RĂo Negro
Agenda Estratégica Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental
Río Negro 2013 — 2015
© Setiembre 2014 Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil. Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento. Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje. El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES
Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial – MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba
División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernández Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Federico Barreto (DNPS) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación)
Contenido 11
Introducción
13
I. El Departamento de Río Negro
35
II. Asuntos estratégicos identificados
43
III. Líneas estratégicas
78
IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento
Anexos
87
Glosario
13 14 15 30
43 47 64 69 73
81 85
1. Recursos naturales 2. Sistema territorial 3. La población y sus condiciones de vida 4. Producción y trabajo
1. Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social 2. Servicios públicos sociales de calidad para toda la población 3. Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social 4. Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad 5. Una sociedad civil activa y participativa
1. Memoria del proceso y jornadas de consulta con la sociedad civil y la MIPS de Río Negro 2. Registro de participantes
Río Negro
/7
RĂo Negro
/9
Introducción
Esta Agenda Estratégica tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva al desarrollo social en el departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordinada e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación.El proceso fue iniciado con instancias de consulta amplia con los actores del territorio. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, este documento es “un instrumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos que se encuentran en construcción. Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales. También entre éstas y las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al servicio de la articulación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evaluación -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento.
Río Negro
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I. El Departamento de Río Negro: breve caracterización
1. RECURSOS NATURALES
El departamento de Río Negro está ubicado en la zona litoral oeste del país, ocupando una superficie de 9.282 km2 (5% del total del territorio uruguayo), siendo el decimosegundo departamento del país en términos de superficie. Es limítrofe con Soriano al sur, Tacuarembó y Durazno al este, Paysandú al norte y con Argentina al oeste. Caracteriza su suelo las ondulaciones propias de la llamada Cuchilla de Haedo. En su zona este, limítrofe con el departamento de Tacuarembó, es algo más pedregoso, pero en general Río Negro tiene una gruesa capa de tierras muy fértiles en las que se basa una tradicional economía agropecuaria. En cuanto a su hidrografía, se destaca el Río Negro que corre al sur de este departamento, marcando el límite con Durazno y Soriano. Los arroyos más importantes del departamento son: Arroyo Tres Árboles, Arroyo Grande, Arroyo Don Esteban y Arroyo Negro, siendo los tres primeros afluentes del Río Negro. En torno a este río de gran belleza natural, se desarrolla una importante biodiversidad entre paisajes naturales y agrestes, en zonas plagadas de vida y lugares muy singulares marcados por la irregularidad de su cauce.1 En materia de áreas protegidas, se destacan los Esteros de Farrapos e Islas sobre el Río Uruguay, que conforman uno de los lugares más hermosos del departamento de Río Negro y del litoral uruguayo. Tiene 6300 hectáreas de bañados costeros donde es posible observar gran variedad de aves autóctonas
1
Fuente: http://foqueuno.blogspot.com/2012/01/navegando-el-rio-negro-uruguay.html
Río Negro
/ 13
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
en su hábitat natural. Sobre el Río Uruguay hay 24 islas e islotes a los cuales es posible acceder a través del pueblo San Javier, en el kilómetro 24 de la Ruta 24.2 2. SISTEMA TERRITORIAL
La principal ruta que atraviesa el departamento de Río Negro es la Ruta Nacional Nº3, que lo conecta al Sur con Flores y San José, con Montevideo a través de la Ruta Nº1, y al norte con los departamentos de Paysandú, Salto y Artigas. Asimismo, se destaca la ruta Nº24 que une Fray Bentos con Paysandú y la Nº25 que une las ciudades de Young y Guichón. En cuanto a su estado de conservación, en el departamento hay 226 kilómetros de red vial de calidad superior (concreto asfáltico), 89 km de caminos de bitúmen y 140 km de tosca. Gráfico 1. Mapa de Rutas de Río Negro PAYSANDU
£ ¤
NUEVO PAYSANDU
£ ¤
SAN FELIX
3
4
CHACRAS DE PAYSANDU
ESPERANZA PORVENIR ESTACION PORVENIR
CASABLANCA
PIEDRAS COLORADAS
LA TENTACION
BEISSO
TERMAS DE ALMIRONGUICHON ORGOROSO
PIÑERA
¬ « 25
ALGORTA
PAYSANDU
MERINOS MERINOS
MORATO PUEBLO ALONZO
PUNTAS DE ARROYO NEGRO PASO DE LOS MELLIZOS
MENAFRA VILLA GENERAL BORGESVILLA MARIA
SARANDI DE NAVARRO
¬ « 20
TACUAREMBO
SAN JAVIER
¬ « 25
CHAMBERLAIN
YOUNG
TRES QUINTAS
RIO NEGRO
BELLACO
PASO DE LOS TOROS
GRECCO
CENTENARIO
EL OMBU
BAYGORRIA
¬ «
¬ «
20
24
NUEVO BERLIN
¬ « 20
£ ¤
£ ¤
3
4
CARLOS REYLES
PALMAR
FRAY BENTOS
BARRIO ANGLO LAS CAÑAS
DURAZNO
SACACHISPAS
£ ¤ 2
ANDRESITO
FELICIANO
Referencias
EL TALA
MERCEDES
LOS ARRAYANES
£ ¤ 2
Caminería
SORIANO
DESCRIPTOR
¬ « 14
FLORES
£ ¤ 2
VILLA SORIANO
LA LOMA
¬ « 21
2
£ ¤ 2
Fuente: elaboración DINEM
14 / Río Negro
0
10
20
30
40 Km
±
Ruta Primaria 14 DURAZNO Ruta Secundaria
¬ «
Caminería Dptal.
JUAN JOSE CASTRO
FLORIDA
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
En materia de infraestructuras portuarias, Río Negro cuenta con un puerto ultramarino de aguas profundas ubicado en su capital Fray Bentos, sobre la margen izquierda del río Uruguay, en el corazón de la región litoral oeste del país. Muy próximo al puente internacional Fray Bentos - Puerto Unzué - que permite la conexión con la Provincia de Entre Ríos, Argentina-, cuenta con dos muelles de amplias proporciones que facilitan una ágil operativa de su intensa actividad comercial. El Puerto presta además servicios regulares de transporte carretero de pasajeros. 3. LA POBLACIÓN Y SUS CONDICIONES DE VIDA POBLACIÓN
Según datos del Censo 2011 en Río Negro habitan 54.765 personas. Del total de residentes un 50,4% son hombres y 49,6% son mujeres. Por cada 100 varones hay 98,6 mujeres, siendo así el único departamento del país con mayor porcentaje de hombres que de mujeres. Un 44,6% de la población del departamento reside en Fray Bentos y un 30,6% en Young. El peso de la ruralidad dispersa es de 9,5%, valor superior en términos relativos al relevado para el total país (5,3%).
Flores
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Cuadro 1. Distribución absoluta y porcentual de la población de Río Negro según localidades Personas
Porcentaje
Fray Bentos
24406
44,6
Young
16756
30,6
Nuevo Berlín
2450
4,5
San Javier
1781
3,3
Barrio Anglo
785
1,4
Grecco
598
1,1
Merinos
4
0,0
Algorta
779
1,4
El Ombú
53
0,1
Paso de los Mellizos
312
0,6
Sarandí de Navarro
239
0,4
Villa General Borges
362
0,7
Villa María
132
0,2
Las Cañas
177
0,3
Rural
5212
9,5
Bellaco
283
0,5
Los Arrayanes
248
0,5
Menafra
39
0,1
Tres Quintas
149
0,3
54765
100
Total Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011
16 / Río Negro
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Gráfico 2. Pirámide de Población
95 años y más 90 a 95 años 85 a 89 años 80 a 84 años 75 a 79 años 70 a 74 años 65 a 69 años 60 a 64 años 55 a 59 años 50 a 54 años 45 a 49 años 40 a 44 años 35 a 39 años 30 a 34 años 25 a 29 años 20 a 24 años 15 a 19 años 10 a 14 años 5 a 9 años Menor de 5 años
Hombres
Mujeres
8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0
Porcentaje de población
Fuente: DINEM en base a Censo 2011
Las pirámide de población expresa la proporción de hombres y mujeres de cada grupo etáreo quinquenal sobre el total de la población. En dicha estructura de edades el principal aspecto a destacar para el caso de Río Negro es un peso relativo superior de las cohortes más jóvenes, en contraposición a un porcentaje menor de adultos mayores, en relación con la estructura de la pirámide a nivel nacional. Ello se relaciona con niveles altos de fecundidad en el departamento que, si bien se han reducido en los últimos años, continúan siendo superiores a los registrados en el resto del país.
Río Negro
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Cuadro 2. Distribución de la población de Río Negro según sexo y tramos de edad Hombre
Mujer
Total
0 a 13
12,4%
11,7%
24,1%
14 a 29
12,1%
11,5%
23,6%
30 a 44
10,1%
10,0%
20,2%
45 a 64
10,2%
9,9%
20,1%
65 y más
5,4%
6,6%
12,0%
50,4%
49,6%
100,0%
Total
Fuente: DINEM en base a Censo 2011
En cuanto al análisis de la relación de dependencia demográfica3 (RDD) según los grupos que la componen, hay en el departamento 41.8 menores de 14 años, y 19.3 mayores de 65 años por cada 100 habitantes de entre 15 y 64 años. A nivel nacional estos valores son de 27.8 y 16.4 respectivamente. Con respecto a la estructura de los hogares, de acuerdo al Censo 2011 el tipo de hogar predominante en Río Negro es el conformado por parejas con hijos, que alcanza al 35,7% , le siguen los hogares unipersonales que representan un 19,7%, los extendidos con un 16,7%, y por último los hogares monoparentales con un 9,6%. Las principales diferencias respecto a los valores relevados para el total país refieren a un mayor porcentaje de las categorías hogares biparentales con hijos y hogares extendidos, y un menor porcentaje de la correspondiente a hogares monoparentales. Asimismo, para el total del departamento, los hogares con jefatura femenina representan el 43,8% del total, valor inferior al relevado a nivel nacional (48,5%). El tamaño medio de los hogares de Río Negro es de 3,1 integrantes, valor superior al total país (2,7). Según estimaciones realizadas a partir de la ECH 2012, este guarismo aumenta en aquellos que se encuentran en situación de pobreza (5,1 integrantes en promedio); mientras que en los hogares no pobres el promedio es de 3,1 integrantes.
3
La Relación de Dependencia Demográfica es un indicador que se utiliza para medir la necesidad potencial de
soporte social de la población en edades inactivas por parte de la población en edades activas. Su cálculo es el cociente entre la suma de los grupos de población menor de 15 años y mayor de 65 y la población de 15 a 64 años de edad.
18 / Río Negro
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Por último, en relación a la composición étnico-racial de la población del departamento, el siguiente cuadro describe la comparativa con el perfil para el total país: Cuadro 3. Distribución porcentual de la pobalción de Río Negro según ascendencia racial Río Negro
Total País
Afrodescendiente
6,8
8,1
Asiatica
0,4
0,5
Blanca
94,8
93,9
Indígena
4,2
5,1
Fuente: DINEM en base a Censo 2011
POBREZA
En la presente sección se analiza la incidencia de la pobreza por ingresos (INE, metodología 2006), y luego se realiza un abordaje de las dimensiones que integran la metodología de Necesidades Básicas Insatisfechas, cuyo objetivo general es identificar la falta de acceso a bienes y servicios como condición para el ejercicio de derechos. La pobreza en Río Negro ha tenido una trayectoria descendente en el período 2006- 2013, siguiendo la tendencia observada a nivel nacional, registrando incluso valores inferiores a los relevados para el total país. En 2006 el 31,9% de los habitantes del departamento integraban hogares bajo la línea de pobreza, valor que registra una importante caída durante los dos años siguientes (2008: 18,5%) y se mantiene estable hasta 2009, año a partir del cual comienza un descenso sostenido. En 2013 su valor se sitúa en 11,7%, prácticamente igual al observado para el total país (11,5%).
Río Negro
/ 19
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Gráfico 3. Incidencia de la pobreza en personas, período 2006-2013 40 35 30 25 20 15 10 5 0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Río Negro
31,9
26,7
18,5
18,2
14,2
12,3
10,3
11,7
Total País
33,9
30,1
22,4
20,9
18,9
13,6
12,3
11,5
Río Negro
2013
Total País
Fuente: DINEM en base a ECH 2006-2013.
El análisis de la pobreza por tramos de edad, tanto para Río Negro como para el total país, muestra una mayor incidencia en las cohortes de edad más jóvenes. En Río Negro 1 de cada 5 niños integra un hogar pobre, valor que se reduce a 1 de cada 100 para los mayores de 65 años. Gráfico 4. Incidencia de pobreza por tramos de edad
Río Negro
20,4%
Total País
21,7%
13,5% 13,4%
11,7% 7,7% 8% 1,4%
0 a 14
Fuente: DINEM en base a ECH 2013
20 / Río Negro
15 a 29
30 a 64
2,7%
65 y más
Total
11,5%
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Otra forma de abordar el análisis de la pobreza es a través del estudio de dimensiones de bienestar que no están asociadas a los ingresos. En base a la definición de dichas dimensiones se establecen umbrales mínimos de satisfacción y se estudian las principales situaciones de prevalencia de carencias. En Río Negro un 38.9% de las personas integran hogares con al menos una carencia social, valor superior al promedio nacional (33.8%). La dimensión que presenta niveles más altos de carencia son tenencia de termofón y/o calentador de agua y hacinamiento con 15,7% y 14,9% respectivamente, ambos valores son superiores a los relevados a nivel nacional. El 11,4% de las personas integran hogares donde hay menores de 4 a 17 años que no asisten a educación formal y el 7,3% no tienen baño o lo tienen compartido con otros hogares, y/o realizan la evacuación del mismo por entubado hacia un arroyo o por la superficie. Un 5% de los hogares tienen carencias en el acceso al agua y un 10% no cuenta con un espacio apropiado para cocinar en la vivienda. A continuación se presenta un mapa del departamento según promedio de carencias 4. La región noroeste del departamento presenta los valores de carencia más altos, con un promedio de 1,45 % por hogar.
4
El índice se calcula en base a una sumatoria simple de las diez dimensiones de carencia y luego se promedia
la cantidad por región
Río Negro
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Gráfico 5. Promedio de carencias por sección censal NUEVO PAYSANDUPAYSANDU SAN FELIX
BEISSO
CHACRAS DE PAYSANDU
ESPERANZA PORVENIR ESTACION PORVENIR
CASABLANCA
TERMAS DE ALMIRONGUICHON ORGOROSO
PIEDRAS COLORADAS
LA TENTACION
PAYSANDU
MERINOSMERINOS
ALGORTA
PASO DE LOS MELLIZOS
0,69
1 SARANDI DE NAVARRO
VILLA MARIA VILLA GENERAL BORGES
1,45
0,96 0,77
CHAMBERLAIN
YOUNG
TRES QUINTAS BELLACO
MORATO PUEBLO ALONZO
PUNTAS DE ARROYO NEGRO
MENAFRA
SAN JAVIER
PIÑERA
0,7
RIO NEGRO
0,82
0,92
PASO DE LOS TOROS
GRECCO
EL OMBU
CENTENARIO
0,94
BAYGORRIA
0,86 NUEVO BERLIN
0,58 CARLOS REYLES
PALMAR BARRIO ANGLOFRAY
BENTOS
Referencias DURAZNO
SACACHISPAS ANDRESITO
LAS CAÑAS
0,75 LOS ARRAYANES
EL TALA
Secciones INE FELICIANO
Promedio de Carencias
MERCEDES
0,10 - 0,50
SORIANO
VILLA SORIANO
LA LOMA
0,51 - 1,00
FLORES 0
10
20
30
40 Km
±
1,01 - 1,50
DURAZNO
1,51 - 2,50 2,51 - 4,05
JUAN JOSE CASTRO
FLORIDA
Fuente: Elaboración DINEM en base Censo 2011
Una situación de especial vulnerabilidad: jóvenes que no estudian ni trabajan
Según datos del Censo 2011 el 26,2% de los jóvenes de Río Negro entre 15 y 29 años de edad no estudian ni trabajan, valor superior al registrado a nivel nacional (18%). Esto representa en valores absolutos a 3095 personas. En términos comparados, Río Negro es el departamento que reúne el mayor porcentaje de jóvenes que revisten dicha condición, seguido de Artigas y Treinta y Tres. La clasificación incluye las siguientes categorías: - Jóvenes que no estudian ni trabajan pero buscan empleo - Jóvenes que no estudian ni trabajan pero son quienes realizan los quehaceres del hogar - Jóvenes que no estudian ni trabajan y no buscan empleo ni son quienes realizan los quehaceres del hogar 22 / Río Negro
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
La distribución de jóvenes que no estudian ni trabajan por sexo da cuenta de una mayor participación de mujeres (36,2%) que de hombres (16,3%), lo cual puede estar asociado a un mayor peso de las mujeres en la asunción de las responsabilidades del hogar y tareas de cuidado. VIVIENDA
Según datos del Censo 2011, en Río Negro hay 20.975 viviendas, de las cuales 17.959 se encuentran en el área urbana y 3.016 en el área rural. Del total de viviendas el 82,3% se encuentran ocupadas y un 17,7% están desocupadas. Del total de viviendas desocupadas el 50% son de uso temporal, un 16% está para alquiler o venta, un 8,2% en construcción o reparación y un 18% están desocupadas vacantes. El análisis por condición de tenencia registra un 56,8% de hogares propietarios de la vivienda y el terreno, un 23,6% son ocupantes y un 16,1% son inquilinos. La categoría propietario solamente de la vivienda se relaciona comúnmente con viviendas ubicadas en asentamientos, donde las personas sólo son propietarias de la construcción y no del terreno. En Río Negro un 4,3% de los propietarios revisten dicha condición. Por último, en relación a la situación de las viviendas, se analizan las categorías estructural (calidad de los materiales de construcción) y coyuntural (estado de conservación)5. En Río Negro ambos indicadores presentan un desempeño similar al del total país, registrando un 90,9% de las viviendas una situación estructural mediana o buena y un 9,1% precaria y modesta; en tanto en lo que refiere a su situación coyuntural, para el 59,7% es buena o mediana, y para el 40,3% es mala. SALUD6
La esperanza de vida al nacer en Río Negro para el año 20127 es de 78,3 años. Para las mujeres este valor se ubica en 81,3, mientras que para los varones es de 75,1 años. La tasa de mortalidad infantil en el departamento para el año 2011 es de 11 por cada mil nacidos vivos. En relación al porcentaje de niños nacidos con bajo peso (menor a 2500 grms), en Río Negro en el año 2010 dicho guarismo 5
Casacuberta (2006) Situación de la vivienda en el Uruguay. Informe divulgación. INE, UNFPA
6
Este segmento se elaboró en base a los últimos datos disponibles del MSP
7
INE, Poyecciones de Población revisadas a 2005
Río Negro
/ 23
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
alcanzó el 9,5%, valor superior al relevado para el total nacional (8,3%). Con respecto al control de los embarazos, el 63,5% de los registrados en el departamento en 2011 fueron captados en el primer trimestre y el 89,7% cursaron seis o más consultas durante la gestación. El análisis de la edad de la madre al momento del nacimiento da cuenta que el 28,2% tenían menos de 20 años, un 46,1% tenían entre 20 y 29 años y un 25,7% tenían 30 años o más. Por último, cabe destacar que del total de nacimientos ocurridos en el departamento, un 74% se produjo en centros públicos de salud y un 26% en centros privados. 8 En cuanto a las infecciones de transmisión sexual (ITS), de acuerdo al Informe Epidemiológico ITS-VIH/SIDA (MSP, 2010), en Río Negro la Tasa de prevalencia de VIH por 100.000 habitantes en el período 1995-1999 fue de 18,51, y subió a 36,4 en el período 2000-2004 para descender a 23,12 en el quinquenio 2005-2010. Este valor es similar al relevado para el total país (23,38 en el 2009). Con respecto al acceso de la población de Río Negro a servicios de salud, cabe destacar que la distribución entre el sector público y privado es relativamente equitativa, siendo el 52,5% de las personas beneficiarias de salud pública, valor superior al relevado para el total país (30,7%); mientras que el 40,9% tienen derecho vigente en Instituciones de Asistencia Médica Colectiva, valor inferior al registrado para el total país ( 59,7%) 9. EDUCACIÓN
En Río Negro la asistencia a centros de educación formal ha tenido una evolución positiva en el período comprendido entre 2006 y 2012, destacándose el aumento de la matrícula en primera infancia. En 2006 el porcentaje de niños de 0 a 3 años que asistían a centros de educación inicial era de 18%, alcanzando el 31,5% en 2012. Para el grupo de 4 y 5 años dicha evolución representó un aumento de casi 7pp, pasando de 85,4% en 2006 a 93% en 2012. Dichos valores son similares a los registrados a nivel nacional.10
8
Fuente: Elaboración SIIAS-DINEM en base a MSP 2011
9
DINEM en base a Censo 2011
10
DINEM, en base a Censo 2011
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Los niveles de asistencia en menores de 6 a 12 años, tanto a nivel nacional como en el departamento de Río Negro son cercanos al 100%, manteniéndose estable la universalización en el nivel primario. Ya en educación media, la situación cambia sustancialmente de acuerdo a lo que indican los niveles de asistencia en la cohorte de 13 a 17 años. Para el total país en 2012 se advierte que un 18,3% no asiste a ningún establecimiento de enseñanza, mientras que para Río Negro el dato se ubica en 21,9%, valores éstos similares a los registrados en el año 2006. Por último, la asistencia en jóvenes de 18 y más años es de 5,5% para Río Negro y 8,1% para el total país. Los logros educativos de la población del departamento mayor de 24 años son inferiores a los registrados para el total país, lo cual se explica principalmnte por los mejores desempeños de la población de Montevideo que, por su peso absoluto, incide en el promedio nacional. En Río Negro el 39% de las personas mayores de 24 años alcanzó primaria como máximo nivel educativo, un 25% ciclo básico, un 18% bachillerato y un 12% tiene formación terciaria y/o magisterio o profesorado.11 Estos niveles educativos muestran diferencias según sexo si se observa la distribución en los niveles superiores, ello se explica principalmente por el peso de las mujeres en la categoría magisterio o profesorado y por un porcentaje más alto de mujeres que culminan bachillerato. Por último, los habitantes de Río Negro mayores de 24 años tienen en promedio 8,4 años de educación, valor inferior al relevado para el total país (9,1), y el 97,7% de la población mayor de 15 años sabe leer y escribir. Con respecto al acceso a TICs por parte de los hogares, los principales indicadores muestran valores similares en Río Negro y el total país. El 85,8% de los hogares posee uno o más teléfonos celulares, el 39,2% posee computador o laptop y el 28,2% es beneficiario del Plan Ceibal. El acceso a internet alcanza al 34,1% de los hogares. Los valores en el departamento de Río Negro en estas últimas dos dimensiones son inferiores a los relevados a nivel nacional.12
11
DINEM en base a Censo 2011
12
DINEM, en base a Censo 2011
Río Negro
/ 25
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SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES
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El Departamento de RíoGF Negro cuenta con una importante dotación de serviF G cios públicos del área social, entre los GFque los referidos a salud y eduF se destacan G F G F que G G F cación. Los mapas se presentan a continuaciónGF ilustran la ubicación de los F G F G F G F G mismos en el territorio. F G
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26 / Río Negro
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Gráfico 7. Mapa de Servicios de Educación – Río Negro
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Río Negro
/ 27
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
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Gráfico 8. Mapa de Servicios Sociales – Fray Bentos
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
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Río Negro
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
4. PRODUCCIÓN Y TRABAJO ACTIVIDAD PRODUCTIVA
El principal sector de actividad dentro de los ocupados de Río Negro, de acuerdo a los datos de la ECH 2012, es el que agrupa los sectores de servicios sociales, educación y salud (67,3%), seguido por la actividad agropecuaria (17,0%) e industrial (15,7%). El departamento cuenta con una estructura económica diversificada, con alta especialización en el sector agropecuario y forestal. De acuerdo con datos preliminares del Censo General Agropecuario del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, en Río Negro existen 905.016 hectáreas dedicadas a la explotación agropecuaria (tierras dedicadas total o parcialmente a fines agrícolas, pecuarias y/o forestales), lo que representa un 5,6% de la superficie nacional. Cuadro 4. Distribución de ocupados por sector de actividad Agropecuaria
Industria
Comercio y servicios
Río Negro
17,0%
15,7%
67,3%
Total país
8,4%
21,3%
70,3%
Fuente: ECH 2012
En Río Negro se relevaron 1.071 explotaciones agropecuarias cuya extensión se distribuye de la siguiente forma; un 11,6% tienen menos de 20 hectáreas de extensión y un 23% entre 20 y 99 há.; mientras que un 22,6% supera las 1000 há.
30 / Río Negro
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Cuadro 5. Distribución porcentual de las explotaciones agropecuarias según tamaño del establecimiento 1 a 19
20 a 99
100 a 199
200 a 499
500 a 999
12.274
12.657
5.540
6.473
3.808
2.970
1.168
44.890
Distribución Porcentual
27,3
28,2
12,3
14,4
8,5
6,6
2,6
100
Tamaño
124
246
137
187
135
162
80
1.071
Distribución Porcentual
11,6
23,0
12,8
17,5
12,6
15,1
7,5
100
Tamaño Total país
Río Negro
1000 a Más de 2499 2500
Total
Fuente: Censo General Agropecuario 2011 MGAP
En cuanto al tipo de producción agropecuaria, la mayor parte del territorio del departamento se dedica a la ganadería, seguido por la agricultura -principalmente cultivos industriales y cerealeros- y, actualmente, crecientes superficies dedicadas a la forestación. Tanto el volumen de há forestadas como la envergadura que revisten los emprendimientos comerciales que allí se desarrollan relativos a su explotación, sitúan a Río Negro en primer lugar en la comparativa nacional. El sector industrial presenta un alto peso en comparación con el resto del interior, vinculado a empresas de base agropecuaria (aserrado de madera, lácteas, cítricos y packing, frigorífico y otras industrias menores), a lo cual se le suma la instalación del complejo celulósico. Por su parte, el sector turismo ha tenido un crecimiento sostenido en el departamento, destacándose entre los lugares más visitados: el Balneario Las Cañas, de gran tradición, que cuenta con numerosos servicios orientados al cliente de sol y playa; el Museo del Anglo en Fray Bentos, patrimonio industrial relacionado con la historia del Río, y el área protegida Esteros de Farrapos e Islas del Río Uruguay, con las localidades de Nuevo Berlín y San Javier en los extremos sur y norte, que ofrecen oportunidades para el desarrollo de productos turísticos vinculados al río y a la naturaleza. El turismo náutico que se desarrolla en el corredor del Río Uruguay es el eje vertebrador sobre
Río Negro
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
el cual se practican numerosas actividades relacionadas a la pesca deportiva y artesanal, paseos en barco, cruceros fluviales, entre otros13. TRABAJO
La tasa de actividad en el departamento en el período 2006-2013 aumentó en 2,7 puntos porcentuales, pasando de 59,7% a 62,4%; este último valor es inferior al del total país (63,6%). La tasa de empleo fue en 2013 de 57,0%, mientras que la de desempleo alcanzó para el mismo año el 8,5%, ubicando a Río Negro en el grupo de departamentos que presentan valores más altos para dicha tasa. Cabe destacar que los indicadores de empleo evidencian importantes asimetrías de género en el departamento, al igual que a nivel nacional. En Río Negro la tasa de desempleo femenina en 2013 se ubicó en 10,6%, mientas que la masculina fue de 7,1%. Para el total país en el mismo año el desempleo femenino se ubicó en 8,2% y el masculino en 5,0%. También en el vínculo con el mercado de trabajo se aprecian diferencias por tramos de edad. Los jóvenes son quienes presentan las tasas de desempleo más altas, alcanzando en el departamento al 16,4% (2013), valor superior al registrado a nivel nacional (11,5%). Las tasas de actividad y empleo en los jóvenes son inferiores en Río Negro, tanto en la comparación con el total país, como con los demás grupos etarios, lo cual evidencia problemas de demanda de empleo para el tramo etario de 15 a 29 años.
13
Fuente: información tomada del “Plan Nuevo Berlín Turístico”, publicación realizada por el MTD en el marco
de su “Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009 2020”, en convenio con la IDRN, el SNAP, y la cooperación del BID.
32 / Río Negro
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Cuadro 6. Indicadores del mercado de trabajo según edad por sexo
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TD
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TD
15 a 29
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29,4
30 a 64
93,1
90,1
3,2
69,4
66,8
3,8
65 y más
31,0
29,6
4,5
10,2
9,6
5,7
Total
73,8
68,6
7,1
51,1
45,7
10,6
15 a 29
71,5
63,2
11,5
55,8
46,1
17,4
30 a 64
91,8
89,6
2,4
72,9
69,3
4,9
65 y más
24,3
23,8
2,1
9,6
9,3
2,5
Total
73,9
70,2
5,0
54,4
50,0
8,2
Río Negro
Total País
Hombres
Mujeres
Fuente: DINEM en base a ECH 2013
En síntesis, la evolución del desempleo en el departamento para el período 2007-2013 muestra un descenso a partir del año 2009, que se mantiene relativamente estable hasta el final de la serie. El aporte a la seguridad social en los trabajadores del departamento ha seguido una evolución variante, pero siempre manteniendo niveles superiores o similares a los registrados a nivel nacional. En 2007 los aportantes alcanzaban al 70,5% del total de trabajadores, valor que se mantiene relativamente estable hasta 2010, año en el cual se registra un aumento de casi 3 puntos porcentuales, alcanzando un 72,8% de cotizantes. Finalmente, en 2013 se ubica en 71,3%, valor inferior al total nacional (74,4%).
Río Negro
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
Gráfico 10. Evolución de la formalidad y el desempleo - Río Negro y total país 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Desempleo Total País
9,3
7,8
7,7
6,9
6
6,1
2013 6,5
Desempleo Río Negro
11,3
11,6
9,3
9,6
6,7
7,5
8,5
Formalidad Total País
65,6
66,9
67,9
69,2
71,7
73,4
74,4
Formalidad Río Negro
70,5
68,4
67
72,8
68,6
71,9
71,3
Fuente: Elaboración DINEM en base a ECH
El siguiente gráfico muestra las restricciones en el empleo (por informalidad, subempleo o ambos). En 2013 el 30% de los trabajadores de Río Negro muestran algún tipo de restricción, siendo la principal causa el no aporte (24,1%), mientras que por subempleo se registra un 1,5%, y un 4,7% se integra en actividades que reúnen ambas categorías. Gráfico 11. Restricciones en el empleo, Río Negro y total país 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00%
Río Negro
30,00%
Total País
20,00% 10,00% 0,00% Sin restricción
Restricción no aporta
Fuente: Elaboración DINEM en base a ECH 2013
34 / Río Negro
Restricción subempleo
Restricción no aporta y subempleo
II. Asuntos Estratégicos
Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estratégicas para el desarrollo del departamento. Estas situaciones, denominadas “Asuntos Estratégicos”, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local. Son asuntos estratégicos porque son decisivos para definir el futuro a mediano y largo plazo del departamento; pueden evolucionar de distinta forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser graves para el futuro del departamento y sus habitantes. Varios de estos asuntos son de carácter nacional además de ser estratégicos para el desarrollo del departamento. Por lo tanto no es el carácter local o departamental lo que los definirá; no obstante, las políticas nacionales deben tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta a nivel departamental. El análisis de la situación del Departamento se realizó en base a la información disponible y al diálogo con actores nacionales y locales. Dicho proceso ha permitido identificar algunos asuntos que revisten el carácter estratégico definido y cuya resolución resulta clave para el desarrollo humano y la integración social. Los asuntos clave identificados en Río Negro son los siguientes: EDUCACIÓN – CAPACITACIÓN
- En materia de primera infancia e infancia se señalan que existe un déficit de servicios en la atención a niños de 0 a 3 años, mientras que en primaria faltan recursos humanos en las escuelas de tiempo completo, sobre todo para cubrir las actividades extracurriculares. Asimismo, se requieren más Clubes de Niños (INAU), en algunos casos la dificultad se centra en la falta de OSC’s con quienes conveniar la gestión de los mismos. Por otra parte, no esRío Negro
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
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tán cubiertos todos los cargos necesarios de profesores de educación física, por lo cual proponen capacitar a los maestros rurales en dicha área. Preocupa el alto número de jóvenes por fuera del sistema educativo formal; en CECAP Young cada año registran más jóvenes desvinculados del sistema a edades más tempranas. La oferta educativa formal no resulta atractiva, pero sí la educación no formal, sobre todo los cursos cortos y específicos. La sociedad civil manifiesta que esta temática es muy preocupante, sobre todo porque las políticas educativas actuales no captan el problema desde el inicio. Ante esta realidad expresan su voluntad de sumar esfuerzos para lograr que los jóvenes vuelvan a estudiar, destacando que el involucramiento de las familias es fundamental, dado que cuando se valora el estudio los jóvenes llegan a los niveles más altos que les ofrece el medio. Los jóvenes que culminan educación terciaria no se radican en Río Negro, se detecta una “fuga de cerebros”, lo cual representa una limitante para el desarrollo del departamento. La oferta educativa de la ciudad de Mercedes (Soriano) es percibida como superior a la de Fray Bentos debido a la variedad de cursos que ofrece, por lo cual los estudiantes recurren a dichos centros de estudio. De acuerdo a los indicadores presentados en la caracterización, se advierte la necesidad de mayor presencia de programas prioritarios, en particular el de Jóvenes en Red. A ello se agrega que el CECAP de Fray Bentos tiene dificultades para captar a los adolescentes que han abandonado la educación formal; por el contrario, en Young no hay dificultades al respecto. Debido a los buenos resultados del Programa Áreas Pedagógicas de INAU, se plantea la necesidad de ampliar los cupos dado que actualmente hay una lista de espera de 50 jóvenes aproximadamente. En relación a las Misiones Socioeducativas impulsadas desde ANEP en coordinación con el MSP a través de la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Rural, se señala que se trata de una iniciativa muy positiva donde cada institución cuenta con su presupuesto, lo que facilita el cumplimiento de sus propósito a pesar de ciertas dificultades que se dan a nivel de coordinación y de recursos logísticos y humanos.
36 / Río Negro
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
PRODUCCIÓN Y TRABAJO
- Se destaca que, si bien en el departamento hay diferentes niveles de articulación entre educación y trabajo, existen áreas en las que las dificultades que se presentan ameritan una política más activa de capacitación de recursos humanos acorde al perfil productivo de Río Negro, donde, en los últimos años, se han instalado importantes emprendimientos productivos. Al respecto, es pertinente destacar la tarea que viene desempeñando UTU, dado que ha diversificado su oferta educativa, incorporando mayor cantidad de cursos de formación profesional. No obstante, la institucionalidad pública no alcanza a cubrir todo el territorio, por tanto preocupa la proliferación de institutos que no ofrecen las garantías para brindar cursos idóneos. - Se destaca que el desarrollo tecnológico en el área agropecuaria ha generado muchos puestos de trabajo, no obstante, el mismo debería estar acompañado de una política más activa de apoyo al empleo, en base a créditos que permita a los jóvenes empresarios desarrollar y sostener sus proyectos. - Teniendo en cuenta que algunos programas sociolaborales, como por ejemplo Uruguay Trabaja, tienen dificultad para dar sostenibilidad a los procesos educativo-laborales de sus beneficiarios, se formula la propuesta de involucrar al sector empresarial, con la finalidad de abrir más posibilidades de inclusión laboral. - Asimismo, se señala que el desarrollo de cooperativas sociales ha sido muy bajo - proceso muy vinculado a la falta de recursos humanos - por tanto los avances en la materia han sido muy lentos. Si bien los técnicos tienen un buen nivel de coordinación gracias al trabajo de la MIPS, es necesario generar mayor articulación entre estado y sociedad civil. - En relación a la política de promoción y formación de emprendimientos productivos, se destaca la necesidad de flexibilizar los requisitos de formalización, a efectos de facilitar su desarrollo e insesrción laboral. - Haciendo referencia a la historia del departamento, se señala que la matriz laboral de Río Negro siempre giró en torno al frigorífico Anglo que, al cerrar en el año 1978, tuvo fuertes impactos en la población de Fray Bentos, sobre todo por el arraigo identitario generado en torno a dicha actividad. En el año 2005 se instaló la empresa multinacional Botnia (Hoy UPM) que ha generado más de 400 puestos de trabajo, pero la mayoría no son ocupados por trabajadores de Fray Bentos, sino que provienen de otras localidades. En la zona noreste la desocupación es más alta por la forma de producción que no requiere gran cantidad de mano de obra (forestación, ganadería y soja), y en las zonas rurales se observan índices más elevados de desocupación femeRío Negro
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nina, pues sólo acceden a trabajos zafrales que son muy precarios. Dicha situación afecta especialmente a Young, que presenta una alta concentración de establecimientos rurales. En relación al alto índice de desempleo juvenil que afecta al departamento, se señala que el tipo de actividad productiva que se viene desarrollando requiere una importante incorporación permanente de tecnología que a veces es excluyente. - Relacionado al punto anterior, se señala que no se han difundido ni trabajado todas las alternativas laborales que surgen a partir de las inversiones que se han instalado en el departamento (por ej., los cambios generados en Young con el “boom” de la soja) por falta de coordinación, lo cual afecta sobre todo a las pequeñas localidades donde no tienen llegada. VIVIENDA
- Existe una demanda insatisfecha de viviendas, sobre todo para la población en situación de vulnerabilidad socioeconómica y para parejas jóvenes, siendo la localidad de Nuevo Berlín una de las más afectadas. Las soluciones son escasas y la situación laboral de las familias incide al momento de postularse para obtener una vivienda. - Las soluciones habitacionales más requeridas son: vivienda nueva, ampliación, refacción y cooperativas. Se reclama además la extensión del Programa Mevir para algunas localidades donde no está implementado. - Si bien no existen asentamientos en el departamento, hay viviendas y casas de inquilinato con muchas habitaciones en estado muy precario, tanto en Fray Bentos como en Young y otras localidades, en las cuales se generan problemas de convivencia por la situación de hacinamiento. RECREACIÓN – DEPORTE - CULTURA
- Se plantea la necesidad de generar mayor oferta cultural, recreativa y deportiva en las localidades donde es escasa o nula, tanto como dar mayor difusión a las propuestas existentes. - Se hace énfasis en la necesidad de promover actividades deportivas, campamentos, etc., que motiven y entusiasmen a los jóvenes en la apropiación de espacios públicos; lo cual, unido a la creación de fuentes laborales, les permita construir un proyecto de vida, propio, sano y sostenible. En dicho marco, se considera fundamental un proyecto de formación de liderazgos a través del trabajo en redes no virtuales, presentado por el MTD en la MIPS, el cual necesita fondos para su ejecución. 38 / Río Negro
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- Se señala la importancia de promover la educación no formal a través del área artístico cultural como espacio para adolescentes y jóvenes, contemplando sus intereses en la materia. - Desde el MTD se informa que las estadísticas indican un alto porcentaje de mujeres jóvenes que no hacen actividad deportiva. La MIPS presentó al coordinador general del MEC del área no formal un proyecto orientado a atender dicha problemática. SALUD – SALUD MENTAL – ADICCIONES
- Preocupa el índice de suicidios en adolescentes y jóvenes. - El problema del consumo de sustancias adictivas y alcohol que se observa en varias localidades se adjudica, en parte, a la escasa oferta de espacios recreativos y de participación activa para la ciudadanía en general. - La atención a pacientes es muy dificultosa por la falta de transporte entre ciertas localidades y la falta de médicos especialistas (psiquiatras, psicólogos). Los técnicos tienen buen nivel de coordinación gracias al trabajo de la MIPS pero están faltando recursos humanos, no pueden cubrir todas las áreas. - Se señala la necesidad de abrir un centros de rehabilitación para adictos. DISCAPACIDAD
- Se destaca que son insuficientes los servicios específicos que atienden esta problemática. Desde la Comisión de Discapacidad se señala la falta de acceso a servicios para dicha población. No obstante, como oportunidad se informa que está en formación un comité que trabajará en el relevamiento y registro de la población discapacitada, intentando reunir las bases de datos de cada organismo, dificultad que ya ha sido detectada. PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES
- Se señala con preocupación el impacto que están teniendo los grandes emprendimientos instalados en el departamento, sobre todo los referidos a los problemas de salud que generan los agrotóxicos. - Se destaca que en el departamento existen importantes recursos naturales (ej: el Río Uruguay), cuya correcta valoración podría dar lugar a un manejo más adecuado de los mismos. Al respecto, se recomienda promover una mayor proyección social y cultural en el tratamiento de esta temática.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA
- Se percibe la necesidad de generar mecanismos eficientes de participación ciudadana que evalúen la satisfacción en relación a la institucionalidad desplegada en territorio. En algunos casos las respuestas institucionales no se corresponden con las demandas. - Se plantea la inquietud sobre el rol de los principales actores sociales para ir cumpliendo con estas demandas. Se percibe que cada sector se encuentra encerrado en si mismo y por ello cuesta coordinar acciones eficientes. - El programa Obra Joven del MTOP no se ha implementado en Río Negro. Dado que su período de difusión y apertura es muy corto (marzo de cada año) se plantea darle impulso a través de la participación en la MIPS. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
- Se constata baja frecuencia de líneas de transporte internas que comuniquen las pequeñas localidades entre sí y con la capital, así como con las zonas rurales. - Se requiere transporte para facilitar el acceso a los centros juveniles, el enclave territorial donde se encuentran desmotiva su concurrencia. INTERINSTITUCIONALIDAD – ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS
- El trabajo interinstitucional permite la no superposición de tareas y el uso adecuado de recursos, en este sentido se hace énfasis en la necesaria integralidad de las políticas sociales. Si bien existe compromiso y respuesta por parte de las instituciones, es necesario que se llegue al medio rural, a las localidades más pequeñas. - Existen zonas del departamento donde no llegan las políticas públicas (Ej., Paso de la Cruz, Mellizos, Greco). Al respecto, se señala que hay un equipo técnico de Uruguay Crece Contigo que trabaja en la zona urbana pero debería haber otro en la zona rural. Además el presupuesto destinado a traslados, tanto de Cercanías como de UCC, no es suficiente, hay muy pocos vehículos y choferes. Se señala que no existe una correlación entre el aterrizaje de las políticas públicas y la distribución de la población en el departamento. El Este del territorio es un eje que va desde Menafra a Pueblo Greco y no hay nada desplegado allí, se están instalando las Mesas de Desarrollo local de Asse, lo cual es positivo pero aún falta mucho.
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Como oportunidades se destacan: - Si bien el MVOTMA tiene una oferta de programas acordes a la problemática del departamento, una de las dificultades de acceso de los sectores más pobres es la morosidad en el clearing de informes. Por tanto, en la Mesa de Vivienda están trabajando en dicha temática, coordinando con el Plan Juntos y otros Ministerios para otorgar más subsidios (se está estudiando la posibilidad de implementar el programa Mejoramiento del hábitat). - Ante la problemática del suicidio se destaca la red de técnicos del INAU, de educación, y de salud pública y privada, que vienen trabajando con las familias: características del joven, situaciones de riesgo, etc. - En relación a las áreas de deporte, recreación y cultura, se percibe como una oportunidad la integración de grupos de fútbol juvenil en una red deportiva a nivel regional. Además han surgido en el departamento importantes artistas en diversas áreas: música, artes plásticas, artes escénicas, literatura. - Se destacan como exitosos los espacios de coordinación entre el MSP, el Ministerio del Interior, el BPS y la Cruz Roja; y entre el CAIF, primaria y la Policía Comunitaria. - Buena frecuencia de transporte con la ciudad de Mercedes, donde existen mejores oportunidades laborales y educativas. - La salud pública se ha descentralizado en algunas localidades como San Javier, donde existe vacunador y se cuenta con ambulancia. Se menciona como positivo el trabajo en red que realiza el Consejo Social de Young, el cual logró la presencia de un médico estable en San Javier. - La UTU de Fray Bentos ha mejorado su oferta con una serie de cursos, lo cual constituye una oportunidad, no obstante, es necesario darle mayor difusión. - En relación al tema de la desvinculación educativa y el desempleo juvenil, se valora muy positivamente el rol del CECAP. - Desde INAU se señala que se quiere apostar a fortalecer el aprendizaje en edad escolar con la ampliación de Clubes de Niños. En estos espacios se trabaja a contrahorario de la escuela en control de deberes, apoyo al aprendizaje y adquisición de habilidades y hábitos que contribuyen a su inserción escolar en los casos en que existe riesgo de desvinculación. Asimismo, en el área educativa existe la posibilidad de implementar cursos de formación profesional vinculados al perfil productivo del departamento. Río Negro
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- En base al proceso de trabajo conjunto que se viene realizando, se destaca la importancia de seguir avanzando en la complementariedad público-privada en el área de la salud y a través de convenios llegar al área rural. Problemáticas concretas señaladas en la consulta con actores sociales
- Se detecta un circuito de tráfico de drogas entre Fray Bentos y Mercedes, que se asocia con los problemas de inseguridad.
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III. Líneas estratégicas
1. TERRITORIO Y HÁBITAT CON LAS CALIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL
El departamento de Río Negro presenta algunas situaciones a resolver en materia de infraestructura urbana y rural, y de conectividad vial. En particular se ven afectadas las localidades más alejadas de la capital, cuyos pobladores encuentran dificultades en el acceso a servicios de calidad en tiempo y forma debido a una baja frecuencia en el transporte. En materia de cobertura de servicios básicos, existen aún áreas rurales del departamento que carecen de electrificación y acceso seguro al agua potable. Por último, la calidad y el acceso a la vivienda de los sectores de población más vulnerables son dimensiones que requieren soluciones más urgentes. Las dificultades principales se focalizan en las situaciones de precariedad relativas a la estructura de la vivienda. El nivel de ingresos y la situación laboral de estas familias son algunos de los factores que limitan las posibilidades de acceso a programas públicos. 1.1. CALIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS RURALES Y URBANOS
Acciones
- Continuar con el abastecimiento de agua potable en el correr de los años 2014 y 2015 a escuelas rurales del departamento de Río Negro a través del programa denominado “Pequeñas Localidades y Escuelas Rurales”. Se estima que a 2015 se llegará a 355 centros escolares de todo el país. Este Programa es liderado por la OSE pero se ejecuta en coordinación con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias Departamentales y Plan Ceibal. Río Negro
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- Efectivizar la conexión a la red de saneamiento de las familias de ciudades, pueblos y localidades del departamento cuyas viviendas son frentistas a la red pública y no se han conectado a la misma por su condición socio-económica. (OSE ejecutor – MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran) - En el marco del acuerdo alcanzado entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales en febrero de 2014, se prevé el diseño de un proyecto de alcance nacional que atienda el déficit estructural del país en materia de infraestructura vial. Las medidas para enfrentar la emergencia en materia de caminería contarán con los siguientes aportes: fondos extraordinarios para la emergencia por 15 millones de dólares, adelanto de dos fondos por parte del MTOP por 25 millones de dólares, y el adelanto del Impuesto al Patrimonio de 2014 por otros 15 millones de dólares. (OPP-MTOP-Intendencias Departamentales) 1.2. VIVIENDA
Acciones
- Implementar el Programa de Autoconstrucción en terrenos Privados. El mismo plantea asistir a 43 familias en el departamento de Río Negro durante el año 2013. La expansión de este Programa se realizará de acuerdo a la inscripción de las familias. (MVOTMA /ANV) - Ejecutar los siguientes convenios acordados con la Intendencia Departamental de Río Negro: - Proyecto Territorial en la ciudad de Fray Bentos, para 66 familias de los grupos Ladrilleros y Sin Techo, de acuerdo al Convenio suscrito, donde la Intendencia aporta los predios, la infraestructura, los proyectos arquitectónico y social y el MVOTMA el financiamiento para las soluciones habitacionales por autoconstrucción y la asistencia técnica, - Proyecto Lotes con servicios para 15 familias de la localidad de Young y para 25 de Fray Bentos, programa incluido en el componente “Prevención de Asentamientos” del Préstamo BID N° 2052/OC-UR (DINAVI/ PIAI/IDRN), - Proyecto de reacondicionamiento del Complejo JC6 en el transcurso del año 2014 (MVOTMA/ANV/IDRN).
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- En el marco de las intervenciones de los programas “Cercanías”, “Uruguay Crece Contigo” y “Jóvenes en Red”, el MVOTMA participa de dicho abordaje integral trabajando en la mitigación de las problemáticas referidas a vivienda que afectan a la población objetivo de los mismos. El aporte consiste en la entrega de canastas de materiales y la contratación de empresas de construcción para la reforma o mejora que la vivienda requiera. - Difundir el Programa Cooperativas de Vivienda del MVOTMA y sus requisitos a los efectos de que se conformen cooperativas e institutos de asistencia técnica. El objetivo es fomentar la postulación de cooperativas de Río Negro para los Reglamentos de Cooperativas MVOTMA 2008 y 2011, en las condiciones por éstos previstas. - Otorgar préstamos para refacción de viviendas en el marco del convenio ANV - MVOTMA. Ejecutor COOPACE e IDRN. - Continuar con la Política Nacional de Alquileres para Vivienda de Interés Social. El programa otorga una garantía de alquiler a familias con ingresos entre 15 y 100 URs que requieran una solución habitacional transitoria. El trámite se realiza en la Agencia Nacional de Vivienda. (MVOTAMA /ANV) - En el marco del Programa de viviendas usadas reacondicionadas, la ANV pone a la venta viviendas reacondicionadas, ubicadas en todo el país agrupadas en fases. (ANV) Acciones relativas a MEVIR:
- Construir nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio en zonas rurales y en localidades de menos de 5000 habitantes del departamento, para familias de escasos recursos que no tienen una solución habitacional. En agosto de 2013 se inauguró un nuevo complejo de viviendas en Nuevo Berlín, beneficiando a 67 familias. Se trata del tercer programa de MEVIR en dicha localidad, lo cual ha permitido superar las 200 unidades. Está previsto para 2014 la inauguración de 45 viviendas en Grecco y 40 en San Javier. (MEVIR) - Realizar intervenciones en unidades productivas, destinadas a familias de escasos recursos que viven de la producción de su predio y necesitan vivienda, construcciones para la producción y/o mejoras prediales tales como agua para consumo humano, electricidad, etc. En agosto de 2014 se inauguraron 26 unidades productivas en Colonia Tomás Berreta. (MVOTMA/MGAP) Río Negro
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- En el marco del convenio entre el MIDES y MEVIR, se busca brindar soluciones habitacionales a beneficiarios de distintos programas que se encuentran en situación de vulnerabilidad socioeconómica. Según lo dispuesto en el mismo, el MIDES cede en comodato precario y revocable viviendas a familias vulnerables que adquieren el derecho a su tenencia y uso. Previamente MEVIR determina de qué viviendas se podrá disponer para dicho fin. (MIDES-MEVIR/MVOTMA) Acciones relativas al Plan Juntos:
- En marzo de 2014 el Plan Juntos dió inicio a una serie de intervenciones en el departamento de Río Negro que involucran a 21 núcleos familiares. Las situaciones a atender cubren diversas problemáticas, a saber, familias que tienen terrenos propios pero sus viviendas necesitan mejoras y refacciones varias, además de conexión de luz y agua; realojos y construcción de vivienda nueva en terrenos cedidos por INAU e IDRN. (Plan Juntos-IDRN-INAU) 1.3. SERVICIOS BÁSICOS EN ÁREAS RURALES
Acciones
- En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015, se encuentra en ejecución el “Programa de Electrificación Rural” destinado a cubrir la demanda insatisfecha en el interior del país, liderado por una Comisión Interinstitucional que coordina OPP e integran los siguientes organismos: MIEM, MGAP, MIDES, MVOTMA/MEVIR, INC, ANTEL y UTE. Dicho programa se plantea como metas avanzar hacia la universalización del servicio y dar sostenibilidad al sistema eléctrico en el medio rural a través del fortalecimiento de su infraestructura. Asimismo, el MGAP está realizando un relevamiento de faltas de electrificación rural en cada departamento. - Continuar con el monitoreo de la calidad de agua en la ciudad de Fray Bentos. Cabe recordar que en abril de 2007 la OSE implementa un nuevo sistema para monitorear la calidad de agua en dicha localidad. Este sistema complementa el control permanente de los parámetros básicos a la entrada y salida de la planta y los análisis de rutina realizados por el Laboratorio Central, con una paramétrica ampliada de la calidad del agua bruta en la toma del Río Uruguay y del agua tratada en la planta de potabilización, basada en un control quincenal hasta marzo del 2009 inclusive, 46 / Río Negro
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mensual de abril del 2009 hasta febrero del 2012, y en adelante trimestral. El objetivo de este monitoreo adicional es generar información específica sobre la calidad del agua antes y después de la entrada en funcionamiento de la planta UPM (noviembre 2007), y disponer posteriormente de información frecuente, a efectos de detectar posibles apartamientos de esas condiciones de base.14 (OSE) - Mejorar la frecuencia de los servicios de transporte de pasajeros (IDRN) - Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento. (ANTEL/Plan Ceibal)
2. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN
La atención a la primera infancia, niñas y niños menores de tres años, se realiza básicamente a partir de dispositivos públicos siendo la oferta privada mínima en la mayor parte del país. En la oferta pública, por su extensión en el territorio, su afianzamiento como política pública y su nivel de cobertura, el Plan de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) es el más relevante. Este Plan vincula esfuerzos estatales con organizaciones de la sociedad civil. El INAU, en coordinación con otros Ministerios y Gobiernos Departamentales, aporta los recursos necesarios que gestionan asociaciones civiles en convenio con el estado. En Río Negro hay doce Centros CAIF, cuatro de los cuales se encuentran en Fray Bentos, tres en Young, y uno en cada una de las localidades de San Javier, Nuevo Berlín, Algorta, Pueblo Grecco y Paso de la Cruz-Paso de los Mellizos. Completan la oferta de educación inicial del departamento dos Casas Cuna Diurnas y dos Clubes de Niños de INAU, seis Jardines de Infantes de ANEP - dos de los cuales son de tiempo completo-, y cuatro Centros Educativos Privados de Primera Infancia (bajo la órbita del MEC). Como forma de consolidar un sistema de protección integral a la primera infancia se implementa en 2012 el Programa “Uruguay Crece Contigo”. El mismo tiene como objetivo garantizar los cuidados de las mujeres embarazadas y el desarrollo integral de niños y niñas menores de cuatro años. Como
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Fuente: www.ose.com.uy
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política de cercanía se propone fortalecer las capacidades de las familias para desarrollar buenas prácticas de crianza, mejorando de esta manera las condiciones de salud, de nutrición y el desarrollo infantil, a través de un trabajo en los hogares más vulnerables llevado a cabo por técnicos del área social y de la salud. En Río Negro se conformó un equipo de operadores de cercanía que comenzó a trabajar en el segundo semestre de 2012. En educación primaria existen en el departamento 65 escuelas públicas, de las cuales 23 son urbanas, 40 son rurales y 2 especiales. Integran las mismas 3 escuelas Aprender, 4 de Tiempo Completo, 9 desarrollan el programa Maestros Comunitarios y 5 desarrollan el Plan Tránsito Educativo. Con respecto a la oferta educativa para adolescentes y jóvenes, la misma está cubierta por 12 establecimientos educativos que comprenden 9 liceos públicos y 3 Escuelas Técnicas. Cabe destacar que el departamento no es ajeno a la problemática que se vive a nivel nacional en relación a las dificultades de continuidad en los estudios para un porcentaje importante de esta población, cuyas perspectivas de avance y desarrollo personal se ven truncadas muy tempranamente. Como forma de contribuir a superar esta situación, se diseñó y se encuentra en funcionamiento el programa “Tránsito Educativo”, plan de ANEP destinado a apoyar el pasaje entre primaria y educación media básica. Se trata del acompañamiento de alumnos egresados de 5 establecimientos de educación primaria (escuelas 59, 43, 34, 17 y 52) a su ingreso en el Liceo Nº2 y la Escuela Técnica de Young, esta última cuenta además con Formación Profesional Básica (FPB). Complementando los dispositivos dirigidos a la mejora de los aprendizajes y mitigación de la desvinculación educativa, en el liceo Nº2 de Fray Bentos (turno nocturno), se desarrolla el proyecto Profesores Coordinadores Pedagógicos (ex PIU). Por su parte, el programa Compromiso Educativo, que interviene en la prevención de la desvinculación educativa en el segundo ciclo, se implementa en las Escuelas Técnicas de Fray Bentos y Young. Se desarrollan además dispositivos dirigidos a problemáticas específicas, a saber, el Programa Áreas Pedagógicas en convenio CES-INAU para jóvenes con conductas disruptivas, y el Programa Uruguay Estudia (PUE) para personas mayores de 15 años que deseen culminar sus estudios (primaria y secundaria ambos ciclos), cuya modalidad de intervención es a través del otorgamiento de becas de apoyo económico y pasantías laborales, en convenio entre varios ministerios y entes públicos. La oferta educativa a nivel terciario no universitario se concentra básicamente en el Instituto de Formación Docente de Fray Bentos. En cuanto a la 48 / Río Negro
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oferta a nivel universitario, cabe destacar la creación en 2013 de la Universidad Tecnológica (UTEC) como una propuesta de educación terciaria universitaria pública de perfil tecnológico, orientada a la investigación y la innovación. Su diseño educativo está basado en las necesidades de desarrollo del país, proveyendo al sector productivo de recursos humanos con capacidad para innovar, emprender y liderar avances y transformaciones en cada área. En el área de recreación y participación, existe en Río Negro un Centro Juvenil para jóvenes de 12 a 17 años, atendido por una ONG en convenio con INAU, donde se prioriza la atención a personas en situación de riesgo social. Asimismo, en Fray Bentos, el INJU gestiona el Programa Impulsa, cuyo objetivo es generar capacidades y aportar medios para facilitar la comunicación y proyección pública de temas de interés juvenil. Por otra parte, el MEC a través de su Dirección de Educación desarrolla varias políticas-correspondientes al área de educación no formal- dirigidas a jóvenes y adultos- orientadas tanto a la reinserción educativa como a la mejora de las capacidades. El programa CECAP capacita en Young a numerosos jóvenes en variedad de talleres que abarcan temáticas artísticas, culinarias, reciclado, permacultura, entre otras. Asimismo, hay en el departamento de Río Negro 6 Centros MEC distribuidos en las localidades de Fray Bentos, Nuevo Berlín, Sarandí de Navarro, Grecco, San Javier y Young. Estos Centros son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica, así como el acceso a servicios y productos culturales. Los servicios en materia de salud se distribuyen en tres niveles de atención. La Red del Primer Nivel de Atención pública está concentrada en ASSE, integrada por los Centros Auxiliares de Fray Bentos y Young, y diez policlínicas barriales, seis de las cuales están ubicadas en zonas rurales. El Segundo Nivel de Atención pública lo integran los hospitales de Río Negro y Young, y el Tercer Nivel se brinda en el marco de una complementariedad con el sector privado (Sanatorio Amerín), con el cual se realizan las coordinaciones para el traslado de pacientes al CTI de dicha institución. En materia de servicios especializados, cabe destacar que el Hospital de Fray Bentos cuenta con un mamógrafo de última generación- inaugurado en marzo 2014- que, sumado al tomógrafo adquirido en 2009, convierte a la institución en un centro de referencia en imagenología a nivel regional. Un último aspecto a señalar refiere a que Río Negro no es ajeno a una problemática que se da a nivel general en todos los departamentos, relativa a la necesidad de atención a situaciones de especial vulnerabilidad de adultos mayores dependientes. Río Negro
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Al respecto, y de acuerdo a datos del Censo 2011, las personas adultas mayores del departamento presentan diversas dificultades auditivas, motoras, del habla y de comprensión; siendo dichas patologías aún más agudas en los mayores de 80 años. El 29,3% de las personas cuya edad oscila entre los 65 y 79 años presentan dificultades para ver, el 12,4% presentan dificultades para oír, el 23,5% presentan dificultades para caminar y el 4,2% presenta dificultades para entender. Dentro del grupo etario mayor de 80 años, el 41,9% presentan dificultades para ver, el 31,6% presentan dificultades para oír, el 50,1% para caminar y el 10,9% presentan dificultades para entender.15 2.1. PRIMERA INFANCIA (0 A 3 AÑOS DE EDAD)
Acciones
- En el marco de la implementación de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares, “Programa de Cercanías”, se encuentran operativos en Río Negro, dos equipos territoriales de atención familiar (ETAF), uno en Fray Bentos (Centro Social Uruguay) y otro en Young. Los mismos realizan un trabajo de proximidad con las familias que presenten mayor índice de carencias críticas y de vulnerabilidad socio-familiar. En 2013 se cumplió la meta de 40 cupos de beneficiarios previstos en el departamento, familias con alto índice de carencias críticas y presencia de riesgos en relación al ejercicio de derechos. (MIDES – MVOTMA – ASSE – ANEP/CODICEN – INAU-BPS) - En el marco de la planificación 2013-2015 de INAU, se detallan las siguientes acciones previstas a realizar en el período, incluidas en la ley de presupuesto y/o en los planes específicos de cada organismo: 1. mejora de la calidad de los servicios y programas existentes en el departamento a través de: a) dotación de recursos humanos - vía ampliación de convenios y/o concurso, b) profundización del trabajo en red, c) apertura de nuevos Caif, en especial en Fray Bentos y Young 2. Otras Iniciativas a implementar en el departamento no incluidas en el presupuesto quinquenal o en los planes del organismo: arreglos y adecuaciones importantes de infraestructuras ya existentes. 15
Fuente: INMAYORES/MIDES en base a Censo 2011
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- Dar continuidad al convenio existente entre el MTD e INAU, a través del cual la Dirección de Deportes destina horas docentes a los CAIF ubicados en los barrios Las Canteras y Anglo. (MTD-INAU) - Continuar con la implementación del programa “Uruguay Crece Contigo” a nivel de todo el departamento. En Río Negro, al igual que en el resto del país, su intervención está centrada en los hogares con presencia de niños menores de 4 años y/o embarazadas a través del componente de cercanía, modalidad que tiene una duración aproximada de 9 meses. (OPP-MSP- MIDESMTSS/INDA-BPS) - Mejorar la calidad de los servicios de cuidados y promover la equidad de género (Sistema de Cuidados/INMUJERES/MIDES-MSP- MTSS-ASSE-BPSINAU-MEF-OPP-MEC) 2.2. EDUCACIÓN
Acciones
- Continuar con la extensión del Plan CEIBAL en la Educación Media, iniciada en el año 2011 (ANEP/CES y CETP con CITS). - Continuar otorgando becas de apoyo económico a los estudiantes del departamento de Río Negro. En 2013 el programa Becas de la Dirección de Educación del MEC otorgó un total de 3749 becas, 86 de las cuales correspondieron a Río Negro, distribuidas de la siguiente forma: 69 para educación media básica y 17 para educación media superior. En tanto en educación terciaria, en 2013 el Fondo de Solidaridad otorgó 6890 becas a nivel nacional, cifra que ratifica el crecimiento sostenido de los últimos tres años. (MEC/ UDELAR) - En la misma línea, el Programa Uruguay Estudia del MEC otorga becas de apoyo económico destinadas a trabajadores en seguro por desempleo, trabajadores en actividad, y a pequeños empresarios que no finalizaron la educación primaria, media básica y media superior. Su principal objetivo es la reinserción educativa de jóvenes y adultos, brindándoles oportunidades para continuar con su formación. El número total de becas adjudicadas en 2013
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fue de 499316. En Young se adjudicaron cupos para un curso de capacitación específica en el área de manejo y mantenimiento de maquinaria forestal. (MEC-ANEP/CEPT-INEFOP) - Expandir el programa “Tránsito Educativo” involucrando más escuelas y centros de educación media. (ANEP-CODICEN) - Continuar brindando apoyo económico y acompañamiento técnico a Proyectos y Emprendimientos Socioculturales. Los mismos incorporan elementos de formación cultural y artística, además de actividades deportivo-recreativas, enfocados en la inclusión educativa formal o no formal, propendiendo al desarrollo del patrimonio cultural. En la edición 2013, se aprobó la financiación para el departamento de Río Negro de los siguientes emprendimientos: “Esperanza”, en Fray Bentos, con un monto de $49.000; “Borocotó” en la localidad de San Javier, con un monto de $50.000; y “Abriendo Caminos”, en la localidad de Nuevo Berlín, con un monto de $45.000. En la convocatoria realizada en 2014 fueron elegidas 65 de las 157 propuestas presentadas a nivel nacional. En esta oportunidad fue seleccionado en Fray Bentos el proyecto Expandir la cultura del candombe, con una transferencia monetaria de $55.000. (División Socioeducativa– DINADES/ MIDES) - Continuar el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento de las Instituciones Educativas – PROMEJORA, que busca generar márgenes de autonomía a los centros para la gestión de propuestas pedagógicas propias enmarcadas en los objetivos nacionales de política educativa, a partir de un núcleo común curricular con vocación inclusiva. Se privilegia el protagonismo de los centros educativos como unidad de cambio, promoviendo mejoras en la gestión, convivencia y aprendizajes, a través de métodos y propuestas pedagógicas propias para responder mejor a las características específicas del centro y el medio social y familiar. En Río Negro, Promejora se desarrolla en el Liceo Nº 2 de Young. (ANEP) - Potenciar la educación técnica media, adaptándola a las necesidades y demandas existentes en el territorio del departamento. Al respecto, se destaca la diversificación de cursos introducida por UTU en sus Escuelas Técnicas, en virtud de los cambios producidos en los últimos años en el perfil productivo de Río Negro, entre los que se destacan las importantes inversiones rea16
Fuente: Programa Uruguay Estudia, Área de Educación no Formal - MEC
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lizadas por los mega emprendimientos como UPM, plantaciones de soja, etc. Asimismo, en materia de dispositivos orientados a prevenir la desvinculación educativa, se destaca que en ambas Escuelas Técnicas (Fray Bentos y Young) se implementa el programa Compromiso Educativo. (ANEP/CETPUTU) - En la misma línea, el INAU incorpora en 2014 en el Centro Juvenil de Fray Bentos dos cursos de FPB, uno en Deporte y otro en Horticultura; mientras que en el Hogar de Varones comienzan dos cursos a cargo de Educación de Adultos de Primaria (Jardinería y Panadería), programa que también se desarrolla en el Centro de Protección de Derechos (CEPRODE) de Young. (INAU-ANEP/CETP-UTU) - Continuar con el Programa Áreas Pedagógicas (Convenio CES-INAU) en la ciudad de Fray Bentos, que imparte ciclo básico de educación secundaria a alumnos extra edad (de 15 a 19 años) que tienen alguna vinculación con los Hogares de INAU. Los cursos se dictan en semestres en grupos no mayores a 12 alumnos, con una modalidad flexible y de acuerdo a las diferentes características y problemáticas de los jóvenes participantes. (INAUCES/ANEP) - Continuar trabajando en el Proyecto ReDescubrir dirigido a jóvenes mayores de 15 años que deseen culminar la educación media básica. El mismo se desarrolla en coordinación entre el CETP/UTU y el MEC, combinando modalidades de educación formal y no formal. Concretamente se articula la propuesta de Formación Profesional Básica (FPB) con el Programa Nacional de Educación y Trabajo (PENET-CECAP). La experiencia que se desarrolla en el departamento tiene lugar en la ciudad de Young. - En el marco de una política que apunta a democratizar el acceso a la educación terciaria en el interior del país, se inaugura en 2013 la Universidad Tecnológica (UTEC), cuyo objetivo es crear plataformas regionales de enseñanza terciaria pública (Institutos Técnicos Regionales -ITRs) como soporte para fomentar el desarrollo en red en todo el territorio nacional. El primer Instituto Tecnológico tiene sede en Fray Bentos (ITR Litoral Suroeste), y su localización fue definida en base a un diagnóstico sobre las capacidades y necesidades, departamentales y locales, relacionadas con: los requerimientos de oferta educativa terciaria, las capacidades de articulación y de trabajo en red de los agentes, la disponibilidad de infraestructura vial y de servicios, y
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el contexto socioeconómico. Actualmente se dictan la Licenciatura en Leche y Productos Lácteos y la Licenciatura en Análisis Alimentario. - En el marco del Plan Nacional de Lectura desarrollado desde el año 2005 por la Dirección de Educación del MEC, se ejecuta anualmente el proyecto “Formación de jóvenes lectores”, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educación en los jóvenes de 12 a 18 años, pertenecientes a centros educativos de contexto socio cultural desfavorable de todo el país. A través de agentes educativos se promueve el acercamiento a la lectura, proponiendo actividades de sensibilización sobre la importancia de la misma desde una visión pluridimensional. En este proyecto se incluyen participantes de: Colonia, Florida, Lavalleja, Maldonado, Soriano, Treinta y Tres, Río Negro, y Rocha. (MEC) - Continuar promoviendo la realización anual de la feria Expo Educa con el objetivo de acercar la oferta educativa público/privada, formal y no formal a toda la población en general y a los jóvenes en particular, democratizando el acceso a la información. Año a año participan más de 50 instituciones educativas de formación y capacitación laboral (universitarias, terciarias y medias), consolidando el perfil de muestra interactiva. (INJU/ MIDES-MEC-UDELAR-Fondo de Solidaridad) - Promover el uso de los Cuadernos Interactivos y Manuales nivel 1 y 2 “Conoce tus derechos y tus obligaciones en Seguridad Social” en alumnos de 4º a 6º año de escuelas públicas y privadas, así como en educación media básica y básica técnica. Dicho material fue elaborado en el marco de un convenio entre el BPS, ANEP y el Correo Uruguayo. - Continuar potenciando el programa Turismo Social que beneficia a numerosos colectivos entre los que se encuentran estudiantes de Primaria, Secundaria y UTU de todos los departamentos, quienes pueden disfrutar de la Colonia de Vacaciones en Raigón, San José. (BPS-ANEP-MEC-MTD-Intendencias Departamentales) - A través de la firma de un convenio entre CETP/UTU y el MVOTMA, llevado a cabo en febrero de 2014, se realizarán capacitaciones a nivel nacional en tres áreas de trabajo priorizadas por ambas instituciones: la capacitación al pie de obra para la autoconstrucción, la capacitación adaptada al medio para realojos y la continuidad de los talleres de la construcción y el hábitat. Las capacitaciones son impartidas por el CETP con el fin de promover 54 / Río Negro
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la educación técnica para la mejora del hábitat y la calidad de vida. En dicho marco, se desarrollarán actividades formativas y de trabajo en la producción de materiales e insumos para la vivienda social, incluyendo cursos de electricidad, sanitaria, pintura de obra, albañilería y bioconstrucción. 2.3. SALUD
Acciones
La Dirección Departamental de Salud de Río Negro ha enfocado sus esfuerzos en las siguientes temáticas entendidas como prioritarias, ya sea por los lineamientos propuestos por el MSP, como por las características propias del departamento. Algunas de ellas se han comenzado a abordar en 2013 y a su vez forman parte de las lineas de acción para el año 2014 por su alcance y complejidad. Acciones relativas al Plan de Salud Rural:
- Desde 2013 se ha colocado a la Salud Rural entre las áreas prioritarias de la Dirección Departamental, por tal motivo se comenzó a trabajar interinstitucionalmente, coordinando con ANEP y ASSE la elaboración conjunta del proyecto de intervención “Misiones Socio-Educativas”. Las mismas tienen como objetivo realizar un encuentro de promoción de Salud, una pesquisa de talla, peso, odontológica, entre otras, en 4 zonas rurales del departamento. La sede es una escuela rural y desde ahí se realizan todas las coordinaciones en las comunidades próximas. Para estas misiones se invita a diferentes instituciones integrantes de la MIPS (MIDES, IDRN, INAU), y se promueve la implementación de Mesas de Desarrollo Local. Para 2014 se ha programado cubrir el resto de las zonas del departamento, evaluar el impacto generado y volver a proyectar y definir nuevas estrategias de intervención desde la Direccion Departamental, buscando reforzar las Mesas de Desarrollo Local ya instaladas y a su vez generar referentes locales para la promoción de actividades recreativas en las diferentes localidades.- Se trabaja en conjunto con ASSE, CAMY (Cooperativa Médica Young), Intendencia de Río Negro, Asociación Ontológica de Young, en la actualización de un convenio de complementación para la atención médica y odontológica del interior del departamento.
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Acciones relativas al Plan de Salud Mental:
- Se instala la Mesa de Salud Mental, enfocada actualmente en dos temáticas: por un lado la prevención de suicidios - problemática que ha generado un gran impacto en el departamento-, y por otro lado en la atención sanitaria a Cuidadores, destinado a docentes, personal de la salud y policías. La misma es de carácter interinstitucional, integrando aportes de DDS, Directores de Liceos, MIDES, INAU, Policía Comunitaria, UEVD, y prestadores de Salud Públicos y Privados. Al respecto, cabe destacar que en enero de 2014 se hace efectiva la intervención a través del convenio con la ONG Último Recurso, que trabaja en las ciudades de Fray Bentos y Young. Acciones relativas al Plan de Salud Bucal Escolar:
- Promover el Programa de Salud Bucal Escolar a nivel departamental, priorizar el medio rural a través de las misiones socio educativas y el convenio de complementación entre ASSE- Cooperativa Odontológica de la Ciudad de Young. Acciones relativas a primera infancia, adolescencia y juventud:
- Implementación del programa Uruguay Crece Contigo en todo el departamento, al cual se le brinda todo el apoyo logístico de la Departamental de Salud. Seguimiento del programa e inclusión del mismo en las Misiones Socio-educativas. - En el marco de la Mesa Interinstitucional, en 2013 se realizó la elaboración de un proyecto denominado Casa Joven Fray Bentos, en conjunto con Centros MEC e INAU. El mismo es prioritario para esta dirección y para el próximo año se estima destinar los mayores esfuerzos a la concreción e implementación del mismo. - Es una prioridad de la Dirección Departamental encarar un trabajo interinstitucional, a través de las Misiones Socio-educativas, que aborde el tema adolescencia y ruralidad en el departamento de Río Negro. Actualmente, INAU, ASSE y la DDS desarrollan en conjunto un programa de seguimiento a embarazo adolescente. Acciones en materia de Violencia Doméstica:
- En el marco de Comisión de Lucha contra la Violencia Doméstica de Río Negro, se trabaja con los medios de prensa departamental buscando la sen56 / Río Negro
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sibilización y promoción de un uso adecuado de la información en casos de violencia de género y generaciones. Asimismo, se trabaja en la promoción de prácticas de convivencia sin violencia a través de acciones de sensibilización en puertas de emergencia y a funcionarios de la Salud. Acciones en materia de Salud Ambiental:
- Elaboración de un proyecto de monitoreo de posible impacto en la salud de la población del departamento, en relación al control medio ambiental de la planta de celulosa de la ciudad de Fray Bentos. Se plantea realizar el trabajo en forma interinstitucional y de alcance regional, enfocado en el control medio ambiental y la prevención de impacto de uso de agro-tóxicos en el interior del departamento. En relación a discapacidad:
- Desde el Servicio de Rehabilitación Integral y Salud de PRONADIS, a partir de 2013 se realizan giras departamentales del Laboratorio de Ortopedia Téc� nica para la captación y el seguimiento de pacientes en proceso de rehabilitación. (PRONADIS/MIDES) - La Dirección Departamental de Salud, como integrante activo de la Comisión Departamental Honoraria del Discapacitado, trabaja en sensibilización a la población en general y en particular realizando talleres en 2013, en el Instituto de Formación Docente y UTU. Para 2014 se planifica trabajar en los liceos locales. Municipios Saludables:
- Se comienza a trabajar en el proyecto Municipio Saludable con el Municipio de Nuevo Berlín, en base a las siguientes líneas estratégicas: participación, accesibilidad, entornos saludables y actividad física, Escuela Promotora de Salud, y medioambiente. Seguridad vial
- Participación activa de la Departamental de Salud en la Unidad de Seguridad Vial, formando parte de la coordinación. Se propone establecer líneas estratégicas, sobre todo en el trabajo en centros educativos con el Proyecto “loc@, cuidarse está de moda” desarrollado por el Espacio Adolescente de ASSE.
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Deporte:
- Impulsar medidas que promuevan un estilo de vida más saludable a través de la incorporación de la actividad física en las practicas cotidianas. Potenciar el correcto uso de los gimnasios al aire libre que existen en algunas ciudades del departamento. Asesoramiento jurídico:
- El MSP apoya y brinda formación a los “Consultorios jurídicos gratuitos” del Centro de Estudiantes de Derecho de Udelar (CED), para el asesoramiento a los usuarios del sistema de salud sobre sus derechos y deberes. En Río Negro, se brinda dicho servicio en la oficina del MIDES, donde concurre un profesional dos horas una vez a la semana. Esta actividad de Extensión Universitaria que se venía realizando sólo en Montevideo, se extiende a todo el país a partir de un convenio firmado entre el CED y el INJU. Trabajo Sexual:
- Se conformó la Comisión Departamental Honoraria de Trabajo Sexual, integrada por DDS de la Intendencia de Río Negro, ASSE, BPS, MTSS, INAU, IDRN, MIDES, MI, ONG Visión Nocturna (representante de trabajadores sexuales del departamento). Los ejes de trabajo establecidos son: mayor accesibilidad a controles sanitarios, actualización de ordenanza municipal en esta temática, promoción sobre derechos de los trabajadores sexuales, sensibilización a la población en general. Asimismo, surge la necesidad de instalar en la agenda la problemática de explotación sexual con fines comerciales en todas las franjas etarias, principalmente en menores de edad. Acciones en salud desarrolladas por la RAP de ASSE de Río Negro
- La RAP de ASSE de Río Negro, en su planificación 2013-2015, prevé continuar profundizando los siguientes programas propuestos desde el MSP: niñez e Infancia, adolescencia, salud de la Mujer, Salud Sexual y Reproductiva, Salud Rural, y Salud Mental; además de dar continuidad al trabajo en Sala de encuentro/espacio adolescente en Young. Asimismo, se prevé la ampliación de las policlínicas de Paso de la Cruz, y COBENA (IDRN).
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- Los principales programas de ASSE en ejecución son los siguientes: 1. Programa ADUANA: Captación, control y seguimiento de embarazadas y niños desde el nacimiento y hasta los 5 años de edad. Desde la RAP se trabaja en dos equipos, uno en Fray Bentos y otro en Young. 2. Programa PREVINIENDO: diagnóstico precoz, control y seguimiento de 4 enfermedades crónicas no transmisibles en usuarios mayores de 20 años, el cual comenzó a trabajar en 2010 como programa piloto del MSP, para luego ser absorbido por ASSE en 2013. 3. Salud ADOLESCENTE: se cuenta con un espacio adolescente en Fray Bentos, y otro en Young. 4. Programa de Salud Bucal: servicio de asistencia en Centro de Salud de Fray Bentos, Policlínica Las Canteras, Policlínica Anglo, Policlínica Nuevo Berlín, Policlínica San Javier. En Young Policlínica MEVIR, Policlínica Bellaco, Policlínica Paso de la Cruz. 5. ������������������������������������������������������������������������ Programa de la Mujer y Salud Sexual y Reproductiva: planificación familiar y control de embarazo. En coordinación con ANEP se dictan talleres de salud sexual y reproductiva en 5° y 6° año escolar. 6. ������������������������������������������������������������������������ Salud Rural, el programa se desarrolla en convenio con diversos prestadores de salud privada. 2.4. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD (TRABAJO, RECREACIÓN, CULTURA, SALUD)
Acciones
En el marco de la implementación del Plan Nacional de Juventudes resulta de fundamental importancia continuar fortaleciendo acciones previstas a nivel local relativas a sus tres ejes centrales: participación, ciudadanía y cultura; educación e integración educativa; y capacitación y trabajo. Al respecto, se destacan las siguientes: - Promover la participación en el Programa Deporte y en particular en los Juegos Nacionales de Juventud (INJU/MIDES - MTD).
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- Promover la integración social y cultural de jóvenes y adolescentes de 14 a 29 años a través de la realización de talleres artístico – culturales en todo el país. El programa de Talleres Artístico Culturales (TAC) es una herramienta de integración social al democratizar el acceso a los bienes y servicios culturales, y fomentar la creación y circulación del arte. Se espera realizar 200 talleres artístico - culturales cada año (2013 y 2014) en todo el país (INJU/MIDES). - Promover la cultura emprendedora y facilitar el acceso a bienes y servicios a los adolescentes y jóvenes de entre 14 y 29 años a partir de nuevos convenios y componentes de la Tarjeta Joven. El componente Germina implica una serie de ferias temáticas de emprendedores jóvenes, que además de posibilitar la promoción y venta de los artículos que producen genera descuentos a los usuarios de tarjeta joven. El componente Turismo Social Joven ofrece un conjunto de pasajes y estadías en diferentes puntos turísticos del país para beneficiarios de Tarjeta Joven pagando precios bonificados. El programa tiene, a nivel nacional, una cobertura anual de 20 viajes para 900 jóvenes. (INJU/MIDES-MTD) En otro orden: - Brindar información continua, personalizada y sistematizada a los jóvenes a través del Centro de Información a la Juventud (CIJ), que cuenta con un número telefónico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo el país. El centro busca que los consultantes optimicen la utilización de los recursos institucionales y comunitarios existentes. - En Río Negro, en el marco del trabajo de la MIPS, se proyecta la apertura de un Espacio Casa Joven en coordinación con INAU y Centro MEC (INJU/ MIDES). - Dar continuidad al Proyecto de Rehabilitación de Adolescentes en conflicto con la ley y consumo de sustancias, fortaleciendo los proyectos que incluyan modelos de base comunitaria. (INAU) - En el marco del programa “Pelota al Medio a la Esperanza” desarrollado por el Ministerio del Interior, se celebró en marzo de 2014 la Copa del Mun� do de Programas Sociales, competencia deportiva dirigida a jóvenes menores de 17 años que practiquen fútbol y que sean partícipes de programas sociales en sus respectivos países. El proyecto utiliza el deporte como herramienta de inclusión e integración, promoviendo la erradicación de la violencia en el deporte y en la vida en general. Fueron partícipes delegaciones de Argen60 / Río Negro
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tina, Brasil y Colombia, además de la Fundación Oficial del Real Madrid de España. El plantel que representó a Uruguay estuvo conformado por 20 adolescentes de varios departamentos, entre ellos Río Negro, provenientes de liceos públicos y privados, UTU y centros en convenio con INAU. (MI, MRREE, MIDES, MTD) - Dar continuidad al convenio existente entre el MTD e INAU a través del cual la Dirección de Deportes aporta horas docentes para la atención de grupos juveniles. (MTD-INAU) - En el marco de la planificación 2013-2015 de la Dirección de Deportes del MTD, se detallan las siguientes acciones previstas para dicho período: 1. ������������������������������������������������������������������������������ ampliación de cobertura de los servicios y programas existentes en el departa� mento, 2. creación de un mega proyecto de piscina climatizada en el Complejo Deportivo de Educacion Fisica de Fray Bentos , 3. ������������������������������������������������������������������������������� creación de un mini estadio de baby futbol en la plaza de deportes de Fray Ben� tos, en convenio con la Liga de Baby Fútbol e Intendencia Departamental (en ejecución), 4. ������������������������������������������������������������������������������ cerramiento de piscina abierta en plaza de deportes de Young (proyecto en tra� mite en convenio con el Municipio de dicha localidad). 5. creación de una plaza de deportes en el barrio Las Canteras de Fray Bentos (proyecto en estudio), 6. ������������������������������������������������������������������������������ mejoramiento de las instalaciones de la plaza de deportes de San Javier (colo� cación de juegos de aerobismo). Otra iniciativa a implementar en el departamento, no incluida en el presupuesto quinquenal, es el Proyecto denominado Formación de Liderazgos, a implementar en forma interinstitucional con los diferentes actores de la educación. (MTD) - Ampliando sus beneficiarios, el Programa Turismo Social- destinado a trabajadores y pasivos del BPS- incorpora a partir de 2012 el grupo de “Quinceañeras”. El mismo está destinado a jóvenes estudiantes de secundaria, UTU o Escuela Rural, con buena escolaridad y beneficiarias de Río Negro
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Asignaciones Familiares. Los viajes se realizan en los meses de agosto y noviembre y los destinos son variados, abarcando distintos lugares turísticos del territorio. El programa se desarrolla en coordinación con las Intendencias Departamentales, ANEP, MEC y el Ministerio de Turismo y Deporte. (BPS)
2.5. MUJER / GÉNERO
Acciones
- Fortalecer y visibilizar aquellos grupos de mujeres y actores organizados de base territorial, particularmente aquellos vulnerados por su condición de género y discriminación, para promover su capacidad en el ejercicio efectivo de derechos, acceso y control de los recursos. - Fortalecer los servicios de atención a mujeres en situación de violencia basada en género a cargo de la División de Protección Integral del MIDES. Se trabaja en forma permanente en distintos ámbitos y espacios de coordinación tales como, la Unidad Especializada en Violencia Doméstica (UEVD) del Ministerio del Interior y el INAU (SIPIAV). Asimismo, en la Terminal de Fray Bentos, a través de un convenio entre el área de género de la IDRN e Inmujeres/Mides, se brinda contención primaria y derivación al servicio de Atención a situaciones de Violencia Basada en Género, gestionado por la Asociación Civil SERFAM, que cuenta además con un dispositivo móvil. - En el marco del Día Internacional de Lucha contra la Violencia Doméstica, que se celebra el 25 de noviembre, la División de Protección Integral realiza diferentes acciones de difusión y sensibilización sobre la temática. (MIDES) - Continuar adjudicando soluciones habitacionales para mujeres en situación de salida de violencia doméstica. Dichas acciones se desarrollan en conjunto con las Intendencias Departamentales. (DINADES/División de Protección Integral/MIDES-MVOTMA-Intendencias Departamentales) - Continuar trabajando en la implementación de Servicios de Atención a Mujeres en situación de trata con fines de explotación sexual y comercial en todo el territorio, en coordinación con otros organismos del estado. (INMUJERES/MIDES)
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- Consolidar la estrategia de transversalidad de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, monitoreo y seguimiento de las políticas públicas, así como en los procesos de descentralización, a través del Programa Transversalidad. El mismo incide para que organismos del Estado y empresas privadas incorporen la perspectiva de género en sus políticas y certifiquen en el Sello de Calidad con Equidad. (INMUJERES/MIDES) - Implementar acciones afirmativas que permitan reparar la exclusión de los sectores históricamente discriminados por razones étnicos raciales, teniendo en cuenta que en la interseccón de dicha dimensión con la categoría género se encuentran aún mayores desigualdades. A través del Programa Mujeres Afrodescendientes se promueve la construcción de ciudadanía de las mujeres afro, así como la inclusión de la perspectiva étnico racial y de género en las políticas públicas. En este marco se planifican acciones concretas para el logro de las siguientes metas 2013-2015: 200 Mujeres afrodescendientes capacitadas en ciudadanía y derechos, 380 personas sensibilizadas en el componente étnico racial y de género en ocho municipios de Montevideo y seis departamentos. (INMUJERES/MIDES) 2.6. ADULTO MAYOR
Acciones
- Promover la presencia de INMAYORES en el territorio a partir de la articulación, asesoramiento y sensibilización intra e interinstitucional al 2014 (INMAYORES/MIDES). - Difundir el Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez (PNEV). A partir del año 2013 se comenzaron a implementar las acciones derivadas de los acuerdos definidos en el PNEV (INMAYORES/MIDES). - Teniendo en cuenta su rol de rectoría sobre las políticas públicas dirigidas a adultos mayores, a partir de lo estipulado por el artículo nº298 de la Ley 19149/013, se le asigna a INMAYORES la responsabilidad de asumir las competencias de regulación, fiscalización, habilitación, asesoramiento y seguimiento de residencias de larga estadía para personas adultas mayores (excepto las competencias sanitarias que seguirán bajo la órbita del MSP). El período de transición comprenderá todo el año 2014. En dicho marco, el Instituto promoverá el intercambio de buenas prácticas en gesRío Negro
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tión de residencias de larga estadía en acuerdo con los hogares de ancianos de cada departamento, y gestionará un sistema de bonos a nivel nacional, para el realojamiento de personas adultas mayores en situación de alta vulnerabilidad. - En el marco del diseño del Sistema de Cuidados para todo el territorio, INMAYORES trabaja en coordinación con las intendencias (DDS) y el BPS para la gestión de un curso abierto de promoción y ejercicio de derechos de los adultos mayores, con énfasis en las personas que están en situación de vulneración de derchos. (INMAYORES/MIDES-Intendencias departamentales-BPS) También vinculado a la temática de Cuidados, el BPS firmó en 2013 un convenio con ANTEL a partir del cual se establecen los mecanismos y la operativa para brindar un servicio de teleasistencia para adultos mayores residentes en Complejos Habitacionales administrados por el BPS. La experiencia piloto se aplicará en las ciudades de Montevideo, Salto, Fray Bentos, San Carlos y Las Piedras, e involucra a seis complejos con 219 vivendas.17 - Asimismo, con el objetivo de profesionalizar la tarea de cuidado, durante el segundo semestre de 2013 se dictaron cursos de capacitación para cuidadores/as de personas adultas mayores a cargo del BPS en acuerdo con INMAYORES. La primera edición tuvo sede en Rocha con cupos para participantes de Maldonado; y la segunda se realizó en Lavalleja, habilitando cupos para participantes de las localidades de Aiguá y Pan de Azúcar del departamento de Maldonado; y para Treinta y Tres y Cerro Largo. Están en proceso de diseño, las ediciones de los cursos para el resto de los departamentos; en el caso de Río Negro se prevé que se le adjudiquen cupos en la capacitación que se brindará en Paysandú. (INMAYORES/MIDES-BPS) - A través de la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores (REDAM) se estimula y promueve la participación de la sociedad civil en el diseño y monitoreo de las políticas públicas destinadas a dicho colectivo, en una estrategia de reuniones rotativas en las diferentes localidades del departamento. (INMAYORES/MIDES-REDAM) 17
Los términos del contrato establecen que Antel proveerá a cada vivienda de un Servicio Universal Hogares
que incluye telefonía fija, conexión de datos, teleasistencia y 911, además de un celular equipado con “botón de pánico”. El sistema permitirá mantener contacto con el centro de atención las 24 horas, atendido por personal especialmente capacitado.
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- En materia de capacitación, la red de centros MEC en todo el territorio promueve su Plan Nacional de Alfabetizaciòn Digital para adultos y adultos mayores, brindando conocimientos básicos de informática, específicamente sobre el manejo de nuevas tecnologías, como ser el uso fluido de internet y sus aplicaciones. (MEC-ANTEL-BPS) - En el marco de una política de promoción de hábitos saludables, la Dirección de Deportes del MTD brinda clases de gimnasia a adultos y adultos mayores en plazas de deportes y centros barriales del departamento. - Con el fin de mejorar y ampliar el Programa Turismo Social, Cultural y Educativo -destinado a trabajadores y pasivos del BPS- en el departamento de Río Negro, el BPS en convenio con la Intendencia Departamental y la empresa CUTCSA aprobaron la adquisición de un ómnibus habilitado de transporte colectivo de pasajeros. Dicho servicio será utilizado para el traslado gratuito de beneficiarios del Programa hacia distintas localidades del departamento, además del balneario Las Cañas. (BPS-IDRN)
3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL
Si bien los indicadores del mercado de trabajo en Río Negro han tenido una evolución positiva en el período considerado, al igual que en el resto del país, las mujeres y los jóvenes continúan siendo los grupos que tienen mayores dificultades de inserción laboral. Los factores que intervienen, tales como las tareas de cuidado y los bajos desempeños educativos, entre otros; redundan en una problemática de difícil y urgente atención por parte de las políticas públicas. En cuanto a los problemas que se presentan relativos a la precarización del empleo, se deben implementar acciones de política a nivel micro y de sectores productivos destinadas a generar un crecimiento y desarrollo que sean incluyentes desde el punto de vista de las relaciones laborales, así como fortalecer políticas activas de empleo concentradas en programas de capacitación laboral. Río Negro muestra una alta especialización en la forestación y la industria de celulosa, incluyendo también actividades de aserrado de madera. Junto a esa especialización se destaca también la que refiere al sector primario, principalmente la agropecuaria y agrícola, actividades que generan servicios al agro tales
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como metalúrgica, transporte y logística (concentrados en la zona de Young)18. La importante incorporación de nuevas tecnologías en dichas áreas, genera una demanda de trabajadores con determinadas formaciones, talentos y experiencias que no siempre están disponibles en la oferta del mercado de trabajo. Gran parte de la población activa hoy desempleada o subempleada, podría beneficiarse de estas oportunidades siempre que se les brinde programas de calificación y recalificación laboral acordes a los requisitos que demandan los empleadores. Acciones
- Continuar con la implementación de programas de calificación y recalificación laboral destinados a las actividades productivas más dinámicas del departamento. Puntualmente para Río Negro fueron ofrecidos varios puestos en Young, San Javier y Fray Bentos del llamado realizado por INEFOP en febrero de 2013. En la localidad Mellizos, fue adjudicado un curso de “apicultura avanzada con cría de reinas”, dictado en la modalidad Rurales A. (INEFOP) - Potenciar los Centros Públicos de Empleo (CEPEs) de Fray Bentos y Young, como instrumento de nexo entre la demanda de trabajadores y la oferta. El CEPE debe constituirse en el articulador entre las necesidades observadas en el mercado de trabajo y las oportunidades de formación de mano de obra. (MTSS-DINAE) - Incrementar los controles realizados por la Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en particular en los sectores más desprotegidos y con escasa capacidad de organización y denuncia. (MTSS-IGE) - En el último trimestre de 2013, el MGAP comenzó a implementar su Plan de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, realizado en el marco de un proceso de análisis y discusión sobre el desarrollo rural posible y deseable para el departamento, atendiendo no sólo la dimensión económica-productiva, sino también la política, socio-cultural y ambiental. Se trata de un proceso ampliamente participativo que involucra a productores agropecuarios, asalariados rurales, pobladores del medio rural, además de instituciones público18
Datos tomados del informe elaborado en el marco del convenio MIEM-UDELAR (IECON): Cadenas producti-
vas, clusters y desarrollo territorial (Componente IV). Mapa productivo del país según especializaciones sectoriales y potencialidades de desarrollo territorial, octubre de 2012.
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privadas presentes en el territorio. Es coordinado a través de la Mesa de Desarrollo Rural del MGAP. - En el marco de las políticas orientadas a brindar capacitaciones que favorezcan una rápida inserción laboral a jóvenes desvinculados del sistema educativo formal, el CECAP de la ciudad de Young, dicta talleres experimentales, en contacto con herramientas de trabajo, y la experiencia educativo laboral. (MEC) - Continuar impulsando el programa “Yo estudio y trabajo” de la Dirección Nacional de Empleo (MTSS) destinado a favorecer una primera experiencia laboral formal a jóvenes estudiantes de 16 a 20 años en etapa de formación. El mismo genera habilidades básicas para desempeñarse en el mercado laboral, asegurando la continuidad en el estudio. En 2013 el programa sorteó un total de 720 puestos, dentro de los cuales 11 correspondieron a Río Negro, distribuidos de la siguiente forma: 8 en Fray Bentos, 2 en Young y 1 en San Javier. En tanto en 2014, en su tercera edición, se sortearon un total de 703 puestos, siendo asignados 11 para el departamento, con idéntica distribución territorial. (DINAE/MTSS) - Intermediar, promover y dar seguimiento al trabajo decente para jóvenes en el estado y el mercado a través de la implementación del Programa Nexo. El objetivo es insertar a jóvenes que estén buscando empleo, con énfasis en mujeres jóvenes de entre 18 y 25 años con nivel educativo bajo y medio, en las empresas que participan del programa, brindando acompañamiento durante los 90 primeros días de inserción. El programa ofrece además la posibilidad de formación a través de acuerdos con entidades de capacitación. (INJU/MIDES) - Continuar fortaleciendo los programas de trabajo protegido que brindan herramientas para la inserción socio laboral de personas con baja calificación que han permanecido largos períodos desvinculados del mercado laboral. En Río Negro se conformaron en 2013 tres grupos del programa Uruguay Trabaja con un total de 65 cupos de participantes. (MIDES/BPS) - Promover la conformación de Cooperativas Sociales con el objetivo de lograr la inserción laboral de personas pertenecientes a hogares en situación de vulnerabilidad social. (División Socio-laboral/Dpto de Cooperativismo/ MIDES)
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- Promover la formalización con el objetivo de mejorar la calidad del trabajo y el acceso a los derechos ciudadanos mediante el Monotributo Social como alternativa de formalizacion de emprendimientos y micro empresas locales. En 2013 en Río Negro fueron beneficiados 10 emprendimientos. (MIDES-BPS) - Continuar impulsando programas de apoyo y fortalecimiento a productores familiares. El MGAP, desde su Dirección de Desarrollo Rural, realiza llamados dirigidos a apoyar a productores familiares en la implementación de medidas de manejo o inversiones en los predios. La modalidad de subsidio cubre hasta un 80% de las inversiones con un monto máximo de hasta 16.000 dólares. Los proyectos son elaborados por equipos técnicos multidisciplinarios con amplia participación de los productores. Se otorgan además subsidios a las gremiales de productores para su fortalecimiento institucional, con aportes que en 2014 ascienden a 150.000 dólares, distribuidos en tres instituciones del departamento.(MGAP) - Fortalecer el capital humano y productivo del país a través del proyecto Fábricas de Cultura del MEC, mediante la creación de pequeños y medianos emprendimientos de base cultural, que sean innovadores, creadores de fuentes de trabajo y contribuyan al desarrollo humano19. (MEC) - Continuar con el Programa de Fortalecimiento a Emprendimientos que brinda apoyo económico y capacitación en diversos rubros de actividad. El mismo está dirigido a personas mayores de 18 años, en situación vulnerabilidad socio económica, que produzcan o brinden algún bien o servicio de forma individual, familiar o grupal. Mediante este apoyo económico, los grupos pueden mejorar sus ingresos y las condiciones de trabajo o producción. En el año 2013, se financiaron 11 de los 19 emprendimientos presentados a nivel nacional. (División de Inclusión Sociolaboral – DINADES MIDES)
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Fuente: MEC
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4. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Y LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD PUNTO DE PARTIDA
El número de personas en situación de pobreza y pobreza extrema en el departamento de Río Negro se ha reducido considerablemente en los últimos años, acompañando la tendencia observada a nivel nacional. Dichos índices, tanto en su valor global como en su desagregación etárea, son inferiores a los registrados para el total país. Esta situación habla del impacto positivo del crecimiento económico y la mejora de los ingresos en términos reales sobre las situaciones de pobreza e indigencia. No obstante, advierte de una aproximación al núcleo más duro del problema, lo cual demanda acciones sumamente focalizadas en los beneficiarios potenciales, así como correctamente coordinadas entre los organismos responsables. En este sentido, al hablar de un núcleo duro de pobreza no sólo se hace referencia a carencias de ingresos sino a situaciones de pobreza que reúnen una serie de dimensiones que componen una matriz de difícil abordaje. Entre las principales vulnerabilidades se destacan los bajos desempeños educativos, problemas de nutrición en embarazadas y niños pequeños, precariedad habitacional y pérdida de redes sociales con capacidad de potenciar y contener a las personas que transitan dicha situación. En Río Negro, aún cuando integra el grupo de departamentos que registra menores niveles de pobreza e indigencia, la población más afectada por esta problemática es la comprendida en el tramo atario de 0 a 14 años, al igual que en el resto del país. 4.1. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA
Acciones
- Potenciar la acción del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales y los referentes territoriales de las distintas áreas (Inmujeres, Inmayores, Inju, Uruguay Trabaja, Cooperativas Sociales, PUC, Uruguay Integra, etc.), identificando las zonas de mayor concentración de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en los dispositivos de atención correspondientes. (MIDES) - Ampliar el número de los comercios adheridos al sistema de compras con Tarjeta Uruguay Social, en particular en las localidades menores y áreas ruRío Negro
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rales del departamento. En Río Negro hay un total de 1300 beneficiarios de dicha tarjeta, de las cuales 355 cobran un monto doble, por tratarse de hogares con mayor índice de carencias críticas.20 (MIDES-BPS) - Fortalecer los servicios de orientación y consulta brindados por los SOCAT, dirigidos a la población en situación de vulnerabilidad social en general y pobreza extrema. En Río Negro, en el primer semestre de 2014, está prevista la apertura de un nuevo SOCAT en la ciudad de Fray Bentos. (MIDES) 4.2. ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD
Acciones
- En el marco de la implementación de los programas Cercanías y Uruguay Crece Contigo - ya operativos en Río Negro – se trabaja en el fortalecimiento de la coordinación de acciones entre los equipos de operadores que trabajan en dichos programas, permitiendo un efectivo seguimiento y monitoreo de las familias beneficiarias. (OPP- MIDES – MVOTMA – MSP/ASSE – ANEP/CODICEN – INAU- MTSS/INDA- BPS) - En el marco de la planificación 2013-2015 de INAU, se detallan las siguientes acciones previstas a realizar en el período para el departamento de Río Negro, incluidas en la ley de presupuesto y/o en los planes específicos de cada organismo: 1. ampliación de cobertura de los servicios y programas existentes en el departamento: crear infraestructura propia para el Programa de Acogimiento Familiar (con Flia Amiga) y EMNPL (Equipo de Medidas No Privativas de Libertad), hoy con escasa autonomía y recursos humanos disponibles. 2. nuevos servicios o programas previstos a desarrollar en el departamento: a) convenio con ONG “La Barca” para trabajar autonomía, pre- egreso, seguimiento y capacitación equipos de INAU en nuevas metodologías; b) proyecto con Mesa Interinstitucional sobre un Centro que nuclee adolescentes y se puedan trabajar distintas temáticas.
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Fuente: DINEM, abril de 2013
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En relación a salud ocular: - En el marco de una política activa de atención oftalmológica a las personas en situación de vulnerabilidad socio económica iniciada en 2005, el Hospital de Ojos “José Martí” superó en julio de 2014 las 50 mil operaciones gratuitas realizadas a pacientes de todo el país, cuya cobertura incluye cirugía y traslado. A ello se suma una importante campaña de prevención a través de la cual ya se han realizado pesquisas a más de 130 mil personas. Asimismo, bajo el acuerdo de cooperación denominado “Operación Milagro” entre Cuba y Uruguay, se continúan realizando operaciones en Cuba a pacientes uruguayos afectados por ceguera o deficiencias visuales corregibles. Con el objetivo de dar continuidad al trabajo de los especialistas cubanos en Uruguay, el BPS destinó una nueva partida de 250 mil dólares. (MSP/ASSE-BPS-MIDES) En materia de inclusión laboral: - Capacitar jóvenes entre 18 y 29 años con perfiles de alta vulnerabilidad social (afrodescendientes, mujeres víctimas de violencia, egresados de INAU, jóvenes derivados del SND, del SIRPA, etc.) en instalación y empalme de fibra óptica. A través de este programa, llamado Conecta Joven, los beneficiarios son capacitados y luego tienen la posibilidad de hacer una pasantía en empresas públicas y privadas que trabajan con ANTEL. (INJU/MIDES). - Promoción de la inclusión educativa y laboral de personas con discapacidad. A través del programa Educativo Laboral desarrollado por PRONADIS se busca propiciar la continuidad en las trayectorias educativas y laborales de las personas con discapacidad. Las acciones implementadas en 2013 refieren al relevamiento de dicha población, y de empresas interesadas en contratar personas con discapacidad, además de la realización de jornadas de sensibilización a agentes generadores de empleo. (PRONADIS/MIDES) - En el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las Personas con Discapacidad se prevé, para el período 2014-2015, capacitar a todo el Sistema de Justicia, cuerpos policiales e Identificación Civil de todo el territorio nacional. La misma será dictada en la modalidad semipresencial y constara de un taller de sensibilización de 4 horas. (Unidad de Políticas de Discapacidad DNPS/MIDES) - Asimismo, también en el marco de las acciones previstas por la Unidad de Políticas de Discapacidad, se realizarán en todo el territorio nacional presenRío Negro
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taciones del Manual de Buenas Practicas y trato hacia las personas con discapacidad. Las mismas estarán dirigidas a los organismos del estado en una primera instancia, y a empresas privadas en una segunda etapa. Para ampliar su difusión está prevista su entrega en las capacitaciones mencionadas en el punto anterior, además de la presentación a los medios de comunicación de un material similar pero con especificidad en dicha área. La propuesta es brindar un taller de sensibilización de 4 horas junto con la entrega del Manual. (Unidad de Politicas de Discapacidad/DNPS/MIDES) - En materia de atención a niños y adolescentes víctimas de violencia doméstica, se destaca el dispositivo que funciona en la órbita del INAU, denominado Sistema de Protección a la infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV) - Cabe destacar que desde la Junta Departamental de Drogas se llevan adelante charlas de prevención y disminución de riesgo en el consumo de alcohol, actividad que se realiza con apoyo de la IDRN. Actualmente, la JDD se encuentra trabajando en la etapa final del diseño de un Plan de Prevención en Consumo de drogas, de difusión en escuelas rurales y urbanas. (organismos integrantes de la JDD: INAU, IMRN, ASSE, MSP y MIDES) Acciones relativas a Diversidad Sexual
- Desde el Área de Perspectivas Transversales y en convenio con el Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales (Udelar) se realizan capacitaciones a integrantes de las MIPS, a trabajadores/as que integran dichos organismos y a sus equipos territoriales en Diversidad Sexual y Políticas Públicas. Los objetivos son: incorporar nociones básicas sobre diversidad sexual y terminología LGBT; debatir y proponer formas de incorporar dicha perspectiva en las políticas públicas existentes, pensar en forma conjunta políticas públicas orientadas a disminuir los problemas de discriminación por orientación sexual e identidad de género. (DNPS-MIDES) - Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la diversidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consolidar el vínculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad. (DNPS-MIDES) - Difundir y apoyar la aplicación de la Tarjeta Uruguay Social para personas trans y el cambio de nombre y/o sexo registral. (DNPS-MIDES) 72 / Río Negro
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5. UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y PARTICIPATIVA PUNTO DE PARTIDA
La creación de los Consejos Sociales y su desarrollo durante el período 2006/2009 permitió dar mayor visibilidad y protagonismo a las organizaciones sociales locales, promoviendo el diálogo con las autoridades estatales, y generando capacidades para incidir en la agenda social departamental. Esta experiencia ha sido valorada positivamente dado que, como herramienta para los diversos ciclos de la política pública, la participación promovida por el Estado agrega intereses, demandas y legitimidad al “hacer” de la política, crea confianza, construye ciudadanía, genera diálogos y aporta resultados, todo lo cual determina un mayor nivel de gobernanza. Si bien en el proceso de reestructura interna del Mides (2012) se decide retirar paulatinamente el acompañamiento técnico de los consejos sociales, permanece el compromiso de continuar acompañando canales de diálogo entre el estado y la sociedad civil. Asimismo, luego de esta etapa, varios Consejos continúan realizando su trabajo en red y mantienen su vínculo con diversos espacios de coordinación y articulación territorial, principalmente con las MIPS. Cabe destacar algunos alcances y desarrollos logrados por el Consejo Social de Rio Negro, tales como, la elaboración en el año 2012 de un documento que reúne las problemáticas de todas las localidades referidas a: violencia doméstica (temática sobre la cual se brindaron capacitaciones en varias localidades del departamento), medio ambiente, y situación de las policlínicas públicas, entre otros.21 5.1. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES Y CANALES DE PARTICIPACIÓN
Acciones
- Fortalecer la articulación entre las instituciones públicas así como la respuesta que éstas le brindan a la red de organizaciones sociales insertas en el territorio, como ser los SOCAT (actores sociales) y los CAC (Centros de Atención Ciudadana). (MIDES/OPP)
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Elementos tomados de un documento interno elaborado por la Dirección Nacional de Gestión Territorial pa-
ra el CNPS, febrero de 2014
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- En el marco del proceso de descentralización que lleva adelante el MSP, la Dirección Departamental de Salud de Río Negro participa intersectorialmente en forma activa en diversos espacios de articulación (comisiones, mesas departamentales, etc.), a saber, JUDESA, MIPS, JDD, CDLCVD, Mesa Departamental de Salud Mental, entre otros.- (DDSRN/MSP) - Potenciar la red de Centros MEC de Río Negro22 como instrumento de participación ciudadana, que brinda acceso a diversos servicios y productos culturales. En el marco de la promoción de líneas y acciones interinstitucionales en barrios con características de vulnerabilidad, se planifica trabajar en la elaboración de una agenda común en diversas áreas. Las principales actividades que se están desarrollando en forma interinstitucional son las siguientes: talleres de Circo Contemporáneo en Fray Bentos, talleres de Candombe en San Javier (surgidos a partir de una demanda de la comunidad), talleres en Cárcel Departamental “Cañitas”, y por último, en el marco del Festival de Cine y Derechos Humanos denominado “Tenemos que ver”, se desarrollaron talleres de realización audiovisual en Young. (MEC, MIDES, INAU, ANEP, IFD, MI, IDRN, Municipios) - En el marco de una estrategia nacional de abordaje territorial, el MGAP trabaja con los Concejos Agropecuarios Departamentales y las Mesas de Desarrollo Rural (una en Young, y otra en la Colonia Tomás Berreta, lindera a Fray Bentos). - Se destaca la conformación de la Junta Departamental de Drogas de Río Negro integrada por referentes de los siguientes organismos: INAU, MIDES, IDRN, ASSE, MSP. Su coordinadora fue designada por la Intendencia y es responsable de convocar y coordinar los encuentros mensuales. - En el marco de los lineamientos estratégicos definidos en el Plan Nacional de Juventudes, el Programa IMPULSA trabaja y coordina acciones a nivel local con varios organismos desde la Oficina Territorial del Mides ubicada en Fray Bentos. Este es un espacio de participación en diversas temáticas para jóvenes entre 14 y 29 años del departamento de Río Negro. (INJU/MIDES)
22
La red de Centros MEC en Río Negro la integran los centros ubicados en: Fray Bentos, Grecco, San Javier, Sa-
randí de Navarro, Young y Nuevo Beerlín, este último inaugurado en diciembre de 2013
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
- Fortalecer e impulsar la capacidad de participación, protagonismo e incidencia pública de los jóvenes, así como el asociativismo juvenil, brindando apoyo a la realización de actividades que sigan sus intereses a través de los Fondos de Iniciativas Juveniles. Se busca además generar una experiencia de articulación e interlocución entre grupos juveniles como antecedente para la conformación de Mesas Locales/Departamentales de Juventud. Desde su primera edición el FIJ ha apoyado más de 230 propuestas juveniles a nivel nacional, otorgando hasta el momento un monto total que supera los 7 millones de pesos. En su 5ª edición (2013) se presentaron un total de 193 proyectos. En este marco, el INJU prevé desarrollar un trabajo continuo con los actores locales a fin de generar condiciones para que los colectivos de jóvenes se postulen a nuevos llamados, y hacer un seguimiento a aquellos proyectos en fase de concreción. (INJU/MIDES) - Dar continuidad al Programa PROPIA (Programa de Participación Infantil y Adolescente de INAU), a través del cual se promueve el ejercicio y el derecho a la participación. En Río Negro el mismo cuenta con una coordinadora y el trabajo de pro pares locales. - En el marco del Programa Aprender Siempre (PAS) para personas jóvenes y adultas, se desarrolla desde el año 2011 el programa Redes. La propuesta refiere a la realización de seminarios en cada una de las capitales departamentales con el objetivo de contactarse con los actores locales del campo de la educación no formal, articulando intereses y generando actividades en común23. (MEC) - Contribuir a generar canales de participación juvenil, promoviendo la consolidación de actores juveniles para la incidencia en las políticas públicas y el desarrollo de proyectos locales. En 2013 se promovió la consolidación de Mesas Departamentales de Juventud en 10 departamentos. (INJU/MIDES) - A través del Programa Realizar del MTOP, los Municipios de Nuevo Berlín y Young, reciben propuestas de la comunidad relativas a obras de acondicionamiento urbano, y luego los mismos vecinos eligen cuál de ellas será materializada. Los objetivos del programa están orientados a la mejora de la calidad de vida de la comunidad, la promoción de la participación ciudadana y el apoyo al proceso de descentralización a través de la coordinación y cooperación entre los tres niveles de gobierno, nacional, departamental y municipal. (MTOP/IDRN) 23
Fuente: www.mec.gub.uy
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
- El MTD a través de su Programa de Apoyo al Sector Turístico (Programa BID/MINTURD), presentó en febrero de 2014 dos proyectos de ecoturismo y turismo de naturaleza correspondientes al llamado 2013, que responden a iniciativas de organizaciones locales y son apoyados por el Programa de Pequeñas Donaciones (PPD/FMAM/PNUD) de Uruguay y cuentan con la colaboración del SNAP, la Intendencia de Río Negro y el Municipio de Nuevo Berlín. El proyecto “Senderos de Esteros de Farrapos” propone la puesta en valor de los senderos de Puerto Viejo y El Camisón, y el proyecto “Sendero de la Yeguada” propone implementar un sendero costero en la desembocadura del arroyo La Yeguada, en Nuevo Berlín. (MTD, IDRN, SNAP y cooperación internacional). - Potenciar la acción de las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana que funcionan en Río Negro, entendiendo las mismas como un ámbito de debate donde no sólo se aborda la problemática relativa a la seguridad, sino que su figura suele ser mucho más amplia, cumpliendo siempre con el rol de propiciar los vínculos con la comunidad. Cabe destacar el exitoso funcionamiento de las Mesas de Young, San Javier, Algorta, entre otras. (MI)
5.3. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones
- Fortalecimiento del proceso de implementación de la Policía Comunitaria iniciado en 2012, a través de la creación de las Oficinas Técnicas Departamentales. Cabe destacar que en junio de 2014 se inauguró en Río Negro la primera Seccional de la Policía Comunitaria del país y un destacamento. Existen además operadores comunitarios en todas las Seccionales del departamento, que coordinan sus acciones a través de la Oficina Técnica. Sus principales líneas de acción son las siguientes: - implementación de diversas actividades orientadas a la promoción de la convivencia ciudadana y la prevención de la violencia, llevadas adelante con distintos actores de la comunidad (charlas y talleres de sensibilización de la problemática realizadas en institutos de enseñanza, organizaciones sociales y diversos colectivos de vecinos en general).
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Río Negro. 2013–2015
- en coordinación con otros organismos del estado, se realiza el seguimiento a niños y adolescentes con problemas de ausentismo escolar, abordando las situaciones familiares que se presentan. En este marco de trabajo, se llevan adelante dos proyectos, el primero referido a la elaboración de un manual de “buenas prácticas ciudadanas” con el cual se planifican visitas a distintos barrios, promoviendo ámbitos de discusión sobre el tema planteado, fomentando el intercambio y la integración de los vecinos. El segundo proyecto refiere a la consolidación, junto con referentes barriales, de un grupo de “jóvenes comunitarios” para trabajar coordinadamente y llevar adelante diferentes propuestas de integración. - se llevó a cabo un relevamiento de personas no videntes para realizar una entrega gratuita de bastones, priorizando a quienes pertenecen a hogares de bajos recursos. Se trabaja además en diferentes propuestas de integración de esta población con la comunidad. - En relación a la Unidad Especializada en Violencia Doméstica (UEVD), la misma funciona en Río Negro las 24 horas. Se trabaja en la capacitación permanente de los funcionarios para brindar una adecuada atención a los usuarios del servicio. Asimismo, y con el objetivo de lograr mejores resultados, se promueve el fortalecimiento de las redes interinstitucionales y de la sociedad civil que trabajan en la temática. La Unidad integra el Consejo Consultivo Departamental de Violencia Doméstica, así como otros ámbitos de trabajo junto a varios actores (MIPS, Mesa Interinstitucional de Salud Mental, Red Senda y SIPIAV). (MI)
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IV. Aspectos Institucionales de Gestión y Seguimiento
El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del Departamento. Como tal es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando durante este período de gobierno. Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecución de las líneas estratégicas definidas. No obstante, existen responsabilidades bien definidas lo que no excluye, sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores. Primeramente debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de este Plan. Entre las articulaciones más importantes se destacan: - las articulaciones de políticas a nivel del Gobierno Central, en particular entre el Gabinete Social y el Gabinete Productivo en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los asuntos estratégicos identificados; - la articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS); - la articulación en el territorio de los referentes nacionales con los Gobiernos Departamentales y los Municipios. El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos. A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las líneas estratégicas aquí definidas y realizaran el seguimiento local y perma78 / Río Negro
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nente de los compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera agenda estratégica orientadora de la acción de las MIPS. La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, cumplirá con el rol de seguimiento de las acciones, aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.
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Anexo 1. Memoria del proceso de elaboración de esta agenda estratégica
Durante el proceso de elaboración de las Agendas Estratégicas, se realizaron las Jornadas de Consulta en las cuales se busca identificar los “asuntos clave” a través de la participación de los organismos públicos que integran la MIPS departamental, y de la participación de los distintos actores y organizaciones de la sociedad civil del departamento. El objetivo principal de dichas Jornadas consistió en aproximarnos a la realidad territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores. 1 – JORNADAS DE CONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES
Para la identificación de los “asuntos clave” del departamento, (es decir de los principales problemas y oportunidades del mismo), se buscó especialmente promover y apostar a la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en el territorio. Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar la construcción de acuerdos, en relación a los principales problemas y oportunidades; insumos indispensables para la definición de los asuntos claves o estratégicos. Se busca de este modo, integrar la “visión local” a las políticas nacionales, fortaleciendo un proceso de diálogo entre las Mesas y los actores sociales, de manera de ir construyendo procesos de ciudadanía y participación más profundos en la vida democrática del territorio. Las Jornadas también generaron un ámbito privilegiado, colectivo, donde poder intercambiar y compartir con otros, sobre sus visiones, necesidades, proyectos, y expectativas, tejiendo también entre ellos vínculos más esRío Negro
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trechos, más solidarios y más comprometidos. 2- PRINCIPALES APORTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ASUNTOS CLAVE
La Jornada de Consulta se realizó el día 22 de Julio de 2013 en la ciudad de Fray Bentos, en el local de la Asociación de Jubilados de Industria y Comercio, integrando a participantes de diversos actores de la sociedad civil, propiciando entre ellos el intercambio y la participación en cuatro talleres. Los contenidos que surgieron de esas instancias fueron sumamente complementarios y coincidentes con los problemas y necesidades planteados por los organismos integrantes de la MIPS; reflejando una visión cotidiana, que denotaba gran conocimiento de las distintas realidades del departamento. Muchos de los participantes eran personas con larga tradición en participación social, en distintas sectoriales locales. Las temáticas abordadas y las propuestas expuestas, se sintetizan a continuación. Se propuso la necesidad de capacitación para el trabajo en forestación; partiendo de que la especialización productiva expulsa mano de obra y exige capacidades que no se alcanzan rápidamente. Se remarcan las diferentes realidades de la ocupación en el departamento; desde la díada campo-ciudad y de género; en la cual las mujeres del medio rural cuentan con el peor de los escenarios. Se planteó que fenómenos productivos como la forestación, la ganadería y el cultivo de soja promueven un trabajo zafral y precario en el campo, especialmente para las mujeres. Las carencias de trabajo formal llevan a que no pueda accederse a planes de vivienda (soluciones que a su vez escasean). Se destaca que en Fray Bentos existen “conventillos” y situaciones importantes de hacinamiento, mientras que en San Javier hay un asentamiento irregular. Como oportunidad, se adujo que la problemática de jóvenes que no estudian ni trabajan no se evidencia en localidades menores, donde se valora más el estudio. De allí, que se visualice la cuestión “ni ni” como un problema urbano. También como oportunidad, se comenta la ausencia de situaciones de pobreza extrema en Fray Bentos. En este sentido, se entiende que el departamento posee un Polo Productivo importante, pero esas oportunidades no se concretan en una mejor calidad de vida para la población por la carencia de cursos y capacitaciones que 82 / Río Negro
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permitan una correcta inserción laboral. A ello se agrega que se deben aprovechar mejor ventanas de oportunidad como el Puerto, área clave para el desarrollo. También se menciona que es necesaria una mayor explotación de los recursos naturales; desde iniciativas turísticas y actividades con eje en el río (como regatas, veleros, competencias de remo). Es de destaque la situación de la locomoción y comunicación interna deficiente; una mala conectividad entre poblaciones y escaso transporte urbano. Se marca como un problema la violencia de los adolescentes, tanto en los centros educativos como en el espacio público, donde aparecen problemas vinculados al consumo de drogas, y generan problemáticas intra-familiares. Esta preocupación se agudiza con las situaciones de suicidio entre los jóvenes, que ha ido empeorando (aunque están trabajando al respecto equipos de INAU, la Salud y la Educación). Se reconoce que los jóvenes no tienen escasos espacios propios, lo cual se agrava por la falta de propuestas socioeducativas y culturales. Como oportunidad, se marca la expansión de las Escuelas de Tiempo Completo (aunque carecen de actividades extra curriculares fundamentales), y que la UTU ha mejorado su oferta de tecnicaturas, si bien más difusión es necesaria. Otra oportunidad es percibir a la ciudad como un polo artístico con importantes creaciones teatrales, de folklore, canto lírico, murga, fotografía y plástica; lo cual debería canalizarse hacia los jóvenes y el desarrollo cultural de la comunidad.
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Anexo 2. Grilla de participantes de las consultas realizadas con la MIPS y con la Sociedad Civil
LISTADO DE PARTICIPANTES EN LA JORNADA DE CONSULTA CON LA MIPS NOMBRE
INSTITUCIÓN
Marilyn Mazzanti
MIDES
Andrés Etulain
MGAP
Wilson Toledo
MIDES
Ximena Rodríguez
ASSE - RAP
Álvaro Martínez
ASSE - RAP
María Cecilia Gadea
MVOTMA
Franxina Belén
MSP – DDS
Bruno Figún
MIDES
Pablo Martínez
M.I.
Miguel Mazzoleni
GOB DEPTAL
Gerardo Valiero
MSP - DDS
Jorge Firpo
MGAP - DGDR
Sandro Sosa
MIDES - DNGT
Miguel Sosa
MTD y CES
Gustavo Ibáñez
MIDES – YOUNG
Mónica Guelman
INAU
Marisa Rodríguez
MTOP
Edilia Pozzo
IFD
María Laura Nogués
MVOTMA
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LISTADO DE PARTICIPANTES EN LA JORNADA DE CONSULTA SOCIEDAD CIVIL – RÍO NEGRO / 22 DE JULIO DE 2013
Los representantes de las organizaciones participantes pertenecen a las ciudades de Fray Bentos y Young. LOCALIDAD
ORGANIZACIÓN
Fray Bentos
CLAEH
Young
Parroquia local “Sol Corazón de Jesús”
Young
Mujeres por la vida / Red de Mujeres Políticas
Fray Bentos
ROTARY CLUB
Fray Bentos
CAIF “Las ranitas”
Fray Bentos
Club de Niños
Fray Bentos
ONG El encuentro
Fray Bentos
Consejo Social
Fray Bentos
ETAF Club social Uruguay
Young
MNUSPP- AFJIR
Young
Grupo ecológico de Young
Young
Usuarios de salud
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Glosario
ANEP ANTEL ANV ASSE BID BPS CAIF CCJ CECAP CEIP CENASC CES CETP CNPS DINADES DINAE DINAVI DINEM DINIS DNGT DNPS ECH ENIA FAO FEMI FLACSO IAMC IDL IDM
Administración Nacional de Educación Pública Administración Nacional de Telecomunicaciones Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA) Administración de Servicios de Salud del Estado Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Previsión Social Centros de Atención a la Primera Infancia Centro de Ciudadanía Juvenil Centros Educativos de Capacitación y Producción Consejo de Educación Inicial y Primaria Centro de Atención a Situaciones Críticas Consejo de Educación Secundaria Consejo de Educación Técnico Profesional Consejo Nacional de Políticas Sociales Dirección Nacional de Desarrollo Social (MIDES) Dirección Nacional de Empleo (MTSS) Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA) Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES) Dirección Nacional de Integración Social (MIDES) Dirección Nacional de Gestión Territorial (MIDES) Dirección Nacional de Políticas Sociales (MIDES) Encuesta Continua de Hogares Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura Federación Médica del Interior Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituciones de Asistencia Médica Colectiva Intendencia de Lavalleja Intendencia de Maldonado
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IDTT IDR INACOOP INAU INDA INIA INE INEFOP INFAMILIA INJU INMUJERES LGBT MEC MEVIR MGAP MI MIDES MIEM MIPS MSP MTD MTOP MTSS MVOTMA NBI ONG OPP OSC OSE
Intendencia de Treinta y Tres Intendencia de Rocha Instituto Nacional de Cooperación Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Alimentación (MTSS) Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (MTSS) Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES) Instituto Nacional de la Juventud (MIDES) Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans Ministerio de Educación y Cultura Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio del Interior Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Industria, Energía y Minería Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Necesidad Básica Insatisfecha Organización No gubernamental Oficina de Planeamiento y Presupuesto Organización de la Sociedad Civil Obras Sanitarias del Estado
PAS PASC PIAI PNET
Programa Aprender Siempre Programa de Atención a las Situaciones de Calle Programa de Integración de Asentamientos Irregulares Programa Nacional de Educación y Trabajo
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PNEV PUC SIRPA SNAP SND SOCAT UCC UDELAR UNICEF UTE UTU
Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez Programa Uruguay Clasifica Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente Sistema Nacional de Áreas Protegidas Secretaría Nacional de Drogas Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial Uruguay Crece Contigo Universidad de la República Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas Universidad del Trabajo del Uruguay
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