29 años. Adolescentes y jóvenes predispuestos a aportar en el desarrollo de la localidad. Metas claras y precisas. Diversidad étnico-cultural. 13 comunidades nativas y 25 anexos. Ubicación geográfica privilegiada por el canon gasífero Existencia de programas en Pichari de promoción del emprendimiento juvenil.

Sueños Creación y ampliación de la Universidad del VRAE en Pichari. Construcción de espacios de esparcimiento y desarrollo personal (estadio, coliseo) Construcción de lugares de aprendizaje como bibliotecas. Mejora en la calidad educativa y equipamiento tecnológico. Creación de centros de formación laboral (carpintería, corte y confección, tallado). Creación de una asociación activa de jóvenes con respaldo de las instituciones. Promoción de actividades alternativas como danza y música. Promoción del emprendedurismo juvenil, fortalecimiento de los programas en ejecución y creación del fondo semilla.

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E.2.- LAS COMUNIDADES NATIVAS I.

GENERALIDADES

Las comunidades nativas que radican en Pichari, son poblaciones originarias de estas tierras, en su totalidad pertenecen a la familia étnica Asháninka, quienes por su naturaleza habitual, son conservadores de la biodiversidad amazónica del VRAE.

II.

ASPECTOS SOCIO CULTURALES

DEMOGRAFÍA Unos 60 años atrás aproximadamente, década del 50 del siglo pasado, en la zona donde hoy se asienta la capital del distrito y sus comunidades aledañas; vivían familias nativas dispersas: don Amadeo Barboza, don Moisés Vargas entre otros, con abundante caza, pesca y recolección. Se refiere que en esa década, don Amadeo fue invitado a Lima por el Gobierno Central para tratar sobre la colonización de la margen derecha del río Apurímac, a su regreso hubo escasa comunicación sobre ello, dándose a continuación los procesos de colonización. El proceso migratorio que sobrevino, luego de la llegada de los colonos, fue bastante fuerte, los jefes de la comunidad, empezaron a “vender” grandes extensiones de terrenos por pequeñas cantidades de dinero; haciendo temer que pronto, se quedaría sin sus tierras, por lo que se dispersaron en grupos familiares ubicándose en algunos lugares estratégicos distantes como Shinúngari, Kempiri, Sankiroshi, Pitirinqueni, dando vida a nuevas comunidades. También se ha referido que en varias oportunidades, los nativos tuvieron que enfrentarse a los invasores, haciendo uso de sus armas. Una de las más recordadas fue la acaecida en el sector Santa Inés entre los años 1982 y 1983; los colonos se posesionaron en tierras de los nativos, mereciendo una acción enérgica de los nativos que durante varios días se enfrentaron con sus flechas a los invasores, quienes respondieron con armas de fuego. En su mayoría esas tierras se recuperaron, aun cuando perdieron parte. El distrito de Pichari, cuenta con 13 comunidades nativas y 25 anexos; haciendo un total de 38 agrupaciones de viviendas. (Ver cuadros 2.14 y 2.15). CUADRO 2.14 PICHARI: COMUNIDADES NATIVAS Y NÚMERO DE ANEXOS, 2011 2.1 PICHARI: COMUNIDADES NATIVAS Y NÚMERO DE ANEXOS, 2011 Nº COMUNIDADES NATIVAS Nº DE ANEXOS 1 Sankiroshi 1 2 Monkirenshi 3 Marontuari 4 Unión Santa Fe 5 Otari Nativo 1 6 Gran Shinúngari (Quenquibiri Alta) 21 7 Paveni 8 Catungo Kempiri 1 9 Pitirinqueni Central 1 10 Tiñobankani 11 Comitarinkani 12 Tseguntini 13 Timpiñari TOTAL 13 25 Fuente: Sr. Rodrigo Vargas Saavedra, Jefe de la Com unidad Nativa Gran Shinúgari. Diciem bre del 2011

Como podemos observar en el cuadro 2.2, Gran Shinúngari, es la comunidad nativa con Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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más anexos, debido a la necesidad que tuvieron de “defender” su extenso territorio – superior a 8000 hectáreas-, de las invasiones que también sufrieron antes y después de la violencia socio-política. CUADRO 2.15 PICHARI: ANEXOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS, 2011 2.2 PICHARI: ANEXOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS, 2011 Nº Anexos De Nº 1 Kitemontinkiari Sankiroshi 14 2 Yevanashi Otari Nativo 15 3 Quenquibiri Baja Gran Shinúngari 16 4 Kitamaronkani (Aguas Termales) Gran Shinúngari 17 5 Alto Parijari Gran Shinúngari 18 6 Shancoatiari Gran Shinúngari 19 7 Kimoshirenkani Gran Shinúngari 20 8 Cuvivari Gran Shinúngari 21 9 Santoshiari Gran Shinúngari 22 10 Memerini Gran Shinúngari 23 11 Kapiroshi Gran Shinúngari 24 12 Nueva Ashaninka Gran Shinúngari 25 13 Ovayeri Gran Shinúngari

Anexos Getariato Alto Getariato Baja Kepeashiari Chirotiari Chirotiari Alta Cuviriari Zaro Yaco Miraflores Los Ángeles Yurinaki Sataronchiato Pitirinqueni Baja

De Gran Shinúngari Gran Shinúngari Gran Shinúngari Gran Shinúngari Gran Shinúngari Gran Shinúngari Gran Shinúngari Gran Shinúngari Gran Shinúngari Gran Shinúngari Catungo Kempiri Pitirinqueni Central

Fuente: Sr. Rodrigo Vargas Saavedra, Jefe de la Comunidad Nativa Gran Shinúngari. Diciembre del 2011

Población La población nativa de Pichari asciende a 2 168 habitantes12, 53.74% hombres contra 46.26% de mujeres. Es una población eminentemente joven, el 36.39% comprende a los niños de 0 a 9 años, el 24.30% corresponde a los adolescentes y jóvenes entre 10 y 19 años; lo que equivale a decir que la población menor de 20 años representa el 60.69% de la población total, a la que adicionamos la población joven de 20 a 29 años, que equivale al 16.99%; en suma, una población menor a 30 años que representa el 77.68% de la población total, o sea, más de las tres cuartas partes de toda la población. La población adulta entre 30 y 64 años representa el 20.81% y una población de 65 años y más que solo alcanza el 1.51%, o sea, 33 habitantes. (Ver Cuadro 2.16) CUADRO 2.16 POBLACIÓN NATIVA POR SEXO, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 2011 2.3 PICHARI: POBLACIÓN NATIVA POR SEXO, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 2011

Grupo de edades

Hombres Abs

Mujeres Abs

Total

Abs

0 a 4 Años

199

47.65

219

52.35

418

19.27

5 a 9 Años

195

52.65

176

47.35

371

17.12

10 a 14 Años

151

52.81

135

47.19

287

13.22

15 a 19 Años

143

59.55

40.45

240

11.08

20 a 29 Años

218

59.06

151

40.94

368

16.99

30 a 39 Años

111

51.10

106

48.90

217

10.01

40 a 64 Años

127

54.20

107

45.80

234

10.80

63.64

36.36

1165

53.74

1003

46.26

2168

65 a más A.

TOTAL

1.51 100.00

Fuente: MD Pichari. Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales. Unidad de Asuntos Étnicos Elaboración: Equipo consultor 12

Municipalidad Distrital de Pichari. Unidad de Asuntos Étnicos. Agosto del 2011

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3. DIMENSIÓN SOCIAL Las poblaciones nativas están vinculados entre si por el idioma, caracteres sociales, uso común de los recursos, ayuda mutua y un territorio común; es decir, todas las tierras pertenecen a la comunidad, el Jefe asigna a cada familia una parcela para sus sembríos y crianzas, de acuerdo a sus requerimientos. Generalmente no supera las 5 hectáreas, que no puede vender ni regalar, los títulos están a nombre de la comunidad. Las familias se encuentran en forma nucleada o dispersa, alrededor del cual desarrollan sus actividades económicas, productivas, recolección, caza y pesca; actividades genuinas como fuente de alimentación familiar. Los lazos matrimoniales de acuerdo a sus costumbres facilitaron la formación de grandes asentamientos de familia como en las comunidades de Gran Shinongari, Sankiroshi, Otari y Pitirinqueni. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN En las comunidades nativas la Asamblea General y la Junta Directiva que los representa, son los únicos órganos de gobierno responsables de conducir el desarrollo de la comunidad y hacer prevalecer la defensa de los derechos de la población. La Asamblea General es la máxima instancia deliberativa y resolutiva; está conformada por los miembros del Consejo Directivo y la comunidad, convocadas por el consejo directivo a través del Jefe de la comunidad. La Junta Directiva es responsable de la dirección, administración y representación legal de la comunidad. La Junta Directiva de las comunidades nativas están conformadas por el Jefe, el Sub Jefe, el Secretario de Economía, el Secretario de Actas, 02 Vocales y 01 Fiscal. Reconocen también como dirigentes a la presidenta del Club de Madres, al responsable del Comité de Autodefensa (CAD); a la vez que designan un Agente Municipal y un Teniente Gobernador. El Club de Madres es una organización social de base, conducido por una Junta Directiva cuya función consiste en recibir y repartir los alimentos proporcionados por la Municipalidad de Pichari, en el Programa del Vaso de Leche (PVL). Los beneficiarios son los niños de 0 a 13 años, tebecianos y ancianos: mujeres a partir de los 60 años y los hombres, a partir de los 65 años. También cuentan con un comedor popular, la que se ubica en la Comunidad de Otari Nativos, claro que para los pobladores de dicha comunidad. Los Comités de Autodefensa son responsables de velar por la seguridad y pacificación de la comunidad; jugaron un rol decisivo en la etapa de pacificación del VRAE. Tienen estructura piramidal, el CAD VRAE está constituido por Comités Distritales, estos por Comités Zonales, los que a su vez, están constituidos por Comités Comunales. El Teniente Gobernador es la autoridad que representa al Gobernador distrital, da a conocer al Jefe, las directivas emanadas de ese órgano; adoptadas por la comunidad a través del Jefe. El Agente Municipal es el representante de la municipalidad, sin embargo no tiene otra función en la comunidad que la de comunicar al Jefe lo dispuesto por la Municipalidad, Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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aun cuando acude a las invitaciones o reuniones, en compañía del Jefe y del Teniente Gobernador. Los anexos no tienen Jefes, sin embargo cuentan con Agente Municipal, Teniente Gobernador, Club de Madres, Comité de Autodefensa y representantes de organizaciones de productores. En estos casos, estas autoridades tienen mayor protagonismo, sobre todo en los presupuestos participativos. Existe una Coordinadora Distrital de las Comunidades Nativas de Pichari (CODICONP), agrupa y representa a todas las comunidades nativas del distrito incluyendo a sus anexos, cuyos representantes tienen voz y voto; cuentan con una Junta Directiva que tramita demandas conjuntas y promueve la correspondencia fraternal íntima de la naturaleza con el hombre amazónico, con la finalidad de preservar su identidad cultural. La CODICONP es parte, de la Organización Ashaninka del Río Apurímac (OARA), que agrupa a todas las comunidades Asháninkas asentadas en los valles que conforman el río Apurímac. Cumple funciones de defensa de los derechos humanos y la identidad cultural Ashaninka. ASPECTOS CULTURALES La lengua de los Asháninkas es el Arahuaca, familia lingüística compuesta por 10 etnias13 en la que sobresale la Asháninka. Esta familia lingüística alcanzó en el 2007, una población de 128 mil 512 habitantes14, constituyéndose en la más poblada del Perú. Sus festividades más celebradas son el aniversario de creación de su comunidad o anexo, fiestas patrias y el aniversario distrital en la capital de distrito y navidad, donde los niños, generalmente reciben regalos por parte de la municipalidad y otras organizaciones. Sus celebraciones la efectúan con deportes, concursos de lanzamiento de flechas, carreras, ginkana propia de sus costumbres y libando mazato, bebida preparada con yuca y camote cocidos. Las adolescentes se casan actualmente entre los 17 años, avance significativo respecto a unos pocos años atrás, cuando las mujercitas se desposaban a los 13 o 14 años. Los Jefes estimulan a los adolescentes al estudio, esperando culminen su educación primaria y paulatinamente, la secundaria; es también su deseo, que estudien carreras técnicas o universitarias. Los matrimonios, o más propiamente, las uniones conyugales, no se registran ni participa el Jefe en ellas, como tampoco lo hacen en los registros civiles. Son celebraciones familiares con mazato y a veces, una comida. La persona de sexo masculino va a la casa donde vio a una chica que le gustaría por esposa, habla con los padres y si hay varias adolescentes en esa familia, el papá pide al “hombre” que escoja en ese momento con quien quiere unirse. Generalmente se fija fecha para “oficializar” la unión, tiempo en que el papá invita a algunos familiares o amigos para reunirse en casa, donde se ofrecen un 13

INEI. II Censo de las Comunidades Nativas de la Amazonía Peruana de INEI (2007) y Censos Nacionales de Población y Vivienda del 2007; la familia lingüística Arahuaca está compuesta por 10 etnias: Asháninka, con 88 703 habitantes; Matshiguenga, con 11 279 habitantes; Ashéninka, con 8 774 habitantes; Nomatsiguenga, con 8 016 habitantes; Amuesha (Yanesha), con 7 523 habitantes; Piro, con 3261 habitantes; Caquinte, con 439 habitantes; Culina, con 417 habitantes; Chamicuro – Cocama Cocamilla con 63 habitantes y; Resígaro – Ocaína, con 37 habitantes. 14

INEI: Análisis sociodemográfico de las comunidades nativas amazónicas.

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almuerzo costeado por el novio y cocinado por la novia; mazato u otras bebidas y de se modo se realiza la unión conyugal. La alimentación cotidiana para la familia es yuca. En el desayuno yuca asada a la brasa o cocida, algo de sal y mazato; almuerzo y cena, igual; se combina con carne asada o pescado, si la providencia permitió cazar o pescar a los progenitores. Ocasionalmente la bebida puede cambiar con chicha de maíz o de plátano, este último preparado con el plátano “de freir: ordinario o bellaco” maduro; se coce, se aplasta y mezcla con el agua en que se coció, quedando una pasta, que se guarda en una olla grande luego de que esté fría, se tapa y deja fermentar. Para beber se diluye en agua. Este régimen dietético genera alta incidencia de desnutrición crónica, deficiencia proteica y de micronutrientes. Las actividades cotidianas de una familia Asháninka se inicia con la salida del sol, la esposa prepara el desayuno mientras el esposo da una vuelta por el vecindario, visitando a algún amigo o pariente, donde generalmente conversan y beben mazato, entre las 7:30 de la mañana regresa a casa para desayunar. Luego tiene tres opciones: ir a pescar, ir a cazar o irse a la chacra, es lo menos común. Cuando deciden ir a pescar, lo hace con toda la familia e incluso asociándose con otras familias; envenenan las aguas de un brazo del río grande o ríos pequeños con kube, huacashi o pitishi, plantas biodegradables que cultiva. También cambia el curso de las aguas de un río pequeño o brazo, secando el lecho en un determinado tramo, donde pesca con tranquilidad. En contadas ocasiones utiliza tarrafas de aproximadamente 1.5 metros de radio, con la que realiza su pesca. La caza actualmente es realizada con escopeta de perdigones calibre 16, tanto en el día como en la noche; actividad efectuada generalmente entre dos personas. Es poco usual el uso de la flecha, salvo para aves pequeñas. La labranza no es prioritaria, les basta tener yucas y plátanos, con los que complementan su alimentación cuando hay pescado o carne, producto de la caza. Las mamás crían gallinas, pavos y a veces patos, en poca escala. 4. SERVICIOS La prestación de los servicios públicos no es de calidad, veamos brevemente los principales: 4.1 EDUCACIÓN Existen 34 instituciones educativas: 19 en el nivel primario, uno en el nivel secundario, 11 Jardines de Infancia y 3 PRONEI. Cuatro de las IE de primaria están administradas por la UGEL de Río Tambo (Junín): Shirotiari Alta, Shirotiari Baja, Katungo Kempiri y Sataronshiato. (Ver cuadro 2.17). CUADRO 2.17 2.4

PICHARI: INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LAS COMUNIDADES NATIVAS, 2011

PICHARI: INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LAS COMUNIDADES NATIVAS - 2011 PRONOEI

Jardín de Infancia

Primaria

Secundaria

Total

COE Pichari Río Tambo

Total

Fuente: MDP- Gerencia de Educación. Octubre del 2011

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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Infraestructura educativa La infraestructura de las IE del nivel primario en su mayoría es de material noble, seis de material rústico: pared de madera, techo de palmera y piso de tierra; los servicios higiénicos solo seis son de material noble. Población estudiantil y dinámica de aprendizaje Según la Gerencia de Educación de la Municipalidad Distrital de Pichari, el año 2011 la población estudiantil nativa de educación básica15, fue de 838 alumnos; 197 en el nivel inicial -57 de ellos participan de un programa no escolarizado-; 622 en primaria y 19 en el nivel secundario. La enseñanza se realiza a través del español, combinando con el quechua. Aun cuando algunos docentes se interesan en el idioma nativo y aprenden, haciendo el proceso más dinámico e interesante. Está funcionando un sistema de “profesores practicantes”, aplicado en algunas IE, se trata de jóvenes indígenas que culminan su secundaria, a quienes se capacita y se les da la responsabilidad de docentes. Es una experiencia que puede mejorarse con mayores posibilidades de éxito. Los niños emplean mecheros ´con kerosene para estudiar, en muchos casos, no se cuenta ni con este combustible. Tampoco posen mesas, los niños para escribir tienen que subir a la “marca”, donde se tienden en el piso en posición cúbito ventral, levantan el pecho y escriben. Son pocos los papás que ayudan a los niños en las tareas de la escuela, dejando claro que si las faenas de pesca se realiza en días laborables, los niños dejan de asistir al centro de estudios para participar de dicha actividad. Son pocos los estudiantes que culminan sus estudios de secundaria; y quienes lo hacen, tienen dificultades para ingresar a algún centro de Educación Superior. Ello plantea el reto de mejorar la calidad de la educación en las instituciones educativas de las comunidades nativas, mediante una propuesta multicultural modelo, de acuerdo a las necesidades de desarrollo de su medio. La alimentación de los niños en edad escolar es muy deficiente, no practican hábitos alimenticios saludables. La Municipalidad presta los servicios alimentarios a los niños menores mediante el Programa de Vaso de Leche; y el PRONAA, el desayuno escolar por medio de la COE – Pichari. 4.2·SALUD El estado de salud de la población en general y de la infantil, en particular, es alarmante, sobre todo en los menores de 5 años: Padecen de enfermedades respiratorias y diarreicas agudas ocasionados por la contaminación ambiental, hacinamiento de la vivienda, inadecuada prestación de servicios básicos como agua y disposición no sanitaria de excretas; gestión inadecuada de residuos sólidos, generando la proliferación de microrganismos patógenos, causantes de la morbilidad y mortalidad infantil.

Sin contabilizar la población estudiantil de las Instituciones Educativas administradas desde el departamento de Junín Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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Según el reporte de La Red de Servicios de Salud Kimbiri Pichari, al 23 de noviembre del 2011, la prevalencia de desnutrición crónica infantil promedio de las Comunidades Nativas es de 60.60%; sin embargo, los responsables del Programa Estratégico Articulado Nutricional, manifiestan que la cifra real es mayor, debido a que sus registros son a demanda, vale decir, aquellos que venciendo las barreras socioculturales, se acercan a un Establecimiento de Salud para realizar el control de Crecimiento y Desarrollo de sus niños. CUADRO 2.18 PICHARI – NATIVAS: COMUNIDADES NATIVAS: DESNUTRICIÓN PICHARI-COMUNIDADES DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL CRÓNICA INFANTIL EN MENORES DE 5 AÑOS, 2011 EN MENORES DE 5 AÑOS, 2011 Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Comunidades Nativas Monkirenshi Sankiroshi Mimirine Alta Mimirine Baja Alto Pariccari Sankuatiari Santoshari Cuvivari Catongo Kempiri Cuviriari Jetariato Kepashari Nuevo Ashaninka Ovayeri Pititinqueni Yurinaqui Otari Nativo Sankirhuato Yevanashi Kenquiveri Alta Gran Shinóngari Kinquiveri Baja PROMEDIO

Desnutrición Crónica (%) 100.00 68.75 62.50 28.57 47.37 33.33 63.16 51.72 33.33 30.77 71.43 79.41 83.33 75.00 80.00 100.00 48.33 25.86 50.00 82.50 57.32 60.60

Fuente: Red de Servicios de Salud Kimbiri Pichari, SISVAN, 23 de noviembre del 2011

La desnutrición infantil es causada por falta de una alimentación balanceada y diversificada, este hecho refleja graves implicancias negativas en el rendimiento escolar y retardo en el crecimiento. Las enfermedades mas frecuentes en los adultos son: la malaria, fiebre tifoidea, bronconeumonía, gastritis y en las mujeres gestantes infecciones urinarias, anemia y hemorragias que en algunos casos, ocasiona la pérdida de los bebés. El distrito de Pichari tiene un Centro de Salud con categoría I-4, ubicado en la capital del distrito de Pichari; y 05 Puestos de Salud con categoría I-1 ubicados en: Natividad, Puerto Mayo, Otari Nativo, Quisto Central y Omaya; también cuenta con un puesto de salud con categoría I-2, que funciona en la localidad de Mantaro.

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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4.3 VIVIENDA La vivienda como patrimonio de la familia, es el hogar de la unidad familiar Ashaninka donde permanecen los padres y los hijos, las viviendas generalmente se construyen con pilares de madera dura, sin paredes, techo de palmera y piso de tierra; algunas familias utilizan calamina para el techo y la pared también de madera aserrada o rolliza, rompiendo la armonía del paisaje y con su identidad cultural. La mayoría de las viviendas se encuentran divididas en primer y segundo piso; este último llamado “marca”, se asienta sobre las vigas y se forma el piso con la parte leñosa del tallo de una palmera llamada “camuna”, la abren longitudinalmente y la extienden haciendo una sola pieza en todo el largo. La “marca” es el dormitorio de la familia al que se sube por una escalera o “pavichi”, construido con dos maderos largos que se atraviesan peldaños atados a ambos. También se construye con solo madero, en este caso es más grueso porque los peldaños se forman haciendo una hendidura en la madera, efectuando pequeños cortes transversales. Algunas viviendas cuentan con una choza adicional para la cocina, las que funcionan con leña, colocadas en el piso. Los utensilios son al igual que cualquier familia colona rural: ollas de aluminio, platos de loza, fierro enlozado o plástico; cucharas de acero, etc. La construcción de las viviendas se efectúa mediante la práctica del Ayni, en el idioma nativo “amitacutanchi”, actividades colectivas que también se practica en la agricultura, la pesca y otras tareas. También realizan faenas comunales para resolver mejoras en la comunidad: limpieza de caminos, desmalezado de los locales escolares, limpieza del espacio donde asienta las viviendas de la comunidad, entre otros. Ninguna comunidad cuenta con servicios higiénicos, realizando sus necesidades fisiológicas a campo abierto con el riesgo de contaminar y proliferar los microbios en el ambiente. Tampoco cuentan con servicios de alumbrado público. Los pueblos Ashaninkas consumen el agua natural de fuentes: manantial, puquial y de río; las cuales contienen microrganismos, muchos de ellos patógenos causantes de enfermedades y plagas. Además los residuos sólidos se echan en cualquier lugar. 4.4 ARTICULACIÓN VIAL Pichari cuenta con una infraestructura vial carrozable con asfalto básico, a lo largo de su franja territorial de 47.60 Km., de longitud. Inicia en punto de Pacchalacca, límite con Kimbiri hasta la comunidad de Puerto Embarcadero, límite con el distrito de Río Tambo. Los tramos carreteros de mayor kilometraje son: el tramo del CP Natividad a la CC NN de Pitirinquini, 24 Km; y de Natividad a la CC NN de Catongo Kempiri, 20 Km. Recientemente fueron construidos los tramos de la capital de Pichari a Monkerenshi con 8 942 metros; y a la CC NN de Sankiroshi, 7.0 Km; vías que favorecen al productor nativo en el transporte de sus productos agrícolas. En la actualidad las comunidades nativas que carecen de infraestructura vial son: Kitemotinkiari, Marontoari, Shancuatiari; Cuvivari; Kimoshirincani, Capiroshi, Yevaneshi, Nueva Ashaninka, Getariato, Pitirinquini Baja, Comitarincani, Tsegontine, Sataronshiato y Paveni, con acceso por vías peatonales 4.5 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS En las comunidades nativas, el trabajo familiar está considerado como una colectiva de producción agrícola (ayni –amitacutanchi-), no perciben remuneración; la tecnología productiva es tradicional, extensiva y en muy escala, no garantiza la calidad ni la cantidad del producto para el mercado,

actividad ninguna pequeña por este

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motivo no son competitivos en precio frente a otros productos que demanda el mercado. Algunos comuneros nativos ya emplean la mano de obra remunerada eventual. Hasta el año 2006 no recibían capacitaciones ni asistencia técnica de las instituciones públicas y privadas sobre manejo de cultivos tropicales, en el 2007 se capacitaron en café y cacao. Los suelos son de media a baja fertilidad, sus nutrientes permiten de 2 a 3 años de labranza; luego descansa cinco a seis años desarrollándose el bosque secundario. Con la aplicación del cultivo tecnificado, algunos nativos instalaron plantaciones de cacao y cítricos para mejorar sus ingresos económicos y condiciones de vida. Los terrenos de mayor superficie cultivada se encuentra en las comunidades de Sankiroshi, Otari Nativa, Cuvivari, Puerto Ovayeri, Kepeashiari, Pitirinquini, Quenquiberi Baja y Parijari, mantienen un área cultivada que fluctúa entre 15 y 30 Has en total. Los productos de pan llevar son: maíz, maní, yuca, fríjol, pituca, arroz. CUADRO 2.19 PICHARI-COMUNIDADES NATIVAS: VOLUMEN DE LOS CULTIVOS, SEGÚN COMUNIDADES Y NÚMERO DE FAMILIAS, 2007 COMUNIDADES NATIVAS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Marontoari Sankiroshi Kitemotinkiari Monquerenshi Otari Nativo Yevanashi Unión Santa Fe Quenquiberi Alto Quenquiberi Baja Parijari Shancuotiari Santoshari Cuvivari Kimoshirincani Capiroshi Memerine Puerto Obayeri Nueva Ashaninka Getariato Cuviriari Kepeashiari Chirotiari Catongo Quempiri Sataronshiato Sancavantoshiari Pitirinquini Central Pitirinquini Baja Komitarincani Timpiñari Tsegonteni Tiñovancani Paveni TOTAL

Nº DE FAMILIAS 06 28 05 16 26 03 07 36 20 26 07 23 23 08 03 25 11 12 16 11 21 18 13 16 01 26 17 05 02 02 01 15 449

VOLUMEN DE PRODUCCIÓN (Kg./Ha.) CACAO

CAFÉ

COCA

300 400 300 500 600 320 600 400 400 00 400 350 400 250 300 300 400 250 300 370 400 400 400 450 150 400 500 300 150 00 80 350 11170

1440 720 144 1680 336 384 1440 288 384 864 240 720 480 1440 240 384 200 480 480 576 864 00 300 240 150 336 00 336 200 00 50 200 15596

1200 360 960 480 300 1200 360 360 840 360 420 480 720 00 360 00 420 00 480 600 80 00 300 60 00 00 360 60 35 70 84 9389

ACHI OTE

150

200

500 1000

1850

YUCA 10000 15000 15000 10000 10000 8000 25000 5000 10000 15000 10000 13000 16000 15000 10000 10000 10000 10000 11000 12000 13000 15000 10000 10000 2000 20000 20000 10000 1200 2000 4000 5000 352200

OTROS

500

600

1000 1000 750

100

500 1000

250 64 5264

Fuente: Diagnóstico Situacional de las Comunidades Nativas del Distrito de Pichari (2007)

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Los costos de producción se reducen a los gastos de preparación del terreno hasta la cosecha; no incluye fertilización, control fitosanitario, transporte, semillas, fertilizantes, entre otros. Utilizan herramientas chafle, azadón, pala derecho, pico etc. 4.5.1 PRODUCCIÓN PECUARIA La unidad familiar Ashaninka tiene escasa práctica en crianzas, reduciéndose a pequeñas cantidades de gallinas, patos y pavos, que sirve de alimento familiar. En una oportunidad el PRONAA apoyó la instalación de un cobertizo para 6 reproductores de porcinos en Otari Nativo, pese a las capacitaciones que se brindó no se obtuvieron resultados, los animales fueron sacrificados. Ello plantea el desafío de trabajar intensamente sensibilizando y promoviendo crianzas y huertos integrales en las comunidades nativas, que les permita raciones balanceadas, considerando que la fauna y los peces cada vez son más escasos. 4.6 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE Uno de los graves problemas en el distrito de Pichari, es la tala desmesurada de los árboles maderables, aún cuando el Valle del Quimpiri hasta el año 2005 mantenía su originalidad de existencia de los árboles maderables. Las principales especies extraídas son cedro, caoba, tornillo y moena. En el año 2007, la comunidad nativa de Satarunshato, madereros clandestinos construyeron casas valorizadas en S/.20 000 por casa; a cambio de árboles maderables. En el cuadro siguiente se observa el costo de la especies con mayor demanda en el mercado. CUADRO 2.20 PICHARI: VALOR DE VENTA DE ESPECIES MADERABLES CON MAYOR DEMANDA PICHARI: VALOR DE VENTA DE ESPECIES MADERABLES CON MAYOR DEMANDA N°

ESPECIE

VOLUMEN (PT)

PRECIO UNITARIO SI./PT

VALOR SI.

Cedro

8,000

1.80

14,400.00

Caoba

10,000

3.00

30,000.00

Tornillo

20,000

1.70

34,000.00

Roble

5,000

0.70

3,500.00

Fuente: Diagnóstico Situacional de las Comunidades Nativas del Distrito de Pichari (2007).

Entre los productos no maderables del bosque se encuentran las plantas medicinales, frutos silvestres, raíces, semillas, resinas, esencias, fibras, plantas alimenticias, helechos, bromelias, lianas y árboles no maderables. Los nativos usufructúan estos productos para beneficio de su economía familiar. Los nativos Ashaninkas del distrito de Pichari, tienen conocimientos de las virtudes curativas de muchas plantas medicinales que es necesario potenciar. Por otro lado la recolección de frutos silvestres, como el pan de árbol, ciruela de monte, gehuato (palmito) es considerada como una actividad vivencial de subsistencia que trasciende en la alimentación de la población Ashaninka y como brebaje está el pamoco (sota producto ya transformado) sirve para beber el mazato.

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En el bosque natural existe una gran variedad de frutos silvestres y por su preferencia destacan los frutos: pijuayo, anona, zapote, pan de árbol, mamey, aguaje, cocona, pama, shimbillo, ungurahui, carambola, cashu, taperiba, pomarosa, uvilla, huito entre otros. Se estima que existen 38 especies de árboles frutales. En cuanto a la explotación de fauna y recursos hidrobiológicos, son formas de hábito muy esenciales dentro de la estructura económica de las unidades familiares en las comunidades nativas, dentro de las cuales se considera la caza y la pesca. Cuadro 2.21 PICHARI – COMUNIDADES NATIVAS: CAZA ANUAL SEGÚN ESPECIES CAZA ANUAL POR ESPECIE EN EL DISTRITO DE PICHARI - 2010 N°

ESPECIES

VALLE

SHINONGARI

OTARI

SANKIROSHI MARONTOARI

MAMIFEROS 01 02 03 04 05 07 08 09 10

Sachavaca Venado Sajino Samani Cupte Mono Negro Armadillo Monos en general Otros mamíferos

4 8 4 20 25 30 40 40 5

10 11 12 13

Motelo Taricaya Lagarto Otros reptiles

4 0.0 0.0 3

14 15

Paujil Perdiz

50 60

Sangate

Pava de Monte

Otras aves

0.0 2 3 18 20 25 30 25 3 REPTILES 2 4 5 2 AVES 25 20

0.0 0.0 2 15 18 20 20 20 0.0

0.0 2 3 19 19 22 25 22 2

0.0 3 4 20 21 25 30 23 3

0.0 3 3 2

0.0 0.0 0.0 3

5 15

6 19

4 20

Fuente: Diagnóstico Situacional de las Comunidades Nativas del distrito de Pichari.

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL La depredación masiva de los bosques originarios, la contaminación del suelo por la aplicación intensiva de pesticidas y elementos agroquímicos; la contaminación del aire por la excesiva quema de bosques (produce anhídrido carbónico) y el arrojo de la basura al aire libre; la contaminación del agua por el arrojo de desechos sólidos a los ríos son causas para la contaminación ambiental y los cambios climatológicos en el distrito de Pichari. Todo esto agrava la producción agrícola diversificada. 

La contaminación del aire está dado por el roce y quema de los bosques originarios y secundarios que realizan los agricultores para ganar tierras de cultivo, el dióxido de carbono conocido con el nombre de humo, cubre grandes sectores que perjudican el medio ambiente, la falta de servicios de agua y desagüe y la inadecuada disposición de residuos sólidos, hace que los residuos orgánicos se descompongan rápidamente y contaminen el aire de las viviendas con malos olores.



La contaminación del suelo está dado por el cambio de uso del suelo, de

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Pág. 74

producción forestal a producción agrícola, las precipitaciones constantes y erosión del suelo dan lugar a la formación de las cárcavas y las escorrentías, es causa para generar los deslizamientos en las áreas de cultivo. El uso constante de agroquímicos afectan la productividad del suelo y por consiguiente, la flora y la fauna. El uso constante de sustancias químicas para la elaboración de estupefacientes y el arrojo de residuos inorgánicos a campo abierto no solo degrada el suelo, contamina y degrada al ambiente en general. El cultivo en surcos a favor de la pendiente es motivo para que genere la erosión de los suelos por la escorrentía la misma que provoca la perdida de humedad y porosidad del surco. 

La contaminación del agua proviene generalmente por el arrojo de sustancias químicas, pesticidas e insumos residuos de la elaboración de estupefacientes y el arrojo de la basura de la población hacia los ríos, así como la aplicación de pesticidas en la pesca colectiva de los Ashaninkas y colonos.

Como resultado de esta contaminación se observa las siguientes consecuencias: 

Cambio ambiental con variaciones de temperatura, suelos improductivos por causa de la producción cocalera y extracción forestal, que perjudica la producción agrícola diversificada;



el deterioro ambiental y la infertilidad del suelo, agudiza la pobreza del poblador indígena, incrementando la carencia de alimentos obtenidos mediante la pesca, la caza y la recolección;



Especies nativas de flora y fauna en peligro de extinción.

4.7 SECTOR TURISMO Entre los principales recursos turísticos de las comunidades nativas de Pichari, tenemos: 

La artesanía asháninka;



Las comunidades nativas;



Cataratas en la comunidad nativa de Chirotiari;



Aguas termales en Kitamaronkani, comunidad nativa de Gran Shinóngari;



Diversidad biológica.

4.8 SECTOR JUSTICIA La protección de los pueblos indígenas es una preocupación a nivel nacional, mundial y para el gobierno local, la cultura indígena Ashaninka tienen reconocimiento constitucional frente a sus derechos, la administración de justicia de las comunidades nativas, está refrendado por el derecho consuetudinario. El sistema Interamericano de Derechos Humanos como instancia supranacional de protección de los Derechos Humanos, protege en todo sus aspectos los derechos humanos de la población indígena mediante el debido proceso. Las políticas de defensa y protección de los pueblos indígenas del Perú, es asumido por mandato constitucional, sin embargo no se toma en cuenta su verdadera problemática por estar distanciado de su realidad ancestral tradicional. El Ashaninka para resolver el problema de invasión de tierra, inicialmente denuncia ante el poder Judicial bajo el derecho consuetudinario, la denuncia se resolverá teniendo en cuenta el debido proceso. Las comunidades nativas de no tener el acceso de derecho al debido proceso, solicitará Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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la jurisdicción neutral y/o arbitral. Considerando la Jurisdicción Especial, los encargados de administrar justicia comunal es la Asamblea Comunal de conformidad con los niveles jerárquicos o instancias comunales.

F.- Justicia La administración de justicia en Pichari se imparte a través de 4 Juzgados de Paz, ubicados en la capital del distrito, en Ccatun Rumi, Mantaro y Natividad. No se cuenta en Pichari con Juzgados para los casos de delitos, casos civiles, ni de familia. Eventos de esta naturaleza son resueltos en San Francisco –Ayna, donde funcionan dos juzgados, un Juzgado Penal y un Juzgado Mixto, en este último se ven casos civiles y de familia. El Ministerio Público, tiene dos fiscalías en la zona de San Francisco y Kimbiri, una en cada una. Primera y Segunda, que atienden de manera alterna, un mes cada una. En Pichari en cambio, funcional la Sala Superior Mixta para resolver casos en las instancias superiores. En cuanto al Ministerio Público, se cuenta con una Fiscalía Superior. Los casos que atienden los Juzgados de Paz, son faltas y familia; siendo los más comunes, los siguientes: 

Violencia familiar,



Terrenos, y



Hurtos

El proceso de denuncia se inicia con una demanda oral, que se registra en un Libro de Ocurrencias. A continuación se efectúa una notificación para que la parte demandada se apersone, obteniéndose una declaración de contraparte. Escuchado ambas posiciones, se propicia la conciliación, con resultados favorables en casi el 100%. De no producirse ningún acuerdo, el caso es derivado a las instancias pertinentes. Los delitos son vistos en primera instancia en el Juzgado de Turno que funciona en San Francisco y Kimbiri, donde la Fiscalía de Turno cumple su función de profundizar la investigación, iniciada por la PNP. Los casos que amerite pasan de los Juzgados correspondientes a la Sala Superior Mixta de Pichari.

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Pág. 76

2.4.2.-

Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

2.1. Educación Hasta agosto del 2010, en el distrito de Pichari se registró un total de 7 mil 124 alumnos matriculados, 113 instituciones educativas y 348 profesores en los niveles de PRONOEI, inicial, primaria y secundaria. Además una relación promedio alumno/docente, de 20.5

Cuadro 2.22.- PICHARI: DATOS EDUCATIVOS POR NIVELES, SEGÚN INSTITUCIONES EDUCATIVAS, ALUMNOS, DOCENTES Y RELACIÓN ALUMNO-DOCENTE, 2010 Rubros Instituciones Educativas Alumnos Docentes Relación alumnos/docentes

Total 113 7124 348 20,5

Niveles PRONOEI Inicial Primaria 14 45 39 254 1209 3707 12 57 163 21,2 21,2 22,7

Secundaria 15 1954 116 16,8

Fuente: Coordinación Educativa de Pichari: 15 de junio del 2011. Elaboración propia.

El 4% de los alumnos matriculados, corresponde a los PRONOEI, con niños entre 3 y 5 años. La educación inicial escolarizada o jardín de infancia representa el 17%, con niños en edades entre 3 y 5 años. El 52%, corresponde al nivel primario y el 27% al secundario. La distribución espacial de los PRONOEI, da cuenta de 10 comunidades y 4 sectores urbanos; o sea, 90 comunidades con pocas posibilidades de recibir aprestamiento escolar, hecho que limita el desarrollo humano de muchos niños. Cuadro 2.23.

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Cuadro 2.23.- PICHARI: ALUMNOS MATRICULADOS EN PRONOEI POR EDAD, SEGÚN COMUNIDADES, 2010 PRONOEI CENTRO POBLADO PICHARI BAJA/PICHARI ALTA

ALUMNOS POR EDADES TOTAL 3 AÑOS 4 AÑOS 5 AÑOS 7 4 1 12

PAGO LIBERTAD/JORGE CHAVEZ

SHANKIRWATO/UNION MANTARO

VALLE DORADO

NOGALPAMPA/SAN MARTIN

SANTA INES

MONKIRENSHI

KEPEASHARI

UNION AMERICA

9 DE DICIEMBRE

KOBIRIARI

CATARATA

OBAYERI

BARRIO LA VICTORIA

117

20 26 15 20 25 13 18 19 15 15 15 27 254

TOTAL

Fuente: Coordinación Educativa de Pichari: 15 de junio del 2011

En el nivel inicial, encontramos mayor cobertura. Se cuenta con IEI en las seis municipalidades de centros poblados y en la capital distrital. Las comunidades beneficiarias son 39 y 6 sectores de la capital distrital. El 61% del total de comunidades están excluidas del servicio. Ver cuadro 2.23.

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CUADRO 2.23.- PICHARI: MATRICULADOS EN JARDÍN DE INFANCIA POR EDAD, SEGÚN MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2010 NIVEL INICIAL PÚBLICOS Y PRIVADOS ALUMNOS POR EDADES

Municipalidades de CCPP y Nº de colegios capital distrital por cada CCPP 3 AÑOS 4 AÑOS 5 AÑOS Municipalidad de Centro Poblado de Natividad

TOTAL

Municipalidad de Centro 2 5 23 16 44 Poblado de Tambo del Ene Municipalidad de Centro 10 59 96 111 266 Poblado de Mantaro Municipalidad de Centro 14 72 118 107 297 Poblado de Puerto Mayo Municipalidad de Centro 5 22 50 50 122 Poblado de Ccatun Rumi Municipalidad de Centro 2 11 17 7 35 Poblado de Omaya Comunidades y Sectores de 9 37 140 190 367 Pichari Capital TOTAL 45 231 470 508 1209 Fuente: Coordinación Educativa de Pichari: 15 de junio del 2011. Elaboración propia.

En función a lo antes mencionado, decimos que, a pesar de que a nivel nacional se ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura escolar; el distrito de Pichari aún cuenta con dificultades para alcanzar esta meta. Un sector importante de niños en edades de 3 a 5 años no forma parte del sistema educativo; lo cual supone, limitar el desarrollo temprano infantil. La educación bajo estas condiciones reproduce desigualdades entre los que pueden acceder al sistema educativo y los que no pueden hacerlo. Además, cabe mencionar que aquellos con mayor dificultad de acceder al sistema son los sectores más pobres de la localidad. Situación que se hace más crítica al no contar con IE cercanos. Acceder al sistema educativo inicial o PRONOEI, no solo supone, para las comunidades que no cuentan con el servicio, el traslado de los niños y niñas a otras comunidades sino también el de sus padres, ya que ellos tendrían que llevarlos; debido a la corta edad de sus menores. Es así que muchas familias desisten del derecho escolar de sus hijos. A nivel primaria, observamos que todas las municipalidades de centros poblados y la capital distrital cuentan con centros educativos de dicho nivel. No obstante, hay un importante sector privado de este beneficio. Solo el 33% de comunidades y la capital distrital, gozan del servicio, quedando 67% de comunidades con dificultades de acceso a la escolaridad de nivel primario. Ver cuadro 2.24.

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Pág. 79

CUADRO 2.24: PICHARI: MATRICULADOS EN EL NIVEL DE PRIMARIA POR GRADO, SEGÚN MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2010 NIVEL PRIMARIO PÚBLICOS Y PRIVADOS ALUMNOS POR GRADO Municipalidades de CCPP y Nº de capital distrital colegios 1º 2º 3º 4º 5º 6º

TOTAL

Municipalidad de Centro Poblado de Natividad

210

Municipalidad de Centro Poblado de Tambo del Ene

Municipalidad de Centro Poblado de Mantaro

105

141

120

101

638

Municipalidad de Centro Poblado de Puerto Mayo

109

123

109

596

Municipalidad de Centro Poblado de Ccatun Rumi

380

Municipalidad de Centro Poblado de Omaya

Comunidades y Sectores 9 255 319 328 309 292 281 de Pichari Capital TOTAL 39 577 714 674 625 588 529 Fuente: Coordinación Educativa de Pichari: 15 de junio del 2011. Elaboración propia.

1784 3707

La cobertura espacial en el nivel secundario es menor; y por tanto, exclusivo de un reducido grupo de comunidades, 9% de ellas cuenta cada una con un colegio; mientras que la capital distrital, se cuenta con 7 colegios. Si consideramos las MCP, 5 de las 6 cuentan con nivel secundario, quedando una en desventaja frente a las demás. Dinámica de acceso educativo El acceso de los adolescentes de las zonas rurales a estudios de nivel secundario, sigue una de las siguientes dinámicas: a.

El alumno camina diariamente entre 30 minutos y dos horas por la mañana e igual tiempo por la tarde, para asistir a sus clases y viceversa;

Los padres de familia se valen de amigos o familiares que viven en las localidades donde existen IE de nivel secundario para que sus hijos asistan a sus clases de allí;

Alquilar un ambiente en la capital distrital, o valerse de algún familiar e incluso, adquirir un lote de terreno para su propia vivienda, desde donde realice sus estudios. “Lo climatológico no favorece. De los anexos vienen, de diferentes puntos, y no pueden transportarse y también el costo de los pasajes es carísimo. Por ejemplo de Comunpiari cobran 3 soles y de vuelta ya son 6 soles. No les alcanza. Si quieren alquilar un cuarto, lo mínimo son 50 ó 60 soles. Algunos hermanos que estudian, 2 ó 3 que comparten una habitación, viven solos, estudian hasta el viernes y fin de semana se van a sus chacras. Todo lo que es alimentación es a cuenta de ellos y sus padres tienen que apoyarlos.” UNICEF (2006). Niños de zonas cocaleras. Un estudio en los valles de los ríos Apurímac y Alto Huallaga. P20.

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Sin embargo, el problema es más complejo, observamos también que la proporción de alumnos decrece en los grados mayores. En algunos casos, esta dinámica anula el último grado de secundaria. Hecho que se hace visible en los CP de Natividad y Omaya. De no concluir el 5º de secundaria, el/la joven, quedaría automáticamente imposibilitado de acceder a una educación superior técnica o universitaria, en consecuencia, a una mejor calidad de vida. Ver cuadro 2.25. El desafío es grande, no es solo cobertura educativa, tiene que ver con la calidad y motivación-ayuda a los alumnos para mejorar su eficiencia educativa.

CUADRO 2.25: PICHARI: MATRICULADOS EN EL NIVEL DE SECUNDARIO POR GRADO, SEGÚN MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2010 NIVEL SECUNDARIO PÚBLICOS Y PRIVADOS ALUMNOS POR GRADO Municipalidades de CCPP y Nº de TOTAL capital distrital colegios 1º 2º 3º 4º 5º Municipalidad de Centro 1 25 16 18 13 72 Poblado de Natividad Municipalidad de Centro Poblado de Tambo del Ene Municipalidad de Centro 3 68 71 52 24 18 233 Poblado de Mantaro Municipalidad de Centro 2 49 52 27 25 30 183 Poblado de Puerto Mayo Municipalidad de Centro 1 31 49 48 24 22 174 Poblado de Ccatun Rumi Municipalidad de Centro 1 16 15 15 15 61 Poblado de Omaya Comunidades y Sectores de 7 314 268 258 198 193 1231 Pichari Capital TOTAL 15 503 471 418 299 263 1954 Fuente: Coordinación Educativa de Pichari: 15 de junio del 2011. Elaboración propia.

Discrepancias entre alumnos matriculados y población INEI Según el INEI, la población de 3 a 5 años en el distrito es de 1 454 niños; la población entre 6 y 11 años es de 2 482 niños y; la población de 12 a 17 años es de 1 998 adolescentes. Cifras que se encuentran por debajo del número de matriculados, vistas líneas arriba. En efecto, surge la necesidad de contar con un censo distrital en la brevedad del caso para poder realizar un análisis fehaciente y una proyección adecuada de la sociedad picharina. De no contar con esta herramienta, será imposible identificar la población que no forma parte del sistema educativo y, en efecto, el hecho de implementar políticas acertadas para lograr la cobertura y calidad deseables. Eficiencia educativa

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Además del acceso al servicio, es importante evaluar la eficiencia académica en la localidad. Del total de matriculados sólo el 61.4% aprobó el año escolar al finalizar el periodo lectivo. La tasa de desaprobación asciende a 3.2% y la de recuperación a 20.8%. Los retirados forman parte de un 11.4% y los que se trasladaron equivalen a 3.2%. Se observan diferencias significativas en los resultados según el tipo de gestión pública o privada de las I.E., los alumnos de colegios privados obtienen mejores resultados en comparación con los colegios públicos. Similar situación se produce en función al ámbito de las IE; pues los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados respecto a los de zona rural. Además de ello, se observa que los colegios con mayor número de alumnos matriculados, del área rural, tienen los porcentajes más altos de desaprobados. Agravando así la cantidad de alumnos en condición de desaprobados. Ver cuadro 6. Los más bajos en porcentaje de desaprobados son la IE de Omaya, con 29.5%, Mantaro con 46%, Ccatun Rumi con 50% y Quisto central con 52%. Del mismo cuadro se tiene que los porcentajes de retirados son muy altos en varias IE. Así tenemos en la IE de Omaya asciende al 34.4% de los matriculados; en la IE Túpac Amaru a 30.8%, en Teresa a 20.7% y en Quisto Central a 18.7%.

178

50,0

9,0

23,6

13,5

3,9

38633

MANTARO

176

46,0

5,1

30,7

11,4

6,8

PITIRINKENI

PITIRINKINI

80,6

0,0

19,4

0,0

38632

OMAYA

29,5

0,0

36,1

34,4

0,0

501345

CATARATA

65,2

8,2

4,1

14,3

8,2

38968

QUISTO CENTRAL

52,0

1,3

28,0

18,7

0,0

SECTOR TERESA

PICHARI

75,9

3,4

0,0

20,7

0,0

38990-A

MARAVILLA

197

78,2

1,0

11,2

8,1

1,5

URBANO

PARQUE INDUSTRIAL

PICHARI

184

63,6

3,3

26,1

6,0

1,0

PEDRO PAULET

PICHARI

139

70,5

1,4

17,3

5,8

Privada

5,0

ALBERTH EINSTEIN

PICHARI

110

71,8

0,0

21,8

2,8

3,6

TUPAC AMARU

PICHARI

61,6

0,0

3,8

30,8

3,8

267 146 20,8 11,4

41 3,2

1281 786 41 100 61,4 3,2 Fuente: Coordinación Educativa de Pichari: 15 de junio del 2011. Elaboración propia TOTAL

ALUMNOS %

TRASLADOS

CCATUN RUMI

LUGAR

RETIRADOS

APROBADOS

Pública

RECUPERACION

MATRICULADOS

% CESAR VALLEJO

I.E.

RURAL

DESAPROBADOS

CUADRO 2.26: PICHARI: EFICIENCIA EDUCATIVA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS ESTATALES Y PARTICULARES DEL NIVEL SECUNDARIO, 2010

Analfabetismo

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En la localidad, como lo puntualizamos con anterioridad, contamos con problemas serios de acceso a la educación en los sectores más vulnerables. Reportando, como efecto, altos índices de analfabetismo. Según el INEI, la población analfabeta del distrito de Pichari es de 2 974 personas; de las cuales el 60% son mujeres y el 40% hombres. Las áreas rurales y más aisladas son las más afectadas. Ello se debe a la baja calidad y en muchos casos inexistencia del servicio educativo. Hecho que contribuye a sostener el círculo vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones afectadas en situación de marginación. En el caso local, con una significativa desventaja no solo rural sino también femenina. Su eliminación o reducción representa un gran reto para las autoridades del distrito ya que su prevalencia tiene causas económicas, culturales e institucionales negativas; y a su vez, graves consecuencias en esos ámbitos. En esta misma línea, lograr la total cobertura para hombres y mujeres en educación y una mejora significativa de su calidad, significa otorgar la base para el desarrollo humano y el fundamento de la superación individual de la población picharina. Condiciones que contribuirán a la inclusión social, la productividad económica y un pleno ejercicio de la ciudadanía. Figura 2.1 PICHARI: POBLACIÓN ANALFABETA POR SEXO, 2007

Educación bilingüe intercultural En el distrito de Pichari, coexisten tres culturas: nativa cuya lengua es el Arahuaca; serrana cuya lengua es el Quechua; y los mestizos que hablan el español. Por tanto, el tema educativo debe incluir, de manera obligatoria, la dimensión cultural de su población. Porque una gestión educativa inclusiva y pertinente a la diversidad cultural, debe formular propuestas educativas en función de la complejidad de sus actores. Sin embargo, la localidad aún tiene problemas básicos de cobertura. La población nativa, mayor a 15 años, cuenta con 34.3% de analfabetos. Hecho que afecta predominantemente a las zonas más alejadas y fronterizas. El total de instituciones educativas es de 16, con una población total de 801 alumnos. A nivel de PRONOEI se cuenta con 147 alumnos y 07 docentes. En la primaria se cuenta con 654 alumnos y 20 docentes. El nivel secundario es casi invisible en esta población16.

Unidad de Asuntos Étnicos. Diagnóstico situacional de comunidades nativas de Pichari. 2010.

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Enfatizando el tema de educación intercultural, se evidencia la necesidad de docentes con manejo de lenguas nativas y comprensión de la cultura local. Formación que influiría en la calidad de la enseñanza y el rendimiento escolar. En cuanto al equipamiento de materiales didácticos, indispensables para una mejor enseñanza, el problema es aún mayor. Las instituciones educativas carecen de libros de consulta, módulos educativos, láminas y mapas, adaptados al idioma local. “Entender y aplicar una gestión educativa en función a la diversidad sociocultural de la localidad, en el contexto de las desigualdades sociales y las brechas de equidad educativa, permitiría avanzar hacia una educación regional más inclusiva, capaz de afirmar a la población en su identidad y de articularse a la vez a los procesos nacionales y a la diversidad del resto del país”17. Educación superior técnico- profesional y universitaria En Pichari se cuenta con el Instituto Superior Tecnológico Quillabamba, filial Pichari. Funciona en la localidad desde el año 2010 con dos carreras técnico-profesionales. Su funcionamiento obedece a la Resolución Directoral Nº 946-2011-DRE.CUSCO del 4 de mayo del 2011. El director en Quillbamba es el Lic. Jaime Escobar; y la coordinadora de la Filial Pichari, la Lic. Irma Marmolejo. Actualmente funciona en las infraestructuras de la IE Maravilla Nº 38990-A en horario de 3:30 p.m. a 8:30 p.m. Las especialidades que ofrecen son las de contabilidad y computación. Esta última, dispone de una sala de cómputo de 40 máquinas. El número de matriculados es de 61 alumnos; 31 en la especialidad de computación y 30 en la especialidad de Contabilidad. Según el Gerente de Educación de la Municipalidad Distrital de Pichari, el Lic. Alberto Paz, para el año 2012 se tiene previsto el incremento de dos carreras más, Agropecuaria y Construcción Civil. Universidad El 30 de setiembre del 2009, mediante Ley N° 29413, se crea la Escuela de Formación Profesional de Ingeniería Forestal (EFPIAF), la norma señala que esta Escuela, forma parte de le Facultad de Ciencias Agrarias, de la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga – Ayacucho; y a la vez autoriza, una transferencia del presupuesto del sector público para el año fiscal 2009 a favor del pliego Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga, para el fucionamiento de la Escuela de Formación Profesional de Ingeniería Agroforestal de la facultad de ciencias Agrarias, en el distrito de Pichari, provincia de la Convención, departamento de Cusco, por la suma de DOSCIENTOS CUARENTA Y UN MIL SEISIENTOS DOCE Y 007100 NUEVOS SOLES (S/. 241 612,00). Actualmente, la EFPIAF se encuentra funcionando de manera provisional en ambientes cedidos por el Ministerio de Agricultura –actualmente en proceso de transferencia a la Agencia Agraria de Cusco-; el lugar donde se ubican los ambientes se conoce como Centro de Estudios y Capacitación Rural –CECAR. La Municipalidad de Pichari, principal gestora de la creación de esta Escuela, mediante convenio con las partes, viene

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021. Lima, 2011, p. 61.

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implementando año a año ambientes de acuerdo a las necesidades de aulas, laboratorios, biblioteca, gabinetes y oficinas. Hasta el 2011 la escuela ha realizado cinco semestres de funcionamiento, teniendo matriculados en octubre de este año, 107 alumnos. Otras carreras La actual gestión municipal liderada por el Alcalde, Sr. Edilberto Gómez Palomino, ha declarado de interés público la creación de nuevas carreras y la posibilidad de una Universidad en el VRAE. Una encuesta realizada durante la segunda quincena de setiembre del 2011, por las Gerencias de Educación, Desarrollo Social y Desarrollo Agrario de la Municipalidad de Pichari, a alumnos de 4º y 5º de secundaria en todo el VRAE, podría resumirse de la siguiente manera: Ingeniería Civil y Arquitectura Enfermería y Medicina Humana Administración de agronegocios Producción agropecuaria Desarrollo social económico y ambiental; y Agroindustria alimentaria. Considerando la problemática de salud, los recursos existentes que incluye su biodiversidad cultural, las carreras que se ofrecen en las Universidades aledañas, y la encuesta de los alumnos. Ver cuadro siguiente.

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Cuadro 2.27..PICHARI: CARRERAS PROPUESTAS POR LOS ALUMNOS CARRERAS PROPUESTAS

Nº

Ingeniería Civil

137

12.6

Enfermería

134

12.4

Administración de Agronegocios

127

11.7

Arquitectura

110

10.1

Producción Agropecuaria

8.4

Biotecnología

7.7

Ingeniería Ambiental

7.7

Desarrollo Social, Económico y Ambiental

7.1

Agroindustria Alimentaria

6.8

Otros

3.9

Contabilidad

3.0

Medicina Humana

3.0

Derecho

2.2

Ingeniería de Sistemas

2.0

Obstetricia

0.6

Ingeniería Mecánica

0.6

1084

100.0

Total

Fuente: Encuesta a alumnos de 4º y 5º de secundaria del VRAE

CEPRE A favor de una descentralización de la gestión educativa superior universitaria y técnico profesional, el distrito dispone de un centro preuniversitario, una universidad y un instituto superior. El centro preuniversitario se estableció bajo convenio con la Universidad de Huamanga. Actualmente, viene funcionando en el local de la IE Maravilla con un total de 198 alumnos matriculados, que incluye la posibilidad de postulara otras Universidades. Los docentes son contratados por la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga (UNSCH). En conclusión, el distrito ha iniciado el proceso de apertura del nivel universitario y técnico profesional. Sin embargo, la oferta de especialidades no cubre la demanda de la población. El reto en ese sentido, es cubrir las expectativas de los jóvenes en pro de la formación de capital humano local.

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2.2. Salud La micro red Pichari comprende 7 establecimientos de salud a lo largo de su extensión geográfica. En la capital distrital se encuentra el Centro de Salud Pichari con categoría I4; el segundo Puesto de Salud es el de Mantaro con categoría I-2 y; los 5 puestos de salud restantes, Omaya, Otari, Puerto Mayo, Quisto Central y Natividad, son de categoría I-1. También se cuenta con 4 anexos, puestos de atención básica, que ayuda a descentralizar la atención, sobre todo en las comunidades más alejadas: Tambo del Ene, Pitirinkini Central y Nuevo Progreso, anexos al PS de Natividad. En este caso, la Municipalidad de Pichari, costea el pago de los Técnicos en Enfermería que laboran en ellos. También hay un anexo del CS Pichari en Pichari Baja, para atender una población urbano marginal importante.

Cuadro 2.28.- PICHARI: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD POR CATEGORÍA, 2011 ESTABLECIMIENTOS DE SALUD POR CATEGORIA I-4 MICRO RED PICHARI

I-3

CATEGORIA I-2 I-1 PS. Omaya

TOTAL

PS. Otari CS. Pichari

PS. Mantaro PS. Puerto Mayo PS. Quisto Central

TOTAL

PS. Natividad 5

Fuente: RSSKP. Unidad de Informática y Estadística.

Los EE SS se ubican en lugares estratégicos. Cada establecimiento atiende a un determinado sector de la población, en un área adyacente. En toda la MR en promedio el 2011 se contó con 73 servidores distribuidos en los establecimientos. El CS Pichari cuenta con 5 médicos, 6 enfermeros, 5 obstetras, 2 biólogos, 2 cirujanos dentistas, 1 psicólogo, 1 químico farmacéutico, 12 técnicos en enfermería, 3 técnicos de computación, 1 chofer y 2 de servicio. El PS de Omaya tiene un solo personal estable, técnico en enfermería; ocasionalmente cuenta con el refuerzo de serumistas, como en este momento que tiene un médico y una obstetriz. La situación es análoga en el PS de Otari Nativo, existe una “Auxiliar” de Enfermería de manera estable, tiene la ventaja de ser originaria del lugar, compartiendo su cultura y modo de vida; en esta ocasión tiene la compañía de dos serumistas: 1 enfermera y 1 obstetriz. El PS Puerto Mayo cuenta con 2 profesionales, 1 médico SERUMS y 1 enfermera por CAS, además 1 técnico de enfermería. El PS Quisto Central con 3 profesionales, entre ellos 1 médico SRUMS, 1 enfermero y 1 obstetra; y 1 técnico en enfermería nombrado. El PS de Mantaro con categoría I-2, a cargo de 1 médico SERUMS; 2 enfermeros, 1 de ellos SERUMS; 2 obstetras, 1 biólogo, 1 cirujano dentista y 2 técnicos en enfermería -1 de ellos chofer-. Finalmente, el PS Natividad tiene como responsable 1 médico SERUMS; 2 enfermeros, 2 obstetras, 1 de ellos SERUMS, 1 biólogo y 2 técnicos en enfermería. Además cuenta con Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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tres anexos en comunidades distantes, Tambo del Ene, Pitirinkini Central y Nuevo Progreso, con 1 técnico en enfermería en cada establecimiento.

CUADRO 2.29 PICHARI: TALENTO HUMANO DE LA MICRORED PICHARI, POR ESTABLECIMIENTOS SEGÚN x.xx PICHARI: TALENTO HUMANO RED DE SERVICIOS DE SALUD PICHARI, POR ESTABLECIMIENTOS, PROFESIÓN, 2011DE LA MICRO SEGÚN PROFESIÓN, 2011 CS Pichari

PS Mantaro

PS Omaya

Médico

Enfermera

Obstetriz

Cirujano Dentista

-.-

Biólogo

-.-

Psicólogo

-.-

Químico Farmacéutico

Técnico en Enfermería

PROFESIONES

PS Otari Nativo

PS Pto Mayo

PS Q. PS Anexos Central Natividad Natividad

TOTAL

-.-

Técnico Sanitario

-.-

Técnico Computación

-.-

Auxiliar de Enfermería

-.-

Chofer

-.-

Limpieza

-.-

TOTAL

Fuente: Red de Servicios de Salud Kimbiri Pichari

Según el tipo de profesión, se observa que la MR cuenta con 10 médicos, 13 enfermeros(as), 12 obstetras, 4 biólogos, 3 cirujanos dentistas, 1 psicólogo, 1 químico farmacéutico, 21 técnicos de enfermería, 3 técnicos de computación, 2 choferes, 1 auxiliar de enfermería y 2 personas de servicio. La modalidad de trabajo varía desde contratados, practicantes y apoyo SERUMS. Población asignada La población asignada a nivel de la MR fue de 16 mil 260 en el 2008; en el 2009 de 16 mil 612, en el 2010 de 17 540 y de 18 521 para el 2011. El total comprende las poblaciones asignadas al CS Pichari y los 6 PS restantes. Asignación acorde con la categoría de cada establecimiento, la contigüidad de sus territorios y las distancias de cada establecimiento. Ver cuadro 3. Al CS de Pichari se asignó 8 482 personas para la atención de los servicios de salud que brindan los demás establecimientos; porque además el CS Pichari por su categoría I-4, que le otorga mayor capacidad resolutiva, atiende otros casos derivados de los establecimientos de menor categoría.

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Cuadro 2.30: PICHARI: POBLACIÓN ASIGNADA A LA MICRO RED, 2008-2011 EE. SS.

POBLACIÓN ASIGNADA 2008

POBLACIÓN ASIGNADA 2009

Cs Pichari 6.959 7.642 Ps Mantaro 3.333 2.822 Ps Natividad 1.431 1.993 Ps Omaya 1.512 997 Ps Otari 423 497 Ps Pto. Mayo 1.171 1.165 Ps Quisto Central 1.431 1.496 MICRO RED 16.260 16.612 Fuente: RSSKP. Unidad de Informática y Estadística.

POBLACIÓN ASIGNADA 2010

POBLACIÓN ASIGNADA 2011

8.064 3.159 1.927 1.233 527 1.052 1.578 17.540

8.482 3.149 1.982 1.556 648 1.148 1.556 18.521

Déficit en talento humano A partir de la población asignada en el 2011, ascendente a 18 521, visualizamos el déficit de profesionales con los que cuenta el distrito para una adecuada atención. Según los estándares tomados para elaborar el Índice de Densidad del Estado y los utilizados por la OPS-OMS, la razón mínima por cada 10 mil habitantes es de 10 médicos18. O sea, un médico por cada 1 mil habitantes, lo que evidencia un déficit de 9 médicos para la MR Pichari. Sin embargo el déficit es mayor, por dos consideraciones adicionales, 1) cinco de los 10 médicos de la MR Pichari, son SERUMS, es un apoyo ocasional sin presupuesto de la DIRESA, con lo que el déficit se incrementa a 14; y 2) por que el CS Pichari con categoría I-4, debe tener por norma tres especialistas como mínimo: 1 en ginecología y obstetricia, 1 pediatra y 1 médico de familia. Sin embargo, no se cuenta con ningún especialista en toda la Red.

Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009: por una densidad del Estado al servicio de la gente. Lima, 2009, cap. 3, p. 73.

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CUADRO 2.31 PICHARI: TALENTO HUMANO DE LA MICRORED PICHARI, POR FUENTE DE x.xx PICHARI: TALENTO HUMANO DE LA MICRO RED DE SALUD PICHARI, POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, SEGÚN PROFESIÓN, 2011 FINANCIAMIENTO, SEGÚN PROFESIÓN, 2011 CAS

CAS-AUS

Nombrado

SIS

SERUMS

RDR

Munic. Pichari

TOTAL

Médico

-.-

Enfermera

-.-

Obstetriz

-.-

Cirujano Dentista

-.-

Biólogo

-.-

Psicólogo

-.-

Químico Farmacéutico

-.-

Técnico Enfermero

-.-

Técnico Sanitario

-.-

Técnico Computación

-.-

Auxiliar de Enfermería

-.-

Chofer

-.-

Servicios TOTAL

-.-

PROFESIONES

Fuente: Red de Servicios de Salud Kimbiri Pichari

Déficit de capacidad resolutiva Los establecimientos de salud de Pichari, atienden casos provenientes de los distritos de Junín además de su población asignada. El CS de Pichari para atender su población debe funcionar en dos turnos, para lo cual requiere equipamiento y recurso humano adicional; además, contar con los especialistas establecidas en la NTS Nº 021MINSA/DGSP-V.03 Norma Técnica de salud “Categorización de Establecimientos del Sector Salud”, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 546-2011/MINSA del 13 de julio del 2011. Existen dos particularidades que es preciso puntualizar, uno relativo a la interculturalidad, y el segundo con necesidades de atención de casos de mayor complejidad. Interculturalidad El distrito de Pichari cuenta con 13 comunidades nativas y 25 anexos, que en conjunto hacen 38 grupos poblacionales, con una población de 2 168 habitantes. Los indicadores de salud más críticos provienen de estas poblaciones debido a las barreras culturales existentes. Ello plantea el reto de formar establecimientos de salud modelos en atención intercutural, a partir del PS de Otari Nativo y reconociendo el anexo de Pitirinkini Central. Mejorando las capacidades resolutivas de estos dos establecimientos en el tema de interculturalidad, se estarían dando pasos firmes en la mejora de los servicios de salud de las poblaciones originarias de Pichari y el VRAE. Urgencia de un Hospital II-1 y recategorización de otros establecimientos En todo el VRAE no existe un hospital II-1 para atender la demanda del segundo nivel de atención de salud; debiendo referir hasta la ciudad de Huamanga, distante más de 200 km –según el lugar del VRAE- en un tiempo de 5 horas en promedio. Ello resulta oneroso Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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para el sector que debe destinar una ambulancia durante todo un día, personal de salud y el combustible. El destinar una ambulancia por espacios largos, genera otras dificultades como el de privarse de este servicio mientras se produce la referencia. También trae consigo la pérdida de vidas humanas por la demora en el desplazamiento, para la atención correspondiente. Ello deviene en descrédito para el sector salud y la búsqueda por parte de la población de los establecimientos de Ayacucho para algún problema de salud, que en muchos de casos no reviste mayor gravedad; y otros, graves que se desconocen porque los casos no son tratados en el VRAE. De lo anterior queda claro que la MR Pichari requiere en materia de salud lo siguiente: -

Recategorizar los establecimientos de salud: Mantaro a I-4, Natividad a I-2, I-1 a los anexos que actualmente vienen funcionando;

Implementar los EE SS de acuerdo a su categoría, de acuerdo a la NTS Nº 021MINSA/DGSP.V.03;

Establecer los EE SS de Otari nativo y Pitirinkini Central, como establecimientos modelo en atención a poblaciones nativas; dotándoles de capacidades y equipamiento requerido para el caso;

Contar con un hospital II-1.

Atenciones y atendidos Respecto a la población que recibió atención en algún centro de salud de la red Pichari, es preciso decir que, en el periodo del 2008 al 2010, fue un total de 30 708 habitantes. La dinámica de atendidos en este periodo fue variable. En algunos puestos de salud, el número de atendidos descendió año a año (PS. Quisto Central y PS. Omaya). Otros puestos de salud alcanzaron un mayor número de atendido en el 2009 y volvieron a bajar en el 2010 (PS. Mantaro). Finalmente, los que bajaron el número de atendidos en el 2009 y volvieron a aumentar su número en el 2010 (PS. Natividad, PS. Otari, PS. Puerto Mayo y CS. Pichari). En ningún caso, el número de atenciones se incrementó año tras año. Situación que discrepa con la razón de la población designada cada año. Las atenciones, al igual que el número de atendidos, no tiene una razón constante ascendente o descendente. En algunos casos el número de atenciones aumenta año a año (PS. Mantaro y CS. Pichari). En otros casos el número de atenciones decae en el 2009 y vuelve a incrementarse en el 2010 (PS. Omaya, PS. Otari y PS. Natividad). En el caso del PS. Puerto Mayo el número de atenciones se incrementa y luego decrece. En el caso del PS. Quisto Central la razón decrece año a año. (Cuadro 2.32). De contrastar el número de atendidos y el número de atenciones percibimos que muchas veces no hay una misma razón en uno y otro. Por ejemplo, El número de atendidos en el CS. Pichari decrece en el 2009 y vuelve a incrementarse al 2010; sin embargo, en el mismo centro, el número de atenciones alcanza un incremento en ambos años consecutivos. Situación que comparten los PS Mantaro, Puerto Mayo y Omaya. Al respecto, podemos decir que la necesidad de la población por acceder al servicio de salud puede diferir respecto a la atención requerida. Es así que muchas veces cuando

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hay un incremento en el número de atendidos no necesariamente habrá un incremento de las atenciones. Si tomamos en cuenta el número de población asignada y el número de atendidos, nos percataremos de que el número de atendidos casi nunca supera el número de la población asignada, salvo el caso del PS. Otari en el 2008. Sin embargo, el personal a cargo sigue siendo insuficiente para el total de población atendida, según los estándares requeridos.

Cuadro 2.32: PICHARI: ATENCIONES Y ATENDIDOS SEGÚN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, 2008-2010 EE. SS. Salud CS Pichari PS Mantaro PS Puerto Mayo PS Omaya PS Otari PS Quisto Central PS Natividad TOTAL

Total 92221 34712 13541 15754 10521 17216 27366 211331

Atenciones 2008 2009 28468 28616 9087 11062 4099 5030 5558 4416 3433 3344 6157 5589 7064 6816 63866 64873

2010 35137 14563 4412 5780 3744 5470 13486 82592

Total 14592 5036 2069 2161 1394 2582 2874 30708

Atendidos 2008 2009 5605 4439 1459 2341 783 639 1056 665 505 392 980 924 1140 579 11528 9979

2010 4548 1236 647 440 497 678 1155 9201

Fuente: RSSKP. Unidad de Informática y Estadística. Octubre del 2011. Elaboración propia.

Morbilidad Durante el año 2008, la primera causa de morbilidad en el total de atenciones realizadas en los establecimientos de salud de la micro red Pichari fueron las enfermedades del sistema respiratorio, las cuales representan el 36.5% del total de atenciones. En segundo lugar se encuentran la enfermedades infecciosas y parasitarias, con un 24.9% de atenciones. A continuación, muy por debajo de las anteriores, las enfermedades del sistema digestivo (8.1%), las enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo (7.7%), enfermedades del sistema genitourinario (6.7%), enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo (4.7%), enfermedades del ojo y de sus anexos (3.7%), enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas (3.2%), enfermedades de la sangre y de los órganos hematopoyéticos (1.9%) y demás enfermedades (2.6%). Ver cuadro 5. En el año 2009, el panorama tuvo algunas variantes. Las enfermedades del ojo y de sus anexos y las enfermedades de la sangre y de los órganos hematopoyéticos dejaron de formar parte de las 10 primeras causas de morbilidad. En contraste, aparecen las enfermedades por traumatismo, envenenamiento y algunas otras consecuencias de causas externas (3.8%); además de, las de embarazo, parto y puerperio (3.2%). Por otro lado, hay un incremento de las atenciones por enfermedades infecciosas y parasitarias en un 0.3%. Las atenciones por enfermedades del sistema digestivo también se incrementan (en 2.9%); al igual que las enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas que pasan de un puesto 8 a un puesto 6. Las enfermedades del sistema respiratorio sufren un descenso pero siguen siendo las más predominantes con un 29.7%. Las enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo (6.6%), las enfermedades del sistema genitourinario (6.6%) y las enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo (3.8%) también decrecen. Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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En el 2010, se da un incremento de las atenciones por enfermedades del sistema respiratorio (30.7%). Las atenciones por enfermedades del ojo y de sus anexos (2.4%) reaparecen entre las 10 más importantes. Además, se da un incremento de atenciones por embarazo, parto y puerperio en un 0.1%. En este periodo, las atenciones por enfermedades del sistema respiratorio ocupan siempre el primer lugar dentro de las primeras causas de morbilidad. En segundo lugar, y con un incremento progresivo año a año, se encuentran las atenciones por ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias. Un incremento progresivo se presenta también en las atenciones por enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas.

Cuadro 2.33: PICHARI: PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD, 2008-2010 MICRO RED PICHARI-MORBILIDAD N°

CAUSAS

2008

(%) 2009

2010

Enfermedades del Sistema Respiratorio

36,5

29,7

30,7

2 3 4 5

Ciertas Enfermedades Infecciosas y Parasitarias Enfermedades del Sistema Digestivo Enfermedades de la Piel y del Tejido Subcutáneo Enfermedades del Sistema Genitourinario Enfermedades del Sistema Osteomuscular y del Tejido Conjuntivo Enfermedades del Ojo y de sus Anexos Enfermedades Endocrinas, Nutricionales y Metabólicas Enfermedades de la Sangre y de los Órganos Hematopoyeticos Traumatismo, Envenenamiento y algunas otras Consecuencias de Causas Externas Embarazo, Parto y Puerperio Demás Enfermedades TOTAL

24,9 8,1 7,7 6,7

25,2 11,0 6,6 6,6

26,1 11,4 6,8 6,8

4,7

3,8

3,9

3,7

0,0

2,4

3,2

4,7

4,8

1,9

0,0

3,8

0,0

0,0 2,6 100

3,2 5,5 100

3,3 3,9 100

6 7 8 9 10 11 12

Fuente: RSSKP. Unidad de Informática y Estadística.

Mortalidad La principal causa de defunción en el distrito de Pichari, en el 2008, fueron las enfermedades del sistema circulatorio (13.3%). Las causas de mortalidad por tumores (neoplasias) ocupan el segundo lugar (8.3%). Las de causas externas de morbilidad y mortalidad y ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias ocupan el tercer y cuarto lugar con un 6.7%, respectivamente. Entre otras causas tenemos las enfermedades del sistema respiratorio (5.0%); traumatismo, envenenamiento y algunas otras causas externas (3.3%); enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas (1.7%); trastornos mentales (1.7%); enfermedades del sistema digestivo (1.7%) y; demás enfermedades con un 51.7%. Ver cuadro 6. En el 2009, las enfermedades del sistema circulatorio se reducen significativamente en 4.2%, en relación al año pasado. Las causas de mortalidad por tumores (neoplasias) se incrementan en 0.8%, a pesar de descender al puesto 6. Por su parte, las causas Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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externas de morbilidad y mortalidad se elevan asombrosamente a 30.3%. Situación que se repite con ciertas afecciones originadas en periodo perinatal (18.2%); enfermedades del sistema respiratorio (15.2%) y las enfermedades del sistema genitourinario (12.1%). En el 2010, las causas de morbilidad por enfermedades del sistema circulatorio (4.9%) y tumores (neoplasias) (3.7%), continúan en descenso. Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias (7.3%), enfermedades del sistema respiratorio (7.3%) y traumatismo, envenenamiento y algunas otras causas externas (7.3%) formas parte de las causas más importantes de defunciones en la localidad, para este periodo. Reaparecen las enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas (2.4%) y; los trastornos mentales (2.4%). En contraste, las causas externas de morbilidad y mortalidad y las enfermedades del sistema genitourinario dejan de tener importancia. En conclusión, las causas más frecuentes de mortalidad a lo largo del 2008-2010, son las enfermedades del sistema circulatorio, tumores (neoplasias) y las enfermedades del sistema respiratorio. Cabe mencionar que a pesar de la continuidad de las causas mencionadas, estas han sufrido un descenso progresivo en el periodo 2008-2010.

Cuadro 2.34 PICHARI: PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL, 2008-2010 MICRO RED PICHARI-MORTALIDAD N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

CAUSAS Enfermedades del Sistema Circulatorio Tumores (Neoplasias) Causas Externas de Morbilidad y de Mortalidad Ciertas Enfermedades Infecciosas y Parasitarias Enfermedades del Sistema Respiratorio Traumatismo, Envenenamiento y algunas otras Consecuencias de Causas Externas Enfermedades Endocrinas, Nutricionales y Metabólicas Trastornos Mentales Enfermedades del Sistema Digestivo Ciertas Afecciones Originados en Periodo Perinatal Enfermedades del Sistema Genitourinario Enfermedades Sangre, Org, Hemat y ciert, Trast, Afect, Mec, Inmun. Demás Enfermedades TOTAL

2008

(%) 2009

2010

13,3 8,3 6,7 6,7 5,0

9,1 9,1 30,3 0,0 15,2

4,9 3,7 0,0 7,3 7,3

3,3

0,0

7,3

1,7

0,0

2,4

1,7 1,7

0,0 3

2,4 2,4

0,0

18,2

3,7

0,0

12,1

0,0

51,7 100

0,0 100

58,5 100

Fuente: RSSKP. Unidad de Informática y Estadística.

Respecto a la tasa de mortalidad infantil, a nivel nacional, se observa una caída 96 a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y luego a 20 en el año 2009. Sin embargo, de acuerdo con los resultados de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) Continua 2009, la tasa de mortalidad infantil rural fue de 27 defunciones por cada 1000 nacidos vivos y la urbana de 17.23, cifra que revela una disparidad entre lo urbano y lo rural. Por regiones geográficas, la selva y la sierra tienen un mayor riesgo de mortalidad, 25 y 23 por 1000

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respectivamente, frente a los de Lima metropolitana con una tasa de 11 por 1000 nacidos vivos19. El distrito de Pichari, muestra una situación preocupante frente al incremento desmedido de las tasas de mortalidad infantil en el periodo 2008-2010. En el año 2010 la tasa alcanzó la cifra de 43.5 por mil nacidos vivos, situación aún más adversa al promedio rural. En ese sentido, es de suma urgencia trabajar para reducir este indicador, sobre todo en esta zona donde la mortalidad infantil alcanza niveles muy preocupantes. Ver cuadro 2.35.

Cuadro 2.35: PICHARI: TASA INFANTIL Y GENERAL DE MORTALIDAD, 2008-2010 Grupos < 1 año General

Tasas de Mortalidad 2008 2009 16,9 19,8 3,7 2

2010 43,5 4,7

Fuente: RSSKP. Unidad de Informática y Estadística. Octubre del 2011. Elaboración propia.

Las principales causas de la mortalidad infantil son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades obstétricas y el bajo nivel de atención del embarazo en establecimientos de salud. En el distrito, en los años 2008 y 2009 se logró una cobertura total de parto institucional; sin embargo, en el 2010 la cobertura alcanzó solo un 77%. Ver cuadro 8. De no lograr una total cobertura de partos institucionalizados se incrementa el riesgo de muertes tanto de la madre como del niño a causa de complicaciones obstétricas, como hemorragias durante el parto, toxemia (causada sobre todo por preeclampsia severa), infecciones y abortos. Es así que, se hace necesario un abordaje mucho más amplio del binomio madre-niño. Fenómeno que debe considerar las barreras culturales y socioeconómicas de muchas mujeres y familias de la localidad. “La población peruana está en plena transición demográfica por la disminución de la mortalidad y la fecundidad, lo cual influirá en la estructura de edades en los próximos años. Sin embargo, en los sectores mayoritarios no hay oportunidad, debido a la inequidad y desigualdad, de que se cumplan tres factores para controlar la fecundidad: que la población esté “lista” (haberse iniciado el descenso de la mortalidad), esté “dispuesta” (tener la motivación) y sea “capaz” (tener acceso a las técnicas y conocerlas); sobre todo este último, vinculado con la inequitativa educación e información en el Perú que impide una transición demográfica, en especial en los sectores rurales”.20 Tarea que debe ser asumida con responsabilidad por toda la población del distrito y los principales actores políticos.

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021. Lima, 2011, p. 70. 20 Ibíd., p. 72.

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Cuadro 2.36: PICHARI: COBERTURA DE PARTO INSTITUCIONAL, 2008-2010 C0BERTURA DE PARTO INSTITUCIONAL RED/ MICRORED PICHARI Red SSKP

2008

2009

2010

PARTO ESP

PARTO INST

COB

PARTO ESP

PARTO INST

COB

PARTO ESP

PARTO INST

COB

339 752

360 708

106,2 94,1

358 790

384 737

107,3 94,5

400 790

308 742

77,0 93,9

Fuente: RSSKP. Unidad de Estadística e Informática. Evaluación 2010

2.3. Seguridad alimentaria Según la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (1996), “existe seguridad alimentaria cuando toda la población tiene en todo momento acceso físico y económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.”21 En consecuencia, podemos afirmar que la inseguridad alimentaria es un problema en la localidad de Pichari. Afirmación que se hace visible en el gran porcentaje de desnutrición crónica presente en la localidad. Además, la situación se agrava por la desigual distribución del ingreso y en efecto el desigual acceso a los alimentos. Afectando principalmente las áreas rurales. Tomando en cuenta tal criterio, el distrito con un ingreso familiar per cápita de 162.1 NS., muy lejos del promedio nacional (374.1 NS.), se encuentra en una situación de desventaja. Desnutrición crónica A pesar de que la desnutrición crónica ha venido disminuyendo a nivel nacional, a nivel regional los índices no han mejorado. En el distrito, la desnutrición crónica tuvo un descenso del 2008 al 2009, sin embargo, en el 2010 se incrementó nuevamente (21.27%). Además, observamos una marcada diferencia entre el centro de salud ubicado en la capital de distrito y los demás puestos de salud, localizados en el interior Por otro lado, se señala que la desnutrición crónica está relacionada con la educación y el nivel de ingreso familiar. Conexión que podría explicar la disparidad de los índices de desnutrición crónica en la capital de distrito y las demás comunidades. Ver cuadro 9. De manera general, se visibiliza una mejora en el año 2009, aunque no se mantiene constante en el 2010. Del 2008 al 2009 observamos que 4 puestos de salud reducen el porcentaje de desnutridos. Al 2010 la reducción de desnutridos crónicos solo decrece en 2 puestos de salud. El resto de centros de salud, en el 2010, lejos de disminuir o mantener el porcentaje de desnutridos crónicos tiene una tendencia a crecer. La desnutrición crónica infantil expresada a nivel externo por una baja estatura para la edad; en lo funcional se evidencia en limitaciones de las capacidades físicas, emocionales e intelectuales; que más adelante reducirá la productividad de la persona y perjudicará directamente el crecimiento económico personal y familiar. En suma,

Ibíd., p. 74.

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erradicar la desnutrición supone calificar el capital humano de cualquier sociedad y en consecuencia potenciar la economía y el desarrollo del país.

Cuadro 2.37 PICHARI: PORCENTAJE DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA, 2008-2010 % DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA

EE.SS

2008

2009

2010

MICRORED PICHARI

23,5

20,47

21,27

C.S PICHARI

20,24

14,35

11,9

P.S MANTARO

22,41

24,87

29,31

P.S NATIVIDAD

35,44

32,63

27,45

P.S OMAYA

27,43

21,76

22,91

P.S OTARI

24,02

31,56

32,75

P.S PTO MAYO

9,56

15,97

19,44

P.S QUISTO CENTRAL

34,98

27,2

27,33

Fuente: RSSKP. Sistema de Información Nutricional.

2.4. Servicios públicos Agua y saneamiento Pichari capital cuenta con planta de tratamiento de agua potable desde febrero del 2008; opera con ciertas limitaciones produciendo 2,419 m3 de agua potable, a razón de 28 litros/segundo. Atiende el casco urbano con una población de 11 705 habitantes. A pesar de su capacidad máxima de producción de planta, la dotación de agua potable a la población es racionada, debido al crecimiento y expansión urbana, a esto se debe agregar la presencia de poblaciones flotantes como la Marina de Guerra del Perú, el Ejército Peruano, la Policía Nacional del Perú, poblaciones foráneas que labora en diferentes instituciones públicas y privadas. A esto se suma el desperdicio masivo del líquido elemental ocasionado por los usuarios; se realizó una inspección inopinada a las instalaciones domiciliarias constando que el 80% de desperdicio es originado por sanitarios en mal estado.

CUADRO 2.38. PICHARI: RACIONAMIENTO DE AGUA POTABLE, 2011 PICHARI: SUMINISTRO DE AGUA POTABLE - 2011 Horario 04:31 am 10:01 am 12:31 pm 10:01 pm

– 10:00 am – 12:30 pm – 10:00 pm – 04:30 pm

Descripción Se brinda el servicio Corte Se brinda el servicio Corte

Beneficiarios Toda la población Toda la población Toda la población Toda la población

Fuente: Municipalidad de Pichari – Oficina de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. Octubre del 2011

La dotación ofertada del servicio de agua potable a la población es de 16 horas en promedio durante el día, con una producción de 72 mil 576 m3, y con un déficit de 8 horas de servicio equivalente a 604.8 m3 de agua para garantizar las 24 horas de servicio a los usuarios; de acuerdo a los cálculos hidráulicos la capacidad de producción de planta de tratamiento de agua potable es insuficiente para cubrir el servicio de agua potable las 24 Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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horas del día; en el siguiente cuadro se observa horario de dotación de agua y horario de corte para el almacenamiento.

CUADRO 2. PICHARI: 39. SUMNINISTRO DE AGUA POTABLE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE - 2011 Caudal 25 Lts/seg 28 litros/seg 34 Litros/seg

Consumo (Lit./Hab./día)

Volumen (m3/día)

Volumen (m3/mes)

220 lts/hab

2160 M

64 800 M

220 lts/hab

2419 M

72 576 M

220 lts/hab

2893 M

86 805 M

Población beneficiaria 10 451 hab 11 705 hab 14 000 hab

Fuente: Municipalidad de Pichari – Oficina de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. Octubre del 2011

En cuanto al volumen de producción de agua potable, la planta de tratamiento ha sido construida con una capacidad de 25 litros/segundo de caudal, sin embargo a la fecha viene operando por encima de su capacidad instalada, es decir, 28 litros/segundo para satisfacer la demanda de la población usuaria, en el siguiente cuadro se observa. El costo por consumo de agua desde año 2008 los usuarios venían pagando en forma general la suma de S/. 3,00 nuevos soles por mes hasta el año 2010, recaudación que no cubría ni la tercera parte del costo de operación y mantenimiento; es así en Julio del 2010 a través de una ordenanza municipal categoriza la venta de servicio de agua; sin embargo recién a partir de Enero del año 2010 se viene cobrando el servicio de agua potable por categoría puesto que en Pichari no cuenta con medidor del consumo de agua en domicilio, se observa en el cuadro el cobro por categoría. Cuadro 2.40. PICHARI: TASAS POR CONSUMO DE AGUA SEGÚN CATEGORÍAS-2011 Cuadro 2.40. PICHARI: TASAS POR CONSUMO DE AGUA SEGÚN CATEGORÍAS-2011

Nº 01 02 03 04 05

CATEGORIAS Grifos y lavaderos de carros Bares y restaurantes Quintas con más de 10 inquilinos Quintas hasta con 10 inquilinos Doméstico (una familia común)

Costo por mes S/. 60,00 30,00 20,00 10,00 3,00

Fuente: Municipalidad de Pichari- Oficina de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, 10/2011

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES. La capital distrital de Pichari en el año 2 000 contaba con una poza de oxidación de tanque INMOFH, cuya función era el tratamiento biológico de aguas servidas. sin embargo por falta de voluntad política de autoridad de aquel entonces no realizaron mantenimiento oportuno y adecuado por lo que actualmente se encuentra inoperativo; teniendo como consecuencia de que las aguas servidas provenientes de domicilios, establecimientos, fábricas, Instituciones públicas y privadas están siendo vertidas directamente al río Apurímac como disposición final sin previo tratamiento alguno, originando una alta contaminación al río, medio ambiente, al aire, produciendo olores nauseabundos en el ambiente, proliferación de ratas, enfermedades infecto contagiosas en las familias que viven aledañas cercanas a los ríos; lo más grave es la contaminación al río y toda la fauna ictiológica que existen en ella, sin embargo en el distrito de Pichari la población consumen variedad de peces y otros alimentos del río. Atención de Agua Potable en las Comunidades Rurales. Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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La Unidad de Servicio de Agua Potable, presta solamente apoyo en el mantenimiento y operación de las instalaciones del sistema de agua entubada en las comunidades del área rural, se viene promoviendo la constitución de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento – JASS, con la finalidad de hacer sostenible este servicio en el ámbito rural. El distrito de Pichari cuenta con 100 comunidades de los cuales 34 son comunidades indígenas, 66 comunidades mestizas o colonos principalmente originarios de Pichari e inmigrantes de otros departamentos: Ayacucho, Cusco, Apurímac y de otros aledaños; agrupados en 06 centros poblados con sus respectivos anexos, pagos y asociaciones de viviendas con una población total distrital de 18 mil 521 habitantes según proyecciones de INEI. El servicio de conexión domiciliaria cuyos servicios higiénicos están conectadas a alcantarillado son muy pocos alcanzando este beneficio en forma parcial sólo a 22 grupos poblacionales, principalmente en zonas urbanas que representa 18,64% de la población total. De los 22 comunidades beneficiados 14,0% de viviendas tiene red pública de desagüe dentro de la vivienda, 16,0% fuera de la vivienda, el 9,0% utiliza pozo séptico, 32,0% de la población hace sus necesidades en pozo ciego o negro/letrina, 3,00% al río, acequia o canal, el 26,00% de la población no tiene ninguno, por lo que realiza sus necesidades al aire libre. FIGURA 2.2. PICHARI: SERVICIOS HIGIÉNICOS EN LAS VIVIENDAS

Fuente: INEI-CENSO Nacional XI de Población y VI de Vivienda, 2007.

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CUADRO 2.41. PICHARI: SERVICIOS HIGIÉNICOS DE LAS PICHARI: TIPOS 2007 DE CONEXIÓN DE SERVICIOS HIGIÉNICOS POR ÁREA, VIVIENDAS, 2007 Servicios higiénicos de las viviendas Red pública de desagüe dentro de la Vivienda Red pública de desagüe fuera de la Vivienda Pozo séptico Pozo ciego o negro / letrina Río, acequia o canal No tiene Total

Tipo de área Urbano Rural 497 105 561 109 119 248 267 1.042 21 106 431 639 1.896 2.249

Total 602 670 367 1.309 127 1.070 4.145

Fuente: INEI-Censos Nacionales XI de población y VI de Vivienda, 2007

SANEAMIENTO BÁSICO EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS Los pueblos Ashánincas tradicionalmente consumen el agua de fuentes naturales: manantial, puquial y de río; los cuales contienen microrganismos patógenos y/o parásitos, causantes de muchas enfermedades tropicales. Solo 14 comunidades tienen instalaciones de agua entubada, no clorada; líquido que llega a sus hogares en las mismas condiciones que el agua natural, con la diferencia que no hay que desplazarse hacia la fuente para captarlo. La eliminación de excretas lo hacen a campo abierto, hábito muy arraigado que requerirá mucho tiempo mejorar. Los residuos sólidos domésticos son desechados en cualquier lugar. Ambas prácticas contaminan el ambiente del hogar y la comunidad, reduciendo la calidad de vida de la población. Cuantificación del servicio de agua El abastecimiento de agua en el distrito de Pichari se da de la siguiente manera: red pública dentro de la vivienda (agua potable) (16.8%); red pública fuera de la vivienda (14.2%); pilón de uso público (5.5%); camión-cisterna u otro similar (0.12%); pozo (0.8%); rio, acequia, manantial o similar (55.6%); otro (2.3%). Respecto al tipo de área, encontramos brechas muy marcadas de acceso al servicio de agua en la vivienda. En la zona urbana 14.1% dispone de red pública dentro de la vivienda (agua potable). En la zona rural sólo 2.7% dispone de red pública dentro de la vivienda (agua potable). En consecuencia, el suministro de agua proveniente de ríos, acequias, manantial o similares es de 45.5% en la zona rural; frente a un 10.1% en la zona urbana. Ver cuadro 2.42.

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Cuadro 2.42: PICHARI: ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA VIVIENDA – PICHARI, DISTRITO Tipo de área

Abastecimiento de agua en la vivienda Red pública Dentro de la viv.(Agua potable) Red Pública Fuera de la vivienda Pilón de uso público Camión-cisterna u otro similar Pozo Río,acequia,manantial o similar Vecino Otro Total Fuente: INEI - CPV2007

Urbano 14,1 13,8 3,4 0,02 0,05 10,1 2,8 1,4 45,7

Rural 2,7 0,4 2,1 0,1 0,7 45,5 1,9 0,9 54,3

Total 16,8 14,2 5,5 0,12 0,8 55,6 4,7 2,3 100

La disparidad de acceso a los servicios de agua es aún más visible si comparamos la situación de la capital distrital frente a otros centros poblados. El abastecimiento de agua en la capital distrital se da de la siguiente manera: red pública dentro de la vivienda (agua potable) (37.3%); red pública fuera de la vivienda (39.3%); pilón de uso público (8.9%); camión-cisterna u otro similar (0.1%); pozo (0.1%); rio, acequia, manantial o similar (5.4%); otro (2.6%). Ver cuadro 2.43.

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Las cifras más lejanas al promedio del distrito tienen que ver con el abastecimiento por red pública dentro de la vivienda (agua potable), red pública fuera de la vivienda y el abastecimiento por rio, acequia, manantial o similar. En los dos primeros casos, la mayor cantidad de casos se da en la capital distrital. El tercer modo de abastecimiento es predominante en el resto de centros poblados. En conclusión, el abastecimiento de agua en el distrito de Pichari se da, en la mayoría de casos, por red pública dentro de la vivienda (agua potable), red pública fuera de la vivienda y por disposición de ríos, acequias, manantiales o similares. Visibilizando así una baja cobertura del servicio de agua segura. Situación que se agrava en las familias que no viven en la capital distrital.

Cuadro 2.43: PICHARI CAPITAL: ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA VIVIENDA Tipo de área

Urbano 37,3 39,3 8,9 0,1 0,1 5,4 6,3 2,6 100

Rural -

Total 37,3 39,3 8,9 0,1 0,1 5,4 6,3 2,6 100

Por otro lado, el acceso a una red pública dentro de la vivienda no es el único problema que enfrenta el distrito. Pues, existen viviendas que cuentan con red pública dentro de la vivienda, pero, la disposición de agua (horas por día) no es la exigida. A pesar de que 91.54% de la viviendas disponga de agua las 24 horas al día; aún queda un 8.46% de viviendas que no dispone de agua las 24 horas al día. En algunos casos, la disposición de agua es sólo de 2 horas al día, dificultando las actividades de limpieza, aseo y elaboración de los alimentos. Ver cuadro 2.44.

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Cuadro 2.44: PICHARI: DISPOSICIÓN DE AGUA (HORAS POR DÍA) EN VIVIENDAS QUE CUENTAN CON EL SERVICIO TODOS LOS DÍAS – PICHARI, DISTRITO En la semana - Cuántas horas por día? 2 horas 3 - 4 horas 5 - 6 horas 7 - 8 horas 9 - 10 horas 11 - 13 horas 14 - 16 horas 17 - 19 horas 20 horas 21 - 23 horas 24 horas TOTAL

Si tiene servicio de agua todos los días 12 6 7 9 1 41 4 16 18 6 1298 1418

0,85 0,42 0,49 0,64 0,07 2,89 0,28 1,13 1,27 0,42 91,54 100

Fuente: INEI - CPV2007. 20 de octubre 2011. Elaboración propia.

En la capital distrital, 90.92% de las viviendas dispone de agua las 24 horas al día, frente a un 9.08% que tiene un acceso restringido. Respecto al promedio distrital, encontramos que las cifras no varían de manera significativa. Sin embargo, hay un porcentaje menor de viviendas que disponen de agua por debajo de las 10 horas. Es así que la capital distrital guarda cierta ventaja frente a otros centros poblados. Ver cuadro 4.

Cuadro 2.45: PICHARI CAPITAL: DISPOSICIÓN DE AGUA EN VIVIENDAS En la semana - Cuántas horas por día? 2 horas 3 - 4 horas 5 - 6 horas 7 - 8 horas 9 - 10 horas 11 - 13 horas 14 - 16 horas 17 - 19 horas 20 horas 21 - 23 horas 24 horas TOTAL

Si tiene servicio de agua todos los días 1 5 4 8 1 33 3 16 26 6 1031 1134

% 0,09 0,44 0,35 0,71 0,09 2,91 0,26 1,41 2,29 0,53 90,92 100

Fuente: INEI - CPV2007. 20 de octubre 2011. Elaboración propia.

Servicio de Alcantarillado y Desagüe El servicio de desagüe y alcantarillado a nivel distrital se presenta de la siguiente manera: red pública de desagüe dentro de la vivienda (14.5%); red pública de desagüe fuera de la Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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vivienda (16.2%); pozo séptico (8.9%); pozo ciego o negro/ letrina (31.5%); río, acequia o canal (3.1%); no tiene (25.8%). El promedio distrital sufre una variación significativa a causa de la situación rural. Mientras que el 12% tiene el servicio de red pública de desagüe dentro de la vivienda, en el área urbana; en el área rural sólo un 2.5% cuenta con determinado servicio. En contraste, 25.1% de viviendas cuenta con pozo ciego o negro/ letrina, en el área rural; frente a un 6.4% en el área urbana. Cifra que pone en evidencia la desventaja del área rural frente a la urbana. Ver cuadro 2.46 En efecto, observamos que el servicio de desagüe y alcantarillado, actual, es ineficiente para un gran sector de la población. Pero, en el área rural la situación es aún más alarmante.

Cuadro 2.46. PICHARI: CARATERÍSTICAS DE SANEAMIENTO – PICHARI, DISTRITO Características de saneamiento Red pública de desagüe dentro de la Viv. Red pública de desagüe fuera de la Viv. Pozo séptico Pozo ciego o negro / letrina Río, acequia o canal No tiene Total

Tipo de área % Urbano Rural 12,0 2,5 13,5 2,7 2,9 6,0 6,4 25,1 0,5 2,6 10,4 15,4 45,7 54,3

Total 14,5 16,2 8,9 31,5 3,1 25,8 100

Fuente: INEI - CPV2007 En la capital de distrito, el 33.3% tiene red pública de desagüe dentro de la vivienda; el 37.6% red pública de desagüe fuera de la vivienda; el 3.2% pozo séptico; el 11.8% pozo ciego o negro/ letrina; el 0.6% hace uso de los ríos, acequias o canales y; el 13.5% no tiene. Ver cuadro 2.47. Respecto al promedio distrital, la capital de distrito se encuentra en una mejor condición de acceso a una red pública de desagüe dentro de la vivienda. Es así que la condición de muchos centros poblados es alarmante. Pues muchos de ellos no cuentan con ninguna vivienda con red pública de desagüe. Hecho que ocasiona una mayor nivel de contaminación del ambiente y en efecto una menor calidad de vida.

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Cuadro 2.47: PICHARI CAPITAL: CARACTERÍSTICAS DE SANEAMIENTO Tipo de área

Características de saneamiento Red pública de desagüe dentro de la Viv. Red pública de desagüe fuera de la Viv. Pozo séptico Pozo ciego o negro / letrina Río, acequia o canal No tiene Total Fuente: INEI - CPV2007

Urbano 33,3 37,6 3,2 11,8 0,6 13,5 100

Rural -

Total 33,3 37,6 3,2 11,8 0,6 13,5 100

Electricidad La cobertura del servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 28.7% de las viviendas, muy por debajo del promedio nacional (74,1%). En el área rural, el servicio solo forma parte de un 5.3% del total, a diferencia del área urbana con un 23%. Mostrando un déficit mayor en el área rural. Ver cuadro 7. El sector que no dispone de alumbrado público es de 71.7% a nivel de todo el distrito, siendo mayoritariamente del área rural hasta en un 50% de los casos. Cabe mencionar que en la localidad hay comunidades enteras que no dispone del servicio de electricidad en sus zonas, limitando la práctica de muchas actividades y el acceso a muchos bienes útiles para una mejor calidad de vida.

Cuadro 2.48. PICHARI-DISTRITO: VIVIENDAS QUE CUENTAN CON EL SERVICIO DE ALUMBRADO ELÉCTRICO Tipo de área

La vivienda tiene alumbrado eléctrico Si tiene alumbrado eléctrico No tiene alumbrado eléctrico Total Fuente: INEI - CPV2007

Urbano 23,0 22,7 45,7

Rural 5,3 49,0 54,3

Total 28,3 71,7 100

En la capital de distrito, la cobertura del servicio de electricidad está por encima del promedio local, pero, aún continúa por debajo del promedio nacional. Pues, existe un 57.6% de la viviendas que cuenta con el servicio, quedando un 42.4% restringido de él. Ver cuadro 2.49.

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Cuadro 2.49: PICHARI - CAPITAL: VIVIENDAS QUE CUENTAN CON EL SERVICIO DE ALUMBRADO ELÉCTRICO, 2007 Tipo de área

La vivienda tiene alumbrado eléctrico Si tiene alumbrado eléctrico No tiene alumbrado eléctrico Total Fuente: INEI - CPV2007

Urbano 57,6 42,4 100

Rural -

Total 57,6 42,4 100

Telecomunicaciones Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefonía fija y la telefonía móvil, los servicios de televisión por cable e internet. El distrito no cuenta con una red de telefonía fija. Sin embargo, la telefonía móvil ha evolucionada de manera significativa. Por otro lado, se observa una mayor disposición de servicios de televisión por cable. Respecto al internet, se cuenta con servicio de cabinas de uso público que facilita un mayor acceso de la población a este servicio. Es importante mencionar, que el acceso a las telecomunicaciones está estrechamente ligado al servicio de electrificación. En ese sentido, el déficit de cobertura de éste dificulta el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones. Servicio de Defensoría del Niño y del Adolescente Como parte de los servicios de defensoría, el distrito cuenta con la Defensoría del Niño y del Adolescente (DEMUNA). Los casos que se atienden se circunscriben a los siguientes procesos: prestación alimenticia, tenencia y custodia de menores, régimen de visitas, filiación extramatrimonial, colocación familiar provisional, abandono de menores, incumplimiento de deberes del adolescente, atentado al derecho a la educación y denuncias por violación de menores22. Los casos atendidos durante el 2010, mediante actas de conciliación, son los siguientes: alimentos (79), filiación (51), tenencia y custodia de menores (36), violencia psicológica/maltratos (56), abandono del menor o anciano (12), incumplimiento de deber (34), sustracción de menor (9), reconocimiento voluntario (12), discriminación (4), régimen de visitas (3), adulterio (2), desaparición de adolescente (1), trata de personas (1) y violación (3). En el 2011, mediante actas de conciliación, se atendieron los siguientes casos: alimentos (19) y tenencia y custodia de menores (8). Además, mediantes procesos judiciales se atendieron 39 casos de alimentos, 2 de filiación extramatrimonial, 2 de violación de menores, 1 de actos contra el pudor, 9 de rectificación de partidas de nacimiento, y 2 casos de atentado al derecho de la educación. 22

En el caso de violación de menores la DEMUNA sólo está facultada para realizar las denuncias. El proceso de seguimiento está a cargo del Ministerio Público. Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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Los casos más frecuentes son por alimentos, violencia, filiación e incumplimiento del deber. Las principales dificultades con las que cuenta la defensoría distrital se resumen en la necesidad de contar con la dirección de un domicilio procesal en la ciudad de Ayna San Francisco y en el Distrito de Sivia-Huanta, para la recepción de las Resoluciones Judiciales de los diferentes juzgados. Por otro lado, se menciona, una falta de presupuesto, para costear los pasajes de asistencia a las diferentes audiencias y/o inspecciones judiciales.23

2.5. Vivienda Sin tomar en cuenta la capital distrital, Pichari cuenta con aproximadamente 5 317 viviendas, distribuidas en los diferentes centros poblados, para una población de 24 546 habitantes. La distribución de las viviendas varía, respecto a cada centro poblado, no necesariamente de manera proporcional al número total de habitantes. Por ejemplo, en la jurisdicción del centro poblado de Mantaro tenemos una relación de 6 habitantes por vivienda, aproximadamente. A diferencia de Pichari Cercado que cuenta con una relación de 4 habitantes por vivienda. Ver cuadro 2.50. La relación de habitante por vivienda asume una mayor importancia al tener en cuenta la condición de las viviendas. Es así que dos comunidades con igual relación de habitantes por vivienda no necesariamente tienen las mismas condiciones de habitabilidad. Entonces, si bien la proporción del distrito no tiene mayores problemas, a simple vista, es preciso tomar en cuenta la condición de las viviendas

Cuadro 2.50: PICHARI: POBLACIÓN Y VIVIENDAS SEGÚN MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS, 2011 – PICHARI, DISTRITO Centros Poblados Mantaro Ccatun Rumi Natividad Omaya Pichari Cercado Puerto Mayo Tambo del Ene TOTAL

Población Nº de viviendas Nº hab./ Nº viv. 6095 1024 6 4732 1298 4 3474 703 5 1925 442 4 1398 354 4 5394 1193 5 1528 303 5 24546 5317 5

Fuente: MDP.- Oficina de Programación e Inversiones

La modalidad de tenencia de las viviendas, en la localidad, puede darse de la siguiente manera: alquilada (18.1%); propia por invasión (11.3%); propia pagando a plazos (3.4%); propia totalmente pagada (60.1%); cedida por el centro de trabajo, otro hogar o institución (3.7%) u; otras formas (3.4%). Ver cuadro 2.

Información asignada por el encargado de DEMUNA: Abog. Eduardo V. Rondinel Escobar.

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En el área urbana, hay una predominancia de viviendas alquiladas, propia por invasión o propia pagado a plazos, respecto al área rural. Por su parte, en esta última predomina la tenencia de vivienda propia totalmente pagada. En ambos casos la tenencia de vivienda propia pagada a plazos es poco significativa.

Cuadro 2.51: PICHARI: TENENCIA DE LA VIVIENDA – PICHARI, DISTRITO Tenencia de la vivienda - La Vivienda que ocupa es: Alquilada Propia por invasión Propia pagando a plazos Propia totalmente pagada Cedida por el Centro de Trabajo /otro hogar/Institución Otra forma Total

Tipo de área

% Urbano 12,7 8,7 1,8 20,5

Rural 5,4 2,6 1,6 39,6

Total 18,1 11,3 3,4 60,1

1,0

2,7

3,7

1,0 45,7

2,4 54,3

3,4 100

Fuente: INEI - CPV2007

En la capital de distrito, la modalidad de tenencia de vivienda se distribuye de la siguiente manera: alquilada (30.9%); propia por invasión (17.3%); propia pagando a plazos (4.4%); propia totalmente pagada (43.9%); cedida por el centro de trabajo, otro hogar o institución (1.5%) u; otras formas (2%). Ver cuadro 2.52. La modalidad de alquiler es importante en el área, la cual podría ser explicada por la migración temporal de profesionales o negociantes a la zona. La tenencia de la vivienda propia por invasión y la tenencia de la vivienda propia totalmente pagada también son significativas.

Cuadro 2.52: PICHARI: TENENCIA DE LA VIVIENDA – PICHARI, CAPITAL DE DISTRITO Tenencia de la vivienda - La Vivienda que ocupa es: Alquilada Propia por invasión Propia pagando a plazos Propia totalmente pagada Cedida por el Centro de Trabajo /otro hogar/Institución Otra forma Total

Tipo de área

% Urbano 30,9 17,3 4,4 43,9

Rural -

Total 30,9 17,3 4,4 43,9

1,5

2,0 100

Fuente: INEI - CPV2007

El tipo de vivienda con la que cuenta la población de la localidad se puede clasificar de la siguiente manera: casa independiente (81.6%), departamento en edificio (0.1%), vivienda Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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en quinta (2.2%), casa en casa de vecindad (1.6%), choza o cabaña (12.5%), vivienda improvisada (1.8%), local no destinado para habitabilidad humana (0.1%), otro tipo particular (0.06%), hospital clínica (0.02%), otro tipo colectiva (0.04%). Ver cuadro 2.53. En el área rural hay un mayor predominio de viviendas del tipo independiente. Las viviendas tipo choza o cabaña sólo se presentan en las áreas rurales. Las viviendas de tipo departamento en edificio, vivienda en quinta, casa en casa de vecindad y vivienda improvisada solo se presentan en el área urbana.

Cuadro 2.53: PICHARI: TIPO DE VIVIENDA SEGÚN ÁREA – PICHARI, DISTRITO Tipo de vivienda Casa Independiente Departamento en edificio Vivienda en quinta Casa en casa de vecindad Choza o cabaña Vivienda improvisada Local no destinado para hab.humana Otro tipo particular Hospital Clínica Otro tipo colectiva Total

Tipo de área % Urbano Rural Total 38,0 43,6 81,6 0,1 0,1 2,2 2,2 1,6 1,6 12,5 12,5 1,8 1,8 0,05 0,02 0,1 0,04 0,02 0,06 0,02 0,02 0,02 0,02 0,04 43,8 56,2 100

Fuente: INEI - CPV2007

Los tipos de vivienda en la capital distrital se agrupan de la siguiente manera: casa independiente (86.6%), departamento en edificio (0.3%), vivienda en quinta (6.4%), casa en casa de vecindad (4.9%), vivienda improvisada (1.5%), local no destinado para habitabilidad humana (0.2%), otro tipo colectiva (0.1%). Dentro de la clasificación, encontramos una mejor condición de habitabilidad de las personas en esta zona. Las viviendas de tipo choza o cabaña desparecen en esta categorización.

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Cuadro 2.54: PICHARI: TIPO DE VIVIENDA SEGÚN ÁREA – PICHARI, CAPITAL DE DISTRITO Tipo de vivienda Casa Independiente Departamento en edificio Vivienda en quinta Casa en casa de vecindad Vivienda improvisada Local no destinado para hab.humana Otro tipo colectiva Total

Tipo de área % Urbano Rural 86,6 0,3 6,4 4,9 1,5 0,2 0,1 100 -

Total 86,6 0,3 6,4 4,9 1,5 0,2 0,1 100

Fuente: INEI - CPV2007

El número de habitaciones o piezas que tiene una vivienda también es un importante indicador para señalar las condiciones en las que se encuentra. A nivel de distrito el número de habitaciones por vivienda se distribuye de la siguiente manera: De una habitación (57.6%), de dos habitaciones (26.5%), de tres habitaciones (8.2%), de cuatro habitaciones (4.6%), de cinco habitaciones (1.4%), y mayor a cinco habitaciones (1.7%). Ver cuadro 2.55. El área rural cuenta con un mayor número de viviendas con una o dos habitación; 31.5% y 15.2%, respectivamente. En el área urbana las viviendas con una o dos habitaciones también son las de mayor cantidad, pero, de menor proporción respecto al área rural.

Cuadro 2.55: PICHARI: HABITACIONES O PIEZAS DE LAS VIVIENDAS SEGÚN ÁREA Nº de habitaciones o piezas que tiene la vivienda

1 habitación 2 habitaciones 3 habitaciones 4 habitaciones 5 habitaciones > a 5 habitaciones Total

Tipo de área % Urbano Rural 26,1 31,5 11,4 15,2 4,2 4,0 2,3 2,3 0,6 0,7 1,1 0,6 45,7 54,3

Total 57,6 26,5 8,2 4,6 1,4 1,7 100

Fuente: INEI - CPV2007

La disposición de habitaciones por vivienda en la capital es la siguiente: una habitación (59.7%), de dos habitaciones (22.7%), de tres habitaciones (8.7%), de cuatro habitaciones (5%), de cinco habitaciones (1.4%), y mayor a cinco habitaciones (2.5%). Ver cuadro 2.56. Observamos que la distribución de número de habitaciones que tiene la vivienda en la capital distrital es similar al promedio distrital. No obstante, es importante tener en cuenta Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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el tipo de vivienda con la que se cuenta en uno y otro lugar. Variable que contribuiría a diferenciar el estado entre las viviendas de la capital y sus centros poblados.

Cuadro 2.56: PICHARI: HABITACIONES O PIEZAS QUE TIENE LA VIVIENDA SEGÚN ÁREA – PICHARI, CAPITAL DE DISTRITO Nº de habitaciones o piezas que tiene la vivienda

1 habitación 2 habitaciones 3 habitaciones 4 habitaciones 5 habitaciones > a 5 habitaciones Total

Tipo de área % Urbano Rural 59,7 22,7 8,7 5,0 1,4 2,5 100 -

Total 59,7 22,7 8,7 5,0 1,4 2,5 100

Fuente: INEI - CPV2007

El material de construcción predominante en las paredes de las viviendas es la madera (59.9%), en segundo lugar tenemos al adobe o tapia (14.2%), seguida de el ladrillo o bloque de cemento (13.8%). En menor cantidad, materiales como la quincha (2.3%), estera (1%), piedra con barro (0.3%) y piedra o sillar con cal o cemento (0.2%). El uso de ladrillo o bloque de cemento es más usual en el área urbana que en el área rural. Por su parte, en el área rural el uso de la madera es mayor que en el área urbana.

Cuadro 2.57: PICHARI: MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDA SEGÚN ÁREA – PICHARI, DISTRITO Material de construcción predominante en las paredes Ladrillo o Bloque de cemento Adobe o tapia Madera Quincha Estera Piedra con barro Piedra o Sillar con cal o cemento Otro Total

Tipo de área % Urbano Rural 11,3 2,5 10,5 3,7 20,1 39,8 1,1 1,2 0,4 0,6 0,1 0,2 0,1 0,05 2,1 6,2 45,7 54,3

Total 13,8 14,2 59,9 2,3 1,0 0,3 0,2 8,3 100

Fuente: INEI - CPV2007

El material de construcción predominante en las paredes de las viviendas, en la capital distrital, se dispone de la siguiente manera: ladrillo o bloque de cemento (29.5%), adobe o tapia (30.6%), madera (33.8%), quincha (2.8%), estera (0.6%), piedra o barro (0.3%) y otros (2.4%). Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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Respecto al promedio distrital, la madera sigue siendo el material por excelencia. Sin embargo, no hay una marcada diferencia con el uso del ladrillo o bloque de cemento y el adobe o tapia. La importancia de estos materiales influye de manera significativa en el distrito.

Cuadro 2.58: PICHARI CAPITAL: MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS Material de construcción predominante en las paredes Ladrillo o Bloque de cemento Adobe o tapia Madera Quincha Estera Piedra con barro Otro Total

Tipo de área % Urbano Rural 29,5 30,6 33,8 2,8 0,6 0,3 2,4 100 -

Total 29,5 30,6 33,8 2,8 0,6 0,3 2,4 100

Fuente: INEI - CPV2007

La construcción de los pisos de las viviendas está hecho a base de los siguientes materiales: tierra (72.6%), cemento (18.5%), losetas y terrazos (0.3%), parquet o madera pulida (0.2%), madera y entablados (7.9%), láminas asfálticas (0.3%), otros (0.2%). Ver cuadro 2.59. Los materiales predominantes en el área rural son la madera o entablados (6.4%) y la tierra (43.9%). En el área urbana la situación mejora gracias al uso de cemento como material para la construcción de los pisos de las viviendas. El porcentaje de uso es 15.1% frente a 3.4%, en el área rural.

Cuadro 2.59: PICHARI: MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS SEGÚN ÁREA – PICHARI, DISTRITO Material de construcción predominante en los pisos

Tierra Cemento Losetas, terrazos Parquet o madera pulida Madera, entablados Laminas asfálticas Otro Total

Tipo de área % Urbano Rural 28,7 43,9 15,1 3,4 0,2 0,1 0,1 0,1 1,5 6,4 0,02 0,3 0,05 0,1 45,7 54,3

Total 72,6 18,5 0,3 0,2 7,9 0,3 0,2 100

Fuente: INEI - CPV2007 Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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En la capital de distrito el material predominante para la construcción de pisos se da el siguiente orden: tierra (60.5%), cemento (37.1%), losetas o terrazos (0.6%), parquet o madera pulida (0.2%), madera o entablados (1.5%) y otros (0.1%). Ver cuadro 2.60. La tierra, al igual que en los demás centros poblados, sigue siendo el material predominante para la construcción de los pisos. La diferencia está marcada por el uso significativo de cemento. El uso de la madera también pierde importancia en la capital al ser ubicado en tercer lugar, con tan solo un 1.5%.

Cuadro 2.60: PICHARI CAPITAL: MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS Material de construcción predominante en los pisos

Tierra Cemento Losetas, terrazos Parquet o madera pulida Madera, entablados Otro Total

Tipo de área % Urbano Rural 60,5 37,1 0,6 0,2 1,5 0,1 100 -

Total 60,5 37,1 0,6 0,2 1,5 0,1 100

Fuente: INEI - CPV2007 En conclusión, observamos un mayor déficit cualitativo de viviendas24. El área en mayor desventaja es la rural, y/o de manera general, todas las zonas que no corresponden a la capital de distrito. En su mayoría se cuenta con viviendas de una habitación, con pisos de tierra y paredes de madera. En efecto, un panorama poco favorable para las familias de la región.

2.6. Seguridad ciudadana La seguridad ciudadana es asumida por Serenazgo, la Policía Nacional del Perú (PNP) y los Comités de Autodefensa. Serenazgo dispone de 15 efectivos; 12 serenos, 2 policías municipales y 1 guardián en la Sala Mixta. El servicio brindado es de 24 horas al día, todos los días a la semana. Durante este periodo de tiempo se establecen tres turnos de trabajo. El primer turno es de 6a.m. a 2 p.m., el segundo turno es de 2p.m. a 10 p.m. y el tercer turno es de 10 p.m. a 6 a.m. El equipo tecnológico a disposición consta de un radio de comunicación interna de hasta 800 metros de distancia y dos teléfonos móviles con servicio de rpm. Los requisitos para formar parte de esta institución es ser licenciado, haber prestado servicio militar obligatorio o pertenecido a las Fuerzas Armadas. Además de ello, los candidatos deben estar en buenas condiciones físicas y no poseer antecedentes penales 24

El déficit cuantitativo se refiere al número total de viviendas demandadas menos las ofertadas. El déficit cualitativo está formado por la existencia de viviendas cuyas características físicas o su situación de hacinamiento no satisfacen las condiciones mínimas de habitabilidad.

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o judiciales. Una vez que forma parte del equipo, los serenos reciben capacitaciones una o dos veces al mes, en espacio de 1 ó 2 horas. Las capacitaciones son de defensa personal, primeros auxilios, natación y entrenamiento físico a cargo del jefe de división de seguridad ciudadana, en coordinación con especialistas de las FF.AA. Cabe mencionar que ninguna de las capacitaciones es de tipo psicológica. El equipo de serenazgo cumple un trabajo múltiple en la localidad, el cual va más allá de sus competencias. La población identifica una ayuda inmediata con la presencia del equipo de serenazgo a diferentes niveles. Son 36 los tipos de intervenciones a cargo de serenazgo entre los cuales destacan las siguientes: hurto, violencia familiar, apoyo a los vecinos en emergencia, operativos comercio ambulatorio, tránsito, hoteles y otros, denuncias, apoyo en tránsito y seguridad vial, auxilio médico, apoyo en caso de accidentes de tránsito, apoyo en campañas y apoyo en traslado de su domicilio al centro de salud, entre otros. Para realizar esta ardua labor, cada turno dispone de 3 equipos; el de facción, reten y reserva. Esta disposición fortalece el equipo de turno, de requerir más personal. Los medios de comunicación con los cuales la población accede a los servicios de serenazgo son las llamadas telefónicas a la central. De presentarse un caso cercano, los pobladores asisten de manera personal a las instalaciones de serenazgo. Sumado a ello, los serenos realizan labores de patrullaje por todo el distrito durante las noches para asegurar la tranquilidad de los ciudadanos. Para un mejor ordenamiento institucional, cuentan con cinco libros de registro; registro de llamadas, registro de asistencia para el personal, registro de ocurrencias, registro de asistencia de la PNP y registro de denuncias. Base de datos que permite dar cuenta de la labor de la entidad. El proceso de intervención, inicia con la presencia de algún denunciante o una llamada de emergencia. Acto seguido, el equipo a disposición acude al lugar de los hechos. Si el servicio requerido no involucra la competencia de serenazgo, ellos derivan el caso a la PNP u otra instancia pertinente. Parte de la intervención se hace por medio del patrullaje en la zona. Actualmente, por falta de combustible, el patrullaje se realiza cada dos o tres horas por las noches o si se presenta alguna emergencia. Los fines de semana son los días de mayor demanda del servicio, por diferentes casos. Uno de los problemas más preocupantes, ligados a la seguridad ciudadana es el tema del pandillaje. Problemática que no es ajena a la realidad del distrito. Las pandillas están integradas por un grupo de 9 a 15 jóvenes cuyas edades oscilan entre los 16 y 25 años. Las zonas identificadas como críticas son las siguientes: la maldita curva, el platanal y Valle Dorado. Los actos cometidos por estos grupos son básicamente hurto y robos a mano armada en calles y viviendas. Además, se ha identificado el consumo de sustancias nocivas por parte de estos grupos. Situación que pone en evidencia que la inseguridad ciudadana guarda estrecha relación con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilícitas. La asidua persecución de los agentes de serenazgo logró disminuir la incidencia de estas bandas. Sin embargo, el patrullaje se vio disminuido por la falta de presupuesto. Hecho que podría causar el regreso de estos grupos. El trabajo que realiza serenazgo se da conjuntamente con el Comité de Autodefensa y la PNP. Hasta el mes de noviembre del 2011, serenazgo contaba con el apoyo directo de la Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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PNP. Es así que dos efectivos de esta institución acompañaban diariamente la labor de los serenos. A partir de la fecha, se vio conveniente, por problemas de intervención que la población mencionaba, desistir del apoyo directo de la PNP. La PNP por su parte, se viene ocupando de las labores seguimiento a los asaltantes, para lograr su futura captura. Dentro de los sospechosos, el 90% son naturales de Pichari. El problema de pandillaje implica una doble labor a causa de la situación demográfica que atravesamos. El incremento porcentual de la población en edad de trabajar genera el denominado “bono demográfico”, que implica poseer una relativamente menor población dependiente y una mayor población en edad de trabajar. Ello implica crecimiento y excedentes económicos, de ser atendidos adecuadamente; de lo contrario, puede originar cargas y problemas sociales de alta magnitud. Es así que, transformar este escenario en una ventaja efectiva implica crear oportunidades para este sector de la población. Los asaltos en carreteras también son un problema latente. Sin embargo, a la fecha han disminuido notablemente gracias a labor del Comité de Autodefensa. La base central de esta comitiva se encuentra en la capital distrital de Pichari, pero su labor comprende las zonas rurales. Además de la intervención de estos órganos de justicia, se han presentado casos de justicia popular en algunas comunidades. Lo que demuestra una baja densidad del estado en temas de seguridad o la inefectividad de las fuerzas del orden en algunas zonas de la región. Debido a la intervención directa de la población el porcentaje de asaltos se ha reducido notablemente. No obstante, es importante mencionar que este tipo de castigos puede incurrir en errores y excesos difíciles de reparar, de no seguir el proceso pertinente. Los casos de violencia femenina también son denunciados en la dependencia de serenazgo. En este caso, la denunciante es trasladada al local de serenazgo y el agresor a la comisaría. De ser necesario se deriva al Juez de Paz para continuar el proceso. Las denuncias de este tipo, también se realizan en el Centro Emergencia Mujer (CEM). El CEM tiene un registro de víctimas desde octubre del 2007. En este primer año de ejecución se atendió 38 casos de violencia. De las cuales 23.7% era de tipo psicológica, 36.8% de tipo física y 39.5% de tipo sexual. De las víctimas, el 2.6% eran hombres y el 97.4% eran mujeres. En el 2008, se atendieron 163 casos. El 32.6% fue de tipo psicológico, el 42.9% de tipo físico y el 24.5% de tipo sexual. En este año, el 3.7% de las víctimas era del sexo masculino y un 96.3% femenino. Al año siguiente las cifras se incrementaron a 311 casos. El tipo de violencia predominante fue la física (49.2%), seguida de la psicológica (36.7%) y por último, la sexual (14.1%). En número de casos en el 2010, descendió a 221. En este año el porcentaje de violencia de tipo física continuo siendo el más predominante con el 40.7% de los casos. El tipo de violencia psicológica y sexual fue de 37.6% y 21.7%, respectivamente. Este fue el año en el que se registró un mayor número de casos de violencia sexual (48 casos). En el 2011 el total de casos fue de 170, número menor al de los últimos 2 años. Referente a los tipos de violencia, la distribución es similar a años anteriores. La violencia física (52.4%), seguida de la violencia psicológica (30.5%) y, finalmente, la violencia sexual (17.1%). Ver cuadro 2.61. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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Cuadro 2.61: PICHARI: CASOS DE VIOLENCIA SEGÚN SEXO Y TIPO DE VIOLENCIA POR AÑOS. Tipo de Violencia Psicológica Física Sexual TOTAL

2007 9 (23,7%) 14 (36,8%) 15 (39,5%) 38 (4,2%)

2008 53 (32,6%) 70 (42,9%) 40 (24,5%) 163 (18,1%)

Masculino Femenino

1 (2,6%) 37 (97,4%)

6 (3,7%) 157 (96,3%)

Casos de Violencia 2009 2010 114 (36,7%) 83 (37,6%) 153 (49,2%) 90 (40,7%) 44 (14,1%) 48 (21,7%) 311 (34,4%) 221 (24,5%) Según Sexo 40 (12,9%) 29 (13,1%) 271 (86,9%) 192 (86,9%)

2011 52 (30,5%) 89 (52,4%) 29 (17,1%) 170 (18,8%)

TOTAL 311 (34,4%) 416 (46,1%) 176 (19,5%) 903 (100%)

15 (8,8%) 155 (91,2%)

91 (10,1%) 812 (89,9%)

Fuente: CEM-Pichari

Durante este periodo se registró un total de 903 casos de violencia; de ellos el 34.4% son psicológicas, el 46.1% de tipo física y 19.5% violencia sexual. Además observamos que el 89.9% son mujeres, y el 10.1% hombres. Si embargo observamos que el aspecto distintivo es que se perpetran contra las poblaciones más vulnerables, en el caso de los hombres, contra niños y adolescentes. Debido a ello, el reto es replantear las relaciones de género para dar fin a la violencia aún latente. Hacer posible la independencia física y económica de la mujer significa generar en ellas prácticas responsables en relación con su cuerpo, su seguridad y su sexualidad. Además, la educación e información pertinente les permite acceder al conocimiento de su salud sexual y reproductiva, otorgándoles capacidades para decidir sobre su fecundidad.

2.7. Inversión social y calidad del gasto Con el fin de desarrollar capacidades y un mismo piso de oportunidades a la población en general, la política social elabora programas y estrategias de intervención. Entre los programas de carácter universal se encuentran los educativos y de salud básica. El Seguro Integral de Salud, los programas alimentarios, entre otros, pueden estar focalizados en poblaciones en condiciones extremas de pobreza. En el distrito, encontramos vigentes los siguientes programas sociales: vaso de leche, comedores populares, wawa wasi y el programa JUNTOS. El primer programa se encuentra bajo la dirección de la municipalidad distrital de Pichari. El segundo y tercer programa tiene una intervención parcial de la municipalidad y el gobierno provincial y el MINDES, respectivamente. El tercer programa goza de la responsabilidad exclusiva del gobierno regional. Programa Vaso de leche El programa vaso de leche tiene sus inicios junto a la distritalización de Pichari. Actualmente, se cuenta con 86 comités que incluyen a 4 676 beneficiarios. Los comités están distribuidos en 5 centros poblados del distrito (Omaya, Natividad, Puerto Mayo, Mantaro y Tambo del Ene) y la capital distrital. El centro poblado de Omaya cuenta con 5 comités de vaso de leche y un total de 221 beneficiarios, Puerto Mayo dispone de 20 comités y 2 256 beneficiarios, Mantaro tiene 11 comités y 587 beneficiarios, Natividad 13 comités y 432 asistidos, Tambo del Ene 4 comités y 153 personas que gozan del servicio; Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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finalmente, la capital distrital, con el mayor número de comités (34) y una población beneficiada de 2 256 personas. Ver cuadro 2.62.

Cuadro 2.62: PICHARI: BENEFICIARIOS DEL POGRAMA VASO DE LECHE SEGÚN COMITÉS Y CENTROS POBLADOS. DISTRIBUCIÓN POR CENTROS POBLADOS CENTROS POBLADOS

Nº DE COMITÉS Nº DE BENEFICIARIOS

OMAYA

221

PICHARI CAPITAL

2256

PUERTO MAYO

1027

MANTARO

587

NATIVIDAD

432

TAMBO DEL ENE

153

4676

TOTAL

Fuente: Oficina del Programa Vaso de Leche

Hasta el 2011, los beneficiarios se dividían en 4 grupos o tipos; ancianos, personas con discapacidad, niños de 0 a 6 años y niños de 7 a 13 años. Atención que no involucraba al público objetivo principal. Por ello, a partir del 2012 se acordó que los nuevos beneficiarios debían corresponder estrictamente a la población pertinente. El público objetivo en este caso son los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y lactantes y niños de 7 a 13 años. Para un mejor cumplimiento de las normas establecidas, los nuevos beneficiarios deben formar parte del SISFOH. Es así que, uno de los principales requisitos es la disposición de DNI por parte de beneficiarios; de lo contrario serán excluidos de los beneficios, hasta que regularicen su situación. Entre los problemas registrados se encuentra la discrepancia del número de electores en la localidad con el de beneficiarios, pues, 30% de los beneficiarios de Vaso de Leche del distrito no estaban registrados como habitantes del mismo. Hecho que desvirtuaba la ayuda prestada ya que la inversión establecida responde a la cantidad de electores en la localidad. Además, la estrategia que se inicia en el 2012, la cual busca beneficiar al verdadero público objetivo, ha producido malestar en la población. El equipo encargado del programa Vaso de Leche buscó explicar a la población la razón por la cual muchos ya no recibirían la ayuda prestada, obteniendo como respuesta en muchos casos, resistencia. Programa Comedores Populares En este caso, los beneficiarios son las familias que atraviesan por una situación de extrema pobreza. El órgano encargado de su ejecución es la municipalidad provincial. Se cuenta específicamente con una coordinadora distrital que trabaja de la mano con la coordinadora provincial. El distrito cuenta con 14 comedores populares. Los beneficiarios de estos comedores en muchos casos son los mismos beneficiarios de los programas de Vaso de Leche. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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Programa Wawa Wasi El programa Wawa Wasi es administrado por el MIMDES y el apoyo de la municipalidad. Reconocido como uno de los programas con mayor éxito en la región por encontrarse mejor focalizado. No se cuenta con la presencia de beneficiarios fantasmas ya que la atención es directa con el público objetivo, en este caso los niños menores de 48 meses. Actualmente se cuenta con 74 módulos de 06 niños y niñas cada uno entre 06 y 47 meses con 29 días. El total de beneficiarios asciende a 444; ubicados en 38 comunidades. Los módulos funcionan desde las 8:00 am hasta las 4:00 pm de lunes a viernes, de no ser feriado. A pesar de no encontrarse mayores problemas de focalización en este programa hay otras dificultades no menos importantes que contribuyen con la calidad del programa, este es el caso de la infraestructura. Los módulos, que corresponde al Comité de Gestión Pichari Wawa Wasi I (22), no cuentan con locales propios para su funcionamiento, originando inestabilidad de locación. Además, la búsqueda de locales a bajo costo implica espacios mal acondicionados e inseguros. Los módulos ubicados en las comunidades, pertenecientes a los Comités de Gestión II y II, cuentan con locales propios, pero no en mejores condiciones.25 Programa JUNTOS La dirección del programa JUNTOS en exclusividad del gobierno regional. La municipalidad del distrito solo dispone de una oficina de enlace que facilita la información requerida por el gobierno regional. Es así que el trabajo que asume la municipalidad distrital es básicamente el tema de la focalización. Superposición de programas y Sistema de Focalización La creación de programas sociales implica esfuerzos por atacar problemas estructurales que impiden el desarrollo; tales como, la desnutrición infantil, la pobreza y pobreza extrema, la baja calidad educativa, etc. Sin embargo, los resultados en muchos casos no fueron los esperados. Siendo la principal dificultad, para no lograr las metas establecidas, la incorrecta focalización de los servicios. A partir de ello, surge la necesidad de contar con una herramienta de filtro, que posibilite direccionar la ayuda de los programas al público objetivo. Además de, articular en la medida posible, todos los programas vigentes con el fin de que se eviten duplicidades, superposiciones y malgasto de presupuesto El distrito no es ajeno a dicha problemática, pues muchos beneficiarios de un programa se replican en otros, incluso una misma familia recibe el mismo beneficio más de una vez. En otros casos, los beneficiarios no corresponden al público objetivo. Con el fin de enfrentar el problema, actualmente se está trabajando en la implementación del SISFOH. Los hogares hasta ahora focalizados ascienden a 6000 familias (90%). El 25

CÁRDENAS, Krómer. Fortalecimiento de los Módulos de Wawa Wasi en el Distrito de Pichari: Documento Técnico. Pichari.2011.Pp. 34-35.

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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proceso de focalización comprendió tres etapas. La primera etapa de focalización se realizo bajo la metodología recomendada (barrido censal) alcanzado un aproximado de 2378 hogares, de los cuales el 100% se ubicaba como pobre extremo. En la segunda etapa se omitió algunos sectores de la capital distrital y se obtuvo un registro de aproximadamente 2600 hogares, 90% de ellos con condición de extrema pobreza. En la última etapa se alcanzó registrar aproximadamente 1000 hogares. El resultado de focalización, de las tres etapas, presenta algunas singularidades. El total de hogares registrados supera el total de hogares señalado por la INEI en un 50%, suma no desestimable. Por otro lado, la proporción de pobres extremos en casi absoluta lo que hace suponer; por un lado, la existencia de errores de verificación; por el otro, omisión de datos por parte de los beneficiarios. En ese sentido, se requiere de un censo que permita tener información más cerca a los datos reales. Además, se necesita de una metodología más efectiva que permita identificar de manera fehaciente la situación real de las familias beneficiarias. Aún no se cuenta con un reporte consolidado del SISFOH, debido a las dificultades enfrentadas.

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2.4.3.-

Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad

3.1. Reforma del Estado Antecedentes Con el Gobierno del Presidente Toledo, el Perú inicia el proceso de Reforma del Estado. En marzo del 2002 se promulga la Ley 27680, que modifica el Capítulo XIV -De la Descentralización-, del Título IV –De la Estructura del Estado-, de la Constitución Política del Perú. Mediante la cual la descentralización, es una forma de organización democrática, constituye una política permanente de estado y tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país; además establece que el gobierno se constituye y organiza en tres niveles: nacional, regional y local. Artículo 188º.- La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la república se descentralizan de acuerdo a Ley. Artículo 189º.- El territorio de la república está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación. Constitución Política del Estado, modificada por Ley Nº 27680.

En julio del 2 002, se promulga la ley Nº 27783, Ley de bases de la descentralización, mediante la cual se establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. En noviembre del mismo año se promulga la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Nº 27867, donde se establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. En diciembre de este mismo año, se modifica esta norma por Ley Nº 27902, para regular la participación de los Alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de descentralización y regionalización. En mayo del 2003, se promulga la Ley Nº 27972, Orgánica de los Gobiernos Locales, que establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; también sobre la relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades.

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El cuerpo legal precedente, proporciona el marco jurídico para la descentralización y regionalización del Perú; proceso en marcha en pos del desarrollo integral. Dentro del marco precedente, corresponde a los Gobiernos Locales convertirse en pilares del desarrollo local, entendida como la mejora del bienestar general de la población, donde todas las personas, en todo momento, tengan acceso a alimentos suficientes en cantidad y calidad para una vida saludable; donde todas las personas tengan oportunidades para el trabajo, los servicios básicos, la salud, la educación, la recreación y otros, que les permita desarrollarse a plenitud como seres humanos, de acuerdo a su edad y sus capacidades. Modernización del Estado en los gobiernos locales El ARTÍCULO I, del Título Preliminar de la ley 27972 define a los gobiernos locales como “entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades…”. El ARTÍCULO IV, señala su finalidad: “…representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.” El vínculo del Estado con los ciudadanos no es fácil, es frecuente encontrar dos tipos de relaciones: a) de opresión propias de las dictaduras; o b) de dependencia propia del paternalismo-populismo estatal. Ninguna de estas relaciones es buena, el Estado debe estar al servicio de los ciudadanos y respetar las reglas de juego del mercado. Sin embargo se seguirán reproduciendo relaciones no deseadas entre el Estado y los ciudadanos, si continúan “campañas electorales con fuerte contenido demagógico, donde el voto de la población suele orientarse hacia los candidatos que más prometen; el candidato que resulta elegido no es capaz de cumplir sus ofertas electorales; como resultado, la población le quita su respaldo y se lanza a la protesta. Como consecuencia, se debilita el Gobierno y el Estado en su conjunto”26. Las contiendas municipales no son fiestas democráticas, no se confrontan propuestas ni presentan equipos técnicos. Es una batalla campal donde “todo vale” y con los resultados de las urnas, “hay ganadores y perdedores”. Si un ciudadano expresó de manera tangible su apoyo a un candidato que no ganó las elecciones, no es tomado en cuenta por el grupo ganador en las elecciones, aunque se trate de un profesional de prestigio y necesario; considerando la escasez de ellos sobre todo en los distritos. En el plano municipal, se requiere que las Autoridades entiendan, que asumen la responsabilidad de cumplir con los fines de los gobiernos locales: a) representar a los vecinos –a todos, no solo a los que votaron por su opción política-, b) hacer que los servicios municipales y otros públicos, sean de calidad y llegue a todos los vecinos, incluyendo a los que tradicionalmente no tienen acceso, o a aquellos que no pertenecen a su opción política; c) que la gestión se vea reflejada en resultados concretos en desarrollo. Vale decir, que los proyectos no deben justificar gastos y solamente entregar 26

VILLARÁN, F. Reforma y modernización del Estado. En: http://www.consorcio.org/eleccionesperu2006/. Visita 7 de diciembre del 2011.

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productos; si no, que al término de su ejecución, los beneficiarios muestren mejoras visibles de cambio. Por ejemplo, si se trata de un proyecto donde se deba construir aulas. El proyecto no solo debe entregar aulas, mobiliario y equipamiento; eso es bueno, pero el diseño debe garantizar que los alumnos beneficiarios de dichas aulas, mejoren sus rendimientos académicos, mejoren su comprensión lectora, mejoren sus habilidades para expresarse de manera oral o escrita, respecto a lo que lee o aprende, etc. Entonces, la modernización del gobierno local implica, una gestión para resultados en el desarrollo –GpRD. Que se evidencie en las personas y en la sociedad; no solo en productos u obras. Ello implica, autoridades ediles que conozcan sobre desarrollo local y gestión municipal, que sean líderes y la asuman en todo momento. Implica funcionarios líderes y técnicos a su vez, con profunda vocación de servicio; y obviamente, técnicos de primer para hacer las cosas bien. Requiere así mismo, una gestión participativa y transparente, donde la sociedad civil y los ciudadanos, participen de manera real, en todas las etapas de la gestión municipal. Ello implica que las autoridades canalicen las verdaderas aspiraciones de los ciudadanos, escuchando a los jóvenes, a los niños, a los ancianos, a las mujeres, a los discapacitados, a las comunidades nativas, en fin a todos los vecinos. Requiere también, que la inversión económica y social sea descentralizada, donde los caseríos y pagos más alejados, sean beneficiarios. Buenas carreteras, buena producción, altos rendimientos de sus cultivos y crianzas, energía eléctrica, telecomunicaciones que contenga internet, servicios de salud y educación, servicios de agua potable y disposición sanitaria de excretas, gestión ambientalmente saludable de residuos sólidos, entre otros. Nunca perdamos de vista que “los Estados son organismos vivos, capaces de renovarse para cumplir su función en beneficio de grandes poblaciones humanas en diferentes épocas”27. Municipalidad Distrital de Pichari En este documento y para efectos de un planteamiento contundente sobre la modernización del Estado en la Municipalidad Distrital de Pichari, adoptamos como guía, los postulados de la GpRD, cuyo “objetivo último en el sector público es generar capacidad en las organizaciones para que logren, mediante la gestión del proceso de creación de valor público, los resultados consignados en los objetivos del programa de gobierno”28. En consecuencia, valiéndonos de: a) la interrelación entre la misión y los objetivos de la gestión pública según la GpRD; y b) el ciclo de creación de valor público desde la GpRD; buscamos explicitar los conceptos y su operacionalización.

SABOYA, F. La modernización del estado: concepto, contenido y aplicaciones posibles. Revista Diálogos de Saberes. 28 SERRA, A. Op Cit

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Gráfico 3.1: Interrelación de misión y objetivos En la Fráfico 3.1 siguiente distinguimos seis elementos que se interrelacionan en la gestión pública: recursos, procesos, productos, valor público y resultados, veamos con brevedad cada uno de ellos.

3.2. Gobernabilidad Se refiere a un proceso por el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo políticas y toman decisiones relativas tanto a la vida publica como al desarrollo económico y social. Estas últimas implican una relación individual de los hombres y mujeres con el Estado, la estructuración de los órganos del Estado, la producción y la gestión de los recursos para las generaciones actuales y venideras, así como la orientación de las relaciones entre los Estados. El distrito de Pichari presenta una connotación especial, se encuentran vivas en la población, los recuerdos de las acciones heroicas por la pacificación del VRAE; emprendidas por toda la población a través de los Comités de Autodefensa. La población de forma unánime, expulsó a las hordas del terror que había asolado la zona del VRAE. Fueron días y noches, caminata tras caminata, enfrentamiento tras enfrentamiento, toda la población cual vendaval humano iba pueblo tras pueblo, expulsando al invasor. Era la vida o la muerte, o dar muerte para preservar la vida, no había opción intermedia. Los Comités de Autodefensa Luego de la pacificación, los Comités de Autodefensa, quedaron fortalecidos, con mucho prestigio y autoridad. Actualmente cada grupo poblacional rural (comunidad, pago, anexo o sector) cuenta con un “Comando”, es el encargado de organizar la defensa de su territorio y de las personas en su comunidad; un conjunto de comunidades conforman un sector; y un conjunto de sectores el CAD distrital. Los CAD distritales constituyen el CAD VRAE. Cuando se presentan episodios de violencia delincuencial, la red de CAD interacciona y resuelve el problema muchas veces de manera violenta: “hay mucho trauma, mucho dolor, mucho rencor, porque han sido víctimas de perder familias, perder mamá, papá, hermanos, una familia se ha reducido a 2 ó 3 hermanos, cuando uno toca ese tema a veces te cuentan llorando como han visto muertos en el río, todos tirados como animalitos, sin cabeza, sin mano, sin pierna… y a los niños les pasan ese dolor que han tenido, son cosas que no se pueden superar… hay secuelas en niños, Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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han quedado muchos huérfanos… han venido instituciones a preguntar y se han quedado en promesas… el valle fue arrasado y viene arrastrando problemas que se trasmiten a los hijos, no tanto ren la capital del distrito sino en las comunidades” Los Niños de las zonas cocaleras

Municipalidades de Centro Poblado (MCP) Política y administrativamente, el municipio de Pichari cuenta con una municipalidad distrital y seis municipalidades de centro poblado:

Cuadro 2.63 PICHARI. MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2011 MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO, 2011 Cuadro: 2.2| PICHARI: Nº ORDEN

MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO

Municipalidad de Centro Poblado de Omaya

Municipalidad de Centro Poblado de Ccatun Rumi

Municipalidad de Centro Poblado de Puerto Mayo

Municipalidad de Centro Poblado de Mantaro

Municipalidad de Centro Poblado de Natividad

Municipalidad de Centro Poblado de Tambo del Ene

Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari - Secretaría General. Octubre del 2011

Las MCP no se encuentran fortalecidas, sus funciones reales se limitan a entregar las convocatorias provenientes de la Municipalidad Distrital de Pichari (MDP) o de otras instancias que deseen comunicarse con las autoridades comunales y la población de su jurisdicción; a tramitar demandas sociales de sus comunidades ante la MDP y en algunos casos, a efectuar los Registros Civiles de su jurisdicción. Mediante las Ordenanzas Municipales que las crean y/o adecúan a la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, les delegan la prestación de una serie de servicios públicos, incluso las de promover el desarrollo local, las que no son cumplidas por la escasa asignación presupuestal. Presupuesto de las Municipalidades de Centro Poblado Las Municipalidades de Centro Poblado reciben una asignación mensual ascendente a 2 mil quinientos y 00/100 NS (S/. 2, 500. 00); 500 NS (S/. 500. 00) procedentes de la Municipalidad Provincial de La Convención y 2 mil NS (S/. 2, 000. 00) de la Municipalidad Distrital de Pichari. Competencias delegadas a las MCP Según las Ordenanzas Municipales de Adecuación, emitidas por la Municipalidad Provincial de La Convención, las atribuciones conferidas a los alcaldes de CPM, son las mismas para los distritos y provincias, señaladas en el Artículo 2º de la Ley Nº 27972; al igual que las atribuciones para el Concejo Municipal y para los Regidores de las MCP, se enuncian en los Artículos 9º y 10º, de la Ley 27972, respectivamente. Ninguna propuesta de desarrollo local con pretensiones de alcanzar resultados, puede abstraerse del concurso de las MCP; estas deben convertirse en instancias reales de

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democratización y descentralización, donde las comunidades (caseríos o pagos29) tomen decisiones sobre su futuro y el del distrito, fiscalicen de manera real la ejecución de sus proyectos, aportando con faenas comunales (minka30) y otras formas de participación comunal, al desarrollo de su comunidad, de su MCP y de su distrito. Comunidades Las comunidades pueden ser caseríos, pagos o anexos, por lo general, cuentan con los siguientes cargos directivos:

CUADRO 2.64. PICHARI. CARGOS DIRECTIVOS DE LAS COMUNIDADES CARGOS DIRECTIVOS COMUNALES 1. Agente Municipal,

5. Tesorero

2. Teniente Gobernador,

6. Secretario de Actas

3. Comando Comité de Autodefensa,

7. Fiscal

4. Presidenta Club de Madres

8. Vocal

Se reúnen generalmente cada fin de semana, sea para tratar algún tema que emerge de su cotidiano desenvolvimiento o para dilucidar sobre algún documento proveniente de las instancias superiores. Por ello es aconsejable que las convocatorias para las reuniones distritales o de MCP, consideren este hecho, si se esperan decisiones comunales consensuadas y democráticas. Esta práctica debe fortalecerse y estimularse, mediante la planificación del desarrollo comunal efectuado por los propios comuneros, y ejecutadas en mérito a la Ley No 29030, que autoriza a las Municipalidades la ejecución de obras por parte de los beneficiarios. Las comunidades nativas, tienen además de los cargos señalados, un Jefe y un Sub Jefe, encargado de impartir el orden, administrar justicia y los bienes de la comunidad, es su representante legal por un periodo de dos años. En ese sentido, las comunidades son nativas o colonas, según su población sea originaria del lugar o procedan de otras partes del Perú, que vinieron con la esperanza de forjarse una oportunidad de vida. A continuación presentamos las comunidades, distinguiendo entre nativas y colonas, por cada Municipalidad de Centro Poblado.

Pago del latín pagus (país), es la denominación tradicional dada en varios lugares del mundo hispanoparlante a territorios relativamente pequeños (sus áreas suelen abarcar desde unas hectáreas a no más de 5.000 km²). 30 La minka (quechua) o minga denominada también minca o mingaco, es una antigua tradición de trabajo comunitario o colectivo con fines de utilidad social. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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CUADRO 2.65 MUNICIPALIDAD DE C. P. DE NATIVIDAD. COMUNIDADES, 2011 2.3

PICHARI: COMUNIDADES DE LA MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO DE NATIVIDAD, 2011

Nº

COMUNIDAD

Natividad

Puerto Ovayeri

3 4

CONDICIÓN DE ORIGEN Colono

Nº

COMUNIDAD

CONDICIÓN DE ORIGEN Nativa

Pitirinquini Baja

Nativa

Nuevo Progreso Kimpiri

Colono

Puerto Cocos

Colono

Unión Kinkori

Nativa

Paveni

Nueva Asháninka Getariato

Colono Nativa

Nativa

Sataronshiato

Nativa

Miraflores

Colono

Catungo Kimpiri

Nativa

Cuvivari

Nativa

Santuario

Kepeashiari

Shirotiari Baja

Asociación La Victoria

Nativa Colono

Colono Nativa

Santa Fe

Colono

Puerto Embarcadero Ene

Colono

Colonos: 9,

Nativos: 10,

Total: 19

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales. Agosto del 2011

Actualmente se cuentan con 66 comunidades colonas y 34 nativas, además, 16 barrios dentro de la capital distrital. (Ver cuadros siguientes)

Cuadro 2.66 PICHARI. COMUNIDADES DE LA MCP PICHARI: COMUNIDADES DE LA MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO DE MANTARO, 2011 2.4 MANTARO, 2011 Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

COMUNIDAD Mantaro Teresa Alto Parijari Porvenir Agua Dulce T. Shankituari Villa Vista Mimirini Alta Mimirini Baja Santa Inés Nueva Fortaleza

CONDICIÓN Nº COMUNIDAD DE ORIGEN Colono 12 Santoshiari Colono 13 Cuvivari Nativa 14 Pitirinquini Central Colono 15 Kimoshirinkani Colono 16 Capiroshi Nativa 17 Comitarinkani Colono 18 Unión Quimpiri Nativa 19 Tiñovankani Colono 20 Tseguntini Colono 21 Los Ángeles Colonas: 9, Nativas: 12, Colono

CONDICIÓN DE ORIGEN Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Colono Total: 21

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales - Padrones de la comunidad. 11 / 2011

Muchas comunidades emergieron antes de que se poblara Pichari capital, dentro de las que destacan Mantaro y Teresa en la comprensión de la MCP de Mantaro. Las comunidades nativas predominan sobre las colonas.

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Cuadro 2.67 PICHARI. COMUNIDADES DE LA MCP PICHARI: COMUNIDADES DE LA MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO DE TAMBO DEL ENE, 2011 TAMBO DEL ENE, 2011 2.5 Nº 1 2 3

COMUNIDAD Tambo del Ene San Jerónimo Shinkantiriato Colona: 4,

CONDICIÓN CONDICIÓN Nº COMUNIDAD DE ORIGEN DE ORIGEN Colono 4 Nuevo Amanecer Colono Colono 5 Yurinaki Nativa Colono 6 Shirotiari Alta Nativa Nativo: 2, Total 6

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales - Padrones de la comunidad. Noviembre del 2011

La MCP de Tambo del Ene se encuentra al extremo norte del distrito, colindando con Junín, en ella se encuentran las parcelas más extensas.

Cuadro 2.68 PICHARI. COMUNIDADES DE LA MCP PICHARI: COMUNIDADES PUERTO MAYO, 2011 DE LA MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO DE 2.6 PUERTO MAYO, 2011

Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

COMUNIDAD PUERTO MAYO VALLE QUISTO QUINQUIVIRI BAJA GRAN SHINUNGARI QUISTO CENTRAL TIRINCAVINI CORAZÓN DEL VALLE SANKIRHUATO NOGAL PAMPA PUMA YACU PUEBLO LIBRE OTARI NATIVOS OTARI COLONOS

Colonos: 20,

CONDICIÓN CONDICIÓN Nº COMUNIDAD DE ORIGEN DE ORIGEN Colono 14 Nuevo Progreso Colono Colono 15 Nuevo Paraíso Colono Nativa 16 San Pedro Colono Nativa 17 Unión San Cristóbal Alta Colono Colono 18 San Cristóbal Colono Colono 19 Valle Libertad Colono Colono 20 Yevanashi Nativa Colono 21 Unión Santa Fe Nativa Colono 22 Sol del VRAE Colono Colono 23 Unión Vistoso Colono Colono 24 Atalaya Colono Nativa 25 Nueva Generación Colono Colono 26 Kitamaronkani Nativa Nativos: 6, Total: 26

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales - Padrones de la comunidad. Noviembre del 2011

En la comprensión de la MCP de Puerto Mayo, pionera en el proceso de poblamiento de Pichari, Quisto Valle a donde se llegaba desde Ccatun Rumi en botes impulsados con motor fuera de borda. Desde la década de 1960 ya existía una trocha carrozable desde San Francisco hasta Puerto Ene, sin transitabilidad por ausencia de vehículos. En esta MCP se encuentra Otari, una de las comunidades originarias más importantes.

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Cuadro 2.69 PICHARI. COMUNIDADES DE LA MCP PICHARI: COMUNIDADES DE LA MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO DE 2.7 CCATUN RUMI, 2011 CCATUN RUMI, 2011 Nº 1 2 3 4 5 6 7

COMUNIDAD Ccatun Rumi Otari San Martín Túpac Amaru Pichari Baja Pichari Alta Pedro Ruiz Gallo Villa Real

CONDICIÓN DE ORIGEN Colono Colono Colono Colono Colono Colono Colono

Nº 8 9 10 11 12 13

COMUNIDAD Monkirenshi Paraiso Unión América Monterrey Amargura Alta de Kincori San Juan de la Frontera Colono: 12, Nativo: 1,

CONDICIÓN DE ORIGEN Nativa Colono Colono Colono Colono Colono Total: 13

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales - Padrones de la comunidad. Noviembre del 2011

Ccatun Rumi es la pionera en el poblamiento de Pichari, su ubicación a la orilla del río Apurímac facilitó dicho rol, como puerto fluvial que unía San Francisco –creada en enero de 1945- con los demás poblados asentados a orillas de los ríos Apurímac y Ene.

Cuadro 2.70 PICHARI. COMUNIDADES DE LA MCP PICHARI: COMUNIDADES DE LA MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO DE OMAYA, OMAYA, 2011 2.8 2011 Nº 1 2 3

COMUNIDAD Omaya Nueva Alianza Tarancato

CONDICIÓN DE ORIGEN Colono Colono Colono Total

Nº

COMUNIDAD

4 5 6

Unión Tarancato Alto Agua Dulce P. Omaya Baja

CONDICIÓN DE ORIGEN Colono Colono Colono 6

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales - Padrones de la comunidad. Noviembre del 2011

La comunidad de Omaya es antigua, aun así, su creación como MCP es reciente y a la fecha, es la que muestra los bajos niveles de desarrollo en comparación a las demás.

Cuadro 2.71 PICHARI – CAPITAL: COMUNIDADES, 2011 2.9 Nº 1 2 3 4 5

PICHARI CAPITAL: COMUNIDADES POR CONDICIÓN DE ORIGEN, 2011 CONDICIÓN CONDICIÓN COMUNIDAD Nº COMUNIDAD DE ORIGEN DE ORIGEN Colono 8 Nativa Catarata Sankiroshi Colono 9 Marontuari Nativa Vista Alegre Colono 10 Kitemontinkiari Nativa Cerrito Libertad Colono 11 Nativa Nueva Esperanza Timpiñari Colono: 5, Nativa: 4, Total: 9 Colono Libertad

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales - Padrones de la comunidad. Noviembre del 2011

Pichari va camino a una prospera urbe, explicada por la migración de familias procedentes de zonas marginales de los departamentos vecinos: Ayacucho y Junín básicamente, cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano aprobado el año 2009; sin embargo, requiere una urgente actualización. Como vemos en el Cuadro 2.72, la Gerencia de desarrollo Social acusa 16 sectores poblacionales en el ámbito urbano y solo se encuentran ubicados en el Plan de Desarrollo Urbano, 10 de ellos.

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Cuadro 2.72 PICHARI: SECTORES EN EL CASCO URBANO, 2011 SECTORES POBLACIONALES EN EL CASO URBANO, 2011 2.10 PICHARI: No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

SECTORES/a Valle Dorado 9 de Diciembre Mariscal Cáceres Ciro Alegría (Parque Industrial) Maravilla La Victoria Villa Central Santa Rosa Miraflores Jorge Chávez

SECTORES/b Micaela Bastidas Las Brisas Mercado Modelo Juan Velasco Alvarado Integración Pichari (Las Hormigas) PRIVADO /a, Figuran en el Plano Urbano /b, No figuran en el Plano Urbano MDP.- Oficina de Acondicionamiento Territorial y Catastro / Gerencia Social

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2.4.4.-

Eje estratégico 4: Economía, competitividad y empleo

4.1. Crecimiento económico y empleo La economía de Pichari, presenta las siguientes características. 3.2.1 Actividad Agrícola La actividad agrícola constituye la principal fuente de ingreso de las familias del distrito de Pichari, complementada con ingresos obtenidos en las migraciones temporales a la costa y otras ciudades. Los principales cultivos del distrito son: el cacao, café, coca, las frutas como los cítricos, el plátano la piña y otros. La extensión sembrada de los principales cultivos según la campaña agrícola 2010 de la oficina de la Agencia Agraria Kimbiri Pichari, tenemos: cacao 4281 has, café 1 794 has, coca 500 has –ONUDC31, señala que en el 2009 en Pichari se registraron 2 mil 410 Has de coca), cítricos 84 has, plátano 223 has, piña 64 has, yuca 295 has, papayo 39 has, arroz 142 has entre otros. La siembra de estos productos se realiza mayormente con tecnología tradicional, empleando mano de obra para apertura de terrenos en épocas de invierno en los meses de mayo a septiembre, luego instala los cultivos temporales como yuca, maíz, fríjol, maní, arroz y soya que sirven para el autoconsumo familiar; después de la cosecha de los cultivos temporales se instalan los cultivos semi permanentes y permanentes: cacao, café, plátano, piña y otros.

Cuadro 2.73 EXTENSIÓN Y TENENCIA DE TIERRAS EN EL VRAE VRAE: EXTENSIÓN, TENENCIA DE PREDIOS Y PRINCIPALES CULTIVOS, 2005 De 1 a 3 Ha Área Cultivada CULTIVOS %

De 4 a 8 Ha Área Cultivada CULTIVOS %

De 9 a 15 Ha Área Cultivada CULTIVOS %

De 16 a más Área Cultivada CULTIVOS %

Coca

60%

Coca

35%

Coca

Yuca

20%

Yuca

10%

Yuca

4% 5%

Café

10%

Café

10%

Café

20%

Café

25%

Otros

10%

Cacao

10%

Cacao

25%

Cacao

40%

Ajonjolí

10%

Ajonjolí

14%

Ajonjolí

Arroz

Maíz

Otros

11%

Maní

Barbasco

Frutales

Otros

Nivel de representación de los Productores 47% de los productores

30% de los productores

13% de los productores

10% de los productores

Fuente: GÓMEZ S. Alejandro (2005). Estudio Socio Económico del Valle del Río Apurímac y Ene. DEVIDA

Según la misma fuente (Agencia Agraria Kimbiri Pichari), en el 80% de los terrenos se emplean prácticas de labranza inadecuadas, como surcos a favor de la pendiente, tala y quema del bosque, uso intensivo de agroquímicos, explotación de suelos de protección, etc., en desmedro de la sostenibilidad de los recursos naturales y del ambiente. Escenario que se reduce paulatinamente, gracias al trabajo de la Municipalidad.

ONUDC-DEVIDA.- Perú: monitoreo de cultivos de coca 2 009. (2 010: 32)

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Solo el 10% de los agricultores tienen acceso al conocimiento de los mercados y los precios, siendo ésta la razón fundamental para la existencia de la pobreza en la zona. En circunstancias actuales la Autoridad local, Regional y Instituciones privadas que laboran en la jurisdicción del distrito debería promover y facilitar el uso de tecnología de información a los agricultores para adquirir conocimientos de su interés.

CUADRO 2.74 CULTIVOS MÁS IMPORTANTES DEL DISTRITO DE PICHARI Cultivos Agrícolas

Superficie en producc. (ha.)

Superficie Superficie sembrada cosechada (ha.) (ha.)

Rend/ha. (kg.)

Producción (tn.)

Precio en chacra kg. (s/. )

Café

1794,50

0,5

1551,00

550

820,60

6,50

Cacao

4281,00

2208,00

950

2107,10

6,50

64,00

0,00

19000

1216,00

0,55

Plátano

223,00

48,20

6921

1232,00

0,30

Achiote

13,00

620

8,06

2,90

Ajonjolí

0,00

15,00

1290

19,35

2,50

142,00

150

62,00

2000

300,00

1,00

4,00

0,00

32500

130,00

0,12

Frijol

32,00

18,00

1800

25,20

1,40

Lima dulce

15,00

30,00

12000

180,00

0,45

6,00

0,00

6200

37,20

0,90

164,00

193

113,00

1420

160,46

0,60

8,00

0,00

9880

79,04

0,55

Mango

29,00

0,00

6130

49,04

0,57

Naranja

43,00

28,30

6075

243,00

0,50

7,00

0,00

7000

49,00

0,50

Palto

15,00

0,00

7067

106,00

0,80

Papayo

39,00

14,50

6621

192,01

0,55

Pijuayo

29,00

0,00

4230

63,00

0,50

Tangelo

18,00

0,00

7000

126,00

0,60

Toronja

4,00

0,00

7500

30,00

0,65

295,00

155

191,00

7503

1027,50

0,40

7225,50

579,5

4292,00

154257

8200,56

Piña

Arroz Caña de azúcar

Lima sutil Maíz amarrillo Mandarina

Pacae 0 guaba

Yuca TOTAL

Fuente.- Dirección de información agraria - Cusco campaña agrícola 2010

De acuerdo a informaciones obtenidas de la Unidad de Sanidad Agraria de Pichari, en el Valle del Rio Apurímac y Ene, los rendimientos en la producción de los cultivos de cacao, café y plátano; suelen mermar debido a causas de plagas y enfermedades en un 38%, 30% y 65% respectivamente, causando pérdidas económicas a los productores en similares porcentajes, permitiendo se mantenga la pobreza rural, en un asocio bajos rendimientos, mala calidad del producto y consecuentemente, bajos precios en el mercado.

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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CUADRO 2.75 PRINCIPALES PLAGAS Y ENFERMEDADES DE LOS CULTIVOS ENFERMEDADES PLAGAS Grado Nombre Nombre Nombre Nombre de Infesta Científico Común Científico Común Monilia roreri Monilia 2 Mazorquero Marasmius Mecistorbinus Escoba de 2 Chinche Cacao perniciosus triptenes bruja Phytophthora Pudrición 1 palmivora parda Hemileia Stephanoderes Broca del Roya vastatrix hampei café Café Colletotrichum Antracnosis coffeanum Paracercos Cosmopolites Sigatoca 2 Picudo prafijiensis sordidus Plátano Adopholus Nematodo 1 similis Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari-Unidad de Sanidad Agraria, octubre 2010 CULTIVOS

Grado de infesta 2 1

3.2.2 Actividad Pecuaria En el ámbito del distrito de Pichari se ha identificado 7 mil 27832 has de tierras aptas para la ganadería, representando el 8.94% del total de sus tierras. Sin embargo, pocas son las personas que se dedican a esta actividad. Las tierras con esta aptitud de uso mayor se emplean para la agricultura, con las consecuencias de baja productividad que ello origina. La actividad pecuaria asociada a la agrícola, es una alternativa en el distrito; a la que se dedica en poca escala, el 20% de la población. Las actividades pecuarias en orden de importancia son: ganado vacuno, porcino, ovino, caprino y animales menores (aves, cuyes, otras). Los problemas de las crianzas son la alta presencia de enfermedades tropicales, estimándose que aproximadamente el 90% no las reconoce, a la vez que desconoce su tratamiento. Por todo ello las Autoridades locales debe fomentar, apoyar y priorizar la crianza de ganado Vacuno; Porcino, Ovino y animales menores en las principales comunidades de su jurisdicción formando alianzas estratégicas con otras Instituciones públicas y privadas para su instalación y fortalecimiento. Tipo de crianza sería: Crianza Empresarial, Comunal y Familiar; ésta es una alternativa viable que podría dotar de variedad de carnes para su consumo a las comunidades más pobres; lo cual contribuiría en la mejora de la alimentación y nutrición de las familias por un lado y por otro abastecería el excedente de los productos a los mercados locales, Regionales y Nacional generando ingresos 32

IIAP.- Zonificación económica ecológica del VRA. Propuesta preliminar noviembre del 2011

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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económicos rentables, con ello contribuiría en mejorar la calidad de vida de la población del distrito de Pichari.

CUADRO 2.76 PRODUCCION PECUARIA EN L DISTRITO DE PICHARI GANADO

Nº DE CABEZAS

VACUNO PORCINO OVINO AVES

700 850 300 26, 000

PRODUCCIÓN DE CARNE /kg 200 200 50 5,000

Fuente: Dirección de Información Agraria – Ayacucho Campaña Agrícola 2003 – 2004.

Actividades de transformación La actividad industrial es incipiente en Pichari, solo existen fábricas de ladrillos, heladerías y talleres de carpintería de manera aislada. Sin embargo es promisoria y emerge con cierta inquietud, la industrialización agraria; las unidades productivas realizan procesos de transformación manual en sus viviendas, también de manera organizada como la Asociación de Palmicultores, procesando palmitos enlatados, piñas enlatadas y mermeladas de piña; la Asociación de productores orgánicos de café –APOCAFÉ, envasando café molido para el mercado local. La Asociación de jóvenes emprendedores que procesan frutas, los jóvenes de Quisto Valle produciendo dulces de chocolate, etc. El Gobierno Regional de Cusco está ejecutando un proyecto desde el 2011 para operar la planta de procesamiento de palmito existente; entre las principales dificultades a lidiar es la falta de tierras para ampliar la frontera agrícola del cultivo, por lo menos en las cercanías. Sin embargo lo vienen superando con beneficiarios de las zonas más alejadas. El mercado nacional e internacional se encuentra asegurado, según estudios de las Naciones Unidas encargadas de su instalación, sin embargo esta no funcionó con los beneficiarios, solo lo hizo algún tiempo mediante alquiler a un a asociación de palmicultores de Tocache – San Martín La Asociación de Productores de Café Orgánico –APOCAFÉ, en marzo del 2011 inauguró la instalación de una planta procesadora de transformación de productos derivados de café. La planta procesadora cuenta con una capacidad Instalada para producir 1900 kg/mes empaques de café derivados como: café envasado en papel, café envasado en bolsa, café tasas (capuchino, exprés, etc.), coctel, torta, licor y otros. Actualmente la planta está produciendo 100kg/mes; abasteciendo el mercado local. Las otras asociaciones de productores: cacao, piña, plátano, yuca; han mostrad en transformar sus productos: Estamos seguros que muy pronto tendremos otras plantas procesadoras en el distrito. En los últimos años la actividad de transformación en el distrito viene en alza con el incremento del presupuesto fiscal por concepto de canon sobre canon se inicia la Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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ejecución de obras importantes para el desarrollo del distrito y con ello el movimiento del comercio en general; se considera que un aproximado al 15% de la población urbana se dedican a la actividad de transformación; una buena señal en el camino del desarrollo agroindustrial de Pichari. También existen pequeños empresarios locales dedicados a las diferentes actividades de transformación entre ellas tenemos: fábrica de muebles, Industria maderera y de carpintería quienes aprovechan los recursos que brinda la naturaleza para transformarlos en diferentes bienes (catres, sillas, roperos, escritorios, mesas, etc.) de uso domestico comercializados a nivel local y nacional, panadería y pastelería, entre otros. Por otro lado, las comunidades Indígenas Asháninkas; aprovechando los recursos de la naturaleza como: semillas, frutos, maderas, tintes, raíces, piedras y muchos otros que el bosque brinda hacen uso de sus habilidades innatas, transforman estos recursos naturales en objetos de arte: tallados en madera, flechas, collares, coronas, tejidos de palmeras y confección de sus vestidos que se diferencian de otras comunidades. El material utilizado para confeccionar su vestido es a base de algodón- hilado-confecciónteñido natural a base de plantas de su sector. Servicios de Apoyo a la Producción Los procesos productivos requieren servicios de apoyo, para mejorar la cadena de valor de los productos, en cada uno de los eslabones del proceso. Así tenemos los servicios de asistencia técnica, transferencia tecnológica, fletes, embalajes, crédito, capacitación, etc. Los servicios de asistencia técnica, transferencia tecnológica y capacitación, no están bien planificados, gracias a los recursos del canon el Gobierno Local viene ofreciendo estos servicios a través de proyectos específicos en determinado cultivo: café, cacao, plátano, sanidad agraria, entre otros; la región tiene a la Agencia Agraria, con escaso nivel operativo, pero también puede ejecutar proyectos en esa dirección. El Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo, con el apoyo financiero de la fundación suiza “Swiss Contac” está promoviendo el emprendimiento de los jóvenes rurales. Del mismo modo, Devida a través de la ONG CEDRO, se encuentra promoviendo emprendimientos juveniles en el ámbito urbano, básicamente. El transporte es brindado por particulares, mientras que el crédito, por cooperativas y microfinancieras, la comercialización a través de las Cooperativas QUINACHO, CACVRA, y otros. Comercio y Ferias En la capital del distrito se realizan ferias agropecuarias los días sábados y domingos de cada semana. Los agricultores expenden sus diferentes productos agrícolas a bajo costo directamente a la población consumidor; la venta en mayor volumen los realiza en la capital del distrito. Existen diferentes formas de venta de sus productos: Venta directa a la población consumidor, venta por mayor a los acopiadores, venta por mayor a los comerciantes de Pichari capital (bodegas, restaurantes, chifas, bases militares, etc.). Ésta actividad de ferias agropecuarias también lo realizan en las comunidades del interior del distrito principalmente en aquellas que cuentan con acceso de carretera y mayor población, lo hacen con vehículos tipo camión de mediano tonelaje, abastecidos con productos agrícolas frescos; es por ello la construcción de carretera a los diferentes Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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comunidades del ámbito de Pichari es fundamental así como el uso de tecnología moderna amigable al medio ambiente de la zona. En el cuadro 2.77 se observa la forma de utilización de sus productos que fueron producidos en los diferentes pisos ecológicas y el ingreso económico que genera de acuerdo a la escala siguiente: En la zona media para la venta en un 90%; procedentes de la zona alta 50% de sus productos; y el resto lo utiliza para su autoconsumo.

CUADRO 2.77 PICHARI: INGRESO POR PARCELA CULTIVOS CAFÉ COCA CACAO PIÑA PLATANO ARROZ MAIZ MANI MADERA CÍTRICOS COCO CRIANZAS FRIJOL PAPAYA YUCA

Porcentaje de Ingresos por venta de los productos Zona Alta % Zona Media % Zona Baja % 25,0 2,0 33,0 60,0 15,0 15,0 40,0 13,0 3,0 7,0 15,0 15,0 5,0 2,0 3,0 1,0 11,0 3,0 2,0 2,0 10,0 2,0 2,0 5,0 3,0

Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Diagnóstico Participativo 2011

La hoja de coca se vende en un 60% en la zona media y 33% en zona alta, como se ve en el cuadro 2.78, el café comercial se produce desde 800 msnm hasta 1,100 msnm (zona alta); el cacao se produce en la zona baja, mientras, para cultivo de plátano tiene mayor rendimiento en zonas baja y media; bajo rendimiento en zona alta; por lo que se debe tener en cuenta los pisos ecológicos, tipo de suelo, precipitación pluvial y temperatura de la zona para cada cultivo, lo cual permitirá obtener buenos rendimientos y productos de calidad de la zona.

CUADRO 2.78 PICHARI: MODO DE UTILIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS CONCEPTO VENDE AUTOCONSUMO TRUEQUE DONACIÓN FERTILIZANTE ORGANICO TOTAL

La utilización de productos por zonas Zona Alta % Zona Media % Zona Baja % 50,0 90,0 80,0 43,0 10,0 20,0 3,0 3,0 1,0 100% 100% 100%

Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari-Diagnóstico Participativo, 2011

Corredores Económicos Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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Un Corredor Económico, expresa una manera distinta de entender la realidad y afrontar los desafíos del desarrollo. Parte de una visión territorial y no sectorial; se basa en el reconocimiento de las dinámicas económicas, sociales y culturales reales, más allá de las demarcaciones administrativas o políticas, busca enfatizar en los procesos de mercado y por tanto reconocer los ejes del desarrollo competitivos de cada espacio. Enriquecido con el enfoque de los capitales, posibilita la identificación de los actores sociales e institucionales en el distrito de Pichari y a partir de ello, busca construir visiones compartidas y estrategias que posibiliten integrarse a un corredor económico, para generar mejores formas de vida. Se dice que ello posibilita quebrar el círculo vicioso de la pobreza, para sustituirlo por un círculo virtuoso hacia el Desarrollo Humano Sostenible. En este contexto, Pichari está ubicado dentro del corredor económico de Ayacucho que está compuesto por ciudades urbanas superiores a los 5 mil habitantes. Al interior del corredor, la primacía urbana le corresponde a la ciudad de Ayacucho, la que cuenta, según INEI-Compendio Estadístico 2011, con una población total de 658,400 habitantes. Esta ciudad, además de estar vinculada con el oriente, también triangula hacia la costa por la Vía de los Libertadores que la conecta con la ciudad de Pisco. En la actualidad, se está asfaltando la carretera Ayacucho – Quinua – Tambo – San Francisco, que está aproximadamente a 214 Km. de Pichari, vía que mejorará la actividad productiva y la inversión privada en todo el ámbito geográfico del VRAE. Existen dos corredores económicos en proceso de formación: uno por la ruta Quillbamba – Cusco – Puno – Bolivia; o Cusco con la transoceánica y el otro Pichari – Junín – Lima o Pichari – Junín – Atalaya (Ucayali). Ecoturismo La atracción Turística de primer orden en el Distrito de Pichari es el campo paisaje natural y cultural donde la Flora y la Fauna contrastan de un amplio panorama muy atractivo, existiendo además Comunidades Indígenas (Ashánincas) que todavía mantienen sus costumbres ancestrales. El distrito de Pichari tiene un gran potencial turístico como: las aguas termales de Kitamaronkani, ubicado en el anexo del mismo nombre perteneciente a la comunidad indígena Gran Shinungari, a dos horas de la capital del distrito vía carretera, luego por herradura aproximadamente media hora de caminata. Las comunidades indígenas constituyen un gran potencial para el desarrollo turístico comunitario. Pichari cuenta con 13 comunidades nativas y 25 anexos, haciendo un total de 38 grupos poblados. También existen bellezas escénicas y cataratas de gran potencial turístico, por su magnitud y belleza, como las cataratas Ángel, Ángela, Salto del Gallito, Velo de la Novia, y Rey del VRAE, ubicados en la comunidad de Catarata a 25 minutos aproximadamente partiendo de la capital distrital de Pichari, a través de una carretera. El ecoturismo es una alternativa productiva -no extractiva- congruente con las concepciones vigentes del desarrollo sostenible, mejorando la calidad de vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan. Otras potencialidades turísticas en el ámbito distrital constituyen sus bosques con diversidad de flora y fauna nativa, fuentes de agua, ríos navegables, frutas y plantas exóticas como las bromelias, los helechos y otras especies de interés comercial y turístico. Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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Matriz de Problemas y Potencialidades con Indicadores PROBLEMAS

INDICADORES

POTENCIALIDADES

INDICADORES

 La presencia del 100% de  4,281 hectáreas tecnología tradicional en la instaladas de Cacao El manejo inadecuado apertura de terrenos agrícolas. del terreno y la  1794.50 hectáreas Los diversos Productos utilización de tecnología  70% de agricultores son instaladas de Café Tropicales tradicional en los minifundistas.  1200 hectáreas principales cultivos  80% de manejo inadecuado instaladas de del terreno productos tropicales  El 90% de la población La alta presencia de desconoce los productos enfermedades químicos para sus animales. endémicas que ataca a  El 100% de la población la ganadería desconoce los tipos de enfermedades.

 El 60% de los pastos naturales en todo el Los pastos naturales en distrito. todo el distrito

Limitado apoyo en los servicios a la producción

La diversidad de  15% de apoyo en los servicios plantas tropicales de producción

Débil organización de los comerciantes

  01 feria semanal en el distrito de Pichari. La capital del distrito en repoblamiento 

Débil interconexión de los corredores económicos

 01 Institución que se dedica a la instalación de viveros forestales 02 vez feria a la semana en la capital de distrito La población vende sus productos en un 90% de la zona media

Pichari está ubicado en el corredor económico  0% de interconexión directa  01 corredor de San Francisco con el Departamento de Cusco económico. Ayacucho - Lima

 El 10% de la población se dedica a la actividad de Promoción de Turismo transformación. muy débil

 01 lugar de Aguas Termales de Kinkiviri La atracción turística de en la comunidad Indígena de Kinkiviri primer orden es el campo, paisaje natural  04 Cataratas en el y cultural distrito  34 comunidades Indígenas

FUENTE: Elaboración propia recogidos en los talleres del PDC

4.2. Competitividad y estructura económica La competitividad regional, “puede ser definida como la administración de recursos y capacidades para incrementar sostenidamente la productividad empresarial y el bienestar de la población de la región”33. La administración de estos recursos y capacidades aplicadas a la empresa, se da en cuatro niveles de análisis: meta, macro, meso y micro, a fin de alcanzar niveles superiores de competitividad. Luego la competitividad empresarial es resultado de la interacción compleja y dinámica entre la capacidad organizativa de una sociedad, el 33

Benzaquen, J. y otros. Un índice de competitividad regional para un país. En Revista de la CEPAL Nº 102 (2010: 72)

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Estado, las instituciones intermedias y las empresas. Enfoque desarrollado por investigadores del Instituto Alemán de Desarrollo de Berlín, denominado “competitividad sistémica”. El nivel meta se refiere al modelo general de organización de la vida política, jurídica y económica de una sociedad, al conjunto de elementos socioculturales y de valor, a los acuerdos explícitos e implícitos sobre los grandes propósitos nacionales en el mediano y lago plazo; a la capacidad de organización y gestión de la sociedad para su logro, para movilizar los recursos y las aptitudes creativas y de resolución de conflictos. El nivel macro representa la concreción de los acuerdos del nivel meta plasmados en las políticas macroeconómica y macrosociales, especialmente del contexto económico y social. El nivel meso corresponde a las políticas específicas de fomento económico formuladas y ejecutadas por los sectores público, privado y social, a su capacidad para articularse entre sí y satisfacer las necesidades de las empresas de servicios de apoyo y asesoría, para promover el desenvolvimiento de las condiciones generales para la producción. El nivel micro se conforma por el conjunto de empresas de los diferentes tamaños y sectores de actividad, la cultura empresarial donde se encuentran inmersas, su capacidad gerencial y para integrarse a las diversas formas de asociación y cooperación interempresarial, por las actividades que desarrollan para subsistir, crear y desarrollar ventajas competitivas. Este enfoque de la competitividad sistémica no sólo se aplica a las economías nacionales, sino que permite también ayudar a la comprensión de fenómenos importantes en los niveles supranacionales, regionales y locales. Esser Kaus y otros señalan que “las empresas se hacen competitivas al cumplirse dos requisitos fundamentales: primero, estar sometidas a una presión de competencia que las obligue a desplegar esfuerzos sostenidos por mejorar sus productos y su eficiencia productiva; segundo, estar insertas en redes articuladas dentro de las cuales los esfuerzos de cada empresa se vean apoyados por toda una serie de externalidades, servicios e instituciones. Ambos requisitos están condicionados a su vez por factores situados en el nivel macro (contexto macroeconómico y político-administrativo) y en el nivel meso”34. En la fuente citada35, los autores manifiestan: Una visión algo diferente de las condiciones generales que determinan el comportamiento de las empresas y el entorno de las mismas está dada en los análisis de "sistemas de innovación nacional", que dan continuidad a los estudios sobre la innovación en el campo de la economía. Esas aproximaciones esclarecen la importancia de una serie de factores políticos, institucionales y económicos para el desarrollo empresarial. De acuerdo con ello, el comportamiento de la empresa depende no sólo de la estructura general de los incentivos, sino además de arreglos institucionales muy específicos que se van constituyendo a lo largo de prolongados períodos y que implican por ejemplo una orientación decididamente empresarial por parte de los centros de investigación de las universidades, la estructura básica de las relaciones industriales o el comportamiento de las entidades financieras.

Klaus Esser / Wolfgang Hillebrand / Dirk Messner / Jörg Meyer-Stamer. Competitividad sistémica: Nuevo desafío a las empresas y a la política. Revista de la CEPAL, Santiago 1996, No. 59, pág. 39 - 52 35

Ibid.

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Luego, si no existe ese entorno empresarial, la acción del Estado apoyando con infraestructura productiva y vial, las universidades y centros de investigación produciendo ciencia, tecnología e innovación, créditos adecuados, información y promoción empresarial y una sociedad con mentalidad empresarial orientada a la internalización de su economía, no podremos hablar de competitividad.

CUADRO 2.79 PICHARI. ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE Cuadro 2.3.x. PICHARI: ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PEA DE 14 AÑOS Y LA PEA DE 14 AÑOS Y MÁS, 2007 MÁS, 2007 Nº

ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PEA DE 14 AÑOS Y MÁS

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

Pesca

69.50 0.10

Explotación de minas y canteras

0.00

Industrias manufactureras

1.70

Suministro de electricidad, gas y agua

0.00

Construcción

2.40

Comercio

9.10

Venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y motocicletas

1.00

Hoteles y restaurantes

3.10

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

2.30

Intermediación financiera

0.00

Actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres

0.50

Administración pública y defensa para seguridad social afiliada

2.90

Enseñanza

3.40

Servicios sociales y de salud

0.80

Otras actividades, servicio comun social y personales

0.50

Hogares privados con servicios doméstico

0.50

Organizaciones y organos extraterritoriales

0.00

Actividad económica no especificada

2.20

Fuente: INEI.- Censos nacionales 2007

El cuadro expresa la situación económica de Pichari con mucha elocuencia, de cada 100 personas de 14 años a más que trabajan o se encuentran buscando, 70 se dedican a las actividades de agricultura, ganadería, caza y silvicultura. A las industrias manufactureras, el 1.7%; el comercio alcanza el 9.1%; la enseñanza 3.40% y hoteles y restaurantes el 3.1%, entre las más saltantes.

4.3. Ciencia y tecnología Como vimos en el ítem anterior, la ciencia, la tecnología, la innovación son elementos consustanciales con la competitividad. Las entidades con competencias para la investigación son la Universidad y el Instituto Nacional para la Investigación y Extensión Agraria –INIA. En cuanto a las Universidades, tres nacionales se encuentran más cercanas o por lo menos, estas Universidades se encuentran en los departamentos con territorios en el VRAE. Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga, Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco y la Universidad Nacional del Centro del Perú. Todas con predominancia de cultivos de sierra, dejando a tras las relativas al VRAE o a Pichari. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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A partir del 2009 se crea la Escuela de Formación Profesional de Ingeniería Agroforestal en Pichari, la misma que recién se encuentra en el 5º semestre, por tanto, los trabajos de investigación que vienen realizando sus docentes, se encuentra en inicios. Por parte del Ministerio de Agricultura, es poco lo que se hace en esta área. Los productores del medio han identificado clones nativos de cacao, que requieren ser estudiados para determinar su importancia y posibilidades de propagación. De lo anterior se desprende la necesidad de crear un Centro de Investigación del VRAE con fondos público-privados, y que comprometa a todas las universidades del medio, para las investigaciones en este terreno. En esta misma dirección, la creación de una universidad propia del medio, es una necesidad urgente. (ver el tema educativo).

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2.4.5.5.1.

Eje estratégico 5: Desarrollo local e infraestructura

Concentración espacial

El Perú enfrenta muchos desafíos camino a su desarrollo. Entre ellos el desequilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento y de éstas, con cada capital de departamento, provincia, distrito y anexos. Esta disposición se sustenta en una marcada concentración espacial de los servicios en las ciudades centrales y un abandono en otras. Originando así, un desarrollo desigual entre las poblaciones. Configuración que reafirma el distrito de Pichari. Estas diferencias pueden ser visibles en el Índice de Desarrollo Humano (IDH). A nivel de la región los niveles más altos corresponden a Cusco y La Convención, a diferencia de Pichari. Como observamos en el cuadro, los Índices de Desarrollo Humano (IDH) se ven afectados progresivamente respecto a la categoría de cada población. Pichari cuenta con un IDH de 0,5637; La Convención, en mejor posición, cuenta con un IDH de 0.5779; por su parte, Cusco supera los índices anteriores con un 0.5796. Sin embargo, ninguno de los anteriores, iguala al menos, el promedio nacional que alcanza un 0.6234. Confirmando con claridad la desventaja de desarrollo con la que cuenta esta localidad, respecto al promedio de su región. Prestando atención al ranking nacional de IDH a nivel departamental, provincial y distrital nos percatamos que las diferencias son aún más marcadas respecto a otras realidades del país. Cusco a nivel departamental se encuentra en el puesto 17 superando apenas 7 departamentos. En el caso de La Convención el contexto no parece mejorar, ocupa el puesto 90 de un total de 195 provincias. Situación que la pone en desventaja frente a otros escenarios. Pichari, por su parte, replica la orientación local, haciéndose acreedora de la posición 1 012 respecto a 1836 distritos. Por otro lado, podemos observar que los índices de alfabetismo, escolaridad y logro educativo también se encuentran por debajo del promedio de la región; con un porcentaje de 85.72, 77.5 y 82.98, respectivamente. Evidenciando una baja calidad y cobertura de los servicios educativos en el distrito, frente al promedio provincial (86.35, 81.25 y 84.65 respectivamente), departamental 886.07, 87.6 y 86.58, respectivamente) y nacional (92.86, 85.71 y 90.48, respectivamente). En cuanto al ingreso familiar per cápita, las brechas son mayores respecto al promedio nacional, igual a 374.1 NS y de Pichari, 162.1 NS. Escenario que se dramatiza si tomamos en cuenta el alto costo de vida en el distrito. Lo indicado anteriormente, explica el desequilibrio en el desarrollo territorial. Que debe subsanarse con la generación de capacidades locales. Para ello es necesario ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, salud, educación básica y seguridad ciudadana. Respecto a la territorialidad se debe buscar una mejor articulación entre los centros poblados urbanos y rurales y articularlos a mercados internos y externos. 5.3.

Infraestructura

La infraestructura es trascendente para el desarrollo de una sociedad. Su incremento es proporcional al crecimiento económico y la calidad de vida de las personas, por la mejora de la cobertura calidad y costos de los servicios.

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El desarrollo de la infraestructura, en el Perú, es deficitario en relación a sus necesidades y bajo, en comparación con otros países de la región. Realidad más adversa al interior de país, como lo demuestran los Índices de Densidad del Estado. Siendo las más sensibles las zonas de selva por su difícil acceso, entre otras razones. Afirmación que no es indiferente a la realidad local del distrito de Pichari. “Con relación al déficit de infraestructura, según el Instituto Peruano de Economía (IPE), la brecha a nivel nacional se estima en US$ 37 760 millones para el año 2008, lo que representa el 30% del PBI. De este total, los sectores transporte y energía representan en conjunto necesidades de inversión que superan los dos tercios. Así, en transporte se requeriría inversiones por US$ 13 601 millones, mientras que las necesidades de inversión en energía requieren el desarrollo de proyectos por un monto de US$ 12 045 millones”36. Situación que se extiende al distrito. Sin embargo, el déficit de infraestructura en la localidad, comprende también los sectores de educación, salud, agua y saneamiento, además de los antes mencionados. Hecho que confirmaremos en seguida. Infraestructura en salud La infraestructura de salud existente en la zona es deficiente, evidenciada en la carencia de equipos, materiales e instalaciones adecuadas para una atención de calidad. Se cuenta con un centro de salud con categoría I-4, ubicada en la capital distrital para la atención de 18 521 personas; sin el equipamiento correspondiente a su categoría; debiendo referir hacia la ciudad de Ayacucho a una distancia de 215.46 km, a pacientes con requerimientos de pediatría, ginecología y cirugía de partos. Los centros poblados de Natividad, Omaya, Otari Nativo, Puerto Mayo y Quisto Central cuentan con puestos de salud de tipo I-1; y el centro poblado de Mantaro, con un puesto de salud I-2. El 33.3% de los establecimientos de salud tienen infraestructura buena, frente a un 66.7% en situación regular. El número de ambientes por puesto de salud va de 1 a 15. De los cuales 16.7% está acondicionado con 15 ambientes; 16.7% con 6 ambientes; mientras que 66.6% de los puestos de salud cuenta sólo con 1, 2 ó 3 ambientes. La población asignada para estos 6 establecimientos de salud asciende a 10 mil 039 habitantes, considerándose elevada para la calidad de infraestructura actual. Además, se cuenta con 4 anexos de PS. y 2 URO comunales con infraestructura regular, siendo en algunos casos no propia. Situación que sugiere el reto de mejorar y ampliar la infraestructura de sector salud.

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021. Lima, 2011, Pp. 200.

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Pág. 142

CUADRO 2.80. PICHARI. SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTIRA DE SALUD, 2011 Nº

Categoria de Establecimiento

1 2 3

Centro de Salud I-4 Puesto de Salud I-2 Puesto de Salud I-1

Ubicación Pichari Mantaro Natividad

Nº de Situación de Población Ambiente Infraestructura asignada 2011 15 6

Buena Buena Regular

Anexo de PS. Natividad Nuevo Progreso

Regular

5 6

Puesto de Salud I-1 Puesto de Salud I-1

Omaya Otari Nativo

1 2

Regular Regular

Anexo del CS. Pichari

Pichari Baja

Regular

8 9

Puesto de Salud I-1 Puesto de Salud I-1

Puerto Mayo Quisto Central

1 3

Buena Regular

Anexo del PS. Natividad Tambo del Ene

Regular

11 12

URO Comunal URO Comunal

1 1

Regular Regular

Anexo del PS. Natividad Pitirinquini Central

Regular

Cuvivari Gran Shinungari

8482 3149 1982 1556 648 1148 1556

TOTAL 31 18521 Fuente: Red de Servicios de Salud Kimbiri-Pichari. Unidad de Estadística e Informática. Oct. 2011.

Infraestructura educativa En el área educativa se cuenta con 14 PRONOEI, 45 centros educativos de nivel inicial, 39 centros de nivel primario y 15 de nivel secundario. La infraestructura de las instituciones educativas -IE, en su mayoría, son de mala calidad. El 30% de las IE cuentan con infraestructura en buen estado, 21% regular; mientras que el 62% es deficiente.

Figura 5.1. ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN LOS TRES NIVELES

A nivel de PRONOEI, como se señala en el cuadro, el total de sus locales es de infraestructura deficiente. En el caso del nivel inicial la infraestructura es deficiente en 80% de sus locales, y solo 20% de ellos se encuentra en buen o regular estado. A nivel primario el 64.1% de su infraestructura es regular o deficiente frente a un 35.9% en mejor situación. La infraestructura del nivel secundario se encuentra en mejor condición,

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respecto a los niveles anteriores. Pues, 60% de los centros se encuentran en buen estado, no obstante, 40% aún es deficiente o de regular condición.

CUADRO 2.81 PICHARI: ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA, SEGÚN NIVEL, 2011 Niveles PRONOEI Inicial Primaria Secundaria TOTAL

Buen Estado 0 7 14 9 30

Infraestructura Regular Deficiente 0 14 2 36 16 9 3 3 21 62

TOTAL 14 45 39 15 113

Fuente: Coordinación educativa de Pichari. 15 de junio del 2011. Elaboración propia

A pesar de haber una mejor infraestructura en los niveles más altos de enseñanza, estos no son los más favorables para el pleno desarrollo del alumnado. Además, no se puede restar importancia a los niveles más bajos de educación pues no son menos importantes para el desarrollo integral la persona. Infraestructura en agua, saneamiento y electrificación: cobertura de agua potable, servicios de alcantarillado La disposición de infraestructura en cuanto a servicios básicos, en el Perú, es heterogénea. “Este desequilibrio es más pronunciado en el área rural, donde, según cifras del INEI, hay una población de 8 166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza al 32%, mientras que solo el 13% recibe servicios de saneamiento”37. Según el IDH, La Convención es una de las 20 provincias con mayor población absoluta sin saneamiento básico, solo 27.9% de viviendas tienen acceso al servicio.38 Afirmación que involucra al distrito de Pichari. El distrito cuenta con 108 comunidades en total. De las cuales sólo 3 tienen servicio de agua potable, 2.78% del total. El 49.07% tiene agua entubada. Mientras que el 48.15% de las comunidades no cuenta con ninguno de estos dos servicios. Respecto a saneamiento, 3.7% del total de comunidades cuenta con letrinas. 23.15% dispone de alcantarillado. Pero un 73.15% no cuenta con ningún servicio. Contexto que confirma la carencia marcada de infraestructura en agua y saneamiento y una enorme preocupación en sus implicancias. La falta de disposición en infraestructura de agua potable e instalaciones sanitarias explica en gran medida el bajo índice de desarrollo humano en la región. Pues, la carencia de estos servicios potencia los problemas de morbilidad y contaminación, que, a su vez, implican menores libertades y oportunidades para la población afectada. Supone 37

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021. Lima, 2011, Pp. 213. 38 Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 por una densidad del Estado al servicio de la gente. Lima, 2009, cap. 3, Pp. 93.

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Pág. 144

también mayores costos de acceso a agua potable, tanto en desembolso de dinero como en tiempo dedicado a accederla.

CUADRO 2.82 PICHARI: INFRAESTRUCTURA DE AGUA Y SANEAIENTO POR MCP, 2011 Municipalidades de CCPP y Capital Distrital Ccatunrumi N° de comunidades Agua Agua y saneamiento Saneamiento

Mantaro Natividad Omaya

Pichari Cercado

Puerto Mayo

Tambo TOTAL del Ene

108

100

agua potable

2,78

agua entubada

49,07

letrina

3,70

alcantarillado

23,15

ninguno

73,15

red primaria

6,48

red secundaria

41,67

Energía electrica

Fuente: MDP-OPI-Línea de Base 2011

Respecto a la electricidad, La Convención forma parte de las 20 provincias que concentran el mayor número de viviendas carentes de electrificación39. Aseveración que involucra la realidad distrital de Pichari. Pues, del total de comunidades, en el distrito, sólo un 6.48% cuenta con red primaria. 41.67% dispone de red secundaria. Sin embargo, un elevado 51.85% no cuenta con este servicio. Datos que señalan una gran necesidad de infraestructura de servicios de electrificación en la zona. Cabe resaltar que la insuficiencia de infraestructura respecto a este servicio, se encuentra asociada a la restricción de múltiples oportunidades de información, comunicaciones, entretenimiento, mejoras de la productividad del trabajo y de comodidad en el hogar. En términos más puntuales, la ausencia del servicio eléctrico implica que gran parte de la ciudadanía tenga dificultades para acceder a información por la imposibilidad de uso en el hogar de equipos de radio, televisión y computadora. Desventaja en cuanto a la calidad educativa, al no disponer de la lectura nocturna y una mayor dificultad en las tareas escolares por no disponer de alumbrado eléctrico. Dificultad en las labores domésticas por la ausencia de artefactos eléctricos. Limitaciones en cuanto al desarrollo de proyectos productivos, y mejoras de productividad, en el caso de los pequeños productores independientes. Y una mayor probabilidad de migración rural debido a las condiciones de pobreza. En consecuencia, se condena a una sociedad a vivir imposibilitado de alcanzar mejores condiciones de vida al impedirse el acceso a nuevas y mayores oportunidades económicas y de vida. Infraestructura vial 39

Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 por una densidad del Estado al servicio de la gente. Lima, 2009, cap. 3, Pp. 101.

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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El Perú tiene como principal limitación el insuficiente desarrollo de la infraestructura vial. Su mejora contribuirá categóricamente a la integración territorial y al desarrollo de las actividades productivas. Al intensificarse el traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, debido a la reducción de costos de transporte, tiempo de viaje, comodidad y mayor seguridad. El promedio nacional de cobertura vial es de 10,5 kilómetros de vías pavimentadas y de 55,4 kilómetros de vías no pavimentadas por 1000 kilómetros cuadrado de territorio, cifra muy baja. Por su parte, la densidad poblacional promedio fue de 22,7 habitantes por kilómetro cuadrado, al año 2009. Cifras condicionadas a las características geográficas del país y su marcada heterogeneidad dentro de estas (CEPLAN: 2009). Según el Índice de Densidad del Estado (IDE), las provincias de la selva baja y algunas de selva alta, que comprende el distrito de Pichari, ocupan los niveles más bajos, deciles noveno y décimo, de la vialidad. Aspecto relacionado a la vulnerabilidad vial por aspectos climáticos, geológicos y pluviosidad, como factores que dificultan la construcción de caminos vecinales y el mantenimiento de los mismos. El distrito de Pichari, presenta dificultades de infraestructura vial. Al 75% de comunidades se accede por vía afirmada; al 2.78% por vías no afirmadas; al 11.11%, por trochas y al 11.11%, por caminos de herradura. Aun cuando pareciera que la red vial no tiene mayor déficit en Pichari, ésta en su mayoría presenta serios problemas de mantenimiento. Además requiere ampliarse el ancho de las vías y mejorar las obras de arte. Sin embargo, gracias al canon gasífero, cuenta con una asignación presupuestal superior a 10 millones de NS a partir del 2011, para mantenimiento de infraestructura construida, el mismo que utilizado con inteligencia, debe permitir, en el mediano plazo, una mejora sustantiva de la infraestructura vial existente.

CUADRO 2.83 PICHARI: ACCESO VIAL POR MCP, SEGÚN TIPO DE VÍA, 2011 Municipalidades de CCPP y Capital Distrital

Ccatunrumi Mantaro

N° de comunidades

Acceso vial

tipo de vía

Natividad

Omaya

Pichari Puerto Tambo TOTAL Cercado Mayo del Ene

108

100

afirmado

75,00

no afirmado

2,78

trocha

11,11

camino de herradura

11,11

Fuente: MDP-OPI-Línea de Base 2011

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD, sostiene que “la vialidad rural es uno de los principales factores que ayuda a movilizar las potencialidades territoriales, mejorar los indicadores sociales, reducir costos y elevar la productividad.”40 Razones suficientes para asumir responsabilidades en dicho rubro.

Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 por una densidad del Estado al servicio de la gente. Lima, 2009, cap. 3, Pp. 120.

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En caso de no atender esta dificultad, el impacto y las consecuencias económicas y sociales por la inexistencia o el mal estado de los caminos se traducen en dificultades o imposibilidad de las poblaciones de articularse a los citados servicios esenciales (escuelas y centros de salud o postas médicas) anulando o disminuyendo el desarrollo humano. Elevados tiempos y costos de acceso por el mal estado de los caminos, principalmente en las estaciones de lluvia, debido al reducido tránsito vehicular y altos costos de mantenimiento de los vehículos. Dificultades en la articulación de los mercados y altos costos de producción derivados del alza de fletes. Con la posibilidad de desabastecimiento de los principales productos. Es preciso destacar que, existen importantes potencialidades sin aprovechar por la carencia o mal estado de la infraestructura vial. En ese sentido, el reto para revertir el déficit en infraestructura física comprende la rehabilitación, construcción y mejoramiento de carreteras locales con miras a una articulación de la infraestructura física nacional. Infraestructura de las Telecomunicaciones Referente a telecomunicaciones, el Perú, ha sufrido una transformación. “La densidad de telefonía móvil pasó de 0,16 celulares por cada 100 habitantes en 1993 a 74,9 en el año 2008. Asimismo, a fines del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a telefonía móvil, mientras que a fines del 2008 1 414 distritos cuentan con este servicio.”41 Sin embargo, los progresos señalados, se dan de manera heterogénea a nivel regional. En el caso de la telefonía rural, los avances han beneficiado a 9,6 millones de habitantes, con telefonía pública o de abonados y centros con internet. El acceso a internet se ha incrementado progresivamente con un promedio anual del 25%. Pichari cuenta con telefonía pública FITEL y telefonía pública telefónica, además de un centro de cabinas de internet. Aparte de ello, dispone de un sistema de recepción de TV. Sin embargo, aún hay un camino largo por recorrer referente a este tema. El reto comprende formar parte del nuevo “Modelo Informacional de Desarrollo”, planteado por Castell. En miras de un conexión socioeconómica global vigente y demandante.42 5.4.

Dispersión de la población

De acuerdo al Censo del 2007, el distrito de Pichari contaba con una población de 15 807 habitantes, distribuida de manera desigual a lo largo de su extensión territorial. De las cuales, Pichari (sectores) contaba con 5 236 habitantes, seguida de Ccatun Rumi con 966 habitantes. Advirtiendo una mala disposición respecto a la distribución de su población. Como observamos en el siguiente cuadro, en definitiva, estos dos poblados albergan 39.23% de la población total. En contraste a 80 centros poblados que albergan sólo el 21.14% de la población total. Confirmando así una gran dispersión poblacional. Hecho que se explica con una mala distribución de los servicios a largo del distrito. Pues, en Pichari se cuenta con una mayor cobertura de servicios públicos.

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021. Lima, 2011, Pp. 210. 42 CASTELLS, Manuel (1995). “Tecnologías de la información, reestructuración económica y el proceso urbano-regional” En: La Ciudad Informacional. Madrid: Alianza. Pp. 30

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Por otro lado, según el padrón de comunidades actualizado el 2011, el distrito de Pichari cuenta, actualmente, con 19 255 habitantes. Su distribución geográfica no ha sufrido mayores cambios, como podemos confirmar en el siguiente cuadro. Pues, dos centros poblados cuentan con 35.5% de la población total y 77 centros poblados disponen del 29.65%. Esta alta dispersión, nuevamente, refleja la falta de planificación espacial en la zona, carencia de infraestructura social y bajo acceso a los servicios públicos básicos por concentrarse en un solo lugar.

CUADRO 2.84 PICHARI: COMUNIDADES SEGÚN NÚMERO DE HABITANTES, 2007 Centros Poblados Tamaño de centro poblado Total 1000 habitantes a más

Población

100

Número de habitantes 19 255

100

0,99

5893

30,61

942 0 727 0 501 893 1774 1582 1233 5710

4,89 0 3,78 0 2,6 4,64 9,21 8,22 6,4 29,65

Número

101 1

900 a 999 habitantes 1 0,99 800 a 899 habitantes 0 0 700 a 799 habitantes 1 0,99 600 a 699 habitantes 0 0 500 a 599 habitantes 1 0,99 400 a 499 habitantes 2 1,98 300 a 399 habitantes 5 4,95 200 a 299 habitantes 6 5,94 151 a 199 habitantes 7 6,93 77 76,24 Menos de 150 habitantes Fuente: Padrón de Comunidades actualizado 2011

La oferta de servicios en Pichari atrajo gran parte de la población total del distrito. Así mismo fortaleció la economía informal de la zona y el subempleo. En el siguiente gráfico notamos que el 29.65% de la población está dispersa. Ello refleja la existencia de 77 centros poblados (76.24%) con menos de 150 habitantes, con un promedio de 74 habitantes por centro poblado. Situación que encarece y restringe las posibilidades de llevar a cabo la implementación de infraestructura de saneamiento, electricidad, salud, educación, seguridad y transporte en estas zonas.

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Pág. 148

Figura 5.2 PICHARI: POBLACIÓN DISPERSA Y OTROS

39,74%

29,65%

Pichari CCPP Población Dispersa

30,61%

Modificar la disposición poblacional a una más equilibrada, en el distrito, facilitaría la inversión pública y privada en infraestructura para la generación de electricidad, agua potable, transporte, saneamiento básico, telecomunicaciones, educación y seguridad alimentaria. Inversión que tendrá como resultado un desarrollo descentralizado, sin exclusión ni pobreza y con altos niveles de competitividad frente a otras regiones.

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2.4.6.-

Eje estratégico 6: Recursos naturales y ambiente

6.1. Recursos naturales A.

Formaciones vegetales: bosque húmedo de montañas bajas de laderas empinadas.

Se ubica en la parte norte del departamento de Cusco, provincia de La Convención del distrito de Pichari. Ocupa una superficie aproximada de 2 103 Ha que representa el 3.01% del distrito, colindante con las montañas altas. El relieve es montañoso de laderas empinadas, con alturas respecto al nivel de base local de los ríos que pueden variar de 300 hasta 800 metros. Con altitudes que varían desde los 500 – 1 300 msnm, presenta pendientes relativamente suaves que varían de 25% a 50% que hace que el diseño de un aprovechamiento forestal maderable y de productos diferentes de la madera, sea relativamente factible sin el riesgo de deterioro del ecosistema. Presenta una cobertura vegetal propia de bosque lluvioso tropical, compuesta de una gran diversidad en sus diferentes formas de vida, desde árboles, arbustos, herbáceas, palmeras, helechos y lianas trepadoras. El estrato arbóreo es el dominante llegando a alcanzar algunos árboles con alturas que sobrepasan los 25 metros y con diámetro a la altura del pecho (DAP) que superan los 100 cm. En este tipo de formaciones vegetales abundan especies forestales de alto valor comercial; la estructura horizontal de este tipo de bosque a través del Índice de Valor de Importancia Simplificado (IVI), se registra a partir de árboles y palmeras iguales o mayores de 10 cm de DAP, se estima la presencia de 55 especies, determinándose que las más importantes dentro de su estructura son las que se observan en el cuadro 2.85

CUADRO 2.85 PICHARI: RECURSOS FORESTALES POR ABUNDANCIA, DOMINANCIA E ÍNDICE DE IMPORTANCIA SIMPLIFICADO, 2010 Cuadro 2.4.6.1 PICHARI: RECURSOS FORESTALES POR ABUNDANCIA, DOMINANCIA E ÍNDICE DE VALOR DE IMPORTANCIA SIMPLIFICADO (IVI) - 2010 ABUNDANCIA DOMINANCIA IVI ESPECIES Nº 2 FORESTALES Nº Arb/Ha % M /Ha % 1 Chimicua 26 6,25 2,72 10,36 16,61 2 Renaco 10 2,34 3,13 11,91 14,26 3 Huacrapona 46 10,94 0,73 2,77 13,71 4 Parinari colorado 20 4,69 0,71 2,70 7,38 5 Almendro blanco 6 1,56 1,23 4,69 6,25 6 Lagarto caspi 10 2,34 1,01 3,85 6,19 7 Machimango negro 3 0,78 1,42 5,39 6,18 8 Mari mari 3 0,78 1,42 5,39 6,18 9 Remo caspi 16 3,91 0,59 2,24 6,15 10 Yahuar huayo 13 3,13 0,78 2,97 6,10 11 Añallo caspi 13 3,13 0,74 2,83 5,96 12 Moena 13 3,13 0,71 2,70 5,83 13 Llausaquiro 3 0,78 1,27 4,84 5,62 14 Otros 240 56,26 9,81 37,35 93,60 TOTAL 426 100,00 26,28 100,00 200,00 Fuente: Convenio IIAP-Plan de Impacto Rápido - VRAE-AMUVRAE, 2010

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Especies importantes dentro de su estructura: “Chimicua” (Helicostylis tomentosa), “Renaco” (Ficus guianensis), “Huacrapona” (Iriarteasp), “Parinari colorado” (Couepiaulei), “Almendro blanco” (Caryocar terminalia), “Lagarto caspi” (Calophylum brasiliense), “Machimango negro” (Couratari sp.), “Mari mari” (Swartzia sp), “Remo caspi” (Aspidosperma rigidum), “Yahuarhuayo” (Rhigospira quadrangularis), “Añayocaspi” (Cordia ucayalina), “Moena” (Anibasp.), “Llausaquiro” (Cochlospermum orinocensis) siendo estas 13 especies (23.64% del total registradas que sobrepasan el 100% desde el punto de vista de Abundancia (Nº Arb/ha) y Dominancia (Área basal m2/ha), lo que significa que por ser especies adaptadas en forma natural a este tipo de bosque de la zona, los planes de manejo deben estar orientadas hacia ella la cual garantiza su sostenibilidad. B.

Bosque húmedo de montañas bajas de laderas muy empinada

Se encuentra en la zona norte del distrito de Pichari, esta unidad cubre una superficie aproximada de 3 485 Ha que representa el 4.99% de área del distrito de Pichari. El relieve es montañoso, con pendientes que varían de 50% a 75% y con alturas respecto al nivel de base local de los ríos que pueden variar de 300 hasta 800 m, se encuentra colindando con las montañas altas. Con altitudes que varían desde los 500 – 1300 msnm esta unidad presenta restricciones para la producción forestal, correspondiendo su vocación para protección. La vegetación es predominantemente arbórea, presenta algunas limitaciones en su desarrollo, llegando algunos de ellos a sobrepasar los 25 metros de altura, al igual que sus DAP superan los 80 cm, con fustes bien conformados, redondos y rectos, de regular altura comercial, copas amplias a medianas. La estructura horizontal de este tipo de bosque a través del Índice de Valor de Importancia simplificado (IVIs), registrado a partir de árboles y palmeras iguales o mayores de 10 cms de DAP, se encontró la presencia de 41 especies, determinándose que las más importantes dentro de su estructura son: “Yacushapana” (Buchenavia capitata), “Canela moena” (Ocotea aciphylla) , “Cascarilla verde” (Ladenbergia magnifolia), “Pashaco” (Parkia sp), siendo estas 4 especies (9,76% del total registradas en esta unidad), que sobrepasan el 100% desde el punto de vista de Abundancia (Nº Arb/ha) y de Dominancia (Área basal m2/ha), lo que significa que por ser especies adaptadas en forma natural a este tipo de bosque de la zona, los planes de manejo deben estar orientadas hacia estas especies la cual garantiza su sostenibilidad. 3.1.1 Recursos Forestales Maderables. Las especies forestales son importantes como parte conformante de los recursos naturales para la zona, están localizadas principalmente en la ceja de selva donde existen especies maderables de alto rendimiento económico, otras especies menores las mismas que apertura posibilidades múltiples de aprovechamiento industrial, medicinal, Artesanía, energética y de uso doméstico. El potencial forestal aprovechable, a partir de árboles iguales o mayores de 40 cm. de DAP, reporta un volumen de madera de 143,563 m3/ha, provenientes de 68 árboles/ha, del registro de 21 especies arbóreas de buena estructura morfológica destacando entre ellas: “Shihuahuaco” (Dipteryx sp), “Chimicua” (Pleurothyrium acuminatum), “Mari mari” (Swartzia sp), “Mashonaste” (Batocarpus amazonicus), “Moena” (Anibasp.), las cuales en conjunto superan el 50% del volumen aprovechable mencionado. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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En cuanto al potencial forestal maderero medido a partir de árboles iguales o mayores de 25 cm de DAP es medio (IIAP 2008), se registraron la presencia de 30 especies, distribuidos en 96 árboles/ha, y un volumen de madera de 106,378 m3/ha, con árboles muy bien conformados en su estructura fisonómica, destacando por su volumen las siguientes: “Moena Amarilla” (Pleurothyrium acuminatum), “Canela moena” (Ocotea aciphylla), “Yacushapana” (Buchenavia capitata), “Papelillo” (Cariniana decandra), que en conjunto estas 04 especies (13,33% del total registrado) superan el 50% del volumen mencionado; existen especies maderables de alto rendimiento económico, las mismas que requieren de una adecuada política de explotación que permitan incrementar los volúmenes de extracción y a la vez garantice la conservación y reposición del medio natural, las mismas que se puede observar en el siguiente cuadro.

CUADRO 2.86

PICHARI: POTENCIAL FORESTAL, ABUNDANCIA DE ÁRBOLES 25

Cm DE DAP, 2010 ESPECIES FORESTALES

Nº

ABUNDANCIA

DOMINANCIA 2

VOLUMEN

Árb/Ha

M /Ha

Shihuahuaco

4,55

2,730

10,94

24,51

12,90

Chimicua

7,58

2,381

9,54

22,64

11,91

Mari Mari

1,52

1,418

5,68

14,74

7,76

Moena

9,09

2,154

8,63

14,11

7,43

Mashonaste

4,55

1,337

5,36

12,12

6,38

Machimango Negro

1,52

1,272

5,10

9,92

5,22

Yahuar Huayo

7,58

1,164

4,66

9,33

4,91

Otros

63,64

12,51

50,1

82,67

43,50

132

100,00

24,96

100,00

190,05

100,00

TOTAL

Fuente: IIAP.- Mesozonificación económica ecológica del VRA. Versión en consulta, 2011

Desde el momento de la presencia del hombre y de las comunidades colonas, la intensidad de este recurso va en decadencia, por la sobre explotación de los bosques, extracción selectiva de madera de alto valor comercial y sin la debida recuperación la que origina la erosión y la pérdida de áreas de cultivo y migración de la fauna silvestre a otras zonas y en algunos casos provoca su extinción. Las especies forestales de valor comercial, antes abundantes; hoy cada vez son escasos y alejados de las poblaciones; por lo que algunas entidades que ejecutan proyectos sostenibles vienen repoblando la masa arbórea, en diferentes sectores vulnerables a través de diversas modalidades. Sin embargo estas son insuficientes para mitigar la incidencia de deforestación. Algunas especies maderables ya se encuentran en proceso de extinción al no existir un uso adecuado de estas especies maderables, razón por la cual el gobierno local debe incentivar la instalación de viveros forestales y frutales nativos de la zona a través de sus gerencias correspondientes. Problemática Forestal

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Entre los problemas más resaltantes en el sector forestal tenemos: 

Utilización selectiva e irracional del bosque, que atenta contra la preservación de los recursos naturales;



Desconocimiento de la población sobre los beneficios que brinda el bosque hacia el ser humano y al medio circundante;



Inexistencia de programas de conservación y recuperación de bosques;



La escasez de programas de reforestación;



Debilidad de las instituciones encargadas de tutelar la recuperación y cuidado ambiental;



Escasa conciencia forestal y ambiental de poblaciones y autoridades locales;



Incumplimiento de normas legales por parte de las autoridades regionales, locales y población en general.

3.1.2 Recurso Fauna. La presencia de una vasta vegetación da lugar a la existencia de animales silvestres y gran variedad de especies en un determinado hábitat que no están evaluados para conocer su potencial; sin embargo en noviembre del 2010, el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP, viene ejecutando el estudio de Meso Zonificación Económica y Ecológica del Valle del Río Apurímac, realizó estudios de evaluación detallada de la fauna silvestre en zonas estratégicos del ámbito de VRA, una de ellas en el distrito de Pichari. Según informaciones de los pobladores se sabe que en los últimos años la fauna silvestre es objeto de caza intensiva que pone al borde de la extinción de muchas de ellas; del estudio realizado encontraron los siguientes. De las 307 especies registradas, 82 son mamíferos; 203 aves, 12 reptiles, 7 anfibios y 3 saurios. Muchos de los componentes de la fauna silvestre son utilizados directa y/o indirectamente por los campesinos, en particular por las comunidades Indígenas (para su autoconsumo). Por otro lado, la abundancia cualitativa de las principales especies registradas fueron agrupadas en cuatro categorías: Muy Rara (MR) que agrupó a 9 especies, Rara (R) a 13 especies, Frecuente (F) a 15 y Común (C) a 13 especies. Entre los componentes de la fauna que habitan en esta asociación de hábitats se encuentran roedores como el machetero o satuco (Dinomys branickii) presente tanto en bosques de colina alta como de submontañas, samani de montaña (Cuniculu staczanowskii), puerco espín (Coendou bicolor), samani (Cuniculus paca), algunos carnívoros como el achuni o capiso (Nasua nasua), capiso chico (Nasuellasp), tigrillo (Leopardus pardalis) y aves como la perdiz parda (Crypturellus obsoletus) y el manacaraco (Ortalis guttata), Oso de Anteojos (T. ornatus), venado colorado o lluicho (M. americana), venado enano o huacolluicho (M. chunyi), mono aullador o coto ahuaro (A. seniculus), choro cenizo o comago (L. cana) pava andina (P. montagnii), paujil (M. tuberosum), otorongo (P. onca), gallito de las rocas (R. peruviana), montecuchi (P. tajacu), machetero (D. branickii), entre otras. Entre las aves endémicas, el colibrí verde y blanco (Amazilia viridicauda), carpintero de cuello negro (Colaptes atricollis), frutero enmascarado (Pipreola pulchra), entre otras. Así mismo se encuentran especies como la sachavaca (T. terrestris), mono martín (C. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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apella), maquizapa negro (A. chamek), venado de cola blanca (Odocoileus peruvianus), musmuqui o pitoni (Aotussp.), gato montés (L. tigrinus), paujil de vientre marrón (M. tuberosum), pava carunculada o sangati (Pipile cumanensis), gallito de las rocas (R. peruviana), pava de montana (P. montagnii), entre otras. En el cuadro 2.6.3 se presenta la relación de algunas especies que abundan en el distrito de Pichari por zona de ubicación. Cuadro 2.87 PICHARI: UBICACIÓN DE FAUNA SILVESTRE POR ALTITUDES, 2010 Nombre Común Oso de Anteojos Otorongo Pichagua Perro de Monte Lagarto o Tortuga Aves Silvestres

Ubicación Natividad, Otari Partes Altas Quisto Central, Mantaro Teresa Quisto Central Región Selvática Todo el distrito

Altitud (msnm) 1,000 a 1,500 1,000 a 1,500 500 a 1,000 1,000 a 1,500 500 a 1,500 250 a 3,200

Fuente: IIAP.- Mesozonificación económica y ecológica del VRA, versión en consulta, nov. 2011

3.1.3 Recursos pesqueros El IIAP, en noviembre del 2010 en el distrito Pichari, a través de sus especialistas del sector de pesquería realizó su investigación en el río Apurímac. En el Puerto Cocos se han capturado el mayor número de especies diversas de la zona, las principales fueron boquichico o “chupadora” Prochilodus nigricans (23,4%), “carachama” Rinelorica riawolfei (15,2%), “quito” Megalonema platanus (8,2%), “choge” Astyanaxa bramis (5,0%) “bagre” Pimelodus ornatus (4,3%), “bagre cunchi” Pimelodus blochii (2,8%) y Astyanax bimaculatus (2,8 %), otras especies fueron capturadas ocasionalmente. Muchas de las especies presentan gónadas maduras, señal de época reproductiva, entre ellas podemos mencionar al boquiquichico, “bagre”, “bagre cunchi”, “dentón”, entre otros. Los ejemplares maduros del boquichico- Prochilodus nigricans miden entre 35 a 42 cm y pesan entre 1,5 a 2,0 kg; y del “bagre” Pimelodus ornatus miden entre 44 a 47 cm con peso que oscila entre 1,0 a 1,5 kg. Los ríos principales del Valle del río Apurímac-VRA presentan escasez de peces mientras que en los pequeños riachuelos están casi desaparecidos. La pesca se realiza principalmente en los ríos Apurímac y Mantaro, en sus tramos bajos y medios, desde los 1000 a 500 msnm, esta actividad está regida por la vaciante y creciente de los ríos así como por factores socio-económicos y culturales de la población. La pesca constituye una actividad secundaria debido a que la agricultura es la principal. Cuadro 2.88 PICHARI: ABUNDANCIA DE PECES EN LOS RÍOS, 2010 Nombre Común Chupadora Carachama Quito Choge Bagre Bagre cunchi

Nombre Científico Prochilodus nigricans Rineloricaria wolfei Megalonema platanus Astyanax abramis Pimelodus ornatus Pimelodus blochii

Tamaño (Cm) 35 a 42 25 a 30 18 a 25 20 a 28 44 a 47 20 a 26

Peso en (Kg) 1,5 a 2,0 0,8 a 1,0 0,5 a 0,7 0,7 a 0,9 1,0 a 1,5 0,6 a 0,8

Abundancia (% ) 23,4 15,2 8,2 5,0 4,3 2,8

Fuente: IIAP.- Mesozonificación económica y ecológica del VRA, versión en consulta, nov. 2011

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Tipo de Pescas que realizan en el distrito de Pichari En el distrito de Pichari la pesca es de subsistencia, se realiza de dos formas: a. Pesca de subsistencia para autoconsumo. Lo realiza la mayoría de la población Indígena y mestiza. Emplean métodos tradicionales como flecha, barbasco, nasa; y no tradicionales como anzuelos y atarrayas. Las capturas por pescador no sobrepasan los 5 Kg por faena. b. Pesca de subsistencia para pequeña venta. Realizada por un grupo de personas agrupadas en una “asociación de pescadores”, dedicados a la venta de pescado en el mercado local o a los acopiadores. Las capturas oscilan entre 20 y 60 kg, es realizado usualmente con red de arrastre apoyándose con “cámaras de llantas”, balsas o botes para desplazarse por el río. La Asociación de Pescadores existente en el VRA, ha sido reconocida por el Ministerio de Pesquería (hoy Ministerio de la Producción) para realizar faenas de pesca. Sin embargo actualmente esta asociación está inactiva por muchos factores, entre ellos por las incongruencias con las exigencias del Estado, que veda la captura de peces justamente en las épocas donde pueden desarrollar mejor esta actividad. Sin embargo sus miembros siguen pescando sin acatar las prohibiciones que ellos consideran inadecuadas. En el río Apurímac, por las condiciones ambientales que presentan, torrentosos y pedregosos, la pesca se realiza preferentemente en época de vaciante, en las orillas, pozas y canal principal del río; la mayoría de la población pesca ocasionalmente y para autoconsumo, sin embargo existe un grupo de personas que se dedican a la pesca con fines comerciales. La pesca se realiza preferiblemente al amanecer y atardecer, llegando con el producto a las 6 am o 6 pm. Las capturas se comercializan a los vecinos como sucede en Puerto Cocos; en el mercado de Pichari; o a los acopiadores. Los precios varían entre 3 y 15 soles/kg. En Pichari aun no existen “acopiadores” como ocurre en Kimbiri y San Francisco, que compran la totalidad de las capturas de los pescadores, muchas veces proporcionan los equipos de pesca (cámaras y redes) necesarios para este fin. Posteriormente los acopiadores distribuyen los peces a restaurantes y familias que hacen el pedido con anticipación, incrementándose los precios originales entre 3 a 5 soles. FACTORES QUE AFECTAN AL RECURSO PESQUERO. Tóxicos naturales El uso de cube (barbasco) Lonchocarpus spp. En la pesca es una práctica muy difundida entre la población indígena de la zona. Esta planta se utiliza a lo largo del año, pero con más intensidad durante la vaciante, en las pozas y boca del río. Los principios activos de esta planta alteran el sistema nervioso de los peces desorientándolos y facilitando su captura. Tóxicos químicos. No se ha observado o referido el uso de agroquímicos en la pesca, sin embargo estos ingresan a los ríos indirectamente por escorrentía de las aguas de lluvia que arrastran los herbicidas, fertilizantes, insecticidas y fungicidas que se emplean en la actividad agrícola, Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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especialmente en el cultivo de hoja de coca. Otra fuente de ingreso de químicos lo constituyen los residuos líquidos de la maceración de la hoja de coca, que emplea kerosene, lejía, ácido clorhídrico, ácido sulfúrico, ente otros. Todos estos productos afectan al recurso hídrico, dañan la calidad del agua del cual se abastecen los pobladores y al recurso íctico. Pesca con dinamita. Ocasionalmente emplean dinamita en época de vaciante para capturar los escasos mijanos que pasan por el río, en los meses de Agosto-Setiembre. Los pescadores refieren que actualmente no existen mijanos y si pasan son pequeños con 200 o 300 individuos. Deforestación En Pichari se observa grandes áreas deforestadas en el que se ha instalado cultivos de hoja de coca. La deforestación que se produce en las laderas de las montañas, adyacentes a los ríos, facilita el arrastre de sedimentos y rocas, destruyendo hábitats y creando turbulencias que afectan al recurso ictiológico. Aumento de la población Debido a la crisis económica en los años 70, miles de campesinos andinos se trasladaron a la selva alta como colonos. Ellos buscaban oportunidades de progreso económico y fracasaron en sus actividades productivas por su baja rentabilidad. Ante esta circunstancia, la coca era uno de los pocos cultivos con buen precio que les permitió escapar de la pobreza extrema y atrajo un mayor número de inmigrantes a la zona. En los últimos años se ha intensificado el cultivo de la hoja de coca en el Valle del río Apurímac debido a que las condiciones ambientales de la zona favorecen la producción de la hoja de coca con alta concentración de alcaloides y permiten realizar más de 4 cosechas al año, cuando lo tradicional es de 2 veces; además, por el aislamiento del lugar, el abandono del Estado, la crisis económica, el buen precio y gran demanda de este cultivo. En este año 2011 el distrito de Pichari cuenta con el mayor número de pobladores de todo el Valle. Cultivo de peces tropicales en el distrito de Pichari. La Municipalidad de Pichari viene conduciendo desde hace tres años el proyecto de “Crianza de peces tropicales”, que además de ser una alternativa económica para la población, pretende reproducir peces para repoblar el río Apurímac. La Municipalidad de Pichari cuenta con módulos demostrativos que consta de estanques para engorde, un laboratorio para reproducción de alevinos y una planta procesadora de alimentos balanceados, en una extensión de 5 hectáreas, en el que se reproducen especies como paco, gamitana, boquichico (chupadora), doncella, bagre, carachama, paiche, tilapia y motosierra. Actualmente este municipio también está mejorando la tecnología de reproducción de camarones gigantes de Malasia (Macrobrachium rosembergii). Además se viene adaptando al clima del VRA el paiche, uno de los peces tropicales más grandes de agua dulce que existe en el planeta; la Municipalidad Distrital de Pichari Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

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(MDP) cuenta con 8 ejemplares. Tiene como beneficiarios a las comunidades Asháninkas de Shantoshari, Cuvivari, Shiruntiari Alta, Kepiashari, Catungo, Otari Nativos y Gran Shinungari, además tiene beneficiarios fuera del distrito. La Piscicultura con especies tropicales en el distrito de Pichari se está desarrollando exitosamente; sin embargo hasta la fecha es una actividad de subsistencia para sus 47 beneficiarios distribuidos en 20 comunidades. En su totalidad cuenta con 61 estanques artificiales a tajo abierto de los cuales la Municipalidad de Pichari maneja 19; las especies cultivadas son: paco, gamitana, boquichico, doncella, paiche, carpa, tilapia, motosierra, saluchi, camarones. La densidad de siembra/m2: es 1 – 2 especies: Tipo de cultivo predominante es semiintensivo; tipo de alimentación utilizado principalmente son balanceados (purigamitana), frutas, yucas, plátano, residuos de cocina, entre otras de la zona. La crianza de peces en Pichari, se lleva a cabo desde hace tres años, con apoyo del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP). Recursos Hídricos Navegabilidad de los principales ríos y quebradas. El río principal del ámbito distrital es el Apurímac, muy torrentoso y mediana pendiente. El río Apurímac es navegable en su tramo medio y final, tramo último que corresponde a Pichari. Mientras que en su tramo inicial es peligroso debido a que existen muchos rápidos (caídas); el Mantaro es otro rio navegable principalmente en su tramo final. El río Apurímac en la comprensión del distrito de Pichari, la navegación fluvial se realiza en las zonas de Ccatun Rumi, Quisto Central y Puerto Cocos (Pichari). En Ccatun Rumi hay servicio de cruce del río hacia Sivia y de Quisto Central a Llochegua, a cada persona cobran S/. 1.50 en Ccatun Rumi y S/.3.00 en Quisto Central. Las embarcaciones que salen de Puerto Cocos por lo general navegan hacia Puerto Ocopa en Junín, surcando el río Ene; el precio del pasaje es de 70,0 nuevos soles de bajada y 80,0 nuevos soles de surcada. Para el transporte de carga el flete es de 100,0 nuevos soles. Desde Puerto Cocos a Canayre en Llochegua, el costo del pasaje es de S/. 10,0 nuevos soles. Los botes que recorren el río Apurímac miden entre 12 y 15 m de largo, con capacidad de carga de ½ tonelada impulsados con motores 40 o 50 hp. Los botes que hacen viajes más largos, hacia puerto Ocopa, miden 22 m, con capacidad para 60 pasajeros y 3 toneladas de peso. También existe transporte de carros y motos en plataformas metálicas o balsas de madera impulsados por 2 motores 40 hp; se observa en las localidades de Ccatun Rumi y Quisto Central. Los costos por unidad de motocicleta es S/.10.00 y S/. 20.00 por camioneta y automóvil, en estos casos los pasajeros no pagan. POTENCIAL HIDROELÉCTRICO. El potencial hidroeléctrico de los ríos se mide en base a la disponibilidad de agua y a la pendiente del terreno. El río Apurímac, presenta características importantes para la producción de energía eléctrica. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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Al interior del territorio del distrito de Pichari recorren numerosos ríos, tributarios del Apurímac, entre los principales tenemos los ríos Quisto, Otari, Pichari, Ubiato, Natividad y otros pequeños ríos y riachuelos de poco caudal; nada relevantes como potencial hidroeléctrico de importancia. RECURSO PASTO Las superficies de suelos para pastos en el distrito de Pichari presentan las siguientes características: suelos profundos a moderadamente profundos, de textura media a moderadamente fina, con drenaje moderado y reacción extremada a ligeramente ácida, con limitaciones de uso por factor suelo, toxicidad por niveles medio a altos de aluminio, terrenos con pendiente media y altas. El distrito de Pichari tiene una extensión total de 1 082.72 has de pastos naturales aptas para la ganadería, pero solo en algunas comunidades pueden explotar este recurso intensamente, por su ubicación en terrenos semiplanos, mientras que el resto de las comunidades se ubican en terrenos semi pendientes que no favorece la explotación ganadera en una magnitud empresarial. También influye las enfermedades tropicales frecuentes que atacan directamente al animal por ser zona tropical y no cuentan con asistencia técnica especializada; por ello la crianza lo hacen familiarmente si es posible, debido a que permite un cuidado más cercano de estos animales. RECURSO MINERÍA Los recursos minerales no metálicos más importantes son las rocas calcáreas, caliza, arcilla, entre otros. Sin embargo no se han realizado estudios serios para conocer los recursos mineros y las reservas reales del ámbito territorial, existiendo fuentes habladas según las que probablemente puedan existir reservas de gas y recursos metálicos como oro, bronce, cobre. MEDIO AMBIENTE El distrito de Pichari es potencialmente productor de cacao, café, frutas, maíz amarillo, arroz, maní, palillo, palmito; actividades que generan ingresos económicos en armonía con el ambiente sin perjudicar la producción y productividad de la biodiversidad natural con la participación de los pobladores, especialmente comunidades indígenas. Por tal efecto, es necesario promover la recuperación de los ecosistemas degradados, mediante la reforestación, producción agrícola en sistema agroforestal, ganadería en sistema silvopastoril y otras actividades alternas de recuperación ambiental. La destrucción de los bosques, la extinción de diversas especies de fauna, así como la contaminación atmosférica a través de la quema de bosques, son algunas de las consecuencias de la actitud irresponsable del ser humano; la ambición y el egoísmo del hombre a pensar que puede hacer lo que desee con los recursos que le brinda la naturaleza, lo están llevando hacia su autodestrucción. Veamos algunas de éstas prácticas inadecuadas en el distrito.

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Gestión de Residuos Sólidos La gestión de residuos sólidos domésticos en la capital distrital de Pichari es de manera inadecuada. Cuenta con un vehículo recolector de basura con capacidad de 10 toneladas de carga que recorre las calles principales diariamente de lunes a domingo en dos turnos haciendo 2 viajes por turno durante el día, cuenta con 4 servidores por turno incluido el chofer, quienes reciben capacitación constante. El residuo sólido doméstico recolectado en la capital del distrito del área urbana asciende a 26,000 kilogramos (26 Tn.) por día; el recojo de residuos sólidos domésticos se realiza sin seleccionar. La capacitación a la población es mínima, requiere concientización y capacitación adecuada de acuerdo a las necesidades, con temas específicos para un servicio de calidad al cual queremos llegar. Según la oficina de Servicios Municipales, la población de Pichari tiene una producción per cápita aproximada de 0,50 kg de residuo/persona; la cobertura del servicio es limitada, la recolección se realiza escasamente en el ámbito urbano de la capital distrital sectorizada por centros vecinales, barrios, asociaciones particulares o urbanizaciones. La disposición final de residuos sólidos termina en un terreno de aproximadamente 5 hectáreas, con una „‟planta de tratamiento‟‟ instalada en el año 2010. La planta de tratamiento de residuos sólidos cuenta con la siguiente infraestructura:           

Área de compostaje para residuos sólidos orgánicos. Área de almacén para residuos sólidos Inorgánicos. Área de lombricultura con 12 camas. Área de secado de humus. Oficina-ambiente para capacitación del personal trabajador. 02 piscigranjas en producción. 01 piscina. 01 caseta de control –almacén. 01 relleno sanitario. 01 pozo de sedimentación (lixiviación). 02 servicios higiénicos.

En cuanto a recursos humanos, la planta cuenta con 08 trabajadores permanentes, que realizan las actividades de selección, manejo de compostaje, manejo de lombricultura, piscigranjas, relleno sanitario, pozo de sedimentación y otros. La planta se encuentra ubicada en la jurisdicción de la comunidad Otari San Martín, distante 6,5 Km desde Pichari, tramo que recorre el vehículo recolector en 30 minutos aproximadamente. La lombricultura produce un aproximado de 1,200 kilos de humus al mes que vende a un precio de S/. 0.80 el kilo generando un ingreso de S/. 960.00; este rubro es posible mejorarlo con visión empresarial. Otros ingresos de la planta se generan con la venta de papeles y cartones; al igual que por la venta de materia inorgánica: botellas descartables, plásticos, envases de plásticos, metales, fierros, etc. La producción de peces puede generar ingresos mayores para su auto sostenimiento, para ello se requiere una visión empresarial.

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La Municipalidad distrital cobra una tasa diferenciada en tres niveles, por el servicio de recojo de residuos sólidos domésticos según la actividad de los usuarios: 

Nivel I: vivienda sin negocio, S/. 2.00 nuevos soles al mes



Nivel II: a trabajadores de los mercados S/. 5,00 nuevos soles al mes



Nivel III: a grifos y restaurantes S/. 10,00 nuevos soles al mes.

Este importe la población paga junto con el servicio de agua. Existe resistencia de muchas personas para pagar aduciendo que el servicio debe ser gratis, ello genera morosidad por este concepto según el encargado de Rentas de la Municipalidad, haciendo que la recaudación no cubra los costos de operación y mantenimiento del servicio. En las zonas rurales los residuos sólidos domésticos se bota en las calles, patios, ríos, montes y cualquier lugar, contaminando el ambiente y creando focos de infección que atenta contra la salud de la población principalmente niños y adultos mayores. Contaminación y erosión del suelo El recurso suelo se encuentra severamente contaminado y erosionado en el ámbito distrital de Pichari, la actividad agrícola migratoria y el cultivo de coca son sus principales causantes. La Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito -UNODC reporta para el año 200943, 2 mil 410 hectáreas de coca cultivada. Extensión de cultivo que por las condiciones de labranza ocasionaron la pérdida de suelos en el orden de 12, 331 TM; eso equivale a erosionar 77.75 hectáreas de suelo. La misma fuente señala que durante el periodo 1988 – 2002, se perdió en el VRAE 1‟585,909 TM de suelo por dicha actividad, correspondiendo a Pichari –según cálculos del Facilitador- 1 793.25 hectáreas considerando hasta el 2005 La misma fuente precisa que en el VRAE se deforestó 32, 000 Has para sembríos de coca, correspondiendo a Pichari 5 715.20 ha. De otro lado, la fuente señala que el 95% de los cocales se instalaron en tierras de aptitud forestal. Se calcula que la deforestación de los trópicos asciende a 2.3 millones de hectáreas, representa una pérdida de US $. 10, 000 millones de dólares. Contaminación del recurso agua El río Apurímac, nace fuera de la jurisdicción del VRA por lo que la variable ambiental es diferente en su recorrido en la cuenca alta, media y baja. El río Apurímac, dentro de la jurisdicción del VRA, recibe los impactos negativos de los vertimientos de la actividad industrial minera y metalúrgica durante su recorrido. Los vertimientos son principalmente de origen minero comprenden las aguas ácidas de las minas, aguas tratadas en las plantas de estabilización, aguas de procesos de concentración, relaves y aguas servidas de los campamentos mineros. DIGESA-2010,

UNODC.- Perú. Monitoreo de cultivos de coca 2009. Pp32

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señala que el río Apurímac, posee concentraciones de plomo y cobre que superan los estándares de calidad ambiental. La contaminación fluvial por sustancias (insecticidas, herbicidas, insumos para elaboración de PBC, etc) y desechos vertidos a los ríos en la actualidad, pone en riesgo la salud de la población según estudios locales (PDA CONTRADROGAS), donde se demuestra la presencia de plomo, cadmio, Hierro, Cobre, Cromo, Manganeso y Zinc de los cuales los tres primeros se encuentra en cantidades por encima del Límite Máximo Permisible (mg/¬lt.) según la Ley General de Aguas Nª 17752, destacándose por ejemplo que los niveles Plomo son altos en los Ríos Marintari (afluente desde el distrito de santa Rosa ) y Palma pampa; los niveles de Hierro son muy elevados en los Ríos Acòn (Sivia), Sivia, Piriato (Palma pampa), Marintari y Santa Rosa . Este Hallazgo tiene mucha importancia en Salud puesto que es conocido LOS EFECTOS DEL PLOMO en las personas son diversas y causan daños que son compatibles con problemas frecuentes de consulta: Encefalopatías, trastornos de la memoria, concentración y sueño, Anemia, diarrea, neuropatías, problemas en el sistema reproductivo, neuropatías, problemas peri natales e Hipertensión arterial según (ATSDR, Toxicological Profile for Lead, 1989), Por otro lado los niveles de Cadmio están por encima de los niveles permisibles en las aguas de los ríos Omaya, Pichari, Otari y Sankirwato, este último con altas concentraciones de Hierro, tóxicos para los pobladores. Así mismo las aguas tributarias y el suelo en el distrito de Pichari se encuentran sumamente contaminados por acción de cultivo de hoja de Coca. Los insecticidas –DDT, Aldrín, Dieldrín, Rndín, Heptacloro, Parathion, entre otros- producen la muerte de la flora y fauna del suelo, efectos sobre la fauna acuática por filtración, desarrollan resistencia en las plagas y concentración en las cadenas tróficas. Los abonos químicos tienen efectos diferenciados, la urea produce la muerte de la flora del suelo; los nitratos matan la fauna –lombrices, insectos-, los fosfatos matan microorganismos, bacterias y hongos. PRODUCCIÓN DE HOJA DE COCA EN EL PERÚ Y SUS DERIVADOS. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito (UNODC) en el año 2003, siguiendo las directrices definidas por la Sección Científica y el ICMP de Viena, implementó en las tres principales cuencas cocaleras del Perú (Alto Huallaga, VRAE y La Convención y Lares) un nuevo sistema de determinación rápida de rendimientos de hoja de coca por hectárea. En el 2004, se concluyó este trabajo obteniéndose los más elevados niveles de producción en el VRAE con promedios de alrededor de 3.5tm de hoja seca/ha; los medios en el Alto Huallaga con niveles próximos a 1.8tm de hoja/ha. y los más bajos en La Convención y Lares con ratios de 1.0 a 1.2tm/ha.

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Objetivos Estratégicos

Objetivos estratégicos Lineamientos de política Objetivos específicos Indicadores y metas CAPÍTULO 3: ESTRATEGIAS Acciones estratégicas

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Objetivos estratégicos Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratégicos A. Objetivo nacional: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas B. Objetivo distrital: Mejora del ejercicio de derechos y libertades ciudadanas. C. Lineamientos de Política: 1.

Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución y los reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos por el Perú.

Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo la integridad y el pleno desarrollo de los niños y adolescentes.

Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la violencia familiar y consolidando el núcleo básico familiar, fortaleciendo la cohesión social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores éticos y morales.

Afianzar la democracia representativa y participativa como condición básica del desarrollo local; respetar la decisión de los ciudadanos y de sus organizaciones; respetar las ideas y opiniones discordantes con las nuestras;

Respeto a la biodiversidad cultural y por ende a las comunidades nativas y poblaciones rurales. Rescate y revaloración de la identidad cultural de Pichari y de sus comunidades.

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Desarrollo integral de las comunidades nativas de Pichari;

Afianzamiento de una sociedad inclusiva promoviendo el desarrollo integral de las poblaciones y grupos de edades de mayor vulnerabilidad e importancia estratégica: la tercera edad, las personas con capacidades especiales, mujeres, infantes, niños, adolescentes y jóvenes;

Fortalecer las entidades a cargo de administración de justicia;

Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solución de conflictos, difundirlos para reducir la judicialización;

10. Asegurar la administración de justicia al interior de las comunidades nativas, en el marco de la protección de los derechos humanos. 11. Propiciar la erradicación de la pobreza y pobreza extrema; 12. Promover la generación de oportunidades para el desarrollo humano; 13. Propiciar el tránsito de las poblaciones que reciben asistencia alimentaria, hacia el desarrollo productivo empresarial; 14. Asegurar el acceso a los servicios básicos de las personas más desfavorecidas; 15. Eliminar todas las formas de discriminación entre mujeres y varones, y asegurar el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos los niveles y a las posiciones de decisión pública y privada. D. Objetivos Específicos: Objetivo específico 1.1: Acceso de la población a la identidad Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Niños y niñas < 5 años con partida de nacimiento

Población <5 años con partida de nacimiento, entre población total de esa edad

INEI, Censos 2007 (línea de base); RENIEC de las metas

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

87.6% 95.0% 98.0% 99.0% 100%

Población de 18 a 20 INEI, Censos Jóvenes entre 18 y años con DNI, entre 2007 (línea de 2 20 años que tienen 73.6% 95.0% 98.0% 99.0% 100% población total de esa base); RENIEC DNI edad de las metas Total de personas >20 Personas mayores años con DNI, entre SISFOH Pichari 3 de 20 años con 85.0% 95.0% 98.0% 99.0% 100% población total de esa MDP, 2011 DNI edad Personas < 18 años Personas < de 18 con DNI, entre SISFOH Pichari 4 70.0% 90.0% 95.0% 98.0% 100% años con DNI población total de esa MDP, 2011 edad

Acciones estratégicas 

Campañas descentralizadas de registro de partidas de nacimiento en áreas estratégicas del ámbito distrital. Dotar de Registros Civiles a todas las Municipalidades de Centro Poblado;



Campañas de registro de nacimientos en las Comunidades Nativas;



Acción articulada de la Municipalidad con la Micro Red de Servicios de salud Pichari y la Red de Servicios de Salud Kimbiri Pichari; con la Coordinación Educativa de Pichari, educación y RENIEC para el registro de DNI a niños y a mayores;

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

Fortalecer la DEMUNA extendiéndola a las IE y Municipalidades de Centros Poblados;



Seguimiento y evaluación social a través de SISFOH;



Acciones de información, educación y capacitación en desarrollo humano;



Realizar un censo poblacional por comunidades y anexos, en una acción coordinada con las siguientes organizaciones: 

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI);



Gobierno Regional de Cusco;



Dirección Regional de Salud – Red de Servicios de Salud Kimbiri – Pichari;



Dirección Regional de Educación – UGEL La Convención – COE Pichari;



Comités de Autodefensa;



Agentes Municipales y Tenientes Gobernadores;



Jefes de las Comunidades Nativas;



Sociedad Civil.

Objetivo específico 1.2: Igualdad de género y empoderamiento de la mujer Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

Adolescentes mujeres Adolescentes de 15 a 18 años con INEI-UNICEF, mujeres de 15 a 18 estado civil de Estado de la 1 años con estado 34.5% 32.0% 20.0% 10.0% conviviente o casado, niñez en el Perú, civil de conviviente entre población total 2011 o casado (%) de esa edad Mujeres de 15 a 20 años que Mujeres de 15 a 20 INEI-UNICEF, experimentaron años que Estado de la maternidad, entre total 2 39.5% 35.0% 25.0% 15.0% experimentaron niñez en el Perú, de mujeres de esa maternidad (%) 2011 edad Mujeres que trabajan en las entidades Mujeres que MDP: Unidad de públicas, entre el 3 trabajan en las Recursos 23.5% 25.0% 30.0% 35.0% número total de entidades públicas Humanos trabajadores públicos Alcaldesas de Pichari Alcaldesas de entre la totalidad de 4 JNE 0.0% 0.0% 0.0% Pichari Burgomaestres de Pichari electos

2021

10%

45%

Acciones estratégicas 

Escuela de liderazgo y ejercicio político en clave de género;



Programa de emprendedurismo para mujeres en base a las potencialidades de la zona, que busque la independencia económica de la mujer;



Programa de protección y desarrollo de la familia;



Acciones de información, capacitación y educación sobre deberes y derechos humanos, desarrollo humano y social en perspectiva de género;



Revalorar el ámbito privado de la mujer;

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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

Mayores oportunidades laborales y formación de capacidades productivas a mujeres.

Objetivo específico1.3: Acceso garantizado a la administración de justicia. Nº

Fórmula del indicador

Indicador

Fuente de información

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

Casos resueltos en Casos resueltos en el el ámbito de la ámbito de la MCP, 1 Municipalidad del Juzgados de Paz s. i. 20.0% 80.0% 90.0% 100% entre total de casos de Centro Poblado su ámbito MCP (%) Número de casos Casos resueltos resueltos mediante 2 mediante conciliaciones, entre Juzgados de Paz 80.0% 85.0% 95.0% 98.0% 100% conciliaciones (%) casos totales presentados

Acciones estratégicas: 

Acciones conjuntas para la dotación de Jueces de Paz en todas la Municipalidades de Centros Poblados;



Formación de capacidades de los Jueces de Paz;

Objetivo específico 1.4: Consolidación de la institucionalidad democrática y la participación política de la ciudadanía Nº

Fórmula del indicador

Indicador

Fuente de información

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

Organizaciones 1 adoptan decisiones democráticas (%)

Número de Municipalidad de organizaciones que Pichari: Gerencia adoptan decisiones Social democráticas, entre Participación total de organizaciones ciudadana

s. i.

20.0% 80.0% 90.0% 100%

Comunidades 2 realizan elecciones democráticas (%)

Número de Municipalidad de comunidades que Pichari: Gerencia realizan elecciones Socialdemocráticas, entre Participación total de comunidades ciudadana

s. i.

20.0% 80.0% 90.0% 100%

Acciones estratégicas 

Promover la asociatividad local,



Creación de incentivos para organizaciones democráticas: cuentan con estatutos aprobados de manera consensuada, adoptan y cumplen acuerdos en conjunto;



Formación de capacidades en democracia y ciudadanía,



Formación de líderes: impulsar la renovación de cuadros dirigenciales y nuevos liderazgos;

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Objetivo específico 1.5: Personas con capacidades especiales con inclusión social. Nº

Fuente de información

Línea de base

Municipalidad Distrital de Pichari, OMAPED, Gerencia de Desarrollo Social

0.0%

2.0%

5.0%

7.0%

10%

Número de personas Municipalicon capacidades dad Distrital especiales que de Pichari, gestionan OMAPED, microempresas, entre Gerencia de la población total de Desarrollo personas en esa Social condición

2.0%

5.0%

35.0% 50.0%

80%

Fórmula del indicador

Indicador

Número de personas Personas con con capacidades capacidades especiales que laboran especiales laboran en entidades públicas, en entidades entre la población total públicas (%) de personas en dicha condición Personas con capacidades especiales que gestionan microempresas (%)

Metas 2012

2014

2016

2021

Acciones estratégicas 

Fomentar la creación y fortalecimiento de micro empresas familiares con poblaciones vulnerables: discapacitados, madres, jóvenes.



Creación del Parque Industrial Artesanal para el fomento de las actividades productivas industriales y de la artesanía.



Acciones de información, educación y capacitación en la población y entidades públicas y privadas sobre desarrollo humano, derechos humanos y ciudadanía.



Crear foros para el abordaje de temas de inclusión social y desarrollo económico.



Diseñar políticas públicas sobre inclusión social, establecer estímulos para las entidades públicas y privadas que asimilen a personas con capacidades especiales a sus equipos de trabajo.

Objetivo específico 1.6: Población de la tercera edad en condiciones de vida digna. Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

Número de personas Municipali-dad Personas de la de la tercera edad con Distrital de tercera edad con Aseguramiento Pichari: Gerencia Aseguramiento Universal de Salud, de Desarrollo s. d. % 90.0% 95.0% 98.0% 100% Universal de Salud entre la población total Social; MINSA: (%) de personas de dicha Red de Salud edad Kimbiri Pichari Personas de la tercera edad que forman parte del Centro de Desarrollo de la Tercera Edad de Pichari (%)

Número de personas de la tercera edad que Municipali-dad forman parte del Distrital de Centro de Desarrollo Pichari: Gerencia s. d. % 60.0% 95.0% 98.0% de la Tercera Edad de de Desarrollo Pichari, entre la Social y población total de CEDETEP personas de esa edad

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

100%

Pág. 167

Acciones estratégicas 

Creación y funcionamiento del Centro de Desarrollo de la Tercera Edad de Pichari – CEDETEP, que comprenda actividades económicas productivas de acuerdo a la edad, actividades culturales y de esparcimiento y actividades de cuidado y promoción de su salud; viviendas saludables para sus miembros;



Establecer redes y articulaciones con entidades públicas y privadas para fortalecer el CEDETEP;



Acciones de información, educación y capacitación, orientados a la creación de conciencia social sobre la tercera edad, sus características y cuidados que requiere;



Diseñar políticas públicas orientadas al desarrollo pleno de la tercera edad;



Impulso a la formación de capacidades en cuidados de la tercera edad, salud, alimentación y nutrición;



Aprovechar la experiencia y conocimiento de las personas de la tercera edad.

Objetivo específico 1.7: Comunidades nativas con bienestar social y económico. Nº

Indicador

Población asháninka con Aseguramiento Universal de Salud (%)

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

Número de pobladores Municipali-dad asháninkas con Distrital de Aseguramiento Pichari: Gerencia Universal de Salud, de Desarrollo s. d. % 90.0% 95.0% 98.0% 100% entre la población Social; MINSA: asháninka total del Red de Salud distrito Kimbiri Pichari

Número de niños asháninkas < 6 años MINSA: Red de con desnutrición Servicios de 60.6% 58.0% 40.0% 30.0% 10% crónica, entre total de Salud Kimbiri niños asháninkas < 6 Pichari años Número de familias Familias Municipalidad de con granja integral, asháninkas con Pichari: Gerencia s. i. 5.0% 60.0% 70.0% 90.0% entre total de familias granja integral (%) Social asháninkas de Pichari Niño asháninka menor de 6 años con desnutrición crónica (%)

Familias Número de familias Municipalidad de asháninkas que desarrolla 4 Pichari: Gerencia desarrolla artesanía artesanía, entre total Social (%) de familias asháninkas

s. i.

5.0%

30.0% 40.0% 60.0%

Acciones estratégicas: 

Programa de desarrollo integral de las comunidades nativas que comprenda: 

Instalación y manejo de piscigranjas;



Instalación y manejo de crianza de animales silvestres con fines de seguridad alimentaria: samani, ronsoco;



Instalación de chacras integrales;



Viviendas saludables;



Alimentación y nutrición;



Consumo de agua segura;

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 168



Producción y venta de artesanía;



Revaloración de la cultura asháninka;



Educación intercultural;



Manejo de residuos sólidos;



Manejo sanitario de excretas;



Instalación y uso de plantas medicinales;



Manejo y conservación de bosques;



Manejo y conservación de fuentes de agua y de suelos.

Objetivo específico 1.8: Primera infancia con pleno desarrollo de sus potencialidades Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Niños de 3 a 35 meses asisten a una cuna (%)

Número de niños de 3 a 35 meses que asisten a una cuna, entre la población total de niños de esa edad

MDP: Gerencia Social; MINSA: Red de Salud Kimbiri Pichari; COE Pichari MDP: Gerencia Social; MINSA: Red de Salud Kimbiri Pichari; COE Pichari

Comunidades que Número Comunidades que tienen una cuna, tienen una cuna entre total de (%) comunidades Número de familias Familias de niños usuarias de cunas con usuarios de cunas alimentación 3 con alimentación balanceada, entre total balanceada (%) de familias usuarias de cunas Número de familias Familias de niños usuarios de cunas que usuarios de cunas cuidan, estimulan y 4 cuidan, estimulan y dan afecto a sus dan afecto a sus niños, entre total de niños (%) familias usuarias 2

Metas

Línea de base

2012

2014

2016

2021

0.0%

90.0% 95.0% 98.0% 100%

0.0%

58.0% 40.0% 30.0%

MDP: Gerencia Social; MINSA: Red de Salud Kimbiri Pichari; COE Pichari

0.0%

5.0%

60.0% 70.0% 90.0%

MDP: Gerencia Social; MINSA: Red de Salud Kimbiri Pichari; COE Pichari

0.0%

5.0%

30.0% 40.0% 60.0%

10%

Acciones estratégicas: 

Programa de Desarrollo Infantil Temprano que comprende: 

Construcción de cunas para niños en tres grupos: grupo 1 de 3 a 11 meses y 29 días; grupo 2, para niños de 12 a 23 meses y 29 días, y grupo 3, para niños de 24 a 35 meses y 29 días. En las zonas rurales y la zona urbana;



Formación integral de docentes para la primera infancia;



Formación integral de madres cuidadoras;



Capacitación integral a familias usuarias de las cunas y a mamás gestantes en: cuidado del niño y niña, alimentación y nutrición del niño y niña, afecto y estimulación a los niños y niñas;



Instalación de huertos integrales para cada cuna que debe ser administrado por los padres de familia de cada cuna;

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 169





Asistencia técnica para la instalación de huertos integrales en las parcelas de las familias usuarias de las cunas;



Trabajo articulado entre la municipalidad, sector salud, sector educación y MIMDEP

Coordinación con Gobierno Regional y otros organismos públicos y privados para que la intervención en DIT sea de calidad y alcance la cobertura del 100% de los niños y niñas desde los tres meses hasta los 35 meses y 29 días, tanto en la zona rural como en la zona urbana.

Objetivo específico 1.9: Adolescencia y juventud con mayores oportunidades Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Número de Adolescentes de adolescentes de 12 y 12 y 13 años con 13 años con primaria primaria completa completa, entre (%) población total de esa edad Número de Adolescentes de adolescentes de 17 y 17 y 18 años con 18 años con secundaria secundaria completa, completa (%) entre población total de esa edad. Número de adolescentes mujeres Adolescentes de 15 a 18 años mujeres entre 15 y casados o 18 años casados o convivientes, entre convivientes (%) total de adolescentes mujeres de esa edad Número de Adolescentes adolescentes mujeres mujeres de 15 a 20 de 15 a 20 años que años que ha ha experiementado la experiementado la maternidad, entre total maternidad (%) de adolescentes mujeres de esa edad

Fuente de información

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

MDP: Gerencia de educación; MINEDU: COE Pichari. INEI UNICEF

62.5% 65.0% 95.0% 98.0% 100%

MDP: Gerencia de educación; MINEDU: COE Pichari. INEI UNICEF

22.1% 25.0% 50.0% 65.0%

90%

Municipalidad de Pichari: Gerencia 34.5% 30.0% 20.0% 10.0% Social. INEI UNICEF

5.0%

Municipalidad de Pichari: Gerencia Social. MINSA: 39.5% 35.0% 20.0% 15.0% Red de Salud Kimbiri Pichari. INEI - UNICEF

5.0%

Acciones estratégicas: 

Creación, implementación y funcionamiento de la Casa de la Juventud y la Cultura;



Implementación del programa joven con ciudadanía,



Convertir en Centros Recreacionales, Piscigranja, Planta de tratamiento de RRSS;



Construcción de complejo deportivo de competición: estadio, piscina olímpica, pista atlética;



Construcción del Coliseo Cerrado de Pichari.



Proyecto jóvenes emprendedores a través de un fondo semilla



Creación de la Universidad Autónoma del VRAE



Creación del Instituto Tecnológico de Pichari



Creación y funcionamiento de un CETPRO

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 170

Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios A. Objetivo nacional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos. B. Objetivo distrital: Acceso universal a los servicios básicos de calidad e igualdad de oportunidades para todos. C. Lineamientos de Política: 1.

Asegurar a todos los picharinos el acceso y la conclusión de la educación básica, sin exclusión.

Erradicar el analfabetismo en Pichari, interviniendo en zonas urbano-marginales y rurales, con atención especial en las poblaciones indígenas, los niños y jóvenes sin escolarizar y las personas con discapacidad.

Mejorar la calidad de la educación pública rural y urbana, atendiendo la diversidad cultural.

Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas pedagógicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluación y soliciten su acreditación institucional de acuerdo con las normas vigentes.

Mejorar el acceso de las poblaciones rurales a la educación primaria y secundaria de calidad, a través del apoyo con internados escolares.

Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educación técnico productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local.

Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pública centrada en el desempeño responsable y efectivo, y su formación continua e integral para alcanzar estándares internacionales.

Transformar las instituciones de educación superior en centros de investigación científica e innovación tecnológica generadores de conocimiento y formadores de profesionales competentes.

Poner el sistema de gestión educativa descentralizada, en todos sus niveles, al servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su estructura e implementando un sistema de calidad.

10. Promover el compromiso de la sociedad, el municipio, las empresas, los líderes y los medios de comunicación en la educación de los ciudadanos. 11. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su aporte al desarrollo socioeconómico y cultural, para que a través de la formación profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo, se logre la inserción competitiva de Pichari en la economía mundial. 12. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando sus capacidades humanas y valores éticos. 13. Coadyuvar en el aseguramiento universal en salud. 14. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atención de salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento básico, adoptando un enfoque de interculturalidad. 15. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de niños entre 0 a 5 años. Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 171

16. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles, crónico degenerativas, mentales y de drogadicción. 17. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumplimiento. 18. Promover la ampliación de la cobertura de la seguridad social en materia previsional. 19. Garantizar el acceso de toda la población, en especial de los grupos en extrema pobreza, comunidades nativas y más vulnerables, a alimentos apropiados en energía y nutrientes, incluso promoviendo la reincorporación de los alimentos de origen nativo en el consumo de las poblaciones rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo costo. 20. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios y programas de mitigación y superación de la pobreza extrema. 21. Estimular la producción competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a fin de asegurar la provisión de una canasta básica de seguridad alimentaria. 22. Promover la dieta picharina y fomentar nuestra cultura gastronómica en el ámbito nacional, reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con su ámbito rural y fomenten el empleo. 23. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, económicas y sociales. 24. Evaluar periódicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentación y complementación alimentaria, reforzando su focalización para evitar los problemas de filtración, y evaluar su impacto en la salud y la nutrición de los beneficiarios. 25. Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la población a los servicios de agua y desagüe, recolección y disposición final de residuos sólidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas que hagan posible el acceso a estos servicios de la población en situación de vulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atención, diferenciando las intervenciones en los ámbitos urbano y rural. 26. Fomentar el uso de técnicas de construcción masiva e industrializada de viviendas y la inversión pública y privada en la vivienda social, así como ampliar los fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de la población pobre. 27. Crear modelos de asentamientos humanos que aseguren el crecimiento ordenado del distrito. 28. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada. 29. Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una educación y una ética pública que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administración de justicia, y que sensibilicen a la ciudadanía contra la violencia. 30. Promover la especialización de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Policía Nacional, así como su capacitación y asunción de valores éticos y cívicos, y una remuneración apropiada. 31. Fortalecer el sistema distrital de seguridad ciudadana con el concurso de las Municipalidades de Centro Poblado, Comunidades, Comités de Autodefensa y por los representantes de la ciudadanía, que articule acciones de prevención y sanción. Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 172

D. Objetivos Específicos: Objetivo específico 1: Acceso universal a una educación integral con calidad que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas Nº

Fórmula del indicador

Línea de base

Número de comunidades con Comunidades con acceso a PRONOEI, acceso a PRONOEI entre total de comunidades

COE-Pichari

(2010) 10%

30.0% 30.0%

Número de comunidades con acceso a nivel incial, entre total de comunidades

COE-Pichari

(2010) 39%

60.0% 70.0% 100%

COE-Pichari

(2010) 33%

90.0% 100%

COE-Pichari

(2010) 9%

70.0% 80.0% 100%

COE-Pichari

(2010) 61,4%

80.0% 85.0% 90.0%

Comunidades con acceso a nivel inicial

Número de Comunidades con comunidades con acceso a nivel acceso a nivel primario primario, entre total de comunidades

Metas

Fuente de información

Indicador

Número de comunidades con acceso a nivel secundario, entre total de comunidades Número de alumnos aprobados en el nivel Aprobados en el secundario, entre total nivel secundario (%) de alumnos del nivel secundario Comunidades con acceso a nivel secundario

2012

2014

2016

2021

0.0%

100%

Acciones estratégicas 

Diseño e implementación del proyecto educativo local distrital;



Actualización de los planes de desarrollo institucional de cada IE;



Ampliar la cobertura educativa a todas las comunidades de la localidad;



Mejorar la infraestructura y equipamiento de las Instituciones educativas



Mejorar el desempeño del docente en el aula



Eliminar las barreras de acceso a la educación para la población indígena



Ampliar el número de docentes con manejo de lenguas nativas y comprensión de la cultura local



Creación y funcionamiento de la Universidad del VRAE.



Ampliar la oferta de carreras universitarias y/o técnico profesional de acuerdo a la demanda local, regional y nacional

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 173

Objetivo específico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Número de Tasa de mortalidad defunsiones de niños infantil <1 año, entre total de nacidos vivos Número de partos Cobertura de parto institucionales, entre institucional total de partos esperados Cobertura de Un médico por cada 1 médicos por mil habitantes habitantes

Fuente de información

RSSKP

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

(2010) 40 por 32 por 25 por 15 por 43,5 por mil mil mil mil mil nacidos nacido nacido nacido nacido vivos s vivos s vivos s vivos s vivos

RSSKP

(2010) 77%

80%

90%

95%

RSSKP

(2011) 1 m por 1852

1m por 1700

1m por 1400

1m 1m por por 1 mil 1300

100%

Acciones estratégicas 

Creación e implementación del hospital II-1 de Pichari



Mejorar el acceso de los servicios de salud a todas las comunidades del distrito a través de mecanismos concertados con las comunidades como por ejemplo: funcionamiento de anexos en las localidades más alejadas; ampliación en cantidad, adiestramiento y sistema de incentivos para los Agentes Comunitarios de Salud; diseño e implementación de sistemas de comunicación y transporte; atención extramural, constitución de sistemas de vigilancia de salud en las comunidades, entre otros;



Recategorizar los establecimientos de salud de acuerdo a la demanda de servicios de las poblaciones asignadas;



Mejorar la capacidad resolutiva de los establecimientos; acorde a las necesidades de salud de las comunidades y a su categoría;



Mejorar la infraestructura de los establecimientos de salud para ofrecer mejor servicio;



Equipar de manera idónea los establecimientos de salud de acuerdo a las necesidades del servicio y a su capacidad resolutiva;



Crear establecimientos de salud modelo para la atención intercultural;



Dotar del talento humano suficiente de acuerdo a los estándares internacionales, los requerimientos de servicios y a la categoría de los establecimientos;



Impulsar la mejora continua de la calidad en los establecimientos de la Micro Red de Servicios de Salud Pichari;



Formación, capacitación y actualización permanente del equipo humano de la Micro Red Pichari.

Objetivo específico 3: Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes, madres gestantes y poblaciones vulnerables. Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Menores de 5 años Prevalencia de con desnutrición desnutrición crónica crónica, entre infantil población total de esa edad

Fuente de información

Línea de base

RSSKP

(2010) 21,27%

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Metas 2012

20%

2014

15%

2016

10%

2021

Pág. 174

Acciones estratégicas 

Programa integral de alimentación y nutrición para mejorar el acceso, la disponibilidad, el uso y la sostenibilidad de los alimentos en cantidad y calidad necesarias para que las personas desarrollen con normalidad sus actividades cotidianas;



Capacitar a las familias mediante sesiones demostrativas en preparación de raciones balanceadas de acuerdo a la edad de las personas, estado de salud y actividad económica. Aprovechar los recursos locales para reducir costos.



Dotar con suplementos alimenticios a las madres gestantes, lactantes y los niños menores de 5 años;



Garantizar el control de Crecimiento y Desarrollo del niño y niña (CRED) y la atención integral de salud a la población infantil.



Focalizar los programas sociales y reducir la filtración;



Impulsar el tránsito del asistencialismo en los programas sociales hacia la independencia económica;



Difundir prácticas de higiene y manejo de alimentos para evitar enfermedades diarreicas infecciosas, respiratorias y prevalentes de la localidad.

Objetivo específico 4: Acceso universal de la población a servicios de agua potable, eliminación sanitaria de excretas y electricidad. Metas

Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

2012

2014

2016

2021

Cobertura de agua potable (%)

Población con acceso a agua potable, entre población total

INEI, Censos 2007

16.8%

30%

50%

70%

85%

INEI, Censos 2007

14.5%

30%

45%

60%

85%

INEI, Censos 2007

28.30%

40%

60%

70%

95%

Número de viviendas Cobertura de con disposición disposición sanitaria sanitaria de excretas, de excretas (%) entre el total de viviendas * 100 Número de viviendas que disponen de Cobertura del alumbrado eléctrico servicio de conectado a la red electricidad pública, entre total de viviendas

Acciones estratégicas 

Proveer de infraestructura de servicios de agua portable y alcantarillado a todas las comunidades



Adoptar nuevas tecnologías para la ampliación de electrificación rural



Impulsar la inversión público-privada para incrementar la inversión en servicios básicos



Ampliar el número de horas de acceso a agua potable en las viviendas que cuentan con una red pública dentro de la vivienda;



Sensibilizar a la población sobre la necesidad del uso racional del agua y acerca de su autosostenimiento;



Implementación de la Oficina Municipal de Agua y Saneamiento Básico –OMSABA, e impulsar el fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Servicios de

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 175

Saneamiento, para garantizar la sostenibilidad de los sistemas de agua rural, la mejora de la calidad y su tratamiento adecuado. Objetivo específico 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda Fórmula del indicador

Fuente de Línea información de base

Metas

Nº

Indicador

Población que vive en condiciones físicas inadecuadas* (déficit cualitativo)

Población que vive en condiciones físicas INEI, Censos inadecuadas; entre 2007 total de población

72.6%

70%

40%

30%

Población que vive en viviendas con hacinamiento (déficit cuantitativo)

Número de viviendas habitadas hasta tres INEI, Censos personas por cuarto, 2007 entre total de población

57.6%

50%

35%

25%

10%

2012

2014

2016

2021

* Condiciones físicas inadecuadas: techos predominantemente de palmeras, piso de tierra, paredes exteriores de quincha, piedra con barro.

Acciones estratégicas: 

Formalizar la tenencia de la propiedad;



Promover la construcción de viviendas adecuadamente diseñadas, seguras y saludables; mediante créditos rotatorios y sistemas de construcción comunitarios;



Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios;



Asociaciones público-privadas para apoyar la construcción de viviendas;



Búsqueda de fondos para créditos destinados a nuevas construcciones de viviendas;



Convenios con CENCICO para formación de capacidades en edificaciones y trabajos de construcción civil;



Convenios con Universidades con Arquitectura para habitacionales, para la zona; en los ámbitos urbano y rural.



Diseñar y ejecutar un Plan de Desarrollo Urbanístico tanto para la zona urbana y para los asentamientos poblacionales rurales, en convenio con universidades de prestigio en la carrera de Arquitectura.

diseñar

conjuntos

Objetivo específico 6: Seguridad ciudadana mejorada Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Incidencia de violencia

Número de casos de violencia registrados

Fuente de Línea inforde base mación (2011) CEM 170

Metas 2012

2014

2016

2021

300

200

150

Acciones estratégicas 

Fortalecer el Serenazgo Municipal, mejorando las capacidades y competencias de los serenos en: relaciones interpersonales, sociología urbana, resolución de conflictos, práctica de valores, apoyo a ancianos y niños; además de las prácticas de defensa personal y otros propios de sus funciones. Extender las capacitaciones a los miembros de las PNP y los Comités de Autodefensa



Facilitar con equipamiento adecuado a los órganos encargadas de la seguridad ciudadana: Serenazgo Municipal, Comités de Autodefensa, Policía Nacional del Perú.

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 176



Garantizar los fondos para combustibles que permitan el patrullaje permanente y la ayuda oportuna, por parte de los serenos; buscar el concurso público privado, como el de las Cooperativas de Ahorro y Crédito, Cajas y Financieras.



Asignar nuevos roles a los Comités de Autodefensa, como el resguardo de las zonas rurales y de las áreas de protección, convirtiéndose en Agentes de seguridad Rural. Bajo estas condiciones, búsqueda del auto sostenimiento mediante el usufructo de los recursos del bosque y los servicios ambientales.



Concientizar a la población en una lucha conjunta contra la inseguridad ciudadana



Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitación y de reinserción social, con énfasis en los jóvenes.



Capacitar a los jóvenes en las escuelas sobre el uso indebido de drogas



Promover la integración familiar con buenas prácticas que reduzcan la violencia familiar.



Facilitar de atención necesaria a las víctimas de la inseguridad ciudadana;



Fortalecer las Defensorías Municipales del Niños y del Adolescente –DEMUNA, extenderlas hacia las Municipalidades de Centros Poblados, debiendo centrar su trabajo, en el aspecto promocional de fortalecer la familia.

Objetivo específico microempresarios.

Beneficiarios

Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Programas de tipo habilitador y promotor

Número de programas de tipo habilitador y/o promotor, entre total de programas sociales

programas

Fuente de Línea inforde base mación MDP: Gerencia Social

10%

sociales

convertidos

Metas 2012

20%

2014

30%

2016

35%

2021

45%

Acciones estratégicas 

Impulsar la restructuración de los programas sociales concentrándolos en un único sistema de ayuda orientado a desarrollar capacidades y habilidades en los beneficiarios que les permitan acceder a oportunidades económicas.



Estimular la migración de los beneficiarios de programas sociales benefactores hacia programas sociales habilitadores de capacidades y promotores del desarrollo productivo y económico, manteniéndose en lo indispensable y perfeccionando la focalización de los programas de ayuda social de carácter benefactor.



Identificar, promover y desarrollar los activos productivos del distrito en beneficio de sectores sociales menos favorecidos;



Ejecutar programas productivos dirigidos a la población beneficiaria de los programas sociales.



Promover la transferencia de usos, modalidades y tecnologías orientadas a dotar de capacidades productivas a pobladores pobres.

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 177

Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad A. Objetivo nacional: Estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional. B. Objetivo distrital: Gestión moderna para resultados en el desarrollo, participativa y transparente. C. Lineamientos de Política 1.

Mejorar el ejercicio de los derechos ciudadanos de los picharinos y construir una cultura cívica más sólida;

Incrementar los niveles de responsabilidad social ciudadana que se reflejen en el uso adecuado de los espacios públicos. Promover una convivencia ciudadana más tolerante y armónica, responsable y respetuosa que aliente el cumplimiento de las leyes.

Fortalecimiento del capital social de Pichari: incrementar los niveles de confianza y asociatividad en los diferentes actores sociales.

Promover mayor calidad de gobierno, eficiencia y legitimidad de las políticas públicas.

D. Objetivos Específicos Objetivo específico 1: Gestión municipal eficiente, transparente, participativa y al servicio del pueblo

Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

Número de Dependencias MDP: Gerencia dependencias de la de la de Administración municipalidad que municipalidad - Unidad de trabajan en función de que trabajan en Gestión del s. d. % indicadores de función de Talento Humano y desempeño, entre indicadores de Gerencia de número de desempeño (%) Planificación dependencias * 100

0.0%

80.0%

90.0%

100.0%

MDP: Gerencia Número de Proyectos Proyectos de Desarrollo ejecutados que ejecutados que Social; Gerencia cuentan con Comités cuentan con de Planificación; de Obra, entre número Comités de Obra Unidades de proyectos activos (%) usuarias o ejecutados * 100 ejecutoras

60.0%

s. d. %

100.0% 100.0% 100.0%

Acciones estratégicas: 

Modernizar la gestión municipal, aplicando el enfoque de “Gestión para Resultados en el Desarrollo”, cuyos pilares son: Planificación para Resultados; Presupuesto por Resultados; Gestión Financiera, Auditoría y Adquisiciones; Gestión de Programas y Proyectos; y Monitoreo y Evaluación.

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 178



Formar capacidades entre los profesionales y técnicos del medio, líderes y funcionarios municipales, en base a competencias; bajo las siguientes características: 

Formar equipos básicos multidisciplinarios, que debe incluir a profesionales de universidades y centros superiores del medio por temas o áreas de desempeño; selección que deberá aplicar el principio de meritocracia; capacitarlos en centros de excelencia a fin de que sean facilitadores, tutores y docentes en la réplica de esos cursos, en la localidad;



Firmar convenios con Universidades y Centros Superiores de Enseñanza y de Formación de Capacidades de excelencia, para formar capacidades de los equipos básicos multidisciplinarios;



Firmar convenios con universidades del medio, para que formen parte del proceso de formación de capacidades locales, de la siguiente manera: a) designar docentes para incorporarse a los equipos básicos multidisciplinarios de facilitadores, tutores y docentes; b) a manera de réplica, ofrecer los cursos, cartera de cursos o diplomados en convenio con el gobierno local, en los que participaron; c) incorporar en su plana de docentes, facilitadores y tutores, de los cursos o diplomados que ofrecen, a los demás profesionales que participaron de la formación de los equipos básicos; d) hacer de estos diplomados y cursos, productos de excelencia, mejorando de manera continua y adaptándolos a las necesidades de la localidad.



Hacer de las réplicas un importante medio de formación de capacidades locales, de profesionales, técnicos, líderes y funcionarios en cantidades suficientes y con la calidad necesaria para acometer con éxito, los desafíos del desarrollo local.



Las áreas de formación, son las siguientes: a) Gestión para Resultados en el Desarrollo –GpRD, b) Planificación estratégica prospectiva, c) Cambio organizacional y liderazgo, d) Gerencia para el desarrollo, e) Gerencia pública, f) Gerencia social, g) Programación estratégica, f) Formulación de proyectos sociales, g) evaluación de proyectos sociales, h) gestión de proyectos, i) Desarrollo Humano, j) Desarrollo económico local, k) Gestión municipal, l) Gestión contable y financiera, m) Adquisiciones, n) Perspectiva de género, etc.



Los Centros de Excelencia se tiene las siguientes: UP, PUCP, UPC, USIL, UNA La Molina, UNI. UNMSM, UPCH; entre los organismos internacionales se sugiere: CEPAL, CEDDEP, PNUD, INDES-BID, OAS, UIM, entre los principales.



Establecer con la participación de las Gerencias, Oficinas, Unidades, Divisiones y Áreas de la Municipalidad, indicadores de desempeño para cada una de ellas, para ser inmediatamente implementadas y ejecutadas.



Fortalecer la transparencia y el flujo de información para generar mayor involucramiento ciudadano. Apoyar y fortalecer la vigilancia ciudadana.



Mejorar las capacidades del Consejo de Coordinación Local a fin de obtener mayores y mejores aportes.



Mejorar el sistema de control y participación vecinal en la gestión del desarrollo local. Adecuar a las condiciones del medio, a través de una ordenanza municipal, la experiencia cultural del pueblo de Pichari, sobre el involucramiento vecinal, institucionalizando y ordenando las siguientes formas: 

Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.



Referéndum



Denuncias y derecho de información

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 179





Cabido Abierto



Juntas Vecinales



Comités de vecinos,



Asociaciones vecinales



Organizaciones comunales,



Organizaciones sociales,



Comités de gestión.

Institucionalizar la conformación de Comités de Obra, para cada proyecto, desde la etapa de formulación y fortalecerlas, al ingresar a la etapa de operación.

Objetivo específico 2: Sociedad civil fortalecida con pleno ejercicio de ciudadanía Nº

Indicador

Organizaciones que ejecutan sus planes institucionales participan en el presupuesto participativo (%)

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Número de organizaciones que ejecutan sus planes MDP: Gerencia institucionales de Desarrollo participan en el Social; Gerencia s. d. % presupuesto de Planificación y participativo, entre Presupuesto total de organizaciones * 100

Metas 2012

2014

2016

2021

0.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Acciones estratégicas: 

Impulsar el asociativismo, el fortalecimiento de la sociedad civil y del capital social. Diseñar políticas públicas para facilitar la capacidad de agencia de las personas en cada etapa de vida. Institucionalizar la capacidad propositiva de las personas y organizaciones; y la de escucha por parte de las autoridades.



Fortalecer las organizaciones constituidas, sobre todo de los más vulnerables, buscando siempre su autosostenimiento; como los Municipios Escolares.



Impulsar el pleno desarrollo de la persona humana en su etapa de vida, a través de su acción como agente social;



Fortalecer el ejercicio de la ciudadanía: cumplimiento de deberes y goce de derechos ciudadanos;



Institucionalizar la cooperación y ayuda mutua: faenas comunales o minkas, el ayni, entre otros.



Promover el respeto y la práctica de los valores cívicos y morales;



Impulsar el involucramiento social en el desarrollo local – comunal.

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 180

Objetivo específico 3: Municipalidades de Centro Poblado, Comunidades y sectores poblacionales fortalecidos. Nº

Indicador

Fuente de información

Línea de base

Metas 2012

2014

10.0%

80.0%

100.0% 100.0%

s. d. %

10.0%

80.0%

100.0% 100.0%

Número de Comunidades, Comunidades, anexos, anexos, pagos pagos o sectores o sectores MDP: Gerencia poblacionales que poblacionales de Desarrollo ejecutan sus s. d. % que ejecutan Social; Gerencia proyectos al amparo sus proyectos al de Planificación de la Ley 29030, entre amparo de la total de comunidades * Ley 29030 (%) 100

10.0%

80.0%

100.0% 100.0%

Municipalidades de Centro Número de Poblado Municipalidades de fortalecidas que Centro Poblado MDP: Gerencia trabajan al fortalecidas que de Desarrollo menos con el trabajan al menos con s. d. % Social; Gerencia 50% de sus el 50% de sus de Planificación comunidades comunidades ejecutando sus ejecutando sus planes planes comunales comunales Comunidades, Número Comunidades, anexos, pagos anexos, pagos o o sectores sectores poblacionales MDP: Gerencia poblacionales con planes de de Desarrollo con planes de desarrollo comunal y Social; Gerencia desarrollo las ejecutan, entre de Planificación comunal y las número de ejecutan (%) comunidades * 100

Fórmula del indicador

2016

2021

Acciones estratégicas: 



Descentralizar la gestión municipal fortaleciendo las capacidades operativas de las Municipalidades de Centros Poblados: 

Descentralización financiera para la prestación de servicios municipales básicos;



Prestación de servicios municipales básicos;



Planificación rural participativa;



Gestión participativa de proyectos;



Democracia y descentralización;



Gestión integral del desarrollo económico territorial.

Fortalecer la gestión comunal y sectorial vecinal, a través de: 

Construir comunidades productivas, saludables e inclusivas; a través de procesos de planificación comunal participativa, que partiendo de un diagnóstico comunal de identificación de problemas y potencialidades; esbocen sus sueños comunes, formulen sus estrategias y los proyectos y acciones para concretar su sueño;

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 181



Aplicando la Ley Nº 29030, ejecutar sus proyectos prioritarios a nivel comunal, apoyados por las Municipalidades de Centro Poblado; donde la participación comunal constituya el aspecto medular;



En idéntica forma, trabajar con los sectores poblacionales urbanos, en la forja del desarrollo local, desde sus sectores.

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Pág. 182

Eje estratégico 4: Economía, competitividad y empleo A. Objetivo nacional: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad. B. Objetivo distrital: Economía sólida y competitiva con alta tecnología e innovación C. Lineamientos de política: 1. Permamente promoción del desarrollo económico local integral, por parte del Gobierno Local; creación y fortalecimiento de cadenas productivas y formación de cluster; 2. Diversificación de la producción y creación de espacios para el desarrollo empresarial y artesanal: creación del parque industrial y artesanal; 3. Generación de una visión y cultura empresarial en la población picharina, que haga posible la competitividad local con estándares internacionales; 4. Promoción de la investigación científica, tecnológica e innovación ligada a la producción económica y al desarrollo empresarial; 5. Fortalecimiento del asociativismo productivo – empresarial: asociaciones de productores, cooperativas, micro y pequeñas empresas; 6. Promoción del emprendedurismo local: bridar información y asesoramiento para la creación de nuevas empresas; 7. Fortalecimiento de empresas existentes a través de incubadoras de empresas; mejorando la calidad de procesos y productos mediante cadenas de valor; 8. Articulaciones público privadas para el desarrollo productivo; 9. Inversión local en formación de capacidades productivas y empresariales, por competencias y sistema modular, usando la metodología de “Aprender haciendo” y “enseñar con el ejemplo”; 10. Asistencia y transferencia técnológica para mejora de los procesos productivos y productividad, generando alto valor agregado a los productos; 11. Facilitar el crédito para el desarrollo productivo y empresarial, creación y uso de fondos semilla; 12. Facilitar infraestructura económica productiva, privilegiando capacidades locales para su generación interna; 13. Facilitar capacidades para el diseño y construcción de maquinarias y equipos productivos: turbinas para hidroeléctricas, parabólicas, utilización de energía solar, etc. 14. Búsqueda de mercados nacionales e internacionales. Promoción de productos, participación en ferias y ruedas de negocio; 15. Promoción de la diversidad agropecuaria y forestal de las fincas, para el desarrollo turístico rural comunitario. Aprovechando la multifuncionalidad del suelo y la pluriactividad; 16. Modernización y fortalecimiento de la Gerencia de Desarrollo Económico, para asumir el reto de la transformación productiva de Pichari.

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 183

D. Objetivos específicos: Objetivo específico 4.1: Desarrollo agropecuario con cadenas productivas, clusters y otras aglomeraciones empresariales. Nº

Fuente de información

Línea de base

Número de cadenas Municipali-dad productivas Distrital de formadas, Pichari: Gerencia ejecutando su de Desarrollo Plan de Negocio, Agrario - Unidad entre número de PROCOMPITE; cadenas Agencia Agraria productivas identificadas

Fórmula del indicador

Indicador

Cadenas productivas agropecua-rias fortalecidas (%)

Número de empresas Cluster de agropecua-rias productos integradas al agropecua-rios cluster, entre total funcionando (%) de empresas agropecua-rias

Municipali-dad Distrital de Pichari: Gerencia de Desarrollo Agrario - Unidad PROCOMPITE; Agencia Agraria

Metas 2012

2014

2016

2021

0.0%

10.0%

60.0%

80.0%

100.0%

0.0%

10.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Acciones estratégicas 

Elaboración del plan de Gestión Integral del Desarrollo Económico Territorial, de Pichari



Propiciar la elaboración del plan de Gestión Integral del Desarrollo Económico Territorial del VRAE



Crear el cluster agropecuario de Pichari



Propiciar la formación del cluster agropecuario del VRAE



Elaborar y ejecutar el Plan de Competitividad Agropecuaria de Pichari



Propiciar la elaboración y ejecución del plan de Competitividad Agropecuaria del VRAE



Crear la incubadora de empresas, identificar empresas agropecuarias líderes y trabajar con ellas



Diseñar políticas públicas de promoción y fortalecimiento del emprendimiento, de la asociatividad local con énfasis en empresas asociativas rurales



Realizar coordinaciones con entidades públicas y privadas del VRAE, regionales, nacionales e internacionales para la conformación de asociaciones público privadas de desarrollo económico local

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Pág. 184

Objetivo específico 4.2: Infraestructura económica productiva desarrollada Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Municipali-dad Distrital de Pichari: Gerencia de Desarrollo Agrario - Unidad PROCOMPITE; Agencia Agraria

Número de sistemas de riego tecnificado Sistemas de riego operando, entre tecnificados número instalados (%) identificado de requerimientos de sistemas de riego

Número de Municipali-dad personas con Personas con Distrital de competencias en competen-cias en Pichari: Gerencia construcción de infraestruc-tura de Desarrollo infraestructura económica, Agrario - Unidad económica, entre formados (%) PROCOMPITE; total de Agencia Agraria capacitados

Metas 2012

2014

2016

2021

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

50.0%

s. d.%

10.0%

60.0%

70.0%

90.0%

Acciones estratégicas 

Construcción de sistemas de riego tecnificado en el ámbito distrital



Capacitación por competencias en infraestructura económica: riego, secaderos solares, etc. Coordinar con Institutos, Universidades, Gobierno Regional y otras entidades



Promoción del uso de infraestructura productiva que mejore la productividad agropecuaria: invernaderos, terraplenes, secadoras solares, entre otros

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 185

Objetivo específico 4.3: Investigación, tecnología, innovación y creatividad al servicio del desarrollo empresarial. Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Trabajos de investigación tecnológica e innovación en aplicación en Pichari

Número de investigacio-nes tecnológicas y de innovación se aplican en Pichari, entre número de investigacio-nes realizadas

MDP: Gerencia de Desarrollo Agrario - Unidad PROCOMPITE, Centro de Innovación Tecnológica; Agencia Agraria

Número de personas con Personas con competencias en competencias en en máquinas y máquinas y equipos equipos productivos, productivos, formados, entre formados (%) total de capacitados

MDP: Gerencia de Desarrollo Agrario - Unidad PROCOMPITE, Centro de Innovación Tecnológica; Agencia Agraria

Metas 2012

2014

2016

2021

s. d. %

10.0%

30.0%

40.0%

60.0%

s. d.%

10.0%

70.0%

80.0%

90.0%

Acciones estratégicas 

Creación e implementación del Centro de Innovación Tecnológica y Empresarial de Pichari (CITEP)



Promoción e incentivos a la investigación e innovación tecnológica, productiva y empresarial.



Formación de capacidades en diseño y construcción de maquinas y equipos empresariales: turbinas para hidroeléctricas, parabólicas, utilización de energía a partir de la energía solar, etc.



Articulación con el Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Producción, CONCYTEC, Universidades y otras entidades públicas y privadas para el fomento de la investigación científica y tecnológica e innovación productiva y empresarial. Y el fortalecimiento del CITEP.



Impulso a la investigación científica y tecnológica

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Pág. 186

Objetivo específico 4.4: Acceso al crédito y apoyo a la competitividad empresarial Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Unidades mipymes creadas MDP: Gerencia Unidades y/o fortalecidas de Desarrollo mipymes creadas por créditos Agrario - Unidad y/o fortalecidas otorgados, entre PROCOMPITE, por créditos número de Asesoría de otorgados (%) créditos créditos otorgados

Línea de base

2012

2014

2016

2021

s. d. %

10.0%

30.0%

40.0%

60.0%

Metas

Acciones estratégicas 

Crear e implementar la Agencia de Desarrollo Local para la búsqueda y administración de fondos de promoción y fortalecimiento empresarial, con intereses bajos o no reembolsables.



Creación de la Unidad de Asesoramiento Financiero y de Créditos para el fomento y fortalecimiento de las mipymes.



Creación de Fondos Semilla para emprendimientos juveniles, de mujeres y de personas con capacidades especiales.



Creación e implementación de la Caja Municipal de Pichari

Objetivo específico 4.5: Capacidades técnico productivas de los agentes económicos desarrollados Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Personas Personas capacitadas que capacitadas que desarrollan desarrollan actividades actividades productivas, entre productivas (%) número de personas capacitadas

Fuente de información

Línea de base

2012

2014

2016

2021

MDP: Gerencia de Desarrollo Agrario - Unidad PROCOMPITE, Área de Capacitación empresarial

s. d. %

20.0%

60.0%

80.0%

95.0%

Metas

Acciones estratégicas 

Creación implementación y funcionamiento de la Escuela de Capacitación y Formación Empresarial



Fortalecimiento de las carreras técnico productivas y empresariales de los Institutos Tecnológicos



Convenios con Universidades y centros de capacitación



Promoción de la creación y funcionamiento de los Centros de Educación Técnico Productivas



Convenio con centros de capacitación como CENCICO, SENATI, entre otros

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 187

Objetivo específico 4.6: Agentes económicos informados, asesorados y con asistencia técnica en la creación, organización y gestión de micro, pequeñas y medianas empresas. Nº

Fórmula del indicador

Indicador

Fuente de información

Línea de base

MDP: Gerencia Nuevos emprendide Desarrollo Nuevos emprendimientos en Agrario - Unidad mientos en funciona-miento, PROCOMPITE, s. d. % funciona-miento entre número de Área de (%) solicitudes Información y atendidas Nuevos Emprendimientos

Metas 2012

2014

2016

2021

10.0%

60.0%

80.0%

90.0%

Acciones estratégicas: 

Creación, implementación y funcionamiento del Centro de Información y Promoción Empresarial



Articulación con los diferentes niveles de gobierno y otras entidades públicas y privadas para la promoción empresarial



Formar redes de MIPYMES y fortalecerlas

Objetivo específico 4.7: Turismo rural comunitario y ecológico desarrollado Nº

Indicador

Número de fincas que prestan servicios turísticos (%)

Número de productos turísticos en operación (%)

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

Número de fincas que MDP: Gerencia prestan servicios de Desarrollo turísticos, entre Social, Unidad de s. d. % número de fincas Servicios atendidas Turísticos

10.0%

40.0%

50.0%

70.0%

Número de productos MDP: Gerencia turísticos en de Desarrollo operación, entre Social, Unidad de s. d. % número de recursos Servicios turísticos Turísticos identificados

10.0%

30.0%

40.0%

60.0%

Acciones estratégicas 

Promoción y capacitación intensiva en Turismo Rural Comunitario.



Búsqueda de financiamiento para la diversificación y adaptación de fincas para el turismo rural comunitario



Convenios con entidades públicas y privadas para fortalecer el turismo rural comunitario y ecológico



Desarrollar productos turísticos en el VRAE y construir el circuito turístico de Pichari – VRAE: las cataratas de Omaya, los baños termales de Kitamaronkani, las comunidades nativas, canotaje en el río Apurímac, Jardines Botánicos, Parques Zoológicos, Centro piscícola, Planta de tratamiento de residuos sólidos, entre otros.

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Pág. 188

Objetivo específico 4.8: Productos locales de calidad y alto valor agregado, empoderados en mercados rentables

Nº

Fórmula del indicador

Indicador

Número de Número de marcas marcas registradas y registradas y reconocidas en el reconocidas en el mercado mercado internacional, internacional (%) entre productos comercializados

Fuente de información

Línea de base

MDP: Gerencia de Desarrollo Agrario - Unidad de Marketing

s. d. %

Metas 2012

2014

2016

2021

0.0%

30.0%

40.0%

60.0%

Acciones estratégicas: 

Mejora de las cadenas de valor de los productos agropecuarios, con inserción de identidad local



Certificación orgánica y de calidad de los productos agropecuarios



Búsqueda de mercados y promoción de las marcas de productos del VRAE



Generación de productos agropecuarios con identidad.

Objetivo específico 4.9: Estructura económica productiva, artesanal e industrial, diversificada, competitiva, sostenible y con alta productividad.

Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tipos de productos industriales y artesanales en desarrollo (tipos de productos)

Número de tipos de productos industriales y artesanales en venta

MDP: Gerencia de Desarrollo Agrario - Unidad de Marketing

s. i.

Metas 2012

2014

2016

2021

Acciones estratégicas 

Creación, implementación y operación del Parque Industrial – Artesanal de Pichari



Fortalecer la diversificación productiva, industrial, artesanal del Parque Industrial – Artesanal, a través de articulaciones público - privadas.

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 189

Eje estratégico 5: Desarrollo local e infraestructura

A. Objetivo nacional: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada B. Objetivo distrital: desarrollo local descentralizado e infraestructura adecuada C. Lineamientos de Política 1.

Fortalecer la configuración de una identidad productiva de Pichari, definida mediante el desarrollo de actividades basadas en nuestras potencialidades y ventajas comparativas, y su complementación con las de otras regiones.

Revertir las condiciones de exclusión y escaso acceso a los servicios básicos de la población rural mediante programas, proyectos e incentivos que reduzcan su aislamiento espacial y promuevan su concentración en nuevos centros poblados compatibles con su hábitat natural y su cultura; dentro de una propuesta de impulso a los corredores económicos existentes.

Identificar los activos productivos y potencialidades de Pichari y establecer mecanismos de inversión público-privada para potenciar su desarrollo.

Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada en infraestructura productiva y de servicios básicos.

Impulsar a Pichari como una ciudad intermedia, dotarle de capacidades de retención de la población del VRAE, asegurando la provisión adecuada de los servicios básicos, el desarrollo diversificado de las actividades económicas, especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios.

Municipalidad Distrital de Pichari-VRAE – La Convención - Cusco

Pág. 190

Crear incentivos económicos y financieros para la inversión productiva orientada al mercado interno y externo, así como para la descentralización de la infraestructura y la producción, en el marco del desarrollo económico, social y productivo regional.

Comprometer al gobierno regional del Cusco, promuevan la inversión en infraestructura de transporte, de riego y energía preferentemente hídrica, así como en el desarrollo del capital humano y la innovación tecnológica y productiva, de sus distritos, específicamente de Pichari, con el fin de incrementar en forma sustantiva la productividad del trabajo, en especial en la agricultura, la agroindustria y la manufactura.

Promover la diversificación de la base productiva regional mediante la instalación de conglomerados de cadenas productivas, según la vocación de nuestros recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de integración e intercambio con la economía nacional e internacional.

Organizar el territorio de manera más eficiente y sostenible en el tiempo, administrar la expansión urbana y combatir la segmentación social.

D. Objetivos específicos Objetivo específico 1: Municipalidades de Centro Poblado planificados y acceso a todos los servicios básicos Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Capitales de MDP: Municipalidades Número de capitales Gerencia de Centros de MCP con un de Des. Poblados con un mínimo de 90% de Social y mínimo de 90% todos los servicios Servicios de todos los básicos, entre total de Municipaservicios MCP les básicos

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

33.33% 66.66%

100%

Acciones estratégicas Organizar el territorio de manera más eficiente y sostenible en el tiempo, administrar la expansión urbana y combatir la segmentación social: 

Crecimiento urbano ordenado y planificado. Elaborar y ejecutar el Plan Urbano Distrital;



Fortalecer la prestación de servicios básicos descentralizados, tomando como ejes, las capitales de las Municipalidades de Centro Poblado; convertirlos en pueblos intermedios que acojan a las poblaciones de sus comunidades.



Gestión adecuada de las áreas verdes en el ámbito urbano, rivera de los ríos y accesos viales;



Gestión de riesgos y vulnerabilidad,



Ocupación adecuada del territorio. Microzonificación económica y ecológica; adecuación al Plan de Ordenamiento Territorial de La Convención.



Identificar activos productivos en determinadas comunidades del interior para desarrollarlas como parte de la estructura productiva distrital. Por ejemplo, el Centro Artesanal de Pichari tenga su sede, la comunidad nativa de Otari Nativo. El Coliseo Cerrado de Pichari, se construya en Puerto Mayo. La carrera técnica profesional de Agropecuaria del Instituto Superior Técnico Quillabamba, sede Pichari, funcione en Tambo del Ene.

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 191

Objetivo específico 2: Suficiente y adecuada infraestructura económica y productiva descentralizada de uso público. Fuente Línea de inforde mación base MDP: Superficie de Superficie de riego Gerencia infraestructura tecnificado, entre 1 de 0 has de riego superficie cultivada * Desarrollo tecnificado (has) 100 Agrario Instituto Longitud de red Kilómetros de red vial Vial (2011) 2 vial distrital con distrital con asfalto Provincial 60.06 asfalto básico básico La km Covención Nota: En el 2011 se reportó 7 mil 225.50 hectáreas de cultivo. Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Metas 2012

2014

2016

2021

1.14%

10%

15%

30%

60.06 km

160 km 200 km 400 km

Acciones estratégicas 

Creación de una Empresa Municipal de Obras y Mantenimiento.



Adquisición de maquinarias y equipos para aplicación de asfalto perteneciente a la Empresa de Obras y Mantenimiento.



Ampliar la red vial distrital articulando todas las comunidades.



Impulsar de manera agresiva la mejora de la productividad agraria, facilitar para ello infraestructura productiva.



Construcción de centros deportivos y recreacionales en los centros poblados.

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Pág. 192

Eje estratégico 6: Recursos naturales y ambiente

Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratégicos A. Objetivo nacional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistémico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo B. Objetivo distrital: Territorio sin contaminación ambiental, con ecosistemas recuperados y sostenibles C. Lineamientos de Política: 1.

Impulsar la recuperación de los ecosistemas degradados mediante acciones, proyectos y programas integrales de: recuperación de suelos, reforestación, descontaminación de las aguas superficiales y subterráneas; y otras;

Impulsar el repoblamiento de los ríos con peces tropicales;

Impulsar la evaluación y la valoración del patrimonio natural, integrándolas en la planificación del desarrollo.

Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, la gestión integrada de los recursos hídricos y el ordenamiento territorial.

Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del distrito con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio genético nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

Pág. 193

Fomentar la investigación sobre el patrimonio natural y las prácticas ancestrales de manejo de recursos y la reducción de la vulnerabilidad.

Establecer incentivos a la inversión en reforestación, en especial con especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque.

Fortalecer el sistema de Bosques Locales, propiciando su adecuada gestión y autosostenimiento.

Combatir la tala ilegal, la extracción ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.

10. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestión integrada de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas. 11. Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático, basadas en estudios e investigaciones científicas con un enfoque preventivo. 12. Fomentar la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, así como la adaptación para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenómeno recurrente El Niño. 13. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento científico relacionado con los recursos genéticos. 14. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estándares aceptados internacionalmente. 15. Prevenir, controlar y revertir la desertificación y la degradación de las tierras, y mitigar los efectos de la sequía. 16. Reconocer y aprovechar los aportes a la economía local de los servicios ecosistémicos y productos diferentes a la madera. 17. Incentivar la utilización responsable de la biotecnología y la valoración de los recursos genéticos, protegiendo y conservando las especies nativas. 18. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas. 19. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la salud y el desarrollo integral de las personas, así como el equilibrio de los ecosistemas. 20. Fortalecer la gestión de residuos sólidos, mejorando su aprovechamiento. 21. Fortalecer el sistema observacional del hidrometeorológicas y ambientales.

clima,

compuesto por estaciones

22. Fortalecer la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participación ciudadana. 23. Promover e incentivar la producción limpia, el biocomercio, el uso de energías renovables y nuevas fuentes de energía y el aprovechamiento de las oportunidades económicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del distrito.

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24. Promover el uso de instrumentos económicos para mejorar la calidad ambiental y la conservación de los recursos naturales. 25. Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la información ambiental. 26. Fomentar la participación ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 27. Fortalecer el Sistema Distrital de Gestión Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local. 28. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas. D. Objetivos Específicos: Objetivo específico 1: Ecosistemas recuperados mediante intervenciones de reforestación, adecuadas prácticas de labranza y uso de los suelos de acuerdo a su capacidad de uso mayor.

Nº

Indicador

Superficie de bosque reforestado anualmente (%)

Fuente de información

Línea de base

MDP: Gerencia DEL, Unidad de Recursos Naturales

Fórmula del indicador

Superficie de bosque reforestado anualmente, entre superficie de suelos por reforestar Número de Bosques Bosques locales Locales implementados implementados, entre (%) número de comunidades Número de parcelas Parcelas con con prácticas adecuadas adecuadas de prácticas de labranza, entre labranza (%) número de parcelas

Metas 2012

2014

2016

2021

s. d. %

15.0%

60.0%

70.0%

100.0%

MDP: Gerencia DEL, Unidad de Recursos Naturales

s. d. %

10.0%

50.0%

70.0%

100.0%

MDP: Gerencia DEL, Unidad de Recursos Naturales

s. d. %

10.0%

50.0%

70.0%

100.0%

Acciones estratégicas: 

Implementación de la micro zonificación económica ecológica de Pichari



Impulso al Plan de Ordenamiento Territorial de La Convención



Programa Pichari Verde, con intervenciones de forestación y reforestación con los siguientes fines: 

Defensa ribereña en el ámbito distrital,



Protección y recuperación de fuentes y ojos de agua,



Mejora de bellezas escénicas,



Ornamentación y arborización de parques urbanos,



Instalación y manejo de Jardines Botánicos,



Creación de bosques locales en cada comunidad, pago o anexo,



Protección contra deslizamientos,



Identificación de zonas reservadas y de protección,

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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

Instalación y manejo de parques zoológicos, etc.

El programa será ejecutado con la participación activa de las entidades públicas, privadas e instituciones educativas; 

Implementación de adecuadas prácticas de labranza en los predios agrícolas



Implementación de productos turísticos en base a potencialidades naturales del medio.

Objetivo específico 2: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel distrital Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Número de Número de MDP: Gerencia microcuencas microcuencas de Desarrollo hidrográficas hidrográficas Económico, s. d. % descontaminadas, descontaminaUnidad de Medio entre número total de das (%) Ambiente microcuencas Número de Porcentaje de comunidades con MDP: Gerencia aguas residuales aguas residuales de Desarrollo s. d. % tratadas a nivel tratadas, entre Económico, U. distrital (%) número de Medio Ambiente comunidades * 100 Porcentaje de Superficie agrícola MDP: Gerencia superficie con riego tecnificado, de Desarrollo agrícola con s. d. % entre superficie Económico: U. riego tecnificado agrícola total * 100 Competitividad (%)

Metas 2012

2014

2016

2021

10.0%

40.0%

50.0%

70.0%

10.0%

30.0%

40.0%

60.0%

1.0%

40.0%

50.0%

70.0%

Acciones estratégicas: 

Descontaminación de microcuencas;



Tratamiento de aguas residuales, elaboración y manejo de lagunas de oxidación;



Implementación de riego tecnificado y mejora de la tecnología e infraestructura económica productiva.



Programa de economía verde: cultivos orgánicos, compostaje, abonos orgánicos sólidos y líquidos, biocidas, reciclaje, reutilización y otras prácticas biodegradables;



Resguardo de los ecosistemas y zonas de reserva y protección, a través de los Agentes de Seguridad Rural, constituido por los Comités de Autodefensa -CAD, a quienes se les especializará en: 

Desarrollo sostenible,



Cambio climático,



Protocolo de Kioto,



Reforestación, manejo de bosques y explotación de recursos no maderables: senderos, rutas, orquídeas, bromelias, helechos, lianas, palmeras, mariposarios, serpentarios, artesanía, etc.



Protección de áreas protegidas,



Servicios ambientales,



Valoración económica de los bosques.

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La formación de capacidades se realizará en centros nacionales e internacionales de excelencia. Objetivo específico 3: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito distrital, mediante la utilización de la economía verde Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Número de comunidades, Comunidades anexos, pagos o con disposición sectores con final segura de disposición final residuos sólidos segura de residuos municipales sólidos municipales, (%) entre número de comunidades * 100 Número de Comunidades, comunidades, anexos, pagos anexos, pagos o o sectores con sectores con con disposición disposición sanitaria sanitaria de de excretas, entre excretas (%) número de comunidades * 101

Fuente de información

Línea de base

Metas 2012

2014

2016

2021

MDP: Gerencia de Desarrollo Social, Unidad de s. d. % Limpieza y Residuos Sólidos

20.0%

70.0%

85.0%

100.0%

MDP: Gerencia de Desarrollo Social, Unidad de Limpieza y s. d. % Residuos Sólidos y Servicios Básicos

20.0%

70.0%

85.0%

100.0%

Acciones estratégicas: 

Programa de energía renovable: energía solar, energía hídrica, bioenergía a través de aceite de cocina utilizado, biogás, etc.



Programa de economía verde: cultivos orgánicos, compostaje, abonos orgánicos sólidos y líquidos, biocidas, reciclaje, reutilización y otras prácticas biodegradables,



Programa de educación ambiental desarrolladas de manera modular y en base a los principios de aprender haciendo, aprovechamiento económico y enseñar con el ejemplo; las principales áreas del desarrollo ambiental sostenible. Insertar en los Planes de Estudio de todos los niveles educativos;



Conformación e implementación del Comité de Gestión Ambiental.

Objetivo específico 4: Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climático. Nº

Indicador

Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Número de personas afectadas a causa de fenómenos naturales asociados al cambio climático (%)

INDECI

s. d. %

Número de hectáreas de tierras agrícolas afectadas por fenómenos naturales asociados al cambio climático (%)

INDECI

s. d. %

Metas 2012

2014

2016

2021

Acciones estratégicas: 

Estudio de evaluación de riesgos;



Elaboración del Plan de Gestión Riesgos,



Conformación del Comité Técnico Distrital de Defensa Civil;

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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

Creación de la Oficina Técnica de Defensa Civil del distrito de Pichari;



Acciones de información, educación y capacitación en prevención de riesgos y desastres naturales.

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EJECUCIÓN

CAPÍTULO 4: EJECUCIÓN

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Ejecución Un plan de desarrollo, es apenas un documento marco, donde se encuentran esbozados, los principales desafíos y estrategias del desarrollo distrital. Estas estrategias comprenden los ejes del desarrollo y los objetivos estratégicos y por cada uno de ellos, los objetivos específicos acompañados por sus indicadores y metas, junto con las acciones estratégicas. Por tanto, la ejecución del Plan recae principalmente en la responsabilidad política del Alcalde, y naturalmente en los Regidores que deben fiscalizar y proponer incentivos y sanciones para su ejecución. Sin embargo, la voluntad política es insuficiente para la ejecución de un plan; se requiere de una buena gerencia y de profesionales capaces de hacer realidad los sueños comunes. Ello implica dos características primordiales: a) que conozcan el tema asignado, apertura a ideas y opiniones de los actores y hambre de aprender y hacer las cosas bien; y b), compromiso y vocación de servicio. Los gerentes deben estar convencidos que no se encuentran en un puesto para fungir de tales y ostentar los cargos; sino, para hacer que las ideas de un plan se transformen en realidad. También deben estar convencidos que fuerza genera mayor impulso y resultados, es la acción ciudadana en el proceso de construcción del desarrollo. Por tanto, cualquier acción que no considere de manera real a los beneficiarios, en todas las fases del proceso, siempre estará en desventaja frente a otras donde haya involucramiento. Luego, se propone para la ejecución del Plan, que el Concejo Municipal emita una Resolución Municipal aprobándolo y encargando su ejecución a la Gerencia Municipal en lo ejecutivo; a la Gerencia de Planeamiento en su implementación; y a todas las Gerencias y Oficinas en la parte operativa. Un aspecto saltante para la ejecución es que cada Gerencia u Oficina en lo que le compete, elabore un plan operativo general hasta el 2014 y sus planes operativos anuales, incluyendo el 2012; podría ser en un plazo no mayor a un mes. Así mismo, la Resolución de aprobación debe ser expresa en cuando a la participación de las entidades públicas y no públicas en la ejecución del plan. Estableciendo que todas las intervenciones deben estar al compás de la visión, misión, ejes y objetivos estratégicos, lineamientos de política, objetivos específicos y acciones estratégicas. Debe convocarse a las entidades públicas y privadas, organizaciones del medio y fuentes cooperantes, a una amplia exposición del Plan, debiendo previamente enviarles una copia solicitándoles determine las áreas y mecanismos de intervención para hacer realidad el plan. Las entidades invitadas a la exposición del plan, entre otras, se sugiere las siguientes: 

Municipalidad Provincial La Convención;



Instituto Vial La Convención;



Unidad de Gestión Educativa, La Convención;



Gobierno Regional del Cusco,



Dirección Regional de Salud, Cusco;



Dirección Regional de Educación, Cusco;

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

Dirección Regional Agraria, Cusco;



Provias Regional del Cusco;



Presidente de la Corte Superior de Justicia Ayacucho;



Secretaría Nacional de Descentralización;



CEPLAN;



APCI;



ONUDC;



DEVIDA;



Congresistas por Ayacucho;



Congresistas por Cusco;



Ministros de Estado;



Agencias Española de Cooperación Internacional;



Comisión Europea;



Otras agencias de cooperación internacional;



Organizaciones públicas y privadas del ámbito del VRAE;



Organizaciones públicas y privadas del ámbito de Pichari;



Líderes y organizaciones de base.

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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MONITOREO Y EVALUACIÓN

CAPÍTULO 5: MONITOREO Y EVALUACIÓN

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Monitoreo y Evaluación Se recomienda fortalecer el Área de Evaluación de La Municipalidad. La Gerencia Municipal, debe solicitar al responsable del área en mención, que en un plazo de tres meses presente la propuesta de monitoreo y evaluación del Plan; junto con los indicadores de desempeño para cada gerencia, oficina, unidad, división o área, a considerar desde este año. Los indicadores de desempeño, deberán trabajarse con cada dependencia. A partir de la aprobación de los mecanismos de monitoreo y evaluación, a sí como de los indicadores de desempeño de las dependencias municipales; el área de evaluación realizará su trabajo, en coordinación con la Gerencia de Planeamiento, dependencia a la cual debe pertenecer. La oficina de Planeamiento informará a la Gerencia Municipal los resultados del monitoreó evaluación efectuados, formulando las recomendaciones pertinente. Luego elevadas a Alcaldía y al Consejo de Coordinación Local. En conjunto se aprobará las recomendaciones, y efectuando las correcciones correspondientes, s i habría lugar.

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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BIBLIOGRAFÍA

CAPÍTULO 6: BIBLIOGRAFÍA

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TERCERA PARTE Bibliografía BENZAQUÉN, Jorge. Luis Alfonso DEL CARPIO, Luis Alberto ZEGARRA y Christian Alberto VALDIVIA (2010). Un Índice Regional de Competitividad para un país. Revista de la CEPAL Nº 102. Santiago, pp 69-86. BID (2010). GARCÍA L., Roberto y Mauricio GARCÍA M. La gestión para resultados en el desarrollo. Avances y desafíos en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. www.iadb.org. Visita: agosto del 2011. BID (2009). Efectividad en el desarrollo y gestión presupuestaria por resultados. Banco Interamericano de Desarrollo. CÁRDENAS, Krómer (2011). Fortalecimiento de los Módulos de Wawa Wasi en el Distrito de Pichari. Documento Técnico. Pichari. Pp. 34-35. CASTELLS, Manuel (1995). Tecnologías de la información, reestructuración económica y el proceso urbano-regional En: La Ciudad Informacional. Madrid: Alianza. Pp. 21-65 CEPLAN (2011). El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. http://www.ceplan.gob.pe. Visita agosto del 2011. (2009). Lineamientos estratégicos para el desarrollo nacional 2010-2021. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. http://www.ceplan.gob.pe. Visita agosto del 2011. ESSER Klaus, Wolfgang HILLEBRAND, Dirk MESSNER y Jörg MEYER-STAMER. (1996) Competitividad sistémica: Nuevo desafío a las empresas y a la política. Revista de la CEPAL, Santiago, No. 59, pág. 39 - 52 ILPES-CEPAL (2011). ARMIJO, Marianela. Planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile. http://www.eclac.cl. Visita agosto del 2011. INEI-UNICEF (2011). Estado de la Niñez en el Perú. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) INEI-UNFPA (2010). Mapa de pobreza provincial y distrital. El enfoque de la pobreza monetaria. Lima. INEI-UNFPA-CEPAL-CELADE (2008). PERÚ: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 20002015. Boletín especial Nº 18. Lima.

Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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OECD (2010). Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados. OECD publications, printed in France 2002. En internet: www.oecd.org/dac/evaluationnetwork. Visita 26 agosto del 2011. OCDE – Banco Mundial (2006). Buenas prácticas recientemente identificadas de gestión para resultados de desarrollo. Libro de Consulta. 1ra edición. http://www.mfdr.org/Sourcebook.html. Visita, 26 de agosto del 2011. (2007). Buenas prácticas emergentes de gestión para resultados de desarrollo. Libro de Consulta. 2da edición. www.mfdr.org/Sourcebook. Visita, 26 de agosto del 2011. (2008). Buenas prácticas emergentes en la Gestión para Resultados en el Desarrollo. Libro de Consulta. 3ra edición. En internet: http://www.mfdr.org/sourcebook/3rdEdition/SourceBook3e-Spanish.pdf. Visita, 26 de agosto del 2011. PLAZA J. Orlando. Coord. (2009) Cambios sociales en el Perú: 1968-2008. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú. Facultad de Ciencias Sociales. CISEPA, 2009. (2006). Clases sociales en el Perú: visiones y trayectorias. Lima: PUCP. CISEPA, 2007 PNUD (2009). Manual de planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. New York. http://www.undp.org/eo/handbook. Visita, 26 de agosto del 2011. (2009). Informe de Desarrollo Humano Perú 2009: Por una densidad del Estado al servicio de la gente. SERRA, Albert (2007). Modelo abierto de Gestión Para Resultados en el sector público. Banco Interamericano de Desarrollo –BID y Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo –CLAD. UNICEF (2006). Niños en zonas cocaleras. Un estudio en los valles de los ríos Apurímac y Alto Huallaga. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF, en el Perú. (2002). Adolescencia: una etapa fundamental. Nueva York, p9.

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Pág. 206

ANEXOS

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Pรกg. 207

Megatendencias Las megatendencias más influyentes que debemos considerar en el diseño de nuestras políticas de desarrollo son: 1

La globalización:

La moderna tecnología de las comunicaciones ha sido asimilada a las relaciones de negocios, permitiendo realizar en forma directa, rápida e incluso masiva, una amplia gama de transacciones entre instituciones oficiales, empresas e incluso individuos desde cualquier lugar del mundo. Esta globalización económica seguirá dinamizando el comercio mundial ofreciendo oportunidades ilimitadas de oferta, demanda y libre asociación de productores y vendedores. Toda economía en desarrollo debe facilitar el acceso de sus actores económicos a este mercado mundial en expansión. 2. La democracia global: La globalización de las relaciones económicas ha implicado fortalecer la legislación supranacional que permite protegerlas. Como consecuencia, sectores cada vez más amplios de la población mundial se convencen de la necesidad de globalizar la Declaración Universal de los Derechos Humanos y paradigmas como soberanía popular, democracia representativa y libertad de empresa. Nuestro desarrollo debe fortalecer esta tendencia. 3. La masificación de la informática y las telecomunicaciones: La difusión mundial de la informática y las tecnologías de comunicación virtual, ha ampliado en forma exponencial la transmisión de noticias y conocimientos en forma masiva y simultánea desde cualquier lugar del mundo. Mediante la Internet y las redes sociales, esta difusión depende cada vez en mayor medida de la opinión, la inventiva y el emprendimiento individuales. Nuestro proceso de desarrollo debe ayudar a esta libre difusión del conocimiento y la iniciativa individual a escala planetaria. 4. El surgimiento de nuevas potencias económicas: La antigua división hemisférica entre países desarrollados y países en vías de desarrollo y el antiguo monopolio de la tecnología de punta han sido superados por una mayor internacionalización de los mercados de capitales y cambios radicales en el desarrollo de tecnologías y la posesión de patentes productivas. El llamado Grupo BRIC, acrónimo de Brasil, Rusia, India y China, agrupa a los países más representativos de este nuevo proceso de surgimiento de nuevas superpotencias. Nuestro proceso de desarrollo debe enmarcarse dentro de este nuevo curso. 5. Las nuevos desplazamientos del comercio internacional: La Cuenca del Asia-Pacífico se convierte en la zona económica y comercial más importante del siglo XXI. Varias de las economías más poderosas del planeta como los Estados Unidos, China, Japón, India y Rusia orientan su comercio más importante hacia esa área y por la parte latinoamericana se ubican de manera expectante México, Chile, Colombia y el Perú.

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6. El envejecimiento demográfico y la migración internacional: Los países desarrollados experimentan menor natalidad y siguen siendo el destino de gran número de migrantes provenientes de países con menor ingreso percápita. Este es un problema que requiere soluciones realistas desde cada país y también de manera conjunta. Nuestro proceso de desarrollo debe crear nuevas oportunidades para la recuperación de ese capital humano. 7. El crecimiento de megaciudades: Numerosas ciudades están creciendo a niveles sin precedentes, superando los 10 millones de habitantes. Esta concentración de recursos humanos crea nuevos desafíos de gestión en energía, productividad, seguridad y manejo de recursos. Impone también políticas de previsión que favorezcan un crecimiento de la población rural. 8. El cambio climático: El efecto invernadero causado por las emanaciones de dióxido de carbono (CO2) de la quema de combustibles fósiles, produce la elevación de la temperatura media del planeta, la reducción de los glaciares y la modificación del régimen de lluvias. Nuestro proceso de desarrollo debe situarse dentro de las tendencias que propician la disminución de la contaminación ambiental. 9. La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales: La toma de conciencia sobre los problemas ambientales también se expresa en una preocupación por la calidad de vida a nivel individual y social. Debemos favorecer la tendencia al consumo de productos naturales y orgánicos y la prevención de la salud mediante costumbres más sanas. 10. El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética: Con el fin de lograr para el ciudadano promedio una esperanza de vida más larga y saludable, la biotecnología y la ingeniería genética han desarrollado procesos de modificación genética de especies vegetales y animales e incluso órganos humanos para obtener resultados más eficientes. Procesos como la fecundación in vitro y la clonación (ambas con objeciones éticas) han abierto las puertas a nuevos desafíos científicos que están al alcance de toda la comunidad internacional. 11. El desarrollo de la nanotecnología y la robótica: La nanotecnología permite la manipulación de la materia a escala atómica para obtener materiales y fibras más versátiles y la robótica consiste en el diseño y puesta en práctica de herramientas y sistemas operativos automatizados capaces de emular ciertas habilidades manuales que ahorran tiempo y riesgo humano. Nuestro proceso de desarrollo debe incorporar iniciativas de experimentación en estos campos con el fin de crear sistemas motrices y productos menos costosos y con menor incidencia contaminante en el medio ambiente. Manipular la materia a escala atómica será la clave del siglo XXI y el nuevo motor del crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minúscula muestra fenómenos Plan de Desarrollo Concertado de Pichari 2012 - 2021, basado en resultados

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y propiedades totalmente novedosos. Los científicos utilizarán la nanotecnología para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades únicas. Esta tecnología promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones médicas (biología molecular, orgánulos, desarrollo de la memoria, la lógica, el yo, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades genéticas) hasta soluciones más eficientes a problemas ambientales y de otras áreas. Se trata de técnicas que revolucionarán la forma de vida en todos los ámbitos. Se estima que las ventas de productos que incorporan nanotecnología aumentarán del 0,1% del total de productos manufacturados en el 2004 al 15% para el año 2014. Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnología, identificados por los expertos del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future Trends Forum, FTF), son contar con las herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanométrica, la búsqueda de aplicaciones prácticas que atraigan la inversión privada, la reducción de los costes de procesos y equipamiento, y una política gubernamental que fomente su desarrollo, todo lo cual ayudará a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales obstáculos encontrados está la escasez de inversión que supondría un despegue a largo plazo y la falta de coordinación entre centros de investigación y empresas, que podría hacer más difícil la industrialización de las aplicaciones. El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetración en nuevos mercados exigen grandes inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnología. Las iniciativas públicas han permitido el despegue de esta tecnología y el sector privado está tomando un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.

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