Agenda Estratégica de Desarrollo Social - Durazno

Agenda EstratÊgica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. 2012–2015

Agenda EstratĂŠgica Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental

Durazno 2012 — 2015

© Marzo 2013

Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil.

“El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social”.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES

Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Asesoría Macro en Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Dirección Nacional de Gestión Territorial - MIDES Secretaría Técnica del CNPS (AMPS) Pablo Martínez Bengochea Selene Gargiullo

Andrea Palma Carolina Villalba Marcos Lorenzelli (consultor externo) Florencia Barindelli (consultora externa) Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Fernando Cardozo (DNGT) Federico Da Costa (DINEM) Gonzalo Gutiérrez (AMPS) Claudia Kuzma (DNGT) Rosina Methol (DNGT) Martín Moreno (DINEM) Isabel Pérez (Comunicación) Soledad Pérez (DNGT) Olga Torres (DNGT)

Contenido

11 Introducción 13

El Departamento de Durazno: breve caracterización

13 13 17 26

Recursos naturales Sistema territorial La población y sus condiciones de vida Producción y trabajo

31

Asuntos Estratégicos

31 Introducción

35

Líneas estratégicas

35

47 49

Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social Servicios públicos sociales de calidad para toda la población Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad Una sociedad civil activa y participativa

52

Aspectos Institucionales de Gestión y Seguimiento

37 45

55 Anexo 1.

Memoria del proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica 59 Anexo 2.

Camino a la construcción de una Agenda Estratégica para la elaboración de Planes Departamentales de Desarrollo Social Jornada de Consulta con Actores Sociales DURAZNO

Durazno

/7

69

Jornada de Consulta con los actores sociales en La Paloma – Durazno

73

Jornada de Consulta con los actores sociales, en Blanquillo – Durazno

77 Participantes 79 Glosario

8 / Durazno

Durazno

/9

Introducción

Esta Agenda Estratégica que aquí se presenta tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva al desarrollo social en el Departamento.

Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales – ámbito asesor del Gabinete Social– con el fin de potenciar la actuación coordinada e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional.

El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, iniciado con instancias de consulta amplia con los actores del territorio, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del Departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del Departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación.

Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, éste documento es “un instrumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos, en construcción.

Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales, y entre éstas y las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al servicio de la articulación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público.

Se propone también como una herramienta imprescindible para la evaluación –por parte de los actores públicos y sociales del territorio– y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento.

Durazno

/ 11

El Departamento de Durazno: breve caracterización1 Pablo Capurro, Lic. Denise Courtoisie, Lic. Fiorella Di Landri

Recursos naturales

El departamento de Durazno tiene una superficie de 12.208 km2, siendo el sexto departamento en extensión de Uruguay. Ubicado en el centro del país, limita al oeste con Río Negro y Flores, al norte con Tacuarembó, al este con Cerro Largo y Treinta y Tres y al sur con Florida.

Como es característico del Uruguay, existen en Durazno una gran cantidad de cursos y cuerpos de agua de distintas categorías. Se destacan como cursos principales el Río Negro y el Río Yí, y los distintos lagos artificiales formados por la presencia de las represas Gabriel Terra (ex Rincón del Bonete) y Baigorria.

En su composición geográfica se destacan los ecosistemas de praderas del noroeste, noreste y centro sur, a las cuales se agrega una pequeña zona de serranías al este del departamento.

En materia de áreas protegidas, no existe ninguna superficie en el departamento que integre el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), ni zonas que se encuentren en proceso de estudio para su ingreso al mismo.2 SISTEMA TERRITORIAL

Según datos del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) del año 2007, Durazno posee una extensión de 593 km de red vial firme, comprendida 1

Para la elaboración de este capítulo se ha utilizado el Addendum 2010 al Informe País 2009 Objetivos de De-

sarrollo del Milenio, dada la desagregación territorial que presentan sus indicadores.

2

Fuente: DINAMA

Durazno

/ 13

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

C

M

Y

CM

MY

K

CY

CMY

Mapa Trazado vial del Departamento de Durazno

Rutas_1t.pdf 1 19/03/2013 08:59:48 a.m.

en las categorías: superior (hormigón, concreto asfáltico), media (imprimación reforzada, tratamiento bituminoso) e inferior (tosca). El 20,7% corresponde a hormigón, un 18,7% a bitúmen y el restante 60,5% a tosca. Durazno se ubica dentro de los cinco departamentos con menos extensión vial del país.3 En lo que refiere a su estado de conservación, el mismo es mayoritariamente muy bueno en casi todos los tramos de las principales vías.

El mapa de la red vial del departamento en la zona sur da cuenta de la existencia de una buena comunicación entre rutas, lo cual favorece los traslados entre sus principales núcleos urbanos, generando un buen nivel de accesibilidad.

La situación cambia al centro y norte del departamento, donde no existen vías de comunicación internas. Con respecto a la caminería departamental, la red existente, si bien es importante en cantidad e interconexión, su estado de conservación es precario, sobre todo por la falta de señalización de la misma.

3

Fuente: MTOP–DNT.

14 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Departamento de DURAZNO. Población por localidad Localidad

Varones

Mujeres

Total

DURAZNO

16604

17764

34368

SARANDI DEL YI

3486

3690

7176

CARMEN

1391

1301

2692

BLANQUILLO

539

545

1084

LA PALOMA

706

737

1443

CARLOS REYLES

486

490

976

CENTENARIO

564

572

1136

SANTA BERNARDINA

544

550

1094

CERRO CHATO

550

574

1124

BAYGORRIA

84

77

161

AGUAS BUENAS

48

38

86

PUEBLO DE ALVAREZ

16

13

29

FELICIANO

39

38

77

OMBÚES DE ORIBE

48

41

89

ROSSELL Y RIUS

36

36

72

SAN JORGE

256

246

502

LAS PALMAS

9

15

24

PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE

-

-

4

Población RURAL

2806

2145

4951

TOTAL

28212

28872

57084

Fuente: DINEM en base a CENSO 2011

Entre el año 2000 y el 2009 se han instalado en Durazno 862 km de líneas aéreas de electrificación rural, lo que representa el 8% del total instalado en el país.4 El departamento de Durazno cuenta con un aeropuerto de operativa a nivel nacional, con un importante flujo anual de pasajeros.

Su principal núcleo urbano es su capital, la ciudad de Durazno, donde residen 34.368 personas. Otros núcleos urbanos de importancia son Sarandí del Yi y Villa del Carmen, con 7.176 y 2.692 habitantes respectivamente.

4 UTE

Durazno

/ 15

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

M

C

Oferta Educativa Durazno_1t.pdf 1 19/03/2013 09:03:32 a.m.

C

K

K

CMY

CY

MY

CM

Y

M

Y

CM

MY

CY

CMY

Oferta Educativa Ciudad de Durazno_1t.pdf 1 19/03/2013 09:02:11 a.m.

16 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Servicios públicos sociales

El Departamento de Durazno cuenta con una importante dotación de servicios públicos del área social, entre los que se destacan los referidos a salud y educación. Los mapas que se presentan a continuación ilustran la ubicación de los mismos en el territorio.

La población y sus condiciones de vida Población

Según datos finales del Censo 2011, en el departamento de Durazno residen Servicios educativos del departamento de Durazno Localidad Durazno

Escuelas públicas

Liceos

UTU

CAIF

15

3

2

7

Sarandí del Yí

5

1

1

1

Rural

67

4

1

6

Total

89

8

4

14

C

M

Y

CM

MY

K

CY

CMY

Fuente: DINEM

Oferta Educativa Sarandí del Yí_1t.pdf 1 19/03/2013 09:04:02 a.m.

Durazno

/ 17

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

M

C

Centros MEC_1.pdf 1 19/03/2013 09:01:36 a.m.

C

K

K

CMY

CY

MY

CM

Y

M

Y

CM

MY

CY

CMY

Oferta de Salud-Durazno_1.pdf 1 19/03/2013 09:05:48 a.m.

18 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

C

M

Y

CM

MY

K

CY

CMY

Oferta de Salud Ciudad de Durazno_1t.pdf 1 19/03/2013 09:04:28 a.m.

57.084 personas, de las cuales el 51% son mujeres y 49% son varones. La distribución por áreas geográficas indica que el 91% de la población es urbana en tanto el 9% vive en áreas rurales. En estas últimas residen mayor cantidad de hombres que de mujeres.5 En cuanto al tipo de hogar, la composición predominante en el departamento es la familia nuclear biparental con hijos de ambos cónyuges, representando un 32,5%. En segundo lugar se ubican los hogares unipersonales con un 17,9%, seguido de las familias nucleares biparentales sin hijos con un 15,7%. Por su parte las familias extensas suman un total de 12,8% y las familias monoparentales femeninas un 8,6%.6 Para el conjunto de los hogares del departamento, según datos de la ECH 2010, el 69% tiene jefatura masculina y el 31% femenina. A nivel nacional dichos registros son del 62,8% y 37,2% respectivamente. El análisis por región da cuenta de que en el interior rural se registra un mayor porcentaje de jefes de ho5

INE Censo 2011

6

DINEM, en base a ECH 2010

Durazno

/ 19

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

gar masculinos (83,7%), seguido de las localidades con menos de 5000 habitantes (76,9%), y las mayores a 5000 habitantes (63,7%).7 El tamaño medio de los hogares en Durazno es de 3 integrantes, mientras que a nivel nacional es de 2,9. El análisis por condición de pobreza indica que el tamaño promedio de los hogares pobres es de 4,3 personas.8 Por último, un 6% de las personas residentes en Durazno se atribuye ascendencia racial afro, de la cual cerca del 50% vive en hogares pobres.9 Distribución de la población por sexo y tramos de edad Edad

Hombre

Mujer

Total Durazno

0 a 14 años

12,52%

11,90%

24,42%

15 a 29 años

10,83%

10,78%

21,61%

30 a 64 años

19,89%

20,35%

40,24%

65 y más

6,18%

7,55%

13,73%

49,42%

50,58%

100,00%

Total Fuente: DINEM en base a Censo 2011

La pirámide poblacional del departamento de Durazno muestra una distribución por grupos etarios, que da cuenta de una estructura de población joven.

Un 40,24% de la población tiene entre 30 y 64 años, a la cual le sigue el grupo de 0 a 14 años con un 24,4%. Los jóvenes entre 15 y 29 años representan un total de 21,6% y por último, los adultos mayores son el grupo menor con un 13,7%.10 No obstante esta distribución, al igual que en el resto de los departamentos, se advierte una reducción en los menores de 0 a 4 años en la base de la pirámide, lo cual puede vincularse a una baja en la natalidad. La pirámide presenta además un marcado estrechamiento en el grupo de edades que se corresponde con los jóvenes y jóvenes adultos, lo cual podría explicarse por la presencia de movimientos migratorios.

En Durazno la relación de dependencia demográfica (RDD) es de 61 lo cual implica que por cada 100 personas de entre 15 y 64 años, hay 61 niños y adultos mayores.11 7 ibid 8

DINEM, en base a ECH 2010

9

DINEM, en base a datos del Sistema de Información de Género de INMUJERES, ECH 2010

10

DINEM, en base a Censo 2011

11

DINEM, con base en ECH 2011

20 / Durazno

durazno_01 copia.pdf 1 15/04/2013 10:52:45 p.m.

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Pobreza

Para el año 2011 en el departamento de Durazno el porcentaje de personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza es de 12,1%, ubicándose por debajo de la estimación a nivel nacional, cuyo valor para el mismo año alcanza el 13,7%. Si se analiza la serie 2008–2011 se destaca que la reducción más importante se produjo al final del período, dado que entre 2008 y 2010 los valores se mantuvieron promedialmente en torno al 23%. En cuanto a la incidencia de la pobreza, Durazno presenta una estimación cercana al 8,4% de los hogares por debajo de la línea de pobreza siendo para el total país del 9,5%.12 En relación al porcentaje de personas en situación de indigencia, en el período 2006–2011 se ha registrado una evolución positiva, pasando de 1,6% en el inicio, a 0,3% al final del mismo.13 Por otra parte, para el año 2011 el porcentaje de hogares con al menos una NBI en Durazno registra un 34%, ubicándose por encima de la estimación para todo el país, que asciende a 31%.14 12

DINEM, en base a ECH 2011

13

INE, ECH 2006–2011

14

DINEM con base en ECH 2011

Durazno

/ 21

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Una situación de especial vulnerabilidad: Jóvenes que no estudian ni trabajan

El 23% de los jóvenes del departamento entre 15 y 29 años no estudia ni trabaja, comprendiendo las siguientes subcategorías: • Jóvenes que no estudian ni trabajan pero buscan empleo.

• Jóvenes que no estudian ni trabajan pero son quienes realizan los quehaceres del hogar.

• Jóvenes que no estudian ni trabajan y no buscan empleo ni son quienes realizan los quehaceres del hogar.

Su distribución por sexo da cuenta de una mayor participación de mujeres (31%) que de hombres (14,3%)15 dentro de los jóvenes que no estudian ni trabajan, lo cual puede estar asociado a un mayor peso de las responsabilidades del hogar sobre la mujer.16 Vivienda

Según datos del Censo 2011, el total de viviendas en áreas urbanas de Durazno asciende a 20.132, mientras que en áreas rurales es de 2.887. El análisis por condición de tenencia registra un 54,4% de propietarios de la vivienda y el terreno, un 31,9% de ocupantes, y un 13% de inquilinos17. Asimismo, en Durazno el porcentaje de personas viviendo en asentamientos se redujo en forma significativa dado que en 2006 alcanzaba al 1,4% de la población del departamento, en un total de 183 viviendas18, mientras que, de acuerdo al relevamiento realizado en el marco del Censo 2011, el total de personas en asentamientos es de 0,3% en un total de 39 viviendas.19 De acuerdo a datos de la ECH 2011, la proporción de viviendas sin baño es de 0,5%, levemente inferior al porcentaje que se registra a nivel nacional (0,9%).

Con respecto a la proporción de viviendas sin cocina, el total para el departaAsentamientos en DURAZNO Localidad

Nombre

Viviendas

DURAZNO

SIN NOMBRE

21

DURAZNO

EL HOSPITAL

18

Fuente: PMB-PIAI/MVOTMA en base a Censo 2011 15

DINEM con base en ECH 2010

16

¿NINI? Aportes para una nueva mirada. MTSS, 2011

17

DINEM con base en ECH 2010

18

INE–PIAI, 2006

19

PMB–PIAI/MVOTMA en base a Censo 2011

22 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

mento es de 14,1%, mientras que a nivel nacional es de 7,3%. El suministro de agua potable por cañería al interior de las viviendas alcanza el 92,4%, a nivel nacional la cobertura es de 96,1%.20 La condición de hacinamiento de los hogares ha disminuido en el período de análisis, experimentado entre 2006 y 2011 una caída de 5pp. Para el último año, el 2,9% de las viviendas de Durazno reviste dicha condición.21 La situación estructural de la vivienda en el departamento, de acuerdo con los materiales de construcción utilizados, es mayoritariamente mediana y buena, representando un 92%, en tanto la precaria y modesta representa un 7,9%.

Lo mismo sucede a nivel nacional, donde se registra una situación estructural que es en mayor medida mediana y buena con un 89%, y una situación precaria y modesta que representa un 10,7%.22 Salud

La esperanza de vida al nacer en Durazno es de 78 años. Para las mujeres este valor se ubica en 82, mientras que para los varones es de 74 años.23 La tasa de mortalidad infantil en el departamento para el año 2011 es de 6,3 por mil nacidos vivos, dicho guarismo se sitúa por debajo del valor que registra este indicador a nivel nacional para el mismo año (8,9). Su evolución en el período 2005–2011 ha sido positiva dado que, al inicio del mismo, dicha tasa registraba un valor de 10,7. 24 Cabe destacar que Durazno se ubica en el grupo de departamentos que han superado la meta establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio relativa a la baja de la tasa de mortalidad infantil, cuyo valor a 2015 deberá estar por debajo de 8 por mil.

En relación al porcentaje de niños nacidos con bajo peso (menor a 2500 g), los valores para el departamento se han mantenido relativamente estables en torno al 8,% entre 2005 y 2008, situación similar a la observada para este indicador a nivel nacional.25 No obstante, en 2011 se registra una importante mejora en el departamento dado que el valor del indicador baja a 2,9%, mientras 20

INE, ECH 2011

21

INE, ECH 2011

22

DINEM con base en ECH 2010, tipología de Casacuberta, C. “Situación de la Vivienda en Uruguay Informe de

Divulgación”, INE, 2006.

23

Sistema de Información de Género, INMUJERES/MIDES

24 MSP–2011 25 MSP

Durazno

/ 23

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

que para el total país se mantiene en 8,3%.26 La captación temprana del embarazo en el período 2005/2010 ha permanecido estable en torno al 35%, no obstante, en 2011 el indicador registró una importante mejora, alcanzando el 46% de captación en el primer trimestre. En lo que refiere al número de embarazos controlados adecuadamente (6 o más consultas), entre los años 2005 y 2009 los valores han permanecido estables en un rango entre 70 y 75%, no obstante, en 2011 se registra un importante aumento que alcanza al 85%.27 En cuanto a las infecciones de transmisión sexual (ITS), en Durazno la tasa de prevalencia de VIH para el período 1990–2004 mantuvo valores relativamente estables, promediados en 11 por cada 100 mil habitantes, lo cual posicionó favorablemente al departamento en el contexto nacional. No obstante, en el quinquenio 2005–2010 su tasa registra un aumento que alcanza un valor de 24,30 por cada 100 mil habitantes.28 Con respecto al acceso de la población a servicios de salud, para el año 2011 el 41% tiene derechos de asistencia en ASSE, el 49,6% en IAMC, el 11,9% en el Hospital Militar o Policial, y un 1% tiene derechos en otros prestadores de salud. Sólo el 1% de la población del departamento no tiene derechos de atención.29 Educación

En Durazno la asistencia a educación inicial de niños de 4 y 5 para el año 2011 alcanza una cobertura de 94,6%.30 En educación primaria la asistencia de niños entre 6 y 11 años se ha mantenido estable en el período 2006–2011, registrando valores en torno al 96%.31 Por su parte, la tasa neta de asistencia en primer ciclo de educación media básica ha experimentado una importante mejora entre los años 2006 y 2011, registrando un aumento de 13 puntos porcentuales, alcanzando en 2011 el 81%.32 En educación media superior se agudizan los problemas de deserción que se observan desde la finalización del ciclo primario. En Durazno, para el período 26

Elaboración SIIAS en base a CNV–MSP.

27

MSP, 2011

28

Informe Epidemiológico ITS-VIH/SIDA, agosto 2010, MSP

29

INE, ECH 2011

30

INE, ECH 2011

31

INE, ECH 2006–2011

32 ibid

24 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

de análisis, la tasa de asistencia de jóvenes entre 15 y 17 años ha experimentado un descenso de 4 puntos porcentuales, registrando en 2011 un valor de 45,5%.33 Los registros de egresos de educación media básica y superior en los últimos veinte años dan cuenta de un estancamiento en su evolución. Esto ha tenido fuertes impactos en las trayectorias educativas de los adultos mayores de 25 años, cuyo máximo nivel educativo alcanzado es, para 2011, primaria completa (27,4%), ciclo básico completo (13,8%), primaria incompleta (13,3%), y ciclo básico y superior incompleto (11,6%).34 En 2011 el porcentaje de jóvenes de Durazno entre 18 y 20 años que culminaron el primer ciclo de enseñanza media es de 65,4%, y sólo el 34,7% de los jóvenes entre 21 y 23 años culminaron el ciclo superior. En relación a educación terciaria, sólo el 6,1% de la población del departamento tiene estudios universitarios completos.35 Asimismo, en el departamento un 97,4% de personas sabe leer y escribir, didurazno_02 copia.pdf 1 15/04/2013 10:58:20 p.m. cha estimación a nivle nacional es de 98,1%.36 Fuente: INE, ECH 2011

33 ibid 34

INE, ECH 2011

35

INE, ECH 2011

36

DINEM en base a ECH 2010

Durazno

/ 25

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Por último, el promedio de años de educación en el departamento de Durazno es de 7,8 años, levemente inferior a la media nacional (8,9), siendo la situación aún más desventajosa en el interior rural. El análisis de este indicador según condición de pobreza, da cuenta de un acumulado inferior, dado que el promedio para la población socialmente más vulnerable es de 6,4 años.37 En cuanto al análisis de los indicadores por género, no se observan diferencias significativas entre ambos sexos.

Con respecto a las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs), algunos de sus principales indicadores dan cuenta de una evolución positiva en el departamento. Las cifras de Durazno sobre la tenencia de PC señalan que un 50,3% posee computador, mientras que a nivel nacional dicho valor es de 54,7%.38 A nivel de las regiones urbana y rural, no existen diferencias estadísticamente significativas.

Como puede observarse en el siguiente gráfico, la tenencia de PC ha ido incrementándose en el período 2007–2010, tanto a nivel nacional como en el departamento de Durazno.

De acuerdo a la ECH 2010 el 64,8% de los hogares que tienen PC en Durazno, es beneficiario del Plan Ceibal, estimación que se encuentra por encima de la registrada a nivel del país (38,8%).

En relación a la conexión a internet, las estimaciones indican que en Durazno la mayor parte de los hogares no accede a este servicio (81,6%), mientras que a nivel país dicha cifra alcanza al 65% de los hogares. Esta situación es más crítica en las localidades menores a 5000 habitantes del departamento.39 PRODUCCIÓN Y TRABAJO Actividad productiva

El departamento de Durazno tiene como principales actividades económicas las comprendidas en el sector primario. Según datos del MGAP, la actividad agropecuaria ganadera ocupa casi la totalidad de su territorio. A nivel nacional, Durazno ocupa el séptimo lugar en cantidad de vacunos y el sexto en ovinos. Estos datos lo posicionan como unos de los más destacados a nivel nacional, con un grado importante de inversión y mejoramiento productivo.

En lo que refiere a su actividad forestal, el departamento ocupa el décimo lu37 ibid 38

Dinem en base a ECH 2010

39

Dinem en base a ECH 2010

26 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015 durazno_03 copia.pdf 1 15/04/2013 11:00:45 p.m.

Evolución de la tenencia de PC (2007 – 2010) Fuente: DINEM, MIDES en base a Uruguay Integra 2010

gar a nivel nacional en cantidad de hectáreas dedicadas a dicha producción, con 66.965 há, compuestas por distintas variedades de cultivos. El bosque natural ocupa 19.840 há y el resto del área forestada se compone de 40.858 há de eucaliptus y 6.247 há de pinos.40 Por su parte, en relación a su producción minera, Durazno se ubica en noveno lugar a nivel nacional en cantidad de hectáreas destinadas a esta actividad.

Sobre un total de 160.778 há, el 94.40% de la superficie se encuentra en fase de prospección, un 5,43% en fase de exploración y el restante 0,17% en fase de explotación.41 La oferta de turismo en el departamento está orientada básicamente hacia el turismo rural vinculado a las estancias ecológicas. Otra propuesta turística importante es la organización de competiciones de pesca deportiva con devolución en los distintos ríos y lagos del departamento.

Asimismo, sobre el eje de Ruta 5, en un recorrido de 180 kilómetros a través de los departamentos de Montevideo, Canelones, Florida y Durazno, se desarrolla el programa denominado “Ruta 5 Sentidos” que integra en toda su extensión distintas propuestas turísticas como ser, visitas a bodegas, viñedos, queserías, apiarios, hoteles, estancias turísticas, posadas y restaurantes, formando parte de la oferta gastronómica y cultural del país.42 40

Anuario 2011 DIEA-MGAP

41 MIEM–DINAMIGE 42 IMD

Durazno

/ 27

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

De acuerdo a datos del Ministerio de Turismo y Deporte (MTD) sobre turismo interno, Durazno se ubica en el décimo quinto lugar a nivel nacional, en cantidad de visitantes recibidos al año (47.452).43 Trabajo

La tasa de actividad en el departamento de Durazno para el período 2006–2011 registra un aumento de 10pp, situándose al inicio del período en 56,5%, mientras que al final del mismo alcanza un valor de 66,4%.44 La estimación de la tasa de actividad registra valores más altos en las localidades rurales.

La tasa de actividad específica por sexo refleja marcadas diferencias en el período de análisis. Para los hombres la estimación puntual en 2011 asciende a 77,8%, mientras que para las mujeres dicho indicador se ubica en 55,5%45 , valores que se han mantenido prácticamente incambiados desde 2006. Esto refleja que del total de la población en edad de trabajar dentro de cada grupo, hay un mayor porcentaje de activos entre los hombres que entre las mujeres.

En cuanto a la clasificación según situación de pobreza, la tasa de actividad es superior entre los no pobres, no obstante, la diferencia no es estadísticamente relevante.

La tasa de ocupación de la población en edad de trabajar en Durazno ha variado en un rango de valores entre 50 y 57% en el período 2006–2010. El valor de dicha tasa en 2010 se ubica en 54,3%, mientras que a nivel nacional alcanza el 58,4%.46 En relación al desempleo, Durazno registra una evolución positiva entre los años 2006 y 2009, registrando una baja de 11% a 6,9%, luego de la cual vuelve a aumentar, alcanzando en 2011 un valor de 8,9%. Asimismo, la brecha entre sexos logró una importante disminución entre los años 2006 y 2009, llegando a reducirse a 3pp en 2009, no obstante, vuelve a aumentar en 2011, donde la tasa de desempleo masculina registra un 5,8% y la femenina un 13,1%.47 Con respecto al desempleo juvenil, el índice para el departamento es superior al registrado para el total país (11,9%), ubicándose para el año 2011 en 18,1% en el tramo etario comprendido entre los 18 y los 29 años, siendo uno de

43

MINTUR-Anuario 2011

44

INE, ECH 2011

45 ibid 46

INE; ECH 2010

47

INE, ECH 2011

28 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Sector de actividad

Durazno

Total país

Primario

27,2%

11,60%

Industria

16,4%

21,20%

Comercio

16,1%

18,60%

Servicios

40,3%

48,60%

Fuente: DINEM en base a Uruguay Integra 2011

los valores más altos a nivel nacional.48 Para el período de análisis dicho indicador no ha registrado variaciones importantes.

En materia de restricciones en el empleo, si bien en Durazno la tasa de no registro en el período considerado ha ido en descenso, aún permanece por encima de la media nacional (28,3%), ubicándose en 2011 en 32,4%49 sobre el total de los ocupados. Dicha cifra no presenta diferencias estadísticamente significativas si se desagrega por sexo. durazno_04 copia.pdf 1 15/04/2013 11:05:26 p.m.

Asimismo, resulta interesante observar la distribución de los ocupados según sector de actividad, como aproximación de los vínculos entre la estructura productiva de una región y su correlato en el empleo.

Fuente: INE, ECH 2006 a 2011

48

INE, ECH 2011

49

INE, ECH 2011

Durazno

/ 29

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

En Durazno, al igual que en el total país, existe una importante concentración de los ocupados en el sector de servicios, ubicándose en segundo lugar el sector primario.

30 / Durazno

Asuntos Estratégicos

Introducción

Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estratégicas para el desarrollo del Departamento. Estas situaciones, denominadas “Asuntos Estratégicos”, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local.

Son asuntos estratégicos por alguna o varias de las siguientes razones: son decisivos para definir el futuro a mediano y largo plazo del Departamento; pueden evolucionar de distinta forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser gravosos para el futuro del Departamento y sus habitantes.

Varios de estos asuntos son de carácter nacional además de ser estratégicos para el desarrollo del Departamento. Por lo tanto no es el carácter local o departamental lo que los definirá y las políticas nacionales deber tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta en lo departamental.

El análisis de la situación del Departamento se realizó en base a la información disponible y al diálogo con actores nacionales y locales. Este análisis ha permitido identificar algunos asuntos que revisten el carácter estratégico antes definido y cuya resolución resulta clave para el desarrollo humano y la integración social en el Departamento. Los asuntos claves identificados en el Departamento de Durazno son los siguientes: – La situación del Departamento de Durazno está signada por su condición de pertenencia al centro del país. Esta circunstancia imprime una dinámica muy Durazno

/ 31

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

particular desde el punto de vista demográfico y del desarrollo económico y social. En efecto, los movimientos migratorios han sido históricamente hacia la franja costera sur del País, la zona del litoral oeste y en menor medida los departamentos de la frontera con Brasil. Esta suerte de vaciamiento poblacional ha influido en las oportunidades del departamento y constituye una limitación importante para el desarrollo de determinadas actividades que requieren recursos humanos con determinadas calificaciones no existentes en Durazno.

– El acceso a los servicios públicos de una parte importante de la población del Departamento (sobre todo en las localidades de Blanquillo y La Paloma) se ve dificultado por la escasa oferta existente en las zonas rurales. Asimismo el estado de los caminos y las dificultades del transporte de pasajeros entre localidades agrega más limitaciones al acceso a servicios. Esta situación es particularmente importante dado que Durazno se caracteriza por muchos centros poblados de escasa población y alejados de la capital departamental que constituye el lugar donde se concentra la mayor cantidad de ofertas de servicios públicos. Además de educación y salud la población de las pequeñas localidades y de las áreas rurales demanda servicios de atención ciudadana, oportunidades de formación para el trabajo y recalificación de trabajadores que no logran aprovechar las oportunidades laborales que se ofrecen en el medio rural.

– La situación de la vivienda presenta necesidades de solución tanto en las áreas urbanas como en el medio rural. En la ciudad capital del Departamento es urgente la solución al conjunto de viviendas edificadas en las áreas inundables, eliminar este problema que persistentemente afecta a un grupo de pobladores de Durazno resulta de vital importancia. A su vez, en las zonas rurales la respuesta pasa por encontrar soluciones habitacionales individuales a pequeños productores rurales y resolver la problemática vinculada a las dificultades de demostrar la propiedad del terreno en el cual está edificada la vivienda.

– A todos los niveles se observan resultados educativos no acordes con las expectativas de la sociedad y los niveles de demanda exigidos hoy por el mercado de trabajo. La oferta educativa no logra constituirse como una opción para muchos adolescentes y jóvenes que abandonan el sistema formal. En las áreas rurales la no existencia de ofertas más allá de la educación primaria limita las posibilidades de seguir acumulando conocimientos para la mayoría de los jóvenes que no pueden trasladarse a los centros urbanos. Estos jóvenes aceleran el ingreso a la actividad laboral en las tareas agrícolas pero la impor32 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

tante tecnificación del agro ocurrida aceleradamente en los últimos años demanda trabajadores con niveles más importantes de formación y expertise.

A su vez una proporción importante de los adultos tampoco han acumulado las credenciales educativas necesarias para aprovechar las oportunidades que hoy brindan los sectores más dinámicos de la actividad productiva.

– La situación de muchos jóvenes y adolescentes del Departamento se caracteriza por dificultades en tener una trayectoria educativa normal. Las ofertas educativas existentes, en particular para los que se encuentran en el grupo de edad 12 – 15 años, no resultan atractivas para aquellos jóvenes que por lo general arrastran rezagos de aprendizajes desde la educación primaria. La falta de opciones laborales acordes a las expectativas de éstos jóvenes completa un cuadro en el cual resulta muy difícil que éstos logren articular y comenzar a gestar un proyecto de vida. La mayoría tampoco encuentran acordes espacios de socialización y utilización del tiempo de ocio de manera creativa. Como resultado de esta situación se genera un comportamiento de riesgo visualizado por el consumo de sustancias adictivas, alcohol y drogas, los accidentes de tránsito, los comportamientos violentos, entre otros. En el medio rural, los y las jóvenes que no encuentran oportunidades de formación luego de finalizado el ciclo primario no pueden aprovechar las oportunidades laborales que el desarrollo del sector agrícola y pecuario viene generando en el Departamento.

– El mercado de trabajo ofrece pocas opciones para los trabajadores, en particular jóvenes y mujeres. Predominan los empleos vinculados al comercio, los servicios públicos y, en las áreas rurales, la actividad agropecuaria. En esta última actividad, hay un problema entre la creciente demanda por mano de obra con cierto grado de especialización y la oferta que no reúne los requisitos necesarios; esta situación está generando una pérdida de oportunidades para el Departamento y una situación de desempleo y subempleo crónico en parte de la Población Económicamente Activa PEA). Asimismo, existen importantes niveles de informalidad y precariedad en el empleo. No son suficientes los programas de calificación y recalificación laboral que operan en el Departamento para cubrir la demanda de trabajadores con este tipo de necesidades.

El reto de las políticas públicas es actuar de manera efectiva sobre cada uno de estos asuntos y propiciar la sinergia e integralidad de los esfuerzos. Esta Agenda Estratégica es una “hoja de ruta” para orientar las políticas sociales en el Departamento de Durazno. Sin embargo, el avance de la resolución de estos asuntos estratégicos de manera que redunden en mayor desarrollo humano, equidad e integración social en el territorio, no depende solamente de la polítiDurazno

/ 33

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

ca social; algunos requieren del accionar de otras políticas públicas. La articulación entre las inversiones en infraestructura, las políticas productivas y las políticas sociales es la clave de un desarrollo humano sostenible.

34 / Durazno

Líneas estratégicas

Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social Punto de partida

Las localidades del Departamento, en particular aquellas más alejadas de la capital departamental, encuentran dificultades para el acceso a servicios de calidad en tiempo y forma debido a una baja frecuencia en el transporte y a las vías terrestres con relativas carencias.

Por su parte, resulta necesario invertir en servicios de comunicación mejorando la telefonía y la conectividad a través de las nuevas tecnologías de comunicación y transmisión de datos. Asimismo, una parte de las áreas rurales del Departamento carece de electrificación.

El acceso a una vivienda de calidad resulta un problema para muchas familias del Departamento. La dificultad de demostrar la tenencia del terreno en el cual habitan limita las posibilidades de acceso a programas públicos, tanto en las áreas urbanas como en las rurales.

En la periferia de la ciudad capital y en las zonas inundables es común observar construcciones precarias. Finalmente, la falta de terrenos en las áreas catalogadas como urbanas limitan la mejora de la calidad de vida de muchas familias.

Resultado esperado

Se espera una mejora significativa en la dotación de servicios en las áreas urbanas y rurales, contribuyendo a una mejora de la calidad de vida de los habitantes y facilitando la integración social.

Durazno

/ 35

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Calificación de los tejidos urbanos

Acciones

– Efectivizar la conexión a la red de saneamiento de las familias de ciudades, pueblos y localidades del Departamento cuyas viviendas son frentistas a la red pública y no se han conectado a la misma por su condición socio–económica. (OSE ejecutor – MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran) – Aumentar la red de saneamiento en la ciudad de Durazno. (MVOTMA/ OSE) Vivienda

Acciones

– Implementar del Programa de Autoconstrucción en terrenos privados. (MVOTMA/IDD/ANV) – Este programa plantea asistir a 43 familias en el Departamento de Durazno durante el año 2012. La expansión del mismo se realizará de acuerdo a la inscripción de las familias.

– Difundir el Programa Cooperativas de Vivienda del MVOTMA y sus requisitos a los efectos que se conformen cooperativas e institutos de asistencia técnica para fomentar la postulación de cooperativas de Durazno para los Reglamentos de Cooperativas MVOTMA 2008 y 2011, en las condiciones por éstos previstas.

– Mejorar la calidad de vida de la población residente en asentamientos irregulares y prevenir la formación de nuevos asentamientos a través de la implementación del Programa Mejoramiento de Barrios (Préstamo BID N° 2052/OC– UR) y elaborar un Plan de relocalizaciones de asentamientos irregulares de acuerdo a prioridades de mayor vulnerabilidad. (MVOTMA/IDD) – Construir nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio, en zonas rurales y en localidades de menos de 5000 habitantes del departamento, para familias de escasos recursos que no tienen una solución habitacional. (MEVIR).

En 2012 hay 2 programas de vivienda nucleada en obra: Aguas Buenas II, que comprende a 12 viviendas, y Cuchilla de Ramírez, conformado por 14 viviendas. Ambos serán inaugurados en 2013, beneficiando a un total de 26 familias.

– Realizar intervenciones en unidades productivas, destinadas a familias de escasos recursos que viven de la producción de su predio y necesitan vivienda, construcciones para la producción y/o mejoras prediales como agua para consumo humano, electricidad, etc. (MEVIR). En febrero de 2012 se inauguró el 36 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

programa Cuchilla de Rincón UP I, el cual consta de 16 Unidades Productivas y 13 Mejoras Prediales, beneficiando a 29 familias. Actualmente hay 2 programas en proceso de selección de beneficiarios, Cuchilla de Ramirez UPI y Aguas Buenas UP I. – Participar en proyectos de electrificación rural junto a UTE, aportando materiales, asistencia técnica y organizacional. (MEVIR). En 2012 se realizaron obras de electrificación en Chileno, Puntas de Carretera y Chacras de Yi, con un tendido de 20 km que beneficia en total a 21 familias.

– Otorgar préstamos para refacción de viviendas en el marco del convenio ANV – CREDIMAT. (DINAVI/MVOTMA, Gobiernos Departamentales, ANV).

Servicios básicos en áreas rurales

Acciones

– Extender la red de electrificación rural a todas las zonas del Departamento (UTE, IDP, OPP) – Mejorar la caminería interna rural – Mejorar la frecuencia de los servicios de transporte de pasajeros (IDP) – Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el Departamento.

(ANTEL/Plan Ceibal).

– Fortalecer la Red de Centros de Desarrollo Social creados a través del Proyecto Desarrollo Social en Zonas Rurales de Durazno, apoyado por el Programa Uruguay Integra de OPP y la Unión Europea. (IDD) Servicios públicos sociales de calidad para toda la población Punto de partida

La atención a la primera infancia, niñas y niños menores de tres años, se realiza básicamente a partir de dispositivos públicos siendo la oferta privada mínima en la mayor parte del país. En la oferta pública, por su extensión en el territorio, su afianzamiento como política pública y su nivel de cobertura, el Plan de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) es el más relevante. Este Plan vincula a esfuerzos estatales con organizaciones de la sociedad civil. El Estado, con financiamiento de INAU y la coordinación con otros Ministerios y los Gobiernos Departamentales, se aportan los recursos necesarios que gestionan Asociaciones Civiles en convenio con el Estado.

En Durazno, existen 14 Centros CAIF, de los cuales 8 están en la ciudad Durazno

/ 37

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

capital del Departamento y 6 en las otras localidades (La Paloma, Sarandí del Yi, Blanquillo, Cerro Chato, Carlos Reyles y San Jorge). Adicionalmente se deben considerar a los centros de atención a menores de tres años gestionados por el propio INAU. De acuerdo al Plan de Acción de la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia 2010 – 2015 (ENIA), es necesario incrementar la oferta en un centro en el Departamento de Durazno.

Complementando esta oferta se encuentra en fase de implementación el Programa “Uruguay Crece Contigo”. Este dispositivo tiene como objetivo general consolidar un sistema de protección integral a la primera infancia mediante una política pública que garantice los cuidados de las mujeres embarazadas y el desarrollo integral de niños menores de cuatro años.

Es una política de cercanía que se apoyará en el acompañamiento familiar, en acciones socio – educativas y en el fortalecimiento de capacidades institucionales como componentes principales.

Para un grupo importante de adolescentes es un gran problema la continuidad de los estudios formales más allá de la educación inicial y primaria. En particular en el medio rural donde resulta limitada o insuficiente la oferta de centros educativos. Ésta está presente en las localidades de mediano porte pero sólo hasta el ciclo medio básico. Tampoco existen en las áreas rurales ofertas de formación técnica adaptadas a las necesidades de los jóvenes de dicho entorno y acordes con las demandas provenientes del mercado de trabajo.

En las áreas urbanas, sobretodo en la capital del Departamento, el problema de la continuidad de los estudios en el ciclo secundario formal no se debe a la falta de oferta. En efecto, la educación secundaria pública se ofrece en el Departamento de Durazno mediante 7 establecimientos educativos distribuidos de la siguiente manera: 2 liceos en la ciudad de Durazno, 1 liceo en Blanquillo, 1 liceo en El Carmen, 1 liceo rural en La Paloma, 1 liceo en Carlos Reyles y 1 liceo en Sarandí del Yi. De todos estos liceos, sólo uno en la capital del departamento ofrece la formación completa de ambos ciclos y en todas las orientaciones del bachillerato. El resto se concentran en Ciclo Básico exclusivamente o cubren parcialmente el segundo ciclo secundario. Esta oferta cubre a algo más de 4.400 alumnos.

Como manera de contribuir a superar esta situación, se diseñó y se encuentra en funcionamiento el programa “Tránsito Educativo”, plan de ANEP destinado a apoyar el pasaje entre primaria y la educación media básica. Dicho programa se está implementado en la ciudad de Durazno, donde se concentra la mayor parte del problema de deserción a pesar de la existencia de la oferta, aunque la experiencia es muy acotada aún. Se trata del acompañamiento de alum38 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

nos egresados de 5 establecimientos de educación primaria (Escuelas 6, 7, 9, 10 y 15) a su ingreso en el liceo Nº 3 y a la Escuela Técnica de UTU. No opera en el departamento de Durazno el Programa Interinstitucional “Compromiso Educativo”, que tiene por objetivo mejorar las condiciones para que los adolescentes y jóvenes permanezcan y potencien sus trayectorias en el sistema educativo público, logrando completar la Educación Media Superior. El programa consta de tres componentes: a) un Acuerdo Educativo entre estudiante, referente familiar y centro educativo; b) una Beca de Estudio para los estudiantes y c) un Espacio de Referentes Pares conformado por estudiantes más avanzados que apoyan voluntariamente a los estudiantes que participan en el Programa. (ANEP, MEC; INAU, MIDES y UDELAR) Hay en el Departamento 7 Centros MEC ubicados en las ciudades de Durazno, Blanquillo, Carlos Reyles, La Paloma, Sarnadí del Yi y Villa del Carmen. Estos Centros son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica, así como el acceso a servicios y productos culturales.

La encuesta de discapacidad de 2004 revela que hay personas que, siendo portadoras de alguna discapacidad permanente, no pueden valerse por sí mismas para actividades de la vida cotidiana y precisan ayuda de terceros. De esta encuesta surge que casi un 60% de los adultos mayores con alguna discapacidad permanente precisa ayuda de terceros para realizar actividades de la vida cotidiana. De los 31.743 adultos mayores con limitaciones permanentes que viven solos, hay 16.301 que necesitan ayuda. De estos solo 2.722 no reciben ningún tipo de ayuda y 2.995 la reciben en forma parcial. Es decir que los más vulnerables entre los vulnerables (adultos mayores que viven solos y que precisan ayuda pero no la reciben o sólo la reciben parcialmente) hay poco menos de 6.000 personas. (Papadópulos y Franklin, MIDES, 2011) Esta situación nacional tiene su equivalente en el Departamento de Durazno donde es una necesidad sentida la atención a adultos mayores y personas con discapacidades. Para atender a estas situaciones, el Sistema de Cuidados apunta a construirse como política universal focalizando sus acciones iniciales en los colectivos de mayor vulnerabilidad social. Las tres grandes poblaciones objetivo iniciales son: los niños de 0 a 12 años de edad, las personas con discapacidad dependientes y los adultos mayores dependientes.

En Uruguay no existe un sistema de cuidados o de atención a estas poblaciones, sino un amplio conjunto de programas con bajo nivel de coordinación ofrecidos por el sector público y, en algunos casos, con la colaboración del tercer sector. Varios de estos programas operan en el departamento de Durazno aunque

Durazno

/ 39

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

existe, en opinión de las asociaciones no estatales motivadas por la atención a esta problemática, una importante demanda insatisfecha. No existen, en la medida de las necesidades, dispositivos adecuados para la atención de personas no autoválidas, en particular aquellas pertenecientes a hogares de escasos recursos.

Resultados esperados

Se espera un incremento en la cobertura de atención a los menores de cuatro años que viven en situación de pobreza, a partir de un servicio de calidad que posibilite la estimulación temprana y el desarrollo psicomotor acorde a las necesidades de los niños del Departamento. De esta forma se contribuiría a igualar situaciones en el punto de partida y a favorecer un mejor aprovechamiento de las oportunidades a lo largo de la vida.

Se espera que los adolescentes y jóvenes permanezcan y potencien sus trayectorias en el sistema educativo público, logrando completar la Educación Media Superior, y accedan a otras oportunidades que les permita materializar proyectos de vida acordes a sus aspiraciones y necesidades Se espera una mejora sustantiva en la situación de salud de las personas haciendo énfasis en la prevención, promoviendo hábitos saludables y la participación comunitaria.

Se espera una mayor equidad entre hombres y mujeres y una mayor y mejor oferta de dispositivos de contención, atención y cuidado a adultos mayores.

Primera Infancia (0 a 3 años de edad)

Acciones

– En el marco de la implementación de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales, “Programa de Cercanías”, se incorporará a trabajar en el departamento, a partir de marzo 2013, un equipo integrado por cuatro operadores de cercanía. (MIDES – MVOTMA – ASSE – ANEP/CODICEN – INAU) – Abrir al menos un Centro CAIF y aumentar el cupo en los Centros existentes. (INAU / CAIF) – Seguir implementando el programa “Uruguay Crece Contigo” a nivel de todo el Departamento. Como primera acción se contratarán a operadores de cercanía para hacer operativo el Programa. (OPP/MSP/MIDES) – Mejorar la calidad de los servicios de cuidados y promover la equidad de género (Sistema de Cuidados/MIDES)

40 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Educación

Acciones

– Continuar con la extensión del Plan CEIBAL en la Educación Media, iniciado en el año 2011 (ANEP/CES y CETP con CITS).

– Otorgar becas de apoyo económico a los estudiantes del Departamento.

(MEC).

– Aumentar la cantidad de centros educativos y de alumnos beneficiarios del Programa Compromiso Educativo. El número total de becas nacionales fueron 4.161. Para el 2013 se planifica adjudicar 6.661 becas y para el 2014 aumentar a 10.411 las becas del Programa (INJU/MIDES).

– Expandir el programa “Tránsito Educativo” involucrando más escuelas y centros de educación media. (ANEP–CODICEN) – Potenciar la educación técnica, adaptándola a las necesidades y demandas existentes en el territorio del Departamento. (ANEP/UTU) – Apertura de un Aula Comunitaria en el barrio Las Higueras. (MEC) Salud

Acciones

– Continuar con la implementación de todos los programas considerados prioritarios por el Ministerio de Salud Pública y definidos en el Sistema Nacional Integrado de Salud. Las Direcciones Departamentales de Salud del MSP ubicadas en los 19 departamentos, en el marco de su trabajo en vigilancia epidemiológica y promoción de la salud, han abordado durante 2012 los siguientes temas: control y prevención del Dengue, prevención de la Violencia Doméstica, Salud Ocupacional, Plan Nacional de Salud Rural y Sistema Nacional de Cuidados. Concretamente sobre este último punto se acordó realizar un censo, control y monitoreo de los Residenciales de Larga Estadía para Adultos Mayores, además de capacitar a sus responsables y Directores Técnicos.(ASSE/MSP en alianza con prestadores de salud privados) – Implementar el programa de Salud Rural de acuerdo a los lineamientos del MSP, en complementación con los prestadores privados. En dicho marco se prevé realizar Rondas Rurales para llegar a localidades donde no hay policlínicas de atención, potenciando la red de derivación. La implementación de una mejor accesibilidad a los servicios de salud en las zonas rurales más profundas, es parte de las acciones previstas en el Plan. (ASSE/MSP en alianza con prestadores de salud privados) Durazno

/ 41

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

– Realizar Ferias de Salud Rural interinstitucionales e interdisciplinarias (MSP – ASSE – prestadores privados de salud, MGAP, MIDES, BPS, Educación, Usuarios, etc.) con actividades de promoción de salud, promoción de derechos y de prestaciones de las diferentes instituciones participantes.

– Propiciar y aumentar la participación de los usuarios como gestores de su propia salud, apoyando el cambio de modelo de atención, fortaleciendo las acciones de promoción y prevención en salud, hábitos y comunidades saludables. (ASSE/MSP en alianza con prestadores de salud privados) – Mejorar y ampliar la cobertura en salud mental a nivel de todo el departamento, con servicios complementados e interinstitucionales, incorporando los recursos humanos necesarios. (ASSE/MSP en alianza con prestadores de salud privados) – Se instalará el primer Centro Regional de Rehabilitación de Adicciones (ASSE, JDD, MIDES) sustituyendo al Centro de Escucha ya existente. Este centro cubrirá las necesidades de los departamentos de San José, Flores, Florida, Paso de los Toros, Maldonado y Durazno. El mismo será gestionado por la JDD, ASSE y MIDES, y financiado por OPP. Allí se realizaran talleres en conjunto con el INJU/MIDES, y el MSP. Será un centro diurno para trabajar algunas temáticas como el uso del tiempo libre, aspectos educativos, de inserción laboral, entre otros. ASSE aporta la casa donde funcionará, la Intendencia de Durazno y la Junta Nacional de Drogas aportaran los recursos para el acondicionamiento de la misma. También esta participando la Organización Social “La Acacia”. (ASSE, JDD, ID, MIDES) – Incorporar el equipamiento que permita mejorar la resolutividad en los centros de Primer Nivel de Atención de ASSE. – Realizar mejoras edilicias en policlínica de Villa del Carmen y construcción de una policlínica en barrio La Higuera (ciudad de Durazno). (ASSE) – Conformación y desarrollo de dos Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de Salud como expresión de Estrategia Nacional de Promoción de Salud con actividades relativas a entornos saludables, educación vial, etc., Villa del Carmen y Sarandí del Yí. (MSP – ANEP – Alcaldías) – Promoción y atención de la Salud Bucal en escuelas del medio urbano y rural de acuerdo a las pautas de trabajo del Programa Nacional de Salud Bucal (educación a toda la escuela, fiscalización y derivación a los niños de 6 años) (MSP/ASSE/CAMEDUR/ SOCIEDAD RURAL/ ANEP/ IDD).

– Instalación y funcionamiento a partir de marzo de 2013 del Centro de Integración Público Privado de Promoción de Salud, el cual desarrollará activida-

42 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

des educativas y recreativas de promoción de salud abiertas a la comunidad, con la finalidad de prevenir enfermedades crónicas no transmisibles (tercera edad, adolescentes y jóvenes). (MSP/IDD/ASSE/CAMEDUR) Acciones educativas de promoción en salud

Cronograma anual de actividades de promoción en salud y prevención de enfermedades: – Promocion de la vacunación, del CEV y de las campañas antigripal, etc., buscando lograr coberturas de vacunación del 100%.

– Promoción la Estrategia Nacional de Promoción de Salud (ENPS) campañas anti–tabaco, alimentación saludable y actividad física a fin de disminuir las afecciones cardiovasculares y el cáncer, primera y segunda causa de muerte en nuestro país.

– Promoción de controles con médico de referencia.

– Actividades educativas vinculadas a la salud sexual y reproductiva, prevención de VIH y acciones orientadas a mejorar la adhesión al tratamiento de personas con VIH. – Acciones dirigidas a disminuir los accidentes de tránsito, fortaleciendo a la UDESEV. – Actividades de capacitación y prevención en Violencia Doméstica (Mesa de VD) Adolescencia y juventud (embarazo, trabajo, recreación, salud)

Acciones

• Promover la participación en el Programa Deporte y en particular en los Juegos Nacionales de Juventud (INJU/MIDES – MTD).

• Promover la integración social y cultural de jóvenes y adolescentes de 14 a 29 años a través de la realización de talleres artístico – culturales en todo el país. El programa de Talleres Artístico Culturales (TAC) es una herramienta de integración social al democratizar el acceso a los bienes y servicios culturales y fomentar la creación y circulación del arte. Se espera realizar 200 talleres artístico – culturales cada año (2012, 2013 y 2014) en todo el país (INJU/MIDES).

• Promover la cultura emprendedora y facilitar el acceso a bienes y servicios a los adolescentes y jóvenes de entre 14 y 29 años a partir de nuevos convenios y componentes de la Tarjeta Joven. El componente Germina implica una serie ferias temáticas de emprendedores jóvenes, que además de posibilitar la promoción y venta de los artículos que producen genera descuentos a Durazno

/ 43

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

los usuarios de Tarjeta Joven. Se han realizado 5 ferias Germina a junio de 2012. El componente Turismo Social Joven ofrece un conjunto de pasajes y estadías en diferentes puntos turísticos del país para uso de los jóvenes pagando precios muy reducidos. Son 100.000 los usuarios registrados en el sistema de Tarjeta Joven (INJU/MIDES – MTD).

• Capacitar a 180 promotores en información vocacional en el interior del país, quienes se espera que orienten a 9000 jóvenes. El objetivo de los promotores es brindar herramientas solventes, de acuerdo a los requerimientos del mercado laboral, para que los jóvenes realicen la búsqueda de empleo (INJU/MIDES).

• Brindar información continua, personalizada y sistematizada a los jóvenes a través del Centro de Información a la Juventud (CIJ), que cuenta con un número telefónico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo el país. El centro busca que los consultantes optimicen la utilización de los recursos institucionales y comunitarios existentes (INJU/MIDES).

• Instrumentar a nivel local el Plan Nacional de Juventudes.

Mujer / Género

Acciones

– Adjudicar soluciones habitacionales para mujeres en situación de salida de la violencia doméstica en todo el territorio nacional. (INMUJERES/MIDES).

– Implementar servicios de atención en violencia basada en género coordinando con la Unidad Especializada en Violencia Doméstica que funciona en Durazno. (INMUJERES/MIDES – MI) – Sensibilizar a sindicatos, cámaras empresariales, academia y funcionarios públicos en lesbofobia en el ámbito laboral. (INMUJERES/MIDES) – Fortalecimiento de la Comisión Depatamental de Lucha Contra la Violencia Doméstica (CDLCVD) y el Sistema de Protección a la Infancia y la adolescencia contra la Violencia (SIPIAV) a través del Fondo Fiduciario de Naciones Unidas.

– Creación de un centro diurno para personas en situación de violencia.

Adulto mayor

Acciones

– Diseñar el Sistema de Cuidados para todo el territorio, en particular para el grupo priorizado de adultos mayores dependientes. (Sistema de Cuidados/ 44 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

INMAYORES/MIDES) – Promover la presencia de INMAYORES en el territorio a partir de la articulación, asesoramiento y sensibilización intra e interinstitucional al 2014. (INMAYORES/MIDES) – Difundir el Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez (PNEV). A partir del año 2013 se comenzarán a implementar las acciones derivadas de los acuerdos definidos en el mismo. (INMAYORES/MIDES) Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social Punto de partida

El mercado de trabajo en el Departamento de Durazno no difiere de la situación que puede observase en la región Centro del país. Se caracteriza por pocas oportunidades laborales, concentrándose las mayores ofertas en la ciudad capital. La tasa de desempleo se ha mantenido en el promedio nacional aunque en el año 2011 tuvo un leve repunte, ubicándose por encima del 8% de la Población Económicamente Activa (PEA). Como también es observable a nivel nacional la situación de desempleo afecta más a las mujeres y a los jóvenes que a los hombres adultos. Por lo tanto, la situación del desempleo debe ser considerada de manera diferenciada según el tipo de población afectada.

A su vez también deben tenerse en cuenta las condiciones de empleo para que el análisis del mercado de trabajo sea completo. Es decir que no sólo importa la situación de los que no trabajan a pesar de buscar activamente empleo, sino también las condiciones de trabajo de los que están empleados.

En este sentido se debe considerar que la situación de una parte importante de los empleados puede describirse como precaria. En efecto, aproximadamente el 32,4% (ECH 2011) de los ocupados manifestó tener algún tipo de restricción o precariedad en su relación laboral. Destacándose la restricción al empleo por no aporte o informalidad. Asimismo, también se registra un porcentaje menor de restricciones por subempleo.

Debe tenerse en cuenta que esta situación de problemas o restricciones al empleo de los que sí están trabajando se da en un contexto de dinamismo económico importante en la historia reciente del país. En particular las especiales condiciones del sector primario, cuya demanda de empleo supera al promedio nacional50, representado por la ganadería, la agricultura y la forestación. Esta 50

El sector primario de Durazno emplea al 27,2% de los trabajadores ocupados mientras que el promedio na-

Durazno

/ 45

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

última ha incorporado importantes avances tecnológicos en los últimos años, por tanto es una actividad que demanda cada vez más mano de obra con cierto grado de formación y especialización. La utilización de personal no especializado con maquinaria de gran porte puede repercutir en situaciones de inseguridad en las condiciones de trabajo. Si bien mucho se ha avanzado en esta materia, en particular en la producción forestal, quedan aún situaciones importantes a resolver. Por su parte, al igual que en el resto del país, un porcentaje importante de la informalidad y el subempleo se da en los sectores de comercio y servicios a los hogares.

Por lo tanto, se necesitan la acción de políticas a nivel micro y de sectores productivos destinadas a generar un crecimiento y desarrollo productivo que sea inclusivo desde el punto de vista de las relaciones laborales. Puede decirse que este tipo de acciones han estado ausentes en el Departamento de Durazno, así como han sido insuficientes las políticas activas de empleo que se han concentrado en programas de calificación y recalificación laboral. Finalmente, se impone un seguimiento más estricto de las relaciones laborales en aquellos sectores de actividad en los cuales la precariedad del empleo es más importante.

Resultado esperado

Se espera una mejora en las condiciones de empleo, en particular en la formalización de las relaciones laborales, y una mejora en las capacidades de los que buscan empleo para aprovechar las oportunidades que se les presentan en el mercado de trabajo.

Acciones

– Implementar programas de calificación y recalificación laboral destinados al potenciamiento de las actividades productivas más dinámicas del Departamento. En particular potenciar las acciones del CECAP y el INEFOP. (INEFOP, UTU y MEC/CECAP) – Potenciar el Centro Público de Empleo (CEPE) del Departamento de Durazno como instrumento de nexo entre la demanda de trabajadores y la oferta.

El CEPE debe constituirse en el articulador entre las necesidades observadas en el mercado de trabajo y las oportunidades de formación de la mano de obra. (MTSS–DINAE) – Incrementar los controles e inspecciones realizados por la Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en parcional es del 11,6%.

46 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

–

–

– –

–

ticular en los sectores más desprotegidos y con escasa capacidad de organización y denuncia. (MTSS–IGE) Implementar el Programa “Yo estudio y trabajo” de la Dirección Nacional de Empleo (DINAE) del MTSS destinado a favorecer una primera experiencia laboral de jóvenes en etapa de formación y que quieren proseguir sus estudios. El Programa “Yo estudio y trabajo” se propone ofrecer una primera experiencia laboral formal a jóvenes estudiantes de 16 a 20 años, generando habilidades básicas para desempeñarse en el mercado laboral, asegurando la continuidad en el estudio. (MTSS/DINAE).

Intermediar, promover y dar seguimiento al trabajo decente para jóvenes en el Estado y el mercado a través de la implementación del Programa Nexo. La meta es insertar a jóvenes que estén buscando empleo, con énfasis en mujeres jóvenes de entre 18 y 25 años con nivel educativo bajo y medio, en las 1000 empresas que se planea contactar (INJU/MIDES).

Continuar experiencias de inclusión sociolaboral y familiar para personas privadas de libertad, próximas a su liberación.

Brindar apoyo económico y capacitación a emprendimientos productivos como estrategia de inclusión social y dinamización microeconómica local. En Durazno se han apoyado 39 emprendimientos productivos con apoyo económico retornable promedio de U$S 1.500, incluyendo un programa de capacitación de 9 meses en el propio departamento. En la convocatoria del año 2012 se aprobaron 5 emprendimientos más. El programa de Fortalecimiento de Iniciativas Locales se implementa anualmente a través de OSCs locales o regionales, convocadas por llamado público.

Promover la formalización con el objetivo de mejorar la calidad del trabajo y el acceso a los derechos ciudadanos mediante el Monotributo Social como alternativa de formalizacion de emprendimientos y micro empresas locales (MIDES–BPS).

Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad Punto de partida

El número de personas en situación de pobreza y pobreza extrema en el Departamento de Durazno se ha reducido considerablemente en los últimos años acompañando la tendencia observada a nivel nacional y ubicándose por debajo del promedio del país. Esta situación habla del impacto positivo que el creDurazno

/ 47

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

cimiento económico y la mejora de los ingresos en términos reales sobre las situaciones de pobreza e indigencia. Pero por otro lado también advierte de una aproximación al núcleo más duro del problema, lo que demandará acciones sumamente focalizadas en los potenciales beneficiarios, tanto como eficazmente coordinadas entre los organismos responsables. Se trata de una matriz de difícil abordaje donde, a las pocas o nulas oportunidades de trabajo, deben adjuntarse las carencias en la vivienda, las pocas credenciales educativas, la desafiliación de canales y redes de integración social, entre otras características resaltables.

En particular, en el departamento de Durazno han adquirido una importante dimensión los fenómenos de pobreza extrema que se han concentrado en algunas áreas de la periferia de las principales ciudades. Mucha de esta población habita en zonas inundables de la capital, detectándose un número no menor de niños entre ellos. Esta concentración de problemas sociales extremos pone en tensión a los actores sociales y políticos, responsables de dar respuesta a dichas problemáticas.

Resultado esperado

Se espera la superación de la pobreza extrema o indigencia y una mejora en las condiciones de vida de la población afectada por casos de especial vulnerabilidad que serán incorporados a diferentes dispositivos destinados a la integración social y el pleno ejercicio de sus derechos.

Superación de la pobreza extrema

Acciones

– Potenciar la acción del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales y los referentes territoriales de las distintas áreas (Inmujeres, Inju, Uruguay Trabaja, Cooperativas Sociales, PUC, Uruguay Integra, etc.), identificando las zonas de mayor concentración de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en los dispositivos de atención correspondientes. (MIDES) – Ampliar el número de los comercios adheridos al sistema de compras con tarjeta alimentaria, en particular en las localidades menores y áreas rurales del Departamento. (MIDES) – Fortalecer los servicios de orientación y consulta brindados por los SOCAT y dirigidos a la población indigente. (MIDES)

48 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Atención a las situaciones de especial vulnerabilidad

Acciones

– Continuar implementando la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales, “Programa de Cercanías”. (MIDES – MVOTMA – ASSE – ANEP/CODICEN – INAU) – Fortalecer a las organizaciones de mujeres con VIH, brindándoles información sobre los recursos, programas y servicios de atención existentes (INMUJERES/MIDES).

– Capacitar jóvenes entre 18 y 29 años con perfiles de alta vulnerabilidad social (afrodescendientes, mujeres víctimas de violencia, egresados de INAU, jóvenes derivados del SND, del SIRPA, etc.) en instalación y empalme de fibra óptica. A través de este programa llamado Conecta Joven, los beneficiarios son capacitados y luego tienen la posibilidad de hacer una pasantía en empresas públicas y privadas que trabajan con ANTEL. (INJU/MIDES).

– Promoción de la inclusión educativa y laboral de personas con discapacidad.

— Continuar con la capacitación y organización de grupos de clasificadores en la mejora de su capacidad de gestión. Actualización del registro de clasificadores para abordar otras formas de inclusión o reconversión laboral (PUC–MIDES).

Una sociedad civil activa y participativa Punto de partida

La particularidad del departamento de Durazno, en cuanto al desarrollo de sus organizaciones sociales, presenta restricciones provenientes de una baja presencia de profesionales y técnicos de las áreas sociales residentes en el departamento. Las novedosas formas de convenios entre el Estado y organizaciones no estatales con fines sociales ha puesto en tensión a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) existentes.

En la actualidad estas OSC gestionan convenios de INAU y MIDES pero es habitual que los llamados respectivos para cubrir las necesidades de nuevos convenios tengan problemas para encontrar oferentes, lo cual genera dificultades de cobertura en programas y servicios públicos dispersos en el territorio.

En otro orden, las mesas de Desarrollo Rural (MDR) han tenido un rol destacado en varios departamentos, convirtiéndose en actores claves para el desarrollo del interior rural. La trayectoria de las mismas ha permitido realizar un avance sustantivo en la mejora de la difusión de la información, el acceso y ejercicio de los derechos ciudadanos, y en la mejora de las políticas públicas en diálogo con las organizaciones sociales que los representan. Se espera continuar Durazno

/ 49

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

fortaleciendo estos espacios de articulación y su coordinación con las MIPS, para enriquecer y ampliar la calidad de las políticas públicas.

Resultados esperados

Se espera una ciudadanía activa con capacidades desarrolladas para dar respuesta a las dificultades del departamento de manera articulada e integral.

RR.HH.

Acciones

– Evaluar posibles estímulos a la radicación y trabajo en el Departamento de personas con formación terciaria y universitaria (Varios organismos).

– Fortalecer y profesionalizar la tarea de cuidado a través de la capacitación de los cuidadores tanto familiares como formales (MIDES).

Fortalecimiento de actores sociales

Acciones

– Fortalecer la articulación entre las instituciones públicas así como la respuesta que éstas le brindan a la red de organizaciones sociales insertas en el territorio, como ser los SOCAT. (actores sociales) – Empoderar a grupos de jóvenes en la gestión, utilización y producción de recursos para la realización de actividades que sigan sus intereses a través de los Fondos de Iniciativas Juveniles, generando adicionalmente una experiencia de articulación e interlocución entre grupos juveniles, como antecedente para la conformación de Mesas Locales/Departamentales de Juventud. En el año 2012 se financiarán como mínimo 40 proyectos de todo el país en la modalidad grupal de hasta $25.000 y 13 proyectos en la modalidad asociados de hasta $100.000 (INJU/MIDES).

– Realización de un curso de corta duración para personas mayores de 20 años de edad sobre Educación Ambiental en 2012 (IMS, RENEA, MEC). Esta actividad se realiza en el marco del Programa Aprender Siempre (PAS). También se llevará a cabo el Ciclo de Seminarios “Educación No formal, una oportunidad para aprender”. Se trata de 4 encuentros de 8 horas cada uno, con frecuencia quincenal (MEC)

50 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Canales de participación

Acciones

– Implementar el Programa Impulsa que se ha propuesto la creación de Centros de Ciudadanía Juvenil en todos los Departamentos del país para promover el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos de las personas jóvenes en tanto actores protagonistas de procesos de producción y de transformación cultural y política (INJU/MIDES).

– Generar “servicios de cercanía” lo suficientemente flexibles como para tener en cuenta las necesidades específicas de cada comunidad en el servicio otorgado. La participación de la comunidad en los procesos de descentralización territorial es fundamental (Sistema de Cuidados/MIDES).

– Potenciar la red de Centros MEC, extendida por todo el territorio del Departamento de Durazno, como instrumento de participación ciudadana.

(MEC).

– Potenciar la acción de las dos Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana que funcionan en Durazno. (MI) – Continuar fortaleciendo instancias de participación social en el departamento a través de los Consejos Sociales, su relación con las MIPS, y promoviendo otras formas de participación ciudadana. (MIDES) Convivencia y seguridad ciudadana

Acciones

– Potenciar las actividades desarrolladas por la Oficina Técnica de Policía Comunitaria en Durazno (MI).

– Fortalecer la capacitación que brinda la Escuela de Seguridad Ciudadana, con el objetivo de fomentar la interacción policía–comunidad y fomentar la participación de la comunidad en las temáticas de convivencia y seguridad ciudadana. Continuar capacitando Gestores de Seguridad, ciudadanos capacitados para asesorar y apoyar a la ciudadanía en estas temáticas (MI).

– Impartir cursos y talleres sobre convivencia y seguridad ciudadana a diferentes actores sociales (MI)

Durazno

/ 51

Aspectos Institucionales de Gestión y Seguimiento

El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del Departamento. Como tal es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando durante este período de gobierno.

Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecución de las líneas estratégicas definidas. No obstante, existen responsabilidades bien definidas, lo que no excluye sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores.

Primero debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de este Plan. Entre las articulaciones más importantes se destacan: 1. las articulaciones de políticas a nivel del Gobierno Central, en particular entre el Gabinete Social y el Gabinete Productivo, en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los asuntos estratégicos identificados; 2. la articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS); 3. la articulación en el territorio de los referentes nacionales con los Gobiernos Departamentales y los Municipios.

El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos.

A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las líneas estratégicas aqui definidas y realizaran el seguimiento local y permanen52 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

te de los compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera agenda estratégica orientadora de la acción de las MIPS. La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, en particular en los Consejos Sociales, cumplirá con el rol de seguimiento de las acciones aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.

Durazno

/ 53

Anexo 1.

Memoria del proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica

1. El proceso de elaboración de las Agendas Estratégicas de Desarrollo Social (AEDS), tuvo como punto de partida los encuentros regionales del Gabinete Social y el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS) con las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales (MIPS), realizados en los meses de noviembre y diciembre de 2011.

La MIPS de Durazno participó en el encuentro realizado el 1º de diciembre en la ciudad de Rivera, en el que participaron también las Mesas de Artigas, Cerro Largo, Florida, Rivera y Tacuarembó.

En este encuentro, el Gabinete Social presentó el documento “La Reforma Social. La nueva matriz de protección social del Uruguay” y el CNPS presentó la propuesta de elaboración de las Agendas Estratégicas de Desarrollo Social y la metodología a utilizar. En la jornada se realizó una primera identificación de los asuntos claves o estratégicos para el desarrollo social en cada departamento y en la región, y sobre las oportunidades y obstáculos en la construcción de las AEDS. Las MIPS trabajaron en régimen de taller volcando luego sus conclusiones al plenario.

2. En los meses de abril y mayo de 2012, un equipo integrado por la División de Articulación Territorial y la Secretaría Técnica del CNPS (pertenecientes a la Dirección Nacional de Política Social – DNPS – del MIDES) y por la Unidad Técnica Central del MIDES, se reunió con cada MIPS para trabajar de manera específica la metodología y apoyar la organización y convocatoria a las jornadas de consulta. La reunión con la MIPS de Durazno tuvo lugar el 30 de abril.

3. El 2 de agosto, en Blanquillo y La Paloma, se realizaron reuniones con orgaDurazno

/ 55

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

nizaciones de la sociedad civil y actores sociales para identificar los asuntos claves para el desarrollo social en esas localidades y su área de influencia.

Participantes en la localidad de La Paloma: Coro “Voces de La Paloma”, BROU, CAIF “Los Tigresitos”, Liceo Rural Islas de Las Palomas, Grupo Aire y Tierra (Mujeres Rurales), MGAP, Kölping y Centro MEC. Participantes en la localidad de Blanquillo: Coro Popular, Mevir I y Mevir II, Comisión APAL, Liceo Blanquillo, Escuela Nº 32, Comisión Fomento Escuela Nº 32, Sueños de Fútbol, Centro MEC y Cooperativa de Cerámica.

4. El 9 de agosto en la mañana, se realizó una reunión de trabajo con la MIPS de Durazno para avanzar en la identificación de los asuntos claves del departamento.

Participaron los siguientes organismos: MEC, MI (Policía Comunitaria), MGAP, MSP (Dirección Departamental de Salud), MTSS, MVOTMA, ASSE, BPS, INAU, ANEP (Primaria), Junta Departamental de Drogas, OSE. 5. El mismo 9 de agosto en la tarde, se realizó una jornada de trabajo donde participaron organizaciones de la sociedad civil y diversos actores sociales.

Los participantes se dividieron en talleres e intercambiaron información y opinión a los efectos de contribuir a la identificación de los asuntos claves para el desarrollo social del departamento.

Participaron las siguientes organizaciones: Policlínica Barrio Malbajar (Sarandí del Yí), Movimiento Nacional de Ladrilleros, AFAPD (Asociación de Familiares de Pacientes Psiquiátricos de Durazno), UNI3, UPM Forestal Oriental, El Fogón Cooperativa Agraria Limitada (Sarandí del Yí), Cub Agrario Bañado Grande, UN.ES.VO, Cooperativa Social Alianza, Grupo de Personas con Discapacidad Visual (en formación), Liga del Trabajo de Molles (Carlos Reyles), Asociación Retirados Militares, REDAM, CEIP – Coordinadora CAPDER Escuelas Rurales, Mesa de Apoyo San Jorge (San Jorge), MSP (Dirección Dptal. de Salud), MGAP, SOCAT Kolping, DINAPYME, CALCARE “Cooperativa campo de recría San Jorge”, Escuela Especial Nº 81 para Discapacitados Intelectuales (Sarandí del Yí), BUEM, Caif Los Trompitos (Sarandí del Yí), Centro de padres y amigos de discapacitados (Sarandí del Yí), Chacras de Durazno, Asociación de invalidados de Durazno, Comisión fomento Escuela Nº 35, APYMED, SOCAT – CAIF Travesuras, Club de niños Chela Echevarrito - Kolping (Villa del Carmen), Centro de Desarrollo Rural Feliciano (Los Tapes), Sociedad de Fomento Agropecuario, Estancia del Lago SRL, ONG UNES56 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

VO, Libertad C.A.R.L, Intendencia de Durazno, Sociedad Rural de Durazno, Salón Comunal Barrio La Higuera, Grupo Apícola La Paloma.

También participaron integrantes de la Comisión Territorial del CNPS que trabajó el tema a lo largo de sus sesiones en todo el año.

Estas actividades fueron organizadas por la División de Articulación Territorial (DNPS) del MIDES en conjunto con la Unidad Técnica Central y con diversos equipos MIDES: Secretaría Técnica del CNPS (DNPS), Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (DINEM), Divisiones de Descentralización y Participación Social (DNDyP).

Durazno

/ 57

Anexo 2.

Camino a la construcción de una Agenda Estratégica para la elaboración de Planes Departamentales de Desarrollo Social Jornada de Consulta con Actores Sociales DURAZNO

Presentación

Durante el proceso de elaboración de las Agendas Estratégicas hacia la construcción de los Planes de Desarrollo Social, se realizaron Jornadas de Consulta en cada departamento.

Las mismas, tuvieron como objetivo identificar los “asuntos clave” para el desarrollo social departamental, a través de la participación de los organismos públicos que integran la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales del lugar, a la vez que también por medio de la contribución de distintos actores y organizaciones de la sociedad civil organizada.

La consulta con actores sociales, buscó promover y apostar a la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales: Consejo Social, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales o religiosas.

Así, el interés fue motivar, estimular y facilitar la construcción de acuerdos en la valoración de los principales problemas y oportunidades del departamento, insumos indispensables para la definición de los asuntos estratégicos para el trabajo conjunto.

Se buscó de este modo integrar la “visión local” a las políticas nacionales, de manera de poder adecuar mejor su implementación.

Durazno

/ 59

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Se procuró, además, iniciar y fortalecer un proceso de diálogo entre la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales y los actores sociales, de manera de ir construyendo procesos de ciudadanía local, y una participación más profunda en la vida democrática del territorio.

Quienes actúan de forma organizada en el territorio, deben constituirse en los mejores aliados de las políticas públicas sociales, como parte de su rol ciudadano, y como garantes del gasto público local.

Las Jornadas de Consulta, constituyeron además un ámbito privilegiado, colectivo, donde poder intercambiar y compartir con otros, las visiones, necesidades, proyectos y expectativas, tejiendo vínculos más estrechos, solidarios y comprometidos.

El resultado, fue una aproximación a la realidad territorial desde la mirada cotidiana de sus protagonistas. A continuación, se destacan los principales elementos surgidos en oportunidad de la Jornada de Consulta del departamento de Durazno, que tuvo lugar el día jueves 9 de agosto de 2012, en el local de la Iglesia de los Santos de los Últimos Días.

Principales aportes para la construcción de los asuntos clave

Los contenidos que surgieron en los tres talleres simultáneos realizados, fueron similares entre sí, a la vez que coincidentes con los problemas y necesidades planteadas por los organismos integrantes de la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales esa misma mañana.

Sin embargo, la metodología de trabajo implementada y la impronta aportada por la diversidad de actores sociales, enriquecieron las temáticas planteadas desde los organismos públicos nucleados en la mesa.

Los aportes realizados reflejaron un importante conocimiento de la realidad local. Muchas de las personas participantes, tenían además una larga trayectoria de participación social, militancia y compromiso social en distintos ámbitos del departamento (Consejos Sociales, SOCATS, Iglesia, el barrio, entre otros).

Asuntos clave

Las temáticas tratadas fueron ordenadas por orden alfabético, ya que no era el objetivo de la Jornada priorizarlas o jerarquizarlas. Cada una es importante en sí misma y aborda un área importante que se vincula a las condiciones de vida de la población, y que sería deseable mejorar para el logro de una mejor calidad de vida de las personas que habitan el departamento.

60 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Adultos mayores

• Se plantea la necesidad de aprovechar los conocimientos de las personas adultas mayores en la educación (formal e informal) dirigida a adolescentes y jóvenes (ej. oficios rurales, entre otros).

Discapacidad

• Se plantea la persistencia de prácticas de discriminación hacia las personas discapacitadas.

• Se plantea como necesidad reglamentar la ley de discapacidad y crear una comisión departamental de discapacidad, considerando que es el segmento de población más vulnerable de la sociedad.

• Se hace referencia a la falta de información a las personas con discapacidad sobre los beneficios económicos que tienen para la compra de pasajes. (Por ley, los pasajes para personas discapacitadas tienen un subsidio de 50% de su valor), lo cual es desconocido por usuarios. Se necesita mejorar la difusión sobre este derecho.

• En general, se manifiesta como un debe la falta de información sobre derechos y la necesidad de sensibilizar a la población en este tema.

• En Durazno, solo hay 2 instituciones que trabajan con aportes del BPS, lo cual es insuficiente.

• Se reclama por parte de los actores sociales la adecuación de los lugares y edificios públicos para el acceso de las personas discapacitadas; también en el transporte.

• Las personas con discapacidad, además, no acceden a puestos de trabajo.

Discriminación

• Se plantea que la sociedad de Durazno, aún mantiene expresiones de discriminación en varios niveles (por ejemplo, en los temas de diversidad sexual y personas discapacitadas). Surge como una necesidad, la de definir líneas de trabajo para superar estos aspectos.

Educación

• Preocupa la situación de jóvenes que no estudian ni trabajan, que son aproximadamente 2.500 (20% del total de la población de Durazno), de quienes 1000, están en situación de pobreza.

• Se visualiza a su vez una falta de adaptación y adecuación de la educación formal a la demanda laboral del departamento. No existen programas curriculares acordes al medio rural. Además, y en relación a la situación de los Durazno

/ 61

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

cursos actuales, se plantean como debilidades importantes: la pérdida de respeto hacia los docentes, el ausentismo y la deserción estudiantil; por otro lado se constata la falta de interés por parte de padres en el proceso educativo del estudiantado, y la falta de participación y de discusión de ese colectivo.

• Es necesario adecuar la educación y la capacitación para el fomento del empleo de calidad, argumentan las organizaciones.

• Preocupa la deserción y el ausentismo a nivel de Secundaria, fundamentalmente a partir del 2º año. Permanecen en el sistema, alrededor de un tercio del alumnado.

• Se propone a su vez como necesario conocer otras realidades departamentales (como es el caso de Colonia) para saber cómo logran alcanzar el alto presentismo, a fin de tener en cuenta estas experiencias positivas en la planificación.

• Otra de las cuestiones que plantean las personas y organizaciones participantes, es que, en general, los y las estudiantes en Durazno no están organizadas.

• Falta la participación e involucramiento de la mayoría de los padres, en el proceso educativo de sus hijos/as.

• Se propone que las reuniones de padres se realicen con la participación de los y las estudiantes.

• La necesidad de contar con una UTU en Villa del Carmen, es otra de las demandas que surgieron del encuentro.

• Se plantean las dificultades de poder concretar Cursos de Capacitación a través de INEFOP. Hay más de 19 Comités Departamentales de Empleo que reciben solicitudes de capacitación de la sociedad civil, el Comité se la hace llegar a INEFOP, pero una vez que llegan a la capital, las demandas no encuentran respuesta, ni siquiera les dicen que no se pueden instrumentar los cursos. Debido a la falta de respuesta, han decidido no enviar más propuestas de capacitación.

• Las capacitaciones, en general, vienen desde la capital, diseñadas sin contemplar las necesidades del territorio.

• Se sugiere la importancia de instrumentar programas de educación a distancia que puedan ser transmitidos por TV o por internet.

Género y discriminaciones por orientación e identidad sexual

• Falta de información sobre servicios y programas públicos para la población trans.

• Necesidad de generar espacios de trabajo que permitan el involucramiento de la población.

62 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

• Se plantea la creación de una policlínica con atención específica para personas trans como una posible alternativa.

• Necesidad de contar con espacio para víctimas de violencia de género que no pueden estar en sus hogares.

• Existe un gran debe de las instituciones capacitadoras, en relación a las mujeres, porque hay que capacitarlas también para otras tareas y no encasillarlas en los roles que tradicionalmente se les han asignado. Se necesita promover un cambio de mentalidad. En los pueblos llegan cursos que mandan las intendencias que tienen siempre el mismo perfil: peluquería, tejido, etc.

Infraestructura, caminería y servicios

• Dificultades en la caminería nacional en La Paloma, y de la caminería local en San Jorge.

• Se reclama por el estado de la caminería en general, que provoca importantes demoras en los traslados habituales y que se agrava en casos de lluvia, tornándose intransitables y generando mayor aislamiento.

• Las carencias en infraestructura determinan las dificultades para el acceso de la población a la salud, a la producción y a los servicios en general.

• Falta de luz y agua potable en varias localidades.

• Dificultades para el acceso a Internet, y de señal para los celulares en varias localidades y áreas rurales.

• Mejorar la frecuencia y calidad del transporte. Respetar las normativas dado que muchas veces se le cobra el boleto a liceales y escolares.

• Problemas de tránsito y alto nivel de accidentes. Muerte de jóvenes. Alto número de motos, facilidad en el acceso (se promueve y facilita la compra de motos para cualquier persona). Falta de controles y de inspectores.

• Proyecto de radio comunitaria demorado, en su aprobación a nivel estatal.

• En algunos casos, el Estado ha aprobado recursos, pero falta la voluntad de la población para el uso adecuado de los mismos (ej. colocación de una antena).

• Problemas para realizar trámites administrativos en varias localidades (por ej. Villa del Carmen), tienen que ir hasta la capital lo que ocasiona pérdida de tiempo y altos costos.

Juventud

• Se detectan dificultades para motivar a las personas jóvenes en actividades recreativas.

• Faltan espacios recreativos, deportivos y artísticos; también falta la disponiDurazno

/ 63

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

bilidad de talleristas (por falta de recursos económicos) que los coordinen de manera adecuada.

• Debería aprovecharse y estimular la potencialidad de las personas más jóvenes.

• Falta de apoyo del gobierno para jóvenes empresarios, apoyo para créditos accesibles.

• La infraestructura para jóvenes no está bien distribuida en todos los barrios, sobre todo en los que se ubican en la periferia.

• Faltan personas que lideren, que orienten y organicen a la juventud.

• Se menciona que hay organizaciones para atender jóvenes, lo que falta es que se enganchen.

• Se enfatiza en la necesidad de promover el rol de la familia, que apoye a las personas más jóvenes para realizar un mejor uso del tiempo libre y promover la actividad deportiva.

Participación social

• Falta capacidad organizativa y asociativa de la población. Existe una tendencia fuerte al aislamiento, lo cual se traduce en una sociedad fragmentada, dificultando la presentación de demandas como colectivo social, frente al Estado.

• Falta información sobre programas sociales y apoyo a los espacios de participación ciudadana.

• El Consejo Social no está funcionando. Se propone la participación de la ciudadanía en este u otros espacios, promoviendo su compromiso, en el cumplimiento de sus derechos.

• La Intendencia Departamental eliminó las Comisiones Barriales y en su lugar se crearon las Oficinas Delegadas como interlocutoras. Las personas y organizaciones participantes consideran que la Comisiones Barriales permitían tener organización barrial, y así tener un interlocutor directo con el gobierno departamental.

Ruralidad

• Los establecimientos rurales no están preparados para incorporar a las mujeres como mano de obra.

• Aún se mantienen distintas vulnerabilidades en las familias rurales: problemas de vivienda, falta de acceso a servicios y transporte, falta de información y conocimiento de sus derechos.

• Al momento de jubilarse un productor rural de hasta 300 hectáreas que no 64 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

pudo hacer un capital, tiene que vender el campo, y por ende no le puede dejar nada a sus hijos. Se propone que las jubilaciones de los productores rurales deberían calcularse en función de las hectáreas que tenían para explotar.

Salud

• Existe saturación de los servicios de salud, por exceso de demanda.

• En el interior del departamento no se aprovecha la infraestructura existente en las policlínicas debido a la falta de recursos humanos. Reclaman poner en funcionamiento las policlínicas que creó el padre Emiliano (Congregación Salesiana) en las localidades de Cuchilla Ramírez, Villa Alegría y Mazamorra, que “eran casas habitación situadas en el medio del campo” y que hoy están desocupadas.

• La situación de la caminería dificulta la llegada de profesionales médicos a las localidades, así como de la población al hospital.

• No hay desfibriladores en el medio rural.

• No existen servicios dirigidos a la temática de la salud mental. Se requiere informar a la población sobre este tema.

• Faltan anestesistas y especialistas en general, así como medicamentos.

• Se visualiza dificultad de la Comisión de Usuarios para lograr plantear demandas a la dirección del Prestador de Salud Privada.

• En Sarandí del Yi no hay ginecología ni pediatra; estos técnicos emigran al departamento de Florida porque perciben ingresos más altos.

• Los tiempos de espera para la atención de especialistas son excesivos, los resultados de los estudios demoran. Falta información de derechos de usuarios y el movimiento de usuarios es débil.

• Se destaca el problema del embarazo adolescente y se plantea que los padres incidan en su rol educativo-preventivo.

• Existe un crecimiento del consumo de “pasta base” asociado a la delincuencia. Se detectan dificultades en el tratamiento de adicciones.

• El alcohol es un problema importante, desde el punto de vista social, pues genera violencia, accidentes de tránsito, entre otras.

• Se duplicó el número de internaciones domiciliarias lo que genera gran exigencia del personal existente.

• Se plantea como necesidad, la del promover la educación ambiental.

Trabajo

• Como potencialidad se destacó la actividad productiva ovina, iniciada en la localidad de San Jorge a través del programa “Uruguay Integra” - OPP. Durazno

/ 65

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

• Hay problemas de desocupación creciente, falta de fuentes de trabajo. Crecimiento de la agricultura que no involucra gran cantidad de mano de obra.

• Problemas de subempleo, necesidad de disminuir la informalidad y estimular el empleo genuino.

• Falta de aportes al BPS, o se realizan aportes mínimos, lo que afectara el monto de ingresos al momento de la jubilación de trabajadores.

• Es necesario mayor control del MTSS, falta protección de derechos laborales y de inspecciones de trabajo.

• Dificultad para trabajadores para hacer reclamos laborales ante Juzgados porque tienen su sede en Montevideo.

• Pensar estrategias y estructuras para la formación de jóvenes y trabajadores, para adecuarlo a las necesidades del mercado laboral, fundamentalmente en el medio rural.

• Existe persecución sindical, cuando un trabajador reclama sus derechos ante BPS por lo general es despedido.

• Los ladrilleros deberían concurrir al BPS y aportar por el monotributo social (MIDES).

• Falta personal calificado, tanto técnicos como idóneos, en muchas áreas y la oferta de formación de parte del Estado es limitada y lenta; así como la oferta privada muy cara.

• Subempleo: para combatirlo se propone realizar capacitación en cursos que organice UTU. • Se plantea como preocupación los altos ingresos que pagan algunas empresas forestales a sus trabajadores, tomando a personal de otros departamentos, por estar capacitados.

• Se propone para el área laboral: regular, planificar, articular, y estimular a través de políticas para jóvenes.

• APIME (sector ladrillero) destaca la importancia del valor cultural de que el hijo aprenda lo que hace el padre. El sector entró en la formalidad a través del monotributo pero se deja fuera a la mujer y los hijos del ladrillero.

• En el ámbito rural, existe una franja de jóvenes (menores de 18 años) que terminan primaria y su opción es irse a la ciudad o a localidades cercanas y empezar a trabajar, dado que por las restricciones impuestas por el MTSS, no se les permite trabajar con los padres en el campo porque son menores de edad.

Se señala que es importante la flexibilización de ciertas normas para que los y las hijos e hijas de trabajadores rurales puedan aprender el trabajo y ayudar a sus padres. “Eso es parte de nuestra cultura, son saberes que se transmiten y no se aprenden en ninguna universidad. Si no se les permite, el joven termina yéndose a la 66 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

ciudad y separándose de la familia”.

• Hay un desfasaje entre la demanda de trabajo y la oferta, en este momento tiene que venir gente de otros departamentos para cubrir cargos especializados. Esto ocurre sobre todo en el campo donde han cambiado mucho las condiciones de trabajo, se introdujo mucha tecnología. Es necesario invertir tiempo y dinero en capacitar a la gente.

Violencia

• Los profesores reciben maltrato de estudiantes y padres.

• Los padres no reconocen que sus hijos e hijas tienen conductas violentas en la institución educativa.

• La agresión se manifiesta también entre jóvenes y estudiantes.

• Se plantea que en próximas actividades donde se convoque a sociedad civil se realice una convocatoria más amplia que incluya a jóvenes.

• No existen refugios, ni hogares de INAU para atender situaciones de violencia doméstica que requieren una solución habitacional.

Vivienda

• Existen demasiados requisitos para acceder a los programas, no existen refugios, ni hogares de INAU para atender situaciones de violencia doméstica que requieren una solución habitacional.

• Los costos de la tierra y la construcción de la vivienda resulta demasiado caros.

• Falta apoyo técnico para regularizar y conseguir título de propiedad en muchos casos. Que algunas instituciones del Estado aporten profesionales de escribanía y abogacía a familias vulnerables para la obtención del título de propiedad.

• Reclaman acuerdo entre organismos del Estado para la creación de una Cartera de Tierras destinada a familias vulnerables y buscar los medios institucionales que posibiliten aportar los terrenos.

• El título de propiedad habilita a las familias a ingresar a un programa de auto construcción, pero las familias no cuentan con el mismo.

• Alto precio de las tierras tanto para la compra como para el arrendamiento se agrava, por la presencia de extranjeros.

• Dificultades para la residencia de jóvenes en el área rural, que no acceden a las tierras para trabajarlas.

• Soluciones para familias que están en zonas inundables.

Durazno

/ 67

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Otros temas

• Problema de “animales sueltos” en la ciudad Sarandí del Yí, y nadie se hace cargo, no hay controles de los mismo (ni normativa que lo prohíba) • Se constata un fuerte crecimiento del consumismo en la sociedad local • Problema en la falta de coordinación y superposición de los esfuerzos de distintos organismos del Estado.

• Necesidad de descentralización. Hay mucha dependencia de las decisiones y de las políticas desde Montevideo.

A su vez, y a propuesta de la Mesa Interinstitucional de Durazno, se realizó un relevamiento de los asuntos claves en las localidades de Blanquillo y La Paloma, dadas las dificultades que tienen quienes habitan dichas zonas para poder trasladarse a la ciudad de Durazno y participar de la consulta realizada en esa ciudad.

A continuación se transcriben los aportes realizados en las reuniones con los principales actores sociales e institucionales, realizadas el día 2 de agosto de 2012 en dichas localidades. En las mismas participaron integrantes de organismos públicos y actores sociales.

De las Mesa Interinstitucional, participaron la Directora Departamental del MIDES, el Director Departamental del MGAP, y la Referente Departamental del MEC (centros MEC)

68 / Durazno

Jornada de Consulta con los actores sociales en La Paloma – Durazno

En la reunión se explicita desde el comienzo la sensación compartida de que “acá no hay nada,” del aislamiento y la exclusión geográfica que tienen estas localidades y las dificultades que esto genera en la necesidad de promover “hábitos de cultura”, para que la gente pueda ver “más allá”, y disfrutar de los -tal vez pocos- pero ricos eventos locales existentes.

Caminería e infraestructura básica

Las dificultades en el estado de la caminería, las distancias, y la escasa disponibilidad de frecuencia de ómnibus, hacen que sus pobladores hagan referencia permanentemente al aislamiento y a la sensación de “exclusión” y, y de sentir que “acá no llega nada”.

• Las dificultades de comunicación con otros centros poblados y con la capital, pautan y marcan a la sociedad local, a una sociedad que se siente aislada.

• Se plantea que el agua que se consume no es potable: se han tomado muestras de agua en distintas fuentes, por parte de lineales (investigación en Química), y los resultados de los mismos, no cumplen con los rangos de potabilidad, siendo las muestras provenientes de canillas, las más contaminadas.

• Hay pozos negros que derivan a la calle, provocando contaminación ambiental. Estas aguas escurren directamente a la Gruta La Llorona la cual se ubica en un terreno en desnivel.

Cultura, Educación, Capacitación, Recreación

Se plantea la Cultura como una necesidad importante de la zona, resaltándose la falta de espacios culturales compartidos.

Hay que educar a los niños en la sensibilidad frente a lo artístico, a las distintas manifestaciones de la cultura, generarles la necesidad de cultivar hábitos culturales, expresaron las voces locales durante el encuentro.

Durazno

/ 69

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

• Se plantea la falta de oportunidades culturales (música, cine, teatros, danza), y la importancia de trabajar en disponer de instancias de este tipo, que permitan ir construyendo hábitos culturales.

• De todas maneras han habido instancias de festividades y acciones locales, como “La semana de la Paloma” donde la gente participó y se demostró “que era posible” realizar un evento disfrutable, se realizó el festejo de los 125 años de La Paloma. Reclaman la participación de “una organización que los reúna” y que trabaje en los aspectos culturales.

• Hay que sensibilizar a niños y niñas, para formarlos, haciendo énfasis en las expresiones culturales.

• Solicitan instalación de UTU para cursos de carpintería, panadería, plástica, danza, cuero.

• No hay actividades deportivas ni recreativas para jóvenes, niños y niñas. El recurso infraestructura es un gimnasio que requiere reparación, y un club.

• No tienen plaza para actividades programadas.

• En el Centro MEC ya no se da cine los 2º jueves de cada mes porque el grupo de apoyo se disolvió.

• Falta capacitación de Cursos locales. Las dificultades de transporte y horarios hacen que es muy difícil conseguir docentes que viajen desde Sarandí del Yí o de Durazno (se tienen que quedar dos días por los horarios de los ómnibus). Se solicitan Cursos de trabajo en cuero (al MEC).

• Falta una plaza digna para compartir en familia, teatro, cine.

En 2011, se conmemoró “La semana de la Paloma”, fue un intento de darle algo a la sociedad. Se hicieron cosas muy buenas. Cuando el pueblo cumplió los 125 años, se unió mucho la gente para los festejos. Así y todo se insiste en lo que no hay: falta unión, y no hay instituciones que trabajen por las cosas del pueblo.

Educación y capacitación

• Se reclama la instalación de una UTU o Escuela Agraria para capacitar a los jóvenes en tareas propias del medio rural: forestación, cosechas de citrus, soja, etc.

• Demandan 5º y 6º biológico que se dicta en Durazno. Dificultad en el traslado y en lograr beca alojamiento. Proponen que se realice en Blanquillo.

• Preocupa que el micro que traslada alumnos termina su subvención que les otorga la IDD en setiembre. Este micro no funciona en las vacaciones por lo que los estudiantes pierden oportunidad de dar sus exámenes y repiten el año o abandonan el centro de estudio. Para 2013 el traslado de los estu70 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

diantes requiere cambiar el micro por un ómnibus, que es un tema a resolver • Consideran que el abandono de los estudios se produce en gran parte por problemas de accesibilidad.

• Recursos disponibles en la localidad: 1 Centro CAIF, 1 Centro CAC – MEC, la Escuela, el Liceo y el Jardín, y un gimnasio (problemas en el techo) Jóvenes

• No hay actividades para jóvenes (deportivas, recreativas ni bailables).

• En la educación media, se está promoviendo incorporar un quinto biológico, para poder complementar al oferta educativa de la región, y llenar los cupos entre los jóvenes de la región.

• Habría que adecuar los horarios del transporte, y promover alguna subvención de los organismos involucrados (MTOP, ANEP; IMDurazno) Trabajo

• Las fuentes de empleo son zafrales, y no accede la población local, ya que las empresas traen a sus propios trabajadores (cosecha de la naranja, forestación, soja).

• Mano de obra ociosa y sin capacitación, algunos desconocen en qué se tienen que capacitar. “La gente no está capacitada porque no nos dicen en qué, para poder capacitarnos”. Se reclama capacitación en manejo de maquinaria para que absorba mano de obra local.

• Plantean en al necesidad de tener una capacitación específica, de manera de aprovechar las oportunidades laborales productivas.

• La falta de trabajo afecta principalmente a los jóvenes.

Responsabilidad social

• Falta de apoyo por parte de la población e instituciones, ante logros destacados de algunos pobladores en habilidades tanto intelectuales como físicas, que necesitan apoyo para desarrollarlas.

Otras (Actividades productivas – artesanales)

• Dos mujeres rurales, representan a un emprendimiento productivo, rural, apoyado por el Programa MIDES, son mujeres rurales que se dedican al cultivo de la tierra, y quieren convocar a mas mujeres a que se arrimen a trabajar la tierra. Tienen un local de venta en el pueblo, donde venden lo que producen, y ofrecen parte del espacio para instalar algún taller o espacio de trabajo o de reuniones.

Durazno

/ 71

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Salud

• Consideran que es un tema grave en el que hay que educar y sensibilizar a la población y mejorar el servicio.

72 / Durazno

Jornada de Consulta con los actores sociales, en Blanquillo – Durazno

Caminería

• Los problemas de caminería han sido planteados en reiteradas oportunidades, varias veces en distintos lugares, pero no se solucionan.

• Estos problemas ocasionan dificultades en el acceso a servicios educativos, sanitarios, culturales, de información en general, así como la necesidad de trasladarse a la capital para la mayoría de los trámites (Ej: trámites para el MGAP).

Educación

• Sería necesario disponer de una Escuela Agraria (se iba a realizar en la escuela 46), como forma de retener y brindar educación a los jóvenes rurales al finalizar la Escuela. Hay datos de disminución de la escolaridad de 240 (en el 2009) a 145 (en el 2012). La Escuela Agraria puede cubrir cursos para el área rural destinados a la región: La Paloma, El Chileno, Farroco, San José de las Cañas, Santa Teresa.

• Con la forestación se ha ido mucha gente.

• Falta de motivación para la permanencia de los jóvenes, que terminan secundaria y se van.

• Los escolares no tienen actividades deportivas ni recreativas en todo el verano. No hay plaza de deportes, aunque fue solicitado en el Consejo de Ministros del 2007, pero no hay presupuesto ni docente disponible.

Recreación y tiempo libre

• Preocupa el tiempo libre de los jóvenes desde diciembre a marzo, No hay organizaciones de tipo recreativo que atiendan este tema. Cuando el Consejo de Ministros sesionó en El Carmen se solicitó una plaza con docente para Blanquillo.

Durazno

/ 73

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

• Los jóvenes necesitan un referente que trabaje con ellos porque las vacaciones también es uno de los momentos en que los jóvenes se van o simplemente vagan.

• Hay quienes dicen que el espacio de la plaza es relativo porque igual hay espacios abiertos, que lo que realmente falta son recursos humanos para los jóvenes.

• El problema es que tampoco existe la disponibilidad para la creación del cargo de un docente para recreación y deportes.

• En el momento no tienen espacio disponible para ningún grupo etario • No tienen Club de Abuelos.

• Gimnasio: piensan que van a contar con ese recurso pero temen no contar con docentes ya que no hay en la zona.

• Coro Popular: tienen invitación de participar en el Ateneo de Montevideo para Talleres y Encuentros. Buscan financiación y apoyo para esta actividad.

Salud

• Si bien hay una policlínica, la misma cuenta con el médico general, pero faltan especialistas. La mutualista local (CAMEDUR) cuenta con afiliados en la zona, pero no tiene local. La población local compró la ambulancia.

• Para la atención con médicos especialistas deben concurrir a Durazno con el contratiempo que lleva el pedido de número, la espera para el día de atención y los gastos de traslado y de estadía por los horarios de ómnibus. El último viaje en ómnibus es a la hora 16:00.

• Por iniciativa de la Comisión de la Policlínica se pudo contar, en algún momento, con cardiólogo y pediatra una vez al mes. La Comisión se encargaba de administrar la cuota que pagaba la población para el pago de viáticos a los profesionales. Los médicos los proveía ASSE. • Las fechas para especialistas (tanto de ASSE como de salud privada) tienen una demora de 30 días. También hay importantes demoras para las operaciones.

• Otra necesidad es la presencia de fisioterapeuta para lo cual se solicitó el uso de un local y hasta el momento no hay respuesta para la presencia del técnico y del local. A nivel del departamento se carece de urólogo.

Saneamiento

• Hay un convenio de OSE con la Intendencia para el servicio de barométrica que aún no se ha concretado por temas burocráticos.

• Hay solamente saneamiento en las viviendas de MEVIR. 74 / Durazno

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

Trabajo

• Existe en la zona una cantera (de Metzen y Sena) que está parada desde el 2008, donde trabajaban unas 30 personas; actualmente están cobrando un seguro de paro muy bajo.

• Hay que promocionar la generación de cooperativas que trabajen en la cantera, ya que se estaba llevando material para la realización de ticholos en San Carlos.

• La forestación en la zona no emplea a gente local, traen alguna cuadrilla mínima, pero la traen desde otros lados. La mecanización hace que se emplea mucho menos personal en el trabajo.

Vivienda

• Se plantean la situación de algunas viviendas de Mevir que están siendo alquiladas, como así también la existencia de casas sin ocupar.

• Hay deficiencias de estructura de algunas viviendas, se requiere inspección.

• Plantean que el alto índice de morosidad de los residentes provoca que no se tome la decisión por construir nuevas viviendas.

• Hay un registro de 80 personas que realizaron una solicitud de vivienda. Se ha solicitado alguna alternativa de vivienda para los docentes a efectos de facilitar su estadía en la localidad.

• Se sugiere la necesidad de construir un nuevo MEVIR, dado las necesidades de viviendas en la zona.

Participación social

• Falta de iniciativas locales que puedan plasmarse en proyectos concretos de mejora de las condiciones de vida y/o en los aspectos de educativos, de capacitación o recreativos.

• La población ha demostrado su iniciativa y capacidad de organización, lo cual se apreció en la compra de una ambulancia. Tienen pensado la compra de un desfribilador con apoyo de la comunidad.

• Se implementaron cursos móviles de UTU (jardinería, cocina, carpintería rural) que tenían 20 inscriptos, pero debido a la deserción quedaron con 5 alumnos. La falta de compromiso dificulta poner en funcionamiento otros cursos.

• Proponen hacer un relevamiento para conocer ideas y demandas de la población. Recomiendan que se plantee el compromiso como condición de los participantes en una actividad programada.

• Consideran que su comunidad ha tenido un retroceso en el tema comunicaDurazno

/ 75

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

ciones. Tenían una radio comunitaria y que se cerró de improviso por problemas personales. Las instituciones también usaban ese recurso. El Centro MEC está trabajando en este proyecto de Radio Comunitaria para ponerla en funcionamiento nuevamente.

• Existe desde hace dos años un buzón de sugerencias del Centro MEC pero la población no lo utiliza. Es un recurso para recibir las sugerencias de la población y que requiere del compromiso e iniciativa de todos.

Esto puede estar de alguna manera demandando la necesidad de trabajar entre los distintos actores, con una metodología participativa, en la identificación de un proyecto colectivo de la zona, que los proyecte a un futuro deseable, y que permita transformar la queja “de lo que nos falta” a la elaboración de un proyecto mas “sentido” desde “lo que somos y lo que tenemos” en este lugar que nos pertenece, y del cual nos sentimos parte.

Se explicita las dificultades de trabajar juntos, en un proyecto que los una, si bien hay coordinaciones puntuales entre las instituciones locales, no hay un proyecto común, colectivo y compartido.

• Se reclama apoyo del Mides para poder articular las demandas de la población.

Otros aportes

Hay un local, donde funciona un Taller Cooperativo de Cerámica, integrado por un grupo de mujeres que trabajan desde hace más de 25 años, y que venden y participan en ferias en todo el país.

76 / Durazno

Participantes

Organización

Localidad

AFAPD – Asociación de Familiares de pacientes psiquiátricos de Durazno

Durazno

APYMED y Movimeinto Nacional Ladrillero

Durazno

Asociación de invalidados de Durazno

Durazno

Asociación Retirados Militares

Durazno

BROU BUEM CAIF “Los Tigresitos” - Asociación Civil.

Caif Los Trompitos

La Paloma Durazno La Paloma Sarandí del Yi

CALCARE “Cooperativa campo de recría San Jorge”

San Jorge

CEIP – Coordinadora CAPDER Escuelas Rurales

Durazno

Centro de Desarrollo Rural Feliciano

Los tapes

Centro de padres y amigos de discapacitados Centro MEC Chacras de durazno Club de niños Chela Echevarrito - Kolping

Sarandí del Yi Blanquillo Chacras de Durazno Villa del Carmen

Colpinx

Durazno

Comisión APAL y Mevir I

Blanquillo

Comisión Fomento Escuela Nº 32

Blanquillo

Comisión fomento Escuela Nº 35

Durazno

Construcción

Durazno

Cooperativa de Cerámica – Centro MEC

Blanquillo

Cooperativa Social Alianza

Durazno

Coro “Voces del La Paloma”

La Paloma

Coro Popular

Blanquillo

Cub Agrario Bañado Grande

Durazno

Durazno

/ 77

Organización El Fogón Cooperativa Agraria Limitada

Localidad Sarandí del Yi

Escuela Especial Nº 81 para Discapacitados Intelectuales

Durazno

Escuela Nº 32

Blanquillo

Estancia del Lago SRL

Durazno

Grupo Aire y Tierra (Mujeres Rurales)

La Paloma

Grupo Aire y Tierra (Mujeres Rurales)

La Paloma

Grupo Apícola La Paloma

Durazno

Grupo de Personas con Discapacidad Visual (en formación)

Durazno

IMD

Durazno

Kölping

La Paloma

LIBERTAD C.A.R.L

Ruta 19 km 10,400

Liceo Blanquillo

Blanquillo

Liceo Rural Islas de Las Palomas

La Paloma

Liga del Trabajo de Molles

Carlos Reyles

Mesa de Apoyo San Jorge

San Jorge

Mevir I Blanquillo

Blanquillo

Mevir II Blanquillo

Blanquillo

MIEM DINAPYME Referente Territorial Centro

Durazno

Movimiento de Ladrilleros Nacional

Durazno

ONG UNESVO Policlínica Barrio Malbajar

Durazno Sarandí del Yi

Salón Comunal Barrio La Higuera

Durazno

SOCAT -KÖLPING

Durazno

SOCAT – CAIF Travesuras

Durazno

Sociedad de Fomento Agropecuario y CPP

Sarandí del Yi

Sociedad Rural Durazno

Durazno

Sueños de Futbal

Blanquillo

Teatro

Durazno

UN.ES.VO

Durazno

UNI 3 y REDNAM

Durazno

UPM Forestal Oriental

Durazno

78 / Durazno

Glosario AMPS ANEP ANTEL ANV ASSE BID BPS CAIF CCJ CECAP CEIP CENASC CES CETP CNPS DINAE DINAVI DINEM DINIS ECH ENIA FAO FLACSO IAMC INACOOP INAU INDA INE INEFOP INFAMILIA INJU INMUJERES LGBT

Asesoría Macro en Políticas Sociales Administración Nacional de Educación Pública Administración Nacional de Telecomunicaciones Agencia Nacional de Vivienda Administración de Servicios de Salud del Estado Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Previsión Social Centros de Atención a la Primera Infancia Centro de Ciudadanía Juvenil Centros Educativos de Capacitación y Producción Consejo de Educación Inicial y Primaria Centro de Atención a Situaciones Críticas Consejo de Educación Secundaria Consejo de Educación Técnico Profesional Consejo Nacional de Políticas Sociales Dirección Nacional de Empleo Directora Nacional de Vivienda Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES) Dirección Nacional de Integración Social (MIDES) Encuesta Continua de Hogares Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituciones de Asistencia Médica Colectiva Instituto Nacional de Cooperación Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Alimentación Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia Instituto Nacional de la Juventud Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans

Durazno

/ 79

Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Durazno. 2012–2015

MEC MEVIR MGAP MI MIDES MIEM MIPS MSP MTD MTOP MTSS MVOTMA NBI ONG OPP OSC OSE PAS PASC PIAI PNET PNEV PUC SIRPA SNAP SND SOCAT UDELAR UNICEF UTE UTU

80 / Durazno

Ministerio de Educación y Cultura Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio del Interior Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Industria, Energía y Minería Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Necesidad Básica Insatisfecha organización no gubernamental Oficina de Planeamiento y Presupuesto organización de la sociedad civil Obras Sanitarias del Estado Programa Aprender Siempre Programa de Atención a las Situaciones de Calle Programa de Integración de Asentamientos Irregulares Programa Nacional de Educación y Trabajo Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez Programa Uruguay Clasifica Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente Sistema Nacional de Áreas Protegidas Secretaría Nacional de Drogas Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial Universidad de la República Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas Universidad del Trabajo del Uruguay

Agenda EstratÊgica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. 2012–2015