Agenda Estratégica de Desarrollo Social - Flores by Dirección Nacional de Políticas Sociales

Flores

Agenda EstratĂŠgica Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental

Flores 2013 â&#x20AC;&#x201D; 2015

Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil.

Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento.

Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje.

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES

Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial – MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba

División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernández Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Federico Barreto (DNPS) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación)

Contenido 11

Introducción

I. El Departamento de Flores

II. Asuntos estratégicos identificados

43 43 46 53

III. Líneas estratégicas

13 14 17 34 38

1. Recursos naturales 2. Sistema territorial 3. La población y sus condiciones de vida 4. Producción y trabajo 5. A modo de cierre

1. Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social 2. Servicios públicos sociales de calidad para toda la población

3. Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social 4. Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad

5. Una sociedad civil activa y participativa

IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento

Anexos

2. Jornada de Consulta con Actores Sociales

Glosario

1. Memoria del proceso de elaboración

Flores

Introducción

Esta Agenda Estratégica que aquí se presenta tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva al desarrollo social en el departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordinada e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, iniciado con instancias de amplia consulta con los actores del territorio, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, este documento es “un instrumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos, en construcción. Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales, y entre éstas y las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al servicio de la articulación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evaluación -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el departamento.

Flores

/ 11

I. El Departamento de Flores: breve caracterización

1. RECURSOS NATURALES

El departamento de Flores cuenta con una superficie de 5144 km2, ocupando el 2,94% del total del territorio nacional, siendo así uno de los departamentos con menor superficie. Limita al sur con los departamentos de San José y Colonia, al este con Florida, al oeste con Soriano y al norte con Durazno y Río Negro. Flores está ubicado en la penillanura cristalina que comprende el centro y el nordeste del país. Es un territorio con cuchillas, falsas cuchillas, cerros de escasa altura, mares de piedra, muy buen drenaje y fertilidad mediana. En el centro existe una pequeña zona de suelos fértiles y profundos sobre sedimentos calcáreos y lavas volcánicas. En el sudeste su territorio está atravesado por la Cuchilla Grande Inferior, que actúa como divisoria de aguas.1 Las corrientes de agua más significativas del departamento son los ríos Yi, en el límite con Durazno y que vierte sus aguas en el Río Negro; y el Río San José, que nace en el departamento de Flores y desemboca en el río Santa Lucía. También son importantes los arroyos Porongos (65 km de largo), Maciel, Arroyo Grande (115 km de longitud y límite natural con Soriano) y San Gregorio. Las presencias de arroyos menores como el Marincho (59 km), Sarandí (50 km); de cañadas y manantiales hacen que sea un departamento muy irrigado que en contadas ocasiones tiene problemas de falta de agua2.

Unión Rural de Flores, S/A

Flores

/ 13

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

A 46 km al Norte de la ciudad de Trinidad se encuentran las Grutas del Palacio, lugar conocido como Rincón del Palacio en el Paraje Marincho. Las Grutas del Palacio integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Fueron formadas por erosión hídrica y están compuestas principalmente por una coraza o techo de 70 centímetros de espesor y una serie de columnas que lo sustentan de unos dos metros de altura de areniscas ferrificadas de color rojo ladrillo, las que resistieron a procesos erosivos que vienen ocurriendo desde hace miles de años.3 2. SISTEMA TERRITORIAL

La principal ruta que atraviesa el departamento de Flores es la Ruta Nacional número 3 General José Artigas, que lo conecta al Sur con San José, y a través de la Ruta número 1 con Montevideo, y al noroeste con los departamentos del litoral. Asimismo llegan al departamento las Rutas número 57, 23 y 14. De los 280 kilómetros de red vial con los que cuenta Flores 130 km son de calidad superior (asfalto), 136 de calidad media (bituminoso) y 14 de tosca. A continuación se presentan dos mapas de servicios sociales, el primero para el total del territorio del departamento y el segundo para la capital, Trinidad. Se destaca la concentración de servicios sociales en Trinidad. En el interior del departamento, para la primera infancia, se cuenta con un centro CAIF en Ismael Cortinas, y se dispone de una cobertura parcial en Andresito como extensión de un CAIF de Trinidad. En cuanto a los servicios culturales y educativos, hay tres Centros MEC en las localidades de La Casilla, Andresito e Ismael Cortinas, un liceo de tiempo completo en Ismael Cortinas. Existe un sistema de clases de 7º, 8º y 9º en la escuela de Andresito equiparable al ciclo básico de enseñanza media y una escuela agraria del CETP/UTU, de nivel terciario próxima a Ismael Cortinas. La cobertura de escuelas públicas es alta en el territorio del departamento a través de 26 escuelas rurales destacándose la existencia de un internado estudiantil rural próximo a Trinidad. Además, en Ismael Cortinas, hay una escuela de tiempo completo. Los servicios de salud se encuentran en Andresito, La Casilla, Juan José Castro e Ismael Cortinas donde se ubican policlínicas pertenecientes a la red de ASSE. En la ciudad de Trinidad por su parte la oferta de servicios sociales es más amplia. De las 14 escuelas públicas, se destacan 3 de tiempo completo, 1 de tiempo 3

http://www.grutasdelpalacio.org.uy/sitiosgrutas.html

14 / Flores

/ " F G

F G

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

F G

F"/"/ G G"/G F F

extendido, 1 de educación especial y 2 de educación inicial a las que se suman 5 CAIF, dos liceos públicos, una escuela técnica, una escuela agraria y unG /Instituto de " F F"/G G / " F G / " F Fclubes de G F Formación Docente. A esto se leG suma una oferta de centros juvenilesG yF niños que funcionan en distintos barrios y son el resultado de convenios con INAU. Por último, en la cobertura de salud hay una red de policlínicas urbanas de F G ASSE, un hospital y un hogar de ancianos. n

Gráfico 1. Servicios sociales - Flores

/ " G F m n CARLOS REYLES

FPUEBLO PALMAR G n m RÍO NEGRO

RINCÓN DE LOS TAPES

G"/ F

F G n

CERRO VERA EL TALA

COSTAS DEL TALA

PASO DE LUGO

£ ¤

PROGRESO

14 £ ¤ n F G n / " F G n / " m / " n m / " / " m n F G F n / " GG F n m n n / " ® m v /n " FG F F nG nG F G n n F G

DURAZNO

SAND+ CHICO CHACRAS DE DURAZNO

SAUCE DE VILLANUEVA

BATOV-

CUCHILLA DE VILLASBOAS

COLONIA ALEMANA

ARENAL GRANDE

COLONIA SANTA CLARA

PUNTAS DE MARINCHO

COSTAS DEL PERDIDO

CHACRAS

TRINIDAD / "

FLORES n n

n / " F G nn 14 £ / " ¤ n F G n / " n m m / " F G ® v F G n m n F G nn

SARAND-

DURAZNITO

CALLERI

Ruta Primaria

Ruta Secundaria

ZUN-N

PUNTAS DE SAN JUAN Caminería Departamental

SAUCE DE MACIEL

PUNTAS DE CHAMANGA

COSTAS DE SAN JOS+

PUNTAS DEL CORRAL DE PIEDRA

PUNTAS DE CHAMIZO PUEBLO PINTOS SAN GREGORIO DE FLORES

VILLA PASTORA

£ ¤

SAN GREGORIO

PASO DEL GUAYCUR+

7,5

22,5

30 Km

n G F n

F G n F G n

SAN JOS+

n n

CORRAL DE PIEDRA

n n

G F n m

TALAS DE MACIELAHOGADOS

£ ¤

ISMAEL CORTINAS

PASO BIRRIEL

F G n

n n n F G n m F G m / " F G n

PUNTAS DEL SAUCE

JUAN JACKSON

PIEDRA CHATA

FERRIZO

AMPLIACIÓN LARRAÑAGA PUNTAS DE SAN SALVADOR

LAS CHISPAS

CERRO COLORADO

LA GUARDIA

SANTA ADELAIDA

MONZÓN

LA ALIANZA

CUCHILLA DEL PERDIDO

CUEVA DEL TIGRE

n F n G

PUNTAS DE MACIEL

PUNTAS DE SAN JOS+

COSTAS DE MACIEL

VILLASBOAS

LA CASILLA

PUNTAS DE DURAZNO

FLORIDA

n F G

ALTOS DEL PERDIDO

DESCRIPTOR

GOÑI

n F G

CAÑADA AMILIVIA PUNTAS DE SARAND-

ARROYO GRANDE

BAJOS DEL PERDIDO

JUAN JOS+ CASTRO

ARENAL CHICO

n SORIANO / CAIF_2014 " n / " m Liceo n m n F G n n m UTU n nn n n Escuela 2 n n £ ¤"/ SANTA m Jardín CATALINA n n Fn G centros_mec n ® Hospital v CARDONA nG F Centro Auxiliar n F G / " F G m n m n /FLORENCIO S-NCHEZ " F G Policlínica F12 G 2 £ ¤ £ ¤ n Caminería F G n PARADA SU-REZ

n F G

CHACRAS DE BORGHI

Referencias

F G n PASO TEJERA

EL TOTORAL

TEJERA

ARROYO MALO

LA CORDOBESA

n G F n

LA LAGUNA PASO HONDO

G F n

DURAZNO n

EL CORONILLA RINCÓN DEL PALACIO

F G

VILLASBOAS

£ ¤

MARINCHO

FELICIANO

F G n

/ " G F n

PUGLIA

CABALLERO

LOS TAPES

ANDRESITO

Flores

F G

/ 15

n n G F n n FG G F F / " n G /G " n ® v / " F /G " / " F F G

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

Gráfico 2. Servicios sociales - Trinidad

INE

ALFREDO PUIG

16 / Flores

CMNO

0,5

SARANDI

I AORS IO J C

ZABAL

A LA IG

JUAN C IRR A

UALDA D

0,25

PEDEMO

INE 14 H CAS

VEINTIC

0,75

1 Km

PIEDRAS

JOSE PEDRO VARELA

Z UE IG DR O SP RO RE JT I ZC RD ES DE I NA TR AN LC RN CA FE O ST JU

07manza_pg

0 50

Hidrografía

E IN

DIECIOCHO DE JULIO

Policlínica

m n n m

CAYETANO GUTIERREZ PANCHO LOPEZ

Centro Auxiliar

F G

Hospital

07esp_libres

ANSINA

RAN

INE

Jardín

® v

ANTON

E RR

Escuela

FRANCISCO LABANDEI RA ALAGGIA

m n

LIB J A LAVALLEJA

m n

DR WASHINGTON BELT

OY O

UTU

F m G n

/ "

PTE BERRO TREINTA Y TRES

FMANUEL IRAZABAL G

GR A

Liceo

centros_mec

® v F G F G

CAIF_2014

CM NO

/ "

n m m n n m n

JOSE GONZALEZ

/ " Referencias

PTE ORIBE

VEINTICINCO D AGOSTO

GRAL ARTIGAS

BRASIL

DIECINUEVE DE ABRIL

W FERREIRA ALDUNATE

FLORENCIO SANCHEZ

INE 19 DR DE LUIS ZELMAR MICHELINI

SANTISIMA TRINIDAD

PAYSANDU

/ LLIS " CARLOS FARRO DEBE

TIGLIO NI INCO D E MAY O

NTE

F G

JOSE P FERRER

FRAY UBEDA

REPUBLICA DEL PARAGUAY

INDEPENDENCIA

GRAL FLORES

BALTASAR BRUM EDISON CAMACHO

J BATLLE Y ORDOÑEZ

URUGUAY

INES DURAN

FCO FOND AR

DR DE LUIS

F G

GRAL LEANDRO GOMEZ

GUTIERREZ RUIZ

DR A DEL PINO PRESBITERO A NAVEA

DR LORENZO CARNELLI

DR A DEL PINO

DR LUIS PENZA

GRAL FRUCTUOSO RIVE RA CARLOS MARIA RAM IREZ LUIS A DE HERRERA

INE 16 / "

G F n

PORONGOS

SENDA D

INE 500 INE 501

SOLIS

UNION

CALLE 4

/ "

BRASIL

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

3. LA POBLACIÓN Y SUS CONDICIONES DE VIDA POBLACIÓN

Según los datos Censo 2011 en Flores habitan 25.050 personas. Del total de residentes un 49,3% son hombres y 50,7% son mujeres. Por cada 100 varones se encuentran 103 mujeres. El 85,5% de la población del departamento vive en la capital, Trinidad, lo que representa 21.429 personas. La sigue en importancia la población residente en el interior rural disperso, 2.068 personas, las que representa el 8,3% de la población del departamento, valor superior en términos relativos al relevado para el total país (5,3%). Tabla 1. Distribución de la población Flores según localidades

Absolutos

Porcentajes

21429

85,5

Ismael Cortinas

918

3,7

Rural

2068

8,3

Andresito

261

1,0

Juan José Castro

La Casilla

181

Cerro Colorado

25050

100,0

Trinidad

Total Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

Con respecto a la estructura de los hogares, Flores presenta características similares a las del total país. Como se aprecia en la Tabla 1, se destaca el mayor peso relativo de parejas con hijos y una menor incidencia de hogares extendidos. Los hogares unipersonales, al igual que en el total país, representan el 23%.

Flores

/ 17

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

Tabla 2. Distribución de los hogares según tipología de hogar Flores

Total país

Hogar unipersonal

23,3%

23,2%

Pareja sin hijos

18,0%

16,7%

Pareja con hijos

33,3%

31,5%

Hogar monoparental

10,0%

11,1%

Hogar extendido

12,8%

14,9%

Hogar compuesto

2,5%

Hogar colectivo

0,1%

0,0%

100%

Total

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011.

De los datos del Censo 2011 surge que, para el total del departamento los hogares con jefatura femenina representan el 40% del total, valor inferior al relevado a nivel nacional (48,5%). El tamaño medio de los hogares de Flores es de 2,8 integrantes, coincidiendo con el promedio del total país. Según estimaciones realizadas a partir de la Encuesta Continua de Hogares 2012, el tamaño medio de los hogares aumenta en aquellos que se encuentran en situación de pobreza (4 integrantes en promedio); mientras que en los hogares no pobres el promedio es de 2,6 integrantes. Los datos coinciden con los registrados en el promedio nacional. El porcentaje de población del departamento de Flores que declara tener ascendencia afro es del 3,6%, valor inferior al registrado a nivel nacional (8,1%) Tabla 3. Distribución porcentual de las personas según tramos de edad y sexo

Flores

Total país

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

0 a 13

10,2

10,4

20,5

10,3

9,8

20,1

14 a 29

11,4

10,2

21,6

12,0

11,9

23,9

30 a 44

9,9

10,1

20,0

9,8

10,3

20,1

45 a 64

11,2

22,4

10,4

11,5

21,8

65 y mas

6,6

8,9

15,5

5,6

8,5

14,1

Total

49,3

50,7

100,0

48,0

52,0

100,0

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011.

18 / Flores

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

En cuanto a la distribución de la población de Flores según tramos de edad es similar a la registrada en el total país. Vale señalar un menor peso relativo de los jóvenes entre 14 y 29 años, 21,6% frente a un 23,9% a nivel nacional así como un porcentaje mayor del grupo de 45 a 64 y de 65 años y más, 22,4% frente a 21,8% y 15,5% frente a 14,1% respectivamente. Gráfico 3. Pirámide Poblacional del departamento de Flores. Estructura por edad y sexo

95 años y más 90 a 95 años 85 a 89 años 80 a 84 años 75 a 79 años 70 a 74 años 65 a 69 años 60 a 64 años 55 a 59 años 50 a 54 años 45 a 49 años 40 a 44 años 35 a 39 años 30 a 34 años 25 a 29 años 20 a 24 años 15 a 19 años 10 a 14 años 5 a 9 años Menor de 5 años

Mujeres

Hombres

8,0

7,0

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

Porcentaje de población Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011.

Las pirámides de población expresan la proporción que hombres y mujeres (ubicados a uno y otro lado de la pirámide) de cada grupo quinquenal representan en el total de la población (Paredes, 2008). La pirámide de población de Flores muestra una forma similar a la del total país. Una base relativamente angosta da cuenta de los niveles bajos de natalidad presente tanto el departamento en particular como Uruguay en general. La cima de la pirámide es ancha, especialmente en las mujeres, lo que evidencia el envejecimiento característico del país. Un aspecto a resaltar sobre la estructura etarea de Flores es el menor Flores

/ 19

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peso de los jóvenes, aspecto que se destacó anteriormente y que se traduce en un estrechamiento de la pirámide en ambas márgenes en las cohortes de 20 a 24 y de 25 a 29 años. Tabla 4. Distribución porcentual de la población según tramos de edad y localidad

0 a 13

14 a 29

30 a 44

45 a 64

65 y más

Trinidad

20,4%

21,6%

19,8%

22,1%

16,0%

100,0%

Ismael Cortinas

23,0%

24,8%

15,6%

22,3%

14,3%

100,0%

Rural disperso

19,7%

19,6%

21,8%

26,6%

12,3%

100,0%

Andresito

25,3%

23,4%

25,3%

16,1%

10,0%

100,0%

Juan José Castro

34,0%

17,5%

26,8%

14,4%

7,2%

100,0%

La Casilla

23,2%

22,7%

21,5%

19,3%

13,3%

100,0%

Cerro Colorado

25,0%

24,0%

14,6%

11,5%

100,0%

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

El análisis de la estructura de edades por localidades muestra que Trinidad, junto con la población rural dispersa, son las que tienen el menor peso relativo de menores de 0 a 14 años. Asimismo, en el extremo opuesto, Trinidad es la localidad de Flores con mayor porcentaje de mayores de 65 y más años. En las cohortes de entre 14 y 64 años no se aprecian grandes diferencias, Ismael Cortinas es la localidad con mayor peso relativo de jóvenes entre 14 y 29 años y la ruralidad dispersa es el área con mayor porcentaje de población entre 14 y 64 años, 68%. La relación de dependencia demográfica (RDD)4 en Flores es de 60,8, lo cual expresa que por cada 100 personas de entre 15 y 64 años, hay 60,8 menores de 15 años y adultos mayores de 64. Si se compara la relación de dependencia demográfica de Flores con la registrada a nivel nacional se aprecia que la RDD es menor (55,9), lo que implica un menor peso relativo de las cohortes en edad 4

Relación de Dependencia Demográfica: Es la medida comúnmente utilizada para medir la necesidad potencial

de soporte social de la población en edades inactivas por parte de la población en edades activas. Es el cociente entre la suma de los grupos de población de menos de 15 y de 65 y más años de edad y la población de 15 a 64 años de edad.

20 / Flores

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

de dependencia. Esta diferencia se explica principalmente por un mayor peso de los adultos mayores de 64 años. En términos de la composición de los grupos etarios, hay en el departamento 28,6 menores de 14 años, y 18.4 mayores de 65 años por cada 100 habitantes de entre 15 y 64 años. A nivel nacional estos valores son de 27,8 y 16,4 cada uno respectivamente. Tabla 5. Distribución porcentual de la población de Flores según ascendencia racial

Flores

Total País

Afrodescendiente

3,6

8,1

Asiática

0,37

0,5

Blanca

95,5

93,9

Indígena

3,7

5,1

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

La composición de la población de Flores según ascendencia racial5 muestra porcentajes bajos de población afrodescendiente (3,6%) e indígena (3,7%), en comparación con los valores promedio del total país. POBREZA

En la presente sección se analiza la incidencia de la pobreza en el departamento de Flores. Para ello, en primer lugar se analiza la incidencia de la pobreza por ingresos, utilizando la Metodología 2006 elaborada por el Instituto Nacional de Estadística6. En segundo lugar se realiza un abordaje de la vulnerabilidad social

La ascendencia étnica- racial , según el Manual de Censista es el origen racial que corresponde a una cons-

trucción social basada en las diferencias fenotípicas de las personas y se establece como criterio de respuesta la autoidentificación de las personas con una o más de las opciones disponibles (INE: 2011:95, citado en: Cabella, et al: 2013) 6

Los detalles de la metodología pueden consultarse en el documento “Línea de pobreza e indigencia 2006.

Metodología y resultados” INE, 2007.

Flores

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

a través de la metodología de Necesidades Básicas Insatisfechas7 cuyo objetivo general es identificar la falta de acceso a bienes y servicios cuya disposición constituye una condición para el ejercicio de los derechos sociales. La pobreza medida por ingresos en Flores ha seguido una trayectoria descendente entre el 2006 y el 2012, deteniéndose su descenso en el año 2011, registra una nueva caída de 4 puntos porcentuales en el 2012, ubicándose en el 5% a nivel de personas y 3.1% a nivel de hogares. La incidencia de la pobreza en Flores fue, en todos los años, inferior a la registrada en el total país. En el 2012 Flores ocupa el tercer lugar dentro de los departamentos menos pobres, precedido por Colonia y Maldonado. Gráfico 4. Incidencia de la pobreza en personas

Flores

Total País

34,0 28,7

30,1 22,1 20,3 11,1

20,9 10,6

18,9 13,7 9,0

9,0

12,4 5,0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: elaboración propia en base a ECH 2006-2012.

La metodología surge de los talleres de discusión desarrollados entre octubre y diciembre del 2012 en el Ins-

tituto Nacional de Estadística con la participación del Ministerio de Desarrollo Social, el Fondo de Población de Naciones Unidas, la Comisión Sectorial de Población-Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Universidad de la República. El desarrollo de las misma y los resultados pueden verse en la publicación “Atlas sociodemográfico y de la desigualdad del Uruguay. Fascículo 1. Las Necesidades Básicas Insatisfechas a partir de los Censos 2011” disponible en formato electrónico en http://www.mides.gub.uy/.

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

Tabla 6. Definición de necesidades básicas insatisfechas

- NBI Vivienda: al menos una carencia en indicadores de vivienda - Materiales de la vivienda: los materiales predominantes en techos o paredes son materiales de desechos, o en el piso predomina la tierra sin piso ni contrapiso - Hacinamiento: la cantidad de personas del hogar en relación a la cantidad total de habitaciones de la vivienda excluyendo al baño y la cocina es mayor estricto que dos. - Cocina: hogar particular que no disponga de un lugar apropiado para cocinar con pileta y canilla, ya sea que el mismo sea privado o compartido con otros hogares - NBI Agua: no llega por cañería dentro de la vivienda o si en caso de que lo haga el origen no es de OSE o red general ni pozo surgente protegido. - NBI Baño: No hay disponibilidad de baño en el hogar o teniéndolo es compartido con otros hogares o hay baño particular pero la evacuación del servicio sanitario es a través de Entubado hacia arroyo u otro. - NBI Electricidad: no hay ningún medio de alumbrado eléctrico en la vivienda donde habita. - NBI Educación: hogares en los que viven al menos un menor de entre 4 y 17 años (cumplidos al 30 de Abril de 2010) que no asiste a ningún centro educativo, siempre que no haya finalizado la educación secundaria superior. - NBI Artefactos Básicos de Confort: al menos una carencia en los indicadores de confort. - Calefacción: no hay ninguna fuente de energía para calefaccionar la vivienda. - Refrigerador: no posee refrigerador ni freezer. - Calefón/Calentador: no hay presencia de calefón, termofón, caldereta, o calentador instantáneo de agua.

Flores

/ 23

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

A continuación se abordan las 10 dimensiones vinculadas al bienestar humano, se establecen umbrales mínimos de satisfacción y se estudian las principales situaciones de prevalencia de situaciones de carencias en el departamento de Flores. Gráfico 5. Porcentaje de personas que integran hogares con NBI según dimensiones de carencia. Flores

Total país 55,5

0,4 0,7

9,0 10,6

8,3 6,2

14,5 14,5

2,8 3,8

4,4 5,1

0,6 0,7

5,7

13,0

10,9 12,6 16,0

28,6

23,4

67,0

33,8

8,4 8,6

Elaboración propia en base a Censo 2011.

Los niveles de carencias sociales en el departamento son, en todas las dimensiones con excepción de “espacio para cocinar”, inferiores a los del total país. Las carencias de termófon o calentador de agua, el hacinamiento, las carencias de espacios para cocinar y la asistencia a educación formal son las 4 dimensiones más problemáticas. El 29% de las personas de Flores presentan al menos una carencia social, lo que representa en valores absolutos aproximadamente 7 mil personas. El mapa del departamento a continuación muestra promedio de carencias8 por sección censal9. La región norte y noroeste del departamento presenta los promedios de carencia más altos con valores de 0,75% y 0,9% cada uno respectivamente.

Se realiza un índice sumatoria simple de las diez dimensiones de carencia y luego se promedia la cantidad

por región 9

Sección Censal: Cada departamento se divide estadísticamente en Secciones Censales. Son porciones im-

portantes de territorio en áreas urbanas y rurales, que guardan cierta relación con los límites de las Secciones Judiciales, aunque no son enteramente coincidentes.

24 / Flores

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

Gráfico 6. Promedio de carencias por sección - Flores PUEBLO PALMAR CARLOS REYLES RINCÓN DE LOS TAPES

CERRO VERA

PUGLIA

CABALLERO

LOS TAPES

ANDRESITO

FELICIANO

VILLASBOAS

EL TALA

£ ¤ 5

MARINCHO COSTAS DEL TALA

PASO DE LUGO

£ ¤ 14

PROGRESO

TEJERA

EL CORONILLA RINCÓN DEL PALACIO

ARROYO MALO

0,45

0,75

PASO TEJERA

DURAZNO

LA LAGUNA PASO HONDO

LA CORDOBESA

£ ¤ 14

SAND+ CHICO CHACRAS DE DURAZNO

SAUCE DE VILLANUEVA

EL TOTORAL COLONIA ALEMANA

0,9

ARENAL GRANDE COLONIA SANTA CLARA PUNTAS DE MARINCHO

COSTAS DEL PERDIDO

BATOV-

CUCHILLA DE VILLASBOAS

TRINIDAD

CHACRAS

0,55

SARAND-

JUAN JOS+ CASTRO

GOÑI CHACRAS DE BORGHI CALLERI

ARENAL CHICO

DURAZNITO

COSTAS DE MACIEL

CAÑADA AMILIVIA PUNTAS DE SARAND-

ARROYO GRANDE

PUNTAS DE MACIEL VILLASBOAS

ALTOS DEL PERDIDO

LA CASILLA

Referencias Caminería

£ ¤DESCRIPTOR 2

CUEVA DEL TIGRE BAJOS DEL PERDIDO

MONZÓN

CERRO COLORADO

LA ALIANZA

CUCHILLA DEL PERDIDO

PARADA SU-REZ

FERRIZO

PUNTAS DE SAN JOS+

PUNTAS DE DURAZNO

SANTA ADELAIDA

0,53

LA GUARDIA

TALAS DE MACIELAHOGADOS

£ ¤ 3

0,64

SAUCE DE MACIEL

PUNTAS DE CHAMANGA

SANTA CATALINA Ruta Primaria

PUNTAS DEL SAUCE

Ruta Secundaria

AMPLIACIÓN LARRAÑAGA PUNTAS DE SAN SALVADOR Caminería Departamental

Secciones INE

£ ¤

Promedio de 2carencias 12 0,46 - 0,64 0,65 - 0,75 0,76 - 0,80

PIEDRA CHATA

0,81 - 4,05

VILLA PASTORA

PASO BIRRIEL

SAN GREGORIO

ISMAEL CORTINAS PASO DEL GUAYCUR+

ZUN-N

PUNTAS DE SAN JUAN

PUNTAS DEL CORRAL DE PIEDRA

PUNTAS DE CHAMIZO PUEBLO PINTOS SAN GREGORIO DE FLORES

JUAN JACKSON

0,10 - 0,45

LAS CHISPAS

COSTAS DE SAN JOS+

CARDONA FLORENCIO S-NCHEZ

£ ¤ 23

7,5

¯ 15

22,5

CORRAL DE PIEDRA

30 Km

Elaboración propia en base a Censo 2011.

Si se estudia la incidencia de las Necesidades Básicas Insatisfechas según localidad se observa que en el medio rural disperso el 15,5% de las personas tiene carencias en el acceso a agua potable, en la asistencia a la educación siendo especialmente altas en Cerro Colorado (21,9%), con respecto al acceso

Flores

/ 25

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

al refrigerador representan el 14,2% de la población de Andresito, mientras que en Juan José Castro el 37% no tienen termofón o calentador instantáneo de agua.

Electricidad

Calefacción

Refrigerador

Termofón

NBI artefactos de confort

Educación

Al menos una carencia

9,3%

8,6% 14,98%

1,7% 4,0%

,4%

6,3%

5,0%

10,4%

15,8

8,0%

27,5%

Ismael Cortinas

,9%

7,5%

6,1%

1,2% 3,2%

,4%

,9%

8,1%

9,4%

14,16

12,1%

28,6%

Rural

,5%

7,9%

8,2% 13,57% 15,5% 11,1% 2,6% 3,1%

4,9%

16,9%

19,71

9,2%

40,7%

Andresito

,8%

3,8%

,4%

4,98%

,4%

,0%

14,2%

7,3%

19,16

12,3%

31,8%

Juan José Castro

,0%

10,3%

,0%

10,31%

,0%

7,2%

5,2%

37,1%

42,27

13,4%

48,5%

La Casilla

,0%

1,7%

1,66

14,4%

16,0%

Cerro Colorado

,0%

2,1%

,0%

2,08

21,9%

24,0%

12,96%

Saneamiento

Cocina

,3%

Agua

Hacinamiento

Trinidad

NBI vivienda

Materiales

Tabla 7. Porcentaje de personas que integran hogares con carencias sociales según localidades de Flores

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

Situación de especial vulnerabilidad: jóvenes que no estudian ni trabajan

Según datos del Censo 2011 en Flores hay aproximadamente 900 jóvenes de entre 15 y 29 años que no estudian ni trabajan, lo que representa el 18,2% del total, porcentaje idéntico al registrado a nivel nacional. Esta clasificación incluye las siguientes categorías: - Jóvenes que no estudian ni trabajan pero buscan empleo - Jóvenes que no estudian ni trabajan pero son quienes realizan los quehaceres del hogar 26 / Flores

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

- Jóvenes que no estudian ni trabajan y no buscan empleo ni son quienes realizan los quehaceres/cuidados del hogar Tabla 8. Distribución porcentual de personas de 15 a 29 años que no estudian ni trabajan según tipo de condición por sexo Flores

Total país

NINI busca trabajo

NINI quehaceres del hogar

NINI inactivo

NINI busca trabajo

NINI quehaceres del hogar

NINI inactivo

Hombres

31,8

14,5

53,8

35,9

19,4

44,8

Mujeres

22,2

65,7

12,1

25,1

62,2

12,8

Total

25,1

50,1

24,8

28,6

48,1

23,3

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

La distribución de jóvenes que no estudian ni trabajan por sexo da cuenta de una mayor participación de mujeres (26,9%) que de hombres (10,5%) dentro de los jóvenes que no estudian ni trabajan, lo cual puede estar asociado a un mayor peso de las mujeres en asumir las responsabilidades del hogar. Dentro del grupo de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian ni trabajan, se construye una tipología de tres categorías, tal como se ha presentado en la Tabla 7. Del total de mujeres NINI, un 62,2% se dedican a los quehaceres del hogar, este valor se ubica en 19,4% en lo varones. Los varones presentan porcentajes altos en la categorías NINI inactivo (jóvenes que no estudian ni trabajan y no buscan empleo ni son quienes realizan los quehaceres/cuidados del hogar) y NINI buscan trabajo, 53,8% y 31,8% cada uno respectivamente. La tabla a continuación muestra los valores absolutos y relativos de jóvenes que no estudian ni trabajan por localidad de acuerdo a lo relevado en el Censo 2011.

Flores

/ 27

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

Tabla 9. Distribución absoluta y porcentual de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian ni trabajan según localidades de Flores por sexo Trinidad Ismael Cortinas Rural Andresito Hombre Juan José Castro La Casilla Cerro Colorado Total Trinidad Ismael Cortinas Rural Andresito Mujer Juan José Castro La Casilla Cerro Colorado Total Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011.

28 / Flores

Absolutos

251

Porcentaje

11,1%

Absolutos

Porcentaje

7,1%

Absolutos

Porcentaje

6,9%

Absolutos

Porcentaje

,0%

Absolutos

Porcentaje

12,5%

Absolutos

Porcentaje

5,9%

Absolutos

Porcentaje

13,3%

Absolutos

277

Porcentaje

10,5%

Absolutos

513

Porcentaje

25,6%

Absolutos

Porcentaje

30,4%

Absolutos

Porcentaje

36,5%

Absolutos

Porcentaje

40,7%

Absolutos

Porcentaje

44,4%

Absolutos

Porcentaje

30,0%

Absolutos

Porcentaje

57,1%

Absolutos

630

Porcentaje

26,9%

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

VIVIENDA

Según datos del Censo 2011, en Flores hay 10589 viviendas, de las cuales 9183 se encuentran en el área urbana y 1406 en el área rural. El análisis por condición de tenencia registra un 61,3% de hogares propietarios de la vivienda y el terreno, un 18,9% de ocupantes y un 17% de inquilinos. La categoría propietario solamente de la vivienda se relaciona comúnmente con formas inseguras de tenencia de la vivienda. Al respecto, en Flores el 1,6% de los hogares habitan viviendas de las cuales son propietarios de las mismas pero no del terreno. Este porcentaje representa, en valores absolutos, un total de 86 hogares según los datos del Censo 2011. La situación estructural (calidad de los materiales de construcción) y coyuntural (estado de conservación) de las viviendas en el departamento de Flores presenta un mejor desempeño que en el total país. El 94,5% de las viviendas presentan una situación estructural mediana o buena. En cuanto a la situación coyuntural, el 76,3% presenta situaciones buenas o medianas, mientras un 23,7% presenta situaciones coyunturales malas. Tabla 10. Situación estructural de la vivienda en dos categorías. Flores

Total País

Mediana y Buena

94,5%

90,6%

Precaria y Modesta

5,5%

9,4%

Total

100%

Fuente: DINEM, en base a ECH, 2012.

Tabla 11. Situación coyuntural de la vivienda en dos categorías. Flores

Total País

Buena y Media

76,3%

56,5%

Mala y Muy Mala

23,7%

43,5%

Total

100%

Fuente: DINEM, en base a ECH, 2012.

Flores

/ 29

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

De acuerdo con los datos del Censo 2011, el 1,5% de los hogares de Flores no tienen baño en la vivienda, valor similar al registrado a nivel nacional (1,8%). El 97,6% de los hogares tienen baño, de los cuales 2,6% lo utilizan de modo compartido con otros hogares. De los hogares que tienen baño, 3,7% no tienen cisterna. SALUD10

La esperanza de vida al nacer en Flores para el año 2013, de acuerdo con las Proyecciones de Población del Instituto Nacional de Estadística, revisadas a 2005, es de 78,23 años. Para las mujeres este valor se ubica en 81,83, mientras que para los varones es de 74,32 años. La tasa de mortalidad infantil en el departamento en el año 2011 según datos del Ministerio de Salud Pública fue de 9,2 cada mil nacidos vivos. En relación al porcentaje de niños nacidos con bajo peso (menor a 2500 gramos), en Flores, en el año 2011, cabe señalar que de los 327 nacimientos, 17 tuvieron bajo peso, lo que representa el 5,2% del total, valor inferior al relevado para el total nacional de 8,3% (Sistema Integrado de Información del Área Social en base a Ministerio de Salud Pública, 2011). El 68,5% de los embarazos registrados en Flores en el 2011 fueron captados en el primer trimestre, el 95,6% de las embarazadas tuvieron seis o más consultas durante el embarazo. En lo que respecta a la edad de la madre al momento del nacimiento, un 4,1% eran menores de 18 años, un 41,4% tenían entre 18 y 29 y un 54,5% 30 o más años. En cuanto a las infecciones de transmisión sexual (ITS), de acuerdo al Informe Epidemiológico ITS-VIH/SIDA (MSP, 2010), en Flores la Tasa de prevalencia de VIH por 100.000 habitantes en el período 1995-1999 fue de 31,13, y bajó a 11,76 en el período 2000-2004 para aumentar a 15,57 en el quinquenio 2005-2010. Este valor es inferior al relevado para el total país (23,38 en el 2009). Con respecto al acceso de la población a los servicios de salud, para el año 2012 el 36,5% tiene derechos de asistencia en salud pública, este valor es, en términos relativos, mayor al relevado en el resto del país. El 52,5% se atiende en IAMC, el 13,4% en el Hospital Militar o Policial. El 1,3% de la población del departamento no tiene derechos de atención vigente, es decir no está registrado en ningún sistema de atención de la salud, ya sea público o privado. 10

Construído en base a los últimos datos disponibles del Ministerio de Salud Pública.

30 / Flores

Tabla 12. Distribución de la población de acuerdo a derecho vigente de atención de salud Flores

Total país

ASSE

36,5

30,7

IAMC

52,5

59,7

Seguro médico privado

0,4

1,9

Hospital policial/militar

13,4

7,2

Área de salud del BPS

0,3

Policlínica municipal

2,2

Otro

0,3

Sin derecho vigente

1,3

2,5

Fuente: ECH 2012

EDUCACIÓN

Los niveles de asistencia a los centros de educación formal han aumentado entre el 2006 y el 2012 tanto a nivel nacional como para este departamento. El porcentaje de niños de 0 a 3 años que asisten a centros de educación inicial pasó de representar el 27,3% al 46,4%, mientras que la asistencia en menores de 4 y 5 años, de acuerdo a datos de Encuesta Continua de Hogares se encuentra universalizada. Tabla 13. Porcentaje de asistencia a centros de educación en población menor de 6 años 2006

2012

Flores

Total

Flores

Total

0a3

27,3%

21,7

46,4%

36,4

4y5

92,5

85,8

100

90,8

6 a 12

100

99.4

96,7

99.1

13 a 17

83,5

82.3

74,5

81.7

Fuente: Encuesta Continua de Hogares 2006-2012.

Los niveles de asistencia en los centros educativos en menores de 6 a 12 años, tanto a nivel nacional como en el departamento de Flores superan el 96%. Por Flores

/ 31

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

su parte los niveles de asistencia en adolescentes de 13 a 17 años son inferiores. Para el total país se advierte que un 18,3% no asisten a ningún establecimiento de enseñanza, mientras que para Flores el dato se ubica en 25,5%. Los niveles de asistencia en personas de 18 y más años son del 5,6% para Flores y 8,1% para el total país. Tabla 14. Distribución porcentual de población de 25 años y más según máximo nivel educativo alcanzado por sexo

Flores

Total país

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

Primaria común

43,7%

43,1%

43,4%

35,7%

35,6%

35,7%

Ciclo Básico

27,4%

23,7%

25,5%

23,1%

18,5%

20,7%

Bachillerato

14,7%

18,9%

16,9%

18,4%

20,0%

19,3%

Educación Técnica

4,5%

2,4%

3,4%

6,1%

3,8%

4,9%

1,0%

6,9%

4,1%

1,0%

5,5%

3,4%

2,1%

2,0%

2,1%

2,4%

2,8%

2,6%

Universidad o similar

4,5%

4,8%

4,6%

10,8%

11,7%

11,3%

Posgrado

0,4%

0,5%

1,2%

1,4%

1,3%

Terciario sin especificar

0,1%

Nunca asistió

1,5%

1,7%

1,6%

1,2%

1,4%

1,3%

Total

100%

Magisterio o Profesorado Terciario no Universitario

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011.

Los niveles educativos de la población mayor de 24 años muestran diferencias según sexo si se observa la distribución en los niveles superiores, explicado principalmente por el peso de las mujeres en la categoría magisterio o profesorado. El 43% de la población alcanzó primaria como máximo nivel educativo, mientras el ciclo básico ha sido cursado por el 25,5% del total. 32 / Flores

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

Tabla 15. Distribución porcentual del máximo nivel educativo alcanzado por población de 25 años y más según localidad. Departamento de Flores Trinidad

Ismael Cortinas

Rural disperso

Andresito

Juan José Castro

La Casilla

Cerro Colorado

Primaria común

38,44

58,78

57,3

56,58

61,11

67,31

Ciclo Básico

26,51

18,11

18,36

27,63

23,08

Bachillerato

16,92

16,82

11,09

12,5

4,63

3,85

Enseñanza Técnica/Formación Profesional UTU

4,85

1,11

2,95

0,66

4,63

Magisterio o Profesorado

4,48

1,11

1,51

3,7

3,85

Terciario no universitario

1,71

0,18

0,94

1,92

Universidad o similar

5,51

1,85

5,83

1,32

0,93

Nunca asistió

1,57

2,03

2,02

1,32

100

Total

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011.

El nivel educativo según localidad da cuenta de mejores desempeños en Trinidad, donde un 17% de la población de 25 años o más alcanzó bachillerato y un 12% algún tipo de educación superior, ya sea magisterio, profesorado o educación terciaria universitaria y/o no universitaria. Por último en lo que refiere a educación formal, los habitantes de Flores mayores de 24 años tienen en promedio 8,1 años de educación, valor inferior al relevado para el total país (9,1).

Flores

/ 33

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

Tabla 16. Porcentaje de hogares con acceso a TICS Flores

Total país

Teléfono celular

84,8

84,7

Xo del Plan Ceibal

25,2

24,1

49,4

34,3

41,7

Pc o Laptops Acceso a Internet

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011.

El acceso a TICs por parte de los hogares muestra valores similares en Flores y el total país en la tenencia de celulares y de computadoras del Plan Ceibal, sin embargo se aprecian diferencias en la tenencia de PC, laptops y acceso a internet. Los valores en el departamento de Flores son inferiores a los relevados a nivel nacional. 4. PRODUCCIÓN Y TRABAJO ACTIVIDAD PRODUCTIVA

El principal sector de actividad dentro de los ocupados de Flores de acuerdo a los datos de la Encuestas Continua de Hogares 2012 es el de servicios sociales, educación y salud, seguido (37,4%) por la actividad agropecuaria (17,9%). De acuerdo con datos preliminares del Censo General Agropecuario del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca 2011, en Flores existen 505.842 hectáreas dedicadas a la explotación agropecuaria (tierras dedicadas total o parcialmente a fines agrícolas, pecuarios y/o forestales), lo que representa un 3,1% de la superficie nacional dedicadas, al menos durante una parte del año, a la actividad. Tabla 17. Distribución de personas ocupadas por sector de actividad

Agropecuaria

Industria

Comercio y servicios

Flores

17,90%

19,90%

62,20%

100,00%

Total país

8,40%

21,30%

70,30%

100,00%

Fuente: ECH, 2012

34 / Flores

En Flores se relevaron 875 explotaciones agropecuarias; de ellas, el 10% tienen menos de 20 hectáreas de extensión y un 22,5% cuenta con entre 20 y 99 hectáreas. En el extremo opuesto, las explotaciones de más de 1000 hectáreas representan un 16% del total de explotaciones del departamento. Si se compara esto con la distribución porcentual en el total país, en términos relativos Flores tiene explotaciones de mayor extensión. Tabla 18. Distribución porcentual de las explotaciones agropecuarias según tamaño del establecimiento Total país

Tamaño Distribución Porcentual

Tamaño Flores Distribución Porcentual

1 a 19

20 a 99

100 a 199

200 a 499

500 a 999

1000 a 2499

Más de 2500

Total

12.274

12.657

5.540

6.473

3.808

2.970

1.168

44.890

27,3

28,2

12,3

14,4

8,5

6,6

2,6

100

197

115

173

165

102

875

9,7

22,5

13,1

19,8

18,9

11,7

4,3

100

Fuente: Censo General Agropecuario 2011 MGAP.

En cuanto al tipo de producción agropecuaria la mayor parte del territorio del departamento se dedica a la explotación agrícola-ganadera, los principales rubros son ganadería, agricultura, avicultura y apicultura. En la ganadería predomina la cría de vacunos tanto para carne como para lácteos. El otro subrubro destacable son los ovinos para la producción de lana fundamentalmente. La agricultura está volcada a la producción de granos, principalmente soja, trigo, maíz, sorgo y cebada. TRABAJO

La tasa de actividad en Flores entre el 2006 y 2012 aumentó en 7 puntos porcentuales. En el 2012 la tasa de actividad se ubicó en 65,9%, valor superior al registrado a nivel nacional (63,8%). La tasa de empleo fue de 62,7%, mientras el desempleo 5%. La tasa de actividad económica muestra asimetrías de género en el departamento, aspecto común a nivel nacional. En Flores la tasa de desempleo femenina es de 7,45% mientas la masculina se ubica en 3,14%, para el total país el desempleo femenino se ubica en 7,87% y el masculino 4,64%.

Flores

/ 35

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

También en cuanto al vínculo con el mercado de trabajo se aprecian diferencias por tramos de edad. Los jóvenes son quienes presentan las tasas de desempleo más altas, de 13,3% a nivel nacional y 11,7% para Flores. Las tasas de actividad y empleo en los jóvenes no muestran diferencias significativas con el total del país. Sí se aprecian niveles de actividad y empleo más altos en Flores en comparación con el total país en las cohortes de 30 años y más. Tabla 19. Tasa de actividad, empleo y desempleo por tramos de edad

Total país

Flores

15 a 29

30 a 64

65 y más

15 a 29

30 a 64

65 y más

Tasa de Actividad

63,5

82,2

16,2

63,2

86,4

26,5

Tasa de Empleo

55,0

79,4

15,8

55,8

84,0

25,8

Tasa de Desempleo

13,3

3,4

2,4

11,7

2,8

Fuente: ECH, 2012

La evolución favorable de los indicadores de actividad, empleo y desempleo, tanto a nivel nacional como departamental se han visto acompañados por mejoras en la cobertura de la seguridad social. En el 2012 el 71,4% de los trabajadores del departamento aportaban a la seguridad social, a pesar de esto los niveles de cobertura son inferiores a los relevados a nivel nacional. Gráfico 7. Evolución del desempleo y el aporte a la seguridad social Desempleo Flores

65,6 59

66,9 64,3

67,9 65,8

Formalidad Flores

71,7

65,5

7,8

7,4

6,9

7,6

7,0

5,3

5,1

2008

2009

Formalidad Total país

69,2

9,3

2007

36 / Flores

Desempleo Total país

2010

5,9 5,3 2011

73,4 71,4

6,1 5,0 2012

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

Fuente: elaboración propia en base a ECH 2012

El gráfico 9 muestra las restricciones en el empleo (por informalidad, por subempleo o ambos). El 29,6% de los trabajadores de Flores muestran algún tipo de restricción. La principal restricción es por no aporte a la seguridad social y afecta aproximadamente a 1 de cada 4 ocupados, un 1% se encuentra subempleado, mientras un 3,2% se integra en empleos en los que se encuentra subempleo y además no aporta. Gráfico 8. Restricciones en el empleo

Flores

Total país

70,3% 71,0%

25,4% 21,8%

Sin restricciones

Restricción por no aporte

1,0% 2,4%

3,2% 4,7%

Restricción por subempleo

Restricción por subempleo y no aporte

Fuente: elaboración propia en base a ECH 2012.

Flores

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5. A MODO DE CIERRE

Si bien en el departamento de Flores se cuenta con una oferta pública de servicios relativamente amplia que incluye CAIF, Centros MEC y una oferta educativa primaria, media básica y media superior; ésta se encuentra concentrada principalmente en la capital departamental, Trinidad. Las características demográficas de Flores son similares a las registradas en el Uruguay en general. Se destaca un menor peso relativo de los jóvenes, que se traduce en un estrechamiento de la pirámide poblacional en ambas márgenes en las cohortes de 20 a 29 años y, como contrapartida, un porcentaje mayor de las cohortes de mayores de 45 años. En lo que respecta a las condiciones de vida de la población del departamento, se advierten niveles bajos de pobreza por ingresos, que ubican a Flores como el tercer departamento menos pobre del país (antecedido por Maldonado y Colonia). Si se analiza la vulnerabilidad social a través de las Necesidades Básicas Insatisfechas, el porcentaje de personas con al menos una NBI en Flores es inferior al del total país, 29% frente a 34%. Asimismo, los indicadores de calidad de las viviendas presentan un desempeño aceptable en comparación con la situación nacional. Los niveles de asistencia a educación inicial en Flores son superiores a los relevados en el total país, sin embargo, se encuentran porcentajes inferiores de asistencia en las cohortes de 13 a 17 años, lo que indica valores inferiores de asistencia a educación media en comparación con el promedio del país. Por último, en lo que respecta al trabajo, Flores presenta una evolución favorable de sus indicadores de empleo, así como una disminución en los últimos años de los valores de la tasa de desempleo. A pesar de esto se destacan, al igual que en el total país, brechas importantes en el acceso al trabajo tanto por género como por edad.

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II. Asuntos Estratégicos

Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estratégicas para el desarrollo del departamento. Estas situaciones, denominadas “Asuntos Estratégicos”, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local. Son asuntos estratégicos por alguna o varias de las siguientes razones: son decisivos para definir el futuro a mediano y largo plazo del departamento; pueden evolucionar de distinta forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser gravosos para el futuro del departamento y sus habitantes. Varios de estos asuntos son de carácter nacional además de ser estratégicos para el desarrollo del departamento. Por lo tanto no es el carácter local o departamental lo que los definirá y las políticas nacionales deber tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta en lo departamental. El análisis de la situación del departamento se realizó en base a la información disponible y al diálogo con actores nacionales y locales. Este análisis ha permitido identificar algunos asuntos que revisten el carácter estratégico antes definido y cuya resolución resulta clave para el desarrollo humano y la integración social en el departamento. Los asuntos claves identificados en el departamento de Flores son los siguientes: - A nivel urbano -así como en algunas localidades del interior del departamento- existen barrios con viviendas muy precarias y sin saneamiento. Además de ello, se identifican otros dos problemas: el primero se refiere al mercado Flores

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de alquileres se encuentra “inflado” lo cual dificulta, entre otros, el acceso a la vivienda a través de los subsidios de alquileres que posee el MVOTMA; el segundo tiene que ver con la tenencia de la tierra entre la población de menores ingresos. Si bien hay conocimiento de los programas de acceso a la vivienda del MVOTMA, no todos se han desarrollado en el departamento. Particularmente se identifica la falta de viviendas en las localidades de Juan José Castro y Andresito, sitios en los que habría terrenos disponibles. - Existe un grave problema en torno a la desvinculación de los jóvenes del sistema educativo, especialmente aquellos cuyas edades están entre los 12 y 15 años. Esta desvinculación se genera principalmente debido al rezago acumulado desde la educación primaria y a la falta de motivación para seguir estudiando. En este sentido, se encuentra en proceso de elaboración un estudio que propone unificar criterios educativos entre la educación primaria, secundaria y la UTU. Se trata de una comisión formada por profesores de primer año y maestros de sexto año escolar, acompañados desde la inspección de primaria y la comisión departamental de educación. En particular, se ha elegido la franja de 12 a 15 años porque se evalúa como positivo la instalación de FPB del CETP, pero requiere de los 15 años para poder comenzar. Asimismo, se señala que es absolutamente necesario el trabajo con las familias de los adolescentes para evitar esta desvinculación. Una de las hipótesis posibles que intenta responder sobre la desvinculación de la educación formal, tiene que ver con la falta de estímulos hacia los jóvenes por parte de los docentes. Por ejemplo, en la localidad de Ismael Cortinas, el liceo que tiene a 130 jóvenes matriculados no cuenta con suficientes docentes formados en la materia que imparten. Además el liceo sólo brinda el Bachillerato Artístico y si bien se solicitó que se incluyera la orientación agraria, aún no se ha incorporado. Se plantea la necesidad de contar con otras alternativas de educación para estudiantes entre los 12 y 15 años. - Vinculado a lo anterior, los adolescentes y jóvenes tienen problemas para acceder a espacios públicos donde realizar actividades deportivas, recreativas, culturales y formativas. Si bien existen los espacios, faltan coordinaciones interinstitucionales que permitan el uso óptimo de los mismos. Estos espacios son necesarios en tanto derechos de los jóvenes y porque constituyen una buena estrategia para reducir el consumo de alcohol y sustancias, aspecto entre los jóvenes que preocupa a la sociedad de Flores. Adicionalmente la oferta educativa resulta escasa limitándose a la educación formal. Esto cons40 / Flores

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tituye un inconveniente sobre todo para jóvenes y adolescentes que han terminado la educación primaria y no encuentran una inserción adecuada en el sistema educativo formal. Todo esto, conjuntamente con la falta de oportunidades laborales, conforma un entorno en el cual resulta difícil para numerosos jóvenes plantearse y concretar su proyecto de vida. - También los adultos mayores encuentran espacios muy restringidos para participar de la vida social, cultural y productiva del departamento. La soledad, el aislamiento y el repliegue en los hogares de los adultos mayores tiene consecuencias en su salud física y mental. Frente a la necesidad de cuidados deben recurrir al mercado o a la familia, puesto que no son suficientes las instituciones idóneas y el personal especializado en el cuidado del adulto mayor. Por otro lado, tampoco existe un lugar de referencia donde el adulto mayor pueda dirigirse a plantear sus problemas. Además, no hay centros de atención en salud mental en el departamento. Ello vulnera los derechos de aquellos que viven en hogares o residenciales de larga estadía y que comparten su estadía con jóvenes y adultos que padecen patologías psiquiátricas. - En materia de salud, el departamento de Flores cuenta con una baja cobertura de médicos especialistas, sobre todo de pediatras. Este problema es más grave aún en las localidades menos pobladas del departamento. A esto se le suma que existe una alta rotación de médicos generales lo cual dificulta el poder contar con un médico de cabecera. Si bien ASSE ha realizado llamados públicos para cubrir dicha necesidad, no se presentaron postulantes para dichos cargos. Ello determina la sobrecarga de trabajo de otros médicos. También existen dificultades en el acceso a la salud por parte de los habitantes de algunas zonas rurales ya que no cuentan con los medios para acceder a las consultas en la capital departamental debido al traslado y los tiempos de espera. Se reconoce la falta de centros de atención en salud mental y centros de atención a consumidores de sustancias. En relación a la salud, existe una fortaleza en el departamento en cuanto al trabajo que ASSE realiza en redes, lo cual permite hallar soluciones para los problemas que se abordan. La coordinación entre organismos y redes sociales locales funciona muy bien en este aspecto. - La inserción laboral es muy difícil para jóvenes que no han culminado los estudios. En efecto, los alumnos que culminan la Escuela Agraria, por ejemplo, tienen alternativas de empleo apenas egresan ya que la demanda es de Flores

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mano de obra calificada. El desempleo joven afecta a quienes no están capacitados así como a las madres adolescentes que se desvincularon previamente del sistema educativo. Es necesario incrementar las oportunidades de capacitación laboral; a los FPB ingresan con 15 años por lo que queda una franja de 12 a 15 años que queda excluida del sistema educativo formal. Asimismo es necesario actualizar y/o capacitar a los jóvenes de acuerdo a la realidad agropecuaria del departamento. - Existe un núcleo de población especialmente vulnerable que se ve afectado por discriminación y violencia. Efectivamente preocupa la discriminación por orientación sexual, género y generaciones, en particular en el mercado laboral. Existe un problema cultural en torno a la diversidad sexual ya que los cambios culturales son más lentos en los pequeños poblados. Un ejemplo de esta discriminación tiene que ver con la población trans que al no tener oportunidades laborales, termina optando por el trabajo sexual. - Dificultad en el acceso a algunos servicios públicos debido al poco transporte en la zona rural del departamento. Efectivamente, la falta de transporte interno dificulta el acceso a los servicios. El transporte interdepartamental no tiene los horarios coordinados con los de alumnos y docentes. No obstante ello, la intendencia se hizo cargo del transporte de alumnos al liceo de tiempo completo de Ismael Cortinas hasta el mes de agosto. El poco transporte entre localidades afecta a los habitantes en su vida diaria. Particularmente, en la localidad de Andresito no existe transporte para que los pobladores puedan realizar pagos de servicios por lo que se elaboran estrategias entre los vecinos para poder acercarse hasta la oficina de pago. En tal sentido, aparece como una demanda de la sociedad que los pagos a los servicios se pudieran hacer en los Centros de Atención Ciudadana (CAC). El reto de las políticas públicas es actuar de manera efectiva sobre cada uno de estos asuntos y propiciar la sinergia e integralidad de los esfuerzos. Esta Agenda Estratégica es una “hoja de ruta” para orientar las políticas sociales en el departamento de Flores. Sin embargo, el avance de la resolución de estos asuntos estratégicos de manera que redunden en mayor desarrollo humano, equidad e integración social en el territorio, no depende solamente de la política social; algunos requieren del accionar de otras políticas públicas. La articulación entre las inversiones en infraestructura, las políticas productivas y las políticas sociales es la clave de un desarrollo humano sostenible. 42 / Flores

III. Líneas estratégicas

1. TERRITORIO Y HÁBITAT CON LAS CALIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL Punto de partida

El sector rural de Flores posee algunas dificultades en torno a la falta de conectividad. Además es necesario realizar una mayor difusión de los servicios públicos para toda la población que no siempre accede a ellos, muchas veces por desconocimiento de los mismos. En relación al hábitat, si bien en términos generales la situación de vivienda es mejor que la media del país (el 94,5% de las viviendas presentan una situación estructural mediana o buena), algunos pobladores de Flores tienen problemas en torno a la condición de la vivienda. Particularmente en relación a la calidad y al estado de conservación de la misma. Según datos de 2011, existe un 1,9% de déficit habitacional (en relación al stock de viviendas)11. Por otro lado, el 6,4% de las viviendas del departamento están en alquiler/venta; construcción/reparación o vacantes.12 Este indicador es de los más bajos del país respecto a viviendas disponibles.

Datos de DINAVI-MVOTMA en base al Censo 2011 (INE). El déficit cuantitativo de vivienda estima el número

de viviendas que, por razones de sus materiales, estructura o espacios, ya no son útiles para que las familias realicen sus actividades reproductivas, familiares y sociales. Entonces, considera las necesidades de los hogares y no involucra la disponibilidad de viviendas que pueda existir en el parque habitacional. 12

Datos de DINEM, 2011.

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1.1. CALIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS URBANOS

Acciones

- Implementar la conexión a la red de saneamiento a familias de ciudades, pueblos y localidades del departamento cuyas viviendas son frentistas a la red pública y no se han conectado a la misma por su condición socio–económica. (OSE ejecutor – MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran) - Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento. (ANTEL/Plan Ceibal) - Continuar con el abastecimiento de agua potable en el correr de 2014 a todas las escuelas rurales y localidades aledañas en el departamento de Flores a través del programa denominado “Pequeñas Localidades y Escuelas Rurales”. Este programa es liderado por OSE pero se ejecuta en coordinación con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal. - En el marco del acuerdo alcanzado entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales en febrero de 2014, se prevé el diseño de un proyecto de alcance nacional que atienda el déficit estructural del país en materia de infraestructura vial. Las medidas para enfrentar la emergencia en materia de caminería contarán con los siguientes aportes: fondos extraordinarios para la emergencia por 15 millones de dólares, adelanto de dos fondos por parte del MTOP por 25 millones de dólares, y el adelanto del Impuesto al Patrimonio de 2014 por otros 15 millones de dólares. (OPP-MTOPIntendencias Departamentales) 1.2. VIVIENDA

Acciones

- Implementar el Programa de Autoconstrucción en terrenos privados. Este programa plantea asistir a 32 familias en el departamento de Flores desde el año 2013. La expansión de este Programa se realizará de acuerdo a la inscripción de las familias, dado que continúa abierto. (MVOTMA-ANV) - Ejecutar el Programa de Rehabilitación Urbana en convenio con Intendencia Departamental de Flores. Se trata de un programa de préstamos sin intereses para mejora de vivienda, en la ciudad de Trinidad. Se ejecutaron 76 intervenciones en 2012 y 2013. Se prevé continuar el programa en 2014. (MVOTMA / IDF) 44 / Flores

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- Brindar acceso y permanencia a condiciones habitacionales dignas a 21 familias del grupo de Clasificadores “El Progreso”, barrido otoñal y Cooperativa Social “24 de Noviembre”. La Intendencia aporta mano de obra calificada y gestión, y el MVOTMA el financiamiento para las soluciones habitacionales por autoconstrucción y la asistencia técnica. (MVOTMADINAVI/IDF) - Aportar las intervenciones de mitigación en vivienda en el marco de los Programas de Cercanías y Uruguay Crece Contigo. (MVOTMA/MIDES/ PRESIDENCIA) - Difundir el Programa Cooperativas de Vivienda y sus requisitos a los efectos que se conformen cooperativas e institutos de asistencia técnica para fomentar la postulación de cooperativas de Flores. (MVOTMA) - Llamado a tierras para cooperativas en el año 2013. (MVOTMA) - Continuar con el programa de garantía de alquileres. Se trata de brindar una garantía de alquiler a familias con ingresos de entre 15 y 100 UR. Se tramita en la ANV (MVOTMA-ANV) - Otorgar préstamos para refacción de viviendas en el marco del convenio ANV -DINAVI y cuyos ejecutores son Microfin y Cintepa. Además, se continúa con el programa de fondo de garantía de crédito hipotecario que es para compra de vivienda y se tramita en instituciones bancarias. (MVOTMA-ANV). - Construir nuevas viviendas nucleadas en terreno propio en zonas rurales y en localidades de menos de 5000 habitantes del departamento, para familias de escasos recursos que no tienen una solución habitacional. Se previeron 45 en 2013 en Ismael Cortinas y 25 para 2014 en Juan José Castro (MEVIR) - Realizar intervenciones en unidades productivas, destinadas a familias de escasos recursos que viven de la producción de su predio, y necesitan vivienda, construcciones para la producción y/o mejores prediales como agua para consumo humano, electricidad, etc. 6 intervenciones en Ismael Cortinas (MEVIR)

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1.3. SERVICIOS BÁSICOS EN LAS ÁREAS RURALES

Acciones

- Plan de Atención con Camiones de la Barométrica para permitir mejorar la situación actual relativa al saneamiento en las poblaciones de 1.000 y 2.000 habitantes que aún no cuentan con servicio público, con una implementación ágil y un costo de inversión muy inferior al que se requeriría para la ejecución de sistemas colectivos convencionales. (OSE) - En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015 se prevé extender la red de electrificación a las zonas rurales del departamento que aún no tengan cobertura de servicio. Dicho plan plantea como metas avanzar hacia la universalización del servicio y dar sostenibilidad al sistema eléctrico en el medio rural a través del fortalecimiento de su infraestructura. (UTE-IDF-OPP) - Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento. (ANTEL/Plan Ceibal) - Continuar ejecutando el Programa Nacional de Alfabetización Digital (PNAD) en el departamento para población adulta y adulta mayor. (CEIBAL/MEC) - Continuar con las rondas de salud realizadas por MSP, ASSE RAP, MIDES, PRIMARIA, MGAP, COMISIÓN HONORARIA DE LUCHA CONTRA EL CÁNCER, COMEFLO. Resultados esperados

Se espera una mejora significativa en la dotación de servicios públicos en las áreas urbanas y rurales, y una mejor coordinación interinstitucional para las intervenciones, contribuyendo a una mejora de la calidad de la vida de los habitantes y facilitando la integración social.

2. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN

Punto de partida

Flores posee muy buenas condiciones relativas de capital humano. Efectivamente, el departamento ocupa el tercer lugar del país en las tasas de asistencia a centros educativos y el cuarto departamento en cuanto a la población con 46 / Flores

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primaria completa. En la población que al menos alcanza la formación secundaria de segundo ciclo ocupa un lugar intermedio (noveno) respecto al resto de los departamentos del país. Sin embargo, en ese caso hay que señalar que el valor del indicador (39,2%) se sitúa por debajo del promedio del país (48,1%, que tampoco es tan alto), por lo que correspondería un llamado de atención para mejorar ese desempeño. Por otra parte, es el segundo departamento con mayor dotación relativa a su población de personas con formación terciaria y técnica. Destaca también que es el quinto departamento con mayor cantidad relativa a la población de profesionales en ciencias duras con potencial de aplicación tecnológica-productiva relevante. Este panorama muy favorable respecto al capital humano se refuerza con algunos indicadores buenos y muy buenos de capital social e institucional. Sobre todo, el indicador DKS13, que lo sitúa como el tercer departamento con menores factores de deterioro del capital social e institucional. Según datos del Censo 2011, la tasa de analfabetismo de Flores es del 1.9%. En relación a la oferta educativa, hay 41 escuelas primarias en el departamento (38 públicas y 3 privadas) y 5 liceos (3 públicos y 2 privados). El departamento cuenta con 5 centros CAIF, todos en la ciudad de Trinidad; un Hogar Infantil y el Club de Niños “Los Gorriones”, ambos dependientes del INAU. Existe una particular preocupación por la captación y mantenimiento en el sistema educativo formal de los adolescentes, a partir de su egreso de la educación primaria. El programa “Tránsito Educativo”, plan de ANEP destinado a apoyar el pasaje entre primaria y la educación media básica, se está implementando en Trinidad. Se trata del acompañamiento de alumnos egresados de cuatro establecimientos de educación primaria (Escuelas 18, 19, 27, 31) para fortalecer su ingreso a los Liceos 1 y 2 o la UTU.

Deterioro del Capital Social (DKS): es un indicador compuesto por tres subindicadores, todos ponderando igual

(1/3). Busca reflejar las condiciones de capital social a partir de identificar situaciones de deterioro del mismo (delitos contra la propiedad, suicidios y homicidios). En este sentido los territorios que presenten menores condiciones de deterioro del capital social serán los mejor posicionados en términos relativos. Para la lectura en positivo del indicador (más es mejor) es que se transforman las variables para que el mismo varíe en una escala entre 0 y 1, siendo 1 el mejor valor posible, que refleja el mínimo de condiciones relativas negativas que favorecen el deterioro del capital social (o sea el máximo de condiciones relativas favorables). MIEM y UDELAR, 2012.

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Los adolescentes y jóvenes encuentran muy pocos espacios de recreación de carácter público en los cuales invertir su tiempo de ocio. La oferta cultural y deportiva es muy limitada, agudizándose esta situación fuera de la capital departamental. Existe la percepción local de que antes había espacios públicos como las plazas que la gente usaba pero que ahora se han perdido ya que tienen otros usos. Los Centros MEC son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica, así como el acceso a servicios y productos culturales. En el departamento de Flores hay seis Centro MEC ubicados en: Alianza, La Casilla, Ismael Cortinas, Andresito y dos en Trinidad. 2.1. PRIMERA INFANCIA (0 A 3 AÑOS DE EDAD)

Acciones

- Aumentar a más de una vez por semana el servicio de la policlínica de “Control del niño sano” en la sede de la RAP con la incorporación de un pediatra de dedicación total y de médicos de familia. (ASSE) - Continuar realizando el espacio “Sala de Encuentro” coordinado con los centros CAIF, donde se realizan talleres para embarazadas. (ASSE / CAIF/ MIDES) - Continuar con el Programa Aduana que realiza el seguimiento y acompañamiento de los niños recién nacidos hasta los 5 años. (ASSE) - Continuar con la implementación de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales, “Programa de Cercanías”. En Flores se alcanzó la meta de 2013 con 40 cupos. Se trata de familias con alto índice de carencias críticas y presencia de riesgos en relación al ejercicio de derechos en todos los departamentos del país. (MIDES – MVOTMA – ASSE – ANEP/CODICEN – INAU) - Continuar con la implementación del programa “Uruguay Crece Contigo” a nivel de todo el departamento. Actualmente se trabaja en 49 hogares, con 75 niños y 26 mujeres embarazadas. Se proyecta a febrero de 2015 estar trabajando con 70 hogares. (OPP)

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2.2. EDUCACIÓN

Acciones

- Continuar con la extensión del Plan CEIBAL en la Educación Media, iniciado en el año 2011 (ANEP/CES y CETP con CITS). - Realizar jornadas de sensibilización a agentes generadores de empleo sobre la inclusión laboral de personas con discapacidad en el marco del Programa Educativo-Laboral. (DINADES, DNPS-MIDES) - Continuar implementando el Programa ProMejora y formalizar la evaluación de impacto que desde este programa se ha previsto. El plan estratégico prevé una acción de monitoreo desde el propio centro. En Flores, el programa se encuentra presente en el Liceo Nº 2 de Trinidad. (ANEP) - Expandir el programa “Tránsito Educativo” involucrando más escuelas y centros de educación media. (ANEP/CODICEN) - Talleres artístico-culturales en coordinación con el Sistema Nacional de Educación Pública. En escuelas urbanas y rurales, en escuelas técnica y agraria, en los liceos y el Instituto de Formación Docente: obras de teatro, música, danza, artes escénicas, ajedrez, investigaciones pedagógicas. (MEC/ANEP) - Innovar con un “sistema de tutorías” a estudiantes de primer año de Ciclo Básico (Centros MEC/FENAPES /Comisión Departamental de Educación) - Avanzar en las definiciones de estudios terciarios (UDELAR, UTEC, UTU, IDF, Centros MEC, etc.) - A través de la firma de un convenio entre CETP/UTU y el MVOTMA, llevado a cabo en febrero de 2014, se realizarán capacitaciones a nivel nacional en tres áreas de trabajo priorizadas por ambas instituciones: la capacitación al pie de obra para la autoconstrucción, la capacitación adaptada al medio para realojos, y la continuidad de los talleres de la construcción y el hábitat. Los cursos son impartidos por el CETP con el fin de promover la educación técnica para la mejora del hábitat y la calidad de vida. En dicho marco, se desarrollarán actividades formativas y de trabajo en la producción de materiales e insumos para la vivienda social, incluyendo cursos de electricidad, sanitaria, pintura de obra, albañilería y bioconstrucción. (CETP/UTU/MVOTMA)

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2.3. SALUD

Acciones

- Continuar con la implementación de todos los programas considerados como prioritarios por el Ministerio de Salud Pública y definidos en el Sistema Nacional Integrado de Salud. Las Direcciones Departamentales de Salud del MSP en el marco de su trabajo en vigilancia epidemiológica y promoción de la salud, han abordado -y tienen previsto seguir haciéndolo en el período-, los siguientes temas: salud sexual y reproductiva; policlínicas urbanas, de adolescentes, de cesación tabáquica, de salud renal y de violencia doméstica. (ASSE/MSP) - Continuar con el Programa de cáncer de cuello de útero. (ASSE/ Comisión Honoraria de Lucha contra el Cáncer/FEMI/MSP) - Acciones dirigidas a disminuir los accidentes de tránsito, intentando instalar a la UDESEV en el departamento. (MSP/UDESEV/IDF) - Actividades educativas de prevención de VIH y acciones orientadas a mejorar la adhesión al tratamiento de personas con VIH. (ASSE-FEMI) - Coordinación con el Hospital de Ojos junto al segundo nivel de ASSE. (MSP-ASSE) - Instalar el Dispositivo Ciudadela desde la Junta Departamental de Drogas bajo la contratación de un Equipo Técnico por parte de una OSC. (JUNTA DEPARTAMENTAL DE DROGAS) - Implementar un equipo de trabajo interinstitucional en relación a los suicidios y los intentos de autoeliminación, cómo dispositivo de abordaje de esta problemática en salud. 2.4. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Acciones

- El Fondo de Iniciativas Juveniles (FIJ) cuenta con un monto anual que se distribuye entre los diferentes proyectos seleccionados en las convocatorias realizadas en el correr del año además de brindar asesoramiento técnico y seguimiento de cada iniciativa. Por el departamento de Flores se presentaron 2 proyectos, de los cuales uno obtuvo la aprobación con un presupuesto de $25.000. Se trata del grupo “Katarsis”, bajo la consigna “Amores virtuales”. (INJU-MIDES) 50 / Flores

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- Promover la participación en el Programa Deporte y en particular en los Juegos Nacionales de Juventud (INJU/MIDES - MTD). - Promover la integración social y cultural de jóvenes y adolescentes de 14 a 29 años a través de la realización de talleres artístico – culturales en todo el país. El programa de Talleres Artístico Culturales (TAC) es una herramienta de integración social al democratizar el acceso a los bienes y servicios culturales, y fomentar la creación y circulación del arte. Se espera realizar 200 talleres artístico - culturales en 2014 en todo el país (INJU/MIDES). - Facilitar el Turismo Social Joven posibilitando 20 viajes para 900 jóvenes todos los años (INJU/MIDES - MTD). - Brindar información continua, personalizada y sistematizada a las y los jóvenes a través del Centro de Información a la Juventud (CIJ), que cuenta con un número telefónico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo el país. El centro busca que los consultantes optimicen utilización de los recursos institucionales y comunitarios existentes (INJU/ MIDES). - Continuar con las líneas de trabajo de los Centros MEC, realizando talleres artístico-culturales, enfocados a las disciplinas artísticas que sean de interés de la población objetivo, como: teatro, guitarra, danza, percusión, canto, clown, maquillaje artístico, graffitti, hip hop, edición de video, realización audiovisual, fotografía. (MEC). 2.5. MUJER / GÉNERO

Acciones

- Está previsto capacitar en ciudadanía y derechos a 200 mujeres afro descendientes en todo el país entre 2013 y 2015.(INMUJERES-MIDES) - Establecer en Flores un centro de atención a situaciones de violencia basada en género en 2014. (INMUJERES-MIDES) - Promover la incorporación sistemática de la dimensión territorial de la perspectiva de género en las políticas, actuaciones e iniciativas de los diversos ámbitos e instituciones de base territorial, para el fomento de la igualdad de derechos y de oportunidades con equidad de género en todo el territorio nacional. (INMUJERES-MIDES) - Garantizar la difusión y promoción de los lineamientos, misión y visión, del organismo rector de las políticas de género a través de la participación actiFlores

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va y responsable en aquellos ámbitos e instancias de articulación interinstitucional de base territorial. (INMUJERES-MIDES) Fortalecer y visibilizar aquellos grupos de mujeres y actores organizados de base territorial, particularmente aquellos vulnerados por su condición de género y discriminación, para promover su capacidad en el ejercicio efectivo de derechos, acceso y control de los recursos. (INMUJERES-MIDES) Promover espacios de encuentro para el desarrollo cultural de los adultos mayores, integrados a todas las franjas etáreas: clubes de tango, coros, clubes de fotografía, de cine, entre otros. (Centros MEC) Promoción de los derechos de las mujeres en lo referente a salud sexual y reproductiva (MSP) Promoción de los derechos de las trabajadoras sexuales (MSP)

2.6. ADULTO MAYOR

Acciones

- Continuar con los cursos de alfabetización digital para adultos mayores. (MEC-BPS-MIDES) - Continuar con la estimulación y promoción de la participación de la sociedad civil en el diseño y monitoreo de las políticas destinadas al colectivo de los adultos mayores, a través de la integración de la Red de Adultos Mayores de Flores a la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores. (INMAYORES-MIDES) - Implementar talleres de Promotores de Derechos Humanos para Personas Adultas Mayores con los objetivos de difundir y promover el ejercicio de los derechos de las personas mayores. (INMAYORES-MIDES) - En su rol de rector y coordinador de las políticas destinadas a las personas adultas mayores, y de acuerdo a lo estipulado por el artículo nro. 298 de la Ley 19.149 de Rendición de Cuentas, INMAYORES asumirá las competencias de regulación, fiscalización, habilitación, asesoramiento y seguimiento de residencias de larga estadía para personas adultas mayores (excepto las competencias sanitarias que seguirán bajo la órbita del MSP). Con un período de transición que comprenderá todo el año 2014. (INMAYORES-MIDES) - Gestionar un sistema de bonos a nivel nacional, para realojamiento de personas adultas mayores en situación de alta vulnerabilidad. (INMAYORESMIDES) 52 / Flores

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Resultados esperados

Se espera un incremento de la cobertura de los menores de cuatro años que viven en situación de pobreza, a partir de un servicio de calidad que posibilite la estimulación temprana y un desarrollo psicomotor acorde a las necesidades de los niños y niñas del departamento. De esta forma se contribuiría a igualar situaciones en el punto de partida y a favorecer un mejor aprovechamiento de las oportunidades a lo largo de la vida. Se espera que los adolescentes y jóvenes permanezcan y potencien sus trayectorias en el sistema educativo público, logrando completar la Educación Media Superior, y accedan a otras oportunidades que les permita materializar proyectos de vida acordes a sus aspiraciones y necesidades. Se espera una mejora sustantiva en la situación de salud de las personas haciendo énfasis en la prevención, promoviendo hábitos saludables y la participación comunitaria. Se espera una mayor equidad entre hombres y mujeres y una mayor y mejor oferta de dispositivos de contención, atención y cuidado a adultos mayores.

3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL Punto de partida

El departamento de Flores posee un perfil productivo poco diversificado y altamente especializado en algunas actividades agroindustriales, sobre todo la producción lanera y de tops. Ello se acompaña de especialización en actividades primarias como cultivos de secano y ganadería (incluyendo lechería), así como de la presencia de pocas grandes empresas. En relación al empleo, el departamento tiene una alta dependencia del empleo público. Además, no cuenta con un sector de cuentapropistas relevante que alcance buenos ingresos relativos, pero tiene una buena creación de empresas. Es un departamento con muy buenas condiciones relativas de capital humano y capital social e institucional, denotando significativas capacidades endógenas para el desarrollo. Esto se manifiesta en las tasas de asistencia a educación, en la población con primaria completa, en la dotación relativa de personas con formación terciaria y técnica y profesionales en ciencias duras con potencial de aplicación tecnológica productiva relevante. Flores

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En relación al capital social e institucional, Flores se sitúa como el tercer departamento con menores factores de deterioro. En el resto de los indicadores de capital social e institucional muestra posiciones entre intermedias y buenas en el contexto nacional, salvo en cuanto al de organización gremial.14 Acciones

- Continuar implementando las becas de primera experiencia de inserción laboral. (INAU) - Continuar con el programa Uruguay Trabaja que durante 2013 funcionó con un grupo de 35 cupos. El programa consiste en el desarrollo de tareas operativas y de promoción de valor público que incluye un régimen de acompañamiento social y talleres de formación para el desarrollo de procesos de inclusión social e integración al mercado laboral, en el marco de los cuales los/las participantes realizan trabajos transitorios en instituciones públicas por 30 horas semanales y por un período de hasta 9 meses, durante los cuales se percibe una prestación denominada “Apoyo a la Inserción Laboral” de 2.35 BPC. A partir de 2014 este programa tendrá modificaciones ya que se destinarán cupos a integrantes de colectivos vulnerables tales como personas trans, con discapacidad y afrodescendientes. (División Socio Laboral, DINADES-MIDES) - Apoyo a Proyectos y Emprendimientos Socioculturales (División Socioeducativa, DINADES/ MIDES) - Apoyo vía fondos económicos, acompañamiento técnico sociocultural y articulación interinstitucional, de emprendimientos socioculturales que incorporen elementos de formación cultural y artística y actividades deportivo-recreativas, enfocados en la inclusión educativa formal o no formal y el desarrollo del patrimonio cultural. A partir de allí, se pretende incentivar la creación de proyectos participativos que trabajen en la integración social, apropiación de espacios públicos y redes comunitarias. Se busca incrementar el acceso a la formación y creación cultural, artística y deportivo-recreativa; propendiendo a la auto-sustentabilidad sostenible. En la edición 2013, se decidió aprobar y financiar para el departamento de Flores el proyecto “Aprendis”, por un valor de $50.000 que tiene por objetivo sensibilizar a la comunidad en relación a la discapacidad. (División Socioeducativa– DINADES/ MIDES) 14

En base a UDELAR-MIEM, 2012 “Mapa productivo del país según especializaciones sectoriales y potenciali-

dades de desarrollo territorial”.

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- Difundir ampliamente la Ley de Empleo Juvenil (recientemente aprobada y en proceso de reglamentación) promoviendo su más amplia aplicación tanto en trabajos dependientes como en emprendimientos autogestionados. (CEPE-MTSS) - Intensificar el contacto tanto con empleadores y trabajadores a los efectos de optimizar el vínculo, procurando generar más y mejores oportunidades laborales. (CEPE-MTSS) - Ampliar el espectro de posibilidades de aplicación del Programa de Inversión Productiva tanto en lo referente a cobertura geográfica (otras localidades y medio rural) como en fondos destinados a dichos emprendimientos. (CEPEMTSS) - Participar activamente de las iniciativas en curso vinculadas a la promoción de la enseñanza terciaria superior en el departamento. (CEPE-MTSS) - Colaborar con el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional, a través del Comité Departamental de Empleo para la obtención de nuevas posibilidades de capacitación tanto para desempleados, trabajadores en actividad y pequeños empresarios. (CEPE-MTSS) - Continuar con el Programa de Fortalecimiento a Emprendimientos. Es un programa de apoyo económico y en capacitación a emprendimientos que se encuentren en funcionamiento y que sean llevados adelante por personas en situación de vulnerabilidad socio-económica. Se apoyan emprendimientos de todo el territorio nacional y en todos los rubros de actividad. Dirigido a personas mayores de 18 años, en situación de pobreza, que produzcan o brinden algún bien o servicio de forma individual, familiar o grupal. Mediante este apoyo económico, los grupos pueden mejorar sus ingresos y las condiciones de trabajo o producción. En 2013, se financiaron 3 de los 10 emprendimientos presentados (División de Inclusión Sociolaboral – DINADES - MIDES)” Resultado esperado

Se espera que mediante acciones concretas, el fuerte dinamismo económico repercuta en más empleo y en una mayor dignificación de las relaciones laborales. El empleo digno aportará mejores ingresos a los trabajadores y será un instrumento muy inclusivo.

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4. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Y LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD

Punto de partida

El departamento de Flores presenta uno de los porcentajes más bajos de pobreza del país (5%). Esto lo ubica en la mitad de la media nacional que se encuentra en 10%. Asímismo, se encuentra entre los de menor porcentaje de población con al menos una NBI (29%) según el Censo 2011. El Programa Cercanías es una iniciativa interinstitucional para la atención prioritaria de familias en situación de extrema vulnerabilidad, supone la acción articulada de los organismos involucrados en el efectivo acceso a prestaciones, derechos y servicios. La acción se centra en tres áreas: 1. gestión del cambio en las políticas sociales (de la visión integral al trabajo integral con las familias); 2. articulación de políticas, bienes y servicios públicos (efectivizar el acceso prioritario a las prestaciones sociales básicas); 3. acompañamiento técnico a familias en situación de extrema vulnerabilidad (dispositivos de proximidad). En el departamento de Flores son 168 las personas beneficiarias: 64 adultos y 104 menores. Se trata de familias con alto índice de carencias críticas y presencia de riesgos en relación al ejercicio de derechos en todos los departamentos del país. Es de destacar la importancia de la articulación y coordinación interinstitucional en territorio para los procesos de intervención familiar que llevan adelante los ETAF, no solo en el momento de la postulación y derivación de familias al comité, sino durante el proceso de intervención y egreso principalmente, ya que el tiempo de intervención máximo que lleva adelante el ETAF con cada familia son solo 18 meses. Durante 2013, alcanzaron a 62 las personas con Tarjeta Uruguay Social duplicada en el departamento (301 tarjetas totales). Este programa consiste en una tarjeta prepaga con formato de banda magnética utilizada para la adquisición de alimentos, artículos de higiene personal y del hogar. A través de esta transferencia monetaria los hogares pueden acceder a productos que contribuyen a alcanzar un consumo alimentario mínimo, mejorando la situación de riesgo sanitario y aportando al proceso de inclusión e integración social. A partir de los decretos 1160 y 1188 del 2012, las personas trans acceden a esta tarjeta. A la fecha unas 1088 personas trans de todo el país la han obtenido, 8 de ellas en Flores.

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4.1. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

Acciones

- Potenciar la acción del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales y los referentes territoriales de las distintas áreas identificando las zonas de mayor concentración de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en los dispositivos de atención correspondientes. (MIDES) - Continuar con el acompañamiento de 31 clasificadores en total. Se trata de un grupo de clasificadores vinculados a experiencia de trabajo protegido Ley de envases; un grupo vinculado a una planta de reciclaje (circuito limpio). Además se está realizando el registro departamental de clasificadores. (PUC, DINADES-MIDES). 4.2. ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD

Acciones

- Continuar con el programa de Tarjeta Uruguay Social (TUS). Durante el año 2013 se entregaron 62 TUS duplicadas y 301 TUS totales. (División Protección Integral en Situaciones de Vulneración - MIDES / BROU / Scanntech) - Implementar la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales, “Programa de Cercanías”. (MIDES – MVOTMA – ASSE – ANEP/CODICEN – INAU) - Fortalecer los derechos de las empleadas domésticas y de la población femenina privada de libertad (INMUJERES/MIDES). - En el marco de las capacitaciones en educación no formal que brinda la División Socioeducativa del MIDES, se propondrán cursos y talleres de capacitación, sensibilización en temáticas que surgen habitualmente en la tarea de diversos equipos y programas implementados por MIDES en todo el territorio nacional. La población beneficiaria son los adultos mayores en situación de vulnerabilidad socioeconómica de todo el país, identificada a partir del trabajo de los equipos territoriales del MIDES, o por organizaciones sociales de base, comisiones vecinales, temáticas y/o sindicatos. (MIPSMIDES) - Desde la División de Perspectivas Transversales y en convenio con el Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR) se caFlores

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pacitará a integrantes de las Mesas Interinstitucionales, a trabajadores y trabajadoras de organismos que integran las MIPS y a sus equipos territoriales en diversidad sexual y políticas públicas. Los objetivos son: 1) Incorporar nociones básicas sobre diversidad sexual y terminología LGBTI; 2) Discutir e intercambiar sobre cómo las políticas públicas existentes no están pensadas desde una perspectiva de diversidad sexual y de qué manera la heteronormatividad, directa o indirectamente, atenta contra los derechos y oportunidades de las personas LGBTI; 3) Pensar en forma conjunta políticas públicas orientadas o que incluyan una perspectiva que trabaje los problemas de discriminación por orientación sexual e identidad de género. (División de Perspectivas Transversales-DNPS-MIDES) Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la diversidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consolidar el vínculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad. (DNPS/ MIDES/MSP) Difundir y apoyar la aplicación de la Tarjeta Uruguay Social para personas trans y el cambio de nombre y/o sexo registral. (DNPS/MIDES) Atención a personas con discapacidad físico-motora, intelectual y sensorial, priorizándose aquellas en situación de vulnerabilidad socioeconómica a través del laboratorio de ortopedia técnica para seguimiento de los pacientes. (IDM-ASSE-Federación de Instituciones de Sordos del Uruguay-PRONADIS/MIDES) Alcanzar la meta del Programa Uruguay Trabaja de acompañamiento a 1 grupo (35 cupos) dentro del departamento. El programa consiste en el desarrollo de tareas operativas y de promoción de valor público que incluye un régimen de acompañamiento social y talleres de formación para el desarrollo de procesos de inclusión social e integración al mercado laboral, en el marco de los cuales los/las participantes realizan trabajos transitorios en instituciones públicas por 30 horas semanales y por un período de hasta 9 meses, durante los cuales se percibe una prestación denominada “Apoyo a la Inserción Laboral” de 2.35 BPC. (PUT, DINADES /MIDES) Capacitar a toda la policía (comisaria, identificación civil, etc.) de todo el territorio nacional, en el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las Personas con Discapacidad. La capacitación será con una modalidad semipresencial que constará de un taller de sensibilización de 4 horas y otra en forma virtual desde una plataforma que tiene instalada el Ministerio del Interior. (Unidad de Políticas de Discapacidad – DNPS-MIDES)

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- Capacitar a todo el Sistema de Justicia, jueces, fiscales, actuarios, administrativos, etc., en todo el territorio nacional en el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las personas con discapacidad. La capacitación será con una modalidad semipresencial que constará de un taller de sensibilización de 4 horas y otra en forma virtual desde una plataforma que se diseñará en la Dirección Nacional de Políticas Sociales. (Unidad de Políticas de Discapacidad – DNPS-MIDES) - En todo el territorio nacional se realizarán presentaciones del Manual de Buenas Prácticas hacia las personas con discapacidad en una primera instancia a los organismos del Estado y luego a empresas privadas. Se trata de talleres de sensibilización de 4 horas junto con la entrega del manual. Asimismo se realizarán presentaciones para los medios de comunicación. (Unidad de Políticas de Discapacidad – DNPS-MIDES) - Comenzar la implementación en el departamento del Programa Uruguay sin Barreras, que tiene como meta llegar a todas las personas con discapacidad del país, especialmente a aquellas que se encuentran con mayores dificultades de acceso a los diferentes servicios. Los equipos técnicos proceden a valorar en domicilio a las personas identificadas a través de la aplicación de un formulario en el que se incluyen los instrumentos de medición de la discapacidad y la dependencia. A su vez se relevará información relacionada con aspectos sociales y sanitarios para determinar las causas de la discapacidad, así como la situación socio-familiar (PRONADIS/MIDES) - Continuar ejecutando los diferentes convenios del MTOP con actores públicos y privados a través de los cuales el ministerio aporta $1.500.000 en todo el país, para concretar obras de diferente envergadura, con una contrapartida de alto impacto social propuesta por la organización. (MTOP) Resultados esperados

Se espera que continúe disminuyendo la pobreza y una mejora en las condiciones de vida de la población afectada por casos de especial vulnerabilidad que serán incorporados a diferentes dispositivos destinados a la integración social y el pleno ejercicio de sus derechos.

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5. UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y PARTICIPATIVA

Punto de partida

El Consejo Social de Flores se instaló el 29 de noviembre de 2006 nucleando organizaciones de las localidades de Trinidad, Ismael Cortinas, La Casilla y Puntas del Sauce. Teniendo en cuenta lo pequeño del departamento y que la trama de organizaciones también tiene esta característica, se logra instalar este espacio como permanente y con fuerza en los planteos. En su agenda de trabajo se abordaron varios temas identificados como prioritarios en el departamento, entre ellos: la situación de los adolescentes y los adultos mayores realizándose diversos talleres con técnicos en estas temáticas, así como intercambio con autoridades. Una de las temáticas que generó mayor incidencia a nivel departamental fue el de la Seguridad Vial logrando, a su iniciativa, que se instalara la UDESEV en noviembre de 2011. Por otro lado, en 2009 se comienza a trabajar en violencia doméstica, ya que Flores es el departamento que más denuncias tiene sobre esta problemática. En lo que tiene que ver con el vínculo con la Mesa Interinstitucional se realizaron varios encuentros entre ambos actores, identificando temas en común. Sobre todo en este último período. Se realizó una capacitación coordinada por la división participación social y el equipo técnico del Instituto del Desarrollo Local y Regional (IDEL) de la Universidad Católica, con el objetivo de propiciar el intercambio y contribuir a mejorar el vínculo entre ambos actores. Se ha trabajado en forma articulada con la oficina territorial, teniendo un intercambio muy fluido; invitando entre otras instancias a representantes del Consejo Social a integrar por ejemplo la Comisión Departamental de Lucha contra la Violencia Doméstica que se reinstaló a instancias de la última visita del ministro de Desarrollo Social en el departamento en el mes de mayo de 2013.15

Si bien el Consejo Social no se continúa reuniendo como tal se mantienen vínculos entre las diferentes or-

ganizaciones de la sociedad civil y la oficina territorial, co-organizando actividades o siendo protagonistas de otras acciones a las que son invitadas.

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5.1. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES

Acciones

- Continuar coordinando con las distintas redes interinstitucionales y de la sociedad civil en torno a la violencia doméstica, buscando siempre la optimización de resultados en la atención. (MINTERIOR) - El Ministerio del Interior participa de la Comisión de Lucha contra la Violencia Doméstica del Departamento, así como la Red Interinstitucional de Lucha contra el Maltrato de Niños y Adolescentes. Asimismo, se trabaja en la capacitación permanente de los funcionarios a fin de brindar cada vez una mejor atención a los usuarios del servicio. (MINTERIOR) - Fortalecer y capacitar a los cuidadores y cuidadoras formales y familiares en la tarea del cuidado. (DNPS/MIDES) - Formación de “promotores de la inclusión”. (Comisión Departamental de Discapacidad /MIDES) - Formación de “promotores de hábitos saludables”. (Junta Departamental de Drogas) - Continuar con los programas REALIZAR y OBRA JOVEN que buscan mejorar la calidad de vida de la comunidad promoviendo la participación ciudadana. Actualmente se está ejecutando la construcción de dos salones multiuso: uno en el “Parque Social, Cultural y Recreativo” en el municipio de Ismael Cortinas (PLAN REALIZAR) y otro en La Casilla (OBRA JOVEN) a partir del convenio entre MTOP/MIDES-INJU destinado a obras presentadas por jóvenes y para jóvenes, buscando apoyar iniciativas vinculadas al desarrollo productivo, académico, social y cultural. El Fondo Concursable 2013 para Flores lo obtuvo el Grupo Agrario de Puntas del Sauce. (MTOP) 5.2. CANALES DE PARTICIPACIÓN

Acciones

- Continuar fortaleciendo y potenciando la acción de las mesas locales de convivencia que funcionan en el departamento, entendiendo las mismas como un ámbito de debate en donde no se aborda solamente la problemática de la seguridad y que en la mayoría de las veces confluyen los mismos actores de otros espacios interinstitucionales similares (Juntas de Drogas, Flores

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etc.) por lo que su figura suele ser mucho más amplia, cumpliendo siempre con el rol de propiciar los vínculos con la comunidad. En los últimos tiempos se han llevado adelante acciones coordinadas desde éstos ámbitos en varias localidades como La Casilla, Ismael Cortinas, Andresito, Cañada Monzón, entre otras. Además, la Mesa de Coordinación Zonal de Barrio Ribot continúa nucleando a vecinos y organizaciones del barrio y con la ampliación del accionar del SOCAT se espera que durante 2014 se conforme una similar en Barrio Cañada Monzón (MINTERIOR) 5.3. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Acciones

- La policía comunitaria mantiene un contacto sumamente fluido con diferentes organismos así como con diversas organizaciones referentes del departamento, lo que ha facilitado en gran medida la coordinación interinstitucional desde la Oficina Técnica, con el consiguiente beneficio en la optimización de los recursos. Como ejemplo se mencionan la articulación con MIDES, MSP y ASSE en el trabajo con adultos mayores (personas en situación de abandono, control de casas de salud) y con población en situación de vulnerabilidad (tramite de documentos de identidad, tarjetas Uruguay Social, etc.). Asimismo se llevan adelante visitas periódicas junto a RAP- ASSE a madres recientes (en su mayoría adolescentes) en situación de vulnerabilidad para que se realicen los controles obligatorios correspondientes. En este marco, durante 2013 se realizó un “Taller para embarazadas”, brindando apoyo para los diversos traslados de las madres. - También se destaca el buen relacionamiento con los centros de enseñanza primaria y secundaria. Se realizan tareas en conjunto con el programa “Tránsito Educativo”, en relación a la reinserción al sistema. Conjuntamente se hace un seguimiento a niños y adolescentes por problemas de ausentismo escolar, abordando las situaciones familiares que se presentan. Dentro de las principales líneas de acción se encuentran varias actividades orientadas a la convivencia ciudadana y prevención de la violencia que se llevan adelante con distintos actores de la comunidad (charlas y talleres en institutos de enseñanza, organizaciones sociales y diversos colectivos de vecinos en general).

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- En este marco se logró un acuerdo con el Ministerio de Turismo para llevar adelante el proyecto denominado “Seguridad en el Deporte”. Allí se abordarán estrategias para la formación de líderes adolescentes, fomentando el desarrollo de habilidades para la vida y trabajo en valores. Será dirigido por profesores de educación física y es organizado por operadores comunitarios. - La policía comunitaria integra varias mesas: Coordinación Zonal, Nodo Adolescente, Nodo Familia (ETAF), Red de Protección contra el Maltrato y el Abuso Sexual Espejos y Junta Departamental de Drogas, Resultados esperados

Se espera una ciudadanía activa con capacidades desarrolladas para dar respuestas a las dificultades del departamento de manera articulada e integral.

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IV. Aspectos Institucionales de Gestión y Seguimiento

El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del departamento. Como tal es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando durante este período de gobierno. Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecución de las líneas estratégicas definidas. No obstante existen responsabilidades bien definidas lo que no excluye, sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores. Debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de este Plan. Entre las articulaciones más importantes se destacan: - las articulaciones de políticas a nivel del gobierno central, en particular entre el Gabinete Social y el Gabinete Productivo en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los asuntos estratégicos identificados; - la articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS); - la articulación en el territorio de los referentes nacionales con los gobiernos departamentales y los municipios. El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos.

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A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las líneas estratégicas aquí definidas y realizarán el seguimiento local y permanente de los compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera agenda estratégica orientadora de la acción de las MIPS. La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, en particular en los Consejos Sociales, cumplirá con el rol de seguimiento de las acciones aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.

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ANEXO 1. Memoria del proceso de elaboración de esta agenda estratégica

Durante el proceso de elaboración de las Agendas Estratégicas, se realizaron las Jornadas de Consulta, donde se busca identificar los “asuntos clave” a través de la participación de los organismos públicos que integran la MIPS departamental, y de la participación de los distintos actores y organizaciones de la sociedad civil del departamento. El objetivo principal de dichas Jornadas consistió en aproximarnos a la realidad territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores. 1 – JORNADAS DE CONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES

Para la identificación de los “asuntos clave” del departamento, se buscó especialmente promover y apostar a la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en el territorio. Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar la construcción de acuerdos, en relación a los principales problemas y oportunidades; insumos indispensables para la definición de los asuntos claves o estratégicos. Se busca de este modo, integrar la “visión local” a las políticas nacionales, fortaleciendo un proceso de diálogo entre las Mesas y los actores sociales, de manera de ir construyendo procesos de ciudadanía y participación más profundos en la vida democrática del territorio. Las Jornadas también generaron un ámbito privilegiado, colectivo, donde poder intercambiar y compartir con otros, sobre sus visiones, necesidades, proFlores

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yectos, y expectativas, tejiendo también entre ellos vínculos más estrechos, más solidarios y más comprometidos. 2- PRINCIPALES APORTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ASUNTOS CLAVE

La Jornada de Consulta se realizó el día 4 de Junio de 2013, en el salón principal del Círculo Policial, en la ciudad de Trinidad, a través de numerosos talleres; de manera de favorecer el intercambio y la participación de los distintos actores presentes. Cada taller fue coordinado por integrantes del Departamento de Apoyo a la Gestión Interinstitucional (DNGT-MIDES), de la Secretaría Técnica del CNPS (DNPS-MIDES) y de la División de Participación Social (DNGTMIDES). Al igual que en las Jornadas de Consulta realizadas en otros departamentos, los/as talleristas contaron con una pauta común para el trabajo en grupo y los sub-grupos tenían la misma consigna de manera tal que se pudiera chequear y enriquecer las temáticas abordadas y facilitar la sistematización de la información. Participaron de la actividad unas 50 personas aproximadamente, representantes de diversos ámbitos sociales del departamento (ver listado de organizaciones de la sociedad civil participantes). Al finalizar los talleres se realizó un plenario para la presentación y puesta en común de lo trabajado en cada grupo, donde también se recogieron comentarios de los presentes. Las temáticas abordadas y contenidos aportados por los actores sociales fueron los siguientes: Envejecimiento y vejez

- Falta de instituciones idóneas para el cuidado del adulto mayor, residenciales de larga estadía y casas de salud que no cumplen con los requisitos mínimos necesarios para su habilitación por parte del MSP. Falta de personal especializado para el trabajo con esta población, y alta rotación del mismo. Se plantea de allí la necesidad de brindar capacitación y formación al personal que actualmente atiende en estos centros. - Se propone solicitar ayuda del Estado para recuperar los hogares existentes (alimentación, atención médica), ya que no se les brinda apoyo por no estar habilitados.

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- Ausencia de un lugar de referencia donde el Adulto Mayor pueda dirigirse a plantear estos problemas. - Se plantea que anteriormente existía un Centro Diurno para Adultos Mayores, pero por falta de transporte era muy difícil acceder al mismo. Se propone recuperar dicho centro tendiendo redes entre diferentes organismos y OSCs para proveer de transporte. - La falta de Centros de Atención en Salud Mental vulnera los derechos de los Adultos Mayores que viven en hogares o residencias de ancianos; dado que comparten su estadía con personas que presentan patologías psiquiátricas y que son ubicados allí, por falta de centros especializados en la materia. Existe un número importante de adultos mayores en situación de riesgo social para los cuales no existe una respuesta institucional. - Falta de integración inter-generacional a nivel de la sociedad de Flores. Vivienda

- Falta de vivienda y acceso a terrenos entre quienes perciben menores ingresos. La oferta de alquileres es por su parte escasa y no muy accesible. - Si bien existe conocimiento sobre los programas del MVOTMA, no todos se despliegan en el departamento. Tal es el caso del programa de subsidios para compra de vivienda, que no se ha podido implementar por falta de oferta. Puntualmente, se menciona la falta de viviendas en las localidades de Castro y Andresito, donde se estima habría terrenos disponibles. Personas con discapacidad

- Falta de personal especializado para atender a personas con discapacidad - Preocupa la falta de instituciones y escuelas especiales que trabajen con niños, niñas, adolescentes y jóvenes con discapacidad. Existen aproximadamente 3.500 personas con algún tipo de discapacidad. - Se hace énfasis en la necesidad de cumplimiento de la Ley 18.651 para la inclusión intergral de personas con discapacidad. Educación

- Existe preocupación por la falta de personal especializado para atender a niños de 0 a 3 años. - Preocupa el problema de deserción educativa de los adolescentes de entre 12 y 15 años. Dicha deserción se debe principalmente al rezago que se va arrastrando desde Educación Primaria, y a la falta de motivación para continuar Flores

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estudiando. Al respecto, se señala que se encuentra en proceso de elaboración un estudio que propone unificar criterios educativos entre Educación Primaria, Educación Secundaria y UTU a través del Programa Tránsito Educativo. Dicha coordinación está a cargo de docentes de las tres áreas. Se destaca la importancia de trabajar con las familias de los adolescentes y jóvenes para evitar la desvinculación educativa. Las instituciones por sí solas no pueden resolver el problema. Se plantea el problema del embarazo adolescente vinculado a la deserción educativa. Se plantea que el Liceo de tiempo completo de Ismael Cortinas (90 alumnos matriculados) no cuenta con docentes formados en la materia que imparten, como tampoco con talleristas. Dicho liceo sólo brinda la opción de Bachillerato Artístico y si bien se solicitó que se incluyera orientación agraria, todavía no se incorporó. Se plantea como necesidad ofrecer propuestas más atractivas por parte de los docentes, para lo cual se sugiere la incorporación de un equipo multidisciplinario a los centros de enseñanza.

Adolescentes y Jóvenes

- Migración juvenil por falta de oportunidades laborales. - Se expresa que faltan espacios de esparcimiento y recreación. Dichos espacios podrían constituir una buena estrategia frente al elevado consumo de alcohol y sustancias que preocupa sobretodo en el barrio Gorriones de Trinidad. - Se señala que dado que Flores es un departamento pequeño territorialmente, reúne las condiciones para implementar programas sociales en fase de “piloto”. Salud

- Existe baja cobertura de médicos especialistas en el departamento, sobre todo pediatras. A ello se suma la inestabilidad que tienen dichos profesionales en las localidades menos pobladas del departamento. Si bien se han realizado llamados públicos para cubrir dicha necesidad, no se presentaron suficientes postulantes para dichos cargos. Esta situación determina la sobrecarga de trabajo de otros profesionales. - Se menciona la necesidad de asistencia a la población dispersa que existe en las localidades rurales (como. Puntas de Sauce). Si bien no se trata de un nú70 / Flores

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mero muy elevado de familias, existen dificultades para acceder a las consultas en la capital del departamento debido al traslado y a los tiempos de espera. Como propuesta, se plantea la instalación de poli-clínicas móviles con odontólogos y médicos especialistas. - Se carece de suficientes Centros de Atención para personas con consumo problemático de drogas y con patologías de Salud Mental. Existe expectativa respecto a la apertura del centro de rehabilitación de Durazno - Se constata una alta tasa de suicidios en el departamento; sobre todo en jóvenes y adultos mayores. Diversidad sexual

- Los cambios culturales son más lentos en los pequeños poblados que en las ciudades. Existe discriminación hacia los colectivos y personas por sus opciones sexuales. Se plantea específicamente el problema de la población trans y la prostitución, asociada a los obstáculos para la inserción laboral, que redundan de dicha discriminación social. Primera Infancia

- Si bien se destaca la protección a la primera infancia por la buena cobertura educativa, sobre todo de Centros CAIF, se señala la necesidad de ampliar la oferta de CAIF para bebés, dado que la experiencia piloto (“maternalito”) realizada en el año 2012 no tuvo continuidad en el 2013. Violencia doméstica

- Existe una buena cobertura de atención. Se trabaja en red entre diferentes instituciones que atienden la problemática y hacen las derivaciones correspondientes. Acceso a la cultura

- Los Centros MEC de Ismael Cortinas y Andresito funcionan en forma parcial dado que son atendidos por una sola persona y no se dictan cursos de Internet, uso de correo electrónico, etc. En cuanto a la evaluación de la Jornada de Consulta; se recibieron un total de 41: 3 fueron de Ismael Cortinas y Juan José Castro, 9 no identificaron localidad y 29 fueron de Trinidad. La mayoría de las mismas ubican los aspectos evaluados entre “muy adecuados” y “bastante adecuados”. Si bien existen dos Flores

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menciones negativas, una refiere a los datos estadísticos, que se entiende como “poco adecuado” y otra refiere a la convocatoria, considerándola “nada adecuada”. Puede concluirse que la jornada fue correctamente evaluada. Vinculado a la convocatoria se propone realizar estas jornadas en otras localidades y no sólo en las capitales departamentales.

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Anexo 2. Grilla de participantes de las consultas realizadas con la Sociedad Civil

LISTADO DE PARTICIPANTES EN LA JORNADA DE CONSULTA SOCIEDAD CIVIL - FLORES / 4 DE JUNIO DE 2013

Los representantes de las organizaciones participantes pertenecen a las siguientes localidades y ciudades del departamento: Trinidad, La Casilla, Ismael Cortinas, Juan José Castro y Andresito. Localidad

Organización social

Departamental

Sociedad de Fomento Rural

Departamental

REDAM

Departamental

ONG Voluntarios Unidos de Flores

Departamental

Asociación de Jubilados y Pensionistas de Flores

Departamental

Grupo de Trabajo de Tercera Edad

Ismael Cortinas

Cooperativa Social Nuevo Rumbo

Trinidad

Cooperativa Social de Trabajo “Trinidad Limpia”

Trinidad

Arco Iris

Andresito

Comisión de Andresito

Trinidad

Fundación para Niños que padecen cáncer

Trinidad

Consejo Social- Iglesia Metodista de Trinidad

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AGENDA ESTRATĂ&#x2030;GICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013â&#x20AC;&#x201C;2015

Trinidad

Grupo de gimnasia de la 3a edad

Trinidad

Mesa de Socat

Ismael Cortinas

Manchaditos

Trinidad

Cooperativa 24 de noviembre

La Casilla

Movimiento Juventud Agraria

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Glosario

ANEP ANTEL ANV ASSE BID BPS CAIF CCJ CECAP CEIP CENASC CES CETP CNPS DINADES DINAE DINAVI DINEM DINIS DNGT DNPS ECH ENIA FAO FEMI FLACSO IAMC IDL

Administración Nacional de Educación Pública Administración Nacional de Telecomunicaciones Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA) Administración de Servicios de Salud del Estado Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Previsión Social Centros de Atención a la Primera Infancia Centro de Ciudadanía Juvenil Centros Educativos de Capacitación y Producción Consejo de Educación Inicial y Primaria Centro de Atención a Situaciones Críticas Consejo de Educación Secundaria Consejo de Educación Técnico Profesional Consejo Nacional de Políticas Sociales Dirección Nacional de Desarrollo Social (MIDES) Dirección Nacional de Empleo (MTSS) Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA) Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES) Dirección Nacional de Integración Social (MIDES) Dirección Nacional de Gestión Territorial (MIDES) Dirección Nacional de Políticas Sociales (MIDES) Encuesta Continua de Hogares Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura Federación Médica del Interior Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituciones de Asistencia Médica Colectiva Intendencia de Lavalleja

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

IDM IDTT IDR INACOOP INAU INDA INIA INE INEFOP INFAMILIA INJU INMUJERES LGBT MEC MEVIR MGAP MI MIDES MIEM MIPS MSP MTD MTOP MTSS MVOTMA NBI ONG OPP OSC OSE PAS PASC PIAI

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Intendencia de Maldonado Intendencia de Treinta y Tres Intendencia de Rocha Instituto Nacional de Cooperación Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Alimentación (MTSS) Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (MTSS) Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES) Instituto Nacional de la Juventud (MIDES) Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans Ministerio de Educación y Cultura Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio del Interior Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Industria, Energía y Minería Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Necesidad Básica Insatisfecha Organización No gubernamental Oficina de Planeamiento y Presupuesto Organización de la Sociedad Civil Obras Sanitarias del Estado Programa Aprender Siempre Programa de Atención a las Situaciones de Calle Programa de Integración de Asentamientos Irregulares

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Flores. 2013–2015

PNET PNEV PUC SIRPA SNAP SND SOCAT UCC UDELAR UNICEF UTE UTU

Programa Nacional de Educación y Trabajo Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez Programa Uruguay Clasifica Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente Sistema Nacional de Áreas Protegidas Secretaría Nacional de Drogas Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial Uruguay Crece Contigo Universidad de la República Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas Universidad del Trabajo del Uruguay

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