CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. René Juárez Cisneros Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la conago Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob) Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
EN ESTE NÚMERO Seminario
“Encuentro por la Federación y la Unidad Nacional”
Expertos en Federalismo José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado Ángel Buendía Tirado César Camacho Quiroz Porfirio Camarena Castro Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana Mario Luis Fuentes Alcalá José Francisco Guerra y Rullán Javier Guerrero García José Trinidad Lanz Cárdenas Óscar López Velarde Vega Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Mariano Palacios Alcocer Óscar Pimentel González Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz
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José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Alfredo Reyes Rendón Webmaster Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración
ELFEDERALISTA.MX
Asesores del Consejo Editorial Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor
OCTUBRE 2014
EL FEDERALISTA, Año IV, No 18, Octubre de 2014, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
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SUMARIO PORTADA / Título: Tianguis del Sol / Autor: Efraín Becerra Castañeda
OCTUBRE 2014 PRESENTACIÓN
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José Luis Medina Aguiar
ARTICULISTAS
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EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS PINTORES MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color y del pincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
ELFEDERALISTA.MX
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com
OCTUBRE 2014
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FEDERALISMO CUESTIONADO José Núñez Ramos
14
EN EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE DIO UNA EXPRESIÓN HISTÓRICA DEL FEDERALISMO Ignacio Sachman Torres
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“Nuestro Federalismo tiene fuertes raíces históricas, jurídicas y sociales” Miguel Barbosa Huerta
23
EL EJECUTIVO, POR UN FEDERALISMO QUE SIGNIFIQUE NO DESACUERDO, SINO FUERTE COLABORACIÓN Miguel Ángel Osorio Chong
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Para el Presidente de la Corte, el Federalismo es decisión fundamental de la Constitución Juan N. Silva Meza
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REFRENDA LA CONAGO SU COMPROMISO CON EL FEDERALISMO Carlos Lozano de la Torre
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Imperioso en México impulsar una nueva Constitución Porfirio Muñoz Ledo
48 54 60
México es el Estado federal más centralizado del mundo Javier Hurtado González Hacia la superación de la nueva crisis del Federalismo Mexicano J. Alberto Aguilar Iñárritu Federalismo y Democracia ya no son aliados en México Agustín Basave Benítez
66 72
Reforma Política de los Estados desde los Estados Daniel Barceló Rojas
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Indispensable rediseñar el Sistema Municipalista Lucero Saldaña Pérez
Un traje a la medida del país entre Descentralización e Integración José María Serna de la Garza
Efraín
Becerra Castañeda Toma cursos de dibujo desde la infancia. Incursiona en el arte histriónico apoyando a jóvenes con vocación plástica impartiendo cursos de dibujo en el teatro José Recek.En 2004 es “Concejero ciudadano para el desarrollo cultural del municipio de Puebla”. Colabora como asistente en restauración de pintura de caballete con el maestro Ángel D´ Márquez Calderón, fundador de la Nova escuela poblana, durante 11 años. Participa en diversas exposiciones como CORAZOLES, organizado por el voluntariado México Alemán A.C. 2010, que recorre el mundo y se exhibe en sedes como el Museo Vaticano, por mencionar alguno.
También se le encarga el retrato de Salvador Sánchez Cerén, Jefe de Estado de la República de El Salvador. Agosto-Septiembre: Exposición colectiva “Desnudo Interior” en Galeria Goya México, DF. Octubre 2014: Exposición individual “TIERRA MISTICA” Octubre-Noviembre, invitado por el gobierno de Cuetzalan, Puebla. Próxima exposición en Chicago Illinois en Diciembre 2014 invitado por el Fomento Cultural México y la Asociación Mexicana de Turismo Cultura “PRESENCIA DE ARTE MEXICANO”.En su obra destaca el colorido, manejo de texturas, plasticidad y figura.
En 2013 exposición individual “Tierra Mágica” patrocinada por la empresa francesa Suez, en diversas facultades de la BUAP (Benemérita Universidad Autónoma de Puebla).
Ha tomado varios cursos especializados y estudiado con pintores como el Mtro. Fernando Castellanos Centurión, José Lazcarro, Fidel García, Ramón Almela, entre otros.
Noviembre 2013: Exposición colectiva “El circo y su gente” en la Universidad Mesoamericana, dentro del primer festival universitario de circo.
Actualmente es considerado un valor plástico de Puebla y México.
La universidad mesoamericana le encarga el retrato del primer actor mexicano Héctor Suárez dentro del reconocimiento como doctor honoris causa para celebrar su trayectoria. Febrero 2014: Exposición individual “cosmovisión de mi pueblo” Bazar Galeria, San Germain. Los Sapos Puebla. Marzo 2014: Exposición colectiva “El agua que mueve a México” San Pedro Museo de Arte.
Título:Descanso Azul / Autor: Efraín Becerra Castañeda
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José Luis MEDINA AGUIAR Presidente del Consejo Editorial de EL FEDERALISTA
7
Título: El encuentro / Autor: Efraín Becerra Castañeda
E
l Senado de la República convocó a un Seminario
relevancia, tales como lo fiscal, el gasto público, transparencia,
con el nombre “Encuentro por la Federación y la
seguridad, medio ambiente, desarrollo urbano, entre otros.
Unidad Nacional”. En El Federalista recibimos con
Por ello, en El Federalista decidimos dedicar el número de
júbilo la iniciativa de la Cámara Federal depositaria
octubre a difundir los resultados del evento. En números poste-
del Pacto Federal, como muchos le decimos al Sena-
riores, tomaremos a fondo el análisis de lo dicho, para replan-
do de la República.
tear y perfeccionar la propuesta de Agenda Federalista, a vistas
Si bien el evento pasó por una controversia entre grupos
del proceso electoral del año próximo.
parlamentarios y la inauguración se llevó a cabo sin la anun-
Así, en los próximos números tendremos algunas entrevis-
ciada presencia del Presidente de la República, Enrique Peña
tas con los principales actores del Seminario, para detallar sus
Nieto y sin la participación, tampoco, de los Senadores del Par-
visiones de la problemática y de las opciones de solución.
tido Acción Nacional ni del Partido del Trabajo, conviene des-
A pesar de las circunstancias de desencuentro político en
tacar que todos los actores mencionados habían coincidido en
la forma del evento, lo que debe prevalecer es el propósito de
la importancia del tema y la absoluta necesidad de analizar a
fondo: analizar y retomar la estructura federalista del Estado
profundidad el camino federalista a seguir, tal y como se dijo
Mexicano, para definir y actuar sobre una agenda que corrija
en la convocatoria firmada por el Presidente de la Mesa Directi-
las inercias históricas negativas y permita facilitar el tránsito
va del Senado, Miguel Barbosa Huerta.
político, económico y social que enfrentaremos, a raíz de las re-
Los expertos que participaron tuvieron el punto de coin-
formas estructurales logradas en los dos primeros años de este
cidencia en lo fundamental: se requiere de una revisión de la
gobierno. El Federalista buscará siempre contribuir constructi-
estructura federal, especialmente en ciertos temas de la mayor
vamente en este propósito.
Seminario “Encuentro por la
Federación y la Unidad Nacional”
OCTUBRE 2014
Actores y académicos señalaron debilidades, fortalezas, incongruencias; formularon cuestionamientos y aportaron sugerencias para fortalecer al Federalismo Mexicano 10
Federalismo
Cuestionado JOSÉ NÚÑEZ RAMOS
ELFEDERALISTA.MX
Título: Soplo vital
OCTUBRE 2014
Autor: Efraín Becerra Castañeda
A
10 años de que se
actualicen y modernicen las atribu-
parcialmente, su independencia y
cumpla el bicente-
ciones de los diferentes órdenes de
autonomía, en búsqueda de un mejor
nario del estableci-
gobierno, al tiempo que entre ellos
futuro común.
miento formal de
se incremente la coordinación y la
la República (4 de
concertación.
octubre de 1824) con
Así, el Presidente de la Mesa
Al referirse implícitamente a un Federalismo Judicial, formuló el siguiente exhorto: “En este sentido,
Directiva del Senado, Miguel Barbosa
la institución federal de amparo exige
la Constitución Federal de los Estados
Huerta, afirmó que es momento de
desde su origen que ninguna autori-
Unidos Mexicanos, el Federalismo
consolidar el Federalismo mexicano
dad del país, en ninguna de sus regio-
en nuestro país es motivo permanen-
para evitar disparidades regionales y
nes, ni siquiera en el más alejado de
te de estudio, reflexión, críticas y
los desequilibrios entre el Norte y Sur,
los rincones de nuestra geografía, esté
propuestas.
porque la desigual recaudación fiscal
exenta de comportarse con respeto
y asignación anual del Presupuesto no
absoluto al Estado de derecho”.
la promulgación de
La más reciente revisión histórica se registró hace pocos días durante el Seminario Encuentro por la Federación
favorece nuestro sistema federal. Luego, el Secretario de Goberna-
El último orador de la sesión inaugural fue el Presidente en turno de
y la Unidad Nacional, organizado por
ción, Miguel Ángel Osorio Chong, en
la Conferencia Nacional de Goberna-
el Senado, donde actores y expertos
representación del Poder Ejecutivo Fe-
dores (CONAGO), Carlos Lozano de la
federalistas señalaron debilidades,
deral, aseguró que desde el Gobierno
Torre, quien sostuvo que el fortaleci-
reconocieron fortalezas, formularon
de la República se impulsa un Federa-
miento del Federalismo de ninguna
cuestionamientos y aportaron suge-
lismo con pleno respeto a la sobera-
manera significa anular las compe-
rencias, con el fin de actualizarlo y
nía de los estados, a fin de articular
tencias constitucionales, ni renunciar
fortalecerlo por el bien del país y de los
esfuerzos y potenciar capacidades.
a las responsabilidades señaladas por
mexicanos. Lo que sería una versión actualiza-
Indicó que a partir del diálogo, la búsqueda de coincidencias y la gene-
la Carta Magna para los diferentes órdenes de gobierno.
da, democrática, abierta y diferente
ración de acuerdos entre las principa-
de las reuniones lopezportillistas de
les fuerzas políticas, entre el Congreso
Gobernador de Aguascalientes, se trata
“La República está reunida” (mismas
de la Unión y el Gobierno de la Repú-
de hacer más eficiente, transparente
que terminaron hace 32 años), la frac-
blica, México vive un momento histó-
y eficaz el cumplimiento de nuestra
ción del PAN, secundada por la del PT,
rico de transformación nacional que
responsabilidad constitucional en la
protestaron la víspera de la inaugura-
ha implicado modernizar y reformar
atención de las necesidades más apre-
ción por la asistencia del Presidente
las estructuras fundamentales del
miantes de la población. La división
Enrique Peña Nieto, bajo el argumen-
país para detonar todo el potencial.
republicana de poderes, acotó, no
to de que era rendirle pleitesía al Jefe
Fue entonces que advirtió: “Para
Por el contrario, asentó el también
significa segmentación sino unidad
del Ejecutivo. Además, los panistas
que los cambios tengan resultados
intentaron modificar el formato, con
duraderos de fondo, deben de venir
el propósito de cuestionar directamen-
acompañados de transformaciones
promiso irrenunciable de la CONAGO
te al Presidente. Total, ni panistas ni
locales, de la modernización de insti-
con el fortalecimiento del Federalismo,
petistas asistieron al foro, y lo mismo
tuciones y la generación de mayores
a fin de que las reformas estructurales
hizo Peña Nieto, quien evitó la con-
capacidades en todos los órdenes de
puedan cumplir con su propósito de
frontación y envió como su represen-
gobierno”. Ello, decimos nosotros,
transformar al país. Los mexicanos,
tante al Secretario de Gobernación,
implica modernizar y fortalecer la
afirmó, hemos demostrado que pode-
Miguel Ángel Osorio Chong.
doctrina federalista.
mos alcanzar acuerdos fundamentales
Durante la reunión inaugural, los
En su turno, el Presidente de
nacional en el respeto y la autonomía. Lozano de la Torre, refrendó el com-
que se han convertido en reformas de
representantes de los Tres Poderes de
la Suprema Corte de Justicia de la
profundo contenido social y que alien-
la Unión, desde sus diferentes posi-
Nación, Juan Silva Meza, destacó que
tan un nuevo Federalismo en México.
ciones y trincheras, coincidieron en
la Constitución de 1917 estableció cla-
Ahora, es tiempo de mantener esa
la necesidad de consolidar y fortalecer
ramente que la nuestra es una Nación
unidad para pasar a las transformacio-
el Federalismo en México, mediante
Federal constituida con la unión de es-
nes, porque los cambios no ocurrirán
acuerdos y reformas legislativas que
tados libres y soberanos que cedieron,
por sí solos.
11
A la sesión inaugural asistie-
estados pobres, al sostener que “el
ron todos los gobernadores y
Federalismo es hoy una forma de
el Jefe de Gobierno del Distrito
convivencia entre regiones distan-
Federal, senadores, diputados
tes, a través del sacrificio de una
federales, presidentes de los
parte de su libertad para construir
Congresos Locales, presidentes
una gran entidad que les represen-
de los Tribunales Superiores de
ta y organiza a todos”.
Justicia, alcaldes, académicos y
Advirtió que uno de los peligros
expertos federalistas.
que tiene en la actualidad nuestro
Durante tres días, legislado-
Federalismo, se deriva de los cri-
res, presidentes de tribunales,
terios ocupados en la dosificación
académicos y expertos en el
de las participaciones de financia-
ramo, expusieron su posición
miento a los estados y municipios
en torno a las diferentes facetas
que actualmente rebasa en la
de la doctrina federalista a
capacidad tributaria de cada una
través de las mesas siguien-
de las entidades federativas y busca
tes: Federalismo en Crisis, Las
premiar a quienes aplican mejores
Fronteras Norte y Sur, Cien años
programas de recaudación.
de Municipalismo y Tendencias
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Por ello, concluyo: “Es necesa-
Culturales y Regionales del
rio replantear nuestro Federalismo
Federalismo.
en materia tributaria”.
En la Mesa del Federalismo
En su oportunidad, José
en Crisis, los cuatro ponentes
Alberto Aguilar Iñárritu, experto
realizaron análisis profundos y
en Federalismo, Reforma del Es-
críticos sobre el tema y cuesel ámbito nacional avanza hacia su
Política del Distrito Federal, afirmó que
vaivenes federalistas registrados en
democratización, y el respeto y promo-
el Federalismo Mexicano tiene en la ac-
los últimos 14 años.
ción de los derechos humanos se ha
tualidad una de las crisis que a lo largo
fijado como objetivo; en varios estados
de su historia ha presentado, en virtud
Daniel Barceló Rojas, del Instituto de
de la República pervive el sistema au-
de que en los 12 años posteriores a la
Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
toritario, y puede aún decirse que se ha
llegada de la alternancia política y que
cuestionó que en los últimos años
recrudecido después del año 2000.
se ha profundizado a lo largo de este
Por un lado, el doctor en derecho
se haya democratizado el llamado
La estrategia, explicó, parece
siglo, donde “hay una suerte de abdica-
‘sistema político mexicano’, cuan-
ser que los sistemas políticos de
ción del papel del gobierno central, en
do “en realidad únicamente se ha
los estados dejarán de ser sistemas
lo federal y se genera lo que yo llamo –lo
experimentado una alternancia en el
autoritarios por el vaciamiento de
voy a decir aquí– “El Confederacionismo
poder, pero sin que variara la forma
sus potestades. Se opta por la cen-
Centralista”.
autoritaria en que se ejerce el poder en
tralización de las competencias que
Asimismo, reconoció los acuerdos
han sido ejercidas incorrectamente
recientes entre los poderes Legislativo
los estados federados”. Agregó que la democracia repre-
por las autoridades de los estados,
y Ejecutivo que propició el Pacto por
sentativa en los estados de nuestro
órganos constitucionales autóno-
México. Sin embargo, puntualizó: “Pero
país es de baja calidad, “tan de baja
mos incluidos, y se depositan en
en Federalismo estamos peor: ni hemos
calidad en algunos de ellos, que no
los poderes y órganos autónomos
construido la nueva institucionalidad
pasa de ser una democracia electoral
nacionales.
que reclama su crisis; ni tampoco las
que sólo es capaz de garantizar la ganancia en el poder”.
El magistrado Juan Manuel Menes
fórmulas intermedias o temporales que
Llaguno, Presidente del Tribunal
permitan mejorar su situación. Este
Superior de Justicia del Estado de
Seminario es una oportunidad para
de la República Federal Mexicana, va
Hidalgo, aseguró que existe una crisis
buscarlas”.
en dos velocidades: mientras que en
del Federalismo en relación con los
Aclaró que el desarrollo político
ELFEDERALISTA.MX
tado y consejero para la Reforma
tionaron con cierta severidad los
OCTUBRE 2014
Explicó: “Como el doctor Barragán,
asumimos que el Federalismo es una for-
Federalismo descoordinado y también
Otras voces críticas fueron las si-
ma de gobierno, no de Estado, es una téc-
que va acompañado últimamente del
nica para organizar los poderes públicos,
Federalismo centralizado; del Federa-
por eso hablo de régimen de gobierno,
lismo con preminencia del Ejecutivo
Benítez, afirmó que existe una ola cen-
que resuelve el debate de la coexistencia
Federal.
tralizadora a partir de que el PRI recuperó
guientes: El político y analista Agustín Basave
entre dos soberanías: la federal y la local,
No estoy diciendo un sinsentido,
pero subrayamos que esta forma exige la
¿eh?, porque no necesariamente Federa-
actuación coordinada y corresponsable
lismo es sinónimo de descentralización,
Dueñas, Director de la Facultad de
de sus partes; sin ello, deja de ser eficaz
como tampoco Sistema Unitario es sinó-
Derecho de la Universidad de Guadala-
y fenece. Esa es la crisis que estamos
nimo de descentralización. Hay sistemas
jara, propuso la creación de un tribunal
viviendo ahora”.
unitarios más descentralizados que los
constitucional que vele por los valores y
federales y hay sistemas federales más
principios de la República.
Aguilar Iñárritu hizo notar que no es posible tener un Federalismo actuante y vigoroso, sin contar con un firme
centralizados que los unitarios. Puntualizó con un severo cuestiona-
la Presidencia de la República. El doctor José de Jesús Covarrubias
La senadora Lucero Saldaña Pérez, urgió el rediseño del Sistema Munici-
sistema de pesos y contrapesos que
miento: “México es un caso paradigmá-
module la relación entre la Federación y
tico. Creo yo que México es, sin lugar a
los estados, y la haga operar poniendo en
dudas, el Estado Federal más centraliza-
de la Asociación de Autoridades Loca-
práctica los principios de subsidiaridad,
do de los 26 Estados Federales del mundo.
les de México (AALMAC), también se
coordinación, compensación y trans-
Y eso desde hace años, no de ahora;
pronunció por rediseñar el municipio
parencia, inherentes de esta forma de
siempre hemos sido”.
en México, ya que dijo que se encuentra
gobierno; tampoco se puede hablar de un
Para resolver la problemática del
palista. Octavio Acosta Arévalo, en nombre
abandonado.
Federalismo robusto, si la relación entre
Federalismo en nuestro país, Hurtado
los gobiernos estatales y los municipales
González propuso la creación de un
de Tula, Hidalgo, señaló que el Fede-
carece de esos equilibrios y no está funda-
Consejo para la Coordinación Intergu-
ralismo está incompleto, por lo cual es
da, tampoco, en la plena positividad de
bernamental, el cual sería el ámbito
necesario modificarlo y fortalecerlo.
los mencionados principios.
en el que se analizarían las capacidades
Otros ponentes, en diversos tonos
institucionales que dispone cada orden
y con sus respectivos matices, conclu-
te, y éste resulta del reparto equitativo y
de gobierno para hacer frente a las de-
yeron en la necesidad de modificar el
sustentable de las competencias. Las so-
mandas y necesidades sociales y, de ser
Federalismo, a fin de evitar posiciones
luciones efectivas requieren el concurso
necesario, acordar una acción coordina-
centralistas, lograr un mayor equili-
de todos”, postuló.
da. Dicho organismo, agregó, podría ser
brio entre los tres órdenes de gobierno
integrado por los 31 gobernadores y el Jefe
y fortalecer la unidad de los Poderes de
de Gobierno del Distrito Federal.
la Unión.
“Lo que se requiere es un Estado fuer-
Concluyó su disertación señalando que “avanzar a una democracia de resultados exige un nuevo equilibrio en materia de relaciones intergubernamentales y “atender el Federalismo, es atender el problema de la gobernabilidad, o de la ingobernabilidad ahí donde se da”. El último ponente fue el doctor Javier Hurtado González, Director General del Instituto de Estudios del Federalismo de Jalisco “Prisciliano Sánchez”, quien considero que el Federalismo no está en crisis. Lo que está en crisis es un modelo de Federalismo en México. ¿Y cuál es ese modelo de Federalismo que está en crisis?, preguntó. Él mismo dio la respuesta: El modelo de
Ricardo Baptista González, ex alcalde
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En el Senado de la República se dio una expresión histórica del federalismo Ignacio sachman torres
ELFEDERALISTA.MX
Título: Hueyna sanando
OCTUBRE 2014
Autor: Efraín Becerra Castañeda
C
on la presencia, testi-
Se trata de generar condiciones de
monio y participación
corresponsabilidad que permitan
de gobernadores, el Jefe
entregar mejores resultados a los
de Gobierno del Distrito
ciudadanos; de abrir espacios para
Federal, representantes
la toma de decisiones e impulsar
de órganos autónomos,
con estrategias y líneas de acción
presidentes de los con-
concretas la participación de los tres
gresos estatales, presidentes de los
órdenes de gobierno. “Estamos con-
tribunales superiores de los esta-
vencidos de que la democracia y el
dos, y representantes de los medios
bienestar de la población comienza
de comunicación, en el Senado de
en cada región y en cada localidad.
la República tuvo lugar un evento
Es ahí donde se concretan los logros
considerado como expresión singular
que, entre todos, estamos alcanzan-
e histórica de Federalismo y parti-
do”, señaló.
cipación republicana: el Seminario
Osorio Chong indicó que a partir
independencia y autonomía, en búsqueda de un mejor futuro común. Esa figura, agregó, fue la res-
Encuentro por la Federación y Unidad
del diálogo, la búsqueda de coinci-
Nacional.
dencias y la generación de acuer-
puesta histórica a la mutilación te-
dos entre las principales fuerzas
rritorial, sufrida por el país frente a
sidente de la Mesa Directiva de la
políticas, el Congreso de la Unión y
potencias extranjeras y a la mutila-
Cámara de Senadores, y anfitrión de
el Gobierno de la República, México
ción moral, derivada de las guerras
este encuentro, precisó que es mo-
vive un momento histórico de trans-
civiles que consumieron gran parte
mento de consolidar el Federalismo
formación nacional que ha implica-
de la segunda mitad de nuestro siglo
mexicano para evitar disparidades
do modernizar y reformar las estruc-
XIX y casi una década del XX.
regionales y los desequilibrios entre
turas fundamentales del país para
el Norte y Sur, porque la desigual
detonar todo el potencial.
Miguel Barbosa Huerta, Pre-
En este sentido, la institución federal de amparo exige desde su
Para que los cambios tengan re-
origen que ninguna autoridad del
anual del Presupuesto no favorece
sultados duraderos de fondo, deben
país, en ninguna de sus regiones,
nuestro sistema federal. Aseguró
de venir acompañados de transfor-
ni siquiera en el más alejado de los
que el Seminario sobre Federalismo
maciones locales, de la moderniza-
rincones de nuestra geografía, esté
es un encuentro republicano, donde
ción de instituciones y la generación
exenta de comportarse con respeto
lo importante es nunca perder la
de mayores capacidades en todos los
absoluto al estado de derecho.
capacidad de establecer un sano
órdenes de gobierno, sostuvo el se-
ejercicio de comunicación y diálogo
cretario de Gobernación. Y dijo que
entre Poderes. “Esta es una obliga-
“las reformas estructurales nunca
ción que nos exige la sociedad; quien
han pertenecido a un orden de go-
no sea capaz de comprenderla, más
bierno en particular o a un poder en
tarde que temprano acabará en la
específico, sino a la labor conjunta
marginación política”.
de todos, para así generar mejores
recaudación fiscal y asignación
resultados para los mexicanos”.
Ejecutivo Federal En representación del Poder Ejecutivo Federal, el Secretario de
Poder Judicial En su turno, el Presidente de
Gobernación, Miguel Ángel Oso-
la Suprema Corte de Justicia de la
rio Chong, aseguró que desde el
Nación, Juan N. Silva Meza, destacó
Gobierno de la República se impulsa
que la Constitución de 1917 estable-
un Federalismo con pleno respeto
ció claramente que la nuestra es
a la soberanía de los estados, a fin
una Nación Federal constituida con
de articular esfuerzos y potenciar
la unión de estados libres y sobera-
capacidades.
nos que cedieron, parcialmente, su
15
Conago Carlos Lozano de la Torre, Presidente en turno de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), enfatizó que el fortalecimiento del Federalismo de ninguna manera significa anular las competencias
16
constitucionales, ni renunciar a las responsabilidades señaladas por la Carta Magna para los diferentes órdenes de gobierno. Por el contrario, asentó el también gobernador de Aguascalientes, se trata de hacer más eficiente, transparente y eficaz el cumplimiento de nuestra responsabilidad constitucional en la atención de las necesidades más apremiantes de la población. La división republicana de poderes, acotó, no significa segmentación sino unidad nacional en el respeto y la autonomía. Lozano de la Torre refrendó el compromiso irrenunciable de la Conago con el fortalecimiento del Federalismo, a fin de que las reformas estructurales puedan cumplir con su propósito de transformar al país. En la puesta en marcha del Seminario Encuentro por la Federación y Unidad Nacional se develó una placa alusiva al evento, en lo que es, ahora, el Patio del Federalismo.. El Presidente del Senado dijo que esto fortalece y reafirma el
ELFEDERALISTA.MX
Pacto Federal.
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ELFEDERALISTA.MX
Título: Ritual en Yohualichan / Autor: Efraín Becerra Castañeda
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OCTUBRE 2014
Nuestro Federalismo, con raíces históricas, jurídicas y sociales: Miguel Barbosa
L
a vocación federalista de Miguel Barbosa Huerta es evidente. El político poblano, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, líder social de la izquierda y pionero por impulsar el tema de la transparencia y acceso a la información pública, ahora retoma el tema de El Federalismo, específicamente con motivo del Seminario Encuentro por la Federación y la
Unidad Nacional. No ha sido sólo en este evento histórico. Él tiene en su agenda estratégica para el año de conducción del Senado de la República, reforzar la coadyuvancia del Gobierno Federal, en materia de Federalismo Democrático, la política exterior del Estado, la armonización de los órganos del Senado y la transparencia. Al poner en marcha el Seminario que nos ocupa, por consiguiente, se manifestó así: Bienvenidos al Senado de la República, a todas y a todos los que asisten a este evento inauguratorio del Seminario sobre Federalismo y Unidad Nacional. La unidad nacional está representada por el Pacto Federal. Ni más ni menos, hoy en el Senado se reúne la República, los Tres Poderes de la Unión y los gobiernos estatales.
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Saludo la presencia del Ministro Juan
Winston Churchill, cuando explicó
Cuando afirmamos que México
Silva Meza, Presidente de la Suprema
la reconstrucción de la Cámara de
es una República representativa,
Corte de Justicia;
Debates del Parlamento, luego de su
democrática, laica y federal, com-
destrucción parcial durante los bom-
puesta de Estados libres y soberanos,
Osorio Chong, Secretario de Gober-
bardeos nazis de la Segunda Guerra
tal como puede leerse en nuestra
nación, que asiste en representa-
Mundial, acuñó una frase:
Constitución, no estamos refiriendo
Del licenciado Miguel Ángel
ción del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado
tros edificios, pero luego ellos nos
Enrique Peña Nieto;
moldean a nosotros”.
De los gobernadores de los
Nuestro Federalismo, tiene fuertes raíces históricas, jurídicas y sociales.
seminario que constituye una aporta-
dentes o presidentas de los tribu-
ción del Senado al fortalecimiento de
obedece a la visión estratégica de los
nales superiores de justicia y de los
nuestro Federalismo.
hombres y mujeres que han forjado
No es un punto de llegada, sino
La idea de una República Federal
nuestro país.
tantes Presidentes de organismos
el punto de partida de una reflexión
Constitucionales Autónomos.
colectiva, a favor de una de las de-
independiente, en aquellos convul-
cisiones fundamentales del Estado
sos años, cuando a sangre y fuego se
Mexicano.
forjó el sentido de nuestra nacio-
De senadoras y senadores. Diputadas y diputados federales. Del Jefe de Gobierno del Distrito
Iniciamos este Seminario con un
Cuando México comenzó su vida
nalidad; el territorio mexicano era
Federal. De representantes de la
acto sencillo. Así fue pensado siem-
vasto: más del doble del que actual-
sociedad.
pre, pero de gran simbolismo, el cual
mente lo integra.
Representantes de medios de
consiste en declarar este sitio, con la
La Constitución de 1824 estable-
información y desde luego de los
República reunida, por medio de la
ció que la nación mexicana adop-
medios de información que dan
develación de una placa, como El Patio
tada para su gobierno la forma de
cobertura a este evento.
del Federalismo.
República Representativa Popular y
Se trata, éste, de un encuentro
De hoy en adelante, en este Recin-
Federal. Un poco más de una década
republicano. En democracia no
to, este espacio se conocerá como El
después, en 1835, los cimientos de la
existen unanimidades.
Patio del Federalismo.
nación se tambalearon.
La organización, convocatoria y
El Senado, es el garante del Pacto
Las visiones conservadores,
participantes en este seminario, lo
Federal, y la Mesa Directiva quiere
como las que lamentablemente aún
representa de manera muy clara.
expresarlo en este espacio, teniendo
persisten, asumieron el poder para
presente nuestra Bandera Nacional y
establecer un sistema centralista;
gencias que se expresan libremen-
los Escudos de los Estados y del Distri-
desaparecieron los estados y nacie-
te. Cada parte asume sus decisiones
to Federal.
ron los departamentos.
En democracia, aparecen diver-
y responsabilidades. Lo importante es que nunca perdamos la capacidad de establecer un sano ejercicio de comunicación y diálogo entre Poderes. Esta es una obligación que nos exige la sociedad. Quien no sea capaz de compren-
Desde Aguascalientes hasta Zaca-
Esta visión centralista provocó
tecas. La Federación, presente por
inestabilidad por los continuos con-
medio de sus Escudos.
flictos entre el centro y las regiones
Se trata de una Iniciativa que nació en la anterior Mesa Directiva y que hoy presentamos de manera oficial. Saludo la presencia del senador
que habían nacido como estados soberanos. Siguieron guerras, intervenciones armadas, pérdida de
con licencia, Raúl Cervantes Andrade,
territorio, luchas entre concepcio-
derla, más tarde que temprano aca-
Presidente de la Mesa Directiva en el
nes de nación y finalmente, una
bará en la marginación política.
anterior año de ejercicio y con quien
generación de ilustres mexicanos,
compartimos esta idea.
encabezados por Juárez, restauró
Los recintos parlamentarios son el reflejo de una sociedad democrática. En éstos, la arquitectura tiene
ELFEDERALISTA.MX
Estamos en la inauguración de un
a una realidad y a un reto.
estados, acompañados por los presi-
congresos locales. De los represen-
20
“Nosotros damos forma a nues-
En la historia y en la política, existen definiciones y acciones que expre-
el sistema federal. La Constitución de 1857 expresó
componentes simbólicos y expresan
san las aspiraciones de una sociedad o
con claridad el carácter federal de
un concepto de unidad.
de un pueblo.
nuestro país; el cual, se reafirmó
OCTUBRE 2014
y fortaleció en la Constitución de
expresa la necesidad de que se
desea contribuir a este esfuerzo por el
1917, que se promulgó cuando nos
escuchen las opiniones y se escu-
bien de la sociedad y la República.
encontrábamos inmersos en el mo-
chen de manera muy atenta, los
vimiento militar, social y político
planteamientos de los estudiantes
bre del Senado de la República, en
más importante del siglo XX: la
del Instituto Politécnico Nacional.
nombre de los coordinadores parla-
Revolución Mexicana.
Nunca más, condiciones de con-
mentarios Emilio Gamboa y Jorge
frontación con estudiantes, como
Emilio González, la presencia de la
en 1968 y 1971.
República en este recinto.
No ha sido fácil lograr que nuestro país sea una República Federal. Es el momento de consolidar nuestro Federalismo, las disparidades regionales, los desequilibrios entre el norte y el sur, la intensa concentración en un puñado de metrópolis, como la Ciudad de México, Monterrey, Guadalajara, y recientemente Puebla, Tijuana y Cancún; así como los desequilibrios en la aportación al Producto Interno Brut0, la recaudación fiscal y la asignación anual de recursos presupuestales, no favorecen a nuestro Sistema Federal. Percibo en los titulares de los Poderes de la Unión, entre los gobernadores y poderes estatales; la voluntad de abordar el tema del Federalismo desde una perspectiva amplia y de cara al futuro. Este Seminario constituye una revisión necesaria para poder detonar el desarrollo, asegurar la justicia y el bienestar para la población en todos los rincones del país. Queremos ser un Senado útil y atento al acontecer de nuestro país. Por esta razón, expresamos nuestra preocupación y exigimos el esclarecimiento de los hechos violentos en el estado de Guerrero, sobre muertes y desapariciones. El Estado Mexicano debe ser capaz de mantener el orden y al mismo tiempo, garantizar la vigencia de los derechos humanos. Esto incluye de forma clara, frente a la sociedad, el respeto de las fuerzas del orden y de las Fuerzas Armadas. El caso Tlatlaya debe quedar esclarecido. El Senado está atento al acontecer de nuestra sociedad, por eso
La Cámara de Senadores, en un ambiente de pluralidad y respeto,
Nuevamente agradezco, en nom-
Bienvenidos. Esta es la casa de las mexicanas y de los mexicanos.
ELFEDERALISTA.MX
Título:La cura / Autor: Efraín Becerra Castañeda
22
OCTUBRE 2014
El Ejecutivo, por un Federalismo que signifique no desacuerdo, sino fuerte colaboración
M
iguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación, estuvo en el Senado de la República como representante del Poder Ejecutivo Federal, en la puesta en marcha del Seminario Federalismo y Unidad Nacional. El responsable de la política interna del país habló de lo que significa para
la administración de Enrique Peña Nieto el tema trascendental de El Federalismo. Hizo un balance de éste y de las perspectivas que se contemplan para su fortalecimiento en el régimen nacional que vivimos. Así lo planteó: Acudo con la representación del Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, quien les envía un respetuoso y reconocimiento permanente Felicito a las y a los senadores de la República, por la convocatoria a este evento. En lo particular, saludo y nuestro reconocimiento al senador Presidente de la Mesa Directiva, Miguel Barbosa, por el impulso al mismo, pensando más allá de partidos, pensando en el fortalecimiento de nuestro Federalismo; pensando en la unidad de todos los mexicanos. Muchas felicidades.
23
Señoras y señores, el Federalismo
Ya desde 1917 el constituyente tuvo
y en cada localidad. Es ahí donde se
Mexicano es testigo y resultado de
claro que garantizar el desarrollo na-
concretan los logros que, entre todos,
casi dos siglos de vida como nación
cional desde lo local requería la par-
estamos alcanzando.
independiente, pero, sobre todo, es
ticipación conjunta de los órdenes de
reflejo de nuestra diversidad territorial
gobierno, razón por la cual existen
queda de coincidencias y la genera-
y pluralidad política.
facultades concurrentes.
ción de acuerdos entre las principales
El Senado de la República es
gar un proceso de descentralización
Unión y el Gobierno de la República,
la discusión en torno a sus retos y
que dio un nuevo impulso a la auto-
México vive un momento histórico de
fortalezas actuales, ya que aquí se
nomía de las entidades y trasladó a
transformación nacional. Un proceso
expresa por igual todas las voces de
los estados y municipios muchas de
que ha implicado modernizar y refor-
nuestro Pacto Federal.
las funciones y servicios que ante-
mar las estructuras fundamentales
riormente solamente realizaba el
del país para que, con ello, generar
Gobierno Federal.
las condiciones que nos permitan
y esfuerzos de las entidades se conjugan en beneficio de la unidad del
Sin embargo, las nuevas respon-
detonar todo nuestro potencial
país. Así lo simboliza la placa que
sabilidades constitucionales y lega-
Pero para que estos cambios
hoy debelamos, con los 32 escudos
les no siempre fueron acompañadas
tengan resultados duraderos de
que representan a los Estados Unidos
del fortalecimiento de las institucio-
fondo, deben de venir acompañados
Mexicanos.
nes locales que permitieran su total
de transformaciones locales, de la
No hay duda de que nuestra
cumplimiento, ni se generaron los
modernización de instituciones y la
riqueza se encuentra en cada muni-
mecanismos efectivos de coordina-
generación de mayores capacidades
cipio, entidad y en cada región; pero
ción. Esto resultaba, muchas veces,
en todos los órdenes de gobierno
también es cierto que se consolida y
entidades locales con facultades
potencia gracias a que todos ellos se
amplias, pero con capacidad de
tunidad del momento que atraviesa
integran en una federación.
actuar limitada. En ayuntamientos
México, requiere necesariamente re-
que en el papel sí podían atender a
flexionar sobre nuestro federalismo,
comprometió desde el primer día de
las necesidades de sus habitantes,
ya que en cada municipio y entidad,
su gobierno a sumar visiones para
pero en la práctica carecían de los
donde las reformas y los cambios
encontrar juntos soluciones a los
recursos y el conocimiento compar-
deben cobrar sentido, con economías
retos que enfrentamos, pues son los
tido para hacerlo.
locales más sólidas que ofrezcan más
El Presidente de la República se
propios estados y municipios quienes
Por eso, la instrucción del Pre-
Aprovechar al máximo la opor-
oportunidades de empleo para sus ha-
viven esos desafíos con mayor pre-
sidente ha sido impulsar un fede-
bitantes y se traduzcan en una mejor
cisión. De ahí que impulsamos un
ralismo que, con pleno respeto a la
calidad de vida para los mexicanos
federalismo donde la autonomía no
soberanía de los estados, articule
Es ahí, en cada localidad, donde
significa desacuerdo obligado, sino
esfuerzos y potencie capacidades.
los esfuerzos conjuntos se deben de
fuente de colaboración.
Se trata de generar condiciones
OCTUBRE 2014
ver reflejados. En un Sistema de Justi-
de corresponsabilidad que permita
cia más expedito, en mayor igualdad
entregar mejores resultados a los
entre hombres y mujeres, en más
ciudadanos; de contar con un meca-
oportunidades para que la ciudadanía
nismo de coordinación más efectivos
forme parte de las decisiones públicas
para dar respuestas a las deman-
y en la generación de mayores capa-
das de toda la población; de abrir
cidades y aptitudes para competir en
espacios para la toma de decisiones e
un mundo global.
impulsar con estrategias y líneas de
Por eso, las reformas estructurales
acción concretas la participación de
nunca han pertenecido a un orden de
los tres órdenes de gobierno.
gobierno en particular o a un poder
Estamos convencidos de que
ELFEDERALISTA.MX
fuerzas políticas, el Congreso de la
un espacio ideal para continuar
Es aquí donde las aportaciones
24
A partir de los años 80’s, tuvo lu-
Hoy, a partir del diálogo, la bús-
en específico, sino a la labor conjunta
la democracia y el bienestar de la
de todos, para así generar mejores
población comienza en cada región
resultados para los mexicanos.
Se trata de una colaboración sin traspasar responsabilidades, de una coordinación sin infringir competencias, porque lo más importante es que la ruta de prosperidad que hemos trazado juntos para este país, sea una a la que todo mexicano tenga acceso, sin importar su origen ni su circunstancia. Señoras y señores, la soberanía de nuestra nación se sustenta en la soberanía de cada una de las entidades que la integran, al tiempo que la unidad entre los mexicanos se refleja en la unidad que significa el Pacto Federal. El trabajo en conjunto no pide que seamos iguales, sino que actuemos en igualdad. Por eso el gobierno de la República trabaja decididamente para que la colaboración se traduzca en un pacto social más justo y más equitativo. Por eso la instrucción del Presidente a toda la administración pública federal ha sido clara: pasar de los esfuerzos aislados a la suma de los esfuerzos. Así lo exige el momento de definición que vive México, que ni la división de poderes ni la competencia de órdenes de gobierno sean barreras para su desarrollo, sino herramientas de colaboración que impulsen su transformación. Hemos avanzado juntos en caminos que se creyeron alguna los estados y municipios histórica-
vez imposibles. Hoy es hora de dar
dente de la República, la meta sí es
mente rezagados caminen por la
muestra una vez más de la grandeza
detonar el crecimiento económico,
vía del desarrollo y el crecimiento
de nuestro país, este país que tiene
pero hacerlo de una manera que
sustentable.
una fortaleza en su federalismo, que
Como lo ha señalado el Presi-
impulse todas las regiones del país
Porque un federalismo que fun-
da origen a una diversidad que no
ciona es un federalismo solidario
genera competencias, que no genera
en el que avanzamos juntos. Un
disputa, sino que da una unidad que
norte o del sur, vivir en el campo
federalismo eficaz no es aquél que
todos debemos de entender:
o vivir en la ciudad no signifi-
se limita por las fronteras entre
que oportunidades de desarrollo
órdenes de gobierno, sino aquél que
dad que es tolerancia, la unidad que
distintas y es en el marco del Pacto
en pleno respeto de las competen-
es suma de voluntades a favor de los
Federal que debemos asegurar que
cias promueve su articulación.
mexicanos.
por igual. Un crecimiento en el que ser del
La unidad que es respeto, la uni-
25
26
Para el Presidente de la Corte, el Federalismo es decisión fundamental de la Constitución Ministro Juan N. Silva Meza Jurista mexicano, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación desde 2011.
ELFEDERALISTA.MX
Título: Mística Tierra
OCTUBRE 2014
Autor: Efraín Becerra Castañeda
C
onstitución Política
jurisprudencial federal, como un
chos de las personas.
de los Estados Unidos
elemento que fortalece la unidad
Lo dispuesto en el Artículo Prime-
Mexicanos de 1917 es-
nacional.
ro, se ajusta en normas aceptadas
tableció claramente
En este sentido, la Institución
por la comunidad de naciones,
que la nuestra es una
Federal de Amparo exige, desde su
que no pueden cumplirse alegando
Nación Federal cons-
origen, que ninguna autoridad del
razones de derecho interno.
tituida con la unión
país, en ninguna de sus regiones,
En este contexto, la nueva base
de estados libres y soberanos, que
ni siquiera en el más alejado de
del federalismo mexicano no sólo
cedieron parcialmente su indepen-
los rincones de nuestra geogra-
es la mejor plataforma para lograr
dencia y autonomía en búsqueda
fía, esté exenta de comportarse
consolidar el Estado Democrático,
de un mejor futuro común como
con respeto absoluto al Estado de
próspero y justo al que todos aspi-
nación.
Derecho.
ramos, reforzando el núcleo básico
El Federalismo, fue la res-
A esta tradición mexicana, se
del Estado de Derecho.
puesta histórica a la mutilación
ha venido ahora a sumar la deci-
territorial sufrida por el país fren-
sión. Así es ratificada por el Poder
el futuro una gran aportación de
También puede significar hacia
te a potencias extranjeras, y a la
Revisor de la Constitución, de que
México en el mundo.
mutilación moral derivada de las
los derechos humanos estableci-
Señoras y señores:
guerras civiles que consumaron
dos en ella y en los Tratados Inter-
A nuestro país le ha venido
gran parte de la segunda mitad de
nacionales firmados y ratificados
bien la organización constitucio-
nuestro siglo XIX y casi una déca-
por nuestro país, sean también
nal bajo un esquema federal.
da del XX.
protegidos y garantizados de ma-
El Federalismo es una de las
nera invariable, de una región a
decisiones políticas fundamenta-
se construyó sobre la aspiración de
otra, de una entidad federativa a
les de nuestra Constitución, uno
ser un país fuerte y unido, bajo el
la otra por todas las autoridades.
de los grandes pilares de nuestra
Así, el México de nuestros días
principio del respeto a los dere-
En virtud de lo que dispone la
estructura política, y uno de los
chos y libertades de las personas
Cláusula Federal de nuestro Máxi-
temas en los que, ideológica y
que lo habitan, en línea con lo que
mo Ordenamiento, sabemos que
conceptualmente, sin duda, existe
proclama nuestro régimen consti-
todas las facultades que no están
el mayor consenso político.
tucional desde 1857.
expresamente reconocidas a las
Hoy, en el México Democrá-
autoridades federales, se entende-
tico, en el que mucho o casi todo
jido de la unión nacional, ha sido
rán como exclusivas de las locales.
está sujeto a debate, el Federalis-
reforzada mediante la incorpora-
Es, en este marco, que debe-
Esta visión que sostiene el te-
mo en sí mismo no está a discu-
ción en el Texto Constitucional de
mos leer el texto del reciente-
sión. Las reflexiones en torno a él
notables reformas, en particular
mente modificado artículo 1º y el
están en cómo ser federalistas o
en nuestro tiempo, en materia de
mandato que impone su párrafo
en cómo hacer funcionar mejor el
derechos humanos, de amparo y
III: “Todas las autoridades del
federalismo, y sobre todo, cómo
justicia penal.
país, están obligadas a regirse
profundizamos y hacemos más eficaz el Federalismo.
No olvidemos que la tradi-
bajo el principio de máximo res-
ción ya asentada entre nosotros,
peto y protección a los derechos
establece un sistema de revisión
humanos. Frente a la obligación
organización federalista, clara-
judicial uniforme. Es una de las
de cumplir con esta exigencia, no
mente una fórmula técnica de
piedras angulares de la unidad a
hay competencia constitucional
distribución de facultades y com-
la que aspiramos a la luz del Pacto
que valga”.
petencias, pero la empobrecemos
Federal. Por eso, desde el punto de vista de la impartición de justicia, no
Esta es la base de nuestro renovado Sistema Federal. La Constitución no distin-
México, adoptó la forma de
si sólo la entendemos como una forma de organización; porque el Federalismo es también un valor
es extraño concebir a la obligación
gue entre competencias, entre
y un principio, es esencialmente
de todas las jurisdicciones locales,
jurisdicciones, entre autoridades,
respeto, convivencia y tolerancia a
de someterse a la construcción
cuando se trata de proteger dere-
la diferencia.
27
La Federación Mexicana ha vivido
El potencial innovador del modelo
unificadora de la vida federal;
en paz por casi 100 años, bajo un
federalista, genera hoy condiciones
estamos seguros de que en nuestro
sistema que apuesta al imperio de
constitucionales para, en la unidad,
país puede ser mediante la pro-
la Constitución y a la vida institu-
desarrollar al México de derechos
tección efectiva de los derechos
cional. Hemos hecho por la Federa-
al que la Constitución aspira desde
de todos, un referente mundial de
ción una apuesta de recuperación
cada localidad, desde cada región,
solución de problemas comunes a
moral de los ideales de libertad y
desde cada entidad federativa o desde
todas las naciones, consolidándose
unidad, que dieron origen al país
la Federación misma. Hoy, nuestra
como un país de prosperidad y de
en la Constitución.
Constitución configura un Estado
justicia; como un país de leyes e
Federal en el que todas las autorida-
instituciones al que todos aspira-
samos que el Federalismo puede dar
des trabajan todos los días para hacer
mos; donde el respeto, la certeza y
lugar a un renovado desempeño de fa-
valer los derechos de las personas.
la seguridad jurídica se garanticen
Los impartidores de justicia pen-
cultades y competencias, que igualan a todas las instituciones bajo el mandato
ción, en la Suprema Corte de Justicia
expreso de protección de derechos, en
de la Nación, que ha podido atesti-
particular, de derechos humanos.
guar por casi 150 años la capacidad
28
ELFEDERALISTA.MX
En el Poder Judicial de la Federa-
OCTUBRE 2014
por el intachable desempeño de sus jueces. Nosotros, hoy, solamente cumplamos con ella.
29
ELFEDERALISTA.MX
Título: Reyna del Huipil / Autor: Efraín Becerra Castañeda
30
OCTUBRE 2014
Refrenda la Conago su compromiso con el Federalismo
C
arlos Lozano de la Torre, Gobernador constitucional de Aguascalientes y Presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), en su intervención al ponerse en marcha el Encuentro por la Federación y la Unidad Nacional, ratificó que esa
Asamblea refrenda su compromiso con el Federalismo. Así lo refirió: En un marco de respeto a la división republicana de poderes, la Conferencia Nacional de Gobernadores hace un reconocimiento al Senado de la República por la realización de este encuentro histórico que en el diálogo, el acuerdo y el entendimiento, marca un precedente en la construcción de un nuevo Federalismo en México. Asimismo, la CONAGO expresa un reconocimiento a los tres Poderes de la Unión por su presencia en este Foro; pero sobre todo, porque el cumplimiento de su responsabilidad constitucional están fortaleciendo a nuestro país en sus leyes e instituciones.
31
Saludo al señor secretario de Gober-
que las reformas estructurales puedan
De igual manera a los señores sena-
nación, Miguel Ángel Osorio Chong,
traducirse en cambios necesarios,
dores y diputados del Congreso de la
y en su persona, la CONAGO envía un
profundos y permanentes.
Unión, a los ministros del Poder Judi-
reconocimiento al Presidente de la
Saludo al senador Miguel Bar-
cial, a mis compañeros gobernadores y
República por su voluntad política para
bosa Huerta, Presidente de la Mesa
al Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
impulsar la transformación de México,
Directiva del Senado de la Repú-
a los presidentes de los Congresos
de la mano con los tres órdenes y
blica; al Ministro Juan Silva Mesa,
Estatales y de la Asamblea del Dis-
poderes de Gobierno, con las distintas
Presidente de la Suprema Corte de
trito Federal; a los presidentes de los
fuerzas políticas y la sociedad, para
Justicia de la Nación.
Tribunales Superiores de Justicia de los estados y a los señores secretarios de estados que están aquí con nosotros. A los académicos, especialistas, medios de comunicación y a los demás invitados especiales que nos acompañan: muchas gracias. Señores representantes de los tres órdenes y poderes del gobierno del Estado Mexicano, señoras y señores: El nacimiento de México como nación independiente significó para nuestro país apropiarse de su propio
32
destino y buscar el establecimiento de un régimen que permitiera a la organización territorial, social y económica de la nueva nación. Particularmente en el Federalismo hemos encontrado el camino para configurar un Estado laico, democrático y moderno, con una división republicana de poderes y el reconocimiento de los derechos humanos, sociales y políticos de todos los mexicanos. La Constitución Política de 1917, define con claridad que nuestro actual Sistema Federal es el resultado de la voluntad del pueblo mexicano, con estados libres y soberanos, pero unidos en una federación bajo los principios de nuestra Carta Magna. Por eso el federalismo jamás será un asunto de partidos, sino resultado de la voluntad, unidad, coordinación y compromiso de los tres órdenes y poderes del gobierno para caminar junto con la sociedad en la consolidación de una democracia efectiva del Estado de Derecho y de un bienestar social sin exclusiones, porque la división republicana de poderes
ELFEDERALISTA.MX
no significa segmentación, significa
OCTUBRE 2014
unidad nacional en el respeto y la
contaremos los mexicanos para lograr
construir propuestas que se convir-
autonomía.
la gran transformación de México en la
tieron en leyes a favor de todos los
unidad nacional.
mexicanos.
El Pacto por México que convocó e integran las propuestas de las princi-
Por eso, el fortalecimiento del fe-
Al mismo tiempo, desde este recin-
pales fuerzas políticas de nuestro país,
deralismo en nuestro país de ninguna
to, la CONAGO expresa su respaldo al
nos ha permitido sacar adelante en el
manera significa anular las compe-
Presidente de la República para que
consenso y en el acuerdo las grandes
tencias constitucionales ni renunciar
este federalismo más articulado siga
reformas que buscan descentralizar
a las responsabilidades señaladas por
consolidándose con una visión com-
sus beneficios económicos y sociales a
nuestra Constitución Política para los
partida del desarrollo, más coordinado
todas las regiones y estados de nuestro
diferentes órdenes de gobierno. Por el
y corresponsable, en un clima de res-
país en el marco de un federalismo
contrario, significa ser más eficiente,
peto, cordialidad y vinculación perma-
más articulado pero, sobre todo, más
transparente y eficaz el cumplimiento
nente. En este momento crucial para
equitativo.
de nuestra responsabilidad constitu-
México la unidad de todos los mexica-
cional en la atención de las necesidades
nos y de los tres órdenes y poderes de
más apremiantes de la población
gobierno, es una responsabilidad que
Los mexicanos hemos demostrado que podemos alcanzar acuerdos fundamentales que se han convertido en
Señoras y señores:
no podemos soslayar. Ha llegado el tiempo de asumir
reformas de profundo contenido social
En este encuentro histórico que ha
y que alientan un nuevo federalismo
reunido la sede del Senado de la Repú-
nuestro compromiso de mirar hacia
en nuestro país.
blica a los diferentes órdenes y poderes
adelante y de seguir fortaleciendo
del Estado Mexicano, la Conferencia
nuestra voluntad y capacidad de diálo-
unidad para pasar de las reformas a las
Nacional de Gobernadores refrenda
go, acuerdo y consenso, porque toda-
transformaciones, porque los cambios
su compromiso irrenunciable con el
vía tenemos muchos retos por resolver
no ocurrirán por sí solos, ni un federa-
fortalecimiento del federalismo, para
en todos los rubros del desarrollo,
lismo auténtico se alcanza por decreto
que las reformas estructurales puedan
pero no en el aislamiento, sino en la
cumplir con su propósito de transfor-
unidad para acelerar los cambios que
mar nuestro país.
se requieren en las distintas regiones y
Ahora es tiempo de mantener esa
En un clima de respeto, coordinación y entendimiento, y por encima de orígenes partidistas, la Conferencia Nacional de Gobernadores ha podido
Asimismo reiteramos nuestro reconocimiento al Senado de la Republica
estados de nuestro país. Hace cien años, en el estado de
construir con el Presidente de la Repú-
por esta convocatoria republicana,
Aguascalientes la soberana Conven-
blica y el Gobierno Federal para avanzar
que es inédita en nuestra historia para
ción Revolucionaria del 14 fue capaz
en los grandes temas nacionales en el
establecer un diálogo permanente por
de reunir distintas facciones que an-
marco de una planeación regional que
un federalismo que represente más
tepusieron sus lealtades y objetivos
es construida junto con las entidades
oportunidades de bienestar a todos los
al interés superior de la nación.
federativas. Sobre todo, porque el gran
mexicanos, sobre todo porque el Sena-
El legado de la soberana conven-
reto de las reformas estructurales es
do de la República es la cuna histórica
ción se mantiene más vivo que nun-
lograr el equilibrio en el desarrollo de
del federalismo mexicano, donde
ca en el presente, porque si aquella
las regiones para que no convivan en
convergen la unidad y la participación
generación de mexicanos buscó
un mismo territorio tres Méxicos dis-
equitativa de las entidades federativas.
transitar de las armas a las normas,
tintos: el norte, el centro y el sur, sino
De manera muy personal deseo
en el Siglo XXI debemos transitar de
para que México sea uno solo, con todo
expresar mi respeto y aprecio por el
las reformas a las transformaciones,
su potencial de crecimiento económi-
Senado de la República, al que siempre
en un dialogo plural y en el que na-
co, competitividad y bienestar social,
guardare un recuerdo muy especial,
die está ni debe sentirse excluido.
porque una sola es nuestra bandera.
porque como senador fortalecí mi
Porque México es un proyecto
deseo de servir a México, al lado de
que necesita del compromiso y del
mos el desafío de hacer que la edu-
muchos amigos que en la actualidad
esfuerzo de todos para que siga
cación sea la gran fuerza de cambio
continúan desempeñando una labor
avanzando por la vía de un federalis-
social en todo nuestro país, porque es
legislativa o responsabilidades como
mo moderno, más equitativo y que
el instrumento más eficaz de preven-
gobernadores o secretarios de Estado
sea un instrumento de unidad para
ción y la mejor herramienta con la que
y con quienes tuve la oportunidad de
todos los mexicanos.
De manera particular, comparti-
33
ELFEDERALISTA.MX
Título: Ensueño del mestizaje / Autor: Efraín Becerra Castañeda
34
OCTUBRE 2014
Conferencia Magistral El Federalismo Mexicano que presentó en el Seminario Encuentro por la Federación y la Unidad Nacional del Senado de la República
Imperioso en México impulsar la creación de una nueva Constitución: Muñoz Ledo Javier Lozada León
L
uego de advertir que México vive un federalismo que en realidad esconde un centralismo, Porfirio Muñoz Ledo -político e intelectual de enorme trayectoria y experto en la especialidad-, urgió por reformas que pugnen por repartir mejor el poder en la geografía nacional, e indicó que el asunto es tan complejo que la sola revisión del tema federalista impulsa a la elaboración de una nueva Constitución. En el marco del Seminario organizado por el Senado sobre Fede-
ralismo y la Unidad Nacional, Muñoz Ledo destacó que lo primero por establecer en una renovada arquitectura Constitucional es definir qué le corresponde a cada quien entre Federación, estados y municipios, en tanto criticó que no tengamos en el país -por falta de cultura política- una idea clara de lo que es el Federalismo.
35
Ex Secretario del Trabajo y Educación
significará en todo lo largo y ancho
Pública, ex senador de la República,
de la Constitución volverle a dar una
ex diputado federal, ex embajador en
forma federal.
la ONU y ante la Unión Europea, el
Debo decirles que el tema se ha
especialista señaló que la Constitu-
discutido a lo largo de toda la vida,
ción de 1917, por efectos de la Revolu-
de todas las legislaturas. Estadísti-
ción, formuló normas enormemente
camente, el artículo de la Constitu-
centralistas que provocaron excesos
ción que más iniciativas de reforma
de la Federación.
formales ha recibido es el artículo 73
Y detalló:
de la Constitución. Van más de 90. El
“El Federalismo mexicano nació
artículo 73 es aquel que determina las
mal: las participaciones a estados y
facultades de la Cámara de Diputa-
municipios no son una distribución
dos; por lo tanto, son facultades fe-
equitativa de los fondos públicos
derales, son facultades federales las
sino una limosna pública, mientras
del Ejecutivo, las del Judicial y las del
el Municipio ejerce tan sólo potes-
Legislativo; y se ha venido haciendo
tades derivadas del control de los
grande a través de los años y tiene Bis
gobernadores…”
y Bis y Bis y Bis. Y eso ha mermado
Versión estenográfica de su par-
36
las facultades de los estados.
ticipación:
El otro tema es que los munici-
Hoy, dentro del Seminario Encuentro
pios no cuentan en esta danza. Son
por la Federación y la Unidad Nacio-
los hermanos menores del Sistema
nal, tendremos una conferencia magistral que será dictada por el maestro Porfirio Muñoz Ledo y Lazo de la Vega.
Así que, sin mayor preámbulo
do al colmo de que el título V de la Constitución reza: de la Federación,
Para hacer la presentación formal
le cedo la palabra. Escuchémoslo
los estados y el Distrito Federal, y los
de nuestro destacado y distinguido
atentamente.
municipios no existen; se van den-
visitante, así como de la conferencia
MAESTRO PORFIRIO MUÑOZ
tro de este título el artículo 115
que dictará, tiene el uso de la pala-
LEDO: Muy buenos días. Agradez-
bra el maestro Alejandro Encinas
co la gentil invitación del Senado
tema por el que voy a entrar– la na-
Nájera, Director General de Estudios
en este Seminario sobre Federalis-
turaleza jurídica de los municipios?
Estratégicos del Instituto Belisario
mo en México.
Porque me interesa ver la Federación
Domínguez, del Senado Mexicano MAESTRO ALEJANDRO ENCINAS
Esta es una de las grandes reformas pendientes de la Constitución.
Pero, ¿cuál es en México –y es el
en su conjunto. Primero, diré que me agrada so-
NÁJERA: Muy buenas tardes.
Pero la verdad es también que el
bremanera que haya titulado a esta
Para mí es un honor haber recibido la
asunto es tan prolijo y tan comple-
parte del ciclo “La visión descentrali-
invitación de la Mesa Directiva para
jo, que la sola revisión del tema fe-
zada del Estado” o algo semejante.
moderar esta conferencia magistral,
deralista nos obliga a la elaboración
impartida por Porfirio Muñoz Ledo.
de una nueva Constitución.
Tomaría muchísimo tiempo
ELFEDERALISTA.MX
Federalista Mexicano. Se ha llegaes Porfirio Muñoz Ledo.
Si por ejemplo, para estas refor-
Yo sostengo que el Estado nacional puede revisarse transversalmente, desde grandes enfoques.
dar cuenta de la trayectoria de este
mas llamadas estructurales hubo
Uno, por ejemplo, es el de los dere-
distinguido político, por lo que me
modificación a 20 o más artículos de
chos humanos. Vamos a peinar la
limitaría a decir que si hay un hom-
la Constitución; si para la prime-
Constitución a la luz de los derechos
bre que desde el ámbito intelectual y
ra reforma electoral en serio, que
humanos.
político ha estudiado de manera sis-
hicimos en ’76, donde metimos lo
temática el Federalismo en México,
del Distrito Federal, se reformaron
y al que se le llama genéricamente
y desde una perspectiva de estadista,
16 artículos, imagínense lo que
“Reforma del Estado”: es la reforma,
OCTUBRE 2014
Lo otro que ha estado muy en boga
el cambio de la forma de gobierno,
matrimonios, por supeditaciones de
No hay ningún país que yo haya re-
incluso de la forma de Estado. Vamos
otro tipo.
conocido -y debo decirles que trabajé
a hacer un presidencialismo, parla-
Esto es, primero son las uni-
muy de cerca, porque me interesó
mentarismo, un semiparlamentaris-
dades políticas locales que luego
el tema-, con las comunidades
mo, o a cambiar la forma de Estado y
se van enlazando unas con otras
territoriales de Europa que perciban
nos convertimos en una monarquía.
hasta formar los estados naciona-
menos del tres por ciento de todo lo
Ese ha sido el tema que he llamado las
les. Del siglo XVII, del siglo XVIII
que se recauda en el país.
“candilejas”.
al siglo XIX, al siglo XX, lo que más
Entonces este país, como decía
importó fue la constitución de los
críticamente Lucas Alamán, es
papel de la sociedad en las activida-
Estados Nacionales. Pero con el
feudalista, es rentista, vive de sus
des públicas y Régimen de Medios
propósito, en muchas ocasiones,
rentas y es limosnero abajo. Lo que
de Comunicación, pero en fin. Todos
de que dieran espacios a las unida-
las participaciones significan no son
estos documentos que aquí trai-
des previas a ella, que habían cons-
una distribución equitativa de los
go, que corresponden a 10 años de
tituido el poder original –y no me
fondos públicos; son una limosna
esfuerzo que han hecho las organiza-
extiendo más–. Mi amigo, recién
pública, en algunos casos.
ciones de municipalistas en México,
fallecido, Arnaldo Córdova, solía
sobre todo, lo que nos aportan es una
decir que primero fue la soberanía
virtud de lo estipulado en el artículo
visión descentralizada del Estado.
de los pueblos y luego la soberanía
39, la soberanía pertenece a todos.
nacional.
La soberanía es un fenómeno que
Otro es el de transparencia y
Dentro de esta óptica, lo que más nos interesa es repartir el poder
Los pueblos primero fueron
Nosotros pensamos que en
abarca a la nación en su conjunto.
en el territorio nacional. Esta no es
soberanos y se defendieron frente a
Lo que nunca me he explicado ni
cuestión de broma. Y los que lean
los ataques e intentos de vasallaje.
puedo entender es que en la defini-
curiosamente los periódicos les
Ahí está la historia literaria de Es-
ción de la federación mexicana apa-
habrá llamado la atención: yo hice
paña como Fuente Ovejuna: venía
rezca, en el artículo 41 (yo desafío al
un artículo, se los recomiendo, hace
el Comendador y no volvía a salir,
que tenga una Constitución vigen-
15 días en el Universal, que se llama
y se sabía quién lo había matado,
te), que el poder nacional se ejerce
“Escocia, una consulta”.
pero llevaba la culpa toda la comu-
en la escala de sus competencias, se
nidad en su conjunto. Ahí el origen
reparte entre el gobierno federal y
naciones existen para siempre. Se les
del poder político comunitario: es
los gobiernos de los estados, quie-
olvida que hay naciones dentro de los
lo primero que es.
nes integran o quienes representan
La gente cree que los Estados-
propios Estados; lo que se descubrió
Voy a entrar al primer término.
dramáticamente en Europa con la
Estoy haciendo aquí la síntesis que
implosión de la Unión Soviética y
ya hice verbalmente.
de Yugoslavia. Actualmente hay 48
Vivimos un Federalismo que
a la soberanía nacional y se convierten en estados. Entonces, una pregunta que me hago hace mucho tiempo es: ¿y qué
países en el Consejo de Europa. Per-
en realidad esconde un centralis-
son los municipios? -Son expresión
dieron por una nariz los escoceses,
mo. La complejidad de los asuntos
de soberanía, la gente va a votar, sí,
pero quizá ganen por una nariz los
nacionales y la propia globalización
eligiendo un alcalde y un regidor,
catalanes, sí.
han orillado al fortalecimiento
aparte de la distribución federal de
formal del Estado Nación, en detri-
competencias. Entonces, ¿es una
mento de sus partes.
elección de sociedad de alumnos,
El mundo está en movimiento y hay que saber que el poder original viene de las comunidades; comuni-
Difícilmente encontrarán uste-
por decir algo, o es parte constituti-
dades, cualquier nombre que hayan
des en el mapa universal de las con-
recibido, que ahora le llamamos
tribuciones fiscales, un país en el
“comunidades tribales”, que ahora
cual el poder central cobre más del
Lo que se ha reclamado en este país
llamamos “pueblos antiguos” que se
80 por ciento de los impuestos, sin
es la soberanía a partir de los pue-
van conformando en civilizaciones
contar las participaciones de PEMEX
blos, siempre. Primero comenzó la
por agregación, por conquistas, por
que llegan al cien por ciento.
idea de la soberanía de los munici-
va del Estado Mexicano? No cabe duda que es lo último.
37
pios, de los que existían entonces,
Lo primero que hay que definir en
Voy brevemente a la historia.
respecto del todo nacional. Fue
una nueva arquitectura consti-
Cuando México nace como nación
Primo de Verdad, en 1808, cuando
tucional, es qué le corresponde a
independiente, hay un solo Federa-
el Rey estaba cautivo y él reclamó
cada quién; qué le corresponde a
lismo, el de los Estados Unidos, el
la soberanía para los municipios y
la Federación, a los Estados y a los
de la Constitución de Filadelfia, que
para los pueblos de este país.
Municipios.
se formó de modo natural porque se
No me extiendo en los antece-
mia: el ataque frontal que se hizo
tra del dominio inglés y se pusieron
digo que la naturaleza del munici-
al recientemente creado Instituto
a gobernarse a sí mismas; tardó 17
pio implica una parte del ejercicio
Nacional Electoral, no tuvo funda-
años en elaborarse la Constitución.
de la soberanía: el reconocimiento
mentos claros.
No querían nombrar Presidente de
Se dijo que se está violentan-
la República ni Banco Central. Fue
corresponde al municipio. Este es el
do el Federalismo. Yo no estoy de
realmente un conjunto de provin-
principio de una reorganización del
acuerdo.
cias, con sus facultades propias,
sistema federal del país. Léete el Artículo 41, por favor; segundo párrafo. MAESTRO ALEJANDRO ENCINAS NÁJERA: Me pide nuestro ponente
La facultad, el derecho nacional, por lo tanto federal, es participar en las elecciones nacionales, y
las que se fueron sumando a una Federación. Pero nosotros no teníamos un
así debe estar en el Artículo 36 de la
modelo y, se dice, que algún cons-
Constitución.
tituyente encontró por ahí perdi-
No dice si el órgano que va a
do, en una librería de Puebla, una
contar los votos es nacional, fede-
mala traducción de la Constitución
por medio de los Poderes de la Unión
ral, estatal o municipal. No lo dice.
americana, y esa la tomaron como
en los casos de la competencia de
El derecho es votar y ser votado.
modelo.
que lea el Artículo 41: “El pueblo ejerce su soberanía
éstos y por los de los estados. En lo
En los Estados Unidos de Améri-
Debo decir, con plena concien-
que toca a sus regímenes interiores,
ca, por un sistema que arrastra del
cia, que otra cosa hubiera pasado
en los términos respectivamente
Siglo XIX muy curioso, con prima-
si los constituyentes de ‘24, que
establecidos por la presente Consti-
rias, todo lo que ustedes conocen,
habían estado en Cádiz como
tución Federal y las particulares de
permaneció hasta hoy el privilegio
diputados americanos, hubieran
los Estados, las que en ningún caso
de los municipios de contar los vo-
tomado también lineamientos de
podrán contravenir las estipulacio-
tos de las elecciones presidenciales.
la Constitución de Cádiz. Claro que
nes del Pacto Federal”.
Es un ejemplo; hay muchos otros.
España no era un Estado Federati-
MAESTRO PORFIRIO MUÑOZ
En México puede prevalecer;
vo, claro que en Europa no había
LEDO: ¿Si la soberanía la ejercen los
puede prevalecer el que sea una
estados federativos pero había,
estados y la Federación, qué ejerce el
sola entidad nacional, sí, la que
desde la Edad Media, estados que se
municipio? -Esa es la gran pregunta.
cuente los votos y desarrolle el
regían por otro tipo de arreglos en-
proceso y tenga incluso la instancia
tre principados, ducados, etcétera,
judicial; no necesitan organizarlo,
y funcionaban como estados: como
ni a nivel de Estado ni a nivel de
Estados-Nación.
Ejerce potestades derivadas, derivadas del control de los gobernadores. La mayor parte de las ponencias que constan en esa Iniciativa de Re-
municipio.
Entonces, la Constitución de
forma Federalista, abarcaron los más
Lo que pasa es que –y voy a ex-
Cádiz había avanzado en la multi-
diversos, los más complejos, asuntos
plicarlo– no tenemos, por falta de
plicación de los municipios, en las
que estaban a consideración.
cultura política, una idea clara de
diputaciones provinciales y en el
lo que es el Federalismo. El Federa-
reparto o descentralización de pode-
cias, de las cuales 15 provenían de
lismo no es el régimen político más
res hacia las provincias y hacia las
universidades y 32 de organizacio-
extendido en la tierra; hay muchas
regiones, eso es muy importante.
nes políticas, incluso de partidos
otras formas de descentralización
Pero no era un modelo federal sino
políticos.
política, que son más eficaces.
un modelo monárquico y era Espa-
Se recibieron más de 760 ponen-
ELFEDERALISTA.MX
rebelaron las 13 provincias en con-
dentes históricos. Simplemente
de la porción de soberanía que le
38
Aquí voy a decir una blasfe-
OCTUBRE 2014
ña, finalmente la potencia contra la
paciones, a los estados, que van con
Eran elites muy distinguidas en
que habían luchado los mexicanos.
carácter mendicante a la Cámara de
Guadalajara, en Mérida, donde se
Diputados a que les den lo que han
quisiera, pero una miseria absoluta,
recaudado.
un analfabetismo absoluto y falta de
Entonces, ¿qué es lo que se está planteando?, y lo voy a dejar a grandes trazos y espero que se entienda, porque es complejo el tema central del municipio ya lo toqué.
Lo primero, es una reforma competencial y fiscal de la federación. El artículo 124 dice, por una par-
recursos, falta de actividades. Las minas que explotaron los españoles, se volvió jurisdicción federal, obvia-
te, que las facultades originales son
mente, e incluso las encomiendas,
tral de la relación entre el Gobier-
de los estados y solamente las que
que era la distribución de los indios
no Federal y los gobiernos de los
queden serán de la federación.
para labrar la tierra y sus evoluciones
Ahora voy a tocar el tema cen-
estados. Si leemos el artículo 73 –al que ya
Desde que comenzaron los estados federales las concedieron
se convirtieron el poder federal. Lo primero que nosotros tendría-
me referí– veremos que es un artí-
a la federación porque, si no, no se
mos que hacer en un federalismo serio
culo kilométrico que, salvo algunas
hubieran podido constituir la políti-
es cambiar y decir, así como dice el
facultades que el Estado debe com-
ca Exterior ni el Ejército, ¿verdad?,
artículo 124 que las facultades son con-
partir, que el Gobierno Federal debe
esas facultades que protegían al
feridas a la federación, que solamente
compartir con los estados, casi todo
conjunto. Pero nunca se les ocurrió
las conferidas a la federación son las
está atribuido al Gobierno Federal.
pasarle un chorizo de facultades a
excepcionalmente no cubiertas por
la federación para que las fuera a
los estados. Darle pocas atribuciones
123, se refiere a las contribuciones,
implementar dentro de los estados
al Poder Federal, muy importantes, y
es una lista inmensa de contribu-
a través de delegados.
redistribuir. Para allá va el federalis-
Si ustedes leen la fracción 27 del
ciones que corresponden al Estado
¿Por qué se hizo esto? Porque el
mo mexicano. Me tocará verlo a mí, le
Federal; y se quedan muy poqui-
federalismo mexicano nació mal.
tocará verlo a ustedes, porque así van
tas –el predial, etcétera– para la
Fue un federalismo en taparrabos.
todos los países del mundo. Se ocupan
Federación.
Lean los libros de Josefina Zorai-
de cosas fundamentales.
Este es un sistema que vive del
da del Colegio de México sobre la
¿Sobre cuántas leyes creen ustedes
préstamo. El dinero es de la Federa-
primera parte de la Independencia
que se aboca el Congreso Norteamerica-
ción y lo presta, mediante partici-
de México.
no? Los grandes temas: la unidad nacional, sí; la seguridad externa del Estado; coordinación de seguridad interna del Estado; relaciones exteriores; cuestiones generales de salud y ya. Y todas las demás atribuciones se van a los estados. Ha habido una manumisión mental y una manumisión consentida por los estados de la república. Hay estados de la unión –pienso en el Estado de México, que es el más poblado– que tiene más extensión territorial que 42 estados nacionales. El estado de Colima es más grande que varios estados nacionales. Así estoy hablando de las islas de El Caribe, así estoy hablando de los principados árabes, hay 42, creo 43 estrados nacionales que tienen menos de cinco millones de habitantes, sí.
39
Algunos permanecen bajo tutela
los canadienses le dan las faculta-
Hubo quizá excesos de la Federa-
colonial, por esa razón. Francia
des expresas, pero muy amplias, a
ción. Los hubo en la explotación
mantiene la tutela colonial sobre
los miembros de la federación y les
del recurso, depredación del medio
islas de El Caribe, Holanda ya las está
dejan las facultades residuales, sí,
ambiente, vicio, desplazamiento del
soltando una por una, Gran Bretaña
a la confederación en su conjunto,
personal local por personal importa-
lo hizo hace mucho tiempo.
pero son enormes las competencias
do, corrupción, etcétera.
Yo no le voy a sugerir al estado de Jalisco que tenga ejército propio
que Petróleos Mexicanos comenzara
Canadá no han podido cambiar su
por un monopolio sobre los hidrocar-
que tenga un gobierno completo,
padrón de hidrocarburos, porque hay
buros. ¿Y ahora qué va a hacer?
pero afirmo que puede hacerlo, con
un Estado que produce la mayor par-
precariedad.
te de los hidrocarburos del mundo.
pio de Guadalajara que a la Shell. A lo
La Constitución mexicana, por
mejor hubiera hecho un mejor papel.
Mejor habérselo dado al munici-
Malta, embajadores de Estonia, a
efecto de la revolución, quiso hacer
Entonces, hay temas más intere-
embajadores de Lituania, a emba-
normas enormemente centralistas.
santes que voy a tratar, no sin antes
jadores de la República de El Cairo,
Otro de sus grandes pecados, que
decir que la solución constitucional
pueden ser diplomacias precarias,
se vuelve a poner de moda en una
yo la veo del modo más sencillo:
pero existen.
dimensión ya de locura, es que el
Que no hay ningún invento, hay
Estado Nación Mexicano considera
que leer Constituciones: la del Estado
rados humanos con una identidad a
que hay recursos de una magnitud
francés, la rusa, la norteamericana.
veces muy postiza, sobre todo entre
tal que deben ser manejados por la
los países africanos, que en realidad
Federación: las minas, depósitos y
trata: Las facultades de las autori-
son una confederación de tribus y
yacimientos de hidrocarburos.
dades de la Federación serán tales y,
Cómo es posible que conglome-
no aludo a ningún partido político
Los concede en 1899 a compañías
La República Federativa Mexicana
después, se van otorgando facultades a los estados o municipios.
nacional, tiene la fuerza suficiente
extranjeras pero, desde Francisco
para jugar el excedente nacional,
I. Madero, empiezan a reclamar la
combinados con otros estados.
potestad sobre esos yacimientos que
Legislativo. Claro que también hay
finalmente conquista el General
que podar facultades del Ejecutivo y
Cárdenas.
hay que hacer una Reforma Judicial
Así nosotros, y no me voy a extender, delegaríamos una inmensa facultad, cantidad de facultades en los estados y los municipios. ¿Cómo? Hay tres fórmulas: una que elaboró y, debo decirlo, con mucha precisión, el actual Presidente del PRI, César Camacho, que me acompañó a la ciudad de Venecia, donde yo era observador en una comisión que se llama Comisión de Democracia y significa que se alientan, que se estudian proyectos que pueden aumentar la democracia en un país. Él planteó no mal, con mucha coherencia, lo que llamó la doctrina canadiense. Los canadienses le hacen al revés y estoy hablando de la esencia del federalismo, del cogollo: ELFEDERALISTA.MX
Pongo un solo ejemplo: el gas. En
Pero a mí me parece que era lógico
y que tenga embajadores propios y
He tratado a embajadores de
40
que tienen los estados de Canadá.
OCTUBRE 2014
O bien el problema es el Poder
y en profundidad para que haya un
men, que está unida a tierra. Todas
La asociatividad de los municipios,
control difuso de la Constitución,
las demás son islas administradas
de los estados, puede ser asociativi-
fundamentalmente. Hoy en el Ejecu-
por la Federación.
dad voluntaria o determinada por la
tivo están por acá, por allá, y acullá
Yo no le pediría administrar las
las atribuciones. Es decir, el 73 dice
Islas Marías, porque debe ser muy la-
“serán potestad”, etcétera…
toso lidiar todos los días con los presos;
Constitución. Creo que estamos en una doble situación: Yo entiendo por asociatividad
pero las islas, los cayos y los arrecifes
dos cosas diferentes. Uno, la capaci-
cuestiones de medio ambiente, dice:
pertenecen a la Federación cuando
dad de reunirse, todos los estados y
Pienso en educación, que se com-
podrían, en esta iniciativa, pertenecer
formar una organización que no sea
partirá esa facultad con los estados
a los estados, a los estados con litoral.
el Gobierno Federal. Ya empiezan los
y con los municipios bajo distintas
Y aquellas que se encuentren hasta
miedos.
fórmulas.
15 millas náuticas, y aquellas que se
En algunos acápites, pienso en
CONAGO. Tuve que ver en la
encuentren más lejos, pueden ser
creación de CONAGO, porque a mí,
extremo: que se quede el Artículo 73
solicitadas por estados sin litoral. Gua-
mi función como representante
y que diga: son, Apartado “A”, son
najuato puede explotar una isla “x”,
de México en Europa me pedía que
facultades expresas de la Federación
donde no interviene la Federación.
tuviera dos organismos paralelos a
Yo he propuesto no algo muy
5, 6, 7, las que sean; no más.
Esta es una idea luminosa que se
los de allá: el Consejo Territorial,
ha venido echando para atrás. ¿Qué
ellos tienen un Consejo Territorial de
son facultades concurrentes, serán
perdería la Federación con entregar
Europa; y el Consejo Económico y So-
por la Federación, estados, mu-
la jurisdicción de las islas?
cial, que nunca se pudo armar aquí.
Son facultades de los estados;
nicipios, tales: salud, educación,
Aquí el Gobierno Federal lo hizo
Lo hicimos por internet y se
caminos, comunicaciones, medio
al revés, pero tuvo una buena idea:
escandalizaron. Invitamos a las
ambiente. Entonces ahí se comparte
en vez de pedir una isla, hizo pisci-
organizaciones, profesores que se
entre los dos.
nas artificiales y playas artificiales
interesaran en Europa, y ahí fueron
en el Distrito Federal.
como cien, con dinero de sus univer-
Y luego, un último, todas las de-
sidades o de sus bolsillos; ¿Y resultó?
más facultades no comprendidas en
Todo estado de la República debie-
este capítulo, se tendrán reservados
ra tener acceso a un territorio insular,
¡Claro que resultó! Muy movido,
a los estados. A los municipios no
¿están ustedes de acuerdo o no?
resultó como se debía: la gente dijo lo que quería decir.
porque no tienen Congreso, en este
Porque además, no hay ni un
caso. Yo creo que esto sería tremen-
censo ni un cuidado. Las razones de
damente importante.
carácter militar, que son las que han
debe terminarse, primero, porque
predominado, se pueden resolver:
siendo el Senado el representante –es
senador Alejandro Sobarzo, que está
pueden patrullar esas islas el Ejército,
muy importante– de la Federación;
por ahí perdida, y que es de lo más
la Marina, que está ahora también,
porque simbólicamente algunas
interesante.
como patrullan las calles de México.
facultades concedidas a los estados
Es exactamente igual.
pasaron a la Federación. Sobre todas
Hay una Iniciativa, la del antiguo
Nosotros le hemos dado para adelante; nadie está en contra, pero yo no sé quién tiene miedo a ejecutarla. Se las voy a explicar, si les interesa. Es Federación, federalismo puro: El territorio insular de la Federación, que son las islas. ¿Por qué las islas son de la Federa-
Bueno, nosotros le citamos –y voy
Entonces, yo digo: la asimetría
estas importantes federales que les
a irme más aprisa–: “combatir la asi-
dije, Ejército, etcétera, quedaron
metría que hay en el esquema Federal
controles magros que hay que revisar
Mexicano”, es el segundo tema que
también en el estatuto del Senado,
voy a tratar. Y el tercero es el de la
como es analizar la política exterior.
autonomía del Distrito Federal. Nosotros hemos promovido con
¿Quién quisiera analizarla? Irte a tu casa y leerla y decirle a tu familia
ción y no son de los Estados? Esta es
mucha constancia y con ferocidad,
que no te gustó; vetar o aprobar re-
una muy buena pregunta, ¿no es así?
cuando fue necesario, la asociatividad
presentantes diplomáticos o consula-
de los municipios, y ese es el tema
res; citar a comparecer al Secretario
que creo que más importa aquí.
de Relaciones, no son facultades
Hay una sola isla bajo el control de un Estado, que es la Isla del Car-
41
y, la más importante, ratificar los
me recibe de buena fe y con conoci-
acuerdo, no obliga a nadie, se resuel-
tratados. Pero ratificar los tratados
miento que México haya aceptado
ven los conflictos en un panel, es un
merece casi duplicar la cámara o
los tratados de derechos humanos
tratado terriblemente asimétrico.
tener un conjunto de senadores de
como derecho constitucional, porque
amplia formación.
tiene el Tratado de Dolores Hidalgo,
Senado en lo que hace a la política
la pérdida del territorio nacional, el
interna, también debe ser revisado.
enorme cantidad de tratados que ya
Tratado de la Mesilla, los Acuerdos de
Existe un artículo 76, fracción quin-
llevan el sello de Relaciones Exte-
Bucareli, el Tratado Mclane-Ocampo
ta, sobre desaparición de poderes,
riores o que no lo llevan, pero pasan
y, el más ominoso del todos, el Trata-
que luego de una decisión de la ley
aquí sin discusión.
do Latinoamericano de Libre Comer-
reglamentaria, que está muy bien
cio llamado NAFTA.
hecha, es una ley elaborada por el
Pasan por aquí por el Senado una
En la Cámara de Diputados pasan ciertos tratados en silencio también.
42
Se tiene que corregir esa asime-
licenciado Jesús Reyes Heroles, no sé
Aquí en el Senado, ¿cuándo? –Perdón,
tría de mucho poder a un órgano
si como diputado o como Secretario
si no hay senadores hay asesores que
del Senado para que vea los tratados
de Gobernación.
no me quitarán la verdad– se toca
internacionales y, en mi criterio, no
una campanita, se toca, ahora ha de
se ofendan, deben pasar a la Cámara
las causales por las cuales no garan-
ser un timbre ultrasónico, y era que
de Diputados.
tiza un gobierno, la gobernabilidad
No es una ilegalidad, contiene
había llegado el momento de la sesión
Hay acuerdos ejecutivos que
secreta –Fíjense qué es la crónica–, en-
no pasan a esta cámara, que son la
tonces los periodistas se iban; sesión
mayor parte. Son acuerdos entre los
secreta, porque la Constitución dice
Estados Unidos u otros países y el
y con todo respeto por el señor go-
que los asuntos de política exterior se
Gobierno de México, sobre temas que
bernador, dije: pero qué hace aquí,
discuten en sesiones secretas.
luego se revelan secretos que había
por qué no se siguió el camino legal,
derecho para los dums, o los drums,
no, es que queremos que esté el se-
democracia, no digo norteamericana,
que se llaman, que establecieron
ñor Castillo. Y les digo, bueno, pero
venezolana o guatemalteca, que todo
derechos sobre presencia de agentes
hasta las elecciones ¿no? después de
lo que sea acuerdos con el exterior
extranjeros.
las elecciones ya no, ya éste era un
Imagínense qué sería eso en la
debe discutirse en secreto. ¿Y qué pasaba? Se iban los senado-
El Ejecutivo de la Unión, al margen del Congreso, hizo una política
de un Estado, y no por razones ideológicas, sino fáusticas. Yo estuve anteayer en Michoacán
virrey permanente. Pero, dije, no pudo haber el Estado
res al café, todos, y se quedaban los
de seguridad externa que es lesiva a
Federal y sus municipios en el Senado
periodistas en la sala de prensa con
la nación.
aplicar, creo que es la fracción dos del
las pantallas abiertas. Entonces no
Ahora, la senadora Rosario Green
artículo tres, de la Ley Reglamentaria
era una sesión secreta, era una sesión
se esforzó por una ley que, siendo
del artículo quinto, del artículo sép-
electrónica; estaban más cómodos los
moderada, la apoyé en la Cámara de
timo de la Constitución, diciendo por
periodistas con las pantallas, oyendo.
Diputados con un pliego de reservas:
ingobernabilidad, por incapacidad de
A mí se me ocurrió, habiendo
que el Senado diera todos los acuer-
conducir, de mantener la paz pública
sido embajador, pedirle a líder de la
dos ejecutivos; nosotros propusimos
y conducir los asuntos ordinarios del
Cámara que siendo sesión secreta yo
que los acuerdos ejecutivos desapa-
estado, alguna cosa así.
participara, entonces participé en la
recieran, porque no están en la ley
discusión de 19 tratados, en los cuales
de tratados y no obligan a los estados
Michoacán, se hace una desaparición
nadie habló.
nacionales, que desaparecían o que
de poderes y se hace un gobierno ad
se convertían en tratados.
hoc, pero los intereses personales,
Yo hice observaciones. Claro, no sirvieron para nada, ya estaba la
Que así le hacen los americanos.
Pues claro que en ese caso estaba
las grillas, los partidos, y vivimos
El Tratado de Libre Comercio en Mé-
una situación anómala; tenemos un
xico ¿Qué es? Un tratado que obliga
virrey ahí y tenemos un gobernador
sabor de lo que son sus tratados, y
a todas las partes de la federación.
que acaban de sacar interino, que no
me perdonan, pero no todo mundo
¿Qué es en los Estados Unidos? Un
tiene ninguna fuerza.
aplanadora. Por eso México no tiene buen
ELFEDERALISTA.MX
Este es el fortalecimiento del
OCTUBRE 2014
¿A quién es atribuible la responsabi-
hagan ustedes el proyecto de la nue-
lidad pública?
va Constitución.
No quiero extenderme, pero hay muchos problemas ahí. Por último, creo en la asocia-
Váyanse todos a Guerrero, al Congreso de la Anáhuac, y ahí júntense todas las legislaturas en el
tividad propiamente dicha. Estoy
Congreso de la Anáhuac, yo los ayu-
a favor, quiero decirlo, de que
do, ya tenemos lugar, ya tenemos
CONAGO sea un ente constitucio-
bonito alojamiento.
nal, es otra visión del federalismo.
¿Qué pasa? Que ustedes señores,
Hay los senadores que representan
no ustedes gobernadores; ustedes,
a los estados y hay los estados que
Poderes Legislativos del Estado, no
se representan a sí mismos, sobre
han enviado ninguna ley al Congre-
todo con los senadores de lista, que
so. Esto es espantoso. Así como digo
no son electos.
que no había habido un solo Tratado
Creo que la bandera, porque ya vi el folleto, de CONAGO es muy
discutido por los senadores. Conocía la biblioteca que estaba
justa, constitucional CONAGO.
junto a mi oficina y dije: a ver, bus-
Pienso en la constitucionalización
ca la Carta de las Naciones Unidas,
de las asociaciones municipales.
qué comentarios tiene, qué discusio-
Ahí ustedes tienen una decisión.
nes. ¡Ninguna!
La primera vez que funcio-
La Carta Interamericana: a ver,
nó CONAGO fue en el Puerto de
quiénes hablaron y qué dijeron.
de Diputados, a la suscripción de
Veracruz, bajo la Presidencia del
¡Nadie!
tratados?
licenciado Miguel Alemán Valdés, tuve el honor de ser invitado a dar
A ver, la Convención Internacional de Derechos Humanos. ¡Nadie!
Yo fui Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara
Empezaron a hablar nuestros
de Diputados, y sí lo pude hacer, con
confederación de estados; y dije:
legisladores en la Esfera Internacio-
mucho cuidado, con algunos tropie-
“en un país federalista debe de ser
nal, comenzaron a salir y fueron a
zos, pero lo hicimos.
un órgano de la Federación”. Pien-
importantes congresos y dieron su
sen, no implica el Senado, tiene
punto de vista.
una ponencia sobre lo que era una
otras funciones. El organizador suponía que yo sabía más de organizaciones territoriales de gobernadores en estados federales, y hablé.
Pero no se reflejó eso en el voto de la Cámara. Fue allá en la Asamblea que hizo el instrumento internacional. Entonces yo propongo la participación de los senadores en el orden inter-
Compartir la revisión de los tratados internacionales con el Senado. Hay razones, ¿por qué? Si la soberanía es nacional, pertenece a todos, no debe ser monopolizada por una elite. Y vale mucho la pena que la Cámara intervenga. Otro tema: el de la integración.
Pero cuál no sería mi sorpresa
nacional, y desde luego está propuesta
que en la mesa de los gobernadores,
la participación de todos los gobiernos,
Acatamiento de los principios inter-
mi sorpresa agradable, estuvieron los
a través del Consejo de la Cooperación,
nacionales en materia básica para los
tres, tres representantes de los muni-
en donde va a estar CONAGO, en las
estados y la federación.
cipios, entre ellos Ricardo Bautista,
acciones de cooperación con los esta-
estaba uno por el PAN, que son dos, y
dos de otros países.
uno por el PRI, que es muy activo. Me pareció muy bien. Presenté
Por último. Tenemos que tocar un tema que es muy delicado:
El tema del subsuelo desde el punto de vista del sentido común es del que posee la tierra. El área en zonas sujetas a tutela –según una expresión
Primero. ¿Estarían dispuestos,
que reza todavía en la Carta de Nacio-
que lo tomara CONAGO, ya que no
los gobernadores y las autoridades
nes Unidas– también tenían arreglos,
lo tomó el Gobierno Federal, y Fox
políticas de los estados, a dar ingreso,
pero las tierras no eran nacionales,
lo tiró, lo dio a CONAGO y digan:
con un método adecuado, a la Cámara
eran de particulares.
un proyecto de Reforma del Estado,
43
el tanto, tienen derecho a un tanto;
España tuvo sobre los explotadores
pueden cobrar lo que sale de la tierra,
de los yacimientos fue tremendo. Es
es parte de su patrimonio. Entonces,
natural que la independencia los tra-
está claramente estipulado.
ta de conservar, igual que el control
Yo hice un discurso en Chicoa-
que la Colonia tiene sobre la Iglesia y
sén donde, con cifras en la mano,
son grandes pleitos porque, del Siglo
dije qué porcentaje de hidrocarbu-
XIX y sobre todo el final.
ros salía de Chiapas y qué porcentaje de fuerza eléctrica, era notable,
distribución equitativa en la última
porcentajes muy altos, por el 40,
iniciativa que envió la Comisión
por el 60 por ciento.
respectiva a la Cámara de Diputados
Dije que con que le hubieran
introducir las reformas al Artículo
pas tendría las mejores universida-
27 Constitucional, que establece
des del mundo y no sólo un gober-
las relaciones de los pueblos indios
nador viajero, algo más que eso.
con la territorialidad y con la sub
Entonces ese es un tema fundamen-
territorialidad.
ver el municipio. Hay más: Le voy a mandar a
Finalmente, me han pedido que hable del tema del Distrito Federal. Dos categorías de mexicanos,
quien le interese, convenciones so-
ciudadanos, estuvieron tradicio-
bre municipios; pero sobre pueblos
nalmente excluidos del derecho al
indios y pueblos originarios, son
voto: los mexicanos residentes en
Poco a poco los extranjeros fueron
categóricos y son definitivas en los
el extranjero y los habitantes del
sustituidos por los jeques, ahora
procesos de descolonización.
Distrito Federal.
deben hablar mita y mita, pero en la
Termino: el pecado mayor -que
En 1976 logramos revertir estas dos tendencias y llegar a acuerdos.
época de los jeques ellos concedían
me perdonen todos los liberales
la explotación del subsuelo en los
revolucionarios y nacionales revolu-
territorios de su país, y era el tres por
cionarios-, es que el artículo 27 de la
dos en materia de mexicanos en el
ciento para todo lo recaudado; todo.
Constitución dice, fracción prime-
exterior, fueron filtrados por una
Su tres por ciento sobre las ganancias,
ra, que la tierra y los suelos son pro-
trama de distancias que termina-
que eran fortunas al principio.
piedad de la nación; segundo, ter-
ron en un voto por corresponden-
cero, cuarto, ya están todos, aguas,
cia, cuyo costo es infinitamente
petrolero importante aquí, los sena-
submarinos y el cuarto comienza
superior a los resultados prácticos
dores pondrán el grito en el cielo si
diciendo: para los efectos anteriores
que dan.
ven llegar las excavadoras y los postes
el Ejecutivo de la Unión dictará los
de PEMEX. Si esto ocurriera frente al
decretos, dará las concesiones.
Si aquí se descubre un manto
Palacio de las Artes también, en una
Entonces en el artículo 27 Pastor
Desgraciadamente los acuer-
Yo los invito a volver sobre el tema de los mexicanos en el extranjero. Ya se les pasó el tiempo
Rouaix, que es el autor, poblano,
electoral para ahora, pero queda el
un gran ingeniero, transcribe los
2018. Hay un proyecto completo,
o alejadas, PEMEX ha explorado y ha
derechos de la corona española,
un proyecto de reformas que daría
explotado donde cree conveniente.
porque la corona española vivía en
acceso a todos los ciudadanos mexi-
Según el 169 de la OIT tienen juris-
pleito constante con los criollos,
canos, al voto.
dicción sobre el subsuelo los pueblos
cuando Hernán Cortes se quería lle-
El otro tema, era que los habi-
indios y hay tres cosas que tienen que
var todo, dijo “a mí me das el quin-
tantes del Distrito Federal, siendo
hacer: uno, la consulta, informar;
to para el Rey y el resto o explotas”.
ciudadanos a carta cabal, no tenían
dos, el permiso y, tres, la explotación y
Entonces, el control que la corona de
derecho a nombrar a sus autoridades.
zona urbana. Sin embargo, en zonas no urbanas
ELFEDERALISTA.MX
sobre Pueblos Indios. Me permití
dado un derecho al tanto, ya Chia-
tal de la nación, porque tiene que
44
Entonces, digo: debe haber una
OCTUBRE 2014
No lo tenían sobre todo desde que
La Reforma del Distrito Federal im-
de un solo estado o las que rebasan
los municipios que existieron desde
plica cambiar este esquema, porque
un estado.
1852, cuando se funda el municipio
el Jefe de Gobierno ya no tendría de-
de Coyoacán, hasta el año de 1928,
pendencia alguna del Gobierno Fede-
de Monterrey, de Guadalajara, que
en que fueron suprimidos con la
ral. Las facultades que quedan como
son plenamente neolonesas y tapa-
reelección de Álvaro Obregón, la
ratificar al Procurador y ratificar al
tías; Tlaquepaque es parte de una
Ciudad tuvo municipios, pocos,
Jefe de Seguridad Pública, desapare-
zona conurbada que, por ejemplo, la
muchos, regulares, pobres, aisla-
cerá. Eso ya está acordado.
zona conurbada de La Laguna, que
dos, de todo tipo, cambiantes. En todos, por ejemplo, está
Les voy a decir lo que está en principio acordado, aunque del plato
No es lo mismo la zona conurbada
tiene tendencias separatistas claras. Se piensa –es mi pensamiento– que
Xochimilco; no lo pudieron dejar,
a la boca se cae la sopa. Está acor-
cada una de esas realidades que son
Milpa Alta y Tláhuac, menos; Álva-
dado, acordado, que sea autónomo
distintas deben tener su propia ley
ro Obregón fue muy posterior; ade-
completamente del Gobierno Federal
federal o acuerdo particular. Se está
más, fue un tributo que rendimos
en sus decisiones.
decantando, está en iniciativa la idea de que haya una ley. Tiene que ser
al que cerró los municipios, que es
Está acordado que siga siendo
una de las grandes contradicciones
capital federal. Está acordado que
federal, porque abarca tanto Hidalgo,
de México: que haya una Delega-
tenga una Constitución propia. Nos
como el Estado de México, como la
ción Álvaro Obregón en honor del
regimos por un estatuto de gobierno
Ciudad de México. Hay muy buen am-
señor que tomó la decisión de supri-
que expidió el Congreso de la Unión;
biente, incluso ya hay pasos adelante.
mir los municipios.
esos estatutos se llamaban “Cartas
Habrá un estatuto de capitalidad
Bueno, contradicciones, sabe-
Reales”, en la antigüedad: eran las
de la Ciudad de México con el Gobier-
mos, hay por todos lados. Entonces,
cartas de autonomía que daban los
no Federal, lentamente, porque va a
tenemos una situación absoluta-
reyes para esperar a que crecieran.
tardar mucho tiempo en entenderse.
mente desproporcionada respecto
Eran primeros permisos; pero prove-
Lentamente se va a ir entendiendo
de los derechos que, conforme a los
nían de la autoridad.
que el propietario del terreno somos
tratados internacionales, tienen los
Se trata de que sea una Consti-
nosotros y que nuestros inquilinos
tución elaborada exclusivamente
son los poderes federales. Esto no se
por personal electo en el Distrito Fe-
le puede haber dicho a Hernán Cor-
hablar su lengua, su lengua en las
deral. Subsiste una diferencia, que
tés, los hubiera matado, a Antonio
escuelas o de que tengan tribunales
se zanjará en breve si es la próxima
López de Santa Anna, a Porfirio Díaz,
propios. En el movimiento auto-
Asamblea del DF la que cumple el
a Álvaro Obregón. Tú eres el inquili-
nomista de los indígenas, que es lo
papel de Constituyente o si, como
no, bueno, va a ser el inquilino.
que en México se ha soslayado, está
algunos pensamos, debiera haber un
presente el problema de la territo-
Constituyente ad hoc.
pueblos indios. Porque no se trata sólo de poder
rialidad. Son movimientos ecológi-
Hay muchas tendencias hacia
Porque es sede de los poderes federales, es capital de la República, es simbólica y sede de los poderes
cos, son movimientos en protección
la primera, porque simplifica las
federales, pero no está establecido del
de la naturaleza.
cosas y siempre la simplificación es
todo el territorio del Distrito Federal.
buscada por quienes tienen arduas
En Cuajimalpa no hay instituciones
aparece lo del DF. Lo del Distrito
negociaciones, que se prolongan en
federales, las que las haya las vamos a
Federal está muy claramente ex-
el tiempo.
censar; vamos a tener un censo de ins-
Ahora, dentro de esta lógica
Hay un acuerdo sobre que se
tituciones federales y sedes diplomáti-
to al cual llegamos al máximo de
establecerá por Ley Federal un Esta-
cas para saber cuál es el cuidado de las
concentración en 28: había un re-
tuto Metropolitano. Hay tres ideas:
mismas y atenderlas. Pero, a cambio,
gente de la Ciudad de México, con
una, o hay una disposición sobre
la federación nos lo va a pagar, como
unas 16 delegaciones que fueron
zonas metropolitanas y conurbadas
cualquier buen inquilino, lo que
del año ‘70, con el que se clienteli-
en todo el país, si hay dos variantes:
hagamos para el mejoramiento de los
zaba la Ciudad.
las que están en todo el país, dentro
edificios federales.
puesto, porque hay en un momen-
45
Cambia –no lo digan muy fuerte–
alcaldías. No se sabe, los partidos andan
por qué no reconocer la personalidad,
cambia el concepto. Incluso yo estuve
diciendo que entre 24 y 26. A mí me
si no todos son subdelegados, ya no son
insistiendo, no quedó así en donde se
pareció poco; a Arnaldo Córdoba le pa-
delegados, pero sí se necesitará que se
asientan los poderes federales. Yo de-
recía poquísimo, él decía que había que
elabore una constitución propia, no
cía, la Capital de la República alberga
hablar de 80 o 90 como en París, bueno,
tiene por qué decirse.
los poderes federales; alberga –esa era
corresponde a la necesidad demográfica.
mi fórmula– los poderes federales y es
Tomando en cuenta el promedio
Capital de la República.
dades más pequeñas, sí; yo soy de la
unos 40 ó 45 ó 50. Entonces, yo no tengo
Colonia Del Valle, pues me gustaría ver
intervención en esto, va a haber plebisci-
la Colonia del Valle figurando en algún
términos internacionales. Estado no,
tos, van a opinar los delegados. Para mí
lado, junto con sus vecinos, con la
porque nos obliga a aplicar todo el 114 y
una cifra cercana a los 30, 35, sería muy
Narvarte y con órganos de participación
todo el 115 y el tema municipal es muy
adecuado.
democrática.
complicado.
De otra manera y estoy hablando,
En dado caso el proyecto es notable
perdón, quizá no tenga todo el público
y quiero decirles por qué la conferencia
de México, va a ser el nombre. Ya
el mismo interés en el tema o tal vez
se ha prolongado en exceso, que sería
ven ustedes que la propaganda es
sí, estoy hablando con los actores del
la primea constitución democrática,
CDMEX, va a ser Ciudad de México.
Distrito Federal, digo: si no son regula-
la primera constitución actualizada
No sé si a algunos les duela, dejamos
res de tamaño las alcaldías, pues deben
de América Latina en este siglo, y no
de ser defeños, se acabó el D.F., el
tener un nivel de gobierno abajo.
sé si del mundo. A ver cómo sale, si el
D.F. porque no es un Distrito de la
Desde los aztecas este país tiene barrios,
pueblo nos aprueba.
Federación, es una ciudad.
luego tuvo colonias, tiene comunidades,
¿A qué voy a ir ahora? Será Ciudad
Todas las líneas aéreas del mundo dicen: “Se viaja Tokio-México”; “se viaja Buenos Aires-México” y México es el nombre de la capital. En principio, salvo lo que decidan los legisladores, se llamará Ciudad de México. Esas son las modificaciones fundamentales. Queda una, que es la más discutible, y es la que se refiere a la división territorial del Distrito Federal; a varias organizaciones les hubiera gustado, a mí también, que las delegaciones actuales se tuvieran por municipios. Le puedes llamar municipio, pero ya no es municipio. Entonces, se tiene que buscar un tipo de unidad política en el Distrito Federal que equilibre con el gobierno de la ciudad, que tenga autoridad y recursos suficientes para resolver los problemas, sí, y que no rompa la articulación urbana. Y para terminar diré que deberá haber acuerdos en el número de ELFEDERALISTA.MX
de los municipios del país, tendríamos
la idea de Estado Nación, dicho en
Nombre de la capital, se eligió
46
Soy muy partidario de que estén subdivididas las delegaciones en enti-
OCTUBRE 2014
Muchas gracias
47
48
México es el Estado Federal más centralizado del mundo Javier Hurtado González Doctor en Ciencia Política y Director General del Instituto de Estudios del Federalismo “Prisciliano Sánchez.
ELFEDERALISTA.MX
(Ponencia presentada en el Seminario “Encuentro por la Federación y la Unidad Nacional”, organizado por el Senado de la República).
OCTUBRE 2014
Título: Culto a las ánimas
Autor: Efraín Becerra Castañeda
V
oy a tratar de dividir
Y sistema de gobierno quiere decir:
en este país ha habido un fracaso
mi intervención en
parlamentarismo, presidencialismo
y un abandono de las responsabi-
tres grandes aparta-
y semipresidencialismo.
lidades del Gobierno Federal o del
dos: primeramente,
De tal manera que yo no pue-
gobierno central, y eso ha permitido
quisiera fijar una pri-
do mezclar las cosas, yo no puedo
que en los estados existan autócra-
mera reflexión o posi-
asociar centralismo con democra-
tas, señores de horca y cuchillo, y
cionamiento respecto
cia; como tampoco federalismo con
que sean los reductos del tradiciona-
al asunto del centralismo, federa-
democracia, son variables indepen-
lismo en México.
lismo y democracia; esto, porque lo
dientes, no tiene nada que ver una
que he escuchado el día de hoy, lo
con la otra.
Yo no puedo aceptar eso. Quizá soy muy provinciano y no vengo
que escuché también en la televisión
A mí no se me olvida que en
en la noche, en un programa de tele-
una campaña; y no quiero citar al
a venir más seguido para nutrirme
visión. En segundo lugar, haré cinco
que llegó a ser Presidente, y luego
de cuáles son esas obsolescencias
breves reflexiones sobre la situación
andaba en campaña en esa época,
que existen en los estados; porque yo
actual del Federalismo en México,
dijo: “Vamos a terminar en México
vengo de un estado y observo, claro,
para concluir si se encuentra o no
con el viejo presidencialismo, para
algunos problemas, ¿no?, en los con-
en crisis. Y finalmente, propondré
instaurar el auténtico federalismo”.
troles, en el sistema de distribución
a ustedes, al Senado, aquí por el
“¡Qué es eso!”, dije yo.
de competencias y todo esto.
digno conducto del senador Zoé,
Lo correcto es decir: “Vamos
muy seguido al Distrito Federal, voy
También observo problemas de
cinco propuestas muy sencillas,
a terminar en México con el viejo
falta de eficacia democrática, de
muy claras, muy concretas de cómo
presidencialismo, para implan-
incapacidad de los gobernadores
podríamos hacer funcionar mejor el
tar un parlamentarismo” o bien:
de poder tomar decisiones porque
Federalismo.
“vamos a terminar en México con
tienen un gobierno dividido. Hoy en
el centralismo, para implantar el
día, en 20 estados de la República
federalismo”. Eso sí.
existen gobernadores que su partido
Entonces, si ustedes me lo permiten, iniciaría: Miren ustedes, yo no puedo venir
Entonces, no confundamos las
no tiene mayoría absoluta en el
a hablar a un Foro de Federalismo,
cosas y no hagamos depender una
Congreso; entonces yo no sé cómo
a favor del Centralismo, ni por más
cosa de la otra; porque no quisiera que
pueden hacer y aplicar la ley del
que trate de asociarlo con la demo-
detrás de eso haya un objetivo insano.
chicharronero, definitivamente no
cracia. A mí me parece que ahí, en
Si yo les dije que no puedo venir
esa asociación, hay una confusión
a hablar a nombre del Centralismo,
conceptual:
tampoco vengo a decirles a ustedes
gobernadores que se las arreglan
que el Federalismo es un sistema
para que no obstante eso, imponer su
cracia tiene que ver con el sistema
de organización política cualitati-
voluntad”; bueno, señores, entonces
político. Es un concepto que nos
vamente superior al Centralismo,
ese es un asunto del proceso político
remite a los análisis de los sistemas
a las comunidades autonómicas y
y de las aptitudes o incapacidades y
políticos: el sistema político demo-
que es el que mejor se relaciona con
cualidades o capacidades personales
crático, el sistema político autorita-
la democracia. No, no voy a hacer
de los políticos. Pero no se la acha-
rio, el sistema político totalitario,
eso tampoco.
quemos ni al diseño del sistema de
Para mí, el concepto de demo-
de partido único, teocrático, lo que quieran ustedes. Federalismo nos remite al
Para mí, el Federalismo es otro sistema de organización política, con las mismas cualidades y defec-
me lo explico. Ahora, si me dicen: “Es que hay
Gobierno ni al Federalismo como sistema de organización política. Para terminar esta reflexión,
sistema de organización política,
tos que tiene el sistema unitario.
que me parece importante, yo me
y aquí voy a diferir un poco con mi
Ninguno es jerárquica ni cualitati-
pregunto: ¿por qué, entonces, si
estimado amigo Alberto Aguilar. Y
vamente superior al otro.
fuera cierto, cómo era que entonces
entonces, sistema de organización
Pero de la misma manera, y eso
en la época del partido hegemónico
política quiere decir: federalismo
tampoco se puede aceptar, yo puedo
existía partido hegemónico o siste-
o centralismo o estados unitarios,
decir: “la democracia sólo puede
ma autoritario con democracia en
autonomías o confederaciones.
existir en el Centralismo”; porque
los estados? No me lo explico.
49
O bien, tampoco me cabe cómo
¿Y por qué entonces la situación es
con la federal y la constitucional,
es posible, aceptando que hay dos
unilateral? Porque esto se resuelve a
Aguascalientes ya estableció y creó
Méxicos –el México de los estados y
través de la preminencia del Go-
el gobierno de coalición. Y a nivel
el México de la ciudad de México,
bierno Federal y la expedición de las
federal todavía no existe.
llámese Distrito Federal y Gobierno
leyes generales a través de lo cual se
Federal–, en donde es una situación
está modificando drásticamente el
de una locomotora que va adelante en
esquema competencial previsto por el
la democratización y en la moderni-
constituyente de 1917. ¿Y la Suprema
zación del país; y sin embargo pervive
Corte? Bien, gracias.
en esta realidad, reductos ultratradi-
Yo no vengo a defender a ningún gobernador ni a los gobernadores,
repensar esto del tradicionalismo
que se defiendan solos, pero no me
me checa, sinceramente se los digo.
en los estados. Para concluir, nada
parece a mí correcto afirmar cuestio-
más quisiera recordarles a ustedes,
nes que lógicamente no checan y que
buyo a que hay una confusión de los
muchos de los avances en este país se
la evidencia impide corroborarlo.
conceptos, son cosas distintas.
dieron en los estados y voy a mencio-
Entonces, para terminar con esta reflexión, el problema es que en
nar algunos: La primera alternancia se dio en
Dicho lo anterior, paso a hacer las siguientes cinco reflexiones breves e importantes. Creo que son la parte que sigue.
esto ha habido una argumentación
un estado; el primer gobierno dividi-
a modo; una argumentación a modo
do se dio en un estado; la Credencial
porque de eso se ha valido el Gobier-
para Votar con Fotografía surgió en
senta actualmente el Federalismo son
no Federal para que entonces, en vez
un estado; la segunda vuelta electoral
producto de cinco cuestiones básicas,
de buscar salidas institucionales y
se aplicó en un estado, y aquí todavía
rapidísimo. Miren, es mi convicción
constitucionales que puedan permitir
no se aplica a nivel federal; las figuras
que en los últimos 37 años México se
la ampliación de las esferas democrá-
de democracia directa nacieron en los
ha dedicado a discutir desde 1977 las
ticas en las entidades federativas y
estados; las fiscalías, las figuras de
reglas de acceso al poder, no hemos
la eficiencia administrativa y guber-
las fiscalías nacieron en los estados:
discutido nunca para nada las reglas
namental en las autoridades locales;
Chihuahua, Durango y ahora Jalisco,
del ejercicio de la distribución del po-
entonces llega y dice: “Vénganse para
y ahora la va a copiar la federación.
der y queremos más o menos entrarle
acá, ustedes son incapaces de hacer
Más aún. En febrero de este año,
todo y ahora el que lo voy a hacer soy
2014, en la adecuación o armoniza-
yo, a través de la expedición de leyes
ción en la legislación local electoral
generales”. ¡Qué bonito!, ¿no? Porque si en verdad hubiera congruencia, por qué no dice entonces –si en realidad ese es el problema de México– que ahí parece muy interesante. Yo creo que ese es el quid del asunto actualmente desde el punto de vista político en el país. Esta situación –digámoslo– esquizoide, esta situación bipolar, las dos realidades, ¿no? El sistema democrático y moderno en valor del federal y el sistema tradicional y atrasado en las estructuras locales. Ese es el asunto fundamental. Bueno, y si eso fuera cierto o como dicen los abogados, aceptando sin conceder, bueno, entonces manos a la obra. ELFEDERALISTA.MX
¿A quién o a qué conviene afirmar esto?
cionalistas como los del siglo XIX. No ¿A qué atribuyo eso? Eso lo atri-
50
Insisto, creo que vale la pena
¿Quién es el que está por detrás, la federación o los estados?
OCTUBRE 2014
Yo creo que los problemas que pre-
a las reglas del control del poder. De tal manera que la asignatura pendiente en este país –y aquí Alberto
Aguilar no me dejará mentir– desde
que tengan que ver a los principios
no sigan diciendo: “Es que los gober-
que empezaron con las discusiones
que deben de guiar a los procesos
nadores hacen de las suyas”. Entonces,
de la reforma del Estado, siempre la
electorales, sino también los princi-
no sé qué es lo que se quiera.
que se les olvida en los procesos, la
pios que deben de guiar las relacio-
Eso se ha dado en el contexto de un
llamada “Reforma del Estado”, es la
nes entre órdenes de gobierno. Y
gobierno dividido y de una compleji-
modificación y el análisis del análisis
menciono el 141 constitucional porque
dad de las demandas y de la goberna-
del esquema competencial mexicano.
ahí dice que México se organiza bajo
bilidad.
Tibia y tímidamente hemos
un Sistema Federal y de acuerdo con
Esto ha traído, a su vez, como conse-
avanzado un poco en las relaciones
los principios del Pacto Federal. Esos
cuencia que exista como evidencia una
Ejecutivo-Ejecutivo, pero sin resolver
principios no están establecidos en la
ausencia de dispositivos institucionales
los problemas.
Constitución, ni los sabemos ni los
y constitucionales para la coordinación
conocemos. Se tratan de deducir con
gubernamental y, por lo tanto, una
dificultades.
debilidad y parálisis o ineficacia de los
Yo creo que ya ha llegado el momento de que se avance en esta materia, México se ponga al tiempo,
Segundo, rápido. En este vacío de
tres órdenes de gobierno. Son los tres
salde esa deuda que tiene con los
que no se han discutido los esque-
órdenes de gobierno, están en la misma
procesos de modernización política,
mas de las reglas del acceso al poder,
situación, porque no existen salidas
acompasar los progresos que han
del ejercicio del poder y del control
institucionales y constitucionales, ni si-
existido en el artículo 2º, donde se ha
del poder, se da en el contexto de
quiera para acordar la coordinación gu-
definido a la nación mexicana como
la complejización de las demandas
bernamental entre órdenes de gobierno,
única e indivisible, pero sustentada
sociales y de la complejización de la
ni mucho menos tampoco para superar
en la pluriculturalidad de sus comu-
gobernabilidad.
una situación de gobierno dividido.
nidades y hace falta reconocer la plu-
En el contexto, eso por lo que tie-
Tercero. Para resolver esto se inventó
ralidad política que también México
ne que ver ahí con la cuestión social
el Pacto por México, pero el Pacto por
es un país que tiene un sistema de
y el Sistema de Evaluación Política,
México orientado esencialmente a
gobierno “ta, ta, ta” y un Sistema de
en el contexto de un Sistema Presi-
establecer acuerdos entre el Ejecutivo
Evaluación Política, sí, pero también
dencial de Gobierno con gobierno
y el Legislativo con una débil o nula
está sustentado en la pluralidad polí-
dividido que hemos tenido en este
participación de los demás órdenes de
tica de sus ciudadanos.
país de manera reiterada desde 1997,
gobierno. Consecuencia de todo ello:
¿sí?, y que por decreto está ahí en
expedición en lo que va de este periodo
constitucional, para establecer
la Constitución y que va a seguir
gubernamental federal del Ejecutivo en
también algunos principios, no sólo
existiendo.
turno, van ocho leyes generales que se
Y también continuar con el 141
Y ya no solamente eso, hago
expiden y están ahí en el tintero anun-
paréntesis, ahora ya por virtud de
ciadas ya, otras ocho más en transito-
la reforma constitucional aprobada
rios de las reformas constitucionales o
para 2014, ahora ya por decreto en
en la fracción P del 73 constitucional, de
todos los estados de la República, yo
la fracción XXIX. Ahí están anunciadas
pienso que por esta visión de que hay
las leyes generales; todo, todo. Esto no
que someter a los gobernadores, ya se
funciona, expides una ley general.
van a crear por decreto en los estados
Esta situación, cuarta reflexión, se
gobiernos divididos; porque el prin-
ha dado también en el contexto de una
cipio es establecido en la fracción V
ausencia de espacios o instituciones
del 54 constitucional, de que ningún
para la concertación y la coordinación y
partido puede tener más del ocho por
de vacíos para las reformas constitucio-
ciento de la sobre representación, ya
nales, lo cual ha traído como conse-
está aplicable en todos los estados.
cuencia la dificultad del control de la
Así es que si ahora tenemos 20
constitucionalidad de las reformas cons-
gobiernos divididos, después del
titucionales, e incluso si esto se refiriera
2015 van a ser 31 entidades con go-
solamente a su procedimiento, lo que de
biernos divididos, y espero que ahí
alguna manera se ha dificultado.
51
Quinta reflexión y última. Pese a lo
su atribución sería conocer, discutir,
Este consejo debería reunirse al
anterior, yo considero que el federa-
concertar y arreglar problemas y
menos una vez al año, en el mes de
lismo no está en crisis. Lo que está
necesidades que se presenten en los
septiembre. Podrá también reunirse
en crisis es un modelo de federalis-
distintos ámbitos del territorio na-
cuando sea necesario a convoca-
mo en México.
cional para, de manera consensua-
toria expresa del Presidente de la
¿Y cuál es ese modelo de federa-
da, buscar alternativas de solución
República, por la mayoría absoluta
lismo que está en crisis? El modelo
que involucren a dos o más órdenes
de los integrante de la Cámara de
de federalismo descoordinado y
de gobierno.
Senadores, por la mayoría de los
también que va acompañado última-
los congresos locales o bien los dos
del federalismo con preminencia del
las capacidades institucionales que
juntos o bien la mayoría de los pre-
Ejecutivo Federal.
dispone cada orden de gobierno para
sidentes municipales.
hacer frente a las demandas y nece-
Segunda propuesta: adicionar
¿eh?, porque no necesariamente
sidades sociales y, de ser necesario,
al 71 constitucional para estable-
Federalismo es sinónimo de descen-
acordar una acción coordinada.
cer que toda iniciativa de reforma
tralización, como tampoco Sistema
De ello se podría derivar un
Unitario es sinónimo de descentrali-
acuerdo de coordinación y/o coope-
la modificación de competencias
zación. Hay sistemas unitarios más
ración gubernamental o bien una
entre órdenes de gobierno, tenga que
descentralizados que los federales y
reforma legal o constitucional a
ser presentada ante el Senado de la
hay sistemas federales más centrali-
presentarse ante el Congreso de la
República, como cámara de origen y
zados que los unitarios.
Unión.
que una vez presentada ésta, previo
México es un caso paradigmático.
Rápidamente, este consejo gu-
constitucional que tenga que ver con
a su discusión y votación en el propio
Creo yo que México es, sin lugar a
bernamental, considero, no es una
Senado, debería ésta remitirse a las
dudas, el Estado Federal más centra-
receta, pero es una reflexión, una
legislaturas locales para que en un
lizado de los 26 Estados Federales del
propuesta, podrían integrarlo los 31
plazo perentorio, las legislaturas lo-
mundo. Y eso desde hace años, no de
gobernadores y el jefe de gobierno
cales establezcan su posicionamien-
ahora; siempre hemos sido.
del Distrito Federal.
to, no significa votación, simplemen-
¿Qué es lo que propongo? Rapidísimo, si me lo permiten,
Ya no sería la CONAGO, porque entonces aquí entrarían los presi-
te posicionamiento. Es una especie como la moción
en primer lugar, al felicitarlos por
dentes de las 31 legislaturas locales y
constructiva de censura que existe en
esta iniciativa, señor senador, y a
el de la Asamblea de Representantes
el sistema alemán para la moción de
la Mesa Directiva y al Senado de la
del Distrito Federal, que me parce a
censura al canciller, mismo posicio-
República, en primer lugar, institu-
mí que son muy importantes.
namiento que debería ser tomado en
cionalizar este encuentro, pero que
Por favor, si no reconocen eso, me
cuenta en las deliberaciones del Con-
este encuentro no esté sujeto a volun-
parecería más importante una reunión
greso de la Unión al respecto, pero
tades, a condiciones o a coyunturas
de legisladores locales con los legisla-
integren a las legislaturas locales a
políticas ni mucho menos que haya
dores federales, que una reunión de
que se expresen, por favor, díganles
fuerzas políticas que no lleguen, por-
la CONAGO. Yo no sé un gobernador,
de qué se trata.
que no sé qué razones tuvieron para
cuando no tenga mayoría, pues en
no hacerlo.
realidad qué gobierna.
Tercero: reformar al 135 constitucional para establecer que la votación
Luego, 32 senadores por cada enti-
necesaria para considerar una refor-
en un consejo para la coordinación
dad federativa y el Distrito Federal de-
ma constitucional aprobada por una
intergubernamental. No quiero
signados por la Junta de Coordinación
legislatura local debe ser por las dos
decir un consejo federal, porque eso
Política del Senado; cinco representan-
terceras partes de sus integrantes.
sonaría como una instancia nueva,
tes del Ejecutivo federal designados por
pero sí hace falta un Consejo para
el titular; cinco diputados federales y
como está actualmente, de manera
la Coordinación Intergubernamen-
32 presidentes municipales de los mu-
imprecisa. Ya la Corte se ha pronun-
tal, que obligatoriamente debería
nicipios más poblados del país, a razón
ciado sobre esta situación, no hay
reunirse al menos una vez al año y
de uno por cada entidad federativa.
acuerdo al respecto.
Este encuentro transformarlo
ELFEDERALISTA.MX
gobernadores, más la mayoría de
ría el ámbito en el que se analizarían
No estoy diciendo un sinsentido,
52
Este consejo gubernamental se-
mente del federalismo centralizado;
OCTUBRE 2014
No puede seguir estando la cosa
53 No puede ser que en un criterio se fije
de turismo, de promoción económi-
y respeto mutuo en el marco de un
el Congreso de la Unión dos terceras
ca, de lo que ustedes quieran, sin
federalismo cooperativo y de concer-
partes y la de las legislaturas locales
transgredir los principios del Pacto
tación, para asumir una conducta
no se diga qué tipo de mayoría se
Federal.
leal que tome en cuenta los intereses
requiere.
Esta discusión estuvo presente
del conjunto, para alcanzar coope-
Es evidente que se requiere, es
desde el constituyente de 1857 y el
rativamente la funcionalidad de la
evidente que deberían existir las dos
diputado Ignacio Ramírez se pre-
estructura federal.
terceras partes. Como no está explíci-
guntaba y planteaba la necesidad de
Se trata, señoras y señores, de
to en la Constitución, creo que sería
que se permitiera la asociación entre
pasar del juego de suma cero, que ha
muy importante que se estableciera
estados, sin que significara la trans-
caracterizado la relaciones entre el
esto y creo que eso vendría a poner
gresión del Pacto Federal.
gobierno del federalismo mexicano,
una suerte como de garantía o de sal-
Creo que esto es muy importante
es decir, en donde lo que gana un
vaguarda, para que no se estuvieran
y necesario, es más, es un atavismo
orden de gobierno tiene que ser a
haciendo tantas reformas constitucio-
ahora que existen zonas metropoli-
costa de lo que pierda el otro, para
nales al vapor, que en el fondo vienen
tanas interestatales, cómo es posible
establecer un juego se suma positiva,
a modificar drásticamente la distribu-
que existan zonas metropolitanas
en donde se privilegie el fortaleci-
ción de competencias y el propio 124
interestatales y se prohíba la asocia-
miento de la estructura federal, no
constitucional.
ción entre estados, por favor.
del gobierno federal.
Cuarta –y ya casi termino–: co-
Y quinto, finalmente termino,
Lo anterior, que es muy senci-
rrespondencia con Albero, coincido,
introducir en el artículo 40 constitu-
llo, en síntesis implicaría iniciar
agregar una fracción décima al 116
cional la cláusula de lealtad federal,
una nueva etapa en la evolución del
constitucional, la capacidad de aso-
en la que se establezcan los princi-
federalismo mexicano, la etapa del
ciación entre estados circunvecinos,
pios de solidaridad, subsidiariedad,
federalismo coordinado que deman-
al menos para asuntos de seguridad,
responsabilidad, confianza recíproca
da ya la nación mexicana.
54
Hacia la superación de la nueva crisis del Federalismo mexicano J. Alberto Aguilar Iñárritu Consejero para la Reforma Política del Distrito Federal y miembro del Consejo Editorial de El Federalista
ELFEDERALISTA.MX
Título: “El Sitial de los Quetzales o Reyna del Huipil
OCTUBRE 2014
Autor: Efraín Becerra Castañeda
U
nir sin fusionar y dife-
Sí, las crisis del Federalismo mexica-
agendas del Gobierno Federal y de
renciar sin dividir, fue
no han sido varias y variadas, entre
los gobiernos de los estados comen-
el principio que es-
las más recientes destaca aquella
zaron a padecer de autismo. Duran-
tableció el dictamen
que al colapso del régimen de la
te una docena de años, en particular
que emitió Senado el
Revolución en 1982 puso de mani-
durante los últimos seis, cada quien
27 de abril de 2006 con
fiesto el agotamiento de esa forma
caminaba por su lado, encontrándo-
el objeto de realizar
de federalismo unitario que dominó el
se en el reparto de las participacio-
varias reformas constitucionales en
siglo XX, bajo el supuesto de tener
nes federales derivadas del petróleo
materia de federalismo . Una feliz
una soberanía superior a la suma de
y confrontándose en lo electoral, en
manera de expresar un propósito pro-
los estados, y que llevó a reformar
materia de seguridad, y cuando no,
gresista para gobernar y desarrollar
el artículo 115 en 1983, -dando lugar
en la retención de los recursos pre-
el territorio de la nación mexicana.
a una serie reformas posteriores al
supuestales y en los debates sobre
Porque el Federalismo en Méxi-
mismo-, con el objeto de refundar
el ritmo del endeudamiento local.
co, además de ser una posición ideo-
desde la base la gobernabilidad del
Tuvieron, los estados y los munici-
lógica libertaria y progresista que
territorio lastimada por la crisis. La
pios, que reencontrar en sus propios
acepta la posibilidad de la unidad en
secuelas del sismo de 1985 en la Ciu-
ámbitos, la CONAGO y las distintas
la diversidad, ha sido la fórmula his-
dad de México, pusieron también
organizaciones que agrupan a los
tórica que nos permitió constituir-
de manifiesto el agotamiento de
municipios, los espacios de la deli-
nos en nación y mantener unidas
esa forma de gobernar el territorio,
beración federativa perdida.
sus partes con el todo, y cuando lo
dando inicio al debate sobre la auto-
olvidamos, sufrir la amputación del
nomía de gobierno de la Ciudad que
nadamente y a manos llenas, no hay
territorio nacional.
estamos muy cerca de concluir.
que olvidar que entre 2000 y 2012
1
Se repartieron recursos desorde-
La siguiente crisis del Federa-
los gobiernos federales recibieron
lismo dista mucho de haber tenido
lismo se comienza a observar con
recursos por concepto de petróleo
una historia lineal, lo constatan
el advenimiento de la alternancia,
el equivalente a más de dos veces y
varias irrupciones centralistas que,
y se profundizaría en lo que va del
media el Plan Marshall.2 Sólo el Ins-
en nombre de la urgencia, hicieron a
siglo XXI, cuando los esfuerzos del
tituto Mexicano para la competiti-
un lado lo importante al cancelar esa
llamado Nuevo Federalismo, que se pro-
vidad (IMCO) calculó que entre 2006
forma de gobierno. Otras veces, las
movieron durante los últimos años
y 2008 todas las transferencias a las
más frecuentes, se proclama el fede-
del siglo pasado para descentralizar
entidades de la República sumaron
ralismo, pero se actúa con sustancia
autoridad y recursos, culmina-
centralista. Esto no sólo a lo largo de
ron por un lado, en el paulatino
las muy conocidas luchas del siglo
abandono desde el gobierno federal
XIX, sino durante el siglo XX y ahora
de políticas de desarrollo regional,
de nuevo, en las primeras décadas
urbano, agrario e industrial, y sus
del siglo XXI.
correlativas como la educación y la
Desde su nacimiento, el Federa-
1 Ver: Dictamen de las comisiones de Puntos Constitucionales, de Federalismo y Desarrollo Municipal, de Salud y Seguridad Social, de Estudios Legislativos, de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda, sobre reformas constitucionales en materia de federalismo. entre otros intervinieron los Senadores: Cesar Camacho Quiroz, por las comisiones, para fundamentar el dictamen, quien presento propuestas de modificación. Cesar Jáuregui Robles, PAN. David Jiménez González, PRI. Raymundo Cárdenas Hernández, PRD. Jesús Galván Muñoz, PAN. Juan José Rodríguez Prats, PAN. Manuel Bartlett Díaz, PRI. Carlos Madrazo Limón, PAN. Dulce Maria Sauri RIancho, PRI. Oscar Luebbert Gutiérrez, PRI. Alfredo Reyes Velázquez, PAN. Juan José Rodríguez Prats, PAN. Jorge Zermeño infante, PAN. Jueves 27 de Abril de 2006. Tercer Año de Ejercicio. Segundo Período Ordinario
tecnología, concertadas con los estados y municipios, y por otro lado, con el progresivo retiro de gobierno federal, en el impulso al desarrollo político de la democracia en el ámbito de los gobiernos estatales y municipales. La Federación fue perdiendo el diálogo entre sus partes para ceder esos espacios de responsabilidad compartida, a una suerte de centralismo-confederacionista, minimalista, opaco y dilapidador, donde las
2 De 2000 a 2011, el valor de las exportaciones petroleras le permitió a los gobiernos del presidente Fox y del presidente Calderón, ingresar cerca de 326, 044 mil millones usd, (Fox: 133,772.252 mil millones usd y Calderón hasta 2011: 192,271.717 mil millones usd). En 2011 el precio por barril de la mezcla mexicana fue de 101.00 usd y 2012 rondó 116.00 usd y más. Si traemos a valor presente los 13 mil millones usd aplicados a partir de 1947 durante cuatro años fiscales, por el denominado Plan Marshall (Programa de Recuperación Europea, ERP), para la reconstrucción de 17 países europeos devastados por la segunda guerra mundial, considerando que la capacidad de compra de un dólar de 1948 equivaldría en 2011 a lo que se podía adquirir con 9.33 dólares, significa que en ese último año todo el Programa de Recuperación Europea equivaldría a 121,336.390 mil millones de usd. Luego entonces, se puede concluir que los gobiernos del PAN recibieron hasta 2011 por concepto de petróleo más de dos veces y media los recursos que permitieron que Europa Occidental se reconstruyera después de la Segunda Guerra Mundial, y sólo el presidente Calderón, una vez y media los mismos. Ver ¿Cómo Sanar la Columna Vertebral del Estado? José Alberto Aguilar Iñárritu. p.24. El Federalista. NoviembreDiciembre 2012. Año 2. Núm. 3.
55
2.4 millones de millones de pesos,
Así como no es posible tener un
toria que atrofia el Federalismo
equivalentes a 33% más dinero que
federalismo actuante y vigoroso sin
al mantener la preeminencia del
el plan de ayuda para reconstruir
contar con un firme sistema de pesos
gobierno federal sobre los estata-
Europa.3
y contrapesos que module la relación
les y de estos con respecto a los
Es decir, al final se repartía
entre la Federación y los estados, y la
municipales, a partir hacer de la
dinero sin control, al tiempo que
haga operar poniendo en práctica los
corresponsabilidad una hoja de
se cancelaba la política y, lo más
principios de subsidiaridad, coordi-
ruta trazada con el concurso de
grave, se olvidaba que autonomía
nación, compensación y trasparen-
la República re-unida, es decir,
no significa autarquía y que ser
cia, inherentes a esta forma de go-
vuelta a unir.
gobierno federal implica no des-
bierno, tampoco se puede hablar de
Así hemos cursado del fede-
entenderse de la conducción de la
un federalismo robusto si la relación
ralismo fundacional de 1824, al
nación en todas sus partes.
entre los gobiernos estatales y muni-
liberal de 1857 y de ahí, a partir
Es muy claro que en esta materia
56
cipales carece de esos equilibrios y no
de 1917, al federalismo unitario,
como en casi todas las relativas al régi-
está fundada en la plena positividad
y ahora al confederacionismo-
men de gobierno, la democracia no ha
de los mencionados principios. Ahí
centralista de los últimos doce
podido terminar de constituir las insti-
radica buena parte del problema
años. El actual gobierno tiene por
tuciones que reclama esta nueva época
actual en este campo, y no se solu-
delante la posibilidad de construir
de la República. El complicado diálogo
ciona convirtiendo la emergencia en
el federalismo democrático y co-
entre el Legislativo y el Ejecutivo de
normalidad, al sustituir funciones
rresponsable que reclama el siglo
los últimos años, dio lugar al Pacto por
locales con estructuras federales o
XXI, esta reunión que convoca a
México para poder avanzar superando
acotando la autonomía de las enti-
dos poderes es testimonio de esa
las restricciones que impone nuestra
dades federativas y los municipios;
voluntad de cambio.
actual forma constitucional, pero su
ambas son apuestas riesgosas por la
indiscutible éxito no implica que la ta-
eficacia, que terminan por perder
artículo 124 constitucional su
rea esté concluida. En el federalismo
sustentación.
sentido original, dejando sin
estamos peor, no hemos construido ni
efecto la mudanza interpretativa
la nueva institucionalidad que recla-
y amenazan con multiplicarse. En lo
denominada cláusula residual,
ma su crisis, ni tampoco las fórmulas
electoral se han querido solucionar
que invirtió 180 grados su sentido
intermedias y temporales que permi-
problemas inherentes al insuficiente
original al acompasar la creciente
tan mejorar su situación.
desarrollo de la división de poderes
supremacía federal sobre lo local
en los estados, engordando al IFE
y paternalistamente subordinar
mos que el Federalismo es una forma de
para crear el INE y poniendo en ries-
e irresponsabilizar a los estados
gobierno, no de Estado, es una técnica para
go su certeza. En seguridad donde es
y a los municipios respecto de su
organizar los poderes públicos que resuelve
obligado optimizar la permanencia
quehacer fundante en este pacto
el debate de la coexistencia entre dos
de la fuerza federal sustituta, com-
federal.
soberanías, la federal y la local, pero
pensando esa acción con la re-ex-
subrayamos que esta forma exige de la
presión y el desarrollo de las fuerzas
consigna que: “Las facultades que
actuación coordinada y corresponsable
locales, el progreso local se observa
no están expresamente concedidas por
de sus partes, sin la cual deja de ser
insuficiente. En materia presupues-
esta Constitución a los funcionarios
eficaz y fenece.
tal la inaplazable exigencia de tras-
federales, se entienden reservadas a
3 Ver El Plan Marshall Mexicano equivale a 1.6 millones de millones de pesos. La suma de todas las transferencias a las entidades de la República, entre 2006 y 2008, sumaron 2.4 millones de millones de pesos. Nuestros gobernadores y alcaldes gastaron en 3 años, 33% más dinero del plan de ayuda para reconstruir Europa. Instituto Mexicano para la competitividad (IMCO) http://elmensajeenlabotella. typepad.com/blog/presupuesto/ 4 El federalismo mexicano. Visión histórico constitucional . Barragán Barragán, José. ISBN 970-32-4421-8. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 2007
parencia y rendición de cuentas y de
los Estados”.
Con el Doctor Barragán4 asumi-
ELFEDERALISTA.MX
Ejemplos de lo anterior hay varios
Es momento de regresarle al
OCTUBRE 2014
una mayor participación en el esfuer-
El artículo 124 constitucional
La esencia de esta norma se
zo recaudador federal de los estados
remonta al voto particular de Ma-
y municipios, tiene poco avance y se
riano Otero en el Acta de Reformas
ha preferido limitar las atribuciones
del 21 de mayo de 1847, donde esta-
locales para endeudarse.
blecía que: “Los Poderes de la Unión
En fin, ha llegado el momento
derivan todos de la Constitución, y se
de proponernos superar esa cons-
limitan sólo al ejercicio de las faculta-
tante centralista en nuestra his-
des expresamente designadas en ella
misma, sin que se entiendan permitidas otras por falta de expresa restricción”5. Su base es que la soberanía deviene del pueblo que habita el territorio que conforma a los municipios y los estados, a quienes otorga la titularidad de los derechos de su representación, pero conserva sus prerrogativas en la ampliación de los mismos, y les ordena unirse en el Pacto Federal. Lo cual implica dotar a la Federación de atribuciones exclusivas y limitadas a través de la Constitución General de la República, al tiempo que mantener, -en una suerte de libertad negativa-, la titularidad de todas lo demás, vigentes o futuras, para su propio ejercicio y disfrute. En la obra citada, el Dr. José Barragán6 con razón especifica que no hay habitantes federales, sino comunida-
Las soluciones nacionales efectivas
des originarias, ni tampoco territorio
requieren el concurso de la mayoría
originalmente federal, sino el otorga-
de los mexicanos.
do por los Estados para el asentamien-
Lo deseable es que bajo el
to de los poderes de la unión. Asunto
principio de máxima proximidad
de particular importancia ante los
del ciudadano con la autoridad,
debates actuales sobre la plena auto-
en el nivel local se atiendan los
nomía de la Ciudad de México.
asuntos locales con plena flexibi-
México no necesita de un go-
lidad y sin más restricciones que
bierno central imponente que a
las explícitamente pactadas en el
final achica no sólo el tamaño y el
acuerdo federalista, para alcanzar
potencial del país, sino su viabilidad
un diseño competencial equitativo,
misma. Lo que se requiere es un Esta-
cooperativo e incluyente, a partir de
do fuerte y este resulta del reparto
siete criterios básicos: Subsidiaridad,
equitativo y sustentable de atribucio-
coordinación, compensación, cooperación,
nes y competencias entre sus partes.
transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana.
5 Una inteligente fórmula que rescataba las posiciones que diferentes diputaciones provinciales, -como las de Jalisco, Yucatán, Veracruz y Querétaro-, defendieron en los debates de 1824 y que en 1847 nació con el fin de regular la excesiva gravitación del Congreso de la Unión de entonces sobre los gobiernos estatales. Su virtud fue establecer con precisión las reglas de la coexistencia del mandato soberano que el pueblo otorga a dos instancias de gobierno: la federal y la estatal, y por extensión a la municipal. Ver: Dictamen de las comisiones de puntos constitucionales, de federalismo y desarrollo municipal, de salud y seguridad social, de estudios legislativos, de estudios legislativos primera y de estudios legislativos segunda, sobre reformas constitucionales en materia de federalismo. Jueves 27 de Abril de 2006. Tercer Año de Ejercicio. Segundo Período Ordinario 6 Ídem Dr. José Barragán.
Avanzar hacia una democracia de resultados, demanda hoy un nuevo equilibrio en materia de relaciones intergubernamentales. Su óptima funcionalidad requiere estimular la cooperación y la coordinación como fórmula de la relación entre el gobierno nacional y cada gobierno local; y también para hacer lo propio entre los gobiernos locales, de manera horizontal. Hoy en un mundo global, donde la asociación regional es un eje del
57
progreso, el Federalismo mexicano
dañan el pacto federal y con ello la
del siglo XXI debe abrir la puerta a la
funcionalidad de lo que se quería
interacción de políticas regionales y a la
solucionar.
creación de un cuarto nivel de gobierno
política de Estado para reorganizar
ciar y aprovechar las ventajas compe-
el sistema federal del país y con
titivas de las cuencas regionales, áreas
ese nuevo sistema competencial,
metropolitanas y comarcales del país, a
transitar decididamente hacia la
nivel del mercado interno y global
edificación del régimen de gobier-
Permitir las alianzas o asociaciones entre estados y entre municipios, aspecto vital para desarrollar a México desde sus regiones y desarrollar horizontalmente su potencial claramente desperdiciado. Explorar con racionalidad las facultades concurrentes de las entidades federativas, particularmente en el ámbito fiscal, y asumir de manera compartida y responsable el esfuerzo
58
por el desarrollo nacional a partir del regional, entre todos los miembros del Pacto Federal. También, avanzar hacia el federalismo democrático, es apoyar de manera decidida la edificación de la Ciudad de México, entidad federativa, capital federal, cuya constitución cercana a la celebración del centenario de la general de la República contribuirá a ensanchar las avenidas por las que transite nuestro nuevo diseño federalista. Trabajar desde una metodología federalista la necesidad de establecer criterios de homogeneidad en áreas como la fiscal, seguridad o el ámbito electoral, con vistas a la creación de instituciones y elaboración normas generales que mejor tutelen los derechos consagrados. En síntesis, se trata de asumir que los problemas del federalismo se resuelven profundizando el propio Federalismo, no impulsando acciones centralistas bajo promesas de eficacia, supuestos ahorros o mejores tutelas, que al final no sólo incumplen su oferta, sino que
ELFEDERALISTA.MX
El nombre del juego es hacer
para gestionar adecuadamente, poten-
OCTUBRE 2014
no que exige nuestra democracia.
59
Conferencia Magistral, en el marco del Seminario por la Federación y la Unidad Nacional, organizado por el Senado de la República
60
Federalismo y Democracia ya no son aliados en méxico Agustín Basave Benítez
ELFEDERALISTA.MX
Título: Xóchitl (retrato de niña)
OCTUBRE 2014
Autor: Efraín Becerra Castañeda
Y
o voy a hablar sobre el
lo que Fray Servando llamaba “una
Pero ese debate entre Fray Servando
Federalismo desde el
imitación extra lógica”.
y Ramos Arizpe fue un debate mara-
punto de vista histórico
Él decía: “Estamos copiando el
villoso. Yo creo que vale la pena, se
modelo norteamericano, el mode-
los recomiendo ampliamente a quie-
lo de Estados Unidos y lo estamos
nes no lo hayan leído, que lo lean,
carles es la evolución del
copiando además equivocadamen-
porque ahí, entre otras cosas, hay lo
Federalismo de jure y el
te, porque allá –decía él– fueron
que yo llamo “el primer –y quizás el
Centralismo de facto en este país,
13 colonias que se independizaron
último– discurso antidemagógico de
que se han ido entreverando desde
del imperio británico, cada una
un legislador mexicano”.
nuestros orígenes, desde la Inde-
por su lado, y después se unieron y
pendencia de este México nuestro. Y
firmaron un pacto federal y consti-
Ramos Arizpe, hubo un momento
cómo eso nos ha llevado a la situa-
tuyeron una federación”. Y él decía:
en que Ramos Arizpe dice: “No dis-
ción actual que voy a explicar en un
“La Nueva España, ahora México, es
cutamos más, el pueblo de México
momento más.
un todo que vamos a fragmentar ar-
quiere el federalismo”, y entonces
tificialmente creando estados libres
Fray Servando subió a la tribuna y
dentemente grande, el territorio na-
y soberanos para crear una federa-
le dice: “Perdóname, diputado, ¿el
cional era mucho más extenso que el
ción”. Eso es a lo que se refería Mier
pueblo de México quiere el federalis-
actual: diverso, incomunicado. Desde
cuando hablaba de una imitación
mo? –dice– Paremos, detengamos a
el punto de vista geográfico, etnoló-
extra lógica.
la primer persona que vaya pasando
y político Lo que quiero plati-
En 1824, México era un país evi-
gico, cabía la sensatez de crear un sis-
Él decía que en México deberían
Fray Servando, en el debate con
afuera del Congreso, preguntémosle
tema federal. Era muy difícil pensar
irse descentralizando los poderes
qué es federalismo y doy mi pescue-
que un país de esas dimensiones y de
gradualmente, en la medida en la
zo si no dice que qué clase de animal
esa diversidad, fuese centralista.
que se avanzara en términos socia-
raro es ese. El pueblo ni sabe qué es
les o de la sociedad políticamente
el federalismo, ni le interesa. Nos
lítico, de una República en ciernes,
organizada que, en buena tesis, es
eligió a nosotros, hombres de gran-
que acababa de obtener su indepen-
el Estado, y que soltar las amarras,
des luces –dice Fray Servando, con
dencia un par de años atrás –estoy
soltar los hilos del poder, de forma
esa megalomanía que lo caracteriza–
pensando ya en el constituyente del
inmediata, como lo proponía Ramos
para que, acuciando nuestra inteli-
‘24–; con esa dispersión demográfica,
Arizpe, iba a provocar un caos, iba a
gencia y nuestra cultura, decidamos
con esa falta de comunicación y –si
provocar turbulencias y, por tanto,
lo que es mejor para el pueblo. So-
me valen la expresión– de control
iba a tener consecuencias negativas
mos sus árbitros y compromisarios,
político, era muy difícil pensar en Fe-
para el país
no sus mandaderos”, dice Mier.
Pero desde el punto de vista po-
deralismo. Todo apuntaba a tener un
De hecho, él, de alguna manera,
El debate, a mi juicio, lo gana
orden, si no centralista, sí un poco
predice que vamos a perder parte
Fray Servando y, sin embargo, la
más concentrado en la capital.
del territorio nacional a manos de
votación la gana Ramos Arizpe y Mé-
Estados Unidos. Su discurso se le
xico se convierte en una República
Fray Servando Teresa de Mier, quien
conoce como “El discurso de las
Federal.
en el constituyente del ’24 se erigió
profecías”, por eso. Sabemos que los
en el líder –digamos– de los antife-
federalistas dicen lo contario, que
Lo que pasó en esa primera mitad
deralistas. No era un centralista,
no perdimos a Texas ni el resto del
del siglo XIX es que fue una etapa
eso no es verdad, Fray Servando no
territorio que nos robó Estados Uni-
de grandes turbulencias sociales,
era un centralista; pero sí era una
dos, porque hubiese sido México fe-
políticas, de enorme inestabilidad,
persona que México se tenía que ir
deralista, sino al contrario, porque
de cuartelazos, sazonadas, golpes
descentralizando gradualmente.
en 1836 Santana impulsó las siete
de Estado, cambios de régimen,
leyes y el centralismo, y entonces se
etcétera, y que no fue sino hasta que
Arizpe, que estaba del otro lado
independizó Texas. Casualmente 10
llega al poder, después de la reforma
como líder del grupo, de la fracción
años fue república independiente
y después del imperio de Maximilia-
–si me valen la expresión– federa-
y después se anexó a la federación
no, Benito Juárez, que empieza él a
lista, se oponía a la idea de hacer
norteamericana.
jalar uno a uno los hilos del poder y
Así lo pensó mi ilustre paisano,
Y se oponía a su amigo Ramos
Pero ya sabemos lo que pasó.
61
a concentrarlos en la Presidencia de
cir, había una serie de reglas no escri-
Cuando se viene la transición demo-
la República. Es decir, a expensas,
tas –que son las que guían, por cierto,
crática y no me voy a meter aquí a
tanto de los otros dos órdenes de go-
a este país desde sus inicios. Cuando
discutir cuándo empieza la transición
bierno como de los otros dos poderes
la norma está tan lejos de la reali-
democrática, porque todavía no nos
de la unión.
dad, esa brecha siempre se llena con
hemos puesto de acuerdo los politó-
códigos de reglas no escritas, que son
logos, pero cuando ya México entra
de la República el poder necesario para
los que realmente se aplican– decía,
a finales del Siglo pasado, en la tran-
que políticamente el país fuera viable,
había reglas no escritas, que además
sición democrática de lleno y se da la
digamos, manejable. Y después viene
de esas facultades constitucionales le
alternancia, un poquito antes de la
Porfirio Díaz y, lo que Juárez empezó,
daba otras al presidente para tener un
alternancia, tres años antes, en 1997,
lo culmina con creces. Y, si bien la
poder inmenso y prácticamente sin
se cambia la correlación de fuerzas en
Constitución, tanto la del 24 como la
contrapesos.
el congreso y el congreso empieza a
Juárez concentra en la Presidencia
de 1857 siguen diciendo que México es
peso al Presidente de la República.
y siguen existiendo estas tesis fede-
fue el Cardenismo el que realmente
ralistas de estados libres y soberanos,
forjó el presidencialismo mexicano.
el entonces Presidente Fox decide que
pues en la praxis lo que teníamos era
Digamos, de 1938 al año 2000, aunque
lo que hay que hacer no es cambiar
un centralismo de facto, en donde
con eficacia menguante ya al final.
al Estado Mexicano, no es hacer
Pero es otra vez ese centralismo
Pero cuando llega la alternancia,
una gran reforma del Estado, como
controlaba a los otros dos poderes de
en la praxis no se preocupó nunca
muchos proponíamos, sino aplicar
la unión, sino también controlaba a
por cambiar o adecuar las normas a
la ley, como dice el lugar común, el
gobernadores y alcaldes.
la realidad. Dejó el país como lo que
cliché mexicano: en este país no hay
es, jurídicamente era una República
que crear nuevas leyes, hay que apli-
trol político del país. Nadie se tomó
Federal. Funcionó como una Repúbli-
car la ley, pero el problema es que la
la molestia de modificar la Consti-
ca Imperial, totalmente concentrado
ley no está hecha para aplicarse, hay
tución, porque en este país tenemos
el poder en ese cruce de vertical y
que cambiar la ley.
una tradición –ya muy vieja– de poner
horizontal, en esa cruz con la que se
la norma muy lejos de la realidad, en
crucificó a México, en buena medida,
aplicar la ley y entonces, si le suman
la cual nos preocupa muy poco si la
del Presidente hacia abajo, contro-
esa decisión política al hecho de que
norma es inalcanzable, inaplicable,
lando a gobernadores y a alcaldes y
desaparecía el único contrapeso que
porque pareciera que la norma no
hacia los lados controlando a la Su-
habían tenido en México durante
tiene como propósito guiar o encau-
prema Corte de Justicia y al Congreso
todo el Siglo XX prácticamente los
sar el comportamiento cotidiano de
de la Unión.
gobernadores, que era el propio
Se logró la Pax Porfiriana, el con-
la sociedad, sino aspirar algún día a llegar a ser algún tipo de país que no somos ahora. Seguíamos siendo en teoría una federación y en la praxis un país tremendamente centralista. Cuando llega la revolución, los ideólogos y los políticos también, revolucionarios, juzgan pertinente cambiar muchas cosas, pero no el centralismo de facto de México. Más allá de los poderes de por sí extensos que la Constitución de 1917 le daba al Presidente de la República, se crearon estos que Carpizo llamó “los poderes metaconstitucionales”. Es deELFEDERALISTA.MX
constituirse en un verdadero contra-
de 1929, sobre todo en 1938, porque
el Presidente de la República no sólo
62
Así funcionó México más o menos
un país federal, una República Federal
OCTUBRE 2014
Y el Presidente Fox dijo: hay que
Presidente de la República, pues lo que
gobernadores y todos los gobiernos de
avanzaban de la mano uno del otro,
tuvimos fue la recreación a escala del
los estados se comportaran igual, no es
democracia y federalismo, demo-
presidencialismo discrecional en cada
así, pero sí puedo decir que cuando hay
cratización y federalización real, se
uno de los estados.
un gobernador con la suficiente astu-
volvieron de aliados a enemigos y llegó
cia, sagacidad y fuerza política, tiene la
el momento y eso es lo que estamos
blica por sí mismo, por interpósita
Si antes el Presidente de la Repú-
capacidad, los recursos, están dadas las
viviendo hoy en México, en el cual
persona, por el Secretario de Hacienda,
condiciones para que controle su estado
federalizar, en el sentido de otorgar
por el de Gobernación, pudiera dar un
de manera prácticamente absoluta.
más poderes a los estados, empezando
manotazo en la mesa, jalarle las orejas
No sucede en todos los casos, pero
por el ejecutivo estatal, peor podría ser
al gobernador, ponerlo en orden, ya no
está la potencial estructura política
incluso a cualquier otro órgano, que a
podía hacerlo, el Presidente ya no era
para que se pueda hacer. ¿Por qué?
fin de cuentas los controla el ejecutivo
del PRI, era del PAN.
Porque un gobernador avezado, se las
estatal, federalizar es ir en contra de la
puede ingeniar para controlar su con-
transición democrática en los estados.
La mayoría de los gobernadores, la gran mayoría eran del PRI y por
greso local aún y cuando su partido no
lo tanto la correa de transmisión del
tenga mayoría, aún en esos casos.
presidencialismo mexicano, que era el
Se las puede ingeniar para controlar
Esa es la realidad que estamos viviendo en México: federalismo y democracia ya no son aliados en México
partido, se había roto y los gobernado-
a su Tribunal Superior de Justicia, para
y esta realidad está provocando una
res entonces se erigían en lo que son
controlar a sus órganos autónomos, el
oleada centralizadora, pero ahora ya no
a la fecha: señores feudales, que no
Instituto de Transparencia, el órgano
de facto sino de jure.
tienen contrapesos internos reales.
electoral, ahora se llaman OPLES, que
Por siempre he dicho que en Méxi-
Estamos viendo una serie de ini-
ya están ahí semi separados, pero son
ciativas que algunas de ellas ya se han
co no tenemos en realidad federalismo
prioritarios; a la prensa local en buena
convertido en leyes, que recogen otra
sino “feuderalismo”.
medida y salvo honrosas excepciones.
vez el poder y lo vuelven a depositar en
Los gobernadores entonces empe-
Estoy hablando en todos los casos,
el centro. Eso es lo que estamos viendo.
zaron a hacer y deshacer, porque ¿cuál
no quiero estar repitiendo esta frase
Pero esto que estamos viendo tiene
era la razón principal por la cual los
como si fuera mantra, “salvo honro-
una explicación política, no es casuali-
gobernadores le obedecían al Presiden-
sas excepciones”, porque así es, por
dad, no es capricho de nadie quitarle o
te en los tiempos del viejo régimen, del
supuesto que hay legisladores locales,
tratar de quitarle poder a los goberna-
antiguo régimen?
diputados locales, que son de oposición
dores, es un imperativo de viabilidad
y que ejercen su papel de oposición
política del país, es evitar esa balcani-
que el Presidente de la República era
contra sus gobernadores, con gran
zación política que estamos viendo con
el jefe del PRI, jefe máximo de ese
dignidad y gran valentía; por supuesto
esos señoríos feudales a los que hacía
partido, y los gobernadores eran,
que hay jueces que asumen su papel
referencia: hay algunos que hablan de
primero todos y luego en su inmensa
autónomo y no se dejan controlar y no
los virreyes pero no, el virrey le reporta-
mayoría, del PRI.
se dejan manipular por el gobernador.
ba al rey y él no le reporta a nadie.
Pues era simple y sencillamente
Si el Presidente les sugería, les
Por supuesto que hay periódicos
Ahora los gobernadores del PRI
insinuaba o les ordenaba una línea
locales que se le rebelan al gobernador;
vuelven poco a poco a reportar al Presi-
de acción y no la seguían, pues su
por supuesto que hay órganos elec-
dente porque otra vez es del PRI, y este
futuro político se veía seriamente
torales o miembros de esos órganos
es un fenómeno que vamos a empezar a
comprometido.
autónomos que también asumen su
ver. Se va a reconstruir ese presidencia-
papel, pero todos estos son honrosas,
lismo vertical.
Pero cuando el Presidente es del PAN y la mayoría de los gobernadores
honrosísimas excepciones, porque la
son del PRI, esa manera de contro-
regla general, por desgracia, es que el
gobernadores que no tienen realmente
larlos desaparece y los gobernadores
gobernador controla prácticamente
contrapesos dentro de sus entidades.
adquieren un poder incontrastable en
todo en su estado.
Eso es lo que estamos viendo.
sus entidades federativas.
¿Qué ha pasado entonces?
No puedo generalizar, sería
Lo que ha pasado es muy intere-
simplista, reduccionista de mi parte,
sante, es que dos conceptos que antes
no puedo hablar como si todos los
eran hermanos, digámoslo así, y que
Pero lo que vemos hoy por hoy son
Y esa oleada, esa resaca de normas que le empiezan a quitar poder a los Estados, es resultado de ello. En eso se inscribe la idea de crear
63
normas de transparencia nacionales,
ban al PRI –estoy hablando del Siglo
y se empieza a concentrar el Poder otra
federales, una ley electoral nacional,
XX–, que empezaron a contrapesar
vez en el Ejecutivo Federal, o en México
federal, un Código Penal Único.
gradualmente al PRI, empezamos a
porque muchas veces no es en el Eje-
ver un Poder Judicial Federal cada vez
cutivo Federal, es en el Congreso de la
más fuerte, más autónomo.
Unión, por ejemplo.
Todo eso se inscribe en el mismo contexto político, que es quitarles poder a los gobernadores, controlar ese
ejemplo, esto que pasó en el INE, en
res. Esa es la realidad política.
partir del 97 y por lo tanto menos
el Instituto Nacional Electoral, pues
manipulable.
esa es la idea. No le vamos a quitar el
sencillo: cuando creíamos que ya
Eso que vimos aquí en la Ciudad
había culminado la transición de-
de México, eso no se ha visto en los Es-
a sus consejeros de sus institutos
mocrática nos dimos cuenta que nos
tados de la República. Otra vez, salvo
locales electorales, para dárselo al
faltaban 31 “transicionsitos democráti-
honrosas excepciones.
Presidente; ni siquiera al Congreso.
cos” y que lo que se había dado a nivel
Entonces, la lógica política –y esa
Poder a los gobernadores de nombrar
Se lo vamos a dar al INE, al Instituto
nacional, que por cierto a mi juicio no
es una lógica inconfesable, nadie se
está culminado, o sea, si hay deba-
las va a decir–, no creo que venga aquí
te sobre cuándo inició la transición
ningún político nacional a decirles:
docracia también, pero lo va a tener el
democrática en México es menos, lo
“la verdad, es que estamos centrali-
INE. No importa a quién se le dé.
es menos o hay menos discusión en
zando al país; estamos centralizando
torno a que no ha terminado.
normativamente a México porque
es, no importa a quién se le concedan
queremos quitarle fuero a los gober-
atribuciones que se les quita a los
transición democrática en México no
nadores”. Es muy difícil decir eso,
gobernadores; lo que importa es que
ha culminado.
pero esa es la realidad.
se les quite.
Por lo menos esa es mi opinión: la
Porque la transición democrática,
Ahora, ese poder que se les está
Nacional Electoral. Ah, bueno, en el INE actúa la parti-
El consenso político en este país
Y en esas estamos. En esas estamos
una transición democrática presupone
quitando a los gobernadores, ¿a
porque seguimos entercados en que no
pasar de un régimen excluyente a un
quién se le está otorgando? -Pues
podemos, por ejemplo, hacer una nue-
régimen incluyente, de un régimen
al Congreso de la Unión en buena
va Constitución en este país. Seguimos
que excluye a unos o a varios actores
medida; a la partidocracia también
con que de 1917 al 2017, con motivo del
políticos, pero se incluye a todos.
en buena medida.
Centenario de nuestra Constitución,
Y en México pasamos de un régi-
Pero se les está quitando a los
no es una buena idea crear una nueva
men que excluía a todos los partidos
gobernadores porque se tomó una
Constitución, o al menos una nueva
políticos, menos al PRI, a uno que
decisión política, tácita, que es: -Entre
constitucionalidad.
incluye a todos pero que no acaba de
federalizar y democratizar, vamos a
incluir cabalmente a la izquierda. Eso
democratizar.
es lo que estamos viendo. Y para mí, toda transición política termina en un nuevo acuerdo en lo
Es una decisión teórica, implícita, decía, pero se tomó esa decisión.
Seguimos aferrados a eso y por ello hacemos reformas, parches, otra vez más parches a la Constitución. Es que tenemos este fenómeno
El federalismo fiscal es otra cosa.
de centralización casuística, si me
Ahí no me voy a meter, porque no es
permiten otra vez la expresión, de
mi tema y es un terreno, un suelo muy
tomar una ley y decir: “bueno, cada
pantanoso para un politólogo como
Estado tiene una ley diferente en esto;
Pero bueno, decía: nos dimos
yo. No me voy a meter en el federalis-
lo vamos a homologar, vamos a crear
cuenta de que nos faltaban 31 transi-
mo fiscal. Esa es harina de otro costal.
una Legislación Nacional Única en
ciones democráticas.
Pero el federalismo político, si me
diversos ámbitos”.
fundamental. Así ha pasado en prácticamente todos los países, y aquí no.
Y que la manera en la que a nivel
ELFEDERALISTA.MX
O en órganos autónomos, por
cada vez más plural, sobre todo a
Lo que pasó en México fue muy
64
Empezamos a ver un Congreso
poderío irrefrenable de los gobernado-
valen la expresión, está muy claro. Es:
Es la realidad de esa balcanización
nacional, federal, aquí en la Ciudad
o se aplica la norma federalista y se le
política, de ese Poder incontrastable de
de México empezamos a ver prensa,
da más fuero a los gobernadores, que
los gobernadores la que está llevando a
una prensa más crítica, medios más
no van a actuar a favor de la demo-
esa centralización inequitativa.
críticos, empezamos a ver después
cracia en sus estados, o se empieza a
partidos más fuertes, que contrapesa-
revertir esa norma descentralizadora,
OCTUBRE 2014
Yo soy federalista, yo soy regiomontano, y como buen regiomontano
Dr. Agustín Basave Benítez
Agustín Basave, es doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de Oxford, Inglaterra. Maestro en Administración Pública y Políticas Públicas, en la Universidad de Purdue, Estados Unidos y, también, Licenciado en Sistemas de Computación Administrativa, del Tecnológico de Monterrey. Ha sido profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM y Director fundador del Departamento de soy federalista porque allá padecimos el
y que realmente los poderes judiciales,
Ciencia Política del Tecnológico de Mon-
centralismo, en esa época, en tiempos
estatales, contrapesen a los gobernado-
terrey, campus Ciudad de México.
mozos.
res; y que realmente toda la sociedad,
Director de Posgrado de la Universi-
sobre todo la sociedad civil, actúe y
dad Iberoamericana y jefe de la Oficina
consciente de que mantener esa descen-
pueda criticar al gobernador, enfren-
de Vinculación y Relaciones Externas,
tralización política de México, es atentar
tarse al gobernador si es necesario, sin
de esa Universidad.
en contra de la democracia, es permitir
temor a represalias o a que se acabe o
Pero también soy realista y estoy
que gobernadores de los Estados –y hablo de todos los partidos políticos, ¿eh?--;
pierda su trabajo, incluso su vida. Eso es a lo que debemos aspirar.
Ha sido articulista de diversos medios impresos y ha colaborado como analista en numerosos programas
yo hablaba del Siglo XX del PRI por ser
Deberíamos aspirar a que esa transi-
de opinión, tanto en radio como en
el Partido hegemónico, pero hoy en los
ción democrática que se viene mane-
televisión.
gobernadores, cuando hablo de gober-
jando, se dé en los estados, y que no
En el sector público, fue diputado
nadores que pueden controlar todos los
sea necesario centralizar legislativa-
por Nuevo León en la Quincuagésima
estados; hablo de gobernadores del PRI,
mente a México. Pero eso, eso no está
Quinta Legislatura del Congreso de la
del PAN, y del PRD, de todos. No es un
cerca; esa es una aspiración que nos
Unión. Secretario Ejecutivo de la Confe-
problema de un Partido Político, es un
queda todavía muy lejos.
rencia Permanente de Partidos Políticos
problema de estructura.
Por eso digo que pese a ser fede-
de América Latina y el Caribe. Presiden-
ralista y pese a haber padecido los
te Nacional de la Fundación Colosio, así
hace aceptar a regañadientes ese reflujo,
efectos del centralismo en tiempos,
como embajador de México en Irlanda,
esa resaca centralizadora que estamos
en etapas todavía como habitante
entre otras actividades.
viviendo.
de la ciudad de Monterrey, acepto a
Entonces, decía, esa realidad me
El doctor Basave es autor de diversos
regañadientes el centralismo, ahora sí
libros. entre ellos“El México mestizo”,
ideal sería no amarrar a los gobernado-
de jure, que estamos viendo nacer en
“Historia silenciosa”, “Soñar no cuesta
res desde el centro; sino amarrarlos allá,
México.
nada”, “El sueño es vida”, “Antología
Que quizá sea temporal, porque lo
en sus estados, y que esos contrapesos
Porque yo también, si me obligan
de Andrés Molina Enríquez, con la
que más o menos empiezan a funcio-
a escoger entre Federalismo y Demo-
Revolución a cuestas”, “El Nacionalis-
nar acá, a nivel nacional, empiezan a
cracia, ojalá que pudieran estar las
mo” y “Mexicanidad y esquizofrenia”, al
funcionar allá. Y que realmente los Con-
dos; pero si me obligan escoger, escojo
tiempo que ha participado con diversos
gresos contrapesen a sus gobernadores
la Democracia.
artículos y en obras colectivas.
65
66
Reforma política de los estados desde los estados Daniel Barceló Rojas Doctor en Derecho y académico del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
ELFEDERALISTA.MX
Título: Liturgia a Tláloc
OCTUBRE 2014
Autor: Efraín Becerra Castañeda
H
aré una aproximación
ro: “Queda la democracia pendiente
sistema democrático; pero el 54 por
desde la perspectiva
que falta en México. El autoritarismo
ciento expresa dudas sobre el mismo
de los estados, porque
se ha refugiado en los gobiernos de
y apoyaría un sistema autoritario.
ese ha sido mi campo
los estados; ahí falta la competencia,
Esto es lo que dicen encuestas.
de estudio y actual-
la transparencia, la rendición de
mente en eso estoy
cuentas, el respeto al voto”.
trabajando en la Re-
Yo comparto, desde luego, el
Al respecto, cabe hacer la aclaración que el desarrollo político de la República Federal Mexicana, va
forma Política de los estados desde
diagnóstico del señor Madero,
en dos velocidades: mientras que
los estados.
pero con algún matiz. Si bien con
en el ámbito nacional avanza hacia
significativas diferencias entre
su democratización, y el respeto y
cuatro partes: en primer término,
estados –esto lo enfatizo mucho–,
promoción de los derechos humanos
voy a hacer un comentario sobre
puede señalarse que la democracia
se ha fijado como objetivo; en varios
las condiciones de la democracia
representativa en los estados de la
estados de la República pervive el
representativa en los estados. En
República Mexicana, es actualmen-
sistema autoritario, y puede aun de-
segundo lugar, voy a hablar sobre
te de baja calidad.
cirse que se ha recrudecido después
Mi exposición la voy a dividir en
las respuestas al problema de la per-
Tan de baja calidad en algunos
del año 2000.
manencia y aun en algunos casos,
de ellos, que no pasa de ser una de-
del recrudecimiento de los sistemas
mocracia electoral que sólo es capaz
problema del que vengo hablando, el
autoritarios en los estados, del año
de garantizar la alternancia en el
recrudecimiento del sistema político
2000 a la fecha. En tercer lugar,
poder; pero no el ejercicio del poder
autoritario de los estados, del año
hablaré de las causas constitucio-
político sujeto a derecho por parte
2000 a la fecha?
nales que facilitan la pervivencia de
de las autoridades locales. Son sis-
En primer lugar, ha habido
sistemas demoautoritarios en los
temas políticos demoautoritarios,
respuestas locales. La democratiza-
estados. Y en cuarto término, habla-
según la definición que hace Karl
ción del sistema político mexicano
ré de las soluciones constitucionales
Loewenstein del sistema político
en el ámbito Federal, tuvo su primer
de las que venimos hablando en el
demoautoritario.
impulso desde los estados y munici-
Instituto de Investigaciones Jurídi-
Es posible otorgar tal califica-
¿Cuáles han sido las respuestas al
pios en los años 80’s. Tal estrategia
cas de la UNAM, tanto en el texto
ción a los sistemas políticos de los
aún persiste actualmente. El estado
constitucional federal, como en las
estados, tanto por la forma en que
de Tabasco, por ejemplo, intenta
constituciones de los estados.
se ejerce el poder en los estados que
impulsar la democratización del sis-
permite arbitrariedad, y su sínto-
tema político por medio de lo que se
comentario sobre las condiciones de
ma más ostensible, la corrupción
ha llamado localmente “El Acuerdo
la democracia representativa en los
ímpleme; como por sus resultados
Político por Tabasco” al que convocó
estados:
sociales de pobreza y desigualdad
el gobernador Arturo Núñez Jiménez.
Bien, empiezo pues, con el
Y cito a Gustavo Madero, presidente del Partido Acción Nacional, que ocupó la Presidencia –como
social por el pobre desempeño de los gobiernos estatales. No es por tanto casualidad que
Esto también, desde luego, en el Distrito Federal se viene haciendo un ejercicio muy similar y otros es-
todos sabemos– de la República
el “latinobarómetro” refleje un
tados también han emprendido esta
durante dos sexenios consecutivos;
desencanto de la ciudadanía mexi-
ruta. Sin embargo, tiene el incon-
y ha gobernado varios estados desde
cana, con lo que impropiamente se
veniente de que quienes participan
1989, en que se produce la primera
ha llamado “democratización del
ahí, especialmente los legisladores
alternancia en el ámbito estatal en
sistema político estatal mexicano”;
locales, tienen un horizonte de sólo
Baja California. Dijo recientemen-
cuando en realidad únicamente se
tres años y eso les hace cambiar sus
te, en una entrevista concedida al
ha experimentado una alternancia
intereses de corto plazo por los inte-
diario español El País, a pregunta
en el poder, pero sin que variara la
reses de mediano y largo plazo de la
del reportero:
forma autoritaria en que se ejerce el
ciudadanía.
poder en los estados federados.
Bien, ahora comento cuáles han
del legado de su tío abuelo, Francis-
Hoy en día, 37 por ciento de los
sido las respuestas federales. Y aquí
co I. Madero?”. Y dice Gustavo Made-
mexicanos apoya sin reservas el
debemos dividir el liderazgo presiden-
La pregunta es: “¿Y qué queda
67
cial del PAN del 2000 al 2012 –incluso
autoridades de los estados, órganos
se podría hacer una diferenciación,
constitucionales autónomos inclui-
desde luego– cómo atendió este tema
dos, y se depositan en los poderes y
Vicente Fox y cómo lo atendió, por su
órganos autónomos nacionales. No se ha seguido la estrategia
parte, Felipe Calderón, y luego el lide-
68
razgo del Presidente Peña Nieto y del
adoptada por otras federaciones del
Pacto por México del 2012 a la fecha.
mundo que, ante problemas pareci-
Del liderazgo presidencial del
dos de patologías en los sistemas de
2000 al 2012. En sustitución del sis-
los estados, han optado por correc-
tema metaconstitucional centralista
tivos que son consecuentes con el
que se vino abajo con la alternancia
Sistema Federal. Ahí cito y dirijo a
en el Poder Ejecutivo Federal en el
quienes estén interesados en este
año 2000, se debió de haber esta-
tema, una obra del doctor Alan Tarr,
blecido un sistema constitucional
que precisamente habla sobre cómo
en los estados de corte federalista,
cambian los sistemas federales.
tal y como lo indica la Constitución
Desde la perspectiva de los aca-
Federal en el artículo 40 y 41. Es de-
démicos que valoramos altamente
cir, se debió establecer de hecho y de
el federalismo como un doble siste-
derecho la Constitución estatal como
ma de control del poder horizontal
norma suprema local, con su respec-
y vertical, estimamos que la estra-
tivo sistema de controles y equili-
tegia de centralización de compe-
brios estatales; pero no se actuó en
tencias tiene grandes riesgos, para
este sentido y se dejó que el sistema
suprimir autoritarismos locales se
político de los estados evolucionara
puede estar construyendo las bases
sin una debida planificación, porque
de un autoritarismo infinitamente más potente: El autoritarismo
quienes llegaron al poder en el 2000 En este periodo, el objetivo priorita-
raban que con la mera alternancia en
rio ha sido la gobernabilidad de los
el Poder Ejecutivo de los estados sería
estados sobre pautas establecidas
en la Teoría Constitucional. El peli-
suficiente para transformar el Siste-
desde la Ciudad de México. Se recurre
gro de la implantación de un sistema
ma Político en el ámbito subnacional.
al cambio político de los estados
autoritario centralista se debatió
En el sexenio de Calderón, habría
impulsando reformas a la Cons-
hace más de 200 años en los Estados
que añadir a ello que la forma en que
titución Federal o mediante leyes
Unidos y remito la lectura del fede-
llega al poder presidencial, recorde-
federales por medio de las cuales se
ralista que es justamente esto, un
mos, sumamente cuestionado por
reduce el espacio constitucional de
esquema de lo que hoy llamaríamos
una de las fuerzas políticas princi-
los estados. El INE es su ejemplo más
“transición democrática” pensando
pales, impide que haya acuerdos
reciente, pero también se pueden
en la posibilidad de que el Presidente
concretamente con el PRD y eso
citar los ejemplos del IFAI o la CNDH,
se pudiera constituir como una figu-
bloquea esa posibilidad. Sigue esta
que se han dirigido como órganos
ra autoritaria. Y a esto dirigen sus
inercia que deja a los estados actuar
de apelación nacional de los órganos
esfuerzos los constituyentes nortea-
por sí mismos.
homólogos locales, y muchos otros
mericanos para reducir ese peligro.
¿Qué pasa posteriormente en el año 2012 cuando cambia la Presi-
ELFEDERALISTA.MX
nacional.
y gobernaron hasta el 2012, conside-
ejemplos más. La estrategia parece ser que los
Señalar este peligro no es nuevo
Hay que señalar que hace 200 años en México también se discutió
dencia? Vuelve el PRI, y desde la
sistemas políticos de los estados
la forma de evitar la instauración de
Presidencia se impulsa un Pacto por
dejarán de ser sistemas autoritarios
un régimen unipersonal autoritario
México. El titular del Poder Ejecutivo
por el vaciamiento de sus potesta-
en los albores de nuestro constitu-
impulsa este Pacto por México con los
des. Se opta por la centralización
cionalismo, y por ello se dividió el
dirigentes de los principales partidos
de las competencias que han sido
ejercicio del poder presidencial en
políticos nacionales de oposición.
ejercidas incorrectamente por las
tres personas en la Constitución de
OCTUBRE 2014
Apatzingán. Se estableció que los
poderes judiciales de los estados.
representantes de las provincias,
En mi opinión, los efectos de
Legislativo y es básicamente el que tenemos y que ahora se ha estado
de manera igualitaria, elegirían al
la Sentencia Radilla y de Campo
desmontando mediante diferentes
supremo, y como por horario del sis-
Algodonero, pueden llegar a ser
medidas, que se han tomado justa-
tema de control del poder, la Consti-
tan profundos en México como la
mente en esta legislatura.
tución de Apatzingán, que el próximo
Reforma Política de 1977, que cambió
22 de octubre cumple 200 años,
el panorama en los congresos de los
hay un Poder Judicial menguado y
separó tajantemente la competencia
estados.
esta no es ninguna casualidad. Hay
del poder constituyente para hacer
Paso ahora al tercer apartado de mi
Además de estos, en los estados
un profesor de la Universidad de
y reformar constituciones de los
exposición, a las causas constituciona-
Chicago, Tom Ginsburg, que se dedica
poderes constituidos, especialmente
les que facilitan la pervivencia de los
a estudiar cuál es la función de los po-
del Poder Legislativo, que sólo podía
sistemas autoritarios en los estados.
deres judiciales en los sistemas auto-
La primera causa de problemas
ritarios y él dice que están diseñados
hacer leyes, pero no una constitución y tampoco podía reformarla sin
de diseño en las constituciones de los
para no tener dientes, son como tigres
consulta directa al pueblo.
estados es que existe un diseño cons-
vegetarianos, porque no se les otorga
titucional presidencialista. Esto es,
competencias constitucionales.
Con diferencias de diseño constitucional, pero con la misma
de un presidencialismo exacerbado
Y precisamente en la Constitu-
inquietud del autoritarismo central,
hiperpresidencialismo. Y sus carac-
ción es donde están los derechos polí-
las constituciones federales de 1824
terísticas es, en primer lugar, que
ticos de los ciudadanos y los controles
y 1857 establecieron al federalis-
hay un Poder Ejecutivo sin control
sobre el Poder Ejecutivo por parte del
mo como salvaguarda del Sistema
intraorgánico.
Congreso y el propio Poder Judicial,
Democrático y del control de poder presidencial. Hay, sin embargo –debo decirlo–, académicos que valoran más el Sistema Centralista y que refutarían
En segundo lugar, hay un Poder
de tal manera que hacer los tribuna-
Ejecutivo sin control fuerte de legali-
les de legalidad, simple y sencilla-
dad administrativa. Y también aquí
mente por una vía bastante, digamos
incluyo a los ayuntamientos.
que sólo los especialistas en Derecho
Y en tercer lugar, hay un Poder
pueden percibir con toda claridad, se
punto por punto lo que acabo de decir,
Ejecutivo sin control de constitu-
desapodera al Poder Judicial y se le
pero, insisto, yo estoy defendiendo la
cionalidad local en buena parte de
deja siendo un poder inocuo.
postura federalista en la Casa del Fe-
los estados y esto se debe porque las
deralismo del Senado de la República.
constituciones de la revolución siguie-
hay un Estado de Derecho, pero en
ron el esquema que a nivel federal
realidad no hay cómo someter a los
una respuesta interamericana a las
impulsó Venustiano Carranza, orien-
gobernadores.
funciones autoritarias en los estados
tado por las disquisiciones de Emilio
mexicanos.
Rabasa y este esquema básicamente
constitucional y ésta a nivel central,
pugnaba por fortalecer al Presidente
es el centralismo judicial atribuible
cularmente, la de Campo Algodonero,
de la República, en demérito del Poder
a la legislación federal de control
emitida por la Corte Interamericana
Legislativo, de las potestades de con-
constitucional y de amparo y aquí
de Derechos Humanos, que puede
trol del Poder Legislativo.
hay mucho por hacer por el Senado
En tercer término podemos ver
Cito la Sentencia Radilla y, parti-
ser considerada como una respuesta
Rabasa hacía el diagnóstico de
Sin embargo, parece ser que
La segunda causa del problema
de la República.
–como señalé– contra las funciones
que el problema de la inestabilidad
autoritarias de los estados mexicanos.
política de México en el Siglo XIX se
constitucional concentrado y esto
En primer lugar hay un control
A esta, yo particularmente le tengo
explicaba en buena medida por lo que
hace que se pudran algunos proble-
una enorme confianza, pues implica
él llamaba el exceso de competencias
mas políticos de los estados, proble-
el establecimiento del control difuso
de control del control del Poder Legis-
mas políticos muy importantes y
de constitucionalidad y de convencio-
lativo sobre el Presidente y entonces
no es problema de la Suprema Corte
nalidad a cargo de los jueces locales.
eso le lleva a sugerirle a Carranza y
de Justicia de la Nación, sino lo que
Ello obligará a que hagamos una tarea
Carranza desde luego adopta este
sucede es que se le ha recargado con
que debimos haber hecho desde hace
sistema de un presidencialismo
los problemas políticos de todos los
muchos años, que es fortalecer los
blindado contra el control del Poder
estados y de los municipios y cuando
69
llegan problemas políticos de los
ciones de los estados y con esto voy a
centralizan competencias a los poderes
estados, lo que hace la Suprema Corte,
concluir.
federales. Por la misma razón tampoco
como hace cualquier otro tribunal, es que los pone a la cola. Entonces va a atenderlos, en
co en los estados se entienda siempre en
a los ejecutivos locales, de equilibrio
clave centralista.
de poderes y el empoderamiento de
llegaron, cuando ya no es la misma
los ciudadanos, que pasa por reformas
procedimiento de reforma de la Consti-
legislatura o cuando los ayuntamientos
profundas a las constituciones de los
tución Federal.
ya cambiaron, en fin y cuando el pro-
estados.
y se salió de cauce. Entonces, este es uno de los problemas que tenemos.
Pero antes de mencionarlas debo
Tercera cuestión, la reforma del
La llave para reformar la Constitución Federal debe encontrarse en
señalar tres cuestiones previas al diseño
los ciudadanos mediante referéndum
constitucional estatal, que dependen
obligatorio o potestativo. Ello evitará
del texto constitucional federal o de le-
que para la reforma constitucional
El otro es el amparo, el exceso, el
yes federales, es decir, no todo depende
federal, un partido político, llámese
abuso al que puede conducir el amparo,
del diseño constitucional de los estados
PRI, PAN, Partido verde, PRD, Morena,
cuando jueces federales, con funda-
para promover en clave federalista la
el que quieran, a través de sus miem-
mento y con la intención de proteger
democratización y el fortalecimiento
bros integrantes del poder revisor de la
derechos fundamentales, invaden com-
del Estado de Derecho en el ámbito
Constitución, pueda ejercer disciplina
petencias de los estados.
nacional.
de voto horizontal y verticalmente, es
La tercera causa es una falla de
Primera cuestión que ha de resolver-
decir, pueda exigir disciplina de voto en
diseño en la garantía política de la
se desde la federación es la conducción
la cámaras de Congreso de la Unión y en
democracia en el estado federal. En el
de la operación del control difuso de
las legislaturas de los estados.
origen, como les dije, el sistema federal
constitucionalidad y de convencionali-
norteamericano lo que hizo fue construir
dad, es decir, de reconstruir el federalis-
dido que la única forma de evitar que
una garantía política de la democracia y
mo judicial en México, que depende en
la democracia de partidos termine por
estableció la intervención reconstructiva
buena medida de la política judicial de la
controlar el proceso de cambio constitu-
de los poderes federales sobre los estados,
Suprema Corte de Justicia de la Nación,
cional, es la consulta directa al pueblo,
cuando existe un colapso de la democra-
que en este ´punto está dividida entre
que no necesariamente milita o es sim-
cia en un estado, cuando un estado no es
seis y cinco ministros.
patizante de algún partido político.
capaz de defender los derechos humanos
En 2015 se eligen dos nuevos
El ejemplo es Suiza, allí se ha enten-
Finalmente me referiré al diseño
y de mantener la democracia en su esta-
ministros de la Suprema Corte, lo que
constitucional de los estados telegrá-
do, hay un colapso y entonces los poderes
redundará en mayor centralización o
ficamente y este diseño debe buscar el
federales pueden intervenir.
mayor descentralización, según a los
requerido de poderes y el empodera-
Es, por ejemplo, hoy podríamos pen-
ministros que se elijan y ahí desde
miento de los ciudadanos, hacer de la
sar en el caso de Michoacán, un colapso
luego el Senado de la República tiene
constitución estatal norma suprema,
que ha habido ahí. El problema de este
la palabra.
es el objetivo.
diseño es que sigue siendo muy váli-
La segunda cuestión a resolver es la
En primer lugar se debe fortalecer
do, el problema es que este diseño sólo
reforma del sistema electoral del federa-
el control intraorgánico del Poder
estableció como escenario el colapso total
lismo. Progresivamente, desde 1977 se ha
Ejecutivo, y para ello se requiere
constitucional de un estado y no cuando
alterado la forma en que se elige el poder
establecer el gabinete y las potestades
va bajando de calidad poco a poco, que es
revisor de la Constitución. Los estados
constitucionales del gabinete en la
lo que viene sucediendo precisamente en
dejaron de ser la unidad básica de la geo-
Constitución de los estados.
México, pero que ha pasado también en
grafía electoral para elegir a los miem-
los Estados Unidos, incluso en la Unión
bros del poder revisor de la Constitución
debería de hacerse de manera colegia-
Europea, es decir, no son problemas
y esto ha tenido como efecto reformas
da, es la elaboración y aprobación del
privativos nuestros.
constitucionales centralizadoras.
programa de Gobierno y desde luego del
Ahora hablaré sobre las soluciones
ELFEDERALISTA.MX
es casualidad que para el cambio políti-
cional para ensanchar los contrapesos
promedio, cuatro años después de que
blema político que eso generó ya escaló
70
Es posible sugerir un diseño institu-
No es casualidad que el artículo más
constitucionales y me referiré al texto
reformado de la Constitución Federal sea
constitucional federal y a las constitu-
el 73 precisamente, por medio del cual se
OCTUBRE 2014
Entre otras, una decisión que
presupuesto de egresos en los estados. La segunda cuestión es que hay que fortalecer cuantitativa y cualitativa-
mente el control del Congreso sobre el
Desde luego aquí puede haber la
Igualmente al control de desempeño
Ejecutivo. Y aquí en este punto, vale
Iniciativa Preferente. Eso, vamos,
institucional de los órganos constitu-
decir que no es igual y no debemos de
está muy explorado en el derecho
cionales autónomos.
tomar a pie de puntillas lo que se dis-
comparado.
Hay que fortalecer el control
cute como un buen modelo de diseño
Finalmente, también aquí in-
intra orgánico e inter orgánico de los
constitucional federal y replicarlo en
troducir un servicio de carrera en los
órganos constitucionales autónomos.
los estados.
congresos de los estados.
Y aquí habría que decir no sólo a nivel
Doy, por ejemplo, la conformación
También, una medida para el
del número de integrantes de las Cá-
requerido poder es fortalecer al Poder
maras del Congreso de la Unión.
Judicial.
Yo no comparto personalmente
Establecer competencias de control
estatal sino también a nivel nacional. Las universidades públicas no pueden dejar de ser contempladas en los procesos de cambio político en los es-
que se reduzca el nivel de diputados
constitucional local y fortalecer el con-
tados porque muchas de ellas han sido
federales.
trol de legalidad administrativa.
enclaves de los sistemas autoritarios.
Pero el problema es que este debate
Entre otras cosas, aunque ya
Y, finalmente, el proceso de Re-
se ha repetido en los estados y resulta
algunos estados lo han hecho, hay que
forma Constitucional en los Estados,
que estados como Baja California Sur,
pasar el Tribunal de lo Contencioso
que tiene que estar, como ya decía yo
o como Coahuila, que ya tenían pocos
Administrativo al Poder Judicial de los
antes, radicado en el pueblo vía refe-
diputados, han reducido, o al menos
Estados.
réndum obligatorio o potestativo.
en Coahuila, han reducido más el número de diputados. ¿Y cuál es el problema de esto? El
En todas las democracias del mundo, el tribunal más importante, después del Tribunal Constitucio-
problema es que el que controla al Po-
nal –al menos en las europeas--, es el
der Ejecutivo es el Poder Legislativo.
Tribunal de lo Contencioso Adminis-
Y en todas las democracias el que controla al gobernador en turno y a
trativo. Y aquí realmente le hemos puesto
los miembros de su Gabinete, son los
poca atención y ese es
diputados de oposición.
precisamente el que
De ahí que tenga que haber un
controla los excesos
número suficiente de diputados de
de autoridad, de los
oposición al Partido en el Gobierno
miembros del Poder
para que se pueda ejercer un control
Ejecutivo o de los
sobre el Gobernador y sobre los miem-
Ayuntamientos, de
bros de su Gabinete.
manera tal que hay
Si no existe un número suficiente de diputados, entonces nadie controla al Poder Ejecutivo.
que fortalecerlo. También, había que reformar el gobier-
También hay que establecer como
no municipal. Y una
una medida para fortalecer el Congre-
de las cuestiones que
so de los Estados, elevar el estatus del
se ha dejado siempre
presupuesto a ley.
de lado en las discusio-
No debe de ser temido, como
nes que ha habido en
actualmente es, como un endeble acto
las Cámaras del Con-
administrativo que pueden cambiar al
greso de la Unión, es la
día siguiente, que es aprobado por el
reforma del Municipio,
Congreso. Debe tener estatus de ley.
del ayuntamiento, de
De tal manera que cualquier modifi-
la forma de gobierno
cación al presupuesto, a la ley de Presu-
municipal. Aquí hay
puestos de Egresos, pueda y tenga que
que ponerle mucha
ir nuevamente al Congreso del Estado.
atención.
71
72
Un traje a la medida del país, entre descentralización e integración José María Serna
ELFEDERALISTA.MX
Título: Color, luz y contraste
OCTUBRE 2014
Autor: Efraín Becerra Castañeda
V
oy a hacer un comentario
avanzar hacia una posible reformu-
muy breve. Básicamente
lación de nuestro sistema federal.
conformó lo que se denominó Agenda
es decir lo que dijo el doc-
Habría que tomar en cuenta todos los
desde lo Local, un programa cuyo
tor Basave, pero en clave
documentos y programas que ya exis-
objetivo fue promover el desarrollo
normativa. Y el punto de
ten, no podemos empezar de cero.
integral de los municipios a través del
partida es el mismo, hemos tenido, tenemos un
sistema federal muy centralizado.
Programa para un nuevo federalismo 1995-2000 del Presidente Zedillo, ahí se hablaba de la necesidad de
Hay una agenda o en esos años se
fortalecimiento de sus capacidades de gestión. En 2007 se expidió la Ley para la
En clave normativa hay dos
impulsar una redistribución de facul-
Reforma del Estado, cuyo objeto fue
manifestaciones principales: uno,
tades, funciones, responsabilidades,
establecer los mecanismos para el
que el artículo 73 constitucional, que
recursos del Gobierno Federal hacia
análisis, negociación y construcción
es de los artículos más extensos de la
estados y municipios.
de acuerdos para la concreción del
Constitución, es de los más reforma-
Los distintos documentos que ha
proceso de reforma del Estado.
dos. Muchas de esas reformas han
producido la Conferencia Nacional de
significado absorción de competencias
Gobernadores, desde la Declaración
temas fue federalismo. Ahí están
Hubo cinco temas, uno de los
por parte de la Federación en manos
de Mazatlán, de 2001, que fue un
los foros y los diagnósticos que se
del Congreso de la Unión.
antecedente de la propia CONAGO,
realizaron en el marco de esta Ley para
hasta la Declaración de Cuatro Ciéne-
la Reforma del Estado, que no llegó a
de esa centralización es el Sistema Na-
gas de 2003, en donde el Presidente
una revisión fundamental de nuestro
cional de Coordinación Fiscal, como lo
de la República y los gobernadores
sistema federal.
acaba de mencionar el licenciado.
acordaron construir un nuevo sistema
La otra manifestación normativa
Hay iniciativas de reforma consti-
federal sustentado en el principio
tucional de legisladores federales en lo
mando a partir de la Constitución de
cooperativo, diferencial, gradual, par-
particular; está la de César Camacho
1917. El sistema político que surgió a
ticipativo, equitativo, corresponsable,
Quiroz, la de Ramón Galindo, la de
después de la Revolución, que tenía de
solidario y subsidiario.
Melquiades Morales; desde la perspec-
Ese sistema surgió o se fue for-
suyo una lógica centralizadora.
Acordaron también ahí convocar a
tiva metropolitana está la de Demetrio
una Convención Nacional Hacendaria
Sodi de la Tijera y la de la Comisión
Sistema de Partido Hegemónico tenía
en donde se revisara el esquema de
de Desarrollo Metropolitano de la
una lógica centralizadora. Impregnó
federalismo fiscal. Esa Convención
Cámara de Diputados en la legislatura
al Sistema Federal su funcionamien-
Nacional Hacendaria se reunió entre
pasada, propuesta que encabezó la di-
to; y no nada más su funcionamiento,
febrero y agosto de 2004 y produjo una
putada Alma Carolina Llano Austria.
sino también su diseño normativo e
serie de documentos y de diagnósticos
institucional.
increíbles, en términos cuantitativos
tos, que podrían ser muy útiles para
y cualitativos.
la reflexión actual, hay una serie de
Ya desde el sistema político, el
Ese sistema de partido hegemó-
Y aparte de todos esos documen-
nico ya no existe. Hoy tenemos un
En temas grandes de gasto públi-
institutos y universidades que desde
sistema multipartidista, tenemos
co, ingreso, deuda pública, patrimo-
hace tiempo vienen trabajando estos
gobiernos divididos, tenemos gober-
nio público, modernización de la ad-
temas. Uno de ellos es el Instituto de
nadores que tienen poder, influencia
ministración tributaria, colaboración
Investigaciones Jurídicas, el Centro de
real, como lo mencionaba el doctor
y coordinación intergubernamen-
Investigación y Docencia Económica;
Basave, y esto ha llevado a una serie
tales, transparencia, fiscalización y
también esa red de académicos que
de debates desde hace por lo menos 20
rendición de cuentas. Esa informa-
se llama Red de Investigadores en
años, acerca de cómo rehacer o cómo
ción está ahí y no derivó en una gran
Gobiernos Locales Mexicanos, mejor
repensar el diseño institucional de
reforma de nuestro federalismo fiscal.
conocido por sus siglas IGLOM, que
nuestro sistema federal.
Está también el Programa Especial
tiene sus propias propuestas acerca de
para un Auténtico Federalismo 2002-
una posible reestructuración de nues-
gunos programas que ya han existido
2006, en donde otra vez se planteó la
tro sistema federal.
de reforma o intentos de reforma de
necesidad de transferencia de facul-
nuestro sistema federal y los mencio-
tades, funciones, responsabilidades,
en todos estos documentos que acabo
no porque siempre un seminario va a
recursos de la federación a los estados.
de mencionar hay dos temas domi-
Menciono muy rápidamente al-
Termino con una última reflexión:
73
nantes, la reforma hacendaria y la
zación jurídica. Nos lleva a fórmulas
Constitucionales? Son los bien cono-
necesidad de descentralizar, la idea de
como la del Artículo 124 Constitucio-
cidos regímenes de bases de coordi-
evolución.
nal, o a mecanismos como los conve-
nación, de facultades concurrentes, o
nios de conferencias de facultades.
regímenes híbridos de facultades con-
Sin embargo, existe un desfase –y aquí me conecto con lo que decía el
también sus propias técnicas de
de sistemas nacionales integradores
planes que van por el lado de la lógica
organización jurídica. Nos lleva no a
de órganos a nivel nacional, e incluso
de la descentralización del sistema
la idea de devolución o de descentra-
la federalización de materias, o el es-
federal y lo que ha ocurrido en la
lización, sino a la idea de armoniza-
tablecimiento de estándares mínimos
realidad.
ción, homologación, colaboración,
nacionales en determinadas materias.
de las Reformas Constitucionales que
coordinación. Si uno se pregunta: ¿las Reformas
Termino simplemente diciendo que si queremos avanzar en el tema
ha habido en los últimos 30 años y
Constitucionales de los últimos 30
federal hay que revisar toda esa ex-
que de alguna manera han afectado al
años que han afectado al sistema fede-
periencia y toda esa discusión que se
sistema federal.
ral, qué lógica han seguido?
viene dando en el país desde hace por
¿Dónde está el desfase? En todo sis-
ELFEDERALISTA.MX
currentes y de coordinación, la creación
doctor– entre lo que dicen todos esos
Lo que ha ocurrido en la realidad
74
La lógica de la integración tiene
Sin duda, es la lógica de la inte-
lo menos 30 años, ahí están todos esos
tema federal hay una atención entre
gración. Es decir, de la armonización,
dos lógicas: la lógica de la descentrali-
de la homologación, de la unifica-
zación y la lógica que puede llamarse
ción. Podría incluso decirse de la
medida, en un traje a la medida del
de la integración.
centralización.
país, que resuelva el tema de cuál debe
La lógica de la descentralización tiene sus propias técnicas de organi-
OCTUBRE 2014
¿Qué resúmenes son los que se han producido a través de esas Reformas
documentos. Y hay que pensar en un traje a la
ser el punto de equilibrio adecuado entre descentralización e integración.
75
ELFEDERALISTA.MX
Título: Hálito sublime / Autor: Efraín Becerra Castañeda
76
OCTUBRE 2014
Por rediseñar el sistema municipal,
la Senadora Lucero Saldaña Pérez
L
ucero Saldaña Pérez, Secretaria de la Mesa Directiva del Senado de la República, representantes de autoridades locales, especialistas y académicos, coincidieron en que es necesario fortalecer y rediseñar al municipio. Al encabezar la Mesa: “100 Años de Municipalismo” del Seminario Encuentro por la Federación y la Unidad Nacional, la legisladora poblana Saldaña Pérez sostuvo que el país requiere de un nuevo estilo de
gobierno o de gobernanza, en el que se le dé su lugar al municipio y éste a su vez logre la equidad de género. La senadora del PRI resaltó que de los 2 mil 441 municipios del país, sólo el 6.8 por ciento de éstos, son gobernados actualmente por una mujer. Cuestionó en consecuencia que si es este el gobierno más antiguo de México, por qué hay tan pocas presidentas municipales e incluso resaltó el hecho de que Baja California y Quintana Roo no cuentan con una Alcaldesa.
77
Conocedora profunda del municipalis-
un impacto relevante. Además de la
En la Mesa: “¿Está en crisis el muni-
mo y del Federalismo, Lucero Saldaña
tesis de la senadora Lucero Saldaña
cipio?”, el Presidente de la Asociación
Pérez cuenta con una amplia expe-
Pérez, hubo otras participaciones
de Autoridades Locales de México,
riencia y participación en la toma de
destacadas, como la de Octavio Acosta
Sergio Luna Cortés, aseguró que se ha
decisiones, desde que fue Presidenta de
Arévalo, de la Asociación Autoridades
establecido un modelo de Federalismo
la Fundación Colosio, Puebla. Promoto-
Locales de México.
centralizado, el cual se ha caracteriza-
ra de programas de desarrollo comuni-
ñar el municipio, modificar la cultura
económico en el que hay inequidad de
sina, cooperativas y organizaciones de
partidista, fortalecer la organización
la distribución del presupuesto y de las
avicultura, horticultura, porcicultura,
ciudadana y vigorizar la capacidad eco-
facultades municipales.
agroindustria, reforestación y uso nacio-
nómica de los gobiernos locales. Si no
nal de leña combustible.
hay capacidad económica, las condicio-
sus localidades no lo son, y el Federa-
nes para el desarrollo de este orden de
lismo no consideró a los municipios,
las LVIII y LIX Legislaturas; secretaria
gobierno van a ser limitadas, necesita-
sino que los pone en desventaja. Por
de la Mesa Directiva, presidente de
mos marcos jurídicos adecuados.
ello es necesario tomar alternativas
la Comisión Especial Encargada de la
Comentó que actualmente
No puede haber un país fuerte si
distintas a fin de cambiar y fortalecer
Conmemoración del Quincuagésimo
autoridades, funcionarios estatales
la situación del sistema municipalis-
Aniversario del Voto de la Mujer en
y federales y gobernadores siguen
ta, puntualizó.
México, secretaria de la Comisión de
pensando que el municipio es una
Relaciones Exteriores - Europa y África,
especie de subordinado, que debe obe-
ciación de Municipios de México,
integrante de las Comisión de Comercio
decer al estado y al Gobierno Federal,
Guillermo González Martínez afirmó
y Fomento Industrial.
lo que implica, dijo, ciertamente una
que los municipios no están en crisis,
subordinación, “pero el Federalismo
sino el modelo de régimen muni-
cesario por la importancia de su partici-
determina no una subordinación,
cipal, pues se creó hace 100 años y
pación en el Encuentro por la Federación
sino una coordinación”.
claramente está agotado.
Citar esta trayectoria política es ne-
y la Unidad Nacional. En la Mesa que
En representación de la Aso-
Ricardo Baptista González, ex pre-
Dijo que no se ha tenido la capaci-
encabezó “100 Años de Municipalismo”,
sidente municipal de Tula de Allende,
dad política para desarrollar reformas
indicó que sólo el 27.6 de quienes ocupan
Hidalgo, consideró que el Federalismo
que renueven el modelo, pero que
el cargo síndico son mujeres y se tiene
está incompleto, por lo que es tiempo,
es indispensable a fin de respetar y
una proporción de 38.2 por ciento de re-
dijo, que el Senado de la República reto-
clarificar la dignidad de las localidades,
gidoras, por lo que subrayó que existen
me el asunto y rediseñe el municipio.
porque las normas y políticas actuales
dos retos en el Federalismo: el de asegu-
Sostuvo que el municipio mexicano
rar la participación y la corresponsabili-
es el gran olvidado del Federalismo, y
dad de la sociedad civil en las decisiones
el ciudadano es el que no ha recibido los
fundamentales de los municipios, así
beneficios de un Federalismo que lo ha
como transitar a la paridad política,
excluido del desarrollo por no formar
toda vez que sólo el 7 por ciento de los
parte del Pacto Federal.
municipios son presididos por mujeres;
Los municipios no estamos pe-
enfatizó que éstos se encuentran muy
leados con los gobernadores; nadie
lejanos a alcanzar dicha igualdad. Su
ve al orden de gobierno estatal como
planteamiento fue contundente: redise-
adversario, pero queremos una coor-
ñar el sistema municipalista.
dinación y articulación que es nece-
En el Encuentro por la Federación y
ELFEDERALISTA.MX
do por tener un centralismo político y
tario en beneficio de la familia campe-
De 2001 a 2006 fue Senadora en
78
Él consideró que se necesita redise-
saria y obligatoria y, sobre todo, que
la Unidad Nacional del Senado de la Re-
la gente viva mejor. Así que el Se-
pública, hubo varias mesas de análisis
nado tiene un gran compromiso: la
y discusión sobre los temas específicos
revisión del Federalismo Mexicano
que se habían acordado y que tuvieron
pero, sobre todo, que al municipio
su eje central en el Federalismo. La Mesa
se le dé el lugar y competencia que
“100 Años de Municipalismo” logró
le corresponde para mejorar al país.
OCTUBRE 2014
representan una camisa de fuerza que les impide cumplir con sus objetivos.
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ELFEDERALISTA.MX
Título: Fertilidad / Autor: Efreín Becerra Castañeda
OCTUBRE 2014