Agenda Estratégica de Desarrollo Social - Florida by Dirección Nacional de Políticas Sociales

Florida

Agenda EstratĂŠgica Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental

Florida 2013 â&#x20AC;&#x201D; 2015

© Setiembre 2014 Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil. Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento. Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje. El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES

Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial – MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba

División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernández Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Federico Barreto (DNPS) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación)

Contenido 11

Introducción

I. El Departamento de Florida

13 14 17 33

Recursos naturales Sistema territorial La población y sus condiciones de vida Producción y trabajo

II. Asuntos estratégicos identificados

III. Líneas estratégicas

45 50 70 74 80

Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social Servicios públicos sociales de calidad para toda la población Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad Una sociedad civil activa y participativa

IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento

Anexos

101

Glosario

89 97

1. Memoria del proceso de elaboración 2. Jornada de consulta con la sociedad civil

Florida

Introducción

Esta Agenda Estratégica que presentamos tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva al desarrollo social en el Departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social-, con el fin de potenciar la actuación coordinada e integrada de los diferentes Ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, iniciado con instancias de consulta amplia con los actores del territorio, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, éste documento es “un instrumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos, en construcción. Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales, y entre éstas y las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al servicio de la articulación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evaluación -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el departamento.

Florida

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Florida. 2013–2015

I. El Departamento de Florida: breve caracterización

RESUMEN

Según los datos del Censo 2011, en el departamento de Florida habitan 67.047 personas. Del total de residentes, un 49,1% son hombres y 50,9% son mujeres. La distribución de la población según tramos de edad muestra la existencia de un 20,7% de menores de 14 años, un 22,6% de entre 14 y 29 años, un 41,2% entre 30 y 64 años, y un 15,5% de adultos mayores de 65 o más años. La distribución por sexo y la estructura etaria en Florida es similar a la registrada para el total país. Florida se ubica al sur del Río Negro; región que presenta, en términos relativos, los valores más bajos de pobreza. En el departamento, 8,2% de las personas vive en hogares por debajo de la línea de pobreza; valor muy inferior a la media del país (12,4%). Es por tanto el octavo departamento con menores niveles de pobreza; precedido por Maldonado, Colonia, Flores, San José, Rocha, Lavalleja y Soriano. Al analizar las carencias sociales en el departamento de Florida, el 32,2% de los miembros de los hogares presentan al menos una carencia social. Los jóvenes, entre 15 y 29 años, que no estudian y no están ocupados en el mercado de trabajo se estiman en 19,4%, siendo este valor superior a la estimación para el total país, en 1,4%. En promedio, la población de 25 años y más, de Florida, cuenta con 8,3 años de estudio, lo que significa que no superan la educación media básica, y se encuentran muy lejos de los 12 años de educación obligatoria que prevé la Ley General de Educación, Nº 18.437. El 45,7% de la población ha obtenido como máximo nivel educativo educación primaria, un 20,6% ciclo básico y un 16,6% bachillerato. En tanto un 12 / Florida

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Florida. 2013–2015

1,8% de los mayores de 25 años declaran nunca haber asistido a educación formal. En el extremo opuesto, un 11,2% alcanzó la educación terciaria universitaria, en magisterio o profesorados, como máximos niveles educativos. En términos comparados, el departamento de Florida muestra logros educativos algo más bajos que los del total país; lo cual se explica principalmente por valores más bajos en educación terciaria; una problemática común a los departamentos del interior del país. En cuanto a la situación de las viviendas, un 6,1% de las mismas presenta una situación estructural precaria o modesta, valor que es, no obstante, inferior al de la media país (9,4%). En referencia a la tasa de actividad, la de Florida (64,7%) se encuentra por encima de la estimación de la media para el total país (63,8%), al año 2012. En tanto la tasa de desempleo (5,4%) es inferior a la del total país (6,1%). Al hacer foco en la población empleada, encontramos que un 30% de los trabajadores tienen alguna restricción en el empleo. Los valores de empleo con restricciones son similares al promedio país (29%). RECURSOS NATURALES

El departamento de Florida, con una superficie de 10.417 kilómetros cuadrados, ocupa el 5,9% del total del territorio nacional. Limita al sur con el departamento de Canelones, al oeste con San José y Flores, al norte con Durazno, al noreste con Treinta y Tres, y al sureste con Lavalleja. Florida se encuentra atravesado por la Cuchilla Grande, que presenta varios ramales: Illescas, Mansavillagra, Santa Lucía y del Pintado. El departamento presenta una topografía diversa -llanura platense y penillanura cristalina- que comprende tanto zonas serranas, como ásperas y pedregosas de Illescas en la mayor parte del límite con los departamentos de Lavalleja y Treinta y Tres. Asimismo posee pasturas húmedas y de alta fertilidad. El territorio se caracteriza por sus praderas naturales, con un relieve suavemente ondulado y abundantemente regado por dos redes fluviales con numerosos afluentes. En sectores de suelos de baja aptitud, se ubican zonas serranas, ásperas y pedregosas, cerrilladas graníticas, suaves cuchillas, cerros ásperos, ricos en cuarzo y hierro, cubiertos de vegetación autóctona. El departamento cuenta, con dos de las dos cuencas hidrográficas más importantes del país: al sur la cuenca del Río Santa Lucía, y al norte la cuenca del Río Yí. Además, en el departamento se encuentra la mayor reserva de agua poFlores

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Florida. 2013–2015

table del país, que abastece a más de la mitad de la población: el lago y la represa de las Obras Sanitarias del Estado, de Paso Severino. SISTEMA TERRITORIAL Y SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES

Florida está fuertemente conectada con todo el país, mediante la red de rutas nacionales y departamentales. El departamento posee el 8% de la red vial nacional y ocupa el 6º lugar en el contexto nacional, en un ordenamiento según cantidad de km de red vial por km2 de superficie. De los 686 kilómetros de red vial con los que cuenta Florida, 108 son de calidad superior (asfalto), 398 de calidad media (bitumen) y 180 de calidad inferior (tosca). Las rutas nacionales que atraviesan el departamento son las números 5, 6 y 7. Florida cuenta con una importante dotación de servicios públicos del área social, entre los que se destacan los referidos a salud y educación. Los mapas que se presentan a continuación ilustran la ubicación de los mismos en el territorio, el primero a nivel departamental y el segundo específico para la ciudad de Florida. De los 11 CAIF que hay en el departamento, 5 se encuentran en la ciudad de Florida, uno en Alejandro Gallinal, otro en Capilla del Sauce, uno en Fray Marcos, uno en Sarandí Grande, uno en Casupá y otro en 25 de Agosto. La oferta de escuelas primarias cuenta con 107 centros distribuidos a los largo de todo el departamento. Existen 12 liceos, de los cuales 3 se encuentran en Florida ciudad y 9 en localidades del interior del departamento. Hay en el departamento 3 UTUs de las cuales 2 se encuentran en la ciudad de Florida y una en Sarandí Grande. Hay 10 Centros MEC, ubicados en: Cerro Colorado, Fray Marcos, Chamizo, Sarandí Grande, Cardal, 25 de Agosto, Nico Pérez, Casupá, Molles del Timote (centro MEC rural) y Florida ciudad.

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Gráficon m1. Oferta Educativa de Florida. m n

CARLOS REYLES

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Gráfico 2. Oferta de Salud en Florida.

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16 / Florida

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Florida. 2013–2015

Gráfico 3. Servicios Sociales de Florida.

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LA POBLACIÓN Y SUS CONDICIONES DE VIDA POBLACIÓN

Según los datos Censo 2011, en Florida habitan 67.047 personas. Del total de residentes, un 49,1% son hombres y 50,9% mujeres. Como sucede en casi todos los departamentos del Uruguay, la mayoría de la población (33.639 personas) vive en la capital departamental, Ciudad de Florida; lo que equivale al 50,2% de la población del departamento. La siguen en importancia, las localidades de Sarandí Grande y Casupá con 6.130 y 2.402 habitantes, respectivamente. Un 13,6% de la población departamental (9.101 personas) residen en la ruralidad dispersa. De acuerdo con estos datos, Florida es, luego de San José, el departamento del país con mayor peso relativo de población en ruralidad dispersa, superando ampliamente los valores del total país (5,3%). Florida

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Florida. 2013–2015

Tabla 1. Distribución de la población de Florida por localidades Florida

Absolutos 33639

Sarandí Grande

6130

Casupá

2402

Cardal

1202

Fray Marcos

2398

Veinticinco de Agosto

1849

Veinticinco de Mayo

1852

Alejandro Gallinal

1357

Capilla del Sauce

835

La Cruz

747

Nico Pérez

1030

Cerro Chato

409

Chamizo

540

Goñi

246

Mendoza

730

Mendoza Chico

810

Reboledo

342

Valentines

Rural

9101

Berrondo

166

Pueblo Ferrer

Independencia

396

Montecoral

Pintado

170

Polanco del Yí

Puntas de Maciel

160

Illescas

Caserío La Fundación

La Macana

Estación Capilla del Sauce

San Gabriel

172

Total

67047

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011.* * donde dice “Elaboración propia en base a Censo 2011”, en adelante, léase “Elaboración DINEM en base a Censo 2011”.

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Florida. 2013–2015

Con respecto a la estructura de los hogares1, Florida presenta características similares a las del total país. Hay un mayor peso relativo de parejas con hijos y una menor incidencia de hogares extendidos. Los hogares unipersonales, representan el 24% del total, y las parejas sin hijos el 17%. Gráfico 4. Distribución de los hogares según tipo

35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00%

Florida Total país

0,00%

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

De los datos del Censo 2011 surge que, para el total del departamento, los hogares con jefatura femenina representan el 43% del total, valor inferior al relevado a nivel nacional (48,5%). El tamaño medio de los hogares de Florida, al igual que para el total país, es de 2,8 integrantes. Según estimaciones realizadas a partir datos de la Encuesta Continua de Hogares 2012, el tamaño medio de los hogares aumenta en aquellos que se encuentran en situación de pobreza (4,25), mientras en los hogares no pobres el promedio es de 2,7 integrantes. Los datos coinciden para el departamento y el total país. 1 La tipología de tipo de hogar utilizada comprende 6 categorías: unipersonal (hogar particular integrado por una sola persona), pareja sin hijos (hogar integrado por dos cónyuges), pareja con hijos (dos cónyuges con hijos, de ambos o de uno), hogar monoparental (jefe o jefa de hogar junto a sus hijos), hogar extendido (hogar nuclear más otro/s pariente/s), y hogar compuesto (donde al menos uno de los integrantes no tienen relación de parentesco con el jefe).

Florida

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Florida. 2013–2015

Tabla 2. Distribución porcentual de la población de Florida según sexo y tramos de edad

Hombres

Mujeres

0 a 13

10,6%

10,0%

14 a 29

11,6%

11,0%

30 a 44

9,6%

9,8%

45 a 64

10,7%

11,2%

65 y más

6,7%

8,8%

Total

49,1%

50,9%

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

La distribución de la población de Florida según tramos de edad es similar a la registrada en el total país. Si se analiza la distribución por sexo dentro de los tramos de edad, se advierte un mayor peso relativo de las mujeres en la cohorte más alta: 8,8% frente a un 6,7% de varones. El porcentaje de adultos mayores de 64 años es un punto y medio más alto en Florida al total país, mientras el porcentaje de menores entre 14 y 29 es 1,3 puntos porcentuales inferior al del total país. No se aprecian diferencias sustantivas en las restantes cohortes. Tabla 3. Distribución de la población por tramos de edad según tamaño de la localidad Mayores a 5 mil habitantes

Menores a 5 mil habitantes

0 a 13

20,4

20,8

14 a 29

22,8

22,2

30 a 44

19,5

18,3

45 a 64

21,7

21,3

65 y más

15,6

17,4

Total

100,0

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

Un análisis por regiones geográficas en el departamento permite afirmar que en las localidades de menos de 5000 habitantes hay una mayor proporción de menores de 14 años, y en el interior rural aumenta la proporción de adultos mayores. 20 / Florida

AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Florida. 2013–2015

Si se analiza la estructura de edades según área geográfica la diferencia más significativa es el menor peso relativo de los adultos mayores de 65 años y más en el área rural dispersa, en comparación con las otras dos regiones. Otros aspectos secundarios a destacar son: mayor peso de los menores de 0 a 13 y de los adultos de 45 a 64 en la ruralidad; y el mayor peso relativo de los adultos mayores de 65 años y más en las pequeñas localidades de Florida en comparación con las mayores de 5 mil habitantes. Gráfico 5. Pirámide poblacional del departamento de Florida

95 años y más 90 a 95 años 85 a 89 años 80 a 84 años 75 a 79 años 70 a 74 años 65 a 69 años 60 a 64 años 55 a 59 años 50 a 54 años 45 a 49 años 40 a 44 años 35 a 39 años 30 a 34 años 25 a 29 años 20 a 24 años 15 a 19 años 10 a 14 años 5 a 9 años Menor de 5 años

Hombres

Mujeres

8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0

Porcentaje de población

En términos de la composición de los grupos etarios, hay en el departamento 36 menores de 14 años, y 25 mayores de 65 años por cada 100 habitantes de entre 15 y 64 años. A nivel nacional estos valores son de 27,8 y 16,4 cada uno respectivamente. La relación de dependencia demográfica2 (RDD) en Florida es de 61, lo cual expresa que por cada 100 personas de entre 15 y 64 años, hay 61 niños y adultos mayores. Si se compara la relación de dependencia demográfica de Florida con 2 Relación de Dependencia Demográfica: Es la medida comúnmente utilizada para medir la necesidad potencial de soporte social de la población en edades inactivas por parte de la población en edades activas. Es el cociente entre la suma de los grupos de población de menos de 15 y de 65 y más años de edad, y la población de 15 a 64 años de edad.

Florida

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la registrada a nivel nacional, se aprecia que la RDD nacional es menor (55,9); lo que implica un menor peso relativo de las cohortes en edad de dependencia. Esta diferencia se explica principalmente por un mayor peso, en Florida, de los adultos mayores de 64 años. Tabla 4. Promedio de hijos tenidos por mujeres de 12 años y más

12 a 13

14 a17

18 a 24

25 a 29

30 a 49

FLORIDA

0,00

0,04

0,48

1,18

2,27

Total país

0,00

0,04

0,41

1,01

2,07

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

El promedio de hijos nacidos vivos, de mujeres de 50 años y más en Florida, (2,84) es mayor al registrado a nivel nacional (2,6). Si se analiza el promedio de hijos nacidos, de mujeres en edad reproductiva por tramos de edad, se aprecia que es a partir de las cohortes mayores de 17 años donde se muestran diferencias entre Florida y el total país. En Florida las mujeres de 18 a 24 años han tenido en promedio 0,48 hijos, valor superior al relevado en el total país para esa cohorte (0,41), lo que indica un inicio más temprano de la vida reproductiva en estas mujeres. Las diferencias se mantienen en las restantes cohortes. Respecto a la composición étnico-racial 3 de la población departamental, el 4,8% declara tener ascendencia racial afro; valor inferior al registrado para el total país (8,1%). Mientras tanto, un 3,1%, declara tener ascendencia indígena; porcentaje también bajo en comparación con el promedio país. POBREZA DE INGRESOS

En la presente sección, se analiza la incidencia de la pobreza en el departamento de Florida. Para ello, en primer lugar, se analiza la incidencia de la pobreza por ingresos, utilizando la Metodología 2006 elaborada por el Instituto Nacional de Estadística4. En segundo lugar, se realiza un abordaje de la vulnerabilidad social

3 La ascendencia étnica- racial, según el Manual del Censista, es el origen racial que corresponde a una construcción social basada en las diferencias fenotípicas de las personas y se establece como criterio de respuesta, la autoidentificación de las personas con una o más de las opciones disponibles (INE: 2011:95, citado en: Cabella, et al: 2013) 4 Los detalles de la metodología pueden consultarse en el documento “Línea de pobreza e indigencia 2006. Metodología y resultados” INE, 2007.

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a través de la Metodología de Necesidades Básicas Insatisfechas5, cuyo objetivo general es identificar la falta de acceso a bienes y servicios cuya disposición constituye una condición para el ejercicio de los derechos sociales. La pobreza de ingresos en Florida ha seguido una trayectoria descendente entre el 2006 y el 2012. En el 2006 el 28,5% de la población del departamento integraba hogares pobres; valor inferior al registrado a nivel nacional (34%). El porcentaje de personas pobres baja de manera continua hasta el 2012, donde alcanza el valor más bajo de la serie (8,2%) Vale destacar que, con excepción del año 2009, la incidencia de la pobreza en Florida fue, en todos los años, inferior a la registrada en el total país. Gráfico 6. Evolución de la incidencia de la pobreza en personas - Período 2008-2013 florida 22,1

total pais

20,9 18,9 17,6

15,1

15,2

13,7

12,4 11,5

9,5

2008

2009

2010

2011

7,5

8,2

2012

2013

Fuente: Elaboración propia a partir de ECH (2006-2012)

Para el año 2012, el 8,2% de los habitantes del departamento residían en hogares bajo línea de pobreza, lo que lo ubica como el octavo departamento menos pobre.

5 La metodología surge de los talleres de discusión desarrollados entre octubre y diciembre del 2012 en el Instituto Nacional de Estadística con la participación del Ministerio de Desarrollo Social, el Fondo de Población de Naciones Unidas, la Comisión Sectorial de Población-Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Universidad de la República. El desarrollo de las misma y los resultados pueden verse en la publicación “Atlas sociodemográfico y de la desigualdad del Uruguay. Fascículo 1. Las Necesidades Básicas Insatisfechas a partir de los Censos 2011” disponible en formato electrónico en http://www.mides.gub.uy/.

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Más allá de la evolución favorable de la incidencia de la pobreza, tanto en el Uruguay en general, como en Florida en particular. En los últimos años, se aprecian brechas importantes según las cohortes de edad. Tanto en Florida como en el total país, los porcentajes de personas pobres son más altos en los grupos etáreos más jóvenes. El 17,1% de las personas de 0 a 14 años en Florida integra hogares pobres, valor que se ubica en el 8,3% en jóvenes de 15 a 29 años, y en 5,7% en adultos de 30 a 64 años. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Definición de necesidades básicas insatisfechas: - NBI Vivienda: al menos una carencia en indicadores de vivienda - Materiales de la vivienda: los materiales predominantes en techos o paredes son materiales de desechos, o en el piso predomina la tierra sin piso ni contrapiso - Hacinamiento: la cantidad de personas del hogar en relación a la cantidad total de habitaciones de la vivienda excluyendo al baño y la cocina es mayor estricto que dos. - Cocina: hogar particular que no disponga de un lugar apropiado para cocinar con pileta y canilla, ya sea que el mismo sea privado o compartido con otros hogares - NBI Agua: no llega por cañería dentro de la vivienda o si en caso de que lo haga el origen no es de OSE o red general ni pozo surgente protegido. - NBI Baño: No hay disponibilidad de baño en el hogar o teniéndolo es compartido con otros hogares o hay baño particular pero la evacuación del servicio sanitario es a través de entubado hacia arroyo u otro. - NBI Electricidad: no hay ningún medio de alumbrado eléctrico en la vivienda donde habita. - NBI Educación: hogares en los que viven al menos un menor de entre 4 y 17 años (cumplidos al 30 de abril de 2010) que no asiste a ningún centro educativo, siempre que no haya finalizado la educación secundaria superior. - NBI Artefactos Básicos de Confort: al menos una carencia en los indicadores de confort. - Calefacción: no hay ninguna fuente de energía para calefaccionar la vivienda. - Refrigerador: no posee refrigerador ni freezer. - Calefón/Calentador: no hay presencia de calefón, termofón, caldereta, o calentador instantáneo de agua.

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El porcentaje de personas en hogares con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha en el departamento de Florida, es del 32,2%, valor inferior al relevado a nivel nacional (33,8%), tal como se observa en el Gráfico siguiente. Las dimensiones que presentan niveles más altos de carencias son: la ausencia de artefactos para calentar el agua para bañarse (termofón, calentador), el hacinamiento y las carencias en educación. Se destaca el porcentaje de personas que integran hogares sin agua potable dentro de la vivienda (5,1%), valor superior al del total país (3,8%). Gráfico 7. Porcentaje de personas que integran hogares con NBI según dimensión de carencia - Florida y total país

40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0%

Florida Total país

,0%

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

A continuación se presenta un mapa del departamento según promedio de carencias6 por sección censal7.

6 Sección Censal: Cada departamento se divide en Secciones Censales. Son porciones importantes de territorio en áreas urbanas y rurales, que guardan cierta relación con los límites de las Secciones Judiciales, aunque no son enteramente coincidentes. 7 Sección Censal: Cada departamento se divide en Secciones Censales. Son porciones importantes de territorio en áreas urbanas y rurales, que guardan cierta relación con los límites de las Secciones Judiciales, aunque no son enteramente coincidentes.

Florida

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Gráfico 8. Promedio de carencias por Sección Censal - Florida CARLOS REYLES CERRO CHATO CERRO CHATO CERRO CHATO

FELICIANO

PUEBLO DE ALVAREZ

ROSSELL Y RIUS

DURAZNO

SANTA BERNARDINA

TREINTA Y TRES

CARMEN

OMBUES DE ORIBE

VALENTINES VALENTINES

SARANDI DEL YI

DURAZNO

0,89 POLANCO DEL YI

TRINIDAD

GOÑI

CASERIO LA FUNDACIONMONTECORAL

0,58

FLORES

0,72

PEDRO VARELA

NICO PEREZ

ZAPICAN

0,97

PUNTAS DE MACIEL

MARIA ALBINA

ESTACION CAPILLA DEL SAUCE JOSE BATLLE Y ORDOÑEZJOSE PUEBLO FERRER

ILLESCASILLESCAS

1,18

LA CASILLA

ARAMENDIA

SARANDI GRANDE

CERRO COLORADO

0,46

PIRARAJA

FLORIDA

PINTADO

ALEJANDRO GALLINAL

0,83

0,63

POLANCO NORTE

LA CRUZ

SAN GREGORIO

LAVALLEJA

REBOLEDO

0,74 MAL ABRIGO

SAN JOSE

CARRETA QUEMADA

RAIGON

0,46

BERRONDO

0,58

0,78

RODRIGUEZ CAPURRO

CAÑADA GRANDEITUZAINGO

Promedio de Carencias

FRAY MARCOS

0,10 - 0,50 AIGUA

BOLIVAR

CHAMIZO

0,51 - 1,00

SAN RAMON

MENDOZA

CANELONES 0

SANTA LUCIA PASO DE LA CADENA SAN ANTONIO

VILLA DEL ROSARIO BLANES VIALE

TALA

MARISCALA

Secciones INE

CASUPA GAETAN

MENDOZA CHICO

JOSE DE MAYO

Referencias

SAN GABRIEL

FLORIDA

25 DE MAYO

GONZALEZ

JUAN SOLERSAN

0,68 LA MACANA

COLON

MALDONADO

1,01 - 1,50

VILLA SERRANA 1,51 - 2,50 ESTACION 36 Km SOLISMINAS BARRIO LA CORONILLA - ANCAP - 4,05 SAN FRANCISCO DE2,51 LAS SIERRAS

ROCHA

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

La zona más comprometida del departamento en términos de carencias socioeconómicas es la noreste. En especial, la sección que comprende la localidad de Illesca, con un promedio de 1,18 carencias por hogar. Otras zonas comprometidas son la norte, que integra a la localidad de Polanco del Yí, con un promedio de 0,97 carencias y la zona noreste, que integra la localidad de Nico Pérez con un promedio de 0,89 carencias. Situación de especial vulnerabilidad: “jóvenes que no estudian ni trabajan”

Según datos del Censo 2011 el 19,4% (2.714 personas, en valores absolutos) de los jóvenes de Florida, entre 15 y 29 años de edad, no estudian ni trabajan; valor superior al registrado a nivel nacional (18%).

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Esta clasificación de “jóvenes que no estudian ni trabajan” incluye las siguientes categorías: - Jóvenes que no estudian ni trabajan, pero buscan empleo. - Jóvenes que no estudian ni trabajan, pero son quienes realizan los quehaceres/cuidados de personas dependientes del hogar. - Jóvenes que no estudian ni trabajan, y no buscan empleo ni son quienes realizan los quehaceres del hogar. Tabla 5. Distribución porcentual de personas de 15 a 29 años que no estudian ni trabajan según tipo de condición por sexo

Florida

Total país

NINI busca trabajo

NINI quehaceres del hogar

NINI inactivo

NINI busca trabajo

NINI quehaceres del hogar

Hombres

33,3

13,2

53,5

35,9

19,4

Mujeres

23,1

62,3

14,6

25,1

62,2

Total

26,3

46,8

26,9

28,6

48,1

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

La distribución de la población por sexo da cuenta de una mayor participación de mujeres (27,3%) que de hombres (12,0%), dentro de los jóvenes que no estudian ni trabajan; lo cual puede estar asociado a una mayor carga de las responsabilidades del hogar sobre la mujer. Del total de mujeres “NINI” de Florida, el 62,3% se dedica a los quehaceres del hogar; mientras que este valor se ubica en el 13,2% en el caso de los varones NINI. Los varones, presentan porcentajes altos en la categoría de “NINI” inactivo (jóvenes que no estudian ni trabajan y no buscan empleo, ni son quienes realizan los quehaceres/cuidados del hogar), y los “NINI” que buscan trabajo constituyen el 53,5% y el 33,3% respectivamente. VIVIENDA

Según datos del Censo 2011, en Florida hay 29.437 viviendas, de las cuales 24.046 se encuentran en el área urbana y 5391 en el área rural. El análisis por condición de tenencia, registra un 59,7% de propietarios de la vivienda y del terreno, un 21,3% de ocupantes, y un 15,9% de inquilinos. La categoría propietario, solamente de la vivienda se relaciona comúnmente con Florida

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las viviendas ubicadas en los asentamientos, donde las personas sólo son propietarias de la construcción, y no del terreno. Al respecto, en Florida 5,2% de los hogares habitan viviendas de las cuales son propietarios de las mismas, pero no del terreno. La situación estructural8 y coyuntural9 de las viviendas en el departamento de Florida presenta mejor desempeño que en el total país. El 93,9% de las viviendas presentan una situación estructural mediana o buena. En cuanto a la situación coyuntural, el 65,6% presenta situaciones buenas o medianas, mientras un 34,4% presenta situaciones coyunturales malas. Tabla 6. Situación estructural10 de la vivienda en dos categorías Florida

Total País

Mediana y Buena

93,9%

90,6%

Precaria y Modesta

6,1%

9,4%

Total

100%

Fuente: DINEM, en base a ECH, 2012.

Tabla 7. Situación coyuntural de la vivienda en dos categorías Florida

Total País

Buena y Media

65.6%

56,5%

Mala y Muy Mala

34.4%

43,5%

Total

100%

Fuente: DINEM, en base a ECH, 2012.

8 La situación estructural de la vivienda es una medida que da cuenta de la calidad de los materiales con que está construida la vivienda. Resume los materiales de paredes, pisos y techo. 9 La situación coyuntural es una medida que da cuenta del estado de conservación de la vivienda. Incorpora por tanto el uso y el mantenimiento de la misma. 10 Por detalles en la forma de construcción de la tipología ver: Casacuberta (2006) Situación de la vivienda en el Uruguay. Informe divulgación. INE, UNFPA

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De acuerdo con los datos del Censo 2011, el 2,2% de los hogares de Florida no tienen baño, valor superior al registrado a nivel nacional (1,8%). El 97,8% de los hogares cuentan con cuarto de baño, de los cuales el 2,5% se utiliza de modo compartido con otros hogares. También dentro del conjunto de los hogares que tienen baño, el 6% no cuenta con cisterna. SALUD11

La esperanza de vida al nacer en Florida, de acuerdo con las proyecciones de población del Instituto Nacional de Estadística, revisadas a 2005, es de 77,71 años. Para las mujeres, este valor se ubica en 81,15 años, mientras que para los varones es de 74,6 años. La tasa de mortalidad infantil en el departamento para el año 2011 fue de 8,1 por cada mil nacidos vivos. En relación al porcentaje de niños nacidos con bajo peso (menos de 2500 gramos), en Florida, en el año 2011, de los 758 nacimientos acontecidos, 35 tuvieron bajo peso. Esto representa un 4,6% del total de nacimientos, valor inferior al relevado para el total nacional (8,3%) (Sistema Integrado de Información del Área Social en base a Ministerio de Salud Pública, 2011). El 64,4% de los embarazos registrados en Florida, en 2011, fueron captados en el primer trimestre, y el 90,5% de las embarazadas contaron con seis o más consultas durante el embarazo. En lo que respecta a la edad de la madre al momento del nacimiento, un 4,2% eran menores de 18 años, un 49,5% tenían entre 18 y 29 años y un 46,4% 30 o más años. Por último, con respecto a los nacimientos, un 40,3% se realizaron en centros públicos y 59,7% en centros privados. Las infecciones de transmisión sexual (ITS), de acuerdo al Informe Epidemiológico ITS-VIH/SIDA (MSP, 2010) en Florida registran una tasa de prevalencia de VIH por 100.000 habitantes en el período 1995-1999 de 8,72. La misma descendió a 7,21 en el período 2000-2004, y volvió a aumentar a 15,60 en el quinquenio 2005-2010. El valor es inferior al relevado para el total país (23,38 en el 2009).

Para los datos de esta sección se utilizan los últimos datos disponibles del Ministerio de Salud Pública

Florida

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Tabla 8. Distribución de la población de acuerdo a derecho vigente de atención de salud Florida MSP

39,7

IAMC

Seguro médico privado

0,2

Hospital policial/militar

7,4

Área de salud del BPS

0,3

Policlínica municipal

0,2

Otro

2,7

Sin derecho vigente

0,5

Fuente: ECH 2012

Con respecto al acceso de la población a servicios de salud, para el año 2012,el 39,7% tiene derechos de asistencia en salud pública. Este valor es, en términos relativos, mayor al relevado en el resto del país. Un 54,0% se atiende en IAMC, y un 7,4% en el Hospital Militar o Policial. El 0,5% de la población del departamento no tiene derechos de atención vigente. EDUCACIÓN

Los niveles de asistencia a centros de educación formal en la primera infancia ha aumentado entre el 2006 y el 2012, tanto a nivel nacional como para el departamento de Florida. El porcentaje de niños y niñas de 0 a 3 años que asisten a dichos centros, en Florida, pasó de representar el 18,9% al 33,7%, mientras que la asistencia en menores de 4 y 5 años, pasó de representar el 84% al 95,9%. Los niveles de asistencia en menores de 6 a 12 años, tanto a nivel nacional como en Florida, son cercanos al 100%. Por su parte, los niveles de asistencia en menores de 13 a 17 años son inferiores. Para el total país se advierte que un 18,3% no asisten a ningún establecimiento de enseñanza, mientras para Florida el dato se ubica en 19,6%.

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Tabla 9. Porcentaje de asistencia a centros de educación en población menor de 18 años

2006

2012

Florida

Total

Florida

0a3

18,90%

21,7

33,70%

4y5

85,8

95,9

6 a 12

99,8

99,4

99,2

13 a 17

78,2

82,3

80,4

Fuente: Encuesta Continua de Hogares 2006-2012

Los niveles de asistencia en niños y niñas de 6 a 12 años, tanto a nivel nacional como en el departamento de Florida, son cercanos al 100%. Por su parte los niveles de asistencia en menores de 13 a 17 años son inferiores. Para el total país, se advierte que un 18,3% no asiste a ningún establecimiento de enseñanza, mientras para Florida el dato se ubica en 19,6%. Los niveles de asistencia en mayores de 18 y más años, es de 6,4% para Florida y 8,1% para el total país. Tabla 10. Distribución porcentual de población de 25 años y más según máximo nivel educativo alcanzado por sexo

Florida Hombres

Mujeres

Total País Total

Hombres

Mujeres

Nunca asistió

1,70%

1,90%

1,80%

1,20%

1,40%

Primaria

48,00%

43,00%

45,40%

35,70%

35,60%

Ciclo Básico

22,90%

18,80%

20,80%

23,10%

18,50%

Bachillerato

15,10%

18,10%

16,70%

18,40%

20,00%

Técnica

4,90%

3,30%

4,10%

6,10%

3,80%

Magisterio, profesorado, tericiaria universitaria o no universitaria

7,40%

15,00%

11,40%

15,50%

21,50%

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

El 45,4% de la población alcanzó primaria como máximo nivel educativo, mientras el ciclo básico ha sido cursado por el 20,8% del total. Si se lo compa-

Florida

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ra con el total país, se aprecian valores más altos de primaria y más bajos en los niveles superiores, mostrando un peor desempeño que la media nacional. Esto sucede en todos los departamentos, con excepción de Montevideo, Canelones y Maldonado, que cuentan con niveles educativos más altos, que por sus tamaños absolutos impactan en los promedios nacionales. Los niveles educativos de la población de Florida mayor de 24 años, muestran diferencias importantes, de acuerdo al sexo. Si se observa la distribución en los niveles superiores, tales diferencias se explican principalmente por el peso de las mujeres en la categoría magisterio o profesorado. Asímismo, los varones muestran porcentajes más altos de primaria y ciclo básico como máximo nivel educativo alcanzado, mientras las mujeres del departamento, tienden a alcanzar en mayor grado el nivel de bachillerato. De esto se desprende que el nivel educativo de las mujeres del departamento es claramente superior al de los varones. Florida presenta problemas con su capital humano, según indicador de capital humano básico y especializado desarrollado por el MIEM12. Salvo alguna posición intermedia (lugar 10º entre los 19 departamentos, en población que alcanza el segundo ciclo de secundaria o nivel similar y lugar 9º en formación terciaria), muestra importantes rezagos en el contexto nacional (lugar 16º en tasa de asistencia a la educación, población con primaria completa y formación técnica). Por otra parte no muestra capacidades relativas en cuanto a dotación de profesionales formados en ciencias duras. Esta situación desfavorable respecto al capital humano se refuerza con algunos resultados no muy buenos para los indicadores de organización gremial (14º), organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento (18º) y cobertura de medios radiales locales (15º). Sin embargo, Florida se posiciona como el 5º departamento con menores condiciones o factores de deterioro del capital social e institucional (relativos a delitos contra la propiedad, homicidios y suicidios). Por último en lo que refiere a promedios generales de años de educación formal, los habitantes de Florida mayores de 24 años tienen en promedio 8,3 años de educación; valor inferior al relevado para el total país (9,1). El 98,4% de la población mayor de 15 años sabe leer y escribir.

12 Cadenas productivas, clusters y desarrollo territorial mapa productivo del país según especializaciones sectoriales y potencialidades de desarrollo territorial. INFORME FINAL - Componente (IV). Coordinador: Adrián Rodríguez Miranda. CONVENIO ESPECÍFICO ENTRE LA UNIVERSIDAD DELA REPÚBLICA Y EL MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERÍA. 2012

32 / Florida

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Tabla 11. Porcentaje de hogares con acceso a TICS

Florida

TELÉFONO CELULAR

85,3

XO DEL PLAN CEIBAL

28,3

PC O LAPTOPS

40,7

ACCESO A INTERNET

35,9

Fuente: elaboración propia en base a Censo 2011

El acceso a TICs por parte de los hogares muestra valores similares en Florida y el total país en la tenencia de celulares. El porcentaje de hogares con computadoras del Plan Ceibal es algo más alto en el departamento. Sin embargo, se aprecian diferencias en la tenencia de PC y acceso a internet. Para estos recursos los valores en el departamento de Florida son inferiores a los relevados a nivel nacional. PRODUCCIÓN Y TRABAJO ACTIVIDAD PRODUCTIVA

A partir de resultados de investigación del MIEM13 puede afirmarse que, al analizar el grado de diversificación sectorial con el índice medido por cantidad de personas ocupadas, Florida tiene una economía poco diversificada, lo que implica que el empleo se concentra en pocos sectores. Del punto de vista de las empresas medianas y grandes, en relación con los otros departamentos, Florida muestra una presencia más distribuida entre sectores, mostrándose más diversificada. Esto se corresponde con la presencia de alguna empresa de porte considerable en cada uno de los principales rubros (tampoco significa que hay muchas empresas de tamaño importante en cada rubro, más bien una por rubro). Dentro de este panorama sectorial concentrado en empleo y diversificado 13 Cadenas productivas, clusters y desarrollo territorial mapa productivo del país según especializaciones sectoriales y potencialidades de desarrollo territorial. INFORME FINAL - Componente (IV). Coordinador: Adrián Rodríguez Miranda. CONVENIO ESPECÍFICO ENTRE LA UNIVERSIDAD DELA REPÚBLICA Y EL MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERÍA. 2012

Florida

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en distribución de empresas, la economía funciona con una alta especialización primaria y agroindustrial, que encuentra respaldo en actividades de soporte como la metalúrgica, el comercio mayorista y servicios al agro. Dentro de lo primario destaca ganadería (incluyendo la lechería, actividad fundamental integrando la cuenca lechera del país) y la forestación, mientras que en las agroindustrias, se destaca la producción lanera y los molinos harineros. Además, hay otras empresas industriales, como una curtiembre, la planta de CONAPROLE, pero que no configuran ventajas de especialización importantes. Es el departamento con mayor población ocupada en los sectores exportadores más dinámicos en el país, lo que reafirma su perfil primario. No se beneficia de altas economías de aglomeración urbana en el contexto país, sino más bien lo contrario. Tiene un desempeño relativo medio en cuanto a capacidad emprendedora. En lo relativo a las condiciones del entorno y capacidades endógenas para el desarrollo, Florida presenta problemas con su capital humano, según el indicador de capital humano básico y también el especializado: importantes rezagos en el contexto nacional en tasa de asistencia a la educación, población con primaria completa, formación técnica, dotación de profesionales formados en ciencias duras; mostrando posiciones intermedias en la población que alcanza el segundo ciclo de secundaria y en formación terciaria. Esta situación desfavorable respecto al capital humano se refuerza con algunos resultados no muy buenos en capital social e institucional: indicadores como organización gremial, organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y cobertura de medios radiales locales se encuentran entre medio bajos y bajos. Sin embargo, Florida se posiciona entre los departamentos que tienen menores condiciones o factores de deterioro del capital social e institucional. Así, estos resultados contrapuestos hacen que la interpretación respecto al capital social e institucional sea algo ambigua. El principal sector de actividad dentro de los ocupados de Florida, de acuerdo a los datos de la Encuestas Continua de Hogares 2012, es el de comercio y servicios (58,4%), seguido por la actividad agropecuaria (25,4%). Se destaca el hecho de que es el departamento con mayor porcentaje de ocupados en el sector agropecuario, asociándose esto con el fuerte peso que tiene la población rural en Florida. De acuerdo con datos preliminares del Censo General Agropecuario del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, en Florida existen 966.663 hectáreas dedicadas a la explotación agropecuaria (tierras dedicadas total o parcialmente a fines agrícolas, pecuarios y/o forestales); lo que representa un 6,0% de la superficie nacional dedicadas, al menos durante una parte del año, a la actividad agropecuaria. 34 / Florida

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Tabla 12. Distribución de ocupados por sector de actividad Agropecuaria

Industria

Florida

25,4%

16,3%

Total país

8,4%

21,3%

Fuente: Encuesta Continua de Hogares 2012

Se relevaron en Florida 2.620 explotaciones agropecuarias. El 16,2% tienen menos de 20 hectáreas de extensión y un 28,6% entre 20 y 99 hectáreas. En el extremo opuesto, las explotaciones de más de 1000 hectáreas representan un 9,5% del total de explotaciones. Si se compara esto con la distribución porcentual en el total país, en términos relativos, Florida tiene valores similares en explotaciones de más de 1000 hectáreas a los registrados en el total país. Los pequeños establecimientos (menores a 100 hectáreas) representan 44,8% del total, valor 10 puntos inferior al total país. Tabla 13. Distribución porcentual de las explotaciones agropecuarias según tamaño del establecimiento

Total país

1 a 19

20 a 99

100 a 199

200 a 499

500 a 999

1000 a 2499

Más de 2500

Tamaño

12.274

12.657

5.540

6.473

3.808

2.970

1.168

Distribución Porcentual

27,3

28,2

12,3

14,4

8,5

6,6

2,6

Tamaño

425

749

411

486

299

201

Distribución Porcentual

16,2

28,6

15,7

18,5

11,4

7,7

1,9

Florida

Fuente: Censo General Agropecuario 2011

En cuanto al tipo de producción agropecuaria: carne, lana, leche y sus manufacturas derivadas (el departamento contribuye con el 40% de la producción láctea nacional), son los principales rubros del sector, lo que ha permitido el desarrollo de agroindustrial del mismo, y el desarrollo de sus servicios correspondientes. Asimismo, el departamento tiene una tradición agrícola asentada; cuFlorida

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yos principales cultivos son trigo, avena, maíz y girasol, en rotación con praderas artificiales, para la mejora de las propiedades del suelo y de la calidad de la base forrajera. TRABAJO Tabla 14. Tasa de actividad, empleo y desempleo por tramos de edad

Total país

Florida

15 a 29

30 a 64

65 y más

15 a 29

30 a 64

63,5

82,2

16,2

61,8

83,0

55,0

79,4

15,8

55,1

80,3

13,3

3,4

2,4

10,9

3,2

Fuente: Encuesta continua de Hogares 2012

La tasa de actividad en Florida entre el 2006 y el 2012 aumentó en 3 puntos porcentuales. En el 2012, la tasa de actividad se ubicó en 67,4%, valor superior al registrado a nivel nacional (63,8%). En el año 2012, la tasa de empleo fue de 61,2%, mientras el desempleo fue de 5,4%. Las tasas económicas muestras asimetrías de género en el departamento; aspecto que se replica a nivel nacional. En Florida, la tasa de desempleo femenina es de 7,56% mientas la masculina se ubica en 3,67%. Para el total país el desempleo femenino se ubicaba en 2012 en 7,87% y el masculino 4,64%. También en el vínculo con el mercado de trabajo se aprecian diferencias por tramos de edad. Los jóvenes son quienes presentan las tasas de desempleo más altas, de 13,3% a nivel nacional y 10,9% para Florida. Las tasas de actividad y empleo en los jóvenes no muestran por tanto diferencias significativas entre Florida y el total país. Sí se aprecian niveles de actividad más altos en Florida, en comparación con el total país, en las cohortes de 65 años y más. Esto puede estar asociado a niveles altos de actividad en el sector agropecuario, caracterizado por una población más envejecida que la de otros sectores, como la industria y los servicios.

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Gráfico 8. Evolución de la formalidad y el desempleo - Florida y total país, 2007/2012 80 70 60 50 40 30 20 10 0

2007

Desempleo Florida

9,2

9,7

7,6

8,1

4,9

2007 5,4

Desempleo Total país

9,3

7,8

7,4

6,9

6,0

6,1

Formalidad Florida

67,2

63,3

64,1

66,3

75,6

71,8

Formalidad Total país

65,6

66,9

67,9

69,2

71,7

73,4

Fuente: Encuestas Continuas de Hogares 2007-2012

La evolución favorable de los indicadores de actividad, empleo y desempleo, tanto a nivel nacional como departamental se han visto acompañados por mejoras en la cobertura de la seguridad social. En el 2012 el 71,8% de los trabajadores de Florida aportaban a la seguridad social. A pesar de ello, los niveles de cobertura son inferiores a los relevados a nivel nacional. Esto puede asociarse al alto peso que tiene la actividad agropecuaria en el departamento, sector caracterizado por niveles más bajos de aportes; si bien ha registrado una evolución positiva en el último quinquenio. El siguiente gráfico muestra las restricciones en el empleo14. El 30% de los trabajadores de Florida muestran algún tipo de restricción. La principal restricción es por no realización de los aportes correspondientes a la seguridad social, y afecta aproximadamente al 22,6%. Un 1,9% de los trabajadores se encuentra sub-empleado, mientras un 5,6% presenta ambas restricciones a la vez.

14 Una persona presenta restricciones en el empleo cuando no realiza aportes a la seguridad social, o cuando trabaja menos de 40 horas semanales, desea trabajar más y no lo hace porque no consigue trabajo, o ambas condiciones a la vez.

Florida

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Perspectiva transversal combinada de género y ascendencia étnica

Para finalizar, desde una perspectiva transversal combinada de género y ascendencia étnica, surgen algunos indicadores para tener en cuenta en las características de la población del departamento de Florida15. Los mismos se pueden sintetizar en las siguientes líneas: - Las mujeres representan el 50,9 % de la población departamental. - Florida tiene una estructura poblacional envejecida, con un perfil feminizado en las personas mayores. - Un 5 % de las personas residentes en Florida se atribuye ascendencia étnico racial afro. - 1 de cada 4 hogares floridenses es unipersonal. - Un 40 % de los hogares en Florida está integrado por niños/as (de 0 a 12 años) y un 30 % por personas mayores de 65 años. - Existe una diferencia de veintiún puntos porcentuales entre la tasa de actividad departamental femenina y la masculina. - Los varones presentan para todos los tramos de edad mayores tasas de empleo que las mujeres - Las mujeres presentan en Florida tasas de desempleo mayores a los varones. - Las mujeres afrodescendientes son quienes presentan la mayor tasa de desempleo en Florida. - Las mujeres afrodescendientes jubiladas y/o pensionistas presentan valores menores que las mujeres no afro. - El nivel educativo de la población de Florida es menor que el del total país. - A partir de los 16 años, la proporción de mujeres y varones que asisten a centros de educación es menor que para el total país. - Los varones afro de Florida son quienes presentan los menores porcentajes de asistencia a centros educativos a partir de los 12 años.

15 Tomado de: “LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES DESDE UNA MIRADA DE GÉNERO. Indicadores de desigualdades de género a nivel de Departamento en base al Censo 2011”. Sistema de Información de Género, InmujeresMIDES, 2013

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II.

Asuntos Estratégicos

Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene como punto de partida la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estratégicas para el desarrollo del departamento. Estas situaciones, denominadas “Asuntos Estratégicos”, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local. Son asuntos estratégicos por alguna o varias de las siguientes razones: son decisivos para definir el futuro a mediano y largo plazo del departamento; pueden evolucionar de distinta forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser gravosos para el futuro del departamento y sus habitantes. Varios de estos asuntos son de carácter nacional, además de ser estratégicos para el desarrollo del departamento. Por lo tanto, no es el carácter local o departamental lo que los definirá, sino que serán las políticas nacionales las que han de tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales, a la hora de adecuar la respuesta en lo departamental. El análisis de la situación del departamento de Florida se realizó en base a la información disponible y al diálogo con actores nacionales y locales. Este análisis ha permitido identificar algunos asuntos que revisten el carácter estratégico antes definido y cuya resolución resulta clave para el desarrollo humano y la integración social en el departamento. Un primer asunto clave se relaciona a la necesidad de construir metodologías de abordaje en clave inter-institucional, partiendo de la existencia del Decreto del Gobierno Nacional (Nº 2250/2011) de creación de las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales. Se asume que la práctica actual de trabajo inter-institucional padece restricciones y debilidades, puesto que no mandata aun a las instituciones a definir presupuestos y planificaciones de manera coordinada y complementaria. Se apuesta al logro de compromisos efectivos para

Florida

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concretar acciones y llevar a una asignación, en el futuro, de recursos humanos y materiales, para cumplir tales compromisos. El trabajo en clave de articulación territorial debería integrar la elaboración de los presupuestos de las instituciones, de manera de trascender efectivamente la “voluntad” o “esfuerzo personal”. A su vez, se sugiere priorizar al aterrizaje territorial de las políticas sociales para el logro de una mejor atención de las poblaciones más vulnerables. Se presenta como asunto clave para el desarrollo departamental el superar las dificultades imperantes para acceder a bienes y servicios de utilidad pública (educativos, sanitarios y culturales), especialmente en áreas rurales y localidades pequeñas. Respecto a la población rural se plantea la preocupación por el alto número de niños y niñas de tres años que no acceden a la educación inicial, dados los escasos cupos ofrecidos en localidades pequeñas. El Consejo de Educación Inicial y Primaria (CEIP), cuenta como fortaleza con la nueva oferta de especialización para maestros en Educación Inicial y Especial. En Educación Primaria, se evidencia una escasez de recursos técnicos para “educación especial”, la cual dificulta la descentralización de la atención de niños y niñas en el interior del departamento. Estas poblaciones no consiguen tampoco fácilmente ser atendidas en la ciudad de Florida, debido a las distancias y altos costos de traslado. El conjunto de egresados de estos establecimientos enfrenta serias trabas para su inserción en el sistema de Enseñanza Media. Similares dificultades padecen quienes egresan de las escuelas rurales, por la generalmente exigua oferta educativa de Enseñanza Media en la zona rural. Se considera clave alcanzar un intercambio más fluido de información entre Educación Primaria y Educación Secundaria, para captar a los adolescentes con dificultades para el pasaje entre ambos sub-sistemas. En el plano de acceso a los servicios de salud, se manifiestan en Florida, problemáticas que son comunes al conjunto del país. Entre ellas, se halla la mortalidad infantil, cuyas tasas podrían mejorar en el departamento de contar con servicios de tercer nivel, para atención de recién nacidos (neonatales). A su vez, preocupan algunas carencias en los servicios de transporte, para atender situaciones de emergencia (como las que pueden producirse con recién nacidos) y efectuar traslados urgentes a centros referenciales. Se está trabajando para adecuar este sistema de traslado, a través de una mayor complementación público - privada. En cuanto a las tasas de embarazo adolescente, se destaca la importancia de realizar esfuerzos conjuntos y coordinados entre instituciones públicas y privadas, para mejorar la toma de conciencia de dicha población en la materia. Se 40 / Florida

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percibe como una oportunidad que las policlínicas cuenten con espacios de

atención especiales para adolescentes. En cuanto a la población adulta se destacan algunos focos de enfermedad asociados a la actividad agropecuaria. La atención de esta “población en riesgo” por sus condiciones laborales es de alta complejidad, dada su importante movilidad en el territorio, asociada a la zafralidad de las tareas. Se plantea como muy relevante profundizar el trabajo en torno a las dimensiones del desarrollo rural y la descentralización. Ha sido fundamental en este sentido el aporte realizado por las Mesas de Desarrollo Rural, y su trayectoria de trabajo y de difusión de información, y de derechos para la población de las zonas rurales. En particular, se han atendido y se continúa abordando, las dificultades aún persistentes en las posibilidades de capacitación, para los productores y asalariados rurales. Otro asunto clave del departamento, es que adolescentes y jóvenes vean limitadas sus posibilidades de realización, planteando y concretando proyectos de vida acorde a sus expectativas. Desde diferentes actores de la educación se ha identificado que la propuesta educativa del sub-sistema de Educación Secundaria no resulta en muchos casos ser atractiva para los jóvenes. Esto hace que muchas veces optan por realizar cursos de capacitación específicos, acotados, de manera de poder facilitar una rápida inserción laboral aunque esto se traduce en que logren niveles educativos y formativos de baja calificación al desertar del sistema educativo formal. Aparece como clave en esta línea apostar a una mejora de la formación docente y de los contenidos curriculares; con una mayor y mejor oferta de cursos prácticos en las localidades del interior. A su vez, se constata una necesidad importante de contar con equipos multidisciplinarios, de manera de poder apoyar en la orientación y contención de los jóvenes; algunos de estos cargos, se encuentran ya previstos, aunque aún no han podido ser efectivamente ocupados. Vinculado a lo anteriormente mencionado, surge la necesidad de regular la actividad hípica, de alta convocatoria en el departamento, hacia los jóvenes, fundamentalmente en las zonas periféricas de la ciudad. La misma presenta externalidades negativas, en tanto, algunos grupos de adolescentes, abandonan la educación formal para realizar trabajos –informales- en torno a esta actividad. Se busca potenciar lo positivo de dicha actividad, aprovechando algunos cursos específicos en torno a las actividades hípicas, para poder responder a sus expectativas y capacitar a esos jóvenes, con los debidos cuidados que la actividad exige. Para ello, es necesario estrechar contactos con los empresarios del rubro; convirtiéndolos en aliados estratégicos, y con el apoyo de la coordinadora regional del CETP/UTU. Florida

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Otro asunto clave del departamento, es la atención de población en situaciones de especial vulnerabilidad Desde la Educación Inicial y Primaria, se afrontan situaciones de niños y niñas que requieren de atenciones especiales, tanto por discapacidades, como por problemas de violencia, judicialización o abandono familiar. Se destaca la importancia de realizar un seguimiento detallado de la población de niños y niñas provenientes de los centros del Plan CAIF. En éstos, se identifican algunas situaciones de vulnerabilidad, con necesidades diversas, que requieren ser contempladas dentro del marco del Sistema Integral de Protección a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV). En cuanto a la población de adultos mayores, son constantes las denuncias acerca de la situación de residenciales, que no presentan las condiciones adecuadas de salubridad, ni cumplen con los requisitos y exigencias para lograr una atención de calidad a esta población. No obstante, la clausura de dichos establecimientos que solo ocurre en algunos casos extremos, conlleva el problema de solucionar el alojamiento provisorio para estos adultos mayores; el cual casi nunca es asumido por sus familias. Procurando atender estas circunstancias, se han generado convenios con hogares de ancianos sin fines de lucro, a los cuales el BPS financia con un monto destinado para que el hogar pueda cubrir las necesidades de ancianos no auto-válidos. Es especialmente preocupante la situación de aquellos adultos mayores que perciben pensiones a la vejez e invalidez, mas no pasividad contributiva; puesto que quedan por fuera del amparo del Fondo Solidario de Vivienda. Se plantea también, las necesidades de otro grupo de la tercera edad, que es la población de 60 a 65 años de edad, que también está en condiciones de vulnerabilidad, dado que no accede a las pensiones a la vejez, ni a las prestaciones de Asistencia a la Vejez, ni a las oportunidades de viviendas para jubilados. Como propuesta al respecto, se plantea el uso del “cupo cama”, a través de convenios con residenciales privados, dado que no se cuenta con capacidad locativa suficiente en las organizaciones sin fines de lucro. También se expresa que existen viviendas sin ocupar en las distintas localidades, que deberían aprovecharse para revertir procesos de fragmentación familiar, que involucran específicamente a los adultos mayores. Tal problemática está siendo atendida a través de la inauguración de complejos habitacionales, por parte del Banco de Previsión Social (como consta con detalle en las Líneas Estratégicas). Otro grupo de especial vulnerabilidad es el de consumidores problemáticos de drogas. Para ello, se requiere de un abordaje inter-institucional, integrando la 42 / Florida

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temática a la agenda de todos los organismos, incluyéndose la perspectiva de reducción de riesgos, y de un abordaje socio educativo, integral, y de prevención. Esto hace que sea especialmente importante su abordaje desde la educación. Es necesario ampliar los esfuerzos para que los prestadores de salud contemplen tratamientos para las personas que sufren de adicciones a las mismas. También en el área de la salud mental se resaltan carencias en la atención a enfermos psiquiátricos crónicos y la necesidad de volver a contar a nivel departamental con un centro de acogida para estos casos. Algunas de estas demandas están siendo atendidas a través de la complementación público - privada. Los actores sociales participantes en la Jornada de Consulta señalaron una diversidad de temáticas que aportaron ampliando y enriqueciendo la identificación de estos asuntos clave (ver en profundidad en Anexo 2): - Inadecuada Infraestructura vial y escasez de servicios de transporte disponibles, entre las distintas localidades del interior del departamento. - Insuficientes servicios básicos y sociales en localidades rurales del interior departamental - Dificultades de algunos segmentos específicos de la población, para acceder a soluciones habitacionales, especialmente para adultos mayores. - Dificultades en la salud, vinculada a la falta de profesionales para poder cubrir toda la población del departamento, y para la atención a consumidores problemáticos de drogas. - Insuficiencia de oferta educativa para niños, niñas, adolescentes y jóvenes - Aun se identifican situaciones de precariedad laboral en asalariados rurales, y la necesidad de mejorar y asegurar una mejor calidad en el empleo rural. - Falta de dispositivos de atención para personas con discapacidad - Dificultades y carencias en los dispositivos, y en recursos humanos capacitados para la atención de adultos mayores. - Insuficiencia de espacios y oportunidades, para el desarrollo de actividades deportivas, socio-culturales y de recreativas, públicas, para el acceso de la población del departamento. Cabe destacar que la mayoría de los temas considerados estratégicos por la MIPS fueron también identificados por la sociedad civil, tanto en la localidad de Casupá como en la ciudad de Florida. Es importante también subrayar la alta participación de actores sociales que aportaron a la elaboración de la Agenda Estratégica del departamento; una soFlorida

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ciedad civil que muestra importantes niveles de organización y autonomía, abordando una pluralidad de temáticas, y logrando buena coordinación y trabajo conjunto con el Estado. El reto de las políticas públicas es actuar de manera efectiva sobre cada uno de estos asuntos y propiciar la sinergia e integralidad de los esfuerzos. Esta Agenda Estratégica es una “hoja de ruta” para orientar las políticas sociales en el departamento de Florida. Sin embargo, el avance de la resolución de estos asuntos estratégicos de manera que redunden en mayor desarrollo humano, equidad e integración social en el territorio, no depende solamente de la política social sino que algunos requieren del accionar de otras políticas públicas. La articulación entre las inversiones en infraestructura, las políticas productivas y las políticas sociales es clave para un desarrollo humano sostenible.

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III. Líneas estratégicas

1. TERRITORIO Y HÁBITAT CON LAS CALIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL 1.1. CALIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS URBANOS

Acciones

- Asegurar una adecuada conectividad entre las unidades de producción de bienes y servicios, y las terminales de entrada y salida de dicha producción; desarrollar una conectividad multi-modal sistémica y eficiente que articule y fomente la complementación entre los modos vial, fluvial, aéreo y ferroviario: contemplando desarrollo, cuidado ambiental e identidades comunitarias; así como potenciar el desarrollo de políticas sociales que den oportunidades a las localidades del interior, que propendan a la descentralización de recursos en un marco de equidad, procurando que esos recursos se destinen a proyectos de sentida necesidad social, con foco en la población menos favorecida (MTOP) - Continuar desarrollando los Programas Realizar que tienen por finalidad atender obras elegidas por las poblaciones de cada municipio, como una forma de descentralizar recursos y hacer partícipes y electores del proyecto a sus propios destinatarios y que ello represente un real acercamiento del Estado a la ciudadanía. En el marco de estos convenios de apoyo a la infraestructura comunitaria, se procederá a inaugurar al menos 30 obras por convenio en instituciones sociales deportivas, culturales y sindicales, y se firmarán 40 convenios para fortalecer la infraestructura comunitaria. Ellos harán foco, fundamentalmente, en los conglomerados sociales con menos recursos y más carencias, de forma tal que dichas obras signifiquen una oportunidad más para el desarro-

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llo social de los ciudadanos menos favorecidos. En términos de estos programas, la localidad de Casupá ya cuenta con la etapa 2011 culminada, mientras que la de Sarandí Grande se encuentra transitando la etapa 2013 (MTOP). - Continuar promoviendo los Programas Obra Joven (fondos concursables para obras juveniles), que procuran el desarrollo de oportunidades para la juventud, haciéndolos actores en la concreción de sus propias aspiraciones y proyectos. Para Florida está prevista una obra en Cardal en el año 2013 (mejoras de Sede Social) y otra en Sarandí Grande en el año 2014 (Complejo Deportivo) (MTOP, INJU/MIDES) - Mantener la actuación permanente en rehabilitación y acondicionamiento de decenas de edificios pertenecientes al patrimonio público, locales de enseñanza y de cobertura social y familiar (MTOP) - Efectivizar la conexión a la red de saneamiento de las familias de ciudades, pueblos y localidades del departamento cuyas viviendas son frentistas a la red pública y no se han conectado a la misma por su condición socio-económica (OSE ejecutor – MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran) 1.2.VIVIENDA

Acciones

- Continuar implementando el Programa de Auto-construcción en terrenos privados. Este programa ha asistido a 99 familias en el departamento de Florida durante el año 2013, y su expansión se realizará de acuerdo a la inscripción de las familias (MVOTMA /ANV) - En el marco de dicho programa, se destaca el Proyecto “Nueva Esperanza” de la MIPS, que consiste en la intervención integral y mejora del hábitat de 20 familias en situación de alta vulnerabilidad, pertenecientes al Barrio Burastero. El proyecto es llevado adelante por el MVOTMA y el MIDES. Las familias aportan el 30 % de ayuda mutua y la Cooperativa Social “Bicentenario” - contratada por el MVOTMA- realiza el 70% restante para la construcción de las obras. El acompañamiento social es realizado por un equipo técnico, a través del programa Uruguay Integra del Mides, compuesto por dos trabajadoras sociales, una psicóloga y un arquitecto. Cabe destacar que a julio de 2014 las obras ya se encuentran en su etapa final. (MIPS) 46 / Florida

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- Asimismo, familias de Sitio Pintado recibieron en julio de 2014 su vivienda en el marco de un proyecto conjunto entre el MVOTMA y la Intendencia de Florida. La intervención refiere a la regularización, relocalización y mejora del asentamiento, tanto como a la construcción de nuevas viviendas. (MVOTMA/IDF) - Continuar el desarrollo del Programa de Vivienda Nueva, desde el cual se ejecuta la construcción de 20 unidades en la ciudad de Florida (MVOTMA /ANV) - Ejecutar el Programa de Rehabilitación Urbana en convenio con el gobierno departamental de Florida. Se trata de un programa de préstamos sin intereses para mejora y ampliación de vivienda, en las ciudades de Florida y Sarandí Grande (MVOTMA /ANV) - Brindar acceso y permanencia a condiciones habitacionales a 105 familias de Sitio Pintado en Florida, a través de convenio MVOTMA y gobierno departamental, donde la Intendencia aporta los predios e infraestructura, y el MVOTMA el financiamiento para los proyectos arquitectónico y social, las soluciones habitacionales por auto-construcción y la asistencia técnica, así como el proceso de asesoramiento (DINAVI/MVOTMA - IDF) - Aportar intervenciones de mitigación en vivienda en el Marco de los Programas de Cercanías y Uruguay Crece Contigo (MVOTMA) - Difundir el Programa Cooperativas de Vivienda del MVOTMA y sus condiciones, a efectos de que se conformen cooperativas e institutos de asistencia técnica para fomentar la postulación de cooperativas en las condiciones previstas por los Reglamentos de Cooperativas MVOTMA 2008 y 2011 (MVOTMA /ANV) - Continuar con el Programa de garantía y subsidio de alquileres a familias con ingresos de entre 15 y 100 UR (MVOTMA /ANV) - Continuar otorgando préstamos para refacción de viviendas (MVOTMA/ ANV) - Fortalecer Programa de fondo de garantía de crédito hipotecario para compra de vivienda, que se tramita en instituciones bancarias (MVOTMA/ ANV)

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- En el marco de las acciones previstas en el Plan Nacional de Vivienda 20102014 “Mi lugar, entre todos”, en julio de 2014 se inauguró en Florida el complejo habitacional “10 de Julio”, que cuenta con 19 viviendas de 1 dormitorio para jubilados y pensionistas. La iniciativa es llevada adelante entre el MVOTMA y el BPS. Dentro del mismo plan está prevista la finalización de los complejos “25 de Mayo” y “Cardal” con 10 y 6 viviendas respectivamente. - Continuar y fortalecer créditos para viviendas usadas re-acondicionadas (ANV) - Construir nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio en zonas rurales y en localidades de menos de 5000 habitantes del departamento, para familias de escasos recursos, que no tienen una solución habitacional. En ese sentido, se cuenta con las siguientes perspectivas de MEVIR: - 69 viviendas en 25 de Mayo - 66 viviendas en Nico Pérez - 80 viviendas en Sarandí Grande - 35 viviendas en La Macana - Realizar intervenciones en unidades productivas, destinadas a familias de escasos recursos que viven de la producción de su predio, y necesitan vivienda, construcciones para la producción y/o mejores prediales como agua para consumo humano y electricidad. Se está trabajando sobre 2 intervenciones en 25 de Mayo, 14 en Nico Pérez y 12 en Hernandarias (MEVIR) - Actualización del Baremo Social para el Programa de Soluciones Habitacionales para jubilados y pensionistas, regla con la que se mide la situación social, económica y sanitaria de quienes se inscriben como postulantes en el programa, para determinar el lugar que el mismo ocupará en el ranking de aspirantes (BPS) - Adjudicación de licitación para servicios en complejos habitacionales de jubilados y pensionistas del BPS correspondiente a vigilancia y seguridad (BPS) - Produnfización del trabajo que realiza en el departamaneto el Plan Nacional de Integración Socio- Habitacional Juntos, que se propone abordar la situación de extrema precariedad en lo social y habitacional en que se encuentran cerca de 15.000 hogares en todo el país; siendo una herramienta necesaria para contribuir desde el Estado y con la mayor celeridad posible a hacer efec48 / Florida

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tivo el derecho de la población más vulnerable, a una calidad de vida y hábitat dignos, desde una modalidad participativa y solidaria (Plan Juntos/Presidencia de la República) 1.3. SERVICIOS BÁSICOS EN ÁREAS RURALES

Acciones

- En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015, se encuentra en ejecución el Programa de Electrificación Rural destinado a cubrir la demanda insatisfecha de este servicio en el interior del país. Dicho programa se plantea como metas avanzar hacia la universalización del servicio y dar sostenibilidad al sistema eléctrico en el medio rural a través del fortalecimiento de su infraestructura. Asimismo, el MGAP está realizando un relevamiento de faltas de electrificación rural en cada departamento (Comisión Interinstitucional coordinada por OPP e integrada por MIEM, MGAP, MIDES, MVOTMA/MEVIR, INC, ANTEL y UTE) - En relación al plan de cobertura de saneamiento para localidades que tienen entre mil y dos mil habitantes y aún no cuentan con servicio público colectivo, OSE ha desarrollado un Programa de Atención con Camiones Barométrica, que permite mejorar la situación actual, con una implementación ágil y un costo de inversión muy inferior al que se requeriría para la ejecución de sistemas colectivos convencionales (OSE) - Mejorar la frecuencia de los servicios de transporte de pasajeros (IDF) - Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento (ANTEL - Plan Ceibal) - Continuar con el abastecimiento de agua potable durante los años 2014 y 2015 a escuelas rurales del departamento a través del “Programa de abastecimiento a Pequeñas Localidades y Escuelas Rurales”. Se estima que en 2015 se llegará a 355 centros escolares de todo el país. (OSE, en coordinación con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal) - En el marco del acuerdo alcanzado entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales en febrero de 2014, se prevé el diseño de un proyecto de alcance nacional que atienda el déficit estructural del país en materia de infraestruc-

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tura vial. Las medidas para enfrentar la emergencia en materia de caminería contarán con los siguientes aportes: fondos extraordinarios para la emergencia por 15 millones de dólares, adelanto de dos fondos por parte del MTOP por 25 millones de dólares, y el adelanto del Impuesto al Patrimonio de 2014 por otros 15 millones de dólares (OPP-MTOP-Intendencias Departamentales)

2. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN 2.1.PRIMERA INFANCIA (0 A 3 AÑOS DE EDAD) E INFANCIA

Acciones

- En términos de cobertura para protección de primera infancia, infancia y adolescencia, INAU espera continuar ampliando la importante oferta de servicios que cuenta en el departamento y que se detalla a continuación: - 11 Centros CAIF con una cobertura de 1190 niños y niñas. - Centro Diurno de Florida con cobertura para 35 niños y niñas, y atención diaria de bebés. - Centro Diurno de Sarandí Grande con cobertura para 48 niños y niñas, y atención diaria de bebés. - Club de Niños de Sarandí Grande con cobertura para 63 niños y niñas, y protección integral contra horario escolar. - Centro Estudio y Derivación de Florida con cobertura para 114 niños y niñas, con importante disponibilidad y apertura en el abordaje de temáticas, a partir de su amplio alcance territorial. - El Centro de Protección de Derechos, que atiende a 73 niños, contando con el apoyo técnico de trabajadores sociales y educadores, y capacidad de abordaje de una amplia diversidad de temáticas, con modalidades flexibles - Centro Juvenil Integral de Florida, con atención para 37 jóvenes; el apoyo de trabajadora social y educadores, y capacidad de abordaje de una amplia diversidad de temáticas, con modalidades flexibles. - Programa de Medidas No Privativas de Libertad, con atención para 29 jóvenes, realizando un destacado trabajo en coordinación con el Poder Judicial. Se trabaja en superar las limitaciones en las oportunidades de inserción laboral para esta población. 50 / Florida

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- 5 centros de tiempo parcial en convenio con INAU, con cobertura para 330 niños y niñas en horario “contra escolar” - Aldeas Infantiles que atienden a 90 niños, niñas y adolescentes a tiempo completo - Ampliación de la cobertura de estos servicios y programas en el departamento (INAU): - - - - -

CAIF “Los Indiecitos” pasa de 45 a 118 niños y niñas atendidos. Nuevo CAIF de 25 de agosto, que atiende a 50 niños, niñas y sus familias. Nuevo CAIF en Casupá, que atiende a 50 niños, niñas y sus familias. Club de Niños Prado amplia la atención a 60 niños y niñas. CEPRODE-Centro Juvenil-UTU amplia cobertura 85 jóvenes participantes en los FPB Comunitarios. - Se proyecta continuar ampliando la oferta de CAIF en la ciudad de Florida y en 25 de mayo (de próxima apertura) - Por su parte se plantea la mejora de la calidad de los servicios y programas existentes en el departamento por vía de una mayor dotación de recursos humanos, equipamiento o cambios en los procedimientos y modalidad de implementación. Se han realizado con ese objetivo las siguientes experiencias metodológicas (INAU): - - - - -

Adecuación de dispositivos de intervención Abordaje familiar Técnicas grupales participativas Co-gestión inter-institucional con CETP Adecuación edilicia en todos los servicios del departamento (equipamiento, arreglos en infraestructura, insumos informáticos)

- Ampliar el desarrollo del Programa de Acogimiento Familiar, que ofrece protección integral de tiempo completo. Consta de 13 familias (7 familias ajenas y 6 extensas) que atienden a 32 niños, niñas y adolescentes bajo esta modalidad. Dentro de este programa, el formato Familia Extensa implica una fortaleza del medio en la medida en que da respuesta a las situaciones de amparo en territorio respetando el derecho de niños, niñas y adolescentes a vivir en su entorno social y familiar más próximo; evitando así situaciones de institucionalización. De allí, da respuesta de amparo para quienes no poseen por el momento posibilidades de ser integrados en una red familiarFlorida

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social más próxima. En este sentido, se considera una debilidad las escasas familias ajenas que brindan esta cobertura de protección transitoria en territorio del departamento. El desafío es captar más familias en esta modalidad, que permita ampliar la cobertura de amparo (INAU) - Continuar la ampliación de la cobertura del Programa Familia Amiga, el cual consiste en seleccionar una familia que cuide al niño, niña o adolescente de forma transitoria hasta que su familia biológica puede hacerse cargo nuevamente. Esta familia será complementaria a la familia de origen y su objetivo es generar las condiciones óptimas que aseguren el adecuado desarrollo de estos niños, niñas y adolescentesdurante el periodo de tiempo de referencia (INAU) - Se prevé mantener y continuar fortaleciendo el Programa de Asignaciones Familiares del cual son beneficiarios (a 2013) 11.557 menores de 18 años pertenecientes a 4.068 hogares del departamento de Florida. El 53% de los hogares pertenecen a la localidad de Florida, y el 12% a Sarandí Grande, mientras que el resto se distribuye en más de veinticinco localidades del departamento. En relación a la distribución geográfica de los menores de 18 años que cobran AFAM, la mayor concentración se encuentra en la localidad de Florida (64%) y en Sarandí Grande (9%) (MIDES - BPS) - Se prevé continuar con el desarrollo del programa prioritario Uruguay Crece Contigo (UCC), el cual trabaja en la órbita de la Presidencia de la República, a través de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP). Específicamente, UCC busca un impacto positivo en: aumentar el porcentaje de embarazos debidamente controlados, disminuir la sífilis durante el embarazo, disminuir la anemia durante el embarazo, disminuir el bajo peso al nacer, disminuir el retraso de talla, disminuir la anemia infantil, y mejorar el desarrollo infantil. UCC se encuentra trabajando en el departamento de Florida desde junio de 2013 (a febrero de 2014 con 40 familias) y se proyecta a febrero de 2015, estar interviniendo en 80 situaciones familiares. Otro recurso que se ha incorporado es la licenciada en Nutrición Regional (Florida, Durazno y Paso de los Toros), quien tiene a cargo la coordinación territorial de los Programas del Instituto Nacional de Alimentación, con especial énfasis en los vinculados a la Primera Infancia (Plan CAIF, Uruguay Crece Contigo y Programa de atención al Riesgo Nutricional), con los actores locales de instituciones públicas y privadas 52 / Florida

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2.2.EDUCACIÓN

Acciones

- Utilizar en mayor grado la oportunidad que implica que varios centros de estudio cuenten con amplia disponibilidad locativa para implementar cursos de inserción laboral en convenio con diversas instituciones. Ello acontece en los diferentes niveles de la enseñanza, donde muchos locales presentan excelente mantenimiento y pueden utilizarse para atender el tiempo de ocio de los jóvenes en las comunidades o como espacios públicos para recreación (varios organismos) - Continuar impulsando acciones e iniciativas de la Comisión Departamental de Educación de Florida, dependiente del Sistema Nacional de Educación Púiblica (que integran ANEP, UdelaR y MEC), entre las cuales se encuentran las siguientes: - Tutorías e instalación de Profesor Coordinador Pedagógico en Liceo 3 de ciudad de Florida - Instalación del Programa "Más Centro" en Liceo de Fray Marcos (CES/ ANEP - INJU) - Programa Especial de Educación en Contexto de Encierro coordinado en el Liceo Departamental de la ciudad de Florida (CES/ANEP) - Instalación de Centro de Lenguas Extranjeras en la ciudad de Florida (CES/ANEP) - Organización anual de actos conmemorativos en todo el departamento y de eventos culturales periódicos. - Análisis de ingresos de las familias de estudiantes de Educación Media que solicitan Beca del MEC o del Programa Compromiso Educativo, y seguimiento de becados. - Organización local de Expo Educa. Se trata esta de una feria de oferta educativa de carácter regional que tiene como objetivo democratizar el acceso a la información, y contribuir a las elecciones vocacionales responsables. En el 2013 se realizó por primera vez en Florida, contando con el apoyo y la participación de diversas instituciones y organizaciones a nivel local. En el período 2014-2015 se realizará nuevamente en la región. El carácter regional de Expo Educa implica la participación de jóvenes de Flores, Florida y Durazno (INJU – UdelaR – MEC - Fondo de Solidaridad) - Trabajo conjunto con los Consejos de Participación, para preparación de instancias como el Congreso Nacional de la Educación. Florida

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- Se prevé continuar desarrollando los Programas de Formación Profesional de Base Comunitarios (FPBC). El formato de FPBC es un convenio interinstitucional, que tiene por objeto ampliar la estructura de oportunidades en relación al acceso, participación y aprendizaje de los adolescentes que se encuentran desvinculados de la educación media formal. Es notorio el esfuerzo por diseñar trayectorias educativas especiales para potenciales desertores; los estudiantes “extra-edad” de los diferentes niveles educativos. Para ello, se articula de manera robusta con la educación no formal, procurando que tal población asista tanto a centros juveniles como a otras propuestas impulsadas desde el gobierno departamental. De esta forma, se los mantiene dentro de una propuesta educativa, para insertarlos luego en programas apropiados a su edad. Desde estos dispositivos se emprenden estrategias pro-activas como las visitas a las familias de contextos vulnerables, para evitar la desvinculación de los adolescentes del sistema educativo. Se ha instalado 1 FPBC de construcción (Convenio MIDES-INAU-CETP/UTU) en el Centro Juvenil Puertas Abiertas de Florida (en convenio con INAU) y otro de deporte, en Centro Juvenil oficial. A su vez, en Sarandí Grande existen FPB de este convenio MIDES-INAU-CETP/UTU en informática, electricidad, gastronomía y estética, con apoyo del Centro de Protección de Derechos (INAU). Se continúan ampliando los Cursos Técnicos Terciarios, para personas con bachillerato completo, en las orientaciones rematadores, analista en marketing, organización de eventos y redes. (CETP/ANEP – MIDES – INAU – MEC) -

Continuar desarrollando el Programa Rumbo, herramienta pedagógica de inclusión educativa, que permite la finalización de estudios de la Educación Media Básica, a través de trayectos formativos flexibles y habilita para continuar realizando cursos a nivel medio superior (nivel 2) en UTU, como los Bachilleratos Tecnológicos o la Formación Profesional Superior. El mismo procura que los estudiantes adquieran las herramientas necesarias para transitar por otros niveles educativos con probabilidades de éxito, partiendo de la formación que recibieron oportunamente (al haber aprobado anteriormente Cursos Básicos o Formación Profesional en cualquier orientación) y de su experiencia laboral posterior. En Florida, el programa está presente a través de UTU, mediante tres módulos: el primero y el último presencial y el intermedio a distancia, con una computadora proporcionada por el Plan Ceibal (CETP/ANEP)

- Continuar el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento de las Instituciones Educativas – Promejora, que busca generar márgenes de autonomía a los centros para la gestión de propuestas pedagógicas propias, enmarcadas 54 / Florida

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en los objetivos nacionales de política educativa y a partir de un núcleo común curricular, con vocación inclusiva. Para ello, privilegia el protagonismo de los centros educativos como unidad de cambio, promueve planes de mejora y fortalecimiento de las instituciones educativas en las dimensiones de gestión, convivencia y aprendizajes, procura repensar las instituciones educativas como ámbitos de profesionalización docente, y busca desarrollar métodos y propuestas pedagógicas propias para responder mejor a las características específicas del centro. Las instituciones disponen de apoyos técnicos que las acompañarán en la implementación y evaluación del proceso. Se habilitan espacios para la innovación, la diversidad y la contextualización del proyecto pedagógico a las características del grupo de estudiantes y del medio social y familiar. El plan estratégico prevé una acción de monitoreo desde el propio centro. En Florida, Promejora se encuentra presente en la Escuela Técnica y en el Liceo Nº 2, de la ciudad capital (ANEP) - Continuar desarrollando y fortalecer el Programa Compromiso Educativo. La beca de estudio constituye un apoyo económico que busca contribuir al acceso y mantenimiento de los jóvenes en la educación media, cuando el aspecto económico configura una variable importante para lograr tal fin. En su implementación, los tres componentes son coordinados en cada centro por un docente del referido centro, contratado por el programa, denominado "Articulador Pedagógico". Es el encargado de realizar el seguimiento de los acuerdos educativos. En 2012, el seguimiento se profundiza al introducir la figura del Articulador de Cercanía, quienes tienen como objetivo colaborar, orientar y coordinar la implementación del programa en cada centro y la difusión/articulación del mismo con el territorio en el cual los centros se insertan. En Florida, al 2013, el programa se encuentra presente en la Escuela Técnica de Florida. Para 2014, estará también presente en el liceo departamental (ANEP/ MEC / INAU / UdelaR/ MIDES). - Continuar con el desarrollo del Programa Tránsito Educativo en el departamento, para fortalcer el pasaje del ciclo primario al ciclo secundario en el sistema educativo formal; momento en que se concentra buena parte de la desvinculación de estudiantes más jóvenes. Su objetivo principal es abordar los riesgos de desvinculación de adolescentes del sistema educativo formal y mejorar la calidad de los aprendizajes. Para ello, los adolescentes son acompañados por un equipo de docentes comunitarios (dos maestros y dos profesores) en tres etapas claves que coinciden con los momentos de tránsito y posible desvinculación de estos estudiantes. Esas etapas son: segundo semestre de Florida

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estudiantes que cursan sexto año de primaria, el verano posterior al egreso de primaria y primer semestre de educación media básica. Cada espacio está conformado por, al menos, 5 escuelas y 2 centros de educación media básica (un liceo y una escuela técnica), abarcando más de 175 centros educativos en todo el país. En total, 7.500 estudiantes participan del programa. En Florida, el mismo se encuentra presente en Liceos 2 y 3, y en la Escuela Técnica de Florida (ANEP - MIDES) - Continuar profundizando la experiencia del Nodo Educativo, para favorecer el pasaje de Educación Primaria a Educación Secundaria. Este espacio consiste en la reunión periódica con el fin prioritario de planificar y ejecutar estrategias que apunten a la continuidad de los participantes en los dispositivos educativos, así como del seguimiento de aquellos alumnos que han dejado de concurrir o lo hacen en forma irregular. A su vez, vela por que adolescentes y jóvenes cuenten con la documentación adecuada para la debida atención de su salud, y hagan efectivo los controles necesarios. Los Nodos planifican y ejecutan a su vez actividades relacionadas con la recreación y el deporte en el territorio (SOCAT/MIDES - CES/ANEP). - Apuntalar la instalación de nuevos Bachilleratos Tecnológicos, como el de informática en Sarandí Grande, apuntando a una complementación con los Cursos Adaptados al Medio (CAM). Los CAM del CETP son capacitaciones dirigidas a jóvenes y adultos residentes en localidades suburbanas y rurales, alejadas de los centros educativos. Son módulos puntuales con formación técnica específica, a cargo de docentes del CETP que se trasladan a esas localidades. En Florida, se han desarrollado tres cursos cuatrimestrales de carpintería, electricidad y albañilería, que se dictan en tres barrios de la ciudad capital. Los CAM no tienen un componente teórico, sino de entrenamiento de una disciplina. El CETP aporta las horas docentes; mientras que el Nodo Educativo proporciona la lista de posibles interesados a cursar, se encarga de su localización y de disponer de educadores que acompañen el proceso, que oficien de referentes y nexo con otras instituciones de educación no formal. El curso de carpintería se dicta en el local de Aldeas Infantiles, sobre la Ruta 5; el de electricidad en el Centro Juvenil de INAU en el barrio Prado Español, mientras que el taller de albañilería se desarrolla en el barrio Burastero, en el centro juvenil Puertas Abiertas. Al igual que lo pautado para los cursos FPB, es requisito tener más de 15 años. (CETP/ANEP - MIDES - INAU)

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- En el marco del Programa Uruguay Estudia, se continuará fortaleciendo la aplicación de las siguientes modalidades para culminación de ciclos educativos (PUE/MEC - DSEA/CES/CEIP/CETP/CFE/ANEP): En cuanto a culminación de Primaria, se gestionan espacios educativos para personas jóvenes y adultos, mayores de 15 años, que pueden prepararse para la prueba de acreditación de Educación Primaria. En este marco, se desarrolla el componente de becas para el estímulo, cuyos participantes pueden recibir 3 BPC. Para la culminación de Educación Media Básica, tanto el Consejo de Educación Secundaria (CES) como el Consejo de Educación Técnico Profesional (CETP-UTU) han implementado becas que tienen como objetivo acompañar el proceso educativo, la asistencia, continuidad educativa y culminación. Estas becas son de un monto de 4 BPC. Las propuestas que han integrado esta modalidad de beca han sido: por parte del CES, el Ciclo Básico Tutoreado Plan 2009 (desarrollado preferentemente en pequeñas localidades del interior del país), el Ciclo Básico Plan 2009, Áreas Pedagógicas y el Ciclo Básico Plan 2012. Por parte del CETP: Formación Profesional Básica Plan 2007 y Programa Rumbo . Para la culminación de Educación Media Superior se ha desarrollado una modalidad de beca de 1 BPC por asignatura, orientada a los alumnos que participan del componente de tutoría para culminar EMS. Las tutorías para la finalización de EMB se plantear para alumnos del 1er. año de EMS, y para personas mayores de edad que no hayan culminado la EMS y tengan pendiente entre 1 y 4 asignaturas para su finalización. Por otro lado, el CETP desde el año 2013 ha comenzado a ejecutar Becas de Transporte de 10 BPC anuales para estudiantes que están cursando el último año de EMS y deban trasladarse a otra localidad para culminar. En cuanto a la Formación en Educación, se han desarrollado becas de promoción de 2 BPC por asignaturas, buscando la culminación de magisterio y profesorado; para estudiantes de magisterio con hasta 10 asignaturas para culminar, y de profesorado con hasta 5. En el año 2013, en el total de estas modalidades, se otorgaron 4993 becas. En Florida, el Programa Uruguay Estudia se desarrolla en los liceos de 25 de Mayo, Casupá y Liceo Departamental de la capital. - Fortalecer el trabajo del Centro de Capacitación y Producción (CECAP) de Florida, enmarcado en el Programa Nacional de Educación y Trabajo. Este

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centro trabaja con adolescentes y jóvenes que no estudian ni trabajan, a través de talleres experimentales, en contacto con herramientas de trabajo y la experiencia educativo-laboral. Acceden a ellos adolescentes y jóvenes de 15 a 20 años de edad, con primaria completa o ciclo básico, en situación de vulnerabilidad social. Los talleres brindados pueden variar entre construcción, cuero, gastronomía, vestimenta, carpintería, peluquería, entre otros. Los CECAP, trabajan además en diferentes áreas de acompañamiento y acercamiento al mundo del trabajo (MEC) - Fortalecer los equipos del Programa de Escuelas Disfrutables. Para los casos más críticos se ha creado el Aula Hospitalaria; clases dentro del hospital, para niños y niñas con cuadros psiquiátricos que no admiten la tradicional escolarización (niños que se auto-agreden, con conductas suicidas), y son tratados por especialistas de salud mental, como un dispositivo de respuesta educativo-sanitario (maestros, terapeutas, docentes de educación física) (ANEP - MSP/ASSE) - En el marco del Plan Nacional de Lectura, desarrollado desde el año 2005 por la Dirección de Educación del MEC, se ejecuta anualmente el proyecto “Formación de jóvenes lectores”, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educación en los jóvenes de 12 a 18 años, pertenecientes a centros educativos de contexto socio cultural desfavorable de todo el país. A través de agentes educativos se promueve el acercamiento a la lectura, proponiendo actividades de sensibilización sobre la importancia de la misma desde una visión pluri-dimensional. En este proyecto se incluyen participantes de: Colonia, Florida, Lavalleja, Maldonado, Soriano, Treinta y Tres, Río Negro, y Rocha (MEC) - Continuar otorgando becas de apoyo económico a los estudiantes del departamento de Florida. En 2013 el programa Becas de la Dirección de Educación del MEC otorgó un total de 3749 becas, 92 de las cuales correspondieron a Florida, distribuidas de la siguiente forma: 70 para educación media básica y 22 para educación media superior. Para educación terciaria, en 2013, el Fondo de Solidaridad otorgó 6890 becas, cifra que ratifica el crecimiento sostenido de los últimos tres años. (MEC - UDELAR) - Continuar con la extensión del Plan CEIBAL en la Educación Media, iniciada en el año 2011 (ANEP/CES/CETP con CITS). - Promover el uso de los Cuadernos Interactivos y Manuales nivel 1 y 2 "Conoce tus derechos y tus obligaciones en Seguridad Social" en alumnos de 4º a 6º año de escuelas públicas y privadas, así como en educación media básica y básica 58 / Florida

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técnica. Dicho material fue elaborado en el marco de un convenio entre el BPS, ANEP y el Correo Uruguayo. 2.3. SALUD

Acciones

- En el marco del Sistema Nacional Integrado de Salud el Ministerio de Salud Pública, a través de la Dirección Departamental de Salud de Florida, continuará actuando como promotor y articulador de acuerdos de complementación de servicios entre los prestadores públicos y privados habiéndose obtenido importantes avances en el primer, segundo y tercer nivel de atención (MSP) - Con objetivos de prevención, la Dirección Departamental de Salud realiza recorridas por el interior de las localidades del departamento, con el fin de marcar presencia en el territorio, informar, recabar inquietudes de la población e inspeccionar el funcionamiento y estado de los establecimientos de la zona. Se busca profundizar en la temática de condiciones laborales mediante la concurrencia a los centros de enseñanza, centros CAIF, seccionales policiales, juntas locales, prestadores de salud, hogares y residenciales de adultos mayores, farmacias, prostíbulos e industrias y comercios de la zona. Interesa realizar diagnósticos de situación y así planificar instancias de coordinación y educación para mejorar sus debilidades (DDS/ASSE/PPriv). - Desarrollar actividades de Prevención, Promoción y Educación para la Salud según agenda ministerial de días nacionales, e internacionales (Semana del Corazón, VIH, Salud de la Mujer y otras) (DDS/ASSE) - Se desarrolla y espera potenciar el Programa de Salud Rural. En ese marco se continuarán realizando Ferias de Salud y Educación Rural en forma articulada con las instituciones del departamento, y giras semanales de salud y educación rural por escuelas rurales, con la intervención de diferentes instituciones y promoviendo desarrollar la Estrategia Nacional de Escuelas Promotoras de Salud (DDS-ASSE / MSP / CHSCV / CEP-ANEP / MEC). - Continuar promoviendo el compromiso e involucramiento de la población y autoridades en el cuidado de la salud a través de la Estrategia Nacional de Municipios Saludables (MSP) Florida

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- Fortalecer el Programa de Salud Bucal con charlas por las escuelas, recorridas por localidades rurales y diversas actividades de pesquisa, educación y tratamiento (DDS/ASSE). - A partir de enero del 2014 el MSP tiene la responsabilidad de vigilar exclusivamente los aspectos sanitarios de los establecimientos que alojan adultos mayores. Se profundizará este trabajo de control y seguimiento de éstos aspectos, realizando actividades de educación y capacitación de sus trabajadores, y se continuará con el proceso de transición de la función de contralor a INMAYORES del MIDES (DSS/MSP) - Se mantendrá y propiciará un mayor despliegue del Programa de Salud Mental (DDS/MSP) - Continuará la realización de Auditorías de Metas Prestacionales en prestadores de salud privada y se fortalecerá el trabajo iniciado a nivel de ASSE (MSP) - En lo concerniente a Salud Sexual y Reproductiva, se prevé impulsar el desarrollo de jornadas educativas e informativas así como la difusión de materiales lúdicos y didácticos (DDS/ASSE). - En el marco del Programa de Salud Ocular se realizarán pesquisas en escuelas departamentales, a través de dispositivos integrados por ASSE, la mutualista COMEF, ópticas, Asociaciones Civiles y la Dirección Departamental de Salud. - Se continuarán dirigiendo acciones en términos de Epidemiología, con estudio y seguimientos de casos, aplicación del Método de Levantamiento de Infestación Rápida de Aedes Aegypti (L.I.R.A.) para detectar criaderos del mosquito transmisor del Dengue, así como el trabajo diario en la búsqueda de larvas, con control semanal. Se fortalecerán además diversas líneas de promoción, prevención y educación para la salud, iniciándose incluso Investigación en Trastornos de la Hormona Tiroidea (MSP) - Se apunta a consolidar el rol de la Junta Departamental de Drogas, a modo de usina de información para los diversos organismos y espacios de coordinación interinstitucional, para el desarrollo de acciones conjuntas respecto a la atención de adicciones. La Dirección Departamental de Salud de Florida tiene bajo su responsabilidad la coordinación de esta Junta. La misma tiene programado desarrollar los siguientes proyectos en territorio: 60 / Florida

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“Energía Solidaria, mucho más que una cuadernola”, ganador de Fondo concursables 2014 “Defendemos la alegría”, Fondo de iniciativas locales “Empoderamiento de Centros Educativos y Juveniles de Prevención Emocional y Relacional de la Violencia”, DIANOVA Programa “Cuidándote vos disfrutamos todos”, Florida Sustentables ll, “Sembrando Oportunidades” Charlas de prevención: ONG Campeones, Cannabis Medicinal y terapéutico, Reglamentación de la Ley 19.172 de Regulación del uso de marihuana, Programa Por Deporte, Modos de Tratamiento, entre otras. Espacio inter-institucional: Centro MEC, BPS, ASSE, SIPIAV y JDD compartirán un espacio físico en donde se potenciará el fortalecimiento de las redes. En este ámbito funcionará el Dispositivo Ciudadela; será un centro de información, asesoramiento de la ciudadanía, diagnóstico y derivación de los usuarios con consumo problemático de drogas. Fortalecer el Proyecto Ciudadela a nivel departamental, como puerta de entrada a la red de atención para usuarios probemáticos de drogas. - En Salud Ambiental y Ocupacional se continuará trabajando con las empresas y trabajadores, controlando y previniendo aquellos factores ambientales que pueden afectar la salud, y realizando actividades para proteger a los trabajadores de los riesgos en diferentes ámbitos laborales (MSP) - Habida cuenta que la accidentalidad en el tránsito es también un importante problema sanitario a nivel nacional y departamental, se promueve la instalación de la Unidad Local de Seguridad Vial. (IDF - MI - MTOP - MIPS - diversas OSC - Unidad Nacional de Seguridad Vial) - Profundizar acciones en cuidados integrales de salud en áreas rurales, a través de la Unidad docente asistencial rural de Florida. En los aspectos docentes, incluye la formación de estudiantes de medicina y de posgrados en zonas rurales, con la finalidad de adquirir idoneidad en el abordaje de la salud en zonas rurales y con el objetivo de radicar recursos humanos de salud en el medio rural (ASSE/Facultad de Medicina-UDELAR) - Avanzar en la mejora de la asistencia en zonas rurales de la red; particularmente de urgencias y emergencias los fines de semana, a través del convenio ASSE-COMEF, para cobertura de salud en zona rural Florida

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- Profundizar en las actividades de promoción de salud: curso de promotores de salud en la comunidad. Su objetivo es lograr el compromiso de actores y lideres locales en la promoción de salud individual y colectiva, y el auto-cuidado. Se desarrollarán actividades desde 2014 en medio rural del departamento (ASSE) - Continuar la realización en todo el departamento de los cursos de reanimación cardio-vascular básica. Florida es uno de los pocos departamentos del país que cuenta con una distribución universal de Desfibriladores Externos Automatizados (DEA) en su territorio. Los cursos son una plataforma educativa para conocer las técnicas de reanimación y el uso del DEA, recurso especialmente importante en zonas alejadas de centros hospitalarios. 2.4.ADOLESCENCIA Y JUVENTUD (TRABAJO, RECREACIÓN, SALUD)

Acciones

- En el marco de la implementación del Plan Nacional de Juventudes resulta de fundamental importancia continuar fortaleciendo acciones previstas a nivel local relativas a sus tres ejes centrales: participación, ciudadanía y cultura; educación e integración educativa; y capacitación y trabajo. Al respecto, se destacan las siguientes: Promover la participación en el Programa Deporte y en particular en los Juegos Nacionales de Juventud (INJU/MIDES - MTD). Promover la integración social y cultural de jóvenes y adolescentes de 14 a 29 años, a través de la realización del programa de Talleres Artístico Culturales (TAC). Esta es una herramienta de integración social, que democratiza el acceso a los bienes y servicios culturales, y fomenta la creación y circulación del arte. Se espera realizar 200 talleres artístico-culturales cada año (2013 y 2014) en todo el país (INJU/MIDES). Promover la cultura emprendedora y facilitar el acceso a bienes y servicios a los adolescentes y jóvenes de entre 14 y 29 años a partir de nuevos convenios y componentes de la Tarjeta Joven. El componente Germina implica una serie ferias temáticas de emprendedores jóvenes, que además de posibilitar la promoción y venta de los artículos que producen, genera descuentos para usuarios de la Tarjeta. El componente Turismo Social Joven ofrece un conjunto de pasajes y estadías en diferentes puntos turísticos del país para beneficiarios de la tarjeta, con precios bonificados. El

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programa tiene, a nivel nacional, una cobertura anual de 20 viajes para 900 jóvenes. (INJU/ MIDES-MTD) - Dar continuidad al Proyecto de Rehabilitación de Adolescentes en conflicto con la ley y consumo de sustancias, fortaleciendo los proyectos que incluyan modelos de base comunitaria. (INAU) - Con el objetivo de incentivar la participación de los jóvenes en la generación de infraestructura que evite el desarraigo del medio donde viven, se reitera la importancia del Programa Obra Joven, como financiador de proyectos juveniles para el mejoramiento territorial y el desarrollo local en zonas urbanas y suburbanas de todo el país (MTOP - INJU/MIDES) - En el marco del Programa de Turismo Social destinado a trabajadores y pasivos del BPS, se incorpora a partir de 2012 el grupo de “Quinceañeras”. El mismo está destinado a jóvenes estudiantes de secundaria, UTU o Escuela Rural, con buena escolaridad y beneficiarias de Asignaciones Familiares. Los viajes se realizan en los meses de agosto y noviembre y los destinos son Termas de Salto y Montevideo (gobiernos departamentales – ANEP – MEC – MTD - BPS) - Desarrollo del Programa Impulsa: Centros de Ciudadanía Juvenil. Los IMPULSA tienen como objetivo contribuir al desarrollo del ejercicio de los derechos ciudadanos de los adolescentes y jóvenes, mediante la creación de espacios que promuevan la participación y protagonismo juvenil, en articulación con la diversidad de actores que operan con adolescentes y jóvenes a nivel local. Asimismo, busca establecer vínculos de trabajo continuo con grupalidades de jóvenes en las localidades, a través del apoyo y coordinación conjunta de distintas actividades incentivando la incidencia en la agenda local y nacional. Este programa funciona en el departamento de Florida desde el 2012 siendo gestionado por el Centro de Participación Popular (CPP). El programa contribuye a la promoción y difusión de los programas del INJU que se implementan en Florida, oficiando como una referencia de los mismos para la población juvenil. Tiene entre sus líneas prioritarias de trabajo, las siguientes: Centro de Información Joven. Este espacio tiene como objetivo brindar orientación e información a la juventud en relación al acceso a servicios y oportunidades, promoviendo el cumplimiento de derechos: asistencia y asesoría sobre oportunidades laborales, ofertas educativas, convocatorias a becas, actividades culturales y recreativas, entre otras. Se brinda así informaFlorida

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ción continua, personalizada y sistematizada a las y los jóvenes, con apoyo también del número telefónico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo el país. El centro busca que los consultantes optimicen la utilización de los recursos institucionales y comunitarios existentes Contribuir y apoyar la creación de las Mesas de Jóvenes, concebidas como espacios de encuentro de jóvenes en los que se discuten los problemas y necesidades que les afectan, para darles respuesta a través de la generación de acciones articuladas y el diálogo con actores estatales y de la sociedad civil. Formación de promotores juveniles en distintas áreas de interés. Promoción de la apropiación del espacio público por parte de la población joven. Desarrollo del Consultorio Jurídico especializado en juventud. En el marco del programa Impulsa, INJU y el Centro de Estudiantes de Derecho (CED) ofrecen el servicio de consultorios jurídicos gratuitos. Estos consultorios brindan asistencia e información jurídica especialmente a personas que no cuentan con los recursos económicos para ello y también realizan talleres temáticos sobre distintos temas de derecho vinculados a juventud. Cada consultorio cuenta con un profesional del derecho egresado de la UdelaR. . En Florida funciona, desde el 2012, con un alto nivel de consultas por parte de población en general, asesoramiento y patrocinio de casos relativos fundamentalmente a derecho de familia. Se han llevado a cabo talleres de promoción de derechos en salud, y laborales; en coordinación con instituciones locales. Se pretende en el perìodo 2014-2015; fortalecer el consultorio en cuanto a la generación de instancias de promoción de derechos en temáticas de interés de los y las jóvenes del departamento. Desarrollo de Encuentros de Arte y Juventud. El programa tiene como objetivo generar condiciones favorables para la manifestación de la diversidad artística y cultural a través de la organización de encuentros de producciones artísticas de jóvenes. Se han realizado hasta el momento 6 encuentros en diferentes departamentos. Para su implementación se realiza un llamado a jóvenes artistas a nivel nacional. En el departamento de Florida en 2013 quedaron seleccionados para participar 7 grupos de Florida en el encuentro realizado en Paso de los Toros. Se dará continuidad a este programa, realizándose un nuevo encuentro en el año 2014. Se promoverá la presentación de nuevos grupos de artistas jóvenes del departamento de Florida (INJU MIDES/ MEC) 64 / Florida

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- Promover la Carrera 5 K; corre caminata masiva que se realiza desde 2011 en Montevideo, y desde 2012 en el resto del territorio nacional en simultáneo. Cuenta con la adhesión de diferentes organizaciones sociales, intendencias e instituciones públicas. Tiene el objetivo de ser un espacio de encuentro y promoción de participación inter-generacional, buscando actuar fundamentalmente sobre la construcción colectiva de significados positivos en torno al concepto de juventudes y rescatar su valor en la construcción de la ciudadanía. Pueden participar personas de todo el país mayores de 13 años. En el 2013, se realizó en Florida el 21 de setiembre, habiéndose inscripto para participar más de 450 personas del departamento (INJU/MIDES) - Trabajo en el marco de la Ley de Empleo Juvenil. Se generarán estrategias de sensibilización, promoción y difusión de la ley, que comprendan tanto a empresas como a la población joven del departamento; con la finalidad de favorecer el acceso de jóvenes a un trabajo decente. La ley promueve la vinculación del empleo, la educación y la formación profesional, y fija mecanismos que favorecen a aquellas poblaciones jóvenes que presentan mayores dificultades para acceder y permanecer en el mercado laboral: mujeres, afrodescendientes, jóvenes con discapacidad y población trans (MTSS- INJU/MIDES) - Se promoverá el fortalecimiento del programa Primera experiencia laboral, que tiene como objetivo facilitar el acceso a población joven a una primera experiencia laboral formal (DINADES-División Sociolaboral/INJU) - Desarrollo y ampliación de Jóvenes en Red; programa interinstitucional coordinado por MIDES que busca promover el ejercicio de derechos de jóvenes de 14 a 24 años, desvinculados del sistema educativo y del mercado formal de empleo. Con un abordaje integral, territorial y en comunidad, a propuesta está dirigida a adolescentes y jóvenes, pertenecientes a hogares con ingresos por debajo de la línea de pobreza. Cada 20 adolescentes y jóvenes (como máximo) hay un docente u otro técnico con perfil socio-educativo con 30 horas semanales que orienta el tránsito de los y las adolescentes y jóvenes por el programa, con el fin de disminuir los factores de distanciamiento de la propuesta. Cada educador cuenta con un conjunto de dispositivos a los efectos de contribuir al sostenimiento de los adolescentes y jóvenes en el programa, así como para contribuir con su proyección educativo-laboral (MIDES) - Fortalecer el trabajo de equipos de salud adolescente inter-disciplinarios en policlínicas barriales de la ciudad de Florida y en Sarandí Grande, y en zo-

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nas rurales en San Gabriel. Actividades de promoción con adolescentes en pueblo La Macana (ASSE) 2.5. MUJER / GÉNERO

Acciones

- Fortalecer y visibilizar aquellos grupos de mujeres y actores organizados de base territorial, particularmente aquellos vulnerados por su condición de género y discriminación, para promover su capacidad en el ejercicio efectivo de derechos, acceso y control de los recursos (INMUJERES/MIDES) - En el marco del Día Internacional de Lucha contra la Violencia Doméstica, que se celebra el 25 de noviembre, la División de Protección Integral realiza acciones de difusión y sensibilización sobre la temática (DINADES/MIDES en coordinación con intendencias departamentales) - Continuar adjudicando soluciones habitacionales para mujeres en situación de salida de violencia doméstica. Dichas acciones se desarrollan en conjunto con las intendencias departamentales (DINADES/División de Protección Integral/MIDES - MVOTMA - IDF) - Potenciar el trabajo de la Comisión Departamental de Lucha contra la Violencia Doméstica, favoreciendo la articulación inter-institucional, y así potenciar la red de protección social del departamento en torno a este tema (MIDES-diversos organismos) - Fortalecer trabajo del Servicio público de atención a mujeres en situación de violencia basada en género, que funciona en la Oficina Territorial del Mides, de ciudad de Florida. Estos brindan a las mujeres un espacio accesible de atención que asegura la confidencialidad. Se promueve el restablecimiento de los derechos vulnerados de las mujeres en situación de violencia procurando prevenir nuevos perjuicios y contribuyendo a la igualdad en las relaciones de género. Son equipos integrados por profesionales que brindan una atención interdisciplinaria a la problemática de la violencia doméstica y otras formas de violencia basada en género (MIDES) - Continuar trabajando a nivel de todo el territorio nacional en la implementación de Servicios de Atención a Mujeres en situación de trata con fines de

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explotación sexual y comercial en todo el territorio, en coordinación con otros organismos del estado. (INMUJERES/MIDES) - Consolidar la estrategia de transversalidad de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, monitoreo y seguimiento de las políticas públicas, así como en los procesos de descentralización, a través del Programa Transversalidad. El mismo incide para que organismos del Estado y empresas privadas incorporen la perspectiva de género en sus políticas y certifiquen en el Sello de Calidad con Equidad (INMUJERES/MIDES) - Se prevé iniciar la implementación del Programa Mujeres Afrodescendientes. A través de éste se quiere incidir en la construcción de ciudadanía de las mujeres afro así como en las políticas públicas para la inclusión de la perspectiva étnico racial y de género. Procura implementar acciones afirmativas que permitan reparar la exclusión de los sectores históricamente discriminados por razones étnicos raciales, teniendo en cuenta que la inter-seccionalidad de esta dimensión con la categoría género, agravando la situación socio-económica de las mujeres. Tiene como población objetivo al colectivo de mujeres afrodescendientes de todo el territorio nacional, organismos del Estado y empresas privadas, y la ciudadanía en general. Entre 2013 y 2015 se realizan en el departamento acciones para alcanzar la meta de 200 mujeres afrodescendientes capacitadas en ciudadanía y derechos (INMUJERES/MIDES) 2.6.ADULTO MAYOR

Acciones

- En términos de la central problemática de vivienda para esta población vulnerable, se ha trabajado en Complejos Habitacionales (CH) del Banco de Previsión Social -a partir del Programa de Soluciones Habitacionales- para determinar grados de dependencia de los adjudicatarios (CH OC10 de ciudad de Florida y CH de Sarandí Grande) (BPS) - Destaca en torno a la misma problemática la expansión de “cupos-cama” (10 en Florida, 4 en Sarandí Grande y 5 en Casupá), subsidios de alquiler y adjudicaciones de vivienda: 65 viviendas en CH OC10, 19 viviendas en CH San Fernando, 20 viviendas en CH Independencia, 20 viviendas en CH Piedra Alta, dentro de la ciudad de Florida, además de 10 viviendas en CH Los Troncos y 20 viviendas en CH Sarandí Grande, ambos en dicha Florida

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localidad. A su vez, fue creado un residencial de larga estadía para personas adultas mayores en la localidad de 25 de Mayo, que viene a reforzar la disponibilidad de alojamiento para esta población (BPS) - Dentro del Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil Organizada, se desarrolla investigación con el objetivo de determinar la necesidad de creación de nuevos servicios de residenciales de larga estadía para personas adultas mayores (BPS) - Apoyo sistemático a instituciones de adultos mayores y discapacidad; específicamente en el desarrollo de un proyecto para el Centro Nélida Giacoya, con el objetivo de fortalecer la institución y cubrir las necesidades de ese colectivo (BPS) - Continuar y ampliar la prestación de Asistencia a la Vejez del MIDES, consistente en un subsidio para personas de entre 65 y 69 años de edad que, careciendo de recursos para subvenir a sus necesidades vitales, integren hogares que presenten carencias críticas en sus condiciones de vida. El monto del beneficio será equivalente al de la prestación asistencial no contributiva por vejez e invalidez prevista por el artículo 43 de la Ley Nº 16.713. La misma presenta 35 beneficiarios en Florida: personas de entre 65 y 69 años de edad que integren hogares que presenten carencias críticas según Índice de Carencias Críticas (División Protección Integral en Situaciones de Vulneración– Mides / BPS) - Promover la presencia de INMAYORES en el territorio a partir de la articulación, asesoramiento y sensibilización intra e inter-institucional al 2014 (INMAYORES/MIDES). - Difundir el Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez (PNEV). A partir del año 2013 se comenzarán a implementar las acciones derivadas de los acuerdos definidos en este (INMAYORES/MIDES) - En el marco del diseño del Sistema de Cuidados para todo el territorio, INMAYORES trabaja en coordinación con los gobiernos departamentales y el BPS para la gestión de un curso abierto de promoción y ejercicio de derechos de los adultos mayores, con énfasis en las personas que están en situación de vulneración de derechos. También vinculado a la temática de cuidados, el BPS firmó en 2013 un convenio con ANTEL a partir del cual se establecen los mecanismos y la operativa para brindar un servicio de teleasistencia para adultos mayores residentes en complejos habitacionales administrados 68 / Florida

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por dicha institución. La experiencia piloto - que abarcará en una primera etapa a seis complejos ubicados en Montevideo, Salto, Fray Bentos, San Carlos y Las Piedras - permitirá evaluar su posterior extensión al resto de los departamentos (INMAYORES/MIDES- Gobiernos Departamentales- BPS) - Asimismo, con el objetivo de profesionalizar la tarea del cuidado, se continuarán dictando cursos de capacitación para cuidadores/as de personas adultas mayores, a cargo del BPS, en acuerdo con INMAYORES. La primera edición tuvo sede en Rocha con cupos para participantes de los departamentos del este, encontrándose en proceso de diseño las ediciones de los cursos para el resto de los departamentos. (INMAYORES/MIDES-BPS) - A través de la integración de la Red de Adultos Mayores departamental a la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores, INMAYORES continuará con la estimulación y promoción de la participación de la sociedad civil en el diseño y monitoreo de las políticas destinadas al colectivo de adultos mayores. (INMAYORES/MIDES - REDAM) - Teniendo en cuenta su rol de rectoría sobre las políticas públicas dirigidas a adultos mayores, a partir de lo estipulado por la Ley 19149/013, se le asigna a INMAYORES la responsabilidad de asumir las competencias de regulación, fiscalización, habilitación, asesoramiento y seguimiento de residencias de larga estadía para personas adultas mayores. En dicho marco, el Instituto promoverá el intercambio de buenas prácticas en gestión de residencias de larga estadía, y gestionará un sistema de bonos a nivel nacional, para el realojamiento de personas adultas mayores en situación de alta vulnerabilidad (INMAYORES/MIDES) - En materia de capacitación, la red de Centros MEC en todo el territorio promueve su Plan Nacional de Alfabetización Digital para adultos y adultos mayores, brindando conocimientos básicos de informática, específicamente sobre el manejo de nuevas tecnologías, como ser el uso fluido de internet y sus aplicaciones (correo electrónico, facebook, skype, blogs, ceibal y gobierno electrónico) (MEC-ANTEL-BPS) - Continuar promoviendo el Programa Turismo Social, Cultural y Educativo -destinado a trabajadores y pasivos del BPS- cuya cobertura es de alcance nacional (BPS)

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3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL Acciones

- Se prevé el desarrollo del Programa Uruguay Integra - Fondos de Apoyo al Fortalecimiento de Procesos entre la MIPS, el gobierno departamental, la Agencia de Desarrollo Económico de Florida (ADEF), y redes sociales, productivas y cooperativas. “Florida Sustentable II” (FS II) busca promover la planificación del desarrollo local territorial con inclusión social en tres micro-regiones del departamento, con el apoyo a procesos ya iniciados en la cuenca del río Santa Lucía Chico, así como apuntalar otros procesos en otros territorios como la zona sur, noroeste y centro- este, en articulación con actores públicos y privados. Se plantea capacitar en formación de formadores, a referentes locales y articuladores en territorio con módulos generalistas y específicos para la gestión de cohesión social y territorial dejando capacidades locales instaladas; programar hasta tres “Ferias Sociales Territoriales Integrales (FSTI)” en tres micro-regiones del departamento; y llevar adelante un “compromiso de líneas de acción coordinadas para el desarrollo territorial con inclusión social”. Sus poblaciones objetivos son la población rural dispersa, parajes y pueblos vinculados a la zona rural del departamento de Florida con tres epicentros: zona Sur (con centralidad en Cardal para la microrregión de los pueblos y cuenca lechera sobre ruta 77 y 5; Mendozas, Berrondo, 25 de Mayo, Cardal, Independencia y 25 de Agosto), zona Noroeste (con centralidad en Sarandí Grande para toda la microrregión con los ejes de la rutas 5, 42 y 57; Goñi, Maciel, Colonias, Pintado, La Cruz y Polanco del Yí) y zona Centro-Este (con centralidad en Casupá en el eje de ruta 6, 7, 94 y 56; Illescas, Cerro Colorado, Reboledo, Casupá, Fray Marcos, La Escobilla, Chamizo Chico, Chamizo, Colonia 33 Orientales, San Gabriel, Capilla del Sauce). Para el año 2015 se espera contar con procesos de articulación de actores de los socios de la acción a nivel departamental, con una “Planificación de Desarrollo Territorial con Inclusión”; con una “Guía de Recursos Inter-institucional de Florida” y un Fondo de Iniciativas Locales (FIL); con referentes locales capacitados en gestión de cohesión social y desarrollo integrado y promoción de la salud, en hasta un número de 100 personas en las micro-regiones; con una Mesa de Desarrollo Territorial con Inclusión Socio Productiva en las tres micro-regiones de referencia; y con un compromiso de líneas de 70 / Florida

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acción coordinada para el desarrollo territorial con inclusión socio productiva, monitoreado por las instituciones. - Se espera una mejora en las condiciones de empleo, en particular en la formalización de las relaciones laborales, y una mejora en las capacidades de los que buscan empleo para aprovechar las oportunidades que se les presentan en el mercado de trabajo. Para ello se continuará con la implementación de programas de calificación y recalificación laboral destinados a las actividades productivas más dinámicas del departamento. Puntualmente para Florida fueron seleccionadas varias ofertas del llamado realizado por INEFOP en febrero de 2013 (INEFOP) - Se procura potenciar el Centro Público de Empleo (CEPE) de Florida como instrumento de nexo entre la demanda de trabajadores y la oferta. El CEPE procura constituirse en el articulador entre las necesidades observadas en el mercado de trabajo y las oportunidades de formación de mano de obra. Los CEPE brindan a los ciudadanos herramientas para facilitar el acceso al mercado laboral: información, orientación e intermediación laboral. Por otra parte, apoyan la creación de nuevas unidades productivas de pequeño y mediano porte y fortalecen las ya existentes, en especial las recuperadas o en proceso de re-conversión. Asimismo, apoyan en la búsqueda y pre-selección de trabajadores para las empresas a través de su sistema de intermediación laboral. Los centros desarrollan a nivel territorial, las tres áreas programáticas de Dirección Nacional de Empleo del MTSS (Servicios Públicos de Empleo, Formación Profesional y Emprendimientos Productivos). A estos pueden acceder todas las personas, mayores de 18 años, que deseen buscar empleo o recibir asesoramiento para el fortalecimiento de sus emprendimientos productivos. En el departamento, los CEPE procuran constituirse en articuladores entre las necesidades observadas en el mercado de trabajo y las oportunidades de formación de mano de obra (MTSS) - Continuar desarrollando la línea de trabajo por la cual la obra pública realizada por el Estado conmina a las empresas a impulsar llamados a través del MTSS; lo cual ha permitido que mujeres de todas las edades estén trabajando -dotadas de experiencias como la del programa “Uruguay Trabaja”-, por ejemplo, en construcción y en instalación de fibra óptica (MTSS) - Superar limitaciones de la institucionalidad dedicada a la política laboral, en cuanto a sus alcances, recursos materiales y humanos. Para ello, se pretende

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disponer desde la oficina local del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de una mayor oferta de políticas de empleo y capacitación, apuntalando su rol de control de seguridad e higiene laboral, y asesoramiento de empresas. Promover la realización de inspecciones (de oficio o ante denuncias) frente a situaciones de precariedad en las condiciones de empleo del medio rural; incrementando a su vez los controles realizados por la Inspección General de Trabajo; en particular en los sectores más desprotegidos y con escasa capacidad de organización y denuncia (MTSS) - Continuar impulsando el programa “Yo estudio y trabajo” del MTSS, destinado a favorecer una primera experiencia laboral formal a jóvenes estudiantes de 16 a 20 años en etapa de formación. El mismo genera habilidades básicas para desempeñarse en el mercado laboral, asegurando la continuidad en el estudio. En 2013, en su segunda edición, el programa sorteó un total de 720 puestos, dentro de los cuales 11 correspondieron a Florida; distribuidos en las localidades de Florida, Casupá y Sarandí Grande (DINAE/MTSS) - Intermediar, promover y dar seguimiento al trabajo decente para jóvenes en el Estado y el mercado a través de la implementación del Programa Nexo. La meta es insertar a jóvenes que estén buscando empleo, con énfasis en mujeres jóvenes de entre 18 y 25 años con nivel educativo bajo y medio, en las empresas que participan del programa (DINADES/MIDES) - Promover la conformación de cooperativas sociales con el objetivo de lograr la inserción laboral de personas pertenecientes a hogares en situación de vulnerabilidad social. Existen actualmente en Florida 12 cooperativas sociales, prestando servicios a ASSE, MVOTMA, IDF, INAU, OSE, y a privados. Estas cooperativas se desenvuelven en los rubros de mantenimiento integral, cuidados, áreas verdes y fabricaciòn de ataúdes (Economía Social/MIDES) - Ampliación del Programa de Fortalecimiento a Emprendimientos. Es un programa de apoyo económico y en capacitación a emprendimientos que se encuentren en funcionamiento y que sean llevados adelante por personas en situación de vulnerabilidad socio-económica. Se apoyan emprendimientos de todo el territorio nacional y en todos los rubros de actividad; de personas mayores de 18 años, en situación de pobreza, que produzcan o brinden algún bien o servicio de forma individual, familiar o grupal. Mediante este apoyo económico, los grupos pueden mejorar sus ingresos y las condiciones de trabajo o producción. En 2012 se presentaron para apoyo del MIDES 35 72 / Florida

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emprendimientos productivos de desarrollo local. En el año 2013, se financiaron 8 de los 11 emprendimientos presentados (División de Inclusión Sociolaboral – DINADES - MIDES) Año 2012

Número de emprendimientos en Florida

Aprobados

56,25

No aprobados

18,75

Renuncias

18,75

Derivados

6,25

Total

100

Fuente: DINEM, en base a información proporcionada por Economía Social

En el año 2013, se financiaron 18 de los 20 emprendimientos presentados (División de Inclusión Sociolaboral – DINADES - MIDES) - Continuar impulsando programas de apoyo y fortalecimiento a productores familiares. El MGAP, desde su Dirección de Desarrollo Rural, realiza llamados dirigidos a apoyar a productores familiares en la implementación de medidas de manejo o inversiones en los predios. La modalidad de subsidio cubre un 50% de las inversiones con montos máximos de 8 mil pesos. Los proyectos son elaborados por equipos técnicos multidisciplinarios con amplia participación de los productores (MGAP) - Fortalecer el capital humano y productivo del país a través del proyecto Fábricas de Cultura del MEC, mediante la creación de pequeños y medianos emprendimientos de base cultural, que sean innovadores, creadores de fuentes de trabajo y contribuyan al desarrollo humano. En la localidad de Cerro Colorado (Alejandro Gallinal), funciona la fábrica de muebles de eucaliptos. Esta fue instalada en consonancia con la identidad de los participantes y los recursos de la zona. Se trabaja en cercanía con la naturaleza, tomando como disparadores las características del paisaje, los animales y la vegetación para elaborar muebles de diseño simple. Brindando esta formación, se busca lograr un trabajo artesanal de calidad, desarrollar hábitos de trabajo, y generar un emprendimiento productivo que pueda funcionar con autonomía. (MEC)

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4. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Y LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD 4.1.SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

Acciones

- Potenciar la acción del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales, Referentes Técnicos de Programas, Jefes de Oficina y los referentes territoriales de los institutos (INMUJERES, INJU), identificando las zonas de mayor concentración de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en los dispositivos de atención correspondientes (MIDES) - Fortalecer los servicios de orientación y consulta brindados por los SOCAT y dirigidos a la población en situación de extrema vulnerabilidad (MIDES) - Continuar y fortalecer el trabajo de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares (Cercanías); iniciativa inter-institucional para la atención prioritaria de familias en situación de extrema vulnerabilidad. La misma se centra en el trabajo de proximidad realizado por Equipos Territoriales de Atención Familiar (ETAF), que son gestionados por Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), en un plan de acompañamiento familiar de hasta un año y medio de duración. La Estrategia promueve la generación o el fortalecimiento de comités locales de referencia para el abordaje de las situaciones más críticas. En la mayoría de los departamentos, estos espacios, que refieren a la MIPS, acompañan además de la implementación de Cercanías, a Uruguay Crece Contigo y otros programas. Su objetivo principal es favorecer la superación de la situación de extrema vulnerabilidad de las familias participantes, promoviendo el acceso y la apropiación de derechos (derecho a vivir en familia, a la identidad, a la vida y la salud, a la educación, a la alimentación, al trabajo y sobrevivencia, a un hábitat adecuado, a la cultura y la recreación). El programa se encuentra desplegado en el departamento, a través del comité local, de integración inter-institucional, del Equipo Técnico de Abordaje Familiar, y con participación del Nodo de Familia, donde asisten los técnicos de las instituciones que realizan trabajo de campo. Existen 40 cupos de beneficiarios en Florida -alcanzando la meta 2013-: familias con alto índice de carencias críticas y presencia de riesgos en relación al ejercicio de derechos (MIDES, MVOTMA, ASSE, ANEP/CODICEN e INAU)

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- Desarrollo del Programa Monotributo Social, para contribuir al desarrollo de las políticas de seguridad social para la inclusión y cobertura universal de la población, y garantizar el pleno ejercicio de derechos laborales. Contribuye al objetivo específico de generar herramientas y mecanismos de coordinación para integrar a los emprendimientos y sus integrantes en los procesos de formalización y protección social. Son beneficiarios los emprendimientos en situación de vulnerabilidad social, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nº 18874. En Florida, para el año 2013, se cumplió la meta de 10 emprendimientos beneficiados (División Socio-Laboral - Departamento de Integración Productiva Productiva - Mides). - Ampliar el número de los comercios adheridos al sistema de compras con tarjeta alimentaria, en particular en las localidades menores y áreas rurales del departamento. El Programa Tarjeta Uruguay Social (TUS) consiste en una Tarjeta pre-paga con formato de banda magnética utilizada para la adquisición de alimentos, artículos de higiene personal y del hogar. A través de esta transferencia monetaria, los hogares pueden acceder a productos que contribuyen a alcanzar un consumo alimentario mínimo, mejorando la situación de riesgo sanitario y aportando al proceso de inclusión e integración social. Son beneficiarios 60.000 hogares en situación de vulnerabilidad socio-económica extrema, medida a través del Índice de Carencias Críticas. De ellos, los 30.000 más vulnerables reciben el monto doble. La leche fortificada se entrega a hogares con niños y niñas de 0 a 3 y mujeres embarazadas. Al 2013 se han entregado en el departamento 211 TUS duplicadas y 1268 TUS totales (División Protección Integral en Situaciones de Vulneración– Mides / BROU) Continuar el desarrollo del Programa Uruguay Trabaja (UT) consistente en tareas operativas y de promoción de valor público; que incluye un régimen de acompañamiento social y talleres de formación para el desarrollo de procesos de inclusión social e integración al mercado laboral, en el marco de los cuales los/las participantes realizan trabajos transitorios en instituciones públicas por 30 horas semanales y por un período de hasta 9 meses. Durante este lapso, perciben una prestación denominada "Apoyo a la Inserción Laboral" de 2,35 BPC. Los beneficiarios son cerca de 3000 personas, en el rango etario de 18 a 64 de todo el país, perteneciente a hogares en situación de vulnerabilidad social con ciclo básico incompleto, al menos 2 años de desocupación formal y que no hayan participado de otras ediciones del programa por más de tres meses. En Florida, al año 2013, funcionan 2 grupos con 45 cupos de participantes; 1 grupo de 30 en la capital departamental y otro Florida

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grupo de 15 en Cerro Colorado (Dirección Nacional de Desarrollo Social División Socio-Laboral – Departamento de Trabajo Protegido – MIDES) - Continuar desarrollando acciones en el marco del convenio entre el MIDES y MEVIR, a partir del cual MEVIR determina de qué viviendas podrá disponer el MIDES para brindar soluciones habitacionales a los beneficiarios de los distintos programas, que se encuentren en situación de vulnerabilidad socioeconómica; y todas aquellas situaciones de especial vulneración que se definan. Según lo dispuesto por el convenio, MIDES cede en comodato precario y revocable viviendas a familias vulnerables, que adquieren el derecho a la tenencia y uso del bien construido por MEVIR (MIDES - MEVIR/MVOTMA) 4.2. ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD

Acciones

- En el marco de una política activa de atención oftalmológica a las personas en situación de vulnerabilidad socio económica iniciada en 2005, el Hospital de Ojos “José Martí” superó en julio de 2014 las 50 mil operaciones gratuitas realizadas a pacientes de todo el país, cuya cobertura incluye cirugía, traslado y alojamiento. A ello se suma una importante campaña de prevención a través de la cual ya se han realizado pesquisas a más de 100 mil personas. Asimismo, bajo el acuerdo de cooperación denominado “Operación Milagro” entre Cuba y Uruguay, se continúan realizando operaciones en Cuba a pacientes uruguayos afectados por ceguera o deficiencias visuales corregibles. Con el objetivo de dar continuidad al trabajo de los especialistas cubanos en Uruguay, el BPS destinó una nueva partida de 250 mil dólares. (MSP/ASSE - BPS - MIDES) - Capacitar jóvenes entre 18 y 29 años con perfiles de alta vulnerabilidad social (afrodescendientes, mujeres víctimas de violencia, egresados de INAU, jóvenes derivados del SND, del SIRPA, etc.) en instalación y empalme de fibra óptica. A través de este programa, llamado Conecta Joven, los beneficiarios son capacitados y luego tienen la posibilidad de hacer una pasantía en empresas públicas y privadas que trabajan con ANTEL (INJU - MIDES) - Continuar trabajando desde la Comisión Departamental de Discapacidad en la atención de esta población. Como ejes centrales, se tratan las temáticas de la continuidad educativa de quienes egresan de las escuelas especiales, y 76 / Florida

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de su inclusión laboral. Con referencia a lo último, se realizaron importantes acciones y articulaciones con PROCLADIS e INEFOP. También se impulsan articulaciones con empresarios, a través de la actividad “Tienes una empresa, tienes una oportunidad” del Programa Nacional de Discapacidad del MIDES (Pronadis), en la que participan empresarios floridenses, con miras a generar inclusión laboral. En 2014, se implementará el plan piloto Empleo con Apoyo mediante un convenio Pronadis - UdelaR (MIDES – diversos organismos) - Fortalecer el despliegue del Programa Educativo-Laboral, que apunta a propiciar la continuidad en las trayectorias educativas y laborales de las personas con discapacidad. A tales efectos, se participa en espacios de trabajo a nivel local e inter-institucional, para generar acciones, propuestas y líneas políticas en conjunto con los decisores de políticas socio-laborales, de forma tal que se incorpore a estas una visión compartida en cuanto al derecho de las personas con discapacidad a trabajar con las demás personas, en un trabajo libremente elegido. Asimismo, se busca generar y agrupar toda la información necesaria que permita argumentar y mejorar los programas públicos existentes en relación a la inclusión socio-laboral. Son beneficiarias personas con discapacidad de 18 a 65 años. En Florida, en 2013, se propuso aplicar todos los programas de la Unidad de Empleo, entre ellos: relevamiento de personas con discapacidad y empresas interesadas en contratar personas con discapacidad, y sensibilización a agentes generadores de empleo; así como apoyar el trabajo de la comisión en temática educativa (BPS) - Se prevé comenzar la implementación en el departamento del Programa Uruguay Sin Barreras, que tiene como meta llegar a todas las personas con discapacidad del país, especialmente a aquellas que se encuentran con mayores dificultades de acceso a los diferentes servicios. Contando con el apoyo de la Secretaría Técnica de Discapacidades de Ecuador, se asume el compromiso de llegar a todos los hogares del país de las personas con discapacidad que se encuentren en mayor situación de vulnerabilidad por discapacidad. PRONADIS visitó durante el año 2013 en domicilio a 1075 personas, que lo requirieron a través de los diferentes programas. Entregó 1046 ayudas técnicas, dentro de las que se comprenden las prótesis de miembros inferiores y diferentes productos de apoyo: sillas de ruedas, sillas de baño, sillas de evacuar, guinches, colchones anti-escaras, bastones, pañales, entre otros. Los equipos técnicos proceden a valorar en domicilio a las personas identificadas a través de la aplicación de un formulario en el que se incluyen los instrumentos de medición de la discapacidad y la deFlorida

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pendencia. A su vez, se relevará información relacionada con aspectos sociales y sanitarios para determinar las causas de la discapacidad, así como la situación socio-familiar (PRONADIS/MIDES) - Desde la División de Perspectivas Transversales y en convenio con el Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales (Udelar), se capacitará a integrantes de las MIPS, a trabajadores y trabajadoras que integran dichos organismos y a sus equipos territoriales en Diversidad Sexual y Políticas Públicas. Los objetivos son: incorporar nociones básicas sobre diversidad sexual y terminología LGBTI; debatir y proponer formas de incorporar dicha perspectiva en las políticas públicas existentes, y pensar en forma conjunta políticas públicas orientadas a disminuir los problemas de discriminación por orientación sexual e identidad de género (DNPS/MIDES) - Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la diversidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consolidar el vínculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad (DNPS/MIDES) - Difundir y apoyar la aplicación de la Tarjeta Uruguay Social para personas trans y el cambio de nombre y/o sexo registral (DNPS/MIDES) - Continuar desarrollando acciones inter-institucionales para la protección de niños, niñas, adolescentes y sus familias en situaciones de violencia o abusos de diverso tipo, dentro del marco del Sistema Integral de Protección a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV). Se pretende fortalecer la red focal de atención, continuar con las campañas del buen trato, acordar un protocolo específico departamental para la formación y capacitación, con énfasis en las localidades del interior, como viene realizando el Comité Departamental del SIPIAV en sus reuniones mensuales (INAU-diversos organismos) - Promover el Abordaje Integral de la temática del Uso de Drogas -convenio entre BPS, Junta Nacional de Drogas y empresas públicas-, cuyas principales líneas de acción son: la facilitación de la inserción laboral de usuarios problemáticos de drogas y alcohol; la promoción de actividades sociales, culturales y deportivas; y la articulación de iniciativas de promoción de la salud, prevención y tratamiento del uso problemático de drogas en el ámbito laboral (BPS - JND) - Se capacitará a la Policía Nacional del departamento (agentes en Comisaría, identificación civil) en el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y 78 / Florida

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Protección Jurídica de las Personas con Discapacidad. La capacitación será en una modalidad semi-presencial que constará de talleres de sensibilización y de una plataforma virtual instalada en el Ministerio del Interior. Dentro del Plan, se capacitará también a componentes del Sistema de Justicia (jueces, fiscales, actuarios, administrativos) con similar formato, desde una plataforma que se diseñará en la Dirección Nacional de Políticas Sociales del MIDES (Unidad de Políticas de Discapacidad/DNPS/MIDES) - Se presentará ante los organismos del Estado (en una primera instancia) y las empresas privadas (en segundo término) el Manual de buenas prácticas y trato hacia las personas con discapacidad; brindando un taller de sensibilización, junto con la entrega del Manual (Unidad de Políticas de Discapacidad/DNPS/MIDES) - Completar relevamiento de centros de cuidado para todo el interior del país. Se realizarán durante el 2014 los informes departamentales y se presentarán en la MIPS correspondiente (División de Protección Social/DNPS/MIDES) - Continuar fortaleciendo el Comité Departamental de Emergencia en el marco del Sistema Nacional de Emergencias, como sistema público de carácter permanente cuya finalidad es la protección de las personas, los bienes de significación y el medio ambiente ante el acaecimiento eventual o real de situaciones de desastre, mediante la coordinación conjunta del Estado con el adecuado uso de los recursos públicos y privados disponibles, de modo de propiciar las condiciones para el desarrollo nacional sostenible. El funcionamiento del Sistema Nacional de Emergencias se concreta en el conjunto de acciones de los órganos estatales competentes dirigidas a la prevención de riesgos vinculados a desastres de origen natural o humano, previsibles o imprevisibles, periódicos o esporádicos; a la mitigación y atención de los fenómenos que acaezcan; y a las inmediatas tareas de rehabilitación y recuperación que resulten necesarias. Entre sus cometidos, se encuentra articular las tareas y responsabilidades de entidades y órganos públicos, instituciones sociales e individuos en la prevención, mitigación, atención, rehabilitación y recuperación ante situaciones de desastre; integrar los esfuerzos públicos y privados en forma eficaz y eficiente, de acuerdo a las necesidades impuestas por cada una de las fases de actividad del Sistema; y garantizar un manejo oportuno, eficaz y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos indispensables para la ejecución de las acciones necesarias (Sistema Nacional de Emergencia/Presidencia de la República) Florida

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5. UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y PARTICIPATIVA 5.1. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES Y CANALES DE PARTICIPACIÓN

Acciones

- Evaluar posibles estímulos a la radicación y trabajo en el departamento de personas con formación terciaria y universitaria (Varios organismos). - Fortalecer y profesionalizar la tarea de cuidado a través de la capacitación de los cuidadores tanto familiares como formales (DNPS/MIDES) - Fortalecer la articulación entre las instituciones públicas así como la respuesta que éstas le brindan a la red de organizaciones sociales insertas en el territorio. Al respecto se destaca en el departamento el trabajo del SOCAT en coordinación con varios actores locales (SOCAT/MIDES) - Continuar y potenciar el desarrollo del Programa de Fondo Concursable para la Cultura; que destina fondos públicos a Proyectos Artísticos Culturales a través de mecanismos concursables. El objetivo principal de este fondo es democratizar la cultura, así como el acceso en igualdad de oportunidades a los bienes culturales, estimulando la desconcentración y descentralización de las actividades culturales. Se realiza una convocatoria pública por año dirigida a artistas y hacedores de la cultura para postular Proyectos Artísticos Culturales que son evaluados por jurados externos al MEC. Entre 2006 y 2013 se han realizado siete convocatorias, para las que se han destinado más de cien millones de pesos, tanto para financiar proyectos como para la gestión del programa. Han postulado 3.394 propuestas, de las cuales se han financiado 695 proyectos artísticos culturales, que han abarcado todo el territorio nacional en diversas categorías artísticas. Todos los años se realizan charlas informativas, a fin de que los interesados en postularse despejen sus dudas acerca de la manera en que deben ser presentados los proyectos. Las mismas se realizan en todo el territorio nacional (Dirección Nacional de Cultura/MEC) - Continuar el desarrollo del Programa de Apoyo a Proyectos y Emprendimientos Socioculturales. El mismo prevé el apoyo vía fondos económicos, acompañamiento técnico sociocultural y articulación inter-institucional, de emprendimientos socioculturales que incorporen elementos de formación cultural y artística y actividades deportivo-recreativas, enfocados en la inclu80 / Florida

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sión educativa formal o no formal y el desarrollo del patrimonio cultural. A partir de allí, se pretende incentivar la creación de proyectos participativos que trabajen en la integración social, apropiación de espacios públicos y redes comunitarias; incrementando el acceso a la formación y creación cultural, artística y deportivo-recreativa; propendiendo a la auto-sustentabilidad. En la edición 2013, se decidió aprobar y financiar para el departamento de Florida los siguientes emprendimientos: “Te cuento”, en la localidad de 25 de Mayo, por un valor de $50.000; “Creciendo en comunidad”, por un valor de $50.000 y “Accesibilidad a los bienes culturales en el medio rural”, en la localidad de Molles del Timote, por un valor de $36.000 (Departamento de Programas socioculturales/División Socio-educativa/DINADES/ MIDES) - Potenciar la red de Centros MEC de Florida como instrumento de participación ciudadana, que brinda acceso a diversos servicios y productos culturales (MEC) - Fortalecer e impulsar la capacidad de participación, protagonismo e incidencia pública de las y los jóvenes, así como el asociativismo juvenil a través del apoyo y la financiación de iniciativas que brinda el programa Fondos de Iniciativas Juveniles. Busca apoyar a grupos de jóvenes que desarrollan prácticas solidarias en cualquier punto del país, además de acciones de capacitación, difusión o intercambio con otros grupos u organizaciones. Pretende además generar una experiencia de articulación e interlocución entre grupos juveniles como antecedente para la conformación de Mesas Locales/Departamentales de Juventud. Desde la primera edición, FIJ ha apoyado más de 230 propuestas juveniles diversas en gran cantidad de localidades del Uruguay, otorgando hasta el momento un monto total superior a los 7 millones de pesos. En su 5ª edición (2013) se presentaron un total de 193 proyectos; 7 de los cuales correspondieron a Florida, siendo aprobado el proyecto “Deportes para Todos”. El apoyo para dicho colectivo consta de un presupuesto de 25 mil pesos. El INJU prevé desarrollar un trabajo continuo con los actores locales a fin de generar condiciones para que los colectivos de jóvenes se postulen a nuevos llamados, y hacer un seguimiento a aquellos proyectos en fase de concreción. En su 6ta edición (2013) se presentaron un total de 125 proyectos a nivel nacional. En Florida se presentaron cinco proyectos, de los cuales fueron aprobados tres: “Jornada de expresión de arte joven”, “Folklore joven: encuentros y talleres”; ambos vinculados a la promoción y difusión del arte y la cultura; y “Rec. Comunitaria” que promueve la comunicación de las personas jóvenes mediante el fortalecimiento de una radio joven online a través del uso de herramientas audiovisuales. Florida

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En el período 2014-2015 se realizará un nuevo llamado para la presentación y financiación de nuevas propuestas. - Con características específicas, se desarrolla el Fondo de Iniciativas Juveniles para el desarrollo rural “Somos de acá”. El MGAP/DGDR en conjunto con MIDES/ INJU realiza llamado a grupos, colectivos u organizaciones de jóvenes (con o sin personería jurídica) a presentar propuestas para implementar iniciativas orientadas a contribuir en los procesos de desarrollo sustentable de los territorios rurales, en sus múltiples dimensiones: social, económico, ambiental o institucional. Sus objetivos generales son: fomentar la participación de los/las jóvenes en los procesos de desarrollo rural a través del fortalecimiento de las capacidades de participación, protagonismo e incidencia pública, así como el asociativismo juvenil; contribuir a los procesos de construcción de ciudadanía de los/las jóvenes vinculados/as al medio rural; contribuir a generar proyectos de vida vinculados al medio rural en los segmentos jóvenes de la población; generar experiencias que puedan aportar insumos para la formulación de políticas públicas para la juventud rural. En diciembre 2012 se realizó el primer llamado, habiéndose presentado 4 propuestas para el departamento de Florida, aprobándose la propuesta denominada “Ta visto” de una grupo de jóvenes de la localidad de Casupá llamado “Juntos por la Vida”, que tenían como objetivo promover actividades vinculadas a la promoción de salud. En el período 20142015 se realizará un nuevo llamado para la presentación y financiación de nuevas propuestas (MGAP-DGDR/ MIDES-INJU) - En el marco del Programa Aprender Siempre (PAS) para personas jóvenes y adultas, se desarrolla desde el año 2011 el programa Redes. La propuesta refiere a la realización de seminarios en cada una de las capitales departamentales con el objetivo de contactarse con los actores locales del campo de la educación no formal, articulando intereses y generando actividades en común. - Contribuir a generar canales de participación juvenil, promoviendo la consolidación de actores juveniles para la incidencia en las políticas públicas y el desarrollo de proyectos locales. En 2013 la meta es promover la consolidación de Mesas Departamentales de Juventud en al menos 10 departamentos. El Plan de Acción de Juventudes 2015-2025 pretende continuar y profundizar la construcción de políticas públicas de juventud con una visión a largo plazo. El proceso de diseño del Plan desarrollado durante 2013 involucra la participación de múltiples actores; que incluyen a organismos del gobierno, organizaciones sociales, personas jóvenes organizadas y no organizadas, partidos políticos y la 82 / Florida

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academia. Se realizan además consultas territoriales a jóvenes desde junio a setiembre, bajo la modalidad de talleres. Este proceso culmina en octubre con la Conferencia Nacional de Juventudes. De las consultas territoriales realizadas en Florida, participaron aproximadamente 100 jóvenes, provenientes de diversas localidades del interior y de la capital del departamento; presentando una síntesis de lo trabajado en la Conferencia Nacional de Juventudes, realizada en octubre. Durante el 2014 se presentación en el departamento de Florida el documento elaborado sobre el Plan de acción de juventudes 2015-2025. Esta presentación se realizará con jóvenes participantes de las consultas territoriales, organizaciones sociales, instituciones y público en general (INJU/MIDES). - Continuar desarrollando el Programa de Participación Infantil y Adolescente (PROPIA), de INAU, cuyo objetivo principal es promover el conocimiento y ejercicio del derecho a la participación mediante propuestas diversas para una población heterogénea de niños, niñas y adolescentes, que se llevan a cabo a nivel local, departamental, nacional e internacional. El PROPIA es un programa de alcance nacional que articula acciones con instituciones públicas, y con los equipos departamentales de promoción de la participación, que son integrados tanto por adultos (PROPARES: promotores de participación) como adolescentes, niños y niñas, aportando sus ideas y su colaboración. Se realizan talleres sobre participación y derechos del niño. Una vez al año los niños/as y adolescentes organizan un Congreso Departamental, abierto y participativo, y representantes de los grupos de PROPIA participan del Congreso Nacional de Infancia y Adolescencia (INAU) - Mantener y fortalecer la dinámica de funcionamiento de la Junta Nacional de Drogas en el territorio, donde ha tenido una participación muy activa el SOCAT, con la formulación del proyecto actualmente en desarrollo “Florida se mueve consumo cuidado”, el cual consiste en trabajo de sensibilización a través de talleres en escuelas y con referentes adultos de centros juveniles. El equipo está conformado por médico de familia, asistente social y psicólogo. Se encuentra en proceso la formación de la Secretaría Técnica, para la cual las instituciones participantes propondrán un técnico que la conforme. Se presentaría en 2014 nuevo proyecto relativo al deporte para trabajar desde la prevención (JND) - Fortalecimiento de la participación social en el Sistema Nacional Integrado de Salud, trabajando con todas las comisiones de apoyo o de vecinos que colaboran con las policlínicas de cada localidad. El objetivo es el empoderamiento comunitario y compromiso con la mejora de los serviFlorida

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cios y salud a traves de la opinión y participación en sugerencia para mejoras locales en procesos y estructura (ASSE) - Dinamizar las políticas de desarrollo rural del MGAP, que tienen como objetivo recibir los apoyos y las opiniones de las diferentes zonas del departamento por intermedio de las organizaciones sociales. Desde el año 2007, este trabajo ha sido apuntalado desde la puesta en marcha la Unidad de Descentralización, los Consejos Agropecuarios Departamentales (CAD) y las Mesas de Desarrollo Rural. Por su parte, desde la Mesa de Desarrollo Rural se espera promover un mayor involucramiento y participación de la sociedad agropecuaria en la instrumentación de las políticas del sector, detectando las demandas e inquietudes de los productores rurales del departamento y canalizando los distintos proyectos del desarrollo. Procura una mayor articulación y coordinación de los sectores públicos y privados representativos de las cadenas productivas agropecuarias, orientados hacia la búsqueda de una mayor equidad, desarrollo local y a la preservación del medio ambiente. Desde la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR), se procura velar para alcanzar una más justa participación de los productores, asalariados y sociedad en el reparto de la riqueza generada; y por un desarrollo rural sostenible económica, social y ambientalmente, promoviendo la articulación interinstitucional. Tiene la función para ello de determinar regiones o zonas que por su ubicación, disponibilidad de recursos naturales o situación socio-económica, se consideren prioritarias para la aplicación de los planes de desarrollo; solicitar trabajos de investigación a los institutos pertinentes cuando considere necesario realizar estudios, profundizaciones, análisis de casos o búsqueda de alternativas para orientar las acciones de desarrollo de su competencia. La población objetivo con la cual se involucra mayormente es la de productores familiares, asalariados rurales y población rural, como un factor fundamental en la soberanía alimentaria, en la inserción en el medio rural, en las redes sociales. En relación a las organizaciones rurales de base, se pretende generar oportunidades de acceso a los medios de producción; apoyo financiero; transparentar el mecanismo de participación y de distribución del ingreso en la cadena comercial e industrial, mejorar sus condiciones de vida y promover el desarrollo humano: educación, formación y capacitación. Se busca así fomentar las acciones de integración, asociación y organización del tejido social y productivo rural, el fortalecimiento de la organización de productores y asalariados rurales, la promoción del desarrollo rural en sus múltiples dimensiones, la organización de la producción e inserción en las cadenas para los productos generados por la 84 / Florida

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producción familiar, tanto como la promoción de la articulación interinstitucional de públicos y privados para el desarrollo rural (DGDR/MGAP) 5.2. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Acciones

- La Policía Comunitaria mantiene un contacto fluido con los diferentes organismos, que facilita en gran medida la coordinación interinstitucional, desde la Oficina Técnica, con el consiguiente beneficio en la optimización de recursos. Como ejemplo, aparece el trabajo conjunto con el MIDES en la campaña del Plan Frío Polar; con el MSP en la campaña de prevención del dengue; así como con ASSE en el relevamiento de niños del medio rural, actualizando la información y el alcance de la cobertura de salud a los mismos. También se destaca el relacionamiento fluido con los centros de enseñanza primaria y secundaria. Desde el Ministerio del Interior se han apoyado diversas acciones de la Enseñanza para la captación de niños, niñas y adolescentes por fuera del sistema educativo, promoviendo vínculos entre las familias y las escuelas. A su vez, se ha involucrado en un intenso vínculo con el INAU, aportando su despliegue territorial en el departamento, para apoyar acciones de salud y recreación. También con la salud, se han relevado tipos de prestadores presentes en el medio rural, y se ha colaborado en el transporte de profesionales para la realización de estudios y actividades como las Ferias de Salud Rural; para las cuales, la Policía promueve los nexos que lleven a los vecinos a concurrir. Otras actividades y funciones comunitarias consisten en el seguimiento de los casos de violencia doméstica, de niños y niñas en situación de abandono, y de medidas no privativas de libertad. Con la población en conflicto con la ley, ha sido enfático el trabajo para la inclusión laboral de los jóvenes -con dispositivos como la chacra del departamento-, y la promoción de estudio en los centros de reclusión. Se ha apoyado también decididamente el proceso de electrificación rural. Para seguir potenciando la gestión comunitaria, se aspira a lograr la ampliación de la dotación de vehículos para cubrir de manera más efectiva las visitas a los establecimientos rurales, así como a reforzar en la medida de lo posible los recursos humanos dedicados específicamente a las tareas comunitarias (MI) - La Unidad Especializada en Violencia Doméstica (UEVD) se encuentra abocada a un proceso de mejora en cuanto a sus líneas de trabajo. Para tal

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motivo, se creó la Oficina de Gestión de Calidad, desde la cual se monitorean todos los procesos que se llevan adelante en la Unidad. Este trabajo permitirá en breve plazo conseguir la certificación correspondiente, beneficiando principalmente a los usuarios del servicio. Se trabaja en coordinación con la Policía Comunitaria para optimizar los recursos, continuando la labor llevada adelante en torno a la prevención de la violencia intrafamiliar, mediante charlas y actividades de sensibilización sobre la temática (MI) - Se trabaja asimismo en coordinación con la Policía Comunitaria y demás actores sociales para optimizar los recursos. Se continúa la labor llevada adelante en torno a la prevención de la violencia intrafamiliar, mediante charlas y actividades de sensibilización de dicha problemática, a través de las Escuelas de Seguridad Ciudadana (MI) - Potenciar la acción de las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana que funcionan en el departamento, entendiendo las mismas como un ámbito de debate en donde no se aborda solamente la problemática de la seguridad y que en la mayoría de las veces se constituye por los mismos actores de otros espacios interistitucionales similares por lo que su figura suele ser mucho más amplia, cumpliendo siempre con el rol de propiciar los vínculos con la comunidad (MI)

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IV. Aspectos Institucionales de Gestión y Seguimiento

El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del departamento. Como tal, es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando desde los organismos. Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecución de las líneas estratégicas definidas. No obstante, existen responsabilidades bien definidas; lo que no excluye, sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores. Primeramente debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de esta Agenda. Entre las articulaciones más importantes se destacan: Las articulaciones de políticas a nivel del gobierno central, en particular entre el gabinete social y el gabinete productivo; en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los asuntos estratégicos identificados; La articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS); La articulación en el territorio de los referentes nacionales con los gobiernos departamentales y los municipios. El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos. A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las líneas estratégicas aquí definidas y realizaran el seguimiento local y permanente de los compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en

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una verdadera Agenda Estratégica orientadora de la acción de las MIPS. La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, en particular en los Consejos Sociales, cumplirá con el rol seguimiento de las acciones, aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.

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Anexo 1. Memoria del proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica

Durante el proceso de elaboración de las Agendas Estratégicas, se realizaron las Jornadas de Consulta, donde se busca identificar los asuntos clave a través de la participación de los organismos públicos que integran la MIPS departamental, y de la participación de los distintos actores y organizaciones de la sociedad civil del departamento. El objetivo principal de dichas jornadas consistió en aproximarnos a la realidad territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores. 1 – JORNADAS DE CONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES

Para la identificación de los asuntos clave del departamento (es decir de los principales problemas y oportunidades del mismo) se buscó especialmente promover y apostar a la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales (Consejos Sociales, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas) presentes en el territorio. Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar la construcción de acuerdos, en relación a los principales problemas y oportunidades; insumos indispensables para la definición de los asuntos claves o estratégicos. Se busca de este modo, integrar la “visión local” a las políticas nacionales, fortaleciendo un proceso de diálogo entre las Mesas y los actores sociales, de manera de ir construyendo procesos de ciudadanía y participación más profundos en la vida democrática del territorio. Las jornadas también generaron un ámbito privilegiado, colectivo, donde poder intercambiar y compartir con otros, sobre sus visiones, necesidades, Florida

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proyectos, y expectativas, tejiendo también entre ellos vínculos más estrechos, más solidarios y más comprometidos. 2- PRINCIPALES APORTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ASUNTOS CLAVE

Las Jornadas de Consulta se realizaron los días 22 de agosto de 2013 en la ciudad de Florida y el 24 de julio de 2013 en la localidad de Casupá, a través de numerosos talleres; de manera de favorecer el intercambio y la participación de los distintos actores presentes. Los contenidos que surgieron en dichos talleres fueron complementarios entre sí, y coincidentes con los problemas y necesidades planteados por los organismos integrantes de la MIPS; reflejando una visión concreta y desde lo cotidiano, que denotaba conocimiento de las distintas realidades del departamento. Muchos de los participantes eran personas con larga tradición en participación social, en distintos ámbitos del departamento. Las temáticas abordadas fueron las siguientes: Un primer asunto clave identificado desde la sociedad civil tiene que ver con la infraestructura vial y servicios de transporte disponibles. Destacan la escasez de frecuencias de transporte colectivo local, inter-localidades e interdepartamental, y la necesidad de descentralizar servicios de la capital Florida. En términos de aterrijaze de política pública, también se destaca la demanda de políticas sociales regionales más que departamentales y que contemplen la integralidad entre los diferentes organismos del Estado. En lo que hace a la vivienda, emerge como problemática la falta de planes que atiendan la situación de los pensionistas, cuyos bajos ingresos, los alejan de la posibilidad de afiliarse a planes públicos diseñados para trabajadores de estratos medios y medio-altos. En localidades pequeñas (menos de 5.000 habitantes) sólo existe la cobertura de viviendas de MEVIR. Este organismo presenta demasiadas exigencias formales, para poder atender una parte importante de la población rural, que aún se mantiene imposibilitada de acceder a dichos planes de vivienda. Lo mismo se alega en cuanto a los requisitos planteados en el marco del convenio entre gobierno departamental, MVOTMA y BHU, para proveer de materiales para la mejora y construcción de viviendas. Se visualiza la persistencia de situaciones de hacinamiento, como una problemática que genera impactos negativos sobre todo en la población juvenil e infantil; constatándose el fenómeno de “familias expulsivas”. Son especial90 / Florida

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mente vulnerables en este sentido los jóvenes, que no pueden independizarse de las viviendas familiares por los bajos ingresos que perciben. En la localidad de Casupá, se evalúa muy positivamente la presencia de los programas de MEVIR. En cuanto a la salud, se presentó la necesidad de atender el consumo problemático de drogas desde la perspectiva de salud, haciendo hincapié en la prevención, la promoción de prácticas saludables, y el apoyo a centros de asistencia. Es especialmente acuciante la situación del consumo precoz de alcohol, con una alta incidencia asociada a los espacios de socialización de jóvenes, donde se “naturaliza” la práctica (siendo los locales bailables prácticamente los únicos puntos de encuentro de esta población). En este aspecto, debe ser cumplido el marco normativo vigente (prohibición de la venta de alcohol a menores y venta dentro de los horarios de prohibición), que los comercios no respetan en muchos casos, ante la falta de controles. Se insiste en que la sociedad debe estar mucho mejor informada y concientizada acerca del consumo problemático, como una enfermedad social, particularmente en los casos relacionados con la “pasta base de cocaína”; cuyo uso está extendido entre la población más vulnerable. Para estos casos, el departamento (especialmente en el interior del mismo) no posee dispositivos adecuados de atención. Como estrategia de abordaje, se propone fortalecer la articulación en red de los múltiples esfuerzos estatales y no estatales; que trasciendan la atención meramente ambulatoria (la cual funciona relativamente bien), y procure desarrollar capacitaciones y concientizacion en los pacientes, para poder apostar a su re-inserción sociolaboral. En otro orden, se constata una importante falta de médicos en ciudades pequeñas y localidades aisladas del interior departamental. Ello provoca una inadecuación de los controles del embarazo (en función de la ausencia de médicos de familia); gran debilidad de los dispositivos de salud mental y de servicios de ambulancia (acudiéndose en ocasiones a vehículos pertenecientes a la Junta Departamental para atención de emergencias). Es notoria la falta de equipos técnicos que se especialicen en enfermedades específicas. En ese sentido, se propone que pueda asistir al menos una vez al mes un endocrinólogo a estas localidades. En la localidad de Casupá, se plantea en primer lugar preocupación porque la ambulancias de ASSE funcionen correctamente durante los fines de semana. Se comentaron las carencias en la coordinación de guardias entre médicos, lo cual se vincula con la necesidad de traslado constante de pacientes a la localidad de Fray Marcos. Se percibe también como dificultad la falta de médicos retenes, por lo cual ASSE viene trabajando junto con el prestador privado, para Florida

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cubrir fines de semana y mejorar la atención en casos de emergencia. Por otra parte, es percibida como buena oportunidad la propuesta de residencias médicas en pequeñas localidades, a la vez que se destaca como muy positivo el establecimiento de un servicio de salud mental para atender situaciones de depresión y suicidios. Respecto a la situación de las personas con discapacidad, se resalta la ausencia de dispositivos de atención en el interior del departamento. Por otra parte, preocupa la falta de adaptación de la escuela tradicional, que no es inclusiva con los niños que tienen discapacidad. Es necesaria una mayor capacitación del plantel docente para la atención de niños y niñas con discapacidad; personal que suele carecer de herramientas pedagógicas, y de materiales y equipamiento para adecuarse a esta población. Se demandan, para una mejora en esta área, la generación de un plan para personas discapacitadas dependientes; el establecimiento de tutorías para esta población; y la promoción de la accesibilidad en los centros educativos. Fueron identificadas como fortalezas la conformación de una Asociación de Padres de Niños con Autismo -que incluso enviaron representantes a formarse en un posgrado de terapia con estos niños-; el trabajo del Centro Jacobo Cibils, que atiende a unas cien personas con discapacidad; y las dos escuelas especiales en Florida y Sarandí Grande, que se encuentran sobre-demandadas. Para la población de adultos mayores, se identifican dificultades en cuanto a recursos materiales y humanos (profesionales capacitados) para su atención dentro de las casas de salud; lo cual se vincula a la necesidad de acelerar la instalación del Sistema Nacional de Cuidados. Los adultos mayores más vulnerables, no pueden acceder a los residenciales privados, que a su vez suelen dar servicios de escasa calidad. Existen experiencias aisladas que, si bien han empezado a coordinar, no se han institucionalizado como línea de política pública estable que trascienda el presente periodo de gobierno. En este sentido, son organizaciones privadas, de la sociedad civil, quienes se ocupan de los cuidados de la tercera edad, realizando jornadas de integración deportiva y otras actividades. A su vez, se han dispuesto algunos instrumentos de Salud Pública en las Policlínicas, que atienden a los adultos mayores, en coordinación con la sociedad civil. Una fortaleza que se detecta es la presencia en Sarandí Grande, de la Universidad Abierta para la Educación no formal de adultos (UNI 3) en afinidad con diferentes organizaciones sociales. Esta instalación viene a complementar el trabajo que ya desempeñaba UNI 3 en la ciudad de Florida, con animadores socioculturales integrantes de la comunidad. Otro Programa de Adultos Mayores es el que trabaja la Fundación PLEMUU, inserta en el movimiento de mujeres 92 / Florida

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y la perspectiva de género; promoviendo una vejez activa, con participación en distintos espacios y la educación permanente de adultos mayores. Finalmente, se plantea como fortaleza la existencia de “capacitaciones para el cuidado”, que realiza INEFOP, bajo la modalidad de “asistentes gerontológicos”. Se presentó como asunto prioritario a considerar, la educación y formación profesional, con especial énfasis en adolescentes y jóvenes que no estudian ni trabajan y que presentan fuertes dificultades para acceder a puestos de empleo (especialmente, empleo de calidad). Resulta prioritario evitar la estigmatización de jóvenes en esta situación, vinculada a su residencia en barrios de menores ingresos. Se plantea un abordaje conjunto con estudiantes y sus familias, en el cual se responsabilice y apoye a las mismas desde la sociedad civil. Se insta así a comprometer a adultos referentes a cargo, a involucrarse con los centros educativos; destacándose la importancia del Plan Tránsito Educativo en esa misma línea. Preocupa la no existencia de una oferta educativa formal sistemática para los niños y niñas que egresan de Educación Primaria con trayectorias de comportamiento difíciles, de rezago y/o de problemas en el aprendizaje. Es imperioso dar inicio al programa de Aulas Comunitarias. Se esta trabajando desde una entidad capacitadora con fondos de INEFOP que atiende a jóvenes, mujeres y personas con discapacidad, desde los dos Centros Juveniles de INAU y el CECAP del MEC (para población a partir de los 15 años). También se presenta la necesidad de un aumento de la oferta educacional terciaria a nivel regional, para que puedan así verse ampliadas las posibilidad de desarrollo vocacional de los jóvenes y el conjunto de la ciudadanía. En torno a esta diversidad de temas, se plantea continuar con las coordinaciones entre MIDES y ANEP para articular y potenciar la batería de programas disponibles; así como para generar nuevas políticas de capacitación, y de mejoras educativas para la empleabilidad, relacionadas a una mejora de la oferta educativo-laboral del departamento. En la localidad de Casupá, preocupa específicamente la situación de unos cincuenta adolescentes que no continúan con estudios formales más allá del tercer año de Educación Media; momento en que se registra la mayor desvinculación educativa. Esta situación se ve agravada al no disponerse de dispositivos apropiados para la orientación vocacional. No obstante, se visualizan como oportunidades educativas, la existencia de dos Programas de Formación Profesional Básica (FPB), con los que cuenta la localidad, en mecánica y gastronomía, no pudiendo concretarse aún, el de deportes, con un gran número de interesados. También son oportunidades el turno nocturno en el liceo, y la posibilidad Florida

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para algunos estudiantes de acudir a la Expo Educa en Florida. Es de público destaque, que la localidad cuenta con una oferta educativa medianamente importante en términos comparados, a partir de Liceo, Escuela Técnica y Centro MEC. Sin embargo, la falta de un Bachillerato Artístico y en Arquitectura genera que algunos jóvenes se radiquen en Tala, y el Liceo carezca cada vez más, en un círculo vicioso, de estudiantes suficientes para hacer viable la incorporación de nuevos Bachilleratos. A su vez, se insiste en la importancia de instalar alguna sede de la Universidad de la República en esta zona del país, y hacer más accesibles las becas de estudio. Particularmente desde la localidad de Casupá, en relación a las condiciones de empleo, fue destacada la carencia de fuentes laborales vinculadas a la industria, lo cual ha generado que la principal fuente de ingresos sean el comercio y el empleo público. Ello conduce a variadas situaciones de trabajo precario, así como a problemas de familias desintegradas por la zafralidad del trabajo rural, lo que lleva a muchos hombres a migrar periódicamente, abandonando sus núcleos familiares. Esto puede repercutir en problemas de salud mental -depresiones- dentro de estas familias. En general, existen escasas ofertas de trabajo -sobre todo para los jóvenes- que generen arraigo en el territorio. La baja población de la localidad repercute en esta dificultad, lo cual genera falta de interés de las empresas, para instalarse allí. En cuanto a la inserción laboral de los jóvenes, se destaca la actividad hípica como un problema, ya que muchos empresarios emplean a los adolescentes de sectores vulnerables para trabajar con los equinos, por lo cual dejan de estudiar. Se propone buscar vías de complementación de este oficio con la continuidad educativa. Preocupa que las acciones de emprendedurismo de la población sean aún muy incipientes. El Programa Uruguay Trabaja representó una buena experiencia, pero no continuó funcionando por la baja cantidad de inscriptos. En el mismo sentido, se destaca el trabajo de las cooperativas sociales del MIDES como ejemplo para la comunidad, aunque también presentaron dificultades en la concreción de convenios con organismos para desempeñar sus tareas. En lo que atañe a la recreación, el deporte y la cultura, es unánime la demanda de espacios donde los jóvenes puedan desarrollar estas actividades y participar en eventos culturales. Los Centros MEC y las Usinas Culturales funcionan en el interior del departamento; pero no son muy visibles en la capital. Se plantea que la falta de oportunidades culturales y artísticas constituyen un problema estratégico del departamento. Como fortaleza se constata el crecimiento 94 / Florida

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del Teatro de Florida, que constituye un bien cultural no aprovechado suficientemente, como tampoco los es el Teatro de Verano. Es fundamental trabajar sobre el desconocimiento de la población respecto a servicios y prestaciones culturales existentes en el departamento; oportunidades, servicios y políticas que no cuentan con la necesaria difusión, de manera de promover su mayor y mejor aprovechamiento. Dentro de la localidad de Casupá, es importante la preocupación por la ausencia de espacios recreativos para la juventud y la comunidad en su conjunto, como salas de cine, teatros o recintos para la interpretación musical, lo que hace que se tengan que trasladar para ello a la ciudad vecina de Tala. Esto y la falta de oportunidades laborales, hace que los jóvenes no se proyecten en la localidad. El Centro MEC local se visualiza como una oportunidad no explotada en su cabal potencial, de la cual los jóvenes deberían apropiarse. Por ahora, funciona allí principalmente el Plan de Alfabetización Digital, al cual concurren en gran medida personas mayores. Lo mismo ocurre con los seis clubes deportivos de la localidad, que no están suficientemente aprovechados. Se visualiza con preocupación que algunos grupos de jóvenes utilicen el único espacio público de la comunidad (la plaza central) para el consumo problemático de sustancias, generando problemas de convivencia social. Se considera como una excelente oportunidad en Casupá el proyecto de construcción de una piscina pública (en vías de concretarse), a la vez que en convenio con privados, se está trabajando para generar un gimnasio público, para la recreación y socialización de los jóvenes. En la misma línea se percibe la necesidad de incoporación de un profesor de educación física en la plaza de deportes del gobierno departamental.

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Anexo 2. Grilla de participantes de las consultas realizadas con la MIPS y con la Sociedad Civil

CONSULTA CON LA MIPS Representante

Institución

Alix Delucca

Dirección Departamental del MIDES

Nancy Berazateguy

Consejo de Educación Secundaria

María Jesús Falero

MDN – Batallón de Ingenieros Nº 1

Derby López

MTSS

Alejandro Arias

MGAP

Jorge Mañana

MI Policía Comunitaria

José Sosa

MI Jefe de Policía

Pablo Martínez

MI Comisión Territorial

Luis Delgado

MSP - DDS

Dinorah Lanz

JDD

Rosario Cora

CEIP

Mariela Hernández

INAU

Sebastián Vélez

Mides OTE

Selesney Vilar

Mides OTE

Zoraida Arbelo

BPS

Inés Robaina

Mides - INJU

Ivonne Arcos

Mides – DNGT - RGT

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LISTADO DE PARTICIPANTES EN LAS JORNADAS DE CONSULTA CON SOCIEDAD CIVIL CASUPÁ / 24 DE JULIO DE 2013

Los representantes de las organizaciones participantes pertenecen a las localidades de Casupá y Cerro Colorado Institución Usuarios Salud Pública Liceo Ramón Goday de Casupá Asociación de Pasivos de Casupá Policía Comunitaria Asociación de Pasivos de Cerro Colorado Policlínica de Casupá

FLORIDA / 22 DE AGOSTO DE 2013

Los representantes de las organizaciones participantes pertenecen a las siguientes localidades y ciudades del departamento: Florida, Casupá, 25 de Mayo, Sarandí Grande, Cardal, Capilla del Sauce, y Chamizo Localidad

Institución

Florida

Centro de Atención a la Familia Batoví

Florida

Servicio de atención a la Mujer en situación de violencia

Sarandí Grande

Escuela 113

Casupá

UCC

Florida

SUNCA e INTERSINDICAL

Florida

Centro de Promoción de la Familia – Centro Juvenil de Puertas Abiertas

Florida

Comisión Barrial San Cono

Florida

Club Atlético River Plate

Florida

Club de Niños Prado Español

Florida

Centro Educativo Integral

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25 de mayo

Centro Diurno 25 de mayo

Sarandí Grande

Asociación de pasivos

Sarandí Grande

Escuela Nº 38

Capilla del Sauce

Parroquia Nuestra Señora del Carmen

Florida

Aldeas Infantiles SOS

Sarandí Grande

Programa Uruguay Crece Contigo

Florida

Centro Juvenil- INAU

Florida

Centro de Protección de Derechos - INAU

Florida

RECREAR TEA

Florida

Comisión Prado Español

Florida

CAIF CEVIUR

Cardal

UCC

Sarandí Grande

UNI 3 – Universidad par la Tercera Edad

Sarandí Grande

INAU

Florida

Plan Tránsito Educativo

Florida

Equipo de trabajo mujer y patriarcado

Villa 25 de Mayo

Escuela Nº47 en Villa 25 de Agosto

Florida

Centro Jacobo Cibils

Casupá

Directiva Departamental Kölping

Florida

Cruz Roja

Florida

PLEMUU

Sarandí Grande

Asociación de pasivos Sarandí Grande

Florida

Grupo del Alba Adulto Mayor

Florida

SOCAT / KÖLPING

Florida

Poder Judicial- Equipo Técnico Multidisciplinario

Florida

Grupo del Alba Adulto Mayor

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Glosario

ANEP ANTEL ANV ASSE BID BPS CAIF CCJ CECAP CEIP CENASC CES CETP CNPS DINADES DINAE DINAVI DINEM DINIS DNGT DNPS ECH ENIA FAO FEMI FLACSO IAMC IDL IDM

Administración Nacional de Educación Pública Administración Nacional de Telecomunicaciones Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA) Administración de Servicios de Salud del Estado Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Previsión Social Centros de Atención a la Primera Infancia Centro de Ciudadanía Juvenil Centros Educativos de Capacitación y Producción Consejo de Educación Inicial y Primaria Centro de Atención a Situaciones Críticas Consejo de Educación Secundaria Consejo de Educación Técnico Profesional Consejo Nacional de Políticas Sociales Dirección Nacional de Desarrollo Social (MIDES) Dirección Nacional de Empleo (MTSS) Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA) Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES) Dirección Nacional de Integración Social (MIDES) Dirección Nacional de Gestión Territorial (MIDES) Dirección Nacional de Políticas Sociales (MIDES) Encuesta Continua de Hogares Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura Federación Médica del Interior Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituciones de Asistencia Médica Colectiva Intendencia de Lavalleja Intendencia de Maldonado

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IDTT IDR INACOOP INAU INDA INIA INE INEFOP INFAMILIA INJU INMUJERES LGBT MEC MEVIR MGAP MI MIDES MIEM MIPS MSP MTD MTOP MTSS MVOTMA NBI ONG OPP OSC OSE

Intendencia de Treinta y Tres Intendencia de Rocha Instituto Nacional de Cooperación Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Alimentación (MTSS) Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (MTSS) Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES) Instituto Nacional de la Juventud (MIDES) Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans Ministerio de Educación y Cultura Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio del Interior Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Industria, Energía y Minería Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Necesidad Básica Insatisfecha Organización No gubernamental Oficina de Planeamiento y Presupuesto Organización de la Sociedad Civil Obras Sanitarias del Estado

PAS PASC PIAI PNET

Programa Aprender Siempre Programa de Atención a las Situaciones de Calle Programa de Integración de Asentamientos Irregulares Programa Nacional de Educación y Trabajo

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PNEV PUC SIRPA SNAP SND SOCAT UCC UDELAR UNICEF UTE UTU

Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez Programa Uruguay Clasifica Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente Sistema Nacional de Áreas Protegidas Secretaría Nacional de Drogas Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial Uruguay Crece Contigo Universidad de la República Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas Universidad del Trabajo del Uruguay

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