GESTIONE QUADERNI CONSIP
divisione in lotti, partecipazione e competizione nelle gare d’appalto
36 MAggio 2016
Consip ha pubblicato lo scorso 30 marzo il suo Quaderno n. 2-2016 su un tema molto sentito dalle imprese: “Divisione in lotti, partecipazione e competizione nelle gare d’appalto”. Si parla di dimensioni dei lotti, concorrenza e opportunità per le pmi. In uno scenario in cui il mercato pubblico dei servizi sta rapidamente cambiando, soprattutto attraverso l’aggregazione della domanda e le megaconvenzioni bandite dai soggetti aggregatori, assume particolare rilievo la recentissima pubblicazione, da parte dell’ente aggregatore per eccellenza, del quaderno Consip 2-2016.
Numero e dimensioni dei lotti, elementi cruciali per la partecipazione
Come abbiamo spesso sottolineato, numero e caratteristiche dei lotti nei quali è suddiviso un appalto costituiscono elementi cruciali nel disegno di una gara, con effetti importanti sia sulla fase competitiva che sulla fase di esecuzione del contratto – o dei contratti. La scelta di aggregazione o disaggregazione dei servizi e delle quantità oggetto di gara, infatti, contribuisce a identificare il mercato di riferimento su cui avverrà la competizione ed è pertanto in grado di influenzare sia il livello di partecipazione (e dunque il numero delle offerte ricevute) che il livello di competizione in gara su
di Simone Finotti
prezzo e qualità (e dunque i contenuti delle offerte). Tali dimensioni sono di primaria importanza in quanto esercitano un effetto diretto sulle possibilità per la stazione appaltante di massimizzare la propria funzione obiettivo, ossia il rapporto qualità/prezzo (“value for money”). La teoria economica non è in grado di fornire indicazioni univoche di carattere generale sulle modalità ottimali di aggregazione o meno della fornitura: molte sono infatti le variabili rilevanti in gioco, relativamente sia alle caratteristiche del mercato che a quelle dello specifico appalto. Dal punto di vista normativo, d’altro canto, l’approccio comunitario è sempre più orientato a identificare la massimizzazione del rapporto qualità/ prezzo come solo uno degli obiettivi
del procurement pubblico. Esso, infatti, secondo la nuova Direttiva, dovrebbe costituire uno strumento fondamentale per perseguire ulteriori obiettivi politici, economici e sociali, tra cui la garanzia di un più ampio accesso delle PMI agli appalti. Come si discute in maggior dettaglio nel Paragrafo 2, ciò spinge i policy maker nazionali e comunitari a privilegiare la suddivisione degli appalti in lotti, considerata, appunto, funzionale a facilitare la partecipazione delle PMI. La normativa assegna tuttavia alle singole stazioni appaltanti il compito di conciliare tale preferenza “di massima” del legislatore con esigenze più strettamente legate all’efficientamento e alla razionalizzazione della spesa. Proprio in tale ottica, inoltre, la nuova Direttiva offre alle amministrazioni (ma, in Italia, sarebbe più corretto dire “ai soggetti aggregatori”) un articolato menu di opzioni in merito non solo alla possibilità di accorpare più lotti in un singolo contratto, ma anche di limitare la partecipazione di o l’aggiudicazione a un singolo operatore economico a un sottoinsieme dei lotti posti a gara. In definitiva, dunque, alle stazioni appaltanti viene richiesto di affrontare un problema di per sé già complesso – se e in che modo suddividere un appalto in lotti al fine di ridurre i prezzi e mas-
