Necesidades de información de los Servicios de Inteligencia españoles en el ámbito de la inmigración

Riesgos y amenazas de la inmigración en España. Enrique Ávila Gómez.

25/05/2011

1.- RESÚMEN EJECUTIVO. El contenido de este informe pretende señalar los riesgos y amenazas inherentes a los procedimientos migratorios que ha sufrido nuestro país a lo largo de los últimos años así como la evolución del fenómeno en un entorno de fuerte crisis económica a nivel internacional y de gran conflictividad social y política en el entorno geoestratégico más próximo geográficamente a España.

Se intentarán reflejar, en función de los riesgos y amenazas detectados, las necesidades que los componentes de la Comunidad de Inteligencia requieren para minimizar el impacto de los mismos en el caso de que estos riesgos detectados se transformasen en amenazas ciertas.

Por último, se propondrán, por parte de los redactores de este informe, la asignación de tareas a los diversos componentes de la Comunidad de Inteligencia, de tal forma que éstos sean capaces de detectar la progresión de una determinada amenaza y prevenir la eclosión de la misma o, en el peor de los casos, tratar de minimizar el impacto de ésta sobre la sociedad en su conjunto.

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2.- RIESGOS Y AMENAZAS. El Estado Español ha sufrido una rápida evolución en lo que a movimientos migratorios se refiere, tal y como expone Mª ISABEL CARVAJAL GÓMEZ, Directora del Observatorio Permanente de la Inmigración del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en su artículo (GÓMEZ) “España se ha configurado en los últimos años como un país receptor de inmigrantes extranjeros”.

De ser un territorio fundamentalmente emigrante, hasta la década de los 80 del siglo XX, en pocos años y merced a la expansión económica del primer decenio del siglo XXI (INFANTE, 2004), se ha convertido en un territorio receptor de movimientos migratorios.

Este cambio de paradigma se ha manifestado en la eclosión de una serie de riesgos y amenazas contra la estabilidad de la sociedad española y el mantenimiento de su Estado de Derecho, que hemos de conocer y comprender, en un entorno social, político y económico muy complicado en el ámbito interno y en un entorno geoestratégico cercano muy conflictivo y susceptible de convertirse en un escenario de conflicto generalizado.

El fenómeno migratorio es un aspecto de la globalización que genera controversias importantes dentro de las sociedades de acogida de las que no podemos abstraernos como estado receptor de importantes flujos migratorios.

Necesitamos que la sociedad en su conjunto participe del debate de la acogida e integración de los inmigrantes, de tal forma que cualquier medida adoptada sea parte de un consenso social, más o menos aceptado.

Hemos de ser capaces de transformar una “conversación inconclusa”, en un “debate cívico riguroso” (Víctor Pérez-Díaz, 2001) que, en lo que respecta a este trabajo, significa ser capaces de detectar los riesgos inherentes al fenómeno migratorio sobre nuestro Estado y, por ende, ser capaces de señalar, desde el punto de vista de la acción de los Servicios de Inteligencia, tanto las necesidades de información como las acciones que éstos ha de tomar para minimizar los riesgos así señalados.

El primer aspecto que queremos poner de manifiesto en este informe es la dificultad a la hora de describir el escenario en que nos encontramos y, sobre todo, la complejidad de un entorno que dificulta la posibilidad de realizar previsiones de futuro sobre el mismo.

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En un entorno tan mutable como en el que nos movemos, es preciso comprender que aunque los riesgos y amenazas detectados no vayan a cambiar en el corto y medio plazo, sí es muy probable que las prioridades asignadas a los mismos hayan de ser modificadas en el corto plazo, en función de determinadas variables difícilmente predecibles1.

Los riesgos y amenazas, que, según nuestra opinión, constituyen los objetivos primarios de la acción de los Servicios de Inteligencia españoles serían los siguientes:

1. La situación de crisis económica. o Difícil acceso a un trabajo suficientemente remunerado y dentro de la economía “legal” que permita hacer visible al inmigrante. o Posible incremento de la delincuencia no organizada.

2. Revoluciones sociales en nuestro entorno geoestratégico. o Posibles nuevos y numerosos flujos migratorios no legales hacia nuestro país desde países musulmanes. o No contención de los flujos migratorios subsaharianos por parte de países situados en la orilla sur del Mediterráneo.

3. Problemas inherentes a las políticas de integración. o Inmigración musulmana.  Problema de costumbres e idioma.  Terrorismo islámico. o Problemas de integración de la inmigración latinoamericana.  Problema de sujeción al Estado de Derecho.  Bandas organizadas. o Integración de la segunda generación en la estructura social.

4. Rechazo de políticas migratorias por parte de los nacionales. o Situaciones de xenofobia. o Eclosión de formaciones políticas radicales de ideología racista.

5. Impactos económicos.

En todo caso, es necesario recalcar el hecho de que todos los riesgos y amenazas señalados no pueden ser enfrentados sino desde una óptica multidisciplinar que haga uso de todos los elementos disponibles para la Comunidad de Inteligencia, de tal modo que cada ámbito afectado por el problema de la inmigración, se considere una pieza necesaria para la poder minimizar los riesgos detectados y salvaguardar así la esencia de nuestra democracia y de nuestro Estado de Derecho, dentro de una estructura compleja de conocimiento.

Cada uno de los riesgos detectados será tratado de forma independiente y, al tiempo, será puesto en relación con el resto de los aplicables con el fin de, por un lado, tratar de centrar cada uno de los problemas, de manera individual mientras que, por otro lado, trataremos de ofrecer una visión de conjunto allí donde esto resulte factible.

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Un ejemplo de lo antedicho sería la reciente aparición de conflictos sociales en sociedades musulmanas carentes de referentes en lo que a movimientos revolucionarios se refiere y cuyas consecuencias resultan difícilmente predecibles ya que, en cierta medida, conforman un, así denominado, “cisne negro” (TALEB, 2008).

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2.1.- LA SITUACIÓN DE CRISIS ECONÓMICA. El mundo, en general y España, en particular, se encuentra en una situación de crisis económica profunda desde 2008, con la crisis de las hipotecas basura, generada en EEUU y trasladada al resto del mundo poco después.

Nuestra visión es algo diferente. La crisis económica no es tal sino una crisis sistémica del modelo productivo que lleva decenios desarrollándose en un sistema que requiere de recursos infinitos para lograr un crecimiento infinito, lo cual es del todo imposible salvo que, de forma recurrente, los conflictos que se desarrollan y la destrucción que provocan permita volver a iniciar el proceso de generación de riqueza a través de la reconstrucción.

Solo hemos de recordar las sucesivas crisis alimentarias (OXFAM, 2006) (Veintidós países sufren crisis alimentarias, 2010) (FAO, 2010) , la aparición de numerosos conflictos de nivel local por el acceso a los recursos naturales (CIP, 2008) o las sucesivas crisis migratorias que se han venido desarrollando en los últimos decenios del siglo XX y primeros años del XXI para respaldar nuestro argumento2.

La crisis económica en España ha resultado especialmente dolorosa.

A pesar de que diversos estudios previos a su manifestación definitiva ya señalaban que nuestro país, por su estructura productiva y del mercado de trabajo era especialmente vulnerable a un cambio en la situación de crecimiento económico existente hasta esa fecha, no se tomaron medidas correctivas para minimizar su impacto, fundamentalmente, a nuestro juicio, porque la mayor parte de la sociedad se encontraba involucrada en el proceso. Así, las voces discordantes fueron pocas y acalladas por el supuesto éxito económico.

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Los investigadores del Proyecto Global sobre Transiciones Económicas (Mander, 2008), dirigidos por Jerry Mander, afirman Manifiesto sobre Transiciones Económicas Globales que la situación actual de emergencia global se debe a la convergencia de tres condiciones que avanzan rápidamente: 1º) La aceleración exponencial del cambio climático inducida por los seres humanos y que afecta a todas las regiones del planeta; 2º) El fin inminente de la era de la energía barata (lo que se ha denominado el pico del petróleo) (Wikipedia), que va a producir cambios dramáticos sobre la organización de las sociedades y su funcionamiento; 3º) El agotamiento extensivo de otros recursos naturales fundamentales, básicos para el sistema industrial, al igual que para el bienestar humano; entre ellos el agua dulce, los recursos genéticos, los bosques, la pesca y la fauna salvaje, las tierras fértiles, los arrecifes de coral, y la mayoría de los elementos del patrimonio natural de la humanidad (bienes comunes o global commons), en el ámbito local, regional y global.

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Nuestro país, adolece de una serie de problemas estructurales que afectan, fundamentalmente, a su capacidad de adaptación a una economía fuertemente globalizada y, por ello, muy competitiva.

La estructura de su mercado de trabajo se encuentra fuertemente segmentada entre dos grupos de trabajadores, según su nivel de protección frente al despido: Por un lado se encuentra el grupo de trabajadores más protegidos socialmente, que disponen de un contrato de trabajo indefinido consolidado, cuyo costo de despido es alto.

En segundo lugar, encontramos un amplio grupo de trabajadores, en general muy jóvenes y con diferente nivel de cualificación, cuyo nivel de protección es bajo o muy bajo. En este grupo, habríamos de incluir a gran parte de la población inmigrante.

Otro gran problema estructural del mercado de trabajo español es su grave dependencia de actividades muy intensivas en mano de obra pero que ofrecen poco valor añadido. La construcción y la hostelería son el referente de este tipo de actividades (INFANTE, 2004).

En situaciones económicas favorables, el mercado de trabajo español absorbe toda la mano de obra de baja cualificación disponible e, incluso, durante los años de mayor bonanza económica en nuestro país, se ha precisado acudir a la importación de mano de obra extranjera con el fin de cubrir las necesidades de estos sectores (INFANTE, 2004).

Un elemento clave que se entrelaza con las especiales condiciones del mercado de trabajo español lo constituye el fuerte impacto de la economía sumergida sobre el PIB español. (La economía sumergida representa el 17% del PIB, según Funcas, 2011) Como consecuencia de lo antedicho, muchas de las tareas laborales que se desarrollan dentro de este entorno, la mayoría de las veces poco cualificadas y numéricamente importantes en los sectores agrícola y de la construcción, ejercen un “efecto llamada” que repercute en el número de personas que inmigran de forma ilegal3.

“España ha pasado de ser un país sin prácticamente inmigrantes a colocarse, en un breve espacio de tiempo, entre los países de la UE con porcentajes de población extranjera más altos. Los motivos que explican el volumen y rapidez del fenómeno inmigratorio hay que buscarlos, sobre todo, en el modelo de crecimiento intensivo en mano de obra sin cualificación, en el que se inscribe la economía española, en particular, a partir del año 2000. Así, el boom inmobiliario es en gran medida responsable del boom inmigratorio y éste, a su vez, sirve para retroalimentar el primero, proporcionándole la mano de obra dispuesta a cubrir los puestos de trabajo poco productivos –y, en consecuencia, con baja remuneración– , que genera.” (Urriza, 2008)

Una política migratoria, definida por gobiernos de diferente orientación ideológica, sujeta a abundantes críticas, con grandes periodos de complacencia frente al 3

Con respecto a los beneficios económicos obtenidos gracias a la inmigración, tanto legal como irregular, podemos citar la exposición de este asunto que realizar Carlos Martín Urriza en el documento de referencia.

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incumplimiento normativo, ya sea por necesidades económicas o por imposibilidad manifiesta de hacer cumplir la ley por parte de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, han generado un peligroso caldo de cultivo que puede degenerar en amenazas para la convivencia y, en su grado máximo, para la propia supervivencia del Estado4.

Un aspecto adicional que queremos poner de manifiesto, al señalar el riesgo existente por la situación económica actual es que una buena parte de la inmigración recibida, fundamentalmente latinoamericana, ha adquirido bienes inmuebles en nuestro país lo que, a su vez, puede provocar la aparición de riesgos secundarios relacionados con el sector financiero y con la aplicación de las leyes hipotecarias de nuestro sistema, muy diferentes de las aplicables según las leyes civiles e hipotecarias de la mayoría de los países latinoamericanos (La banca impulsa la dación en pago con extranjeros para frenar la mora, 2011).

Todas las condiciones enumeradas en los párrafos anteriores, están dando como resultado varias disfuncionalidades que pueden afectar a la convivencia y convertirse en un riesgo a corto y medio plazo:     

Regreso a la actividad sumergida de grandes capas de la población inmigrante.

Ocupación de puestos de trabajo por parte de estos trabajadores en detrimento de los trabajadores autóctonos con pérdida de todos los derechos sociales (dumping social).

Regreso de parte de la población inmigrante a sus lugares de origen (fundamentalmente la población latinoamericana) con abandono de los bienes inmuebles adquiridos en nuestro país.

Generación de graves pérdidas al sector financiero por impago de hipotecas.

Sobrecarga de la red de protección social.

Una última cuestión a tratar en este punto sería la de estimar el impacto de la situación de crisis económica sobre un supuesto aumento en las tasas de criminalidad de la población extranjera.

A pesar de no disponer de datos actualizados que recojan el impacto completo de la crisis sobre estas estadísticas, sí podemos anticipar dos aspectos importantes que, a pesar de que las condiciones sociales hayan podido variar substancialmente en los últimos años, no han sufrido grandes modificaciones (FARRÉ, 2004): a) En los últimos años se ha producido en España un notable incremento de los delitos cometidos por ciudadanos extranjeros, tanto en términos absolutos como en porcentaje del total de delitos. b) El porcentaje de delitos cometidos por extranjeros es marcadamente superior al porcentaje de residentes extranjeros respecto a la población total. c) La gran mayoría de los residentes extranjeros son totalmente ajenos a las actividades delictivas.

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Para un análisis detallado de las políticas migratorias seguidas por los gobiernos españoles, podemos citar: “España ante la inmigración”. Colección Estudios Sociales, Núm. 8. Los avatares de la legislación española: las dos leyes de extranjería del año 2000. Página 87 y ss.

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El primer dato que podría respaldar estas aseveraciones sería el siguiente:

La tasa, en valores absolutos, es de un 28%, y, aunque sería preciso introducir elementos correctores relacionados con la situación socioeconómica de la población inmigrante e, incluso, tal como se expone en el estudio “La incidencia de la inmigración en el ámbito de la Administración de Justicia, 2003” sea posible que los inmigrantes se vean desfavorecidos en los procesos penales, no es menos cierto que es perfectamente defendible que, en valores absolutos, se ha producido un incremento en la comisión de delitos por parte de la población inmigrante, en una proporción superior a la de la población autóctona, lo cual induce riesgos tanto en lo que se refiere a la Seguridad Ciudadana como en la aparición de posiciones claramente xenófobas en la sociedad española.

2.2.- REVOLUCIONES SOCIALES EN NUESTRO ENTORNO GEOESTRATÉGICO .

Se trata de un fenómeno de actualidad pero que se está convirtiendo en un problema migratorio de dimensiones incalculables.

Las revoluciones sociales que se están produciendo en el mundo árabe, fundamentalmente en el norte de África y que afectan, en mayor o menor medida a la totalidad del Magreb, inducen un doble problema que se está empezando a poner de manifiesto en las fuertes corrientes migratorias que desembarcan en la isla de Lampedusa, de soberanía italiana (Francia estudia una revisión del tratado de Schengen, 2011).

Dos son los elementos que coadyuvan al reforzamiento de las antedichas corrientes: Por un lado, la propia situación de conflicto que se vive en varios de estos países que, en el caso de Libia, se ha transformado en abierta guerra civil con intervención de la OTAN. El segundo de los elementos a tomar en consideración lo constituye el desmoronamiento de estos países como frontera exterior de contención de gran parte de la inmigración subsahariana (Mora, 2011).

Parte de la política migratoria de los países que configuran la frontera exterior sur de la UE ha estado apoyada en la transferencia de recursos a estos países para evitar al acceso de los inmigrantes hasta la frontera comunitaria.

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El apoyo a regímenes corruptos y no democráticos ha sido frecuente, por parte de la UE, como parte de las políticas de control migratorio hacia el territorio de la U.E. Es muy probable que, en caso de instauración de regímenes más o menos democráticos en estos países, las negociaciones para evitar el paso de las corrientes migratorias subsaharianas y aún las de las poblaciones empobrecidas de estos mismos países será mucho más compleja5.

Como efectos más inmediatos, dentro de la U.E., hemos podido detectar las fuertes tensiones producidas entre Italia y Francia que, como consecuencia, exigirá, con toda probabilidad, una suspensión parcial del Área Schengen6, lo cual tendrá efectos indeseados a medio plazo sobre la Inmigrantes Lampedusa. Fuente Xinhua

propia estabilidad de la U.E.

2.3.- PROBLEMAS INHERENTES A LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN. El rápido paso de nuestro país de ser un Estado en el que, durante siglos, los flujos de población se dirigían hacia el exterior a invertirse el proceso y recibir, en pocos años, un gran contingente de población extranjera, ha supuesto la aparición de enormes riesgos relacionados con su asimilación y, sobre todo, con su progresiva integración social.

La anterior aseveración quedaría demostrada si atendemos a las cifras ofrecidas en el siguiente gráfico: 7

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La revisión de Tratado de Schengen así como las tensiones ocasionadas entre Italia y Francia a raíz del masivo desembarco de inmigrantes libios y tunecinos en la isla de Lampedusa es muestra del incipiente conflicto larvado en el seno de la UE a cuenta de las migraciones incontroladas desde las fronteras del sur.

6 Diario Clarín 4/11/2011. EFE 24/04/2011. El País 18/04/2011. La Razón 26/04/2011.

7 Fuente: BOLETÍN ESTADÍSTICO DE EXTRANJERÍA E INMIGRACIÓN nº 19. Febrero de 2009.

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Podemos observar en el mismo un crecimiento exponencial a partir del año 2004, en el que se produjo la última regularización, situación que se traduce en un crecimiento menor durante el año 2006, volviéndose a la senda del crecimiento, de nuevo exponencial, durante el año 2007, al calor de la expansión económica de esos años en el sector de la construcción.

Claramente se observa una ralentización en el crecimiento a partir de la explosión de la burbuja inmobiliaria y el inicio de la crisis sistémica que se manifestará desde el año 2008.

Con respecto a la distribución de la inmigración por nacionalidad, los datos obtenidos quedan reflejados en el siguiente gráfico, obtenido de la misma fuente que en el caso anterior: Como podemos observar, estos datos reflejan, por un lado, la fuerte presión migratoria existente por parte de Marruecos.

Del mismo orden de magnitud podemos calificar al número de ciudadanos rumanos establecidos en nuestro país a esa fecha.

El caso español, en lo que al fenómeno de la inmigración se refiere, tiene una serie de especialidades relacionadas con los lazos históricos existentes con las comunidades iberoamericanas que inciden sobre los procesos de acogida e integración de estas comunidades.

Esto provoca la existencia de una numéricamente cuantiosa comunidad iberoamericana en España que, por razón de los lazos culturales e idiomáticos tienen a nuestro país como destino migratorio preferente. Así, en cuanto a número total, en conjunto, constituirían la comunidad más numerosa, tal y como se refleja en el gráfico adjunto: Para determinar los niveles de riesgo que en este punto detectamos, creemos adecuado establecer el motivo por el que se ha concedido la residencia, con el fin de valorar la prospectiva de futuro de las poblaciones emigradas a nuestro país y prevenir desplazamientos migratorios de

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regreso en caso de que se produzcan determinadas circunstancias.

De la misma fuente que en los casos anteriores, se obtienen los siguientes datos: La interpretación que hacemos de los mismos sugiere, en primer lugar, que casi la mitad de las personas con tarjeta de residencia en España son ciudadanos comunitarios y su residencia queda justificada por diferentes causas de tipo productivo o como lugar de residencia una vez han accedido, por razón de edad, a sus sistemas de pensiones.

La baja incidencia de los residentes que desarrollan un trabajo por cuenta propia sugiere que los movimientos migratorios hacia España han surgido con el fin de acceder a puestos de trabajo por cuenta ajena que la expansión económica de los años 2002-2008, ha generado en sectores intensivos en mano de obra y baja cualificación.

Casi un millón de personas disponen de residencia permanente en España y, en principio, constituirían el público objetivo más claro para las acciones de integración social a medio y largo plazo.

La mayoría de las personas encuadradas en la estadística como pertenecientes al grupo de residencia no lucrativa lo serían en función de las políticas de reagrupamiento familiar y, de igual modo que en el caso anterior, constituirían un público objetivo adicional para la acción de las políticas sociales de integración.

Dos son las poblaciones migrantes que, por su tamaño y particularidad despiertan, en principio nuestra atención como población de riesgo.

La población musulmana, fundamentalmente marroquí tiene, como principal riesgo, la posibilidad de radicalización hacia posiciones salafistas defensoras de las acciones terroristas.

Un segundo riesgo, que conecta con el anterior de varios modos lo constituiría la barrera idiomática y la llegada de la segunda generación, ya nacida en España, a la adolescencia.

El primer riesgo ha de combatirse haciendo uso de diferentes herramientas relacionadas con los Servicios de Inteligencia, las políticas de integración social y el control por parte de las Fuerzas de Seguridad de los elementos o grupos de riesgo detectados por los Servicios de Inteligencia.

El segundo es una labor más orientada hacia la integración a largo plazo de los ya ciudadanos de segunda generación haciendo uso, fundamentalmente, de la experiencia acumulada por otras naciones europeas (fundamentalmente Francia).

Sus resultados son difíciles de evaluar en el corto plazo y sus consecuencias adquieren una dinámica propia cuyo control es complicado y requiere de fuertes inversiones por parte del Estado además de políticas de Estado que sean desarrolladas fuera de la lucha partidista de la democracia formal.

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Con respecto a la población latinoamericana, su problemática y su nivel de riesgo es diferente. De entrada, la barrera del idioma es inexistente.

No es menos cierto, sin embargo, que se trata de una inmigración con una problemática propia relacionada con las condiciones de los Estados emisores en los que el respeto por el Estado de Derecho es muy reducido.

El choque cultural, en este sentido es importante y genera tensiones importantes con la población autóctona.

Un riesgo adicional es el del desarraigo de los más jóvenes. Este sentimiento, provocado por la insatisfacción relacionada con la ausencia de oportunidades, se ha desarrollado en los países emisores y, a una escala mucho más modesta, se ha trasladado a España. (Morillas, 2006) Tal y como se expone en el documento de referencia, por parte de Delgado Morillas, “En primer lugar, debe quedar claro que a pesar de la visión alarmista y desproporcionada que en ocasiones presenta la prensa española en sus informaciones, la situación del problema de las bandas latinas en Estados Unidos y en Sudamérica difiere mucho de la que encontramos en España en la actualidad”.

En este documento se exponen, además, cuales son, a juicio del autor, los factores de riesgo que pueden incidir a la hora de que un adolescente opte por el ingreso en una banda (Morillas, 2006):  Comunidad: o Desorganización social, incluyendo pobreza y movilidad residencial. o Comunidades organizadas de clase baja. o Comunidades “desclasadas”. o Presencia de bandas en el vecindario. o Disponibilidad de drogas en el vecindario. o Disponibilidad de armas. o Barreras para las oportunidades económicas y falta de las mismas. o Normas culturales que apoyan el comportamiento de banda. o Sentimiento de inseguridad en el barrio; alta tasa de criminalidad. o Conflicto con instituciones de control social.  Familia: o Desorganización familiar, que incluye hogares rotos y abuso del alcohol o de las drogas por parte de los padres. o Familias problemáticas con incidencias de incesto, violencia familiar y adicción a las drogas. o Miembros de la familia en una banda. o Falta de modelo adulto masculino. o Falta de modelo parental. o Estatus socioeconómico bajo. o Privación económica extrema, problemas de dirección familiar, padres con actitudes violentas, comportamiento antisocial.  Escuela: o Fracaso escolar.

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o o o o o o

Pocas aspiraciones académicas, especialmente entre las chicas.

Visión negativa por parte de los profesores.

Problemas en la escuela.

Pocos modelos docentes.

Frustración educativa.

Bajo compromiso con la escuela, baja afinidad con la escuela, altos niveles de comportamiento antisocial en la escuela, notas pobres en los exámenes e identificación personal como incapaz para el estudio.  Grupo de amigos: o Alto compromiso con los amigos delincuentes. o Bajo compromiso con los amigos positivos. o Socialización callejera. o Miembros de bandas en su clase. o Amigos que consumen drogas o que son miembros de bandas. o Amigos que venden drogas. o Interacción con amigos delincuentes.  Individuales: o Priorización de la delincuencia. o Actitudes desviadas. o Inteligencia callejera. o Carácter desafiante e individualista. o Visión fatalista del mundo. o Agresividad. o Proclividad a la excitación y a los conflictos. o Altos niveles de anomia en el contexto familiar, escolar o grupal. o Pocas habilidades sociales. o Uso de drogas y alcohol. o Deseo de recompensas grupales como la atribución de un estatus o de una identidad, la autoestima, protección y el compañerismo.

Bajo nuestro punto de vista, muchos de los riesgos reseñados, podrían considerarse dentro del riesgo genérico de exclusión social por la falta de perspectivas económicas.

La desaparición de la perspectiva de progreso vital es un elemento clave que, creemos, resume gran parte de los riesgos antedichos. Esta ausencia de perspectiva de progreso induce la necesidad de pertenencia a un grupo de protección que, a su vez, realimenta la exclusión por ruptura del contrato social.

En todo caso, hemos de reiterar que el problema planteado con la adscripción a bandas, hasta el momento, es un fenómeno marginal, un riesgo que, en realidad, no se ha transformado en una amenaza pero que ha de ser vigilado estrechamente pues, en las sociedades en las que ha arraigado, se ha transformado en un importante elemento de disgregación social y de amenaza para la pervivencia del Estado.

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Rechazo de las políticas migratorias por parte de los nacionales.

Una consecuencia clara de los riesgos señalados con anterioridad la constituye el progresivo rechazo existente, dentro de la sociedad de acogida, a la población inmigrante.

El progresivo deterioro de la situación económica y del mercado laboral induce la aparición de posiciones de claro rechazo a la población inmigrante por parte de la autóctona.

En España, hasta el momento, no se ha reproducido el patrón de varios países europeos en los que la eclosión de un partido antiinmigración ha comenzado a transformar el mapa político de los antedichos países.

Los recursos limitados, el empeoramiento de los servicios públicos básicos y la competencia por el acceso al mercado laboral en una situación de dumping social, puede dar lugar a la aparición de un partido político que centre su discurso en este tipo de posicionamientos, con los riesgos de fractura social que ello introduciría.

Este hecho, según nuestra opinión, quedaría refrendado por los siguientes datos8: Existe una percepción bastante generalizada, por parte de la población española, de que se dirige un exceso de recursos a la protección de la población inmigrante (57.8 %).

Por otra parte, existe un sentimiento de comprensión ante la realidad migratoria pues, según los datos adjuntos, hay una mayoría de respuestas que podríamos definir como “empáticas” sobre el significado del término inmigración.

Interpretamos este hecho como un sentimiento de conciencia colectiva basado en la reciente experiencia migratoria de parte de la población española hasta finales del siglo XX.

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Fuente CIS: ACTITUDES HACIA LA INMIGRACIÓN (II).

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Algo que ha llamado nuestra atención es la diferente percepción existente en cuanto al número de inmigrantes a nivel nacional y en el entorno más inmediato del entrevistado.

Así, mientras que la percepción a nivel nacional indica que casi un 40% de los entrevistados percibe que los inmigrantes constituyen entre un 10% y un 30% de la población total, su experiencia directa desplaza esta proporción a niveles situados entre un 20% y menor al 10%.

La interpretación que hacemos de esta respuesta es negativa, toda vez que se induce una errónea percepción sobre gran parte de la población en cuanto al número real de inmigrantes en el país.

Por último, nos gustaría reseñar que, en todo caso, la percepción general de la ciudadanía, en cuanto al número de inmigrantes, es negativa ya que creemos que los datos adjuntos demuestran un posicionamiento mayoritariamente contrario a la entrada de nuevos inmigrantes a España.

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3.- NECESIDADES INFORMATIVAS DETECTADAS. Con el fin de conseguir minimizar los riesgos detectados y señalados en el apartado anterior, se hace preciso disponer de variadas fuentes de información cuya misión será la de facilitar la detección de situaciones de conflicto que puedan generar una situación de enfrentamiento con la población local.

Del mismo modo, será necesario disponer de información sobre la conformación de grupos de individuos cuyo objetivo sean las actividades ilícitas de cualquier tipo.

Por último, será necesario disponer de fuentes de información sobre la actividad de grupos de índole religiosa extremista islámica que pudieran poner en riesgo al Estado y a la sociedad a través de la comisión de atentados terroristas.

Estas tres líneas principales de actividad han de desarrollarse de la forma más proactiva posible y con la intervención de toda la Comunidad de Inteligencia, entendida en sentido amplio pues solo con la participación de todas las organizaciones involucradas y con una actividad de las mismas no dirigida únicamente a la represión de las actividades ilícitas sino acompañada de acciones de integración y desarrollo de políticas sociales que minimicen el riesgo derivado de la exclusión social y la ausencia de oportunidades será posible mantener una estructura de información lo suficiente robusta como para minimizar los riesgos ya señalados y evitar la aparición de otros en el futuro.

Nuestro modelo de trabajo, a la hora de definir las necesidades de información requeridas por parte de la Seguridad del Estado y de los Servicios de Inteligencia con el fin de tratar de minimizar los riesgos señalados con anterioridad se basará, en primer lugar, en separar los riesgos inherentes al fenómeno migratorio en curso de la problemática existente con la inmigración ya instalada en suelo español.

En segundo lugar, será preciso distribuir las necesidades informativas entre las diversas comunidades de inmigración, procediendo a su segmentación por criterios geográficos y culturales, introduciendo en este segmento las particularidades del fenómeno religioso pues, a nuestro juicio, son los más importantes aunque, también es importante señalarlo será necesario profundizar a mayor nivel con el fin de disponer de un mapa más riguroso del problema Con posterioridad, se determinarán los elementos de la Comunidad de Inteligencia involucrados en cada una de las posibles fuentes de tal manera que sea factible la asignación de objetivos a cada uno de los integrantes de la Comunidad de Inteligencia.

Atendiendo a la metodología expuesta, comenzaremos por determinar las necesidades informativas que el decisor precisará para la adopción de decisiones sobre la actuación del Estado frente a una previsible avalancha migratoria proveniente, en la actualidad, del norte de África y del África subsahariana.

Para intentar generar conocimiento, se han de obtener datos. Es necesario medir.

Será necesario disponer de datos, aunque sean parciales, del número de personas, nacionales de los países receptores de las oleadas de inmigración subsahariana, 15

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envueltos en la actualidad en graves conflictos internos, querrían iniciar el camino de la inmigración hacia los países del norte.

Un conocimiento sobre el posible incremento de fletes en las costas afectadas, evaluando los manifiestos de carga de los buques, podría ser una fuente de información interesante a la hora de detectar posibles episodios de “buques nodriza” cargados de inmigrantes desde cuyas bodegas parten, en embarcaciones más pequeñas cuya detección es más compleja por parte de los servicios de FRONTEX. El conocimiento de los movimientos de las redes ilegales de inmigración resultaría una fuente de información sobre el terreno de valor inestimable. Una vigilancia sobre las transacciones económicas de estas redes podría desvelar un incremento en sus operaciones.

Los acuerdos internacionales de colaboración entre servicios de Seguridad, existentes en esta materia configuran una fuente de información que es preciso mimar con el fin de disponer de una radiografía social lo más ajustada posible, y así, ser capaces de detectar estados de ánimo sociales que pudieran inducir oleadas de migración masivas e incontroladas.

La vigilancia de las élites culturales de estos países, conformadas por una mayoría de jóvenes, muchos de ellos con formación académica de tipo medio o superior, que hacen de las redes sociales su punto de encuentro, permitiría poder anticipar la aparición de conflictos internos con graves repercusiones en las políticas migratorias de estos mismos países así como de los países receptores.

El uso de este tipo de fuentes abiertas permitiría mejorar la eficiencia de las actuaciones y, con el adecuado apoyo de los datos obtenidos sobre el terreno, de fuentes confidenciales, disponer de una imagen clara del presente de una determinada zona pudiendo así realizar acciones de elaboración de inteligencia para el decisor político.

La obtención continuada de datos sobre de las situaciones de conflicto en los países subsaharianos es un elemento fundamental a la hora de predecir posibles consecuencias relacionadas con migraciones masivas en estos países.

Al tiempo, un adecuado control sobre los movimientos de nuestros socios comunitarios, en lo que a disposiciones antiinmigratorias se refiere, se configura como un elemento fundamental de nuestra política ya que cualquier decisión soberana de uno de los países del Área Schengen puede determinar consecuencias indeseadas sobre los caudales de inmigración dirigidos hacia España tanto desde las fronteras exteriores como desde las interiores de la UE. Será necesario activar soluciones tecnológicas de control y toma de datos en tiempo real para ser capaces de anticipar situaciones de avalancha de llegadas a las costas españolas.

El despliegue de unidades UAV (UAS) cuya versión española se

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encuentra soportada por el Centro de Investigación Esteban Terradas, o SIVA (Proyecto SIVA) en los distintos escenarios involucrados se configura como una solución relativamente económica que, si viene acompañada de la firma de acuerdos de colaboración con determinados estados afectados, permitiría una adquisición continua de datos, en tiempo real, que resultaría muy deseable en la previsión de situaciones de avalancha migratoria.

Es previsible que, tanto si se mantiene la situación de conflicto en los países del norte de África como si la antedicha situación se degrada o se estabiliza con el advenimiento de regímenes semidemocráticos, la capacidad de negociación de nuestro gobierno se vea mermada pues este fenómeno puede ser utilizado como arma contra nuestra nación.

Se ha de disponer de datos sobre el terreno que permitan deducir el desarrollo futuro de los acontecimientos así como evaluar sus consecuencias sobre el problema de la inmigración, fundamentalmente la ilegal. Así, las actividades encubiertas en la lucha contra las redes de inmigración ilegal (fundamentalmente en entornos que pudieran ser considerados como Estados fallidos), junto a las políticas de colaboración con los estados puente de corrientes migratorias hacia nuestro país serán elementos necesarios para configurar las acciones de nuestra Comunidad de Inteligencia.

La disposición de campos de acogida suficientemente dotados y la generación de infraestructuras de control y devolución de grandes flujos de personas hacia sus países de origen es un elemento fundamental a la hora de impedir la adopción de medidas precipitadas con respecto a estas personas. Decisiones inducidas por emergencias humanitarias o, con idéntico riesgo, por agenda política mediatizada por situaciones sin control.

Con respecto al fenómeno migratorio proveniente de Latinoamérica, consideramos que su problemática es diferente pues se trata de una inmigración más claramente económica que tiende a ralentizarse a raíz de la grave crisis económica de nuestro país.

Será necesario, en todo caso, de disponer de fuentes de información sobre el terreno que permitan determinar situaciones de riesgo en los países iberoamericanos que pudiesen concluir con una nueva avalancha migratoria.

Una vez determinadas las necesidades informativas fuera de nuestras fronteras, trataremos de determinar, en función de los riesgos que hemos señalado en el correspondiente capítulo de este trabajo, las necesidades informativas de la Comunidad de Inteligencia, dentro de estas mismas fronteras.

Nuestra situación, como hemos señalado en varias ocasiones en el desarrollo del presente documento, es especial si la comparamos con otros países de nuestro entorno.

Por un lado, el fenómeno de la inmigración es relativamente reciente en nuestro país y tanto la sociedad como las comunidades de inmigrantes se están adaptando a la nueva realidad.

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En segundo lugar, el fenómeno de la inmigración latinoamericana se constituye en un elemento claramente diferenciador de nuestra situación.

Estos dos elementos diferenciadores se plasman en una serie de necesidades de información que han de tener como fin el control de este fenómeno y, fundamentalmente, la minimización de los riesgos inherentes al mismo antes de que se conviertan en amenazas.

Diferenciaremos, por tanto, por comunidades cuyas problemáticas son diferentes, siendo los riesgos detectados en cada una de ellas del mismo modo distintos.

COMUNIDADES MUSULMANAS.

No es sencillo evaluar las necesidades de información de forma genérica. En un informe de este nivel de profundidad hemos de remitirnos, sin duda a generalidades que pueden afectar a una comunidad que, a su vez, se caracteriza por su diversidad interna.

Por número de afectados, la población de origen marroquí sería la más numerosa.

Bajo nuestro punto de vista, los dos objetivos clave, a la hora de obtener fuentes de información serían las redes de tráfico de seres humanos, por su control de los pasos del Estrecho de Gibraltar y, por otro lado, la información y el control sobre la penetración de la ideología salafista dentro de esta comunidad.

Se ha de disponer de información fidedigna de los movimientos de las redes criminales organizadas ya que, a menudo, su actividad involucra otras actividades de esta índole generando recursos económicos que pueden ir a parar a grupos terroristas transnacionales de ideología salafista.

El trabajo de campo es fundamental en estas actividades de obtención de información. Los datos obtenidos de fuentes abiertas pueden resultar valiosos pero, según nuestra opinión, la infiltración de agentes así como la disposición de una tupida red de informadores dentro de estas comunidades son las herramientas básicas que permiten la obtención de tan valiosa información.

Cada vez más trascendente es disponer de sistemas de control en redes sociales que, gracias al uso de bots especializados y la generación de modelos de conocimiento basados procesos de Bussiness Inteligence, nos permitan pulsar ciertos estados de ánimo en los grupos involucrados e, incluso, detectar comunicaciones susceptibles de ser consideradas como prueba para la preparación de un ataque terrorista o cualquier otra actividad delictiva.

Problemática es la adaptación de estas tecnologías a las garantías constitucionales sobre interceptación de las comunicaciones ya que nos adentramos, peligrosamente, en el concepto de Derecho Penal del Enemigo, lo que no es objeto de este informe, pero que, al menos, queremos poner de manifiesto para su reflexión (Ávila, 2009).

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Todas estas necesidades informativas habrán de perfilarse según el modelo de evolución que siga esta comunidad, desde el punto de vista de la integración social.

La llegada a escena de una segunda generación de inmigrantes puede modificar completamente las necesidades informativas que, sobre esta comunidad, se precisan.

De todos es conocida la especial problemática que se plantea en esta situación con la experiencia obtenida de los modelos de integración francés, inglés y alemán, fundamentalmente.

Se precisan habilitar canales informativos de larga duración y amplio espectro que involucren a las capas más influyentes de estas comunidades, de tal manera que puedan ser detectados patrones de comportamiento social considerados de riesgo.

COMUNIDADES LATINOAMERICANAS.

Las necesidades de información en estas comunidades irían más orientadas hacia el control de las actividades delictivas y la posible traslación de un modelo de bandas a nuestra sociedad.

La labor de la figura del infiltrado es, bajo nuestro punto de vista, la de mayor valor para el control de este tipo de comportamientos. Se trata de demostrar una tolerancia 0 frente a este tipo de comportamientos sociales y, para ello, es necesaria una actuación decidida, siempre dentro del marco legal vigente, contra estos grupos.

El conocimiento de sus reglas de acceso, permanencia y control de los individuos adscritos a una banda es fundamental para realizar previsiones de sus comportamientos y sus tasas de crecimiento.

Del mismo modo que en el caso anterior, es preciso contar con fuentes de información basadas en la vigilancia de la actividad de estos grupos en las redes sociales. Se puede extraer valiosa información de las mismas si se dispone de las herramientas adecuadas y del personal cualificado para la interpretación de la información extraída.

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4.- ASIGNACIÓN DE OBJETIVOS. La labor de las embajadas, cuyos servicios consulares pueden determinar si se está produciendo un incremento substancial en las peticiones de visados puede dar un dato importante para evaluar las tendencias migratorias de las comunidades afectadas.

Disponer de los datos agregados de otros países de la U.E. sería fundamental para disponer de criterios más ajustados de evaluación.

La acción de los Servicios de Inteligencia en el exterior es fundamental para poder valorar los riesgos de avalancha migratoria hacia nuestras fronteras.

Del mismo modo, la acción de nuestra diplomacia, de nuestras grandes empresas en el exterior y de los trabajadores cualificados españoles en el extranjero, puede suministrar una muy valiosa información para detectar la eclosión de esta amenaza.

Se cursarán las instrucciones oportunas para el reclutamiento de personal español en el extranjero para la adquisición de datos sobre el terreno concernientes a la situación económica, social y política en los países que constituyen un riesgo migratorio para España.

Del mismo modo, se crearán unidades especializadas multidisciplinares que permitan generar inteligencia a partir de fuentes abiertasSe han de trazar una serie de objetivos y, para conseguir los mismos, todos los participantes antedichos, han de recabar datos en los países en los que desarrollan su labor siguiendo una metodología clara de adquisición de datos y evaluación de los mismos en función de su posible interés para España.

La Guardia Civil, como cuerpo policial con competencias sobre nuestras fronteras, será la responsable de las acciones de virtualización de las zonas de riesgo, de tal modo que, haciendo uso de recursos tecnológicos cada vez más avanzados, (uso masivo de detectores en las fronteras de Ceuta y Melilla, UAV en la vigilancia y control del Estrecho y costa canaria, etc.) podamos ser capaces de aplicar la normativa de inmigración actualmente vigente.

Los Servicios de Información de la Guardia Civil serán los responsables, en su ámbito de competencia, de obtener información de los grupos organizados de redes de narcotráfico e inmigración ilegal usando todos los recursos a su alcance.

Para ello, formarán un número creciente de agentes en el conocimiento de la lengua árabe y, al tiempo, harán uso de los elementos de la comunidad musulmana, españoles, que ya prestan sus servicios en el Cuerpo.

Del mismo modo, coordinarán sus actividades con el C.N.I. y la Brigada de Información de la Policía Nacional para el control de las personas que, por cualquier motivo, sean consideradas un riesgo para la Seguridad del Estado.

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Esta coordinación se manifestará a través de una intensa actividad de intercambio de datos entre todos los servicios antedichos.

En el ámbito de competencias de la Brigada de Información del Cuerpo Nacional de Policía se seguirán las mismas directrices.

Toda actividad relacionada con redes de narcotráfico y de actividad de bandas será informada y compartida con el resto de los miembros de la Comunidad de Inteligencia.

Desde el ámbito académico, se dirigirán actividades de investigación social que recaben datos que puedan considerarse como esenciales para el conocimiento exhaustivo de las relaciones de poder dentro de las comunidades involucradas.

Desde el ámbito político y económico se establecerán canales de comunicación con las personalidades relevantes de las comunidades involucradas con el fin de disponer de estos canales en caso de materialización de amenazas que pudieran dar como resultado un grave enfrentamiento social.

Las unidades especializadas del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil, obtendrán datos de la actividad de movimientos antiinmigración a través del control de las redes sociales y la penetración en estos grupos por agentes encubiertos.

Se cursarán Instrucciones, por parte de la Fiscalía del Estado para el tratamiento homogéneo de los delitos relacionados con la delincuencia organizada, fundamentalmente en aquellos aspectos relacionados con el tráfico ilegal de seres humanos.

Se crearán cuerpos específicos de vigilancia en redes de datos, con especial atención a las redes sociales, que estarán conformados por expertos multidisciplinares que no habrán de pertenecer, directamente, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con el fin de adquirir experiencias y conocimientos que aporten nuevas perspectivas sobre los riesgos detectados y su posible materialización en amenazas.

Se arbitrarán partidas suficientes, dentro de los Presupuestos Generales del Estado para proceder a la repatriación de aquellos nacionales de países extranjeros que se encuentren en situación irregular en España, garantizándose sus derechos básicos de defensa frente a la ejecución de las órdenes de expulsión.

Se procederá a regular de forma más efectiva las políticas de empleo para poblaciones inmigrantes, de tal forma que se puedan firmarse convenios de colaboración con países emisores para el traslado, con carácter temporal, de trabajadores a nuestro país con el fin de realizar las actividades no cubiertas por la población autóctona.

Los Cuerpos de Inspectores (Hacienda y Trabajo, fundamentalmente), perseguirán las actividades de empresas que pudieran generar situaciones de dumping social por actividades de economía sumergida.

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Se procederá a la creación de órganos de coordinación que permitan un adecuado manejo de la información y la diseminación de la misma en condiciones de seguridad óptimas y atendiendo a la legalidad vigente sobre materias reservadas9.

Esta diseminación seguirá los procedimientos diseñados al efecto, de tal forma que todas las partes involucradas conozcan la información que precisen para el adecuado desarrollo de su actividad.

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Ley 9/1968, de 5 de abril, REGULADORA DE LOS SECRETOS OFICIALES, modificada por Ley 48/1978, de 7 de octubre.

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