EN ESTE NÚMERO
CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. René Juárez Cisneros Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la CONAGO Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob) Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
Expertos en Federalismo José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado Ángel Buendía Tirado César Camacho Quiroz Porfirio Camarena Castro Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana Mario Luis Fuentes Alcalá José Francisco Guerra y Rullán Javier Guerrero García José Trinidad Lanz Cárdenas Óscar López Velarde Vega Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Mariano Palacios Alcocer Óscar Pimentel González Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz
José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Alfredo Reyes Rendón Webmaster Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración
Asesores del Consejo Editorial Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor
LA IMPORTANCIA DE LA CONAGO...UNA PERSPECTIVA FEDERALISTA
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PRESENTACIÓN
ALGO DE HISTORIA SOBRE LA CONAGO Y UNA REFLEXIÓN José Luis Medina Aguiar
ENTREVISTAS
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REQUIERE LA CONAGO UNA PARTICIPACIÓN MÁS ACTIVA EN LA TOMA DE DECISIONES: GONZÁLEZ CURI Ignacio Sachman Torres
ENSAYOS
14 20 24
¿CONAGO, PLATAFORMA DE PRESIDENCIABLES? José Núñez Ramos CONAGO, ESFUERZO INÉDITO CON EL FEDERALISMO MEXICANO Ignacio Sachman Torres PEÑA NIETO LLAMA A LA CONAGO A PROCURAR LA UNIDAD NACIONAL Y AVANZAR EN LA VIGENCIA DEL ESTADO DE DERECHO
CITAS Y REFERENCIAS
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EL PLACER DE GOBERNAR Ignacio Sachman Torres
ENSAYOS
32 34 36
LA CONAGO EN ESPERA DE QUE SE LE OTORGUE PERSONALIDAD JURÍDICA José Núñez Ramos REUNIÓN CUMBRE DE GOBERNADORES DE MÉXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANADÁ EN OCTUBRE PRÓXIMO CONAGO FORTALECERÁ A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS MEDIANTE DIÁLOGO Y COORDINACIÓN CON GOBIERNO FEDERAL: ERUVIEL ÁVILA
EL FEDERALISTA, Año V, No 27, Julio de 2015, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
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EN PORTADA Título: Mundo acuático / Autor: Luis Alberto Ruiz
EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
ELFEDERALISTA.MX
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com JULIO 2015
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PRESENTACIÓN
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ELFEDERALISTA.MX
Título: Me aburre caminar
JULIO 2015
Autor: Antonio Villar
Presentación: algo de historia sobre la conago y una reflexión JOSÉ LUIS MEDINA AGUIAR
PRESIDENTE DEL CONSEJO EDITORIAL Y DIRECTOR GENERAL DE EL FEDERALISTA
S
obre los antecedentes y el origen de la CONAGO
El artículo 117 constitucional, inciso I, indica que los “Estados no podrán en ningún caso celebrar alianza, tratado, o coalición con otro Estado ni con potencias extranjeras”. Este inciso ha permanecido inalterado desde que lo propuso Venustiano Carranza y lo aprobó el Constituyente de Querétaro y es copia fiel de la redacción del artículo 111 de la Constitución de 1857.1* Desde siempre, en toda estruc-
tura federalista, la relación entre gobernadores y los poderes federales centrales ha sido compleja y llena de matices, con intrigas y debates ideológicos de altura, con retórica federalista y actuar centralista, en fin.
Como dice Carlos Silva Cázares, “los
La primera, que inicia en ese 1917 en
años posrevolucionarios, en más de
que se aprueba nuestra Constitución.
una ocasión, gobernadores como
A partir de entonces, gobernadores con
Tomás Garrido Canabal en Tabasco,
estructuras caciquiles era la pauta. El
Saturnino Cedillo en San Luis Potosí
gobierno central, con la dupla sono-
y Adalberto Tejeda en Veracruz,
rense de Obregón – Calles, se fortalece
desde su feudo regional, pusieron
vía las alianzas con los gobernadores y
en jaque a la maquinaria política
genera, en 1929, el partido que tomará
del centro. La autonomía política y
la tarea de legitimar las transiciones
hasta económica con que se desen-
llamadas democráticas, tanto a nivel
volvían estos personajes, así como su
nacional como estatal. Sin embargo,
marcada influencia en las decisiones
todavía faltaba que se polarizara la
políticas del país, se acrecentó con el
relación entre gobernadores con el
tiempo, a tal grado, que durante la
Presidente Lázaro Cárdenas, para que
presidencia del general Lázaro Cárde-
llegara el fin de esta primera época
nas, a diecisiete gobernadores se les
en 1939, con la creación del Bloque de
exigió su renuncia.”2**
Gobernadores. Paradójicamente, el
El hecho es que la inercia gene-
al Presidente Cárdenas en su lucha por
Políticos nombrados por el Presi-
la expropiación petrolera. Así lo dijo
dente Díaz, los gobernadores han
el gobernador de Puebla, Maximino
buscado siempre ampliar su poder
Ávila Camacho, aunque en realidad él
y, siempre también, la estructura
promovió la creación del Bloque para a
central ha tratado de limitarlos.
su vez promoverse como candidato a la
Así, podemos hablar de tres épocas
Presidencia o, de no ser así, influir en
en esta compleja relación durante el
la designación del candidato oficial a la
siglo XX y lo que va de este siglo XXI.
Presidencia de la República. Como sabemos, Maximino no fue
*
En la Constitución de 1857, en el mismo inciso, seguía la siguiente muy interesante redacción: “Exceptúase la coalición, que pueden celebrar los Estados fronterizos, para la guerra ofensiva ó defensiva contra los bárbaros.”
Bloque se formó con la idea de apoyar
rada por el porfiriato, con los Jefes
candidato, pero sí lo fue su hermano
** “Jaque al presidente: el poder de los gobernadores”. Carlos Silva Cázares. WikiMéxico
Manuel, quien fue Presidente. Durante su mandato, el Bloque fue muy acti-
5
PRESENTACIÓN
vo, presionando en temas fiscales, re-
Hubo algunas excepciones, de cuan-
reunión que tuvieron en Mazatlán y
gulatorios y políticos. Muchos dijeron
do en cuando, con gobernadores
de la que emerge la Declaración del 10
que los logros del Bloque se debían a la
que creían que podían enfrentar al
de agosto de 2001. Llegaría la siguien-
debilidad de Manuel y al dominio que
gobierno central o, mejor dicho, al
te reunión, en Cancún, cuando nace
tenía sobre él su hermano Maximino,
Presidente de la República, para lue-
formalmente la Conferencia Nacional
que desde su posición en el gabinete
go ser ejemplo de castigo político (o
de Gobernadores, la CONAGO, el 13 de
manejaba el Bloque constantemente,
peor). Algunos cientos de goberna-
julio de 2002, con los gobernadores de
hasta su muerte. Conviene mencionar
dores lo fueron por designio directo
extracción priista y perredista.
que, en esos tiempos, fueron presi-
del Presidente en turno.
dentes del Bloque dos gobernadores
Entre 1989 y 1999 hubo varias
Como bien señalaba en su columna nuestro compañero en
de Veracruz: Miguel Alemán Valdés y
elecciones estatales en las que
El Federalista José Núñez Ramos,
Adolfo Ruiz Cortines. Con la llegada
resultaron ganadores representan-
eran tiempos en que, frente a un
de Alemán a la Presidencia, el Bloque
tes de partidos distintos al todavía
gobierno panista, se sospechaba de
continua actuando, si bien con mucho
entonces llamado “oficial”. De ma-
intrigas o de traer el pasado con el
menos beligerancia, ya que el propio
nera muy especial, hacia 1999 había
Bloque de Gobernadores. Sin embar-
Ruiz Cortines, como Secretario de Go-
cuatro gobernadores pertenecientes
go, como él señalaba en aquel 2001:
bernación apaciguaba los embates de
al Partido de la Revolución Demo-
“A nadie debe inquietar y mucho
uno que otro cacique/gobernador.
crática: Alfonso Sánchez Anaya de
menos espantar la pretensión de los
Esta fue la época en que se dio la
Tlaxcala, Ricardo Monreal Ávila de
gobernadores estatales de integrarse
gran transformación a los gobiernos
Zacatecas, Leonel Cota Montaño de
en una agrupación, con el propósi-
encabezados por civiles en casi todos
Baja California Sur y Lázaro Cárde-
to de intercambiar experiencias y
los estados, con el mecanismo del
nas Batel de Michoacán.
soluciones para enfrentar problemas
partido oficial y con los primeros
Ellos cuatro, en una decisión
comunes. Algunas voces (más papis-
tiempos de las designaciones presi-
importante históricamente, deciden
tas que el Papa) que han descalifica-
denciales de los que gobernarían por
crear la Asociación Nacional de Go-
do o cuestionado anticipadamente el
en ese entonces cuatro años en cada
bernadores, la ANAGO. Obviamente
proyecto, desconocen las ideas que
estado, siempre y cuando se porta-
el tiempo político era por demás
animan a los mandatarios estatales,
ran como lo dictaba el centro.
importante. En ese 23 de octubre de
y se atreven a advertir, sin ningún
Así, una segunda etapa en la
1999, cuando la crearon, la eferves-
fundamento sólido, que tal bloque
relación entre gobernadores y el
cencia política estaba en su pleno
significaría una amenaza política
poder central se dio con el Bloque
apogeo. Ya el PRD tenía candidato
para el Presidente de la República y
de Gobernadores de 1939 hasta 1952,
en el Ing. Cuauhtémoc Cárdenas, en
el Gobierno Federal.”3*
año en que, entrando Adolfo Ruiz
el PAN se perfilaba el gobernador de
Cortines a la Presidencia de la Repú-
Guanajuato, Vicente Fox Quezada
una fase de consolidación inter-
blica, de una manera discreta y sin
y por el PRI, en unas semanas más,
na, aún y cuando hubo reacciones
mayor aspaviento, dejó de existir el
sería postulado Francisco Labastida
diversas y adversas. Tuvo que pasar
Bloque de Gobernadores y cerraron
Ochoa. Todo hacía suponer, y con
un año más para que, el 20 de agosto
sus oficinas que tenía por ahí de la
razón, que sería la primera ocasión
de 2003, en Cuatro Ciénegas, se
Avenida Juárez, frente a la Alameda
en casi un siglo, en que surgiría la
integraran todos los gobernado-
Central.
posibilidad de una elección verdade-
res panistas y con ello estuvieran
ramente democrática y competida.
representadas todas las entidades
Y así empieza una tercera y larga
En efecto, la CONAGO entró en
época en esta relación política y ad-
En ese contexto nace la ANAGO.
ministrativa, una época que llegará
Los gobernadores del PRI y del PAN
hasta 1999. Durante todos estos 52
no actúan, esperando el resulta-
fundadas. Más aún, otra vez Núñez
años, especialmente hasta 1989 con
do de la elección presidencial. Al
Ramos argumentaba bien: “Desde el
la elección del primer gobernador de
resultar ganador el representante
punto de vista jurídico,
un partido distinto al oficial, toda la
del PAN, se reinician las conversa-
estructura política giraba en torno
ciones, ahora entre los gobernadores
a las designaciones presidenciales.
del PRD y los del PRI, llegando a la
federativas. Las reacciones negativas eran in-
* José Núñez Ramos. Diario La Crónica de México. Escenarios Regionales. Octubre 17 de 2001.
los gobernadores no tienen ningún
3.
Que todas y cada una de
un ajuste en las finanzas públicas
impedimento, y lo más probable es
las decisiones de los miembros de la
que es y será todavía más duro con
que se constituyan como asociación
CONAGO se toman por consenso.
los gobiernos estatales y munici-
civil, tal y como están agrupados los
4.
Que la CONAGO es una
pales, y todavía más, porque en
presidentes municipales, ex diputa-
instancia que, en cumplimiento de
perspectiva lo único que nos puede
dos federales de algunas legislaturas
lo dispuesto en el artículo 117 consti-
hacer retomar el rumbo del creci-
y diputados locales. También debe
tucional, delibera y toma decisiones
miento es la labor coordinada de
recordarse que los procuradores de
no vinculantes pero sí propositivas,
todos los aparatos gubernamenta-
justicia estatales tienen su agrupa-
que se sustentan en el compromi-
les en apoyo a las actividades pro-
ción, al igual que los secretarios de
so y voluntad política que suscita
ductivas generadoras de empleo.
finanzas y otros funcionarios de las
el encuentro de los titulares de los
entidades federativas.”
ejecutivos estatales.
Así, nació la CONAGO como la conocemos hoy. Casi un siglo después que su homóloga en los Estados Unidos de América. Allá, la National Governors Association, o NGA por su siglas en inglés, fue fundada en 1908, como la voz colectiva de los
Una reflexión sobre el papel de la CONAGO en el federalismo mexicano. En las múltiples declaraciones
gobernadores. Sus miembros son
de la CONAGO, se reconoce por
los gobernadores de los 50 estados, y
parte de los gobernadores y en los
también pertenecen los gobernado-
casos en que asiste, también por el
res de los 5 territorios y mancomu-
Presidente de la República, que la
nidades de los E.U.A. La NGA realiza
estructura federalista requiere de
un trabajo sistemático de apoyo
un replanteamiento con visión de
a gobernadores y a sus equipos,
conjunto y de futuro. Y sin embar-
especialmente en el cruce de infor-
go, no ha habido una iniciativa for-
mación y experiencias en distintos
mal de parte de la Conferencia para
programas. De manera especial, los
iniciar esa transformación federa-
gobernadores se turnan para tomar
lista que el país requiere urgente-
posición a nombre de todos frente
mente, como creemos muchos.
a temas nacionales. El conjunto de
El hecho es que la CONAGO
trabajos que se tienen en la NGA es
debiera ser quien encabezara con
una parte valiosísima de la historia
toda formalidad, en conjunto con el
de ese país. De igual manera, la NGA
Poder Ejecutivo Federal, el esfuerzo
apoya a gobernadores entrantes y
nacional que lleve a una estructura
gestiona y cabildea por los goberna-
federalista eficiente, clara en la
dores en el Congreso Federal.
distribución de funciones y atribu-
AHORA, LA CONAGO, SE DEFINE EN FUNCIÓN DE CUATRO REGLAS: 1.
Que todos y cada uno de los
titulares de los ejecutivos estatales y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal participen de manera voluntaria. 2.
ciones y, sobre todo, coordinada de manera transparente. Aquí en El Federalista ha habido propuestas de agenda para esa transformación que tanto se requiere. Por eso me parece fundamental que la Conferencia asuma este pa-
Que la dinámica que priva
pel, sobre todo ahora que están en
entre los miembros de la CONAGO,
proceso de instrumentación todas
se caracteriza por estar sustentada
las reformas estructurales que se lo-
en una relación entre pares.
graron, además de que pasamos por
Este propósito debe ser el marcador del rumbo de la CONAGO.
ELFEDERALISTA.MX
Título: Amor filial / Autor: Efraín Becerra Castañeda
ENTREVISTAS
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Requiere la conago una participación más activa en la toma de decisiones: González Curi IGNACIO SACHMAN TORRES
L
a Conferencia Nacional de Gobernadores está llamada a una participación más activa en la toma de decisiones, sobre todo en el sistema de coordinación fiscal, consideró el Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, José Antonio González Curi. Considera que la CONAGO ha sido una organización muy importante en la historia del país. Sin embargo, con Felipe Calderón
la relación de la Conferencia de Gobernadores no fue nada sencilla. En cambio, con Peña Nieto el trato es estable y bien logrado. Asimismo, acerca de si la organización de mandatarios estatales contribuye al fortalecimiento del federalismo, estima que el tema es difícil porque muchas decisiones de corto plazo que el Gobierno Federal ha tomado o ha impulsado, por circunstancias muy propias del momento que estamos viviendo, han generado cierta controversia de si van en un sentido federalista correcto; es el caso del mando unificado. José Antonio González Curi, hoy al frente del INAFED, fue catedrático universitario y presidente fundador del Colegio Nacional de Licenciados en Administración de Campeche. En su gestión como gobernador de la entidad se lograron las declaratorias de Patrimonio de la Humanidad para el centro histórico de San Francisco de Campeche y para la ciudad maya de Calakmul.
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ENTREVISTAS
En entrevista para El Federalista, dio a conocer en exclusiva una propuesta formal de reestructuración completa de ese organismo de la Secretaría de Gobernación y cambio
P) Desde su perspectiva como responsable en esta administración del Instituto del Federalismo, ¿qué importancia tiene para usted la Conferencia Nacional de Gobernadores?
del nombre del INAFED, para que se llame Instituto Nacional para El Federalismo y El Desarrollo Estatal y Munici-
JAGC) Ha sido una organización muy importante en la
pal. Por eso se crearán dos nuevas agendas, una para el
historia reciente del país. La CONAGO se empezó a con-
estado y otra para el municipio.
figurar, según nuestro punto de vista, en reuniones de
Dijo que a partir de este año presentaron hace unos
gobernadores del PRI; después de la alternancia del año
meses a los estados del país la Agenda para el Desarrollo
2000, que fue un proceso histórico sumamente intere-
Estatal, que es un instrumento novedoso que trata de que
sante la relación entre Gobierno Federal y los goberna-
los recursos del estado se concentren en las verdaderas prio-
dores del Partido Revolucionario Institucional, era una
ridades nacionales como el crecimiento del proyecto interno
relación compleja por decir lo menos, pero debo reconocer
bruto, la seguridad pública, la disminución de la pobreza,
que la mayor parte de los mandatarios estatales priistas
la atención de la ecología, la culminación de la infraestruc-
tenían una actitud bastante institucional. Asimismo,
tura en los estados, mejorar la finanzas estatales a través de
la actitud también en términos generales del Gobierno
una mejor recaudación, a través de una mejor administra-
Federal, salvo excepciones, era también institucional,
ción de la deuda, a través de disminuir el gasto corriente de
siempre y cuando no hubieran elecciones.
los estados. Este documento, por ejemplo, propone el nú-
10
Sin embargo, yo siempre he sostenido la impresión
mero de dependencias máximas que debe tener un estado,
que desde la llegada del gobierno de Acción Nacional,
sugiere sueldos que deben tener los funcionarios porque hay
con el Presidente Fox, inició un proceso de cambio de la
una enorme disparidad en el país, el número de empleados
política económica y de la política fiscal que se caracteri-
ideales que debe haber en un gobierno estatal para atender
zaba. Y créame que este tema es muy importante, porque
al número de habitantes de ese estado. También la agenda
la mayor parte de la toma de decisiones presupuestales
estatal contempla un respaldo mucho más amplio de las
siempre tenía que ver con que los estados aportaran más
entidades a los municipios
recursos de los que tradicionalmente habían aportado
Por la importancia de la entrevista, se transcribe textualmente a continuación la misma. Entrevista exclusiva para El Federalista, del Lic. José
para la realización de programas, para la realización de obras. Desde ese momento los estados empezaron a perder un poco liquidez, por lo que algunos empezaron a
Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional
recurrir de manera más frecuente a la deuda, y me parece
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, órgano des-
que esto ha marcado estos 15 años a partir del triunfo de
concentrado de la Secretaría de Gobernación.
Acción Nacional en la elección del 2000. Ahí está el origen de un problema tan delicado como la deuda de casi 500 mil millones de pesos que tienen los estados y la de cerca de 50 mil millones de pesos que tienen los municipios. Ante estas circunstancias y otras de orden político, dialogamos siempre los gobernadores del PRI y tomamos la decisión de organizarnos más, de tener un dialogo colectivo con el Secretario de Gobernación, con (Santiago) Creel en ese entonces, y ahí empezó a tomar forma la idea de crear la CONAGO. Recuerdo muy claramente las reuniones con Santiago, pues obviamente no había una gran coincidencia de opiniones, pero tampoco pasaban un límite; eran reuniones en donde finalmente privaba la institucionalidad con el interés de coordinarnos bien, y finalmente se tomó la decisión entre nosotros de formar la CONAGO y de invitar a los gobernadores de otros partidos y esto se llevó a cabo, si mal no recuerdo, en Cancún en julio 13 del 2002. Se conformó finalmente o se
ELFEDERALISTA.MX
completó la idea de formar la CONAGO y ha evolucionado.
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P) ¿Qué ha ocurrido desde entonces hasta la actualidad con la Conferencia de Gobernadores?
el gobierno del Presidente (Ernesto) Zedillo ayudaron mucho a los estados y los municipios, pero el problema de liquidez que tienen los estados, el problema de la deuda, me parece
JAGC) Yo terminé el gobierno en Campeche en
2003, de tal
que ya afecta un poco inclusive el crecimiento de la misma
manera que solamente participé en la CONAGO por algo
economía. Entonces considero que es un momento en que
más de un año. Creo que la organización de la Conferencia
la CONAGO puede participar más activamente en tratar de
se ha venido fortaleciendo, no podría yo hablar del periodo
ir buscando acuerdos entre los estados y la Federación para
del Presidente Calderón, creo que no fue una relación muy
darle una salida de fondo a este problema de la deuda y de la
sencilla pero no tengo muchos elementos más que los que
liquidez de las entidades federativas.
desde fuera se percibían, y ahora con el Presidente Enrique Peña Nieto me parece que esa relación resulta muy estable, bien lograda. La CONAGO está muy bien organizada por comisiones que analizan los problemas del país, pero, insisto, creo que todavía está llamada a tener una participación más activa y más decisiva en la toma de decisiones, Considero que todavía sobre todo en el aspecto fiscal,
P) ¿La presencia de gobernadores de otros partidos distintos al PRI en el seno de la CONAGO no la fracturó, no provocó un desajuste en lo planteado originalmente por el bloque de mandatarios estatales priistas; no ha habido pugnas en el interior de la CONAGO por intereses partidistas?
necesitamos tomar decisiones en el sistema de coordina-
JAGC) En los dos años que tuve la oportunidad de par-
ción fiscal que no ha sufrido ajustes importantes en los
ticipar, las relaciones fueron bastante cordiales, era
últimos años. Los fondos federales que se establecieron en
evidente que quizás algún gobernador no tenía relación
ENTREVISTAS
a lo mejor con algún otro y que como bloques el PRI y el
me parece inclusive que eso ha sobrepasado las expecta-
PAN no siempre había coincidencias, pero no recuerdo
tivas de corto plazo, y ya hay un vínculo más claro entre
que hubieran conflictos delicados ni que se rompiera la
la CONAGO y la CONAM. Por supuesto que el proceso
institucionalidad y la cordialidad que tienen que jugar
de coordinación entre la Federación, los estados y los
en este tipo de organizaciones; creo que fue algo muy
municipios, también tiene muchísimo que avanzar, de
bien logrado, que todo el mundo estuvo a la altura del
ninguna manera es una tarea terminada, pero yo creo que
reto. Las reuniones con el Presidente eran así, siempre
poco a poco se va avanzando en los temas centrales para
y cuando no estuviéramos en periodo electoral. Eran
tratar de tener un federalismo articulado y eficaz como
encuentros de trabajo bastante cordiales, respetuosos
fue lo que propuso el Presidente Peña Nieto.
en ambos sentidos; no recuerdo yo ningún conflicto delicado en ese aspecto.
Sé que es difícil hablar del tema, pero un país tan especial como México, su propia conformación histórica, la época prehispánica, el dominio central sobre la mayor
P) ¿En qué forma la CONAGO ha contribuido al fortalecimiento del federalismo mexicano?
parte del territorio del centro del país por parte de los aztecas, la propia colonia, una buena parte del siglo XIX y los inicios del siglo XX nos hablan de una gran lucha en-
12
JAGC) El tema es difícil porque muchas decisiones de
tre fuerzas centralistas y fuerzas federalistas, y lo que ha
corto plazo que el Gobierno Federal ha tomado o ha im-
funcionado en otras partes del mundo no necesariamente
pulsado, por circunstancias muy propias del momento
tiene que funcionar acá. México todavía requiere decisio-
que estamos viviendo, han generado cierta controversia
nes firmes para lograr resolver problemas muy delicados
si van en un sentido federalista correcto, me refiero
en cuestiones de seguridad, en cuestiones de pobreza, en
por ejemplo al caso del mando unificado. Pero quienes
cuestiones de crecimiento de la economía, en cuestiones
hemos tenido la oportunidad de gobernar un estado y
de infraestructura, de tal manera que lo más importante
de ser alcaldes a la vez, nos damos cuenta de las bon-
para el país es que las decisiones sean correctas y que el
dades de esta iniciativa para el momento que estamos
país avance; modelos europeos, el propio modelo nortea-
viviendo. Los más beneficiados en la iniciativa del
mericano, no tiene mucho que ver con la idiosincrasia
mando unificado son los alcaldes, yo soy un convencido
nacional.
de que la mejoría de la seguridad en el país está íntimamente vinculado a la creación de 32 policías fuertes, bien capacitadas, bien remuneradas, en un número adecuado, con el equipamiento técnico necesario y muy bien conducidas bajo el ejercicio responsable del gober-
ELFEDERALISTA.MX
nador de cada estado. No tengo ninguna duda de que la
P) ¿Peña, que fue gobernador estatal también, le ha dado la importancia suficiente al Instituto para el Federalismo; le ha dado la importancia que se merece el federalismo y el desarrollo municipal?
decisión es correcta, de que mientras más se retrase que
JAGC)
todos coincidamos en ella y se aprueben, que los gober-
de Gobernación y hemos hecho cosas verdaderamente
nadores se comprometan, no estamos contribuyendo al
importantes que ya están en marcha. Desechamos la
cien por ciento para mejorar la seguridad publica en el
agenda de lo local que fue el programa más importante
país. Y así podríamos pensar en otro tipo de debates que
del INAFED durante diez años, porque verdaderamente
se han dado por iniciativas del Gobierno Federal pero
era un programa muy superficial y era un programa que
que no tienen ninguna otra intención más que de verdad
confundía a los propios municipios. Siempre he dicho
poder resolver problemas estructurales, problemas de
que se parte siempre de la base de que un municipio da la
fondo, problemas que llevan muchos años gestándose, y
impresión de que es un estado chiquito y no es cierto. Los
mientras no se tomen otro tipo de decisiones no se van a
municipios tienen facultades muy claras que están muy
resolver. Pensar que el federalismo pasa por un mal mo-
bien definidas en el artículo 115 de la Constitución y no
mento, pues es un exceso porque hay una comunicación
tienen mucho que ver con las facultades de los estados y
fluida con los gobernadores, porque los municipios por
de la Federación. En la medida que el municipio atienda
ejemplo acaban de conformar la CONAM que me parece
otras cosas, que no son la de sus responsabilidades consti-
una gran idea. Finalmente, que las tres organizaciones
tucionales, se evita resolver problemas delicados como la
políticas más importantes del país se coordinen como lo
calidad de vida, el equipamiento urbano, el entorno en el
han estado haciendo a partir de estos últimos dos años,
que viven las familias mexicanas y eso es un error. Enton-
JULIO 2015
Hemos tenido un fuerte respaldo en la Secretaria
ces diseñamos la Agenda para el Desarrollo Municipal que es un instrumento totalmente nuevo que busca que todos los municipios centren sus esfuerzos, sus recursos, sus programas en la prestación de los servicios públicos. El déficit de calles, el de agua, alumbrado público se ha abatido muy lentamente en los últimos lustros y tiene mucho que ver con esta confusión de que los estados se involucran en cuestiones importantes pero que no son su tarea central. La Agenda para el Desarrollo Municipal busca definir cuál es el papel central de los municipios, la instrumentamos desde el año pasado y hay cerca de mil municipios que están trabajando muy intensamente y muy responsablemente. A partir de este año presentamos hace unos meses a los estados del país la Agenda para el Desarrollo Estatal, que es un instrumento novedoso que trata de que los recursos del estado se concentren en las verdaderas prioridades nacionales como el crecimiento del proyecto interno bruto, la segu-
y por eso creamos dos nuevas agendas, una para el estado y otra para el municipio, de tal manera que me parece que a lo largo de estos dos años y medio hemos hecho una reestructuración completa del Instituto que no ha sido fácil impulsar en los estados y los municipios pero que va avanzando.
P) ¿Hay oposiciones, hay quien busca regresar al centralismo? JAGC) No. Lo que hay es cierta comodidad en algunos grupos escasos, pequeños que estaban muy acostumbrados a la agenda de lo local y que les llama la atención por ejemplo que el INAFED convoque a los estados para presentarles la agenda estatal. Pero, bueno, con un sentido de mucha seriedad y de mucha responsabilidad hemos estado explicando las bondades de estos instrumentos que a nadie beneficia más que a los estados y a los municipios y siempre encontramos una respuesta positiva.
ridad pública, la disminución de la pobreza, la atención de la ecología, la culminación de la infraestructura en los estados, mejorar la finanzas estatales a través de una mejor recaudación, a través de una mejor administración de la deuda, a través de disminuir el gasto corriente de los estados. Este documento, por ejemplo, propone el número de dependencias máximas que debe tener un estado, sugiere sueldos que deben tener los funcionarios que hay una enorme disparidad en el país, el número de empleados ideales que debe haber en un gobierno estatal para atender al número de habitantes de ese estado. También la agenda estatal contempla un respaldo mucho más amplio de los estados a los municipios, este es un concepto interesante, treinta años atrás que se creó el Centro de Estudios Municipales, se creó con una vocación absolutamente municipalista, exclusivamente municipalista hasta el año 2002 que se crea el Instituto Nacional Para El Federalismo y El Desarrollo Municipal, pero las tareas siguen siendo exclusivamente de respaldo al municipio, esa es una concepción que debemos superar, no vamos a lograr el desarrollo de los municipios, de 2,445 municipios, 16 delegaciones del DF a través del Gobierno Federal, en realidad debemos de cambiar el enfoque para respaldar totalmente la mejoría de la calidad de la administración pública de las 32 entidades federativas y que ellos se concentren de los municipios, eso es un enfoque mucho más racional, serio, práctico, alcanzable en objetivos. Por eso inclusive estamos pensando en hacer una propuesta formal del cambio del nombre del INAFED para que se llame Instituto Nacional para El Federalismo y El Desarrollo Estatal y Municipal,
13
ENSAYOS
Desde la fundación de la CONAGO, disminuyeron las remociones de mandatarios estatales
¿conago,
plataforma de presidenciables?
14
JOSÉ NÚÑEZ RAMOS
ELFEDERALISTA.MX
Título: Abriendo ventanas
JULIO 2015
Autor: Antonio Villar
D
esde su creación (julio,
como presidente del organismo, la
el partido y el estado. De cualquier
2002), la Conferencia Na-
CONAGO le sirvió para proyectarse a
forma, el cambio de gobernadores
cional de Gobernadores
nivel nacional, conseguir el apoyo de
nos desprestigia e hiere, aun cuando
(CONAGO) se ha signi-
sus colegas del PRI y establecer bue-
se logre sin violencia.
ficado por defender el
nas relaciones con gobernadores de
Pacto Federal, combatir
otros partidos. Ello claro, indepen-
es peor, si el desgaste de un mal
el centralismo y pugnar
dientemente de su posicionamiento
gobierno estatal o el uso inadecuado
a través de los medios electrónicos.
de una forma constitucional”, argu-
por la defensa de la libertad y soberanía de las entidades federativas. En
Durante los gobiernos emanados
“La pregunta de fondo es, qué
mentó don Miguel.
esa tarea, ha encontrado resistencias
de la Revolución Mexicana, desde
Sin embargo, en el gobierno del
diversas lo cual ha propiciado enfren-
Plutarco Elías Calles hasta Ernes-
presidente Carlos Salinas de Gortari
tamientos y enconos con el gobierno
to Zedillo Ponce de León, fueron
fueron 19 los mandatarios estata-
federal, pero en especial con algunos
numerosos los gobernadores que no
les que no terminaron su período
presidentes de la República.
terminaron sus mandatos por diver-
constitucional, ya porque algunos
sos motivos, tales como: revueltas
eran insostenibles en el cargo, otros
un Foro permanente de diálogo, con-
sociales de grandes dimensiones que
porque registraron desencuentros
certación y encuentro entre los man-
propiciaron la desaparición de pode-
con su liderazgo y desacuerdos con
datarios de las entidades federativas
res y la designación de sustitutos o
sus políticas públicas y, algunos más
para impulsar una visión democráti-
provisionales; por enfrentamientos
porque cometieron serios errores.
ca y federalista, es visto desde fuera
de carácter político entre mandata-
Hubo cinco de esos 19 que fueron in-
como un fuerte y poderoso organis-
rios estatales y el gobierno federal;
corporados al gabinete presidencial.
mo político de presión sobre el titular
por evidentes y escandalosos casos
del Ejecutivo federal, el Congreso de
de corrupción de gobernadores; por
exceso de poder de Salinas de Gorta-
la Unión y, en algunas ocasiones, el
solicitudes de licencia ante presiones
ri, quien fue el último que ostentó
Poder Judicial.
políticas desde el gobierno federal
la llamada “presidencia imperial” y
Para algunos analistas, más que
Para no pocos analistas, fue un
o el Congreso de la Unión; ante de-
de esa manera destituyó a casi una
una percepción generalizada, pero
sastres motivados por desatención,
veintena de gobernadores.
a lo largo de su existencia se han
ineptitud o indiferencia de ejecu-
registrado pronunciamientos, situa-
tivos estatales; por fallecimiento
ción de ex presidente, en su libro
ciones y desencuentros en los que la
de muerte natural; porque fueron
“México, un paso difícil a la moder-
CONAGO ha mostrado el músculo
asesinados y, otros por promociones
nidad”, Carlos Salinas lo comenta en
para inclinar la balanza a su favor en
a cargos del gabinete presidencial o
los siguientes términos:
controversias o en demanda de obje-
como embajadores.
Desde luego que esa visión no es
Sobre ese tema, ya en su condi-
“En el caso de los gobernadores
tivos determinados. Y es que la eter-
Para referirnos a los sexenios
na lucha es entre la centralización de
más recientes, durante el gobierno
del PRI, al inicio de mi gobierno muchos estaban formados en la tradi-
la Federación y la descentralización
del presidente Miguel de la Madrid
ción populista del Estado y otros eran
de las entidades federativas.
Hurtado no terminaron su gestión
sus beneficiarios directos. Algunos
seis gobernadores. Al respecto, el
dejaron esos cargos de elección popu-
ente de gran peso político, toda vez
colimense expresó: “Cuando Gober-
lar, otros más fueron sustituidos en
que incide en las grandes decisiones
nación le pide a un gobernador su
el calendario electoral regular.
nacionales y es consulta permanente
renuncia, no debe entenderse como
para los tres Poderes de la Unión.
un acto de gobierno, sino uno de
por el Partido candidatos a goberna-
partido (PRI), independientemente
dor con perfiles reformistas. Fue un
de quien lo ejecuta.
proceso que se extendió a lo largo de
Lo cierto es que la CONAGO es un
Es más, ha servido de plataforma política para encaminar proyectos futuristas de precandidatos en busca
“El partido no puede sostener a
“Poco a poco fueron postulados
toda la administración”, refirió.
de la silla presidencial. Baste men-
quien ha demostrado su incapacidad
De lo anterior se infiere que se
cionar el caso de Enrique Peña Nieto,
para gobernar. Claro, este argumen-
registró un choque generacional y
quien en su condición de gobernador
to solo es efectivo en la medida en
de cultura política entre el presiden-
del Estado de México y en un período
que exista una alianza cabal entre
te Salinas y los gobernadores que
15
ENSAYOS
heredó de su antecesor Miguel de la
candidatura presidencial; Roberto
Estaban acostumbrados únicamen-
Madrid. Fue el sexenio donde ocu-
Madrazo, por buscar candidatura
te a presidentes emanados de su
rrió una transición entre el México
presidencial del PRI y Emilio Chua-
partido.
antiguo y revolucionario y el México
yffet, del Estado de México, por ser
moderno, para lo cual se realizaron
nombrado secretario de Gobernación
tales del tricolor que eran mayoría
profundas reformas constituciona-
en sustitución de Esteban Moctezu-
integraron el Foro de Gobernadores
les en temas como la tenencia de la
ma. En cambio, Sócrates Rizo, en
y, en paralelo, los del PRD –más
tierra, en las relaciones con el clero,
Nuevo León, salió por escándalos
los priístas de Guerrero y Veracruz-
grandes privatizaciones de empre-
de corrupción; Eduardo Robledo
sesionaban bajo el paraguas de la
sas, la firma del Tratado de Libre
Rincón, en Chiapas, por protestas
Asociación Nacional de Gobernado-
Comercio con América del Norte,
sociales; Rubén Figueroa, en Guerre-
res (ANAGO).
entre otros.
ro a consecuencia de la matanza de
sición ante el presidente panista,
en la historia de México un antes y
Carrillo Olea, en Morelos por protes-
acordaron fundar la Comisión Na-
un después en lo referente al poder
tas sociales y cargos de omisión por
cional de Gobernadores (CONAGO),
presidencial omnipotente, sin obs-
una ola de secuestros y Héctor Terán
la cual se constituyó formalmente el
táculos, con el mando total sobre los
Terán, de Baja California, quien
13 de julio de 2002 en Cancún, con el
estados federados (soberanos) y los
falleció de un infarto.
evidente y manifiesto propósito de
municipios (libres). Más tarde, el presidente Ernesto Zedillo Ponce de León gobernó con un estilo diferente al de su antece-
CON LA ALTERNANCIA NACE LA CONAGO Al ocurrir la alternancia política
presentar un frente común ante el presidente Vicente Fox y el gobierno federal. Más tarde, el 21 de febrero de 2003 se integraron los gobernado-
sor, aunque no pudo sustraerse a la
a nivel presidencial, los goberna-
decisión de destituir gobernadores.
dores del PRI decidieron formar un
Sin embargo, cuando intentó quitar
frente ante lo desconocido, es decir,
adoptar una actitud revanchista o de
a Roberto Madrazo Pintado de la
ignoraban cómo manejaría las rela-
confrontación con los gobernadores
gubernatura de Tabasco, fracasó
ciones con ellos el presidente Vicente
del PRI, llevó a cabo una relación
en su propósito, ya que el entonces
Fox Quesada, quien asumió el poder
respetuosa y de colaboración con la
secretario de Gobernación, Esteban
el 1 de diciembre de 2000.
CONAGO. Se atribuyó esa conducta
Moctezuma Barragán, falló en esa encomienda. En total, en el sexenio de Zedillo no concluyeron su mandato ocho gobernadores, pero tres de ellos solicitaron licencia por motivos políticos personales: Cuauhtémoc Cárdenas, en el Distrito Federal por
ELFEDERALISTA.MX
Ambos grupos, los dos de opo-
campesinos en Aguas Blancas; Jorge
Además, Carlos Salinas marcó
16
En 2001, los mandatarios esta-
JULIO 2015
res de Acción Nacional. Empero, Fox Quesada lejos de
a su condición de ex gobernador.
El presidente los había invitado para discutir la asignación del presupuesto de 2003 en una cena, pero sólo acudieron a la residencia oficial de Los Pinos los gobernadores panistas de Guanajuato, Baja California, Nuevo León, Morelos, Yucatán y Jalisco, así como los aliancistas de Nayarit, Antonio Echevarría; Felipe González, de Aguascalientes y Pablo Salazar, de Chiapas. Después de un estira y afloje, se llegó a un arreglo, cuando el entonces secretario de Hacienda, Francisco Gil Díaz acordó con los titulares de Finanzas de las entidades federativas, tres puntos: otorgar a los estados un anticipo de 30 días de participaciones cobrables en los primeros tres meses de 2003; incremento de 10% en participaciones para 2003 y revisión del Impuesto Sobre Productos del Trabajo (ISPT) que Cierto, el guanajuatense intentó
Peña Nieto fueron gobernadores de
se cobra en los gobiernos estatales.
destituir sin éxito al jefe de Go-
sus estados natales, Sonora, Mi-
bierno del Distrito Federal, Andrés
choacán, Veracruz (Alemán y Ruiz
fueron muy pocos los mandatarios
Manuel López Obrador, durante
Cortines), Guanajuato y Estado de
estatales que no concluyeron su
un prolongado y ríspido juicio en
México, respectivamente.
mandato: Gustavo Vázquez, de Co-
tribunales.
Durante el gobierno foxista
Por cierto, ya que menciona-
lima por fallecimiento en accidente
mos a Miguel Alemán, es oportuno
aéreo; Fernando Canales Clariond,
digó el poder presidencial en todos
recordar que como gobernador de
de Nuevo León, porque fue incorpo-
los gobernadores priístas, ya que
Veracruz (1936-1940) fue presidente
rado como secretario de Economía
los trató con respeto inusitado y les
del Bloque de Gobernadores cons-
en el gabinete presidencial; Felipe
autorizó prebendas, poder y recur-
tituido para apoyar al presidente
González, de Aguascalientes, por
sos. Ese trato preferencial, propició
Lázaro Cárdenas con motivo de la
haber sido designado subsecreta-
En paralelo, don Vicente desper-
que varios mandatarios estatales
Expropiación Petrolera en 1938.
rio de Gobierno de Segob y, Andrés
del tricolor comentaran en corto y
Así, es el primer antecedente de la
Manuel López Obrador, del Distrito
entre ellos: “estamos mejor que con
CONAGO.
Federal, por licencia para candidatu-
el PRI”, ya que no pocos se quejaban
Regresando al sexenio foxista,
ra presidencial.
de que los presidentes de la Repú-
no todo fue miel sobre hojuelas, ya
blica de su partido los obligaban a
que en 2002 se registró un desen-
tener antesalas de varias horas e,
cuentro entre el presidente de la
en las relaciones entre la CONAGO y
inclusive, eran menospreciados por
República y los 22 gobernadores del
el presidente Felipe Calderón Hino-
los secretarios particulares de los
PRI y del PRD, quienes desairaron
josa en virtud de que la confronta-
presidentes.
una invitación para reunirse con
ción fue su signo. Algunos atribu-
Fox, luego de que no recibieron
yeron tal situación al manifiesto
de sentarse en la silla presidencial,
ninguna respuesta a la demanda
antipriísmo del mandatario, a su
Plutarco Elías Calles, Lázaro Cárde-
de devolución de 40 mil millones
carácter fuerte y de mecha corta, así
nas, Miguel Alemán, Adolfo Ruiz
de pesos que les recortaron en el
como al intento centralizador de los
Cortines, Vicente Fox y Enrique
presupuesto de ese año.
programas federales.
Es oportuno recordar que antes
Confrontación con Calderón El reverso de la medalla se vivió
17
ENSAYOS
Ejemplo de lo anterior ocurrió durante la 34 Reunión Plenaria de la CONAGO realizada en la ciudad de Campeche, cuando el gobernador de esa entidad, Jorge Carlos Hurtado le expresó a Calderón el malestar de las entidades federativas por la visión centralista de su gobierno: “Advertimos con preocupación el retorno de prácticas con visión centralista que están revirtiendo los acuerdos alcanzados en visión de programas por parte de instancias del Ejecutivo federal y frente a ese escenario, los gobernadores nos pronunciamos por un Federalismo incluyente y participativo, donde los órganos de gobiernos sumen esfuerzos, no acotarlos”. En su turno, el presidente Calde-
18
rón anunció a los gobiernos estatales el otorgamiento de tres mil millones de pesos para que puedan afrontar los problemas económicos que enfrentan las entidades a principios de año, “para resolver problemas de liquidez”. Asimismo, hizo un llamado a los tres órdenes de Gobierno a trabajar unidos por el bien de la nación, porque “los grandes retos del país exigen hoy más que nunca el trabajo conjunto de los tres poderes y de los tres órdenes de Gobierno”. En síntesis, las relaciones entre CONAGO y Calderón Hinojosa no fueron de lo mejor. Algunos con cierta ironía, señalaban como el motivo principal al hecho de que fracasó en 1995 en su intento de ser gobernador de Michoacán al perder la elección ante el priísta, Victor Manuel Tinoco Rubí. En lo que se refiere a los gobernadores que no concluyeron su administración en el sexenio de Calderón, solo recordamos a Francisco Ramírez Acuña, de Jalisco, por haber sido de-
ELFEDERALISTA.MX
signado secretario de Gobernación.
JULIO 2015
EXCELENTE RELACIÓN ENTRE EPN Y CONAGO Al recuperar el PRI la silla presi-
Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas), se modifique la composición partidista de la CONAGO, pero no su importan-
dencial, las relaciones entre el presi-
cia política en las grandes decisiones
dente de la República, Enrique Peña
nacionales.
Nieto y la CONAGO se normalizaron
Así, la CONAGO se ha signifi-
a tal grado de que son calificadas de
cado por ser un foro de expresión
excelentes. Independientemente de
política exitoso, no sólo porque ha
que el organismo está integrado en
demostrado que la pluralidad polí-
la actualidad por 20 gobernadores
tica y diversidad ideológica puede
del PRI, seis del PAN, cuatro del
encontrar puntos de consenso, sino
PRD, uno del PVEM y uno aliancista
porque ha logrado incidir en asuntos
PAN-PRD-MC (Oaxaca), el trato del
importantes de carácter nacional,
Ejecutivo federal con los mandata-
tales como temas fiscales, hacenda-
rios de oposición es muy deferente,
rios, programas sociales y políticas
con excepción en los últimos meses
públicas.
con el gobernador de Sonora, Gui-
Además, se puede anticipar que
llermo Padrés Elías, al confrontarse
la CONAGO continuará siendo una
con el gobierno federal y directa-
plataforma para aquellos goberna-
mente con Semarnat y Conagua por
dores que buscarán ser candidatos a
construir una presa en un rancho
la Presidencia de la República en los
de su propiedad, sin los permisos y
comicios del 2018. De sus actuales
licencias correspondientes.
miembros, se asoman Rafael More-
En los próximos meses una
no Valle, de Puebla que aspira a la
vez que tomen posesión los nueve
nominación del PAN; Miguel Ángel
gobernadores elegidos el pasado 7 de
Mancera, del Distrito Federal quien
junio, la integración partidista de la
podría ser el abanderado del PRD y
CONAGO no registrará mayores mo-
otros partidos de izquierda y Eruviel
dificaciones: del PRI serán 19, seis
Ávila Villegas, del Estado de Méxi-
del PAN, cuatro del PRD, uno del
co, el cual podría ser considerado
PVEM, uno aliancista de Oaxaca y
pre candidato presidencial del PRI.
uno independiente, de Nuevo León,
Además, los que se sumen en los
Jaime Rodríguez “El Bronco”.
próximos meses.
Ahora bien, en los dos años y casi nueve meses del sexenio del presidente Enrique Peña Nieto, sólo se ha registrado una remoción de gobernador que fue la de Fausto Vallejo Figueroa, en Michoacán, quien solicitó licencia por enfermedad y principalmente por los nexos de su administración con el crimen organizado. Es posible que el próximo año cuando se renueven las gubernaturas en 12 entidades federativas (Aguascalientes, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas,
19
ENSAYOS
conago,
esfuerzo inédito con el federalismo mexicano
20
IGNACIO SACHMAN TORRES
ELFEDERALISTA.MX
Título: Efectos secundarios
JULIO 2015
Autor: Antonio Villar
D
entro de una rela-
tado las bases para que los principios
seguirá siendo a través del tiempo y
ción verticalista
rectores del federalismo se apliquen
a partir de sus orígenes. Ampliar en
que se dio en el país
sin cortapisas en el actual modelo de
la opinión pública el conocimiento
debido a la cen-
arreglo institucional, permitiendo
sobre la Conferencia de Goberna-
tralización de las
a las entidades federativas cons-
dores es indispensable para que se
decisiones políticas,
truir una relación de coordinación y
entienda a plenitud y porque com-
hace 13 años los
reconocimiento con la Federación,
pete a todos. Su creación fue una
titulares de los gobiernos estatales
siempre respetando los ámbitos de
necesidad. Hoy es una realidad que
comenzaron a buscar nuevas formas
competencia que señala nuestro
evoluciona.
de colaboración y participación para
orden constitucional para cada una
hacer frente común a las directrices
de ellas.
determinadas por el Poder Federal.
En un documento muy impor-
Cabe citar que el 23 de octubre de 1999, en la ciudad de Tlaxcala, Tlax., se constituyó la Asociación Nacio-
Éste ya mostraba un progresivo
tante denominado Federalismo y
nal de Gobernadores (Anago), cuyos
desgaste y disminución de su capa-
Descentralización, analistas del tema
miembros fundadores fueron los
cidad negociadora y articuladora de
establecen que a través del trabajo
mandatarios de Zacatecas, Ricardo
propuestas.
colegiado que significa la Conferencia
Monreal Ávila; del Distrito Federal,
de Gobernadores, se han sentado las
Rosario Robles Berlanga; de Baja
un mecanismo de coordinación entre
bases para que los principios rectores
California Sur, Leonel Cota Montaño;
mandatarios estatales que permitie-
del federalismo se apliquen sin cor-
de Tlaxcala, Alfonso Sánchez Anaya,
ra la búsqueda de nuevas rutas de
tapisas en el actual modelo de arreglo
y de Nayarit, Antonio Echevarría Do-
entendimiento y colaboración con
institucional, permitiendo a las
mínguez. Sus objetivos fueron avivar
el Poder Federal. Este mecanismo
entidades federativas construir una
el federalismo, impulsar el desarrollo
derivó en la creación de la Conferencia
relación de coordinación y reconoci-
regional y proponer a la Federación
Nacional de Gobernadores (CONAGO),
miento con la Federación, siempre
nuevos esquemas de interrelación
que significó un esfuerzo inédito para
respetando los ámbitos de competen-
entre el Gobierno Federal y los eje-
lograr que el federalismo mexicano
cia que señala nuestro orden consti-
cutivos estatales. En sus inicios, la
tuviera un cauce distinto al que se
tucional para cada una de ellas.
Anago se centró en la realización de
Surgió así la necesidad de diseñar
La CONAGO surgió como una
trabajos de manera conjunta con los
Desde sus orígenes, la CONAGO
necesidad; se ha ido actualizando y
mandatarios estatales del PAN para
implicó también la oportunidad de
perfeccionado a través de su vigen-
solicitar al Ejecutivo y al Legislativo
coordinar los esfuerzos de los man-
cia. Las materias y asuntos deba-
federales la asignación de mayores
datarios estatales con la finalidad
tidos en el marco de la Conferencia
recursos para los estados. Sus prime-
de construir mejores condiciones de
han sido múltiples y vastos, fiel
ras gestiones
desarrollo para las entidades federa-
reflejo de la complejidad política,
tivas que gobiernan.
social y económica que nos caracte-
Programa de Apoyo y Fortalecimiento
riza como país. Entre estos asuntos
a Entidades Federativas (PAFEF), a
cia, los mandatarios de las treinta y
sobresalen los relativos a Reforma
través del cual se destinaron recursos
un entidades federativas y el Distrito
del Estado, Hacienda, Seguridad
extraordinarios a las 32 entidades,
Federal integrados en la CONAGO,
Pública, Producción Agropecuaria,
aplicables a educación, salud, in-
han logrado que diversas expresiones
Migración, Desarrollo Regional,
fraestructura y deuda pública.
políticas del país tuvieran presencia
Educación y Salud, entre otros, en
en una instancia de coordinación de
donde se han conseguido importan-
GO cuenta a su vez con comisiones
impacto nacional como lo es el Pleno
tes avances que han ido revirtiendo
que son los grupos temáticos delibe-
de Gobernadores, en donde se han
la inercia centralista que dominó el
rativos que el Pleno de Gobernadores
debatido y analizado con ánimo pro-
escenario político nacional.
constituye para el análisis y discusión
había construido durante el siglo XX.
A poco más trece años de existen-
positivo y republicano los principales asuntos de la Agenda Nacional. A través del trabajo colegiado que significa la Conferencia, se han sen-
El Federalista Editores dedica
derivaron en la creación del
Ya constituida como tal, CONA-
de los temas relacionados con los ob-
este número de su revista impresa
jetivos de la Conferencia o de aquellos
a La importancia política de la CONAGO…
asuntos que sean de interés de los
una perspectiva federalista, que lo es y lo
Titulares de los Ejecutivos Estatales.
21
ENSAYOS
De acuerdo con su Secretaría Técni-
los cuales se busca deliberar, acor-
los Ejecutivos Estatales aprueban por
ca, dichos grupos se integran con
dar, proponer y evaluar soluciones
consenso suscribir una propuesta
la participación voluntaria de los
conjuntas sobre asuntos relativos
unánime respecto de alguna preocu-
miembros de la CONAGO; cuentan
a: política presupuestaria; criterios
pación toral para el bienestar de todos
con un Gobernador Coordinador y
para la transferencia de potestades y
los mexicanos.
uno Vicecoordinador, los cuales son
recursos; desarrollo social; seguri-
elegidos por el Pleno de Gobernado-
dad pública; costo de los servicios
la CONAGO refuerzan el ánimo demo-
res; atienden y desarrollan agendas
públicos; políticas de inversión
crático que prevalece en la voluntad de
temáticas particulares, y desahogan
pública; uso eficiente del agua;
todos sus miembros, a fin de lograr el
los puntos coyunturales que la pro-
preservación y cuidado del medio
fortalecimiento del federalismo mexi-
pia dinámica de trabajo les confiere.
ambiente; procesos de desarrollo y
cano y el desarrollo de nuestro país.
Los acuerdos a los que llegan
descentralización administrativa; fortalecimiento a los Gobiernos
federalismo de la Conferencia, vale
atención a la misma regla con que
Locales, y; relaciones interguberna-
mencionar a sus iniciadores:
se conducen las sesiones del Pleno
mentales. La CONAGO establece así un
Aguascalientes, Felipe González González; Baja California, Eugenio
través del consenso; no se vota, ni se
proceso de deliberación interna que
Elorduy Walther;Baja California Sur,
generan mayorías.
le permite enriquecer sus plantea-
Leonel Efraín Cota Montaño; Cam-
mientos y recoger las perspectivas
peche, José Antonio González Curi;
pueden sesionar con la participa-
de todos sus miembros más allá
Coahuila, Enrique Martínez y Martí-
ción de sus miembros o a través de
de cualquier distingo partidista o
nez; Colima, Fernando Moreno Peña;
representantes designados para tal
ideológico. Dicho proceso consiste
Chiapas, Pablo Salazar Mendiguchía;
efecto. Sus reuniones se realizan de
en primer lugar, en el mandato que
Chihuahua, Patricio Martínez García;
manera sistemática y constante y,
el Pleno de la CONAGO hace para
Distrito Federal, Andrés Manuel López
dependiendo de la participación de
turnar algún asunto en particular
Obrador; Durango, Ángel Sergio Gue-
sus integrantes, se pueden consti-
para ser desahogado al seno de una
rrero Mier; Guanajuato, Juan Carlos
tuir las Comisiones en dos modali-
Comisión específica. Posteriormen-
Romero Hicks; Guerrero, René Juárez
dades: una primera, en calidad de
te, la Comisión correspondiente
Cisneros; Hidalgo, Manuel Ángel
Comisión Técnica, donde acuden los
sesiona en su calidad de “Comisión
Núñez Soto; Jalisco, Francisco Javier
representantes de los Gobiernos Es-
Técnica” con el objetivo de reali-
Ramírez Acuña; Gerardo Octavio So-
tatales con el objetivo de desarrollar
zar un intercambio de ideas que
lís; Estado de México, Arturo Montiel
propuestas, estrategias y diagnós-
permita detallar las propuestas,
Rojas; Michoacán, Lázaro Cárdenas
ticos que enriquezcan los trabajos
estrategias y posicionamientos de
Batel; Morelos, Sergio Alberto Estrada
de la CONAGO, mediante el debate
la CONAGO con consideraciones y
Cajigal Ramírez; Nayarit, Antonio
especializado y la opinión experta de
aportaciones puntuales de carácter
Echevarría Domínguez; Nuevo León,
quienes desenvuelven su labor desde
procedimental, político, jurídico,
Fernando Canales Clariond; Oaxaca,
las áreas estratégicas de gobierno, y
económico o social. Una vez llevado
José Murat Casab; Puebla, Melquiades
una segunda modalidad, en calidad
a cabo ese ejercicio de discusión, la
Morales Flores; Querétaro, Ignacio
de Comisión Ejecutiva, donde se
Comisión sesiona en su calidad de
Loyola Vera; Quintana Roo, Joaquín
cuenta con la presencia del Goberna-
“Comisión Ejecutiva”, convocada
Ernesto Hendricks Díaz; San Luis
dor Coordinador o Vicecoordinador,
por el Gobernador Coordinador o
Potosí, Fernando Silva Nieto; Sinaloa,
otros Gobernadores y los represen-
Vicecoordinador y el resto de los re-
Juan S. Millán Lizárraga; Sonora,
tantes de los estados.
presentantes estatales para aprobar
Armando López Nogales; Tabasco,
la presentación de lo deliberado al
Manuel Andrade Díaz; Tamaulipas,
y sus respectivos calendarios de
Pleno de la CONAGO en su próxima
Tomás Yarrington Ruvalcaba; Tlaxca-
trabajo, las Comisiones funcionan
reunión ordinaria. Cerrando el ciclo
la, Alfonso Sánchez Anaya; Veracruz,
como el entorno donde se realizan
deliberativo, una vez que el asunto
Miguel Alemán Velasco; Yucatán,
los proyectos y estudios políticos,
en particular retorna al Pleno de
Patricio José Patrón Laviada; Zacate-
económicos, sociales y jurídicos, con
Gobernadores, los 32 titulares de
cas, Ricardo Monreal Ávila.
Las Comisiones de la CONAGO
A partir de su agenda temática
ELFEDERALISTA.MX
En este esfuerzo inédito con el
las Comisiones de la CONAGO, en
de Gobernadores, se construyen a
22
De esa manera, las Comisiones de
JULIO 2015
23
ENSAYOS
Eruviel Ávila, nuevo Presidente de la conago
Peña Nieto llama a la conago a procurar la unidad nacional y avanzar en la vigencia del Estado de Derecho
24
T
LAXCALA, Tlax.- Luego de manifestar que los tiempos de la contienda (electoral) “sin duda han quedado atrás”, y hoy se deben procurar los tiempos de unidad nacional y de trabajo corresponsable, el Presidente Enrique Peña Nieto, formuló un llamado a todos los gobernadores de los estados y al jefe de Gobierno del Distrito Federal a redoblar el paso para asegurar la vigencia del Estado de Derecho y lograr que todos los mexicanos vivan con tranquilidad.
En el marco de la 49 Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Go-
bernadores (CONAGO) que se realizó en el Centro de Convenciones de esta ciudad y en la que el Gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila Villegas fue elegido Presidente de ese organismo, el Presidente Peña Nieto dijo que en todas las entidades del país “hay mucho por hacer y logros por alcanzar”. El Ejecutivo federal aseguró que a su administración le ocupa la “suma de esfuerzos” más allá del origen partidario de cada uno de los gobiernos estatales, para así trabajar de manera conjunta en todo lo que permita elevar la
ELFEDERALISTA.MX
calidad de vida de la sociedad.
JULIO 2015
COMPROMISOS DE ERUVIEL ÁVILA Por su parte, el gobernador del estado de México, Eruviel Ávila, al asumir la presidencia de la CONAGO, adelantó cinco acciones de un plan para fortalecer la labor y logros de este organismo, tales como: dotarlo de personalidad jurídica con reconocimiento en la Constitución; fortalecer su participación internacional; impulsar un diálogo con los representantes de los tres poderes públicos, además de desarrollar una agenda en materia de ética, transparencia y combate a la corrupción y otra más relacionada con la competitividad y productividad. Eruviel Ávila sostuvo que desde su surgimiento, hace 13 años, la CONAGO se ha consolidado como una plataforma de diálogo y cooperación, donde el federalismo cooperativo es el instrumento que fomenta la colaboración y coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno, para enfrentar los desafíos del país a través de una visión nacional y no únicamente de manera local, siendo ésta la nueva forma de actuar en la realidad de México. Además, el gobernador mexiquense reconoció al Presidente Enrique Peña por ser un promotor del desarrollo regional, a través de una visión reformadora y federalista que permite que el país camine hacia la prosperidad, impulsando que las entidades, a través de la CONAGO, sean una fortaleza en el federalismo cooperativo mexicano. Detalló algunas de las acciones que impulsará para fortalecer aún más a la CONAGO y promover el federalismo cooperativo, entre las que mencionó: - Dotar a la CONAGO de personalidad jurídica con una iniciativa de reforma al artículo 120 de la Constitución Política Mexicana, lo cual permitirá seguir avanzando
en la construcción de vínculos que
CONAGO, para continuar transfor-
redimensionen el ejercicio de los
mando a México con las reformas que
gobiernos locales.
impulsó el gobierno de la República,
- Se impulsará un diálogo perma-
y con ello dar un paso al fortaleci-
nente con los tres Poderes Públicos y
miento institucional, económico y
otras instituciones.
social. Además, destacó la labor rea-
- Fortalecer la participación
lizada por el gobernador de Tlaxcala,
internacional de la CONAGO,
Mariano González, durante el tiempo
principalmente con las autoridades
que se desempeñó como presidente
intermedias de otros países. Por lo
de la Comisión, a quien reconoció
que este organismo participará en
su esfuerzo para fortalecer a este
octubre de este año, en la Primer
organismo e impulsar una agenda
Cumbre de Gobernadores y Premie-
común.
res de América del Norte, donde par-
A su vez, los gobernadores solici-
ticiparán 90 gobernantes de Canadá,
taron al Ejecutivo federal que en el
Estados Unidos y México, para una
marco de la integración del presu-
mayor cooperación.
puesto base cero se definan como
- Para consolidar a nivel estatal y
prioritarios rubros como educación,
municipal las reformas en materia
salud, ciencia y tecnología, así como
de transparencia y anticorrupción,
los programas sociales que permi-
se impulsará a través de la Secreta-
tan abatir el rezago y cumplir con
ría de la Función Pública una agenda
los objetivos establecidos en el Plan
común en temas de ética, transpa-
Nacional de Desarrollo.
rencia y combate a la corrupción. - En coordinación con el Consejo Coordinador Empresarial se impulsará una agenda en competitividad
GOBERNADORES MODIFICARÁN JUSTICIA LENTA E INEFICIENTE: DUARTE Al fijar la posición de la CONAGO
y productividad, apostándole a la
sobre justicia cotidiana, el gober-
mejora regulatoria y a la democrati-
nador de Chihuahua, César Duarte,
zación de la productividad.
anunció el compromiso de los man-
Eruviel Ávila indicó que la unidad seguirá siendo el sello de la
datarios locales para diseñar políticas públicas en el corto, mediano y largo
25
ENSAYOS
plazo, y así modificar el “entorno de
y el jefe de Gobierno del Distrito
GO refrenda su voluntad de seguir
lenta e ineficiente”, y que afecta
Federal estamos conscientes por
trabajando de manera coordinada con
negativamente las condiciones de
la urgencia de priorizar las nece-
el Gobierno Federal y la Presidencia de
crecimiento y bienestar.
sidades de la población mexicana,
la República, para que cada vez más
haciendo un esfuerzo de ordena-
familias mexicanas puedan hacer
mieron el compromiso de trabajar
ción, compactación de estructuras,
efectivo su derecho a una vivienda
con el Ejecutivo federal y las institu-
estudios de proyectos, eliminación
más digna y decorosa, en un entorno
ciones competentes para homologar
de duplicidad”, dijo.
urbano que promueva la reconstruc-
los marcos legales conforme a las
Ante ello, manifestó la impor-
recientes reformas en materia de
tancia de que en este proceso de
transparencia y anticorrupción.
elaboración del presupuesto Base
Durante la 49 reunión ordinaria
Cero se definan como prioritarios los
de la CONAGO, los gobernadores de
rubros de educación, salud, ciencia
todo el país firmaron con el Banco
y tecnología, así como en la esta-
Mundial un acuerdo de cooperación
bilidad de las finanzas nacionales
técnica para que se implementen los
en beneficio de todas las familias
juicios orales en materia mercantil.
mexicanas.
JUICIOS ORALES EN MATERIA MERCANTIL: GONZÁLEZ ZARUR
FEDERALISMO MÁS ARTICULADO EN VIVIENDA: LOZANO DE LA TORRE
El presidente saliente de la
En su oportunidad, el gobernador de
Conferencia Nacional de Goberna-
Aguascalientes, Carlos Lozano de la
dores (Conago), Mariano González
Torre, informó que la Nueva Agenda
Zarur, aseguró que el compromiso
de Desarrollo Urbano y Vivienda en
es trabajar conjuntamente para
Mexico, así como la Creación e Ins-
la promoción de juicios orales en
trumentación de la Norma General
materia mercantil en cada una de las
de Ordenación, constituyen dos
entidades federativas del país, y así
propuestas revisadas, enriquecidas y
coadyuvar en la agilización y trans-
consensuadas para las observaciones
parencia de la resolución de disputas
de todas las entidades federativas,
comerciales, y conforme a lo estipu-
con el fin de que puedan ampliarse,
lado en el Código de Comercio.
consolidarse y fortalecerse los resul-
PRIORIDADES DEL PRESUPUESTO BASE CERO: MANCERA Asimismo, en el marco del diseño
ELFEDERALISTA.MX
“De esta forma, es como la CONA-
incertidumbre que genera la justicia
Los gobernadores, además, asu-
26
“Los gobernadores de los estados
tados y alcances de la Nueva Política Nacional de Vivienda, en el marco de un federalismo mas articulado y de acuerdo con la convocatoria de la
del Presupuesto Base Cero del próxi-
Presidencia de la República.
mo año, CONAGO pidió al Presidente
Agregó que para concretar lo más
Enrique Peña Nieto dar prioridad
pronto posible, estas reformas es-
a los rubros de educación, salud,
tructurales en materia de desarrollo
ciencia y tecnología, cuando el Jefe
urbano y regional, la CONAGO pone
de Gobierno del Distrito Federal,
también a disposición de la SEDATU
Miguel Ángel Mancera, expresó el
y la COFEMER estos instrumentos
compromiso que asumen los gober-
base, para que de acuerdo con la
nadores para priorizar las necesida-
instrucción del Presidente de la
des de la población ante los recortes
República, sean fortalecidos los
presupuestales derivados de la caída
objetivos y lineamientos de estas
de los precios del petróleo.
propuestas.
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ción del tejido social”, puntualizó el gobernador hidrocálido.
27
CITAS Y REFERENCIAS
Encuentros Memorables
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El placer de gobernar IGNACIO SACHMAN TORRES
A
hora que los gobernadores
cataloga muchas veces como goberna-
van adquiriendo nueva
dor (de su país en conjunto), éste, el
presencia en el concier-
gobernador en sí al que estamos acos-
to político nacional y
tumbrados, es el titular del gobierno
mundial, cabe reflexionar
regional, y como tal ejerce el poder
en lo que éstos significan
ejecutivo a nivel regional, asistido
realmente para la vida de un país, sobre todo partiendo del punto de vista de que
Los pensamientos, refranes,
hay buenas, malas y pésimas autori-
proverbios, frases célebres y
dades estatales; tan malas que algunas
dichos acerca del gobernador son
de éstas cruzaron la delgada aduana de
muy ricos e ilustrativos; algunos
gobernadores a presidiarios. Ejemplos
respetuosos y objetivos, otros
hay muchos. No vale la pena el catálogo.
irónicos y hasta ofensivos. Vale
No es el caso cuando son conocidos y
la pena el ejercicio. Veamos: Debe
juzgados por la opinión pública y, más
ser muy grande el placer que proporciona
aún que ésta, por la justicia.
el gobernar, puesto que son tantos los que
Es sabido que el gobernador tiene
ELFEDERALISTA.MX
por su propio gabinete.
aspiran a hacerlo. Así lo consideró desde
numerosas funciones, dependiendo del
el lejano siglo XVII Francois-Marie
ordenamiento jurídico concreto del país
Arouet, Voltaire, el escritor, historia-
que se trate. Sin generalizar el término,
dor, filósofo y la figura francesa inte-
porque a un Jefe de Estado también se le
lectual dominante de su centuria.
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Tiempo atrás, y sin que aún se hubiese inventado el término transición, otro filósofo y esta-
Pero en abono al vocablo transición
Aunque en un principio referimos
ya citado, El Barón de Montesquieu
que ahora los gobernadores van ad-
consideró que Cuando un gobierno dura
quiriendo nueva presencia en el con-
mucho tiempo, se descompone poco a poco
cierto político nacional y mundial, el
y sin notarlo. Él también dijo que El
tema que nos ocupa localiza Encuen-
gobierno peor es aquel que ejerce la tiranía en
tros Memorables en todas las épocas.
nombre de las leyes y de la justicia.
Sí, hace mucho más de dos milenios,
dista (esta vez) bri-
el polímata griego Aristóteles advir-
tánico, Sir Francis
tió que No hace falta un gobierno perfecto; se
Bacon, llegó a
necesita uno que sea práctico.
considerar que En materia de gobierno todo cambio es sospechoso, aunque sea para mejorar. Dentro de estos Encuentros Memorables queda en relieve una muy famosa cita que se sigue pronunciando a pesar del correr de los años y que la refirió también desde el siglo XVII el político ilustrado español Gaspar Melchor de Jovellanos, bautizado como Baltasar Melchor Gaspar María de Jove Llanos y Ramírez: Los pueblos tienen el gobierno que se merecen. Es una de las consideraciones más exactas que jamás perderá vigencia.
Debe uno, necesariamente, recordar en este repaso a José Martí. El político republicano democrático,
Y ni qué decir del filósofo chino
pensador, escritor, periodista y poe-
Confucio –literalmente Maestro
ta cubano registró: El buen gobernante
Kong--, que dejó asentado su pensa-
en América no es el que sabe cómo gobierna
miento: Arréglese al Estado como se con-
el alemán o el francés, sino el que sabe con
duce a la familia: con autoridad, competencia
qué elementos está hecho su país, y cómo
y buen ejemplo. No sólo ello, el hace-
puede ir guiándolos en conjunto, para llegar,
dor de la doctrina conocida como
por métodos e instituciones nacidas del país
confucianismo también es autor del
mismo a aquel estado apetecible, donde cada
siguiente legado: El barón K´ang Ch´i
hombre se conoce y ejerce, y disfrutan todos
me preguntó sobre el gobierno, diciendo: “Si
de la abundancia que la naturaleza puso para
matase a los malos ciudadanos y me asociase
todos en el pueblo que fecundan con su trabajo
a los buenos ciudadanos, ¿qué pasaría?”
y defienden con sus vidas.
Contesté: ¿Qué necesidad tiene el gobernante de matar al pueblo? Si lo que deseas es bueno, el pueblo también será bueno. El carácter de un gobernante es como el viento, y el carácter de la gente común es como la hierba, y la hierba se dobla al soplo del viento”. No podía quedar ausente de estas remembranzas la máxima figura de la literatura española y el universalmente conocido por su obra Don Quijote. Sí, Miguel de Cervantes Saavedra.
29
CITAS Y REFERENCIAS
Mencionó: El que no sabe gobernar a sí,
Una mención anónima sobre el
¿cómo sabrá gobernar a otros? Y luego, el
tema, establece que La fuerza de un
llamado Príncipe de los Ingenios, ad-
gobierno no es realmente otra cosa que
virtió: Que nadie se tome con su gobernador
la fuerza de los que se dejan gobernar.
ni con el que mandare, que saldrá lastimado.
Empero, con los cambios recientes
Según el Premio Nobel de Lite-
que ha habido en materia política,
ratura, el francés Anatole France,
parece que los gobernadores de los
Gobernar quiere decir hacer descontentos.
estados mexicanos ya no gozan del total poder omnipotente de que disfrutaron sobre todo durante los dos últimos sexenios panistas, en que figuraban como auténticos virreyes; ¿se menguó, como dijo Voltaire, el placer de gobernar? Parece. La siguiente no es una frase para la inmortalidad ni pretende serlo, pero las modificaciones políticas más cercanas –como
30
Su paisano, el crítico y poeta
la político-electoral—rompieron
estadounidense Ezra Pound, aludió
con el control de los gobernadores
que Gobernar es el arte de crear problemas con
sobre los órganos electorales de sus
cuya solución mantiene a la población en vilo.
estados y, por tanto, la manipulación de los comicios. Continuamos. Para el dramaturgo español Abelardo López de Ayala, Triste suerte la del gobierno que Pero San Agustín, doctor de la Iglesia Católica a quien se ha llegado
nadie acusa en público, porque todos acusan en secreto.
a considerar uno de los más grandes genios de la humanidad, fue, en este sentido, más terso, pues mencionó que Todo gobierno tiene por único objeto el bien de los gobernados.
Más en nuestros días. Fernando Turnes, presidente de la Asociación Nacional de Empresarios Independientes (ANEI), habló del gobernador ideal. Describió su liderazgo Como el de una persona que cuente con una rigurosa preparación acadé-
ELFEDERALISTA.MX
Dijo en una ocasión Thomas
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mica, con conocimientos en distintas áreas
Jefferson, que fue el tercer Presiden-
de negocios, cultura y ciencia; alguien que
te de los Estados Unidos de América,
sea bien leído, viajado y relacionado pero,
Una sola cosa nos explica bien la historia y es
sobre todo, respetado por sus logros y no por
en qué consisten los malos gobiernos.
su popularidad.
A la vez, diversos ejercicios se han desarrollado para conocer la percepción de popularidad de un gobierno. Desde luego, todos los que opinan coinciden en que un gobernador ideal es (debería de ser) una persona honesta, trabajadora, carismática, preparada y que cumple lo que promete. Salvador García Soto, destacado periodista mexicano, abordó el tema de los gobernadores, luego de los comicios del 7 de junio. Escribió: Las derrotas electorales en los estados que renovaron gubernaturas el domingo pasado, tendrán distintas repercusiones para los gobernadores salientes. Habrá mandatarios a los que haber perdido ante la oposición sólo les signifique un duro revés, pero a otros la derrota les afecta en su futuro político y hasta en la tranquilidad de su familia. Hay al menos tres casos donde haber perdido tendrá consecuencias para los gobernadores que entregaron el poder: Nuevo León, Querétaro y Sonora.
Lo anterior nos lleva, finalmente, hasta el escritor latino de la antigua Roma, Publio Siro. Él refirió: No es digno de mandar a otros hombres, aquél que no es mejor que ellos.
31
ENSAYOS
32 Título: Ya llegará el momento
Autor: Antonio Villar
El Congreso de la Unión podría reformar el artículo 120 constitucional
La conago en espera de que se le otorgue personalidad jurídica
H
a LXIII Legislatura del Congreso de la Unión que iniciará labores el próximo 1 de septiembre, tendrá entre muchos pendientes, resolver la
solicitud que formalmente hizo la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) al Senado de la República, a fin de que se le otorgue personalidad jurídica a ese organismo, mediante una reforma al capítulo V del artículo 120 de la Constitución. El pasado 7 de abril, los gobernadores de los estados de México, Chihuahua, Puebla, Morelos, Tlaxcala e Hidalgo, Eruviel Ávila, César Duarte, Rafael Moreno Valle, Graco
ELFEDERALISTA.MX
Ramírez, Mariano González Zarur y
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L
dejo muy claro, pretende sustituir a
que la CONAGO nació a mediados
algún poder o alguna facultad de los
del sexenio del Presidente Fox,
poderes formalmente instituidos”.
con un trabajo muy intenso de los
Añadió que “el objetivo es seguir
gobernadores de ese tiempo, entre
manteniendo el diálogo, seguir man-
los que destacaron, Alfonso Sánchez
teniendo la cooperación institucio-
Anaya, Patricio Martínez, Manuel
nal entre los tres Poderes de la Unión
Ángel Núñez Soto, Ricardo Monreal,
y entre los tres órdenes de Gobierno.
Juan Millán, Miguel Alemán, Rene
Seremos muy respetuosos de lo que
Juárez, Alejandro Encinas, Juan
el Senado indique”.
Carlos Romero Hicks, Pablo Sala-
Destacó que los legisladores se com-
zar, Eugenio Hernández, Natividad
prometieron a hacer la consulta a los
González Paras, Lázaro Cárdenas,
grupos correspondientes, para que
Manuel Andrade, Enrique Martínez
eventualmente esta iniciativa pueda
y Martínez, René Juárez Cisneros,
ser respaldada por todos los grupos
Jorge Carlos Hurtado, Miguel Ángel
parlamentarios.
Osorio Chong, el hoy Presidente de la
Adelantó que a finales de octubre
República, Enrique Peña Nieto, y por
se llevará a cabo un Congreso Trilate-
supuesto, el resto de los gobernado-
ral: gobernadores de México, Estados
res de entonces.
Unidos y Canadá. Por su parte, el gobernador de
También se aludió a que se constituyó inicialmente sólo con gober-
Morelos, Graco Ramírez Garrido
nadores del PRD y el PRI en Cancún
Abreu, consideró pertinente dar este
en julio de 2002, pero un año antes se
paso a la brevedad, ya que la CONA-
emitió la Declaración de Mazatlán,
GO toma cada día un papel más
donde se planteó la creación de la
relevante en la vida nacional.
CONAGO para, entre otros objetivos,
Durante la reunión entre los
fortalecer el federalismo mediante el
gobernadores y los integrantes de la
otorgamiento de mayores facultades
Junta de Coordinación Política del
tributarias a las entidades federati-
Senado, el mandatario morelense
vas y municipios, así como la impor-
Francisco Olvera, respectivamente,
afirmó que es importante avan-
tancia de una reforma hacendaria
en nombre de los 32 mandatarios de
zar con los senadores por el nivel
integral que fortaleciera los ingresos
las entidades federativas, plantea-
de representación que hay de las
de los tres órdenes de Gobierno.
ron formalmente la solicitud a los
entidades federativas. “Estar en el
senadores integrantes de la Junta de
Senado de la República representa la
la XLIX Reunión Ordinaria de la
Coordinación Política que encabeza
oportunidad de construir con uste-
CONAGO, en la cual estuvo presente
el priísta, Emilio Gamboa Patrón.
des el consenso con todas las fuerzas
el Presidente Enrique Peña Nieto,
políticas”, puntualizó.
Eruviel Ávila, ya en su condición de
En esa ocasión, el gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila,
En tanto, Emilio Gamboa Patrón,
Debe recordarse que durante
Presidente de la CONAGO, mencionó
quien ahora es el Presidente de la
afirmó que la propuesta hecha por
que la finalidad es fortalecer al orga-
CONAGO señaló que el objetivo
la CONAGO será analizada por los
nismo y “dimensionar el ejercicio”
es elevar a rango constitucional a
diferentes grupos parlamentarios.
de los gobiernos estatales.
ese organismo, “incorporando un
Lo acompañaron: Fernando Herrera
segundo párrafo al artículo 120 cons-
Ávila, Luis Miguel Barbosa Huerta
lidad jurídica respaldada en la Carta
titucional, para que formalmente la
y Carlos Puente Salas, coordinado-
Magna, “se podrá fortalecer a la
CONAGO se pueda instituir como un
res parlamentarios del PAN, PRD y
CONAGO, además de que permitirá
órgano de consulta para fortalecer
PVEM, respectivamente.
seguir avanzando en la construcción
e impulsar el federalismo cooperativo y que de ninguna manera, lo
En la reunión de los gobernadores con los senadores, se recordó
Señaló que al poseer una persona-
de vínculos que dimensionen el ejercicio de los gobiernos locales”.
33
ENSAYOS
34 Título: Efectos secundarios
Autor: Antonio Villar
Los 92 gobernadores de los tres países analizarán en Colorado temas de energía, ambiente y comercio
Reunión cumbre de gobernadores de México, Estados Unidos y Canadá en octubre próximo
U
na reunión cumbre inédita entre los 32 gobernadores de México, 50 de Estados Unidos y 10 de Canadá se realizará los días 30 y 31 del próximo mes de
octubre en la ciudad norteamericana de Colorado Springs y la cual fue acordada desde principios del año. Esta cumbre de los 92 mandatarios estatales de los tres países del norte del continente americano abordará temas comunes para analizar estrategias conjuntas para el mejor desarrollo en materia de energía, sustentabilidad y relaciones comerciales. Cuando se acordó la reunión, Jorge Herrera Caldera, gobernador de
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Durango era el presidente de la Con-
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L
Por primera vez en la historia, los gobernadores de estados y provincias de Estados Unidos, México y Canadá se reunirán para analizar problemas en común, promover la cooperación regional y fortalecer la hermandad entre los tres países. El anfitrión del encuentro, el gobernador de Colorado, John Kickenlooper, señaló que la reunión ofrecerá a los mandatarios estatales discutir asignaturas como la creación de empleos y el desarrollo de nuevas oportunidades de negocios. Jorge Herrera Caldera, sostuvo que la Cumbre será una plataforma para promover el comercio, atraer nuevas rutas para a la inversión y fortalecer la hermandad entre los tres países. Paul Davis, primer ministro de la provincia canadiense de Newfoundland y Labrador, sostuvo que la reunión será el foro apropiado para discutir temas de importancia compartida, como la creación de trabajos, innovación y comercio. Debe recordarse que legisladores de Estados Unidos, Canadá y México celebraron en diciembre pasado en
ferencia Nacional de Gobernadores de
temas son más del ámbito de los con-
Washington su primera reunión
México (CONAGO), afirmó que este
gresos, del ámbito federal”.
interparlamentaria para abordar
encuentro servirá para explorar posi-
El encuentro que se llevará
asignaturas de interés común,
bilidades de inversión, importaciones
a cabo el 30 y 31 de octubre en la
incluidas la cooperación energética,
y exportaciones entre los 10 estados de
ciudad de Colorado Springs, Estados
comercio, migración y seguridad.
Canadá, los 50 de Estados Unidos y las
Unidos, lo organizan la Asocia-
La delegación mexicana fue en-
ción Nacional de Gobernadores de
cabezada por el diputado Eloy Cantú
“Es la primera reunión en la
Estados Unidos (NGA); el Consejo de
Segovia, presidente del Comité de
historia de presidentes de CONAGO,
la Federación de Estados de Canada
Relaciones Exteriores de la Cámara
y quedamos en una cumbre con los 92
(COF) y la CONAGO.
de Diputados, e incluyó a una dece-
32 entidades federativas de México.
na de legisladores de los principales
gobernadores, 10 de Canadá, 50 de Es-
La Cumbre de Gobernadores y Pri-
tados Unidos y los 32 de México, junto
meros Ministros de Norteamérica “se
con el jefe de Gobierno del Distrito
enfocará en la promoción del desarro-
Los legisladores dieron una
Federal, Miguel Ángel Mancera”, dijo
llo.económico y el comercio a través de
alta prioridad al tema energético,
Herrera Caldera.
mejoras e innovaciones en la infraes-
pero también discutieron asuntos
partidos políticos mexicanos.
tructura y en manejo de la cadena de
como la infraestructura fronteriza,
los tema de seguridad y migración en
abasto, educación, energía, tecnología
comercio, inmigración y seguri-
la agenda de esta reunión inédita, el
y cultura”, señalaron los tres organis-
dad, así como educación, ciencia y
gobernador mexicano dijo que “esos
mos en un comunicado conjunto.
tecnología.
Cuestionado por la ausencia de
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ENSAYOS
36 Título: El abrazo
Autor: Antonio Villar
Importantes acuerdos aprobaron 14 gobernadores y el jefe de gobierno del DF en la Reunión de Trabajo, realizada en Toluca
conago fortalecerá a las
entidades federativas mediante diálogo y coordinación con gobierno federal: Eruviel Ávila
T
OLUCA, Méx.- La Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) tendrá un rol dinámico para fortalecer a las entidades federativas,
propiciando el diálogo y coordinación con el gobierno federal y otras instituciones, afirmó su presidente, el gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila Villegas. “Estamos dándole dinamismo a la CONAGO, agradezco a los gobernadores y al jefe de gobierno su entusiasmo por participar activamente, porque en la medida en que fortalezcamos a la CONAGO lo haremos con nuestras entidades
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federativas y el país, y desde luego
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nión con el secretario de la Función Pública, los secretarios de la Contraloría de los estados y presidentes de legislaturas. 3.- Concretar una agenda de competitividad y productividad, para implementar la mejora regulatoria en todos los estados. 4.- Materializar el convenio en materia de cooperación educativa, cultural y científica, suscrito hace unos días en París, Francia, con la Unesco. 5.- Firmar un convenio con el Banco Mundial para que los estados puedan implementar los juicios orales mercantiles. 6.- Firmar un convenio con la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), para actualizar normas en materia de protección y respeto a los derechos humanos y sancionar a quienes los violen. 7.- Firmar un convenio con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Sistema de Administración Tributaria (SAT) para proporcionar a los estados los elementos tecnológicos para siempre propiciando el diálogo, la
de Yucatán; Eruviel Ávila Ville-
implementar la firma electrónica,
cooperación con el gobierno federal
gas, del Estado de México; Miguel
para facilitar trámites a los contri-
y otras instancias”, aseguró.
Ángel Mancera Espinosa, jefe de
buyentes
En lo que fue la Primera
gobierno del Distrito Federal, y Ro-
Por otra parte, Eruviel Ávila
Reunión Ejecutiva de Trabajo
lando García Martínez, secretario
informó un ajuste en el número
participaron los gobernadores de
técnico de la CONAGO.
de comisiones de la CONAGO que
Aguascalientes, Carlos Lozano de la
En dicha reunión se alcanzaron
pasan de 17 a ocho, para quedar
Torre; de Chiapas, Manuel Velas-
los siguientes acuerdos que fueron
de la siguiente manera: Asuntos
co Coello; de Chihuahua, César
dados a conocer por el propio, Eru-
Internacionales; Competitividad;
Duarte Jáquez; de Durango, Jorge
viel Ávila:
Desarrollo Económico; Desarrollo
1.- Reformar el artículo 120
Regional y Metropolitano; Educa-
gelio Ortega Martínez; de Hidalgo,
de la Constitución Política de los
ción, Cultura y Deporte; Energía;
Francisco Olvera Ruiz; Graco Ramí-
Estados Unidos Mexicanos para
Hacienda y Medio Ambiente.
rez Garrido, de Morelos; Roberto
darle personalidad jurídica a la
Sandoval Castañeda, de Nayarit;
CONAGO.
Herrera Caldera; de Guerrero, Ro-
Roberto Borge Ángulo, de Quinta-
2.- Actualizar el Sistema Nacio-
Finalmente, dio a conocer que el próximo mes, los miembros de la CONAGO se reunirán con el secre-
na Roo; Arturo Núñez Jiménez, de
nal Anticorrupción que impulsó
tario de Gobernación, Miguel Ángel
Tabasco; Mariano González Zarur,
el presidente Enrique Peña Nieto,
Osorio Chong, para presentarle su
de Tlaxcala; Rolando Zapata Bello,
para lo cual llevarán a cabo una reu-
agenda de trabajo.
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Título: Fertilidad / Autor: Efreín Becerra Castañeda
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