EN ESTE NÚMERO
CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. René Juárez Cisneros Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la CONAGO Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob) Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
Expertos en Federalismo José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado Ángel Buendía Tirado César Camacho Quiroz Porfirio Camarena Castro Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana Mario Luis Fuentes Alcalá José Francisco Guerra y Rullán Javier Guerrero García José Trinidad Lanz Cárdenas Óscar López Velarde Vega Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Mariano Palacios Alcocer Óscar Pimentel González Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz
José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Alfredo Reyes Rendón Webmaster Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración
Asesores del Consejo Editorial Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor
EDUCACIÓN: ETERNA BATALLA...UNA PERSPECTIVA FEDERALISTA ENSAYOS
4 10 12
AVANCES DE LA REFORMA EDUCATIVA Javier Treviño Cantú
TRANSFORMAR, NO ADMINISTRAR LA EDUCACIÓN Pablo Velázquez
NOVEDADES FEDERALISTAS ¿FEDERALISMO COOPERATIVO O RECENTRALIZACIÓN?, DILEMA DEL TITULAR DE LA SEP, EMILIO CHUAYFFET Javier Lozada León
FEDERALISMO HISTÓRICO
18
LA REFORMA EDUCATIVA FUE UNA CIRUGÍA A CORAZÓN ABIERTO AL SISTEMA EDUCATIVO DE MÉXICO José Núñez Ramos
FEDERALISMO Y CULTURA
26
EDUCACIÓN, ¿Y LA CULTURA? Ignacio Sachman Torres
CITAS Y REFERENCIAS
32 36
ENCUENTROS MEMORABLES Redacción El Federalista
INFORME DE LA UNESCO: SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS EN EL MUNDO 2015 Redacción El Federalista
NUMERALIA
40 42 44 46 54
FEDRALISMO Y EDUCACIÓN Lázaro Santillán Ubilla
FEDERALISMO
NUESTRO POBRE FEDERALISMO José Ramón Cossío
SÍNTOMAS DEL CÁNCER EN EL SISTEMA DE PODER José Elías Romero Apis
ELECCIONES DE MÉXICO
REVALUACIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS Y SU IMPORTANCIA EN EL ENTORNO NACIONAL José Núñez Ramos
PLATAFORMAS POLÍTICAS 2015 DE MOVIMIENTO CIUDADANO, MORENA Y PARTIDO HUMANISTA
TERCERA PARTE
Javier Lozada León
EL FEDERALISTA, Año V, No 24, Abril de 2015, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
ABRIL 2015
LIZETTE ARDITTI
M
e es muy grato acompañar la revista El Federalista número 24 cuyo tema es LA EDUCACIÓN. Y digo así, porque como artista, psicóloga y docente me interesa estar en
2
contacto directo con la realidad de mi comunidad, en cuanto a sus problemas, carencias, anhelos y el sentido de mi contribución al respecto. Tratándose de la educación siempre he propiciado tanto contenidos, como espacios de educación artística ya sea de manera independiente o institucional con la idea de resaltar la importancia del
EN PORTADA Título: Metáfora árbol 3 / Autor: Lizette Arditti
arte, no solo como herramienta que acompaña a todas las materias curriculares, sino al arte como proceso creativo y expresivo en si mismo, para alcanzar una educación artística integral. Mi contribución ha sido en relación a la capaci-
EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
ELFEDERALISTA.MX
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com ABRIL 2015
tación de maestros y personas interesadas en la educación a través del arte, creando espacios de reflexión de diversos temas y prácticas encaminadas a capacitar personas preparadas para la difusión de dichas habilidades. El principal espacio fue creado en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, a través del la Facultad de Trabajo Social y del Consejo Popular de Salud Mental Comunitario con el Diplomado “ARTE, PSICOLOGIA Y EDUCACION”.
El trabajo en comunidades ha resultado muy interesante ya que no solo hemos acudido a ellas, con la pretensión de llevar conocimiento sino de recogerlo e intercambiarlo y es así como hemos conocido las entrañas de esta zona del país. Las obras que presento en este número es el resultado de mi propia búsqueda como pintora, el acto de pintar me da la posibilidad de crear imágenes antes inexistentes. La realización de estas imágenes implica la manipulación de la materia tangible como elemento esencial así como de valores intangibles dados por el color, la forma, el dibujo la textura y la composición. El tema de cada imagen, proviene de las memorias de previas percepciones de lo que me rodea, así como un mundo interno de fantasías, deseos, pensamientos e ideas. La sincronización de todo ello se convierte en una imagen que puede alcanzar características de arquetipos visuales. Así cada obra es el resultado de un proceso de transformación y experimentación que implica riesgos y retos momento a momento, hasta convertirla en una expresión importante para luego comunicarla a los espectadores. Para cada exposición he realizado un proyecto que siempre tiene elementos de la magia del paisaje que me rodea, el estudio de la luz, de las formas, del color, que se dejan ver en mi obra tomando a veces tintes abstractos que siempre incluyen elementos de esta “realidad mágica”. Vivo en Tepoztlán, Morelos, desde hace 35 años en contacto con las montañas y toda su exuberante naturaleza, mi última propuesta tiene que ver con un tiempo de origen, cuando estas montañas no eran ni nombradas y menos habitadas así estos paisajes se convierten en “Metáforas de la Tierra” y no en retratos del lugar en sí. A través de ellas quisiera transmitir mi amor por la Tierra gran maestra que nos pone en contacto con los ciclos en cada hora, día y noche, estación con estación.
SEMBLANZA Estudié dibujo, grabado y pintura en “THE ART STUDENTS LEAGUE OF NEW YORK” y acuarela en “THE NATIONAL ACADEMY OF NEW YORK”. En México tomé cursos con varios maestros como son: Robin Bond, Huascar Taborga, Roger Von Gunten. He realizado 17 exposiciones individuales. Y más de 35 colectivas incluidas dos en el Museo de Arte Moderno de la Ciudad de México. Hice la carrera completa de Psicología y he trabajado en la UNAM y en la UAEM impartiendo un diplomado titulado “ARTE, PSICOLOGÍA Y EDUCACIÓN”. He recibido varios premios y reconocimientos.
Pintoresmexicanos.com/lizettearditti lizarditti@gmail.com
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ENSAYOS
Avances de la Reforma Educativa 4 Javier Treviño Cantú Subsecretario de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas de la SEP
ELFEDERALISTA.MX
Título: Alegoría Nubes
ABRIL 2015
Autor: Lizette Arditti
L
a Reforma Educativa
los maestros mejor calificados sean
representa, ante todo, un
los que efectúen la tarea educativa,
acuerdo fundamental sobre
al igual que en asegurar un pago
la importancia prioritaria
estrictamente regulado de la nómina
de la educación para el
magisterial, la Reforma ha sido deter-
avance de México. No sólo
minante para que el Estado mexicano
por su creciente relevancia para elevar la competitividad de nuestro país,
recupere la rectoría en la materia. Este reordenamiento se ha basado
sino también por su trascendencia
en el Censo Nacional de Escuelas,
para transformar el enorme talento
Maestro y Alumnos de Educación
de los mexicanos en nuevas oportu-
Básica y Especial (CEMABE), realizado
nidades de crecimiento profesional y
en coordinación con el INEGI, mismo
realización personal, así como para
que permitió crear el nuevo Sistema
lograr nuestro pleno desarrollo huma-
de Información y Gestión Educativa
no y social como nación en un mundo
(SIGED). Dicho Sistema representa
globalizado.
la columna vertebral para desarrollar
La Reforma Educativa partió de un
una planeación y una evaluación
diagnóstico que reconoció las serias
eficaces, así como para apoyar las
deficiencias que presentaba el siste-
labores de gestión escolar que contri-
ma, incluyendo un bajo logro educati-
buyan a impulsar la autonomía de las
vo de los alumnos, la escasa inclusión
escuelas, al contar con información
de la población vulnerable, resultados
confiable del Sistema Educativo Na-
inequitativos, una situación generali-
cional y facilitar su acceso mediante
zada de abandono de la escuela públi-
una sola plataforma tecnológica a las
ca y, además, la discrecionalidad en el
autoridades del sector, a los directores
acceso al servicio docente que durante
y docentes, a los padres de familia,
décadas anteriores fue mermando la
a especialistas y a la sociedad en
profesionalización del magisterio.
general. A la fecha, el SIGED ya ofrece
La reforma constitucional a los
información actualizada de 236,973
artículos 3º y 73 determinó que la edu-
centros de trabajo, 23.6 millones de
cación impartida por el Estado ahora
alumnos y 1.8 millones de personas
será gratuita, laica y de calidad, a la
que laboran en el servicio educativo en
vez que se deberá impartir con equi-
su sitio de Internet www.siged.sep.
dad. Esto implicó cambios sustancia-
gob.mx.
les a la Ley General de Educación, los
La magnitud de la Reforma
cuales ahora establecen que la escuela
Educativa conlleva cambios impor-
es el eje principal en torno al cual
tantes que impactan la arquitectura
opera todo el sistema educativo, así
institucional, el modelo de gestión
como la promulgación de la Ley Ge-
y la cultura laboral en el ámbito
neral del Servicio Profesional Docente
educativo. A la vez, trasciende las
y la Ley del Instituto Nacional para la
fronteras institucionales de la SEP
Evaluación de la Educación (INEE),
al considerar su articulación con
misma que le confirió total autono-
los sistemas estatales y escolares de
mía a este organismo en el ejercicio de
gestión, con los módulos del Servicio
sus funciones.
Profesional Docente y con los Siste-
De esta forma, al enfocarse de
mas del INEE. Por ello, con base en un
manera especial en transparentar los
enfoque integral y sistémico, el SIGED
procesos de selección para el ingreso
no se concibe simplemente como un
al servicio docente y garantizar que
software informático, sino como un
5
ENSAYOS
elemento articulador de los mecanis-
Integrar los datos estatales y fede-
mos necesarios para la operación del
rales del Sistema Educativo Nacional,
base en los cuales se ejecutará la rein-
Sistema Educativo Nacional.
los cuales se manejan mediante
geniería de procesos, la definición de
sistemas descentralizados.
los nuevos roles y responsabilidades a
De esta forma, con la entrada
clave de la Reforma Educativa, con
en operación del SIGED la autoridad
Dar soporte a todas las tran-
educativa está en proceso de unificar
sacciones operativas facilitando la
ra técnico-funcional, la creación de
en una sola plataforma todos los da-
interoperabilidad de los procesos del
“cadenas educativas de valor” y la au-
tos de los alumnos, los maestros y las
Sistema Educativo Nacional a través
tomatización e interoperabilidad con
escuelas, lo que permitirá conducir
de sus sistemas.
un enfoque de mejora continua de
en forma más eficiente los procesos de planeación, administración y evaluación del Sistema Educativo
fin de constituir una nueva estructu-
Generar reportes oportunos para la planeación y evaluación educativas.
la gestión y procesos de planeación y evaluación central, estatal y escolar.
Al ser parte fundamental del Sis-
2. Normatividad: En forma
Nacional, en un entorno que facilita
tema Educativo Nacional (Art. 10º de
adicional a las disposiciones emana-
la transparencia y la rendición de
la Ley General de Educación), la con-
das de la Reforma Educativa Consti-
cuentas al:
cepción del SIGED se inicia con una
tucional y de sus Leyes Secundarias
definición formal de su arquitectura
que dan sustento a la existencia del
información acerca de estudiantes,
institucional con base en un modelo
SIGED, se está en proceso de definir
maestros, escuelas, evaluaciones,
como el siguiente:
nuevas normas, lineamientos y polí-
Ofrecer una visión completa de la
trayectoria laboral y desempeño. Garantizar un alto nivel de integridad al enlazar el pago a maes-
6
tros con el registro apropiado de los
Arquitectura Institucional
procesos de ingreso, promoción y permanencia puestos en marcha con la creación del Servicio Profesional
Tecnología
Sistemas
Información
Estructuras
Normatividad
Procesos
Docente.
Modelo de gobierno Gestión del cambio Oficina de administración de proyectos Gestión de datos
La implementación de esta arqui-
ELFEDERALISTA.MX
ticas que guíen tanto el intercambio y
tectura institucional considera siete
uso de la información como los proce-
dimensiones:
sos de interoperabilidad de sistemas,
1.Procesos: Se está llevando a cabo
al igual que la integración y articula-
una revisión y un rediseño de procesos
ción de los sistemas de información y
que faciliten el intercambio y flujo de
gestión estatales.
información entre las áreas educativas
ABRIL 2015
Gobierno de tecnológico
3.Estructura organizacional:
centrales, estatales y escolares. Para
Como parte de estos procesos será ne-
ello, se están identificando los aspectos
cesario generar nuevas competencias
c.Por otra parte, se establecerá una oficina de administración de proyectos, que dará seguimiento a la ejecución de todos los proyectos institucionales para asegurar el cumplimiento del objetivo central, que es impartir una educación de calidad con equidad. d.Así mismo, el establecimiento tanto de un gobierno de datos como de un gobierno tecnológico permitirá que el uso apropiado y trasnsparente de la información se convierta en el elemento habilitador de la Reforma Educativa. De esta forma, el desarrollo del SIGED implica: 1.El cambio en la cultura institucional hacia una gestión basada en procesos y la construcción de cadenas de valor. y realizar las modificaciones nece-
necesaria para el intercambio de
sarias en la estructura técnico-fun-
información, comunicación entre
cional de cada una de las áreas de la
sistemas y conexión a los servicios
SEP que intervienen en la ejecución
que estarán disponibles, incluyendo
y operación de la Reforma Educativa,
a las dependencias estatales y a las
de forma que se desarrolle una nueva
propias escuelas. La infraestructura
cultura institucional basada en la
central dará soporte a los procesos de
colaboración.
recepción, intercambio, salvaguarda
4.Información: La información representa un activo institucional,
de datos, seguridad y suministro de servicios.
por lo que el establecimiento de un
7.Habilitadores del SIGED:
modelo de gobierno sobre los datos
a.El Modelo de Gobierno determi-
es determinante para asegurar su
na que el proceso de implemen-
calidad, crear un almacén único de
tación del SIGED se constituya en
información educativa, facilitar el
una estrategia institucional, por
intercambio de información, la gene-
lo que todas las áreas de la secre-
ración de datos estadísticos basada en
taría involucradas en el sistema
registros y la definición de indicado-
colaboran en su desarrollo.
res de desempeño.
b.Una gestión del cambio adecua-
5.Sistemas: Los sistemas ya
da permitirá promover adoptar
existentes deberán adaptarse y crearse
dentro y fuera de la SEP una
nuevos para que todos operen con base
nueva cultura institucional cuyo
en un modelo de interoperabilidad.
principal objetivo se centra en
6.Tecnología: Las diferentes
la concepción de la información
áreas generadoras de informa-
educativa como un activo com-
ción en el SIGED deberán contar
partido y en la interoperabilidad
con la infraestructura tecnológica
de procesos.
2.La definición e implantación de un modelo de procesos nacionales de gestión. 3.La construcción de un modelo de interoperabilidad basado en elevados estándares y servicios. La construcción de bases de datos maestras que den servicio bidireccional a todos los componentes del Sistema Educativo Nacional. 4.La construcción de los sistemas de información y comunicación que permitan la gestión integrada de procesos, la interconexión de sistemas diversos, el intercambio de información entre componentes del SEN y el almacenamiento y actualización de las bases de datos maestras. En términos de arquitectura de sistemas, el SIGED se concibe como una solución integrada, al ser el “nodo” central de un ecosistema tecnológico con múltiples puntos de interconexión. Esto significa que al mismo tiempo el SIGED debe verse desde dos dimensiones diferentes.
7
ENSAYOS
cada persona estará identificada una sola vez a través de un registro maestro único. 2.Asegurar la calidad de los datos. Debido a los incesantes avances de las tecnologías de la información y la comunicación, en la actualidad la cantidad de la información que se genera ha dejado de ser una preocupación. En cambio, ahora el énfasis Por una parte, el SIGED físico, al re-
de tecnología de información y comu-
está en la calidad de la información, y
presentar una solución integrada de
nicaciones…”
la práctica de MDM permite deter-
sistemas con un perímetro delimita-
8
minarla para tomar decisiones más
do en la frontera donde ocurren los
Maestros (conocida como MDM, por
oportunas y eficaces. Además, como
intercambios de información, como
sus siglas en inglés) es un método
en todo proceso de mejora continua,
son los servicios de transacción entre
integral para los procesos, gobierno de
el funcionamiento cotidiano de la
sistemas. Y, por la otra, el SIGED
datos, políticas, estándares y herra-
práctica de MDM también permitirá
lógico, al ser un modelo de procesos
mientas tecnológicas, que permite
mejorar la calidad de la información
y flujo de información cuyo alcance
vincular todos los datos críticos de una
utilizada.
llega hasta los sistemas, procesos y
institución u organización en una base
3.Generar mecanismos de gobierno
procedimientos de quienes forman
de datos que le da unicidad a la infor-
sobre los datos. Así como es necesario
parte del mismo sistema.
mación, llamada precisamente base
contar con información oportuna
de datos maestra, la cual proporciona
e integrada, también ha surgido la
la física y la lógica, implica un mode-
un punto de referencia común a todos
necesidad de establecer un gobierno
lo de interoperabilidad que facilite la
sus integrantes. Los procesos asocia-
sobre el uso y administración de
concurrencia técnica y operativa de
dos a este modelo de datos maestros
los datos que garanticen un control
los desarrolladores de los sistemas de
simplifican el intercambio de datos
eficaz sobre los procesos y métodos
gestión educativa en todos los niveles
entre el personal, los departamentos
utilizados por los administradores y
de gobierno, al mismo tiempo que es-
e instituciones, a la vez que facilita
custodios de datos para manejar la
tablece un mapa de ruta que permita
el intercambio de información entre
información.
una evolución tecnológica, normati-
múltiples arquitecturas de sistemas,
4.Asegurar la integración y con-
va y operativa de fácil administración
plataformas y aplicaciones.
solidación de los datos. Con la
Esta doble dimensión del SIGED,
y ejecución. Esto se da en el marco del Esquema de Interoperabilidad y
ELFEDERALISTA.MX
Por su parte, la Gestión de Datos
De esta forma, la Gestión de Datos Maestros permite:
consolidación de las bases de datos maestras, el funcionamiento del
de Datos Abiertos de la Administra-
1.Identificar de forma única a las
Sistema Educativo Nnacional tendrá
ción Pública Federal (EIDA), publica-
personas en todas las fuentes de
un carácter integral, a la vez que la
do en el Diario Oficial de la Federa-
información. Debido a la anterior
consolidación de los datos en fuentes
ción el 06/09/2011, que define dicha
proliferación de sistemas dispersos
confiables permitirá reducir los cos-
interoperabilidad como:
y desintegrados, los registros de
tos tecnológicos y administrativos.
“… la capacidad de organizacio-
alumnos, maestros y autoridades
5.Control central y operación dis-
nes y sistemas, dispares y diversos,
eran susceptibles de integrarse de
tribuida. La arquitectura basada
para interactuar con objetivos con-
forma duplicada; de hecho, en los
en MDM y en Registros Nacionales
sensuados y comunes, con la finali-
sistemas tradicionales de gestión
permite articular los sistemas de
dad de obtener beneficios mutuos, en
de datos, el cambio en una letra del
información para generar un control
donde la interacción implica que las
nombre, un signo de puntuación o
central eficaz, pero sin afectar la
dependencias y entidades compartan
un error ortográfico son suficientes
independencia de operación por parte
infraestructura, información y cono-
para generar una duplicidad de
de los demás integrantes del sistema.
cimiento mediante el intercambio de
registro. Con la incorporación de
6.Desarrollo modular. La MDM
datos entre sus respectivos sistemas
MDM como práctica de gestión,
permitirá que los sistemas y procesos
ABRIL 2015
externos hagan uso o actualicen
Así, en términos de su estructura
la información del SIGED, lo que
operacional para la administración
contribuye a un desarrollo ordenado
y mejora continua del Sistema Edu-
y modular del SIGED.
cativo Nacional, el SIGED permite la
En este sentido, el SIGED se conci-
articulación de los sistemas centra-
be como una herramienta con todos
les, estatales y escolares de gestión
los datos necesarios para la operación
educativa al facilitar la comunicación
y articulación del Sistema Educati-
entre los diversos actores.
vo Nacional. El siguiente esquema sintetiza las dimensiones del modelo
El siguiente esquema sintetiza las dimensiones del modelo de gestión:
de información:
Filosofía, política, lineamientos
SIGED: Modelo de Información
Arquitectura de datos
(Modelo operacional, funcional y estratégico)
Administración de documentos y contenidos Administración DB y seguridad de la información
Operacional
Interoperabilidad del sistema
Operacional
Estándares de operación
Estratégico
Administración de almacén institucional, transparencia
Censos de alumnos, maestros y escuelas Encuestas educativas Procesamiento y tratamiento de la información
BSC,S-MAPS, KPI´s Desarrollo de tableros de control
Estándares de intercambio y acceso a la información Administración de datos ,aestros y catálogos
Desarrollo de sistemas, gestión de proyectos Modelo de procesos institucional (BPM)
En conclusión, el SIGED represen-
conducir con oportunidad evalua-
ta una iniciativa determinante para el
ciones objetivas y mejorar en forma
éxito de la Reforma Educativa. Su ple-
constante el desempeño del sistema
na implementación, basada en una
para asegurar el cumplimiento del
arquitectura institucional claramente
mandato constitucional.
definida, permitirá compartir una
Estratégico
Dimensión
Adquisición de datos, gestión de calidad
Metodologías (SOA, BPM, MDM) Gestión de redes de valor
Dimensión
Funcional
Desarrollo de los datos
(propósito, captación metadatos)
SIGED: Modelo de Gestión
Funcional
La Reforma Educativa es, por
misma definición de los objetivos que
definición, un proceso de largo
se busca alcanzar, a la vez que quienes
alcance que implica etapas sucesivas
participan como usuarios y terceros
de instrumentación. La SEP, como
interesados contarán con una referen-
máxima autoridad educativa del
cia precisa de información relevante.
país, reafirma su compromiso con
Al haber recuperado la plena
esta iniciativa trascendental para el
capacidad de conducir el desarrollo
país, ya que mejorar las condicio-
Análisis y desarrollo de modelos estadísticos
educativo, el Estado mexicano ahora
nes en que se ofrecen los servicios
cuenta con los elementos necesarios
educativos en cada escuela, incide de
Sistemas de información geográfica
para determinar con puntualidad las
manera positiva en el aprendizaje y
metas de todos los programas escola-
desarrollo pleno de todas las niñas,
res, establecer las estrategias adecua-
los niños y los jóvenes que son el
das para alcanzar cada una de ellas,
futuro de México.
Minería de datos
9
ENSAYOS
Transformar, no administrar la educación
a su sistema administrativo que le dice que tiene 48 mil docentes, o al Siged que le señala 67 mil, o a la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) que afirma que tiene 81 mil? ¿Hace falta un segundo CEMABE? En las últimas semanas, la falta de convicción en la reforma viene de la Secretaría de Gobernación. El Subsecretario Luis Enrique Miranda firmó acuerdos con la CNTE que explícitamente contravienen lo que la ley mandata. Por ejemplo, “ningún maestro que se encuentre en servicio podrá ser despedido como consecuencia de un mal resultado en las
Pablo Velázquez Investigador de Mexicanos Primero
10
L
acuerdos del 5 de noviembre de 2013); éste viola la Ley General del Servicio Profesional Docente que establece que
a reforma educativa fue
siga las listas de prelación. Esto no se
se darán por terminados los efectos del
la primera reforma de la
ha hecho a nivel nacional. En Michoa-
nombramiento correspondiente para
actual administración.
cán, 988 normalistas, que ni participa-
el personal que no alcance un resultado
Después de años de debate,
ron en el concurso, fueron contratados
suficiente en la tercera evaluación. ¿De
falta de consenso político y
de manera “temporal” el año pasado
que nos sirve generar consensos, plas-
resistencia por grupos sin-
para que seis meses después, conforme
mar en la Constitución que el Estado
dicales, fue publicada el 26 de febrero
a la Ley Federal del Trabajo, sus plazas
debe garantizar el máximo logro de los
de 2013 en el Diario Oficial de la Federa-
se convirtieran en permanentes. Vaya
educandos, si un funcionario federal
ción. Un mes después, el Presidente
manera de burlar la ley.
se salta estos preceptos para no causar
Tiene razón el Secretario al decir
ruido político, para tener las cosas en
ción que “no venía a administrar, sino
que “es ingenuo creer que todo cambio
calma? ¿Qué otros acuerdos se dieron
a transformar al país”. En los más de
se consume en un solo momento”.
en las 160 reuniones de las que no te-
760 días que han pasado desde ese día,
Por supuesto que no podemos dar
nemos minuta? ¿Habrá consecuencias
la convicción se ha disipado y la firme-
por consumada la reforma porque
para este funcionario federal? ¿Quién
za no se nota ni en el Gobierno Federal
todavía existen grandes pendientes.
defiende la reforma educativa del pro-
ni en algunas entidades federativas.
Si el Sistema de Información y Gestión
pio gobierno?
Peña expresaba con firmeza y convic-
Tal parece que el Gobierno Federal
ELFEDERALISTA.MX
evaluaciones practicadas” (minuta de
Educativa (Siged) estará basado en la
La reforma educativa es la más
se rindió en transformar la situación
información recolectada por el Censo
importante de las emprendidas por
educativa y se limita a administrar los
de Escuelas, Maestros y Alumnos
el Presidente Peña. Todas las demás
problemas y las protestas. El Secretario
(CEMABE): ¿qué va a pasar con los más
serán en vano si no invertimos en que
Chuayffet ha señalado que “la reforma
de 24 mil centros de trabajo en Chia-
nuestras niñas, niños y jóvenes tengan
no se consume con la promulgación,
pas, Guerrero, Michoacán, Oaxaca
una educación de calidad que apoye su
sino que es un proceso permanente”.
y Veracruz que no fueron censados?
máximo desarrollo. Para ello, hoy más
Está en lo correcto. La reforma requie-
¿Cómo toma decisiones la SEP respecto
que nunca tenemos que dejar la como-
re de esfuerzos continuos, decididos
a las escuelas de estos estados si no
didad de administrar los problemas y
y simultáneos. Requiere, por ejem-
conoce siquiera con exactitud cuántas
asegurar la transformación del país.
plo, que los concursos de oposición y
personas trabajan en ellas ni cuántos
promoción se lleven a cabo de manera
alumnos asisten? Para tomar decisio-
ordenada y que la asignación de plazas
nes respecto a Oaxaca, ¿la SEP obedece
ABRIL 2015
(Publicado por El Financiero (31/03/2015)
11
TĂtulo: MetĂĄfora 9 / Autor: Lizette Arditti
NOVEDADES FEDERALISTAS
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Título: Metáfora 3
ELFEDERALISTA.MX
Autor: Lizette Arditti
ABRIL 2015
¿Federalismo cooperativo o recentralización?, dilema del titular de la SEP, Emilio Chuayffet JAVIER LOZADA LEÓN
A
qué grado son compatibles “federalismo cooperativo” y recuperación de la rectoría de la educación por parte del Estado como culminación de la Reforma Educativa. ¿El control que se propone será sólo para hacer cumplir responsabilidades políticas y administra-
tivas, o también curriculares?
El Secretario de Educación destacó también que la crítica siempre será bienvenida, pero advirtió que debemos cuidarnos de la ingenua aspiración a la inmediatez, de la falsa hipótesis de que todo cambio se consuma en un solo momento, y de la nada objetiva asunción de que todos los problemas educativos son atribuibles a la misma causa. La respuesta del Secretario de Educación Púbica parecería contundente: “Somos respetuosos del principio del federalismo cooperativo, el cual distribuye recursos y facultades entre los estados y la Federación, pero ahora debe distribuir también controles y responsabilidades”. Es decir: No bastó la recentralización del pago de la nómina educativa, ni desaparecer al FAEB (Fondo de Aportaciones para la Educación Básica): Lo que se quiere ahora es reformar la Ley General de Educación para permitir la intervención del Gobierno de la República donde haga falta por cualquier motivo, por cuanto no es difícil imaginar que el primer blanco son los estados de Oaxaca, Guerrero y Michoacán.
13
NOVEDADES FEDERALISTAS
Muy activo en las últimas semanas,
atrás un modelo, para acceder a
el Secretario Emilio Chuayffet enca-
otro, en consonancia con los nuevos
bezó en fechas recientes el informe
tiempos”, dijo.
sobre los avances de la reforma educativa, que fue la primera que
tacó también que la crítica siempre
propuso y echó a andar el gobierno
será bienvenida, pero advirtió que
del Presidente Enrique Peña Nieto,
debemos cuidarnos de la ingenua
ocasión en la que el titular de la SEP
aspiración a la inmediatez, de la
afirmó que la Reforma Educativa es
falsa hipótesis de que todo cambio
tarea de perseverancia y apertura,
se consuma en un solo momento, y
no de aislamiento ni de intoleran-
de la nada objetiva asunción de que
cia; de acuerdos y disensos, no de
todos los problemas educativos son
espectacularidad; de debate y de
atribuibles a la misma causa.
antagonismos, pero no de aniquila-
yó que la reforma no es inmediata,
mo y las viejas prácticas autoritarias
sino que intensifica el ritmo del
para dar surgimiento a un cambio
cambio. “Lejos de ser una coyuntu-
en el que “aprendamos a aprender” y
ra, la reforma es un proyecto de lar-
aprendamos a convivir…”
go aliento. No hay mejor manera de alcanzar las metas de la reforma que
informe, el funcionario dijo que el
lograr el mayor consenso en torno a
país tiene el quinto sistema educati-
ellas”, concluyó.
vo más grande del mundo, en tanto
Pero, ¿hacia dónde va la refor-
sostuvo que el Programa Escuelas
ma? ¿Qué falta? Antes de cerrar su
Dignas ha beneficiado a casi 10 mil
discurso, Chuayffet lo dejó en claro:
500 centros de enseñanza, toda vez
lo que falta es modificar el Acuerdo
que resulta inaceptable que los ni-
Nacional para la Modernización
ños asistan a clases en planteles sin
de la Educación Básica (ANMEB)
las condiciones físicas apropiadas.
para poder “establecer medidas que
En la Biblioteca de México, donde estuvo acompañado por diversas personalidades como el Secretario
garanticen en todos los estados del país la regularidad del servicio. “Ya no basta con distribuir re-
de Comunicaciones y Transportes,
cursos y facultades sino que, ahora,
Gerardo Ruiz Esparza; el Rector
habrá que distribuir ‘controles y
de la UNAM, José Narro Robles; el
responsabilidades’ de modo que la
Director General del IPN, Enrique
autoridad federal tenga la posibili-
Fernández Fassnacht y la Consejera
dad de asumir la función educativa;
Presidente del INEE, Sylvia Schme-
ahí donde la normalidad y continui-
lkes, Chuayffet sostuvo que la Re-
dad del servicio estén en riesgo o la
forma Educativa es un movimiento
hagan imposible”.
continuo que intenta recuperar to-
Dicho de otro modo, estaría claro
das nuestras experiencias e insertar-
que hay algunos estados de la Repú-
las en la dinámica de la diversidad y
blica que son un fracaso en materia
de la modernidad.
educativa.
“Atiende viejos problemas y mu-
Ni sus gobiernos ni sus respecti-
chos otros nuevos que van surgien-
vas sociedades han sabido crear las
do”, apuntó.
competencias institucionales para
“La reforma intensifica el ritmo del cambio. Empezamos a dejar ELFEDERALISTA.MX
En su mensaje, Chuayffet subra-
miento; de abolición del paternalis-
Durante la presentación de su
14
El Secretario de Educación des-
ABRIL 2015
manejar eficientemente sus sistemas educativos; por eso ahora se
propone que la “autoridad federal”
persona que, en lugar de creer en la
adquiera mayores atribuciones para
educación, hace de ella un nego-
intervenir en esos casos. Esto huele
cio? Bueno, pues, platicar, debatir,
a recentralización como lo han he-
dialogar, convencer y, en última
cho notar legisladores, como Javier
instancia, aplicar la ley”, expresó al
Corral, y especialistas educativos,
ser cuestionado sobre la resistencia
como Alberto Arnaud.
de la CNTE a la reforma educativa.
Emilio Chuayffet asimismo, en
Chuayffet fue totalmente enfáti-
entrevista de TV, había aceptado
co al señalar que en Oaxaca la CNTE
que 28 entidades de la República han
hace lo que quiere.
cumplido a la fecha con la Reforma
“Es un caso de no gobierno en la
Educativa, ocasión en la que implí-
educación. En el caso de la edu-
citamente hizo notar que Oaxaca y
cación, ahí no se gobierna, ahí se
Guerrero no son de manera alguna
permite que la CNTE haga lo que
la suma de todo el trabajo realizado.
quiera”.
Cuestionó la situación que se vive en
Chuayffet aseguró que, desde la
estas entidades -(Oaxaca y Guerre-
descentralización educativa, la Fede-
ro)-, ante la cual comentó que esto
ración no puede intervenir en los es-
es un chantaje que ha prevalecido
tados donde no se aplica la reforma,
durante años, por lo cual la propues-
ni puede despedir a los maestros que
no tiene proporcionalidad con otros
ta es pensar un nuevo esquema legal
dejan de ir a las escuelas más de tres
Estados”, admitió.
para sancionar a estos grupos que
días, pues requiere que la entidad le
no quieren acatar las reformas en el
entregue los nombres de los faltistas.
sistema educativo.
“No tengo supervisores en
Para el Secretario, es necesario cambiar el acuerdo de 1992, distribuir facultades, recursos y control
Oaxaca, no opero Oaxaca, ese fue
sobre la educación, que incluya darle
a este tipo de personas, porque la SEP
el efecto del acuerdo y, si no me los
a la SEP la facultad de hacer una
no tiene observadores como tal en
dan (los nombres), no puedo hacer
intervención federal para quitarle
Oaxaca y, aparte, esto es una respon-
nada”, dijo
el servicio educativo al estado que
Explicó que no se puede sancionar
sabilidad del estado oaxaqueño en particular.
En 1992, recordó, se firmó el Acuerdo Nacional para la Moderni-
incumpla. Cuestionado sobre las negociacio-
Asimismo, comentó que la
zación de la Educación, por lo cual la
nes que la CNTE sostiene con autori-
sección 22 ha bloqueado el trabajo
Federación carece de facultades para
dades de la Secretaría de Gobernación,
de los integrantes de la sección 59,
intervenir.
que presuntamente le han avalado
quienes sí han realizado sus labores en Oaxaca.
LA CNTE HACE LO QUE QUIERE A mayor abundamiento, el Secretario Emilio Chuayffet se lanzó
En Oaxaca, reconoció, al director del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) lo nom-
mil plazas más para los egresados de las escuelas normales, señaló: “Sólo puedo contestar que, in-
bra el Gobernador, pero al resto de
dependientemente de que el hecho
los funcionarios, la CNTE.
sea cierto o no, toda plaza que se dé,
“En Oaxaca no hay solución
otorgue o reciba contrario a lo que
contra la Coordinadora Nacional de
inmediata que se vea venir, porque
dice la Constitución, es nula, y es una
Trabajadores de la Educación (CNTE)
no hay convicción de reforma”,
nulidad que no prescribe. Es nula
y la impunidad con la que opera en
expresó.
siempre, la puedas hacer valer hoy,
Oaxaca. Aseguró que, más que defender
Además, indicó que a los maestros les sigue pagando el Gobierno
mañana o dentro de un año”, afirmó. Sin embargo, “no vamos a pole-
derechos, la dirigencia del magiste-
de la entidad, aunque la SEP con-
mizar con el Secretario de Educación
rio disidente defiende privilegios,
cilia la nómina con los datos que le
Pública”, señaló Gabino Cué Mon-
como heredar plazas o venderlas, y
aporta el Estado.
teagudo, Gobernador de Oaxaca,
no asistir a clases. “¿Qué puede decirle usted a una
“En la nómina de Oaxaca hay 80 mil docentes. Es un despropósito,
tras las declaraciones de Emilio Chuayffet, de que “el gobierno de
15
NOVEDADES FEDERALISTAS
Oaxaca permite que la CNTE haga lo
las evaluaciones han evidenciado
7 de junio.
que quiera”.
las grandes carencias del sistema
Para Chuayfett, ante la resistencia de
educativo.
algunos gobiernos locales a aplicar la
Cué afirmó que en el caso de la Sección 22 de la Coordinadora Nacio-
cionados por Chuayfett durante
sar nuevas leyes para “recuperar la
(CNTE) son corresponsables Federa-
un encuentro con corresponsales
operación” en materia educativa en
ción y Gobierno estatal.
extranjeros, de los 193 mil maestros
esos sitios.
de nuevo ingreso evaluados sólo 33
“El problema de nosotros es que
dos, de la Federación, del Secretario
mil aprobaron. Este año se espera
hay poderes fácticos que se niegan a
de Educación Pública, del Gobierno
evaluar a otros 380 mil y el próximo a
aceptar las resoluciones de la reforma
del Estado. La Coordinadora no se
unos 600 mil.
educativa”, además de gobiernos loca-
creó en esta administración federal
Además, la reforma enfrenta gran-
les que no están cumpliendo con sus
y estatal, es un tema que viene de
des resistencias en algunos estados,
tiempo atrás, los espacios que tiene
en particular en Oaxaca, Guerrero y
hoy la Coordinadora no se los dio el
Michoacán, los más pobres del país
gatoriedad de los maestros de someter-
Gobierno Federal actual ni el estatal,
y donde hay organizaciones sindica-
se a evaluaciones para su permanencia
fue hace más de 20 años”, aseguró.
les del magisterio muy combativas
y ascenso y la decisión de centralizar el
que han amenazado con impedir las
pago de salarios para tener un control
elecciones regionales y legislativas del
del destino del dinero.
Cué Monteagudo dijo que su gobierno mantiene una buena relación con la Federación “y en materia educativa venimos dando pasos en forma coordinada. Hemos mantenido muchas reuniones en la Secretaría de Gobernación. Oaxaca no da un paso si no es en una forma coordinada con el Gobierno Federal”. Tras considerar el tema de la nómina como una prueba de fuego, Cué consideró que se ha avanzado en la implementación de la reforma “si bien no al ritmo que se quisiera, se va incorporando esta reforma, producto de la posición que han asumido las maestras y maestros desde un principio, que vieron con cierta preocupación y recelo la reforma. Afortunadamente se les han ido disipando las dudas, se les ha demostrado que sus derechos no están siendo lastimados, vamos caminando”. No obstante la réplica, Emilio Chuayffet dejó en claro que sólo 17% de los 193 mil maestros de nuevo ingreso evaluados pasaron los exámenes. La reforma educativa, iniciada hace dos años, establece que el millón y medio de maestros de educación básica debe ser evaluado para permanecer y ascender, pero ELFEDERALISTA.MX
reforma, podría ser necesario impul-
nal de Trabajadores de la Educación
“Esto es responsabilidad de to-
16
De acuerdo con datos propor-
ABRIL 2015
obligaciones, indicó. Los puntos más álgidos son la obli-
De esa forma se busca evitar que haya maestros cobrando sin trabajar o que la plantilla docente se infle artificialmente en respuesta a presiones sindicales sobre los gobiernos locales. El funcionario estimó que debería reformarse el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, que estableció en 1992 la descentralización educativa, para que el Gobierno Federal pueda asumir esas funciones cuando no se cumpla la ley. “Hemos hecho una propuesta a título personal. Yo no he hablado todavía con los legisladores ni con los grupos magisteriales”, indicó. “Nosotros creemos que debe cambiarse el acuerdo de modernización. Debe desaparecer y debe incorporarse a una nueva Ley General de Educación en la cual se establezcan no sólo responsabilidades a descentralizar, sino controles que permitan verificar que la descentralización está siendo adecuadamente usada”. En total esto implicaría tres cambios legales, entre ellos una nueva reforma constitucional. Aunque en los restantes 28 estados y la capital la reforma se está aplicando, hay también otros problemas como la falta de tutores suficientes para apoyar a los maestros que no aprueban los exámenes. Los maestros de nuevo ingreso tienen dos oportunidades para aprobar, mientras que a los restantes se les darán tres y, en caso de resultar “no idóneos”, tendrán que pasar a labores administrativas. “Cuando termine este sexenio las 32 entidades deben tener en vigencia la reforma educativa”, dijo Chuayffet. El gobierno está empeñado totalmente” en que la reforma cambie el sistema educativo, indicó. Actualmente, la nómina docente asciende a 307 mil millones de pesos.
17
FEDERALISMO HISTÓRICO
18
ELFEDERALISTA.MX
Título: Metáfora 8
ABRIL 2015
Autor: Lizette Arditti
El rezago educativo obedece a corrupción sindical y políticas públicas fallidas
La Reforma Educativa fue una cirugía a corazón abierto al Sistema Educativo de México JOSÉ NÚÑEZ RAMOS
Es evidente que los resultados de la Reforma Educativa no podrán observarse a corto plazo, ya que son programas complejos, de gran magnitud y de lento desarrollo, por lo que los cambios se tendrán de manera paulatina a corto, mediano y largo plazo
E
l sistema educativo nacio-
país en materia educativa, el re-
nal tiene un historial de
traso, la marginación y el desequi-
controversias, en virrtud
librio socioeconómico entre los
de que se entrelazan
mexicanos continuará y será un
aciertos indudables pero
freno para el desarrollo y progreso
también errores graves
nacional.
y políticas públicas equivocadas
No hay duda que uno de los
y fallidas. No se entiende de otra
más sólidos y grandes esfuerzos
manera que no obstante ser México
gubernamentales en la materia
la décima economía mundial, tenga
se está realizando en el presente
5.4 millones de personas mayores
sexenio, ya que la Reforma Edu-
de 15 años que son analfabetas.
cativa propuesta por el Presidente
Además, el bajo nivel educati-
Enrique Peña Nieto y aprobada por
vo de millones de niños, jóvenes y
el Congreso de la Unión, comienza
adultos, derivado en gran parte de
a rendir frutos.
la escasa preparación y ausentismo
Es evidente que los resultados
en las aulas de miles de maestros,
de la Reforma Educativa no podrán
contrasta con el alto nivel de no
observarse a corto plazo, ya que
pocos centros de educación supe-
son programas complejos, de gran
rior –tanto públicos como privados-,
magnitud y de lento desarrollo,
tales como la UNAM, el IPN y el Tec
por lo que los cambios se tendrán
de Monterrey, por mencionar los
de manera paulatina a corto, me-
más relevantes.
diano y largo plazo.
Así, en el sistema educativo de
Para decirlo analógicamen-
nuestro país se plasma la inequidad
te, la Reforma Educativa fue
social, la desigualdad entre pobres
una cirugía a corazón abierto al
y ricos y es una muestra palpable de
Sistema Educativo de México, ya
que mientras no avancemos como
que implicó la actualización del
19
FEDERALISMO HISTÓRICO
andamiaje jurídico como reformas a los artículos 3º. Y 73 constitucionales; modificaciones a la Ley General de Educación; se promulgaron la Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación e introdujeron reformas a la Ley de
mejoría permanente de los aprendi-
especializados se impartían solo a la
Coordinación Fiscal.
zajes escolares. Además, se incluyen
clase gobernante.
Todo lo anterior, fruto de tres fo-
alumnos y de herramientas para
España la educación se segmentó
que participaron más de 28 mil po-
el abatimiento de la deserción y la
por tipos: la Evangelizadora que era
nentes, entre maestros, pedagogos,
reprobación de programas que in-
dirigida a todos los grupos sociales, se
expertos y legisladores. Se recibieron
centiven el desempeño académico.
consideraba la más importante para
Complementario de los dos
justificar la conquista de los nuevos
Ya en el terreno de la praxis, se
sistemas anteriores, también se
territorios; la de Artes y Oficios, pre-
destaca el programa de fortaleci-
estableció el Sistema de Información
paraba a maestros artesanos para el
miento de la infraestructura de los
y Gestión Educativa.
buen funcionamiento de las comu-
planteles escolares (equipamiento y
Otras acciones instrumentadas
nidades en las áreas de peleteros, ta-
reforzamiento), bajo el principio de
destacables, son las relativas a fa-
labarteros, zapateros, herreros, etc.,
“poner a la escuela en el centro de
vorecer la inclusión y la convivencia
la cual estaba dirigida a segmentos
la política educativa”. Debe decirse
escolar, cuyos propósitos son: edu-
poblacionales medios y bajos; Semi-
que en 2012 existía un deterioro y
cación de calidad para todos, aten-
narios, se destinaba a la formación de
abandono serio en infraestructura
ción de sectores con características
clérigos y, aunque en apariencia esta-
educativa, por lo que se implementó
y capacidades diferentes, fomentar
ba abierta a todos los sectores, tenían
el Programa de Rehabilitación de
los derechos humanos, erradicar la
preferencia los ricos que eran los que
Planteles, conocida popularmente
violencia (bullying) y promover la
accedían a los puestos de influencia
como Escuela Digna, donde además
convivencia escolar.
política de la iglesia.
se estableció la conectividad a inter-
Ante ese golpe de timón para
Además, la Universitaria estaba
net y la electrificación, acciones a
mejorar y modernizar la educación,
dirigida casi en exclusiva a los estra-
cargo de la Secretaría de Comunica-
es conveniente realizar un reco-
tos de la alta sociedad novohispana
ciones y Transportes y la Comisión
rrido histórico, en virtud de que el
y marginaba a los segmentos más
Federal de Electricidad.
sistema educativo de nuestro país
pobres y, la Femenina, dirigida a
tiene un origen complejo, desde los
las mujeres de los grupos sociales
lumna vertebral del sistema educati-
antecedentes prehispánicos cuando
privilegiados.
vo, se creó el Servicio Profesional Do-
el Calmecac y el Tepochcalli eran los
cente, el cual garantiza el ingreso,
principales recintos de educación
eran impartidos principalmente
la promoción, el reconocimiento y
“formal” de los pueblos sometidos
por los clérigos y en especial por los
la permanencia, en base en méritos,
por el régimen Mexica.
de la orden Franciscana, quienes
Además, al ser el maestro la co-
los conocimientos y el trabajo de los
ELFEDERALISTA.MX
Posteriormente, en la Nueva
ros nacionales y 18 regionales, en los
cerca de 15 mil propuestas.
20
estrategias para la retención de
Vale señalar que para los pueblos
Los diferentes rubros educativos
fueron los encargados de adoctrinar
profesores. Lo importante en esto,
mesoamericanos, era práctica co-
a los pueblos conquistados dentro
es que al transparentar ese proceso,
mún que toda su población recibiera
de un sistema que les permitía por
se dejan a un lado la intromisión de
un mínimo de instrucción, ya que
un lado enseñar el idioma español y
intereses espurios y la corrupción,
había escuelas para las clases altas
convertir al catolicismo y, por otro,
tanto de autoridades educativas
de la sociedad y escuelas para las
preparar agentes adoctrinadores,
como de líderes sindicales.
clases populares. Los principales ru-
lo que propició que el proceso de
A la par con lo anterior, se creó
bros que se cubrían eran los renglo-
evangelización ocurriera de manera
el Sistema Nacional de Evaluación
nes militar, religioso y productivo,
pronta y eficiente. Sin embargo,
Educativa que es un mecanismo de
pero los estudios más avanzados y
fueron los Jesuitas quienes obtu-
ABRIL 2015
vieron el mayor poder político e
de Instrucción Pública, al inicio del
de religión del programa educativo
ideológico en los periodos colonial y
gobierno de don Benito Juárez.
y se otorgó el carácter de laica a la
postcolonial. Ese periodo de influen-
Los cambios más relevantes de la
educación impartida por las escue-
cia terminó con el establecimiento
nueva legislación fueron: se otorgó
de las leyes de Reforma y la incauta-
carácter de gratuidad y obligatorie-
ción de los bienes de la iglesia.
dad a la educación primaria que, de
infraestructura educativa, ya que
paso, se abrió por primera vez a los
si en 1857 existían 2,424 planteles,
Colonial, el sistema educativo pre-
sectores más pobres de la población;
en 1870 el número ascendió a 4,570.
dominante se caracterizó por ser un
se creó la Escuela de Estudios Pre-
Empero, la falla fue que solo el 19.4%
sistema rígido, clasista y discrimi-
paratorios y se excluyó a la materia
de la niñez mexicana asistía a los
Después, durante el periodo
natorio, fundamentado en la filosofía de la religión católica y en el que
las oficiales. A partir de dicha ley, se elevó la
recintos escolares. El lema educativo de Juárez fue:
se contemplaba al rubro educativo
“El Gobierno procurará generalizar la
como un aspecto determinante en el
instrucción primaria, perfeccionará
desarrollo social, como parte de los
la facultativa en todas las profesio-
intereses económicos de la corona
nes y merecerá todos sus cuidados en
española.
el desarrollo de inteligencias y en la
En la etapa de la Independencia, el sistema educativo no registró
difusión de las ideas”. Tras la instauración de este nue-
cambios importantes, toda vez que
vo modelo escolar, vendrían nuevos
las dificultades inherentes a la con-
personajes, Lerdo de Tejada, Gabino
formación de la nueva nación mexi-
Barreda y el grupo de positivistas
cana fueron factor de estancamiento
mexicanos, fundadores de la “Re-
y freno del propio sistema.
vista Positiva” donde introdujeron
Ahora bien, la corriente liberal
un tipo distinto de educación que
que accedió al poder una vez con-
asumió -parcialmente- Porfirio Díaz
cluida la lucha libertaria, propuso
para realizar un gran número de me-
en 1833 una reforma liberal con-
joras en la adecuación de la realidad
sistente en suprimir la participa-
educativa a las necesidades sociales.
ción de la iglesia en la educación,
Muchos de estos se preocuparon por
propuesta que fue rechazada por los
la creación y la formalización de
sectores conservadores de la pobla-
nuevos centros. Esto sucedió en un
ción y, por tanto, la idea se abando-
gobierno si bien es cierto muy dicta-
nó un año después.
torial, también impulsó el orden y el
Reportes de la época, refieren que en ese periodo la educación en
progreso –tal era su lema- de México. En la dictadura porfirista, la edu-
México sufrió un severo estanca-
cación en México recibió los embates
miento, en virtud de que el desa-
de un gobierno centralista, lo cual
rrollo de las instituciones nacientes
limitó el desarrollo de las institucio-
se vio relegado por los intereses
nes educativas estatales por la falta de
político-militares emanados de los
financiamiento y la ausencia de una
diferentes conflictos armados que se
política nacionalista que fomentara
registraron en la segunda mitad del
el crecimiento y consolidación de un
siglo XIX.
sistema auténticamente nacional.
Sin embargo, el primer cambio
El Porfiriato logró cosas intere-
relevante que tuvo el sistema edu-
santes en las decisiones educativas,
cativo nacional del México Inde-
más no suficientes. El fin de ese
pendiente se consolidó hasta 1867
gobierno dictatorial fue el comienzo
cuando se promulgó la Ley Orgánica
de la época más desequilibrada en la
21
FEDERALISMO HISTÓRICO
política mexicana. La educación fue
nuó con la época de oro de la escuela
a los anteriores, el de la educación
dispersada y descuidada a últimos
rural mexicana.
tecnológica, orientada a apoyar la
términos.
por Moisés Sáenz desde la presidencia
se constituyó a partir de segunda
de Plutarco ElíasCalles.
mitad del siglo XIX, después de que la
Cárdenas, y que duró hasta el final
Constitución de 1857 adoptara la idea
del gobierno de Manuel Ávila Cama-
estableció la tendencia que se cono-
de una educación elemental pública
cho, en 1945, se priorizó la idea de for-
ce con la expresión de Escuela de la
laica, obligatoria y gratuita.
mar un hombre libre de prejuicios y
Unidad Nacional, promovida por don
fanatismos religiosos, y una sociedad
Jaime Torres Bodet, lo que supuso el
la Revolución (1910-1917), podrían
igualitaria, con una visión romántica
abandono del proyecto de educación
distinguirse unas cuantas grandes
y entusiasta con los primeros logros
socialista.
tendencias en las políticas educa-
de la revolución soviética.
Desde entonces hasta la época de
tivas y de manera congruente con el régimen federal. El manejo de la educación fue responsabilidad de cada estado, y al gobierno federal sólo le correspondió manejar las escuelas de la Ciudad de México y de los territorios federales. Tras la aprobación de la Constitución de 1917, el gobierno federal incrementó su peso respecto a los estatales en todos los ámbitos. En lo relativo a educación esto se reflejó en la creación de un ministerio federal, la Secretaría de Educación Pública (SEP) en 1921. A partir de ese momento, el peso del gobierno federal en el manejo de todo el sistema educativo nacional se hizo cada vez mayor. De esa fecha a la década de 1990 pueden distinguirse unas cuantas grandes tendencias en las políticas educativas: Felipe Martínez Rizo, experto en la historia de la educación en México, realizó un análisis sobre el tema en las últimas décadas, de cuyo material nos apoyamos en los apuntes siguientes. José Vasconcelos, ex secretario particular de don Justo Sierra y admirador de las culturas prehispánicas y de los predicadores que acompañaron la conquista en el siglo XVI, promovió la educación con una concepción civilizadora y un espíritu misionero, que se reflejó en heroicas campañas de alfabetización y contiELFEDERALISTA.MX
industrialización del país, impulsado
en la presidencia del general Lázaro
El sistema educativo moderno
22
Más tarde, en la llamada educación socialista, impulsada a partir de 1934
ABRIL 2015
Desde finales de los años 20 se desarrolló también un proyecto paralelo
A mediados de la década de 1940 se
A partir de entonces comenzó a desarrollarse lo que llegaría a ser la política de modernización educativa
de fines del siglo; podemos rastrear
Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970) las
los antecedentes de esos elementos
políticas del Plan de Once Años —
sidente José López Portillo comenzó
repasando las políticas educativas de
concebido para cubrir cinco años del
con un nuevo esfuerzo de planea-
los sexenios gubernamentales de la
sexenio de López Mateos y los seis
ción, que dio lugar al Plan Nacional
segunda mitad del siglo XX.
del siguiente— se siguió aplicando.
de Educación, presentado en siete
En el sexenio de Adolfo Ruiz
El acelerado crecimiento demográ-
volúmenes por el entonces titular de
Cortines (1952-1958) las escuelas
fico hizo que las cifras absolutas de
la SEP, Porfirio Muñoz Ledo a fines
comenzaron a enfrentar las primeras
matrícula previstas se rebasaran,
de 1977, que comprendía un amplio
manifestaciones de la explosión de-
aunque la cobertura de la demanda
diagnóstico del sistema educativo,
mográfica; el Secretario de Educación
siguiera sin alcanzar el 100%.
así como programas de trabajo para
Pública, J. Ángel Ceniceros, planteó
En el sexenio del Presidente Luis
Después, en el sexenio del Pre-
la educación básica, la formación de
por primera vez la necesidad de pla-
Echeverría Álvarez (1970-1976) se
maestros, la educación en zonas de-
nificar el desarrollo del sistema.
instrumentó la primera Reforma
primidas y para grupos marginados;
Educativa que tenía como propósito
la educación abierta, la capacitación,
de la SEP, ya en el sexenio del Presi-
lograr una educación popular para
la educación tecnológica, la educación
dente Adolfo López Mateos (1958-
llevar al pueblo los beneficios de la
superior, la difusión de la cultura; la
1964), Torres Bodet dirigió la elabo-
cultura, así como diversificar los
juventud, el deporte y la recreación, y
ración del primer Plan Nacional de
servicios educativos, aumentar el
la educación para la salud.
Educación, el Plan de Once Años,
número de escuelas y reformar los
en forma casi simultánea aunque
planes de estudio.
En su segundo período al frente
relativamente independiente de los
El impulsor de dicha reforma fue
Sin embargo, el Plan carecía de metas, que se anunciaban para los meses siguientes. El intempestivo
primeros estudios demográficos en
el Secretario de Educación Públi-
cambio del Secretario de Educación
el ámbito escolar, aumentando la
ca, Víctor Bravo Ahuja, por cierto
Pública, sustituido por Fernando So-
capacidad de atención del sistema
primer rector del Tecnológico de
lana Morales, hizo que el Plan nunca
educativo: el doble turno en las
Monterrey. En la administración de
fuera terminado y que en su lugar
escuelas, el impulso del programa
Echeverría se publicó una nueva Ley
se adoptara un conjunto de políticas
federal de construcción de escuelas
Federal de Educación que sustituyó a
menos ambicioso, pero de enfoque
(CAPFCE) y el crecimiento de las
la Ley Orgánica de Educación Públi-
muy práctico, con los llamados Pro-
escuelas normales para formar los
ca, de 1941, la que estableció nuevas
gramas y Metas del Sector Educativo
maestros que se requerían.
bases que impulsaran los derechos
1979-1982, que comprendían cinco
para que todos los mexicanos tuvie-
grandes objetivos y 52 programas, de
ran las mismas oportunidades.
los cuales 11 se definían como prio-
Otras iniciativas buscaban mejorar la calidad de la enseñanza, teniendo en cuenta las necesidades
También se crearon instituciones
ritarios, todos con metas precisas
de los sectores mayoritarios de la
educativas como el CONAFE, CCH,
población, formados por familias
Colegio de Bachilleres y CONACYT.
cuyas cabezas tenían baja o nula
En paralelo, se creó la Subsecreta-
tica educativa del sexenio 76-82 fue
escolaridad y no contaban con los
ría de Planeación y Coordinación
el impulso a la descentralización
elementos básicos para apoyar a sus
Educativa que inició la descentrali-
educativa que se dio en marzo de
hijos; en este rubro destacó el pro-
zación técnico-administrativa con la
1978, con la creación de las delega-
grama de libros de texto gratuitos
creación de 39 unidades de servicios
ciones de la SEP en los estados de la
para todos los grados de la enseñan-
descentralizados en igual número de
República; esta política reforzaba
za primaria.
regiones en que para esos efectos se
intentos descentralizadores previos
dividió el país.
poco exitosos, cuya urgencia ponía de
En el sexenio del Presidente
calendarizadas hasta 1982. Un rasgo importante de la polí-
23
FEDERALISMO HISTÓRICO
manifiesto la creciente evidencia de
Según el texto de Josefina Zoraida
titución. De especial trascendencia
lo inapropiado del centralismo en un
Vázquez, La modernización educati-
potencial fueron los avances en la
país de las dimensiones de México.
va (1988-1994), el diagnóstico era de
descentralización educativa: en
Al haberse vuelto obligatoria la
4.2 millones de analfabetas mayores
mayo de 1992, con Ernesto Zedi-
elaboración de planes sexenales de
de 15 años y 20.2 millones de adultos
llo al frente de la SEP, se logró el
desarrollo, tanto de tipo general
sin concluir la primaria. En cuanto a
consenso necesario para que los 31
como para cada sector de la admi-
la historia, se insistió como prin-
gobernadores de los estados de la
nistración pública, en el sexenio de
cipal tema en la enseñanza de una
República y el poderoso Sindicato
Miguel de la Madrid (1982-1988) las
“Historia Patria” para reforzar el
Nacional de Trabajadores de la Edu-
políticas educativas se plasmaron
espíritu nacionalista.
cación (SNTE) firmaran con el Go-
en el Programa Nacional de Educa-
historia para la educación primaria
para la Modernización de la Edu-
1984-1988.
en 1992, fue uno de los mayores pro-
cación Básica y Normal (ANMEB),
blemas. Éstos fueron encargados a
con cuya base el Gobierno Federal
económica que estalló a principios de
diversos historiadores; sin embargo
transfirió a los estados el manejo y
1982, el Programa planteaba una re-
fueron criticados y retirados. Poste-
control de sus respectivos sistemas
volución educativa con seis objetivos:
riormente (a fin de remediarlo), se
educativos en los niveles de educa-
elevar la calidad a partir de la forma-
convocó a un concurso para escoger
ción básica y normal. Pese a estos
ción integral de docentes; racionali-
los mejores libros para la asignatu-
avances, es cierto que las políticas
zar el uso de los recursos y ampliar el
ra, pero nuevamente no se cum-
educativas del sexenio salinista no
acceso a servicios, dando prioridad a
plieron las expectativas y no fueron
resolvieron los viejos problemas
zonas y grupos desfavorecidos; vincu-
publicados.
educativos, como los de calidad y
lar educación y desarrollo; regiona-
El principal problema para la en-
equidad; los defectos estructurales
lizar la educación básica y normal y
señanza de la historia, además de la
del sistema, en especial la imbrica-
desconcentrar la superior; mejorar
carencia de contenido en los libros,
ción del sindicato y las autoridades
la educación física, el deporte y la
fue la poca preparación de los maes-
en la toma de decisiones, siguieron
recreación; y hacer de la educación
tros que impartían esta materia y
intactos.
un proceso participativo.
sus métodos de enseñanza.
Los logros de la política educati-
Sin embargo, en el sexenio de
La llegada a la Presidencia de México de Ernesto Zedillo Ponce de
va del sexenio distaron mucho del
Salinas se dieron avances reales: la
León, anteriormente titular de la
eslogan de revolución con que se le
obligatoriedad de la enseñanza se-
SEP, hizo que las políticas de su go-
designó; la crisis económica se re-
cundaria, nuevos planes de estudio
bierno (1994-2000) tuvieran un alto
flejó en la reducción de los recursos
y nuevos libros de texto, así como la
grado de continuidad respecto a las
para la educación, en especial los
nueva Ley General de Educación y
de su antecesor, Carlos Salinas; por
relativos al salario de los maestros,
las reformas del Art. 3° de la Cons-
ello, se considera que el antece-
que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la política, el relativo a la descentralización, no mostró avance alguno. La segunda Reforma Educativa de México se presentó en el Gobierno del Presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) . Ésta surgió como parte de la modernización que el gobierno buscaba darle al país. Para lograrlo se necesitaba mejorar la educación básica; ya que el rezago educativo era preocupante, sobre todo en las zonas rurales.
ELFEDERALISTA.MX
bierno Federal el Acuerdo Nacional
ción, Cultura, Recreación y Deporte En el contexto de la grave crisis
24
La realización de nuevos libros de
ABRIL 2015
dente inmediato de las políticas
del Instituto Latinoamericano de la
del gobierno de Vicente Fox es el de
Comunicación Educativa (ILCE) realizó
modernización, que caracterizó a la
la edición digital de los libros de texto
política educativa mexicana desde
gratuitos, a la vez que desarrolló con-
1989 hasta 2000.
tenidos educativos multimedia. Este
Elaborado en 1995 bajo la
ambicioso proyecto recibió cuantiosos
dirección de Miguel Limón Rojas
recursos durante el sexenio foxista
como titular de la SEP, el Programa
y, aunque siguió vigente durante el
de Desarrollo Educativo 1995-2000 (SEP:
Gobierno calderonista, por decisión del
1996) comprende una introduc-
Congreso su financiamiento se vió re-
ción, que desarrolla de forma
ducido de manera sustancial, debido a
escueta algunos principios que
sus altos costos y su falta de resultados
sustentan las políticas a seguir;
significativos para el aprendizaje. Es
éstas se desarrollan fundamental-
decir, fue uno de los más grandes fra-
mente en tres partes, relativas a
casos en el sistema educativo nacional.
la educación básica, la de adultos
Una política fallida.
y la media superior y superior;
Durante la Administración del
en una cuarta parte se presentan
Presidente Felipe Calderón se diseña-
cifras sobre el financiamiento del
ron una serie de programas con la idea
sistema educativo y se subraya la
de mejorar y modernizar la educación.
necesidad de que el esfuerzo se
Entre otros, destacaron los siguientes:
distribuya entre el Gobierno Fede-
mejorar la infraestructura, es decir,
ral, los de los estados y municipios
contar con lugares dignos para tener
y los particulares.
acceso a tecnologías educativas de van-
Durante el Gobierno del
guardia como internet, telefonía móvil
Presidente Vicente Fox Quezada
y el uso intensivo de computadoras;
(2000–2006) la política educativa se
vinculación de la educación con las ne-
reflejó en el Programa Nacional de
cesidades productivas del país; evalua-
Educación, el que se redactó bajo
ción en la educación con instrumentos
el subtítulo “Por una educación de
como la prueba Enlace y, la promoción
buena calidad para todos. Un enfo-
del ejercicio de la libertad, la construc-
que educativo para el siglo XXI”.
ción de ciudadanía, la promoción de la
Además, se firmó el Compromiso Social por la Calidad de la Educación el 8 de agosto de 2002
competitividad y el profundo amor a la Patria. Y en el Gobierno del Presidente En-
por el Secretario de Educación
rique Peña Nieto se presenta la tercera
Pública, Reyes S. Tamez Guerra, el
Reforma Educativa, la cual a diferencia
dirigente nacional del SNTE, Ra-
de las dos primeras, abarca todos los
fael Ochoa Guzmán, los goberna-
renglones del sistema educativo na-
dores de los estados, el Presidente
cional; es profunda y está orientada a
de la Suprema Corte de Justicia,
terminar con la corrupción e intereses
diputados, representantes de or-
grupales y personales de funcionarios
ganizaciones de padres de familia,
públicos que incluye gobernadores,
cámaras empresariales, directores
burócratas de alto y mediano nivel del
de instituciones educativas, re-
Gobierno Federal y de los estados,
presentantes de iglesias y algunos
líderes sindicales, inspectores, etc.
empresarios.
Por eso tantas resistencias.
Tiempo después, la Coordinación de Informática Educativa
Esperemos que la tercera sea la vencida.
25
FEDERALISMO Y CULTURA
26
ELFEDERALISTA.MX
Título: Metáfora árbol 1
ABRIL 2015
Autor: Lizette Arditti
Educación, ¿y la Cultura? IGNACIO SACHMAN TORRES
Hasta donde se sabe, no hay un Derecho a la Cultura regulado en la legislación mexicana. Quizá porque –también hasta donde se sabe—no se han definido las características que hay que atender y resultan necesarias para legislar sobre el rubro específico: Derecho a la Cultura en México
C
on frecuencia cotidia-
Desde luego que hay individuos
na se confunde ser
cultos que carecen de educación.
educado y ser culto.
Carecen de lo más elemental de
No es lo mismo, ojo,
este comportamiento y pueden
aunque puede (y debe-
llegar a considerar que el Manual
ría) darse. Son cosas
de Carreño – (Manual de Urbanidad y
diferentes. Las personas cultas tienen
Buenas Costumbres) es un folleto
mucho conocimiento, y las educa-
escrito por José Carreño, titular del
das son las que poseen simplemente
Fondo de Cultura Económica, no el
buenos modales; pocas disponen de
libro de civilidad y buenas maneras
los dos elementos, si bien uno no está
del venezolano Manuel Antonio
enfrentado con lo otro. O uno es com-
Carreño. Son patanes, grose-
plemento del otro. No es un galima-
ros y ordinarios. Se dan casos de
tías; no es el símil o dilema de quién
personas con estudios superiores y
fue primero si la gallina o el huevo.
de posgrado que poseen una gama
Para ser culto hace falta estudiar,
extensa de conocimientos en arte,
conocer, saber. Para ser educado no es
ciencias como matemáticas, litera-
necesario ser culto. El primer paso es
tura o filosofía, pero en el ejercicio
la Educación, ¿y la Cultura? Puede ir dán-
de su vida cotidiana se conducen
dose a la par o luego de la Educación.
como arrogantes, mordaces, intri-
Por eso la sociedad moderna otorga
gantes y hasta perversos. ¿De qué
particular importancia al concepto
les sirven sus grandes fuentes de
de Educación Permanente o Conti-
información?
nua, que establece que el proceso
En cambio, al lado de algunos
educativo no se limita a la niñez y
(no todos, ¡por favor!) licenciados,
juventud, sino que el ser humano
maestros y doctores hay hom-
debe adquirir conocimientos a lo
bres incultos –desde la percepción
largo de toda su vida.
humana—como los campesinos y
27
FEDERALISMO Y CULTURA
gente noble del pueblo y del barrio
apreciación del arte y demás. Para
se hacen a la medida de quien las
que actúan sabiamente para sí y para
ser culto también se tiene que ser
encarga, hay que utilizarlas, no
los demás. Son incultos, es cierto,
educado (ojo porque aquí se entre-
obstante, como referencia.
pero más educados que los primeros
cruzan ambos senderos) respecto
a pesar de la diferencia de posiciones
al mundo y sus idiomas, entender
que en México, 34 millones de per-
intelectuales o sociales. Tienen el
la política y también la historia
sonas están en rezago educativo; 7
respeto que todo ser humano se debe
del Universo. Por encima de todo
millones son analfabetas; 1.4 millo-
para sí mismo y hacia los demás.
esto, una persona culta es alguien
nes de niños no asisten a la escue-
Sobre este dilema: Educación, ¿y
28
Lo que se tiene a la mano indica
interesado y comprometido con la
la; más de 1 millón 324 mil tienen
la Cultura? se ha hablado no mucho;
cultura misma. Eso es todo. En con-
menos de cuatro años de estudio,
acaso mas bien a nivel de la Acade-
secuencia, Educación sería la forma
y hay un número inestimable de
mia, pero sí se trata en las tertulias
y Cultura el contenido; ambos, así,
analfabetas funcionales. Educación, ¿y
o charlas informales de gente inte-
cumplen con todos los requisitos
la Cultura?
resada en el mundo del conocimien-
formales y estéticos pero a la hora de
Cifras del relator especial sobre el
to. En ese espacio, precisamente,
desarrollar un tema sólo son capaces
Derecho a la Educación de la Organi-
una amiga argentina sintetizó (pala-
de repetir lo que oyeron o memori-
zación de las Naciones Unidas (ONU)
bras más palabras menos): Culto es
zaron, sin aportar nada propio. ¿Por
y la Organización de las Naciones
quien tiene muchos conocimientos
qué no efectuar una amalgama?
Unidas para la Educación, la Ciencia
acerca de la historia, literatura,
Focos Rojos
y la Cultura (UNESCO, por sus siglas
cultura y geografía: Sabio (para el
Todo lo señalado tiene su funda-
en inglés) dan cuenta de la margina-
caso que nos ocupa, Educado) es
mento. Podíamos referir que en la
quien ha logrado una mejor com-
cancha del saber hay dos equipos: el
prensión acerca del Hombre y su
de los educados y el de los cultos. O
Informe de seguimiento de la educación para
comportamiento, el Universo y el Yo
un tercer conjunto: el combinado de
todos de la UNESCO, identifica a
interior.
ambos. Pero en ese encuentro surge
quien está en la marginación edu-
el “sin embargo”. No es por echar
cativa como quien no tiene acceso a
a quien le gusta leer libros, que ha
a perder el partido pero la realidad
los servicios escolares; mientras que
visto películas clásicas, el tea-
mata a la teoría. Aunque las esta-
aquel que está en la penuria educa-
tro, posee un refinado sentido de
dísticas, al igual que las encuestas,
tiva tiene menos de cuatro años de
Para ella, una persona culta es
ción y la penuria educativa. El análisis Llegar a los marginados.
estudios y carece de conocimientos básicos en lectura, escritura y matemáticas. A nivel mundial, México tiene el lugar 55 en el índice Educación para Todos, que mide el acceso a los servicios educativos. De acuerdo con el informe, ocupa el lugar 65 en la cantidad de alumnos que alcanza el quinto grado, y el 66 en alfabetización para adultos. Mientras que en el acceso de las mujeres a la educación, está en la posición 58. Nada para echar a repique las campanas. Cuando el Consejo Editorial de El Federalista determinó el tema de esta edición Educación: eterna batalla… una perspectiva federalista, lo hizo por lo preocupante de la cuestión Educa-
ELFEDERALISTA.MX
ción y Cultura, desarrollo, perspecti-
ABRIL 2015
vas, retos, faltantes, omisiones. Ahí
así alcanzar una vida plena. Es un
Aquí no hemos tratado de abrir una
la necesidad de aplicar el concepto
logro fundamental y universal.
confrontación entre la Educación y
federalista. La Reforma Educativa
Por lo que hace al otro: Derecho,
la Cultura; entre la Cultura y la Edu-
del Ejecutivo Federal no fue una ocu-
al de la Cultura, sigue aún sin iden-
cación. Son cosas diferentes –ya lo
rrencia, sino que ha sido el plantea-
tidad jurídica. Los enterados piden,
dijimos—aunque deberían no serlo,
miento de cosas estructurales que se
ya, la inclusión de este derecho en las
sino ir en paralelo, sobre todo porque
deben de hacer ahora porque no se
normas constitucionales por estimar
la Educación sí puede llevarnos a ser
habían tocado antes.
que se trata, también, de un derecho
cultos, aunque ser cultos no nos con-
humano de naturaleza social.
vierte, en automático, en educados,
Las cifras aludidas en el párrafo
ya también lo apuntamos.
anterior hacen ver que el Derecho a
Hasta donde se sabe, no hay un
la Educación existe, pero no se está
Derecho a la Cultura regulado en la
aplicando; al menos como debe-
legislación mexicana. Quizá porque
tivo suele ser un país con altos nive-
ría Y ésta no es una ocurrencia en
–también hasta donde se sabe—no se
les de civismo, buenas infraestructu-
México con fines propagandísticos.
han definido las características que
ras e índices bajos de criminalidad.
No. El Derecho a la Educación es
hay que atender y resultan nece-
Vamos –ni modo—a las referencias:
una jurisprudencia fundamental
sarias para legislar sobre el rubro
El último estudio de la Organización
de todos los seres humanos que les
específico: Derecho a la Cultura en
para la Cooperación y el Desarrollo
permite adquirir conocimientos y
México.
Económico sostiene que el país del
Un país con un buen nivel educa-
29
FEDERALISMO Y CULTURA
mundo donde viven más ciudadanos
servicios culturales. El Estado garan-
a las leyes correspondientes. Para los
que han recibido educación univer-
tizará este derecho permitiendo a los
efectos de aplicación de este artículo,
sitaria –ojo, aquí entra el binomio
particulares participar en la política
se deberá reconocer la identidad pluri-
Educación-Cultura—es Canadá. Esto
cultural y propiciando la información,
cultural de la nación mexicana”.
dentro de 42 países que forman par-
servicios y educación en la materia
te dela OCDE y las naciones miem-
que determine la ley. En el caso de
tos tratados, de este balance entre
bros del G20.
afectación al patrimonio cultural de la
Educación y Cultura, en el ajuste del
En otras palabras, los 10 países
nación, cualquier persona podrá tener
presupuesto al gasto para lo que viene,
más educados del orbe, según esta
interés jurídico legitimado para hacer
Educación será uno de los rubros más
evaluación y con el rango de cultos,
valer su acción ante autoridades admi-
golpeados. Concluyendo: Educación, ¿y la
son Canadá, Israel, Japón, Esta-
nistrativas y jurisdiccionales conforme
Cultura? Ahí queda.
dos Unidos, Nueva Zelanda, Corea del Sur, Reino Unido, Finlandia, Australia e Irlanda. Nuestro querido México, como dirían los cursis, anda por el nivel de los veintitantos, arañando los treintas en la escala de referencia. Educación, ¿y la Cultura?, da para mucho pero hay que ir a la parte
30
conclusiva. El Derecho a la Educación es un alcance humano reconocido y se entiende como tal una educación primaria gratuita obligatoria para todos los niños; una obligación a desarrollar en un nivel accesible para todos los jóvenes, como también un acceso equitativo a la educación en su conjunto. Ahora bien: El Derecho a la Cultura. Éste es (tiene que ser) un derecho colectivo entendido para una pluralidad de las personas, no para élites, señoritos o Juniors, sino para un conjunto de gentes en un bien idóneo para satisfacer una necesidad común (la cultura lo es así, no tiene por qué no serlo). Hubo una propuesta hace tiempo que, si no se ha aplicado, los expertos juristas del presente deberían de considerarla y así allanarían este tema que tiene que ser controversial por los argumentos aquí someramente abordados. Los Dos Derechos. A la Educación (ya muy tratado), ¿y la Cultura?: “Todo individuo tiene derecho al acceso y disfrute de los bienes y
ELFEDERALISTA.MX
Al lado de la teoría y los argumen-
ABRIL 2015
31
TĂtulo: MetĂĄfora 12 / Autor: Lizette Arditti
CITAS Y REFERENCIAS
32 Título: Metáfora 13
Autor: Lizette Arditti
A Encuentros
Memorables
lo largo de la historia del Hombre se han registrado expresiones, vocablos y enunciados con respecto a determinados temas que se van dando en el día a día,
año a año, siglo a siglo. Frases inmortales de grandes pensadores o decires comunes y corrientes del individuo más modesto, quedan plasmadas en el espacio que vale llamar Encuentros Memorables. El tema central de esta edición es Educación: eterna batalla… una perspectiva federalista. De inmediato surge al respecto Benito Juárez, cuando acuñó aquella
Redacción de El Federalista
cita: Libre, y para mí sagrado, es el derecho de pensar… La educación es fundamental para la felicidad social; es el principio en el que descansan la libertad
ELFEDERALISTA.MX
y el engrandecimiento de los pueblos.
ABRIL 2015
Por eso hay que comenzar con cada
doctrina recibe el nombre de con-
Hombre.
fucianismo, expresó en su lejana
Y refiere al escritor y dramatur-
época que con unas leyes justas y
go alemán Sigmund Graff –en el ca-
una administración eficiente, se
pítulo de Cultura, Política Cultural
consigue aumentar las rentas del
y Federalismo--. “El progreso nos
reino; “con buenas enseñanzas y
dice de lo que el Hombre es capaz;
buenos ejemplos, se conquista el
la cultura, de lo que es digno. La
corazón de los súbditos”. Para ter-
cultura es progreso interno; el pro-
minar con este personaje universal,
greso, cultura externa”, dijo.
cabe retomar de él lo siguiente: Donde hay buena educación, no hay distinción de clases. El concepto Educación: eterna batalla… una perspectiva federalista, se sustenta en que es ésta un proceso multidireccional mediante el
Resulta tan rico el concepto Educación
cual se transmiten conocimientos,
que se encuentra en muchos conteni-
valores, costumbres y formas de
dos. Por ejemplo, Herminio Sánchez
actuar. La educación no sólo se
de la Barquera y Arroyo aborda diversos
produce a través de la palabra, pues
Encuentros Memorables en su inves-
está presente en todas nuestras
tigación sobre “La Federalización de la
acciones, sentimientos y actitudes.
Política Cultural en México: ¿Alemania
Es el procedimiento de vinculación
como modelo?” Menciona al teólogo sui-
y concientización cultural, moral y
zo Emil Brunner en algo que es esencial
conductual. Así, a través de la edu-
para nuestra publicación especializada:
cación, las nuevas generaciones asi-
El Federalismo. Para Brunner, éste es la
milan y aprenden los conocimientos,
justa construcción del orden, es decir,
K´ung- fu-tzu (Confucio) expuso
la construcción desde abajo. Este es el
que cuando el pueblo es tan nu-
orden de la Creación. Todo orden –dice—
meroso, ¿qué puede hacerse en su
está para el Hombre, nunca el Hombre
bien?: Hacerlo rico y feliz. Y cuando
para el orden.
sea rico, ¿qué más puede hacerse por él? Educarlo. Pero aún más. El reconocido pensador chino cuya
normas de conducta, modos de ser y formas de ver el mundo de generaciones anteriores, creando además otros nuevos. Para
33
CITAS Y REFERENCIAS
Miguel Ángel Escotet, primer español
Martin Luther King Jr. declaró antes
nombrado catedrático emérito por la
de ser asesinado en abril de 1968: Una
Universidad de Texas, Educación es
gran mayoría de las personas supues-
formar al ser humano para el cambio
tamente educadas no piensan lógica
permanente y aún para la eventual
y científicamente… salvar al Hombre
crisis producto de la transición. Esto
del marasmo de la propaganda es,
–diríamos nosotros—es a modo con
en mi opinión, uno de los princi-
lo que se ha vivido en México en los
pales objetivos de la Educación. La
últimos sexenios, si bien nos queda un
Educación debe darnos la capacidad
largo trecho qué recorrer sobre lo que
de superar la evidencia y discernir
aprecia el laureado profesor, investi-
lo verdadero de lo falso, lo real de lo
gador y gestor, así como doctor (PhD)
irreal y los hechos de la ficción.
por la Universidad de Nebraska. Es un hecho que la educación en México enfrenta grandes enemigos que es importante superar, incluso en esta era del conocimiento. Están por
34
un lado los enemigos sociales, aquellos
programas educativos para América
que como la pobreza y la exclusión
Latina de organismos internacionales
impiden el acceso a la educación, pero
como el Banco Mundial y el Banco
también existen otros como el autori-
Interamericano de Desarrollo. Según
tarismo, el pensamiento dogmático y
este razonamiento, invertir mejor no
la falta de imaginación y de decisión
significa invertir más, sino desarrollar
para construir una sociedad mejor.
aquellas áreas educativas que deman-
Ante esa realidad cotidiana es necesa-
da el mercado y considerar la educa-
rio sumar voluntades para mejorar,
ción como una empresa que debe mostrar su
no en la teoría sino en la realidad, la
eficiencia, eficacia, rentabilidad y calidad.
educación pública en el país. Otro factor que consideran los
En este catálogo de Encuentros
analistas del tema Educación como
nocido mundialmente como Malcom
“preocupante”, es el de la racionalidad
Memorables no podía quedar fuera
X, “La Educación es el pasaporte
neoliberal, en que el sistema educativo
Albert Einstein. Aunque a esta
hacia el futuro; el mañana pertenece
es analizado en relación a tres ideas
figura mítica de nuestro tiempo se
a aquellos que se preparan para él en
fundamentales: eficiencia, eficacia y cali-
le recuerda aún (con simplismo)
el día de hoy”.
como “padre de la bomba”, el genio
dad. Éstas fueron originalmente acuñadas por la pedagogía estadunidense del eficientismo industrial que traslada al campo pedagógico y, en general al de las ciencias humanas, conceptos empresariales. De esta manera, se vincula lineal y mecánicamente el sistema educativo con el aparato productivo, subordinando el primero a los intereses del segundo. Se considera a la educación como producción de capital humano, como inversión personal y colectiva, la cual debe, por lo tanto, ser rentable en términos económicos. Estos son los principios que rigen los
ELFEDERALISTA.MX
Para el activista estadounidense El-Hajj Malik El-Shabazz, mejor co-
ABRIL 2015
de la física estuvo preocupado por la Educación.
Habló, por ejemplo, de una escuela
es un proyecto de largo aliento; pero
que debe transmitir los valores de
también es un ejercicio que no olvida
la humanidad para crear personas
lo que somos ni de dónde venimos, lo
libres, creativas y generosas. Sobre
que resulta indispensable para saber
los métodos educativos, rechazó
a dónde vamos”. Ha dicho.
siempre el autoritarismo y la competitividad que cree que el éxito es la meta de la vida. Abogó por una educación general y no tanto por una especializada. Por su parte, el sociólogo inglés Herbert Spencer –uno de los más ilustres positivistas de su país-- sostuvo que el fin de la educación es formar un ser apto para gobernarse
tiene el Maestro de América, José
a sí mismo, no un ser apto para ser
Vasconcelos. Para el filósofo, políti-
gobernado por los demás.
co, educador y escritor oaxaqueño, el concepto Educación comprendía una serie de reflexiones tan amplias que requieren un capítulo adicional que ya se tratará en su momento. Baste mencionar que durante su periodo como rector de la UNAM creó el lema que distingue a esa casa de estudios: Por mi raza hablará el espíritu.
Gabriela Mistral, primera latinoamericana y primera mujer en su especialidad en ganar el Premio Nobel de Literatura, en 1945, dejó
Ya en el presente, Emilio
establecido en sus referencias:
Chuayffet, titular de la Secretaría
Enseñar siempre, en el patio y en
de Educación Pública, habló de
la calle, como en el salón de clase;
un tema considerado por muchos
enseñar con la actitud, el gesto y la
controversial y que no ha logrado to-
palabra.
davía un aterrizaje feliz: La Reforma
El libertador de Venezuela, Nue-
Educativa que, según el funcionario
va Granada, Perú y fundador de las
federal, es un movimiento continuo
Repúblicas de Colombia y Venezue-
que intenta recuperar todas nues-
la, Simón Bolívar, dijo alguna vez:
tras experiencias e insertarlas en la
Las naciones marchan hacia el tér-
dinámica de la diversidad y de la mo-
mino de su grandeza con el mismo
dernidad. Atiende viejos problemas
paso con que camina la Educación.
y muchos otros nuevos que van sur-
Lugar especial en estas citas lo
giendo. “Lejos de ser una coyuntura,
35
CITAS Y REFERENCIAS
36 Título: Agua viva
Autor: Lizette Arditti
Informe de la UNESCO: Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo 2015
L
a Oficina de Representación de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en México
presentó el Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo 2015: 2000-2015 – Logros y Desafíos. La Organización dio a conocer el avance de más de 160 países, entre ellos México, en la consecución de los seis objetivos de la Educación para Todos fijados en Dakar. En el evento de presentación de los hallazgos, celebrado en el edificio sede de la
Redacción de El Federalista
ONU, y que fue difundido en diversos países, la UNESCO indicó: Sólo uno de cada tres países del mundo alcanzaron la totalidad de los
ELFEDERALISTA.MX
objetivos mensurables de la Educación
ABRIL 2015
Estas son las conclusiones esenciales
República Dominicana– cuentan con
de este importante informe elabo-
menos de un 40% de niños y niñas
rado por la UNESCO, en el que se ha
escolarizados en este nivel de ense-
venido efectuando un seguimiento
ñanza. Desde el año 2000, el núme-
de los avances logrados en la perse-
ro de niños que acuden a centros de
cución de los objetivos de la EPT en
enseñanza preescolar aumentó en
los últimos 15 años.
un 75% en el conjunto de la región.
“En todo el mundo se han regis-
Objetivo 2 – Lograr la universa-
trado avances impresionantes hacia
lización de la enseñanza primaria,
la consecución de la Educación para
especialmente en lo que respecta
Todos”, declaró la Directora General
a las niñas y los niños de ambos
de la UNESCO, Irina Bokova, “y a
sexos pertenecientes a minorías
pesar de que no se hayan alcanzado
étnicas o marginadas.
todos sus objetivos en el año límite
Un poco más del 50% de los países
establecido, 2015, sí se ha logrado
latinoamericanos y caribeños ha
que ingresen en la escuela primaria
logrado la universalización de la en-
muchos más millones de niños que
señanza primaria, pero en la región
los que se habrían escolarizado si
hay todavía 3,7 millones de niños sin
hubieran persistido las tendencias
escolarizar en este ciclo de enseñan-
predominantes en el decenio de
za. Dos países –Guyana y Paraguay–
1990. Sin embargo, el programa
se hallan muy lejos de alcanzar este
de la EPT dista mucho de haberse
objetivo, ya que solamente acude
alcanzado. Para que la universali-
a la escuela primaria un 80% de los
zación de la educación llegue a ser
niños en edad de cursarla. Aunque
una realidad, es necesario adoptar
en el conjunto de América Latina
estrategias específicas y financiarlas
el número de niños sin escuela
adecuadamente para dar prioridad a
disminuyó en un 9%, en la zona del
los niños más pobres, y más concreta-
Caribe aumentó en un 11%. En 2012,
para Todos (EPT) establecidos en el año
mente a las niñas, mejorar la calidad
el 16% de los niños sin escolarizar de
2000, según el Informe de Seguimiento
de la enseñanza y reducir las diferen-
toda la región se concentraba en un
de la EPT en el Mundo 2015, titulado
cias en el grado de alfabetización”.
solo país víctima de un prolongado
Educación para Todos 2000-2015 – Logros
Presentado un mes antes del
conflicto: Colombia. Más de la quin-
y desafíos. En la región de América Lati-
Foro Mundial de Educación que se
ta parte de los alumnos de primaria
na y el Caribe, Cuba fue la única nación
celebrará en Incheon (República
de la región desertan de la escuela
que consiguió cubrir esos objetivos.
de Corea), el informe señala los si-
antes de haber terminado este ciclo
guientes resultados en lo que respec-
de enseñanza. Este estado de cosas
mundo, solamente la mitad de los países
ta a la consecución de los objetivos
no ha experimentado cambio alguno
alcanzaron el objetivo de la EPT en el que
globales de la EPT en la región de
desde 1999.
se centraba la máxima atención: la esco-
América Latina y el Caribe:
En esta región y en el conjunto del
En algunos países –Brasil y
larización universal de todos los niños en
Objetivo 1 – Extender y mejo-
edad de cursar la enseñanza primaria. El
rar la atención y educación de la
registrado importantes avances en
informe señala, además, que serán nece-
primera infancia.
el acceso a la escuela primaria de los
Guatemala, por ejemplo– se han
Un poco más de la mitad de los
niños de familias pobres. A esto han
para complementar las contribuciones
países de la región –comprendidos
contribuido los sistemas de transfe-
previstas por los gobiernos, ya de por sí
Chile, Ecuador, México y Perú– lo-
rencia de dinero en efectivo aplica-
ambiciosas, si se quiere garantizar el
graron que la tasa bruta de matrí-
dos con éxito.
logro de los nuevos objetivos en materia
cula en la enseñanza preescolar
de educación que se están fijando ahora
alcanzara un índice del 80% o más.
jóvenes y adultos tengan iguales
para el periodo 2015-2030.
Solamente dos países –Paraguay y la
oportunidades de acceso al apren-
sarios 22.000 millones de dólares anuales
Objetivo 3 – Garantizar que los
37
CITAS Y REFERENCIAS
dizaje y la adquisición de compe-
que carecen de conocimientos básicos
respecta al grado de aprovechamiento
tencias para la vida diaria.
de lectura y escritura. El 55% de ellas
en el aprendizaje de la lectura. Aunque
son mujeres.
en 2013 esas disparidades persistían en
En lo que respecta al índice de matriculación en el primer ciclo de la
Objetivo 5 – Suprimir la dispari-
algunos países como Colombia, Nica-
enseñanza secundaria –que constitu-
dad entre los sexos y lograr la igual-
ragua y la República Dominicana, no
ye un indicador importante del grado
dad entre ellos en la educación.
deja de ser alentador que en los demás
de adquisición de competencias– cabe
gentina, Brasil, Costa Rica y Uruguay–
la región ha logrado escolarizar a la
varones en la enseñanza primaria,
se hayan reducido sustancialmente.
totalidad de la población en edad de
pero en la enseñanza secundaria ese
cursar ese ciclo y otro 17% se aproxima
porcentaje se cifra tan sólo en un 20%.
FINANCIACIÓN Y VOLUNTAD POLÍTICA
mucho a la consecución de este re-
En lo que respecta a la matriculación
En 12 de los 18 países de la región sobre
sultado. Sin embargo, la desigualdad
en secundaria, América Latina y el
los que se dispone de datos relativos al
de oportunidades sigue persistiendo,
Caribe es la única región del mundo
gasto público en educación, se ha podi-
sobre todo en los grupos sociales más
donde los varones se hallan en una
do observar que su índice supera al del
necesitados y en las zonas rurales.
situación de desventaja muy acusada
crecimiento económico. No obstante,
Por ejemplo, en 2008 el porcentaje de
con respecto a las mujeres.
en el porcentaje del presupuesto guber-
Objetivo 6 – Mejorar la cali-
namental asignado a la educación se
bres del Estado Plurinacional de Bo-
dad de la educación para todos y
registran variaciones muy considera-
livia matriculados en el primer ciclo
obtener resultados de aprendizaje
bles entre los diferentes países: desde
de secundaria se cifraba en un 86%,
mensurables.
menos de un 7% en Antigua y Barbuda
mientras que el de los jóvenes de las
Para mejorar la adquisición de
hasta más de un 20% en Belice y la Re-
familias más ricas alcanzaba el 99%.
conocimientos, la mayoría de los
Estas cifras solamente representaban
Estados de la región participó en eva-
una mejora muy leve con respecto
luaciones del aprendizaje de carácter
Informe de Seguimiento de la EPT en el
a la situación registrada cinco años
regional o internacional. Desde el año
Mundo, “a pesar de los avances logrados
antes, en 2003. En el Perú, solamen-
2000, el porcentaje de países latinoa-
por la región de América Latina y el Ca-
te un 43% de los adolescentes de las
mericanos y caribeños que efectúan
ribe, especialmente en lo referente a la
zonas rurales termina sus estudios de
evaluaciones nacionales pasó de un
escolarización de los niños más pobres,
primer ciclo de secundaria.
56% a un 63%.
el programa de la Educación para Todos
Objetivo 4 – Lograr en 2015 una
El número total de maestros de
pública Bolivariana de Venezuela. Según Aaron Benavot, director del
sigue sin cumplirse en gran medida”.
reducción del 50% de los niveles
primaria de la región aumentó en un
Benavot estima que “los altos índices
de analfabetismo de la población
14% desde 1999, superando los tres
de deserción escolar de los varones, las
adulta.
millones en 2012. Aunque todavía no
decenas de millones de personas adul-
Los índices de analfabetismo
se observa una escasez de docentes
tas –en particular, mujeres– a las que se
disminuyeron en un 26% en toda la
en la enseñanza primaria, la capaci-
niega el derecho a la alfabetización y los
región, un porcentaje muy alejado
tación de éstos sigue constituyendo
casi cuatro millones de niños privados
del 50% previsto en este objetivo. Se
un problema importante en muchos
de escuela constituyen serios problemas
estima que solamente tres países –el
países. En 2012, por ejemplo, menos
que la región debe abordar, si desea
Estado Plurinacional de Bolivia,
del 60% de los maestros de primaria de
establecer cimientos sólidos para la
Perú y Suriname– van a alcanzar
Barbados y Belice había recibido una
educación con vistas a alcanzar los
la meta establecida en materia de
formación profesional.
objetivos de desarrollo sostenible que se
alfabetización y que otros cinco más
ELFEDERALISTA.MX
países de la región –comprendidos Ar-
ha logrado la paridad entre niñas y
adolescentes de las familias más po-
38
El 60% de los países de la región
señalar que un 13% de los países de
Las desigualdades en la calidad de
fijen para el periodo posterior a 2015”.
se aproximarán a su consecución. En
la educación dispensada son consi-
En el Informe de Seguimiento de
cambio, otros países –por ejemplo,
derablemente acusadas. En 2006, en
la EPT en el Mundo se formulan las
Colombia y Nicaragua– distan aún
la mayoría de los países de la región
siguientes recomendaciones:
mucho de alcanzar este objetivo. En
se registraron disparidades muy
Completar el programa de la
el conjunto de la región hay todavía
importantes entre los alumnos de las
EPT – Los gobiernos deben establecer
unos 33 millones de personas adultas
zonas rurales y las urbanas en lo que
la obligatoriedad de cursar un año de
ABRIL 2015
enseñanza preescolar, como mínimo.
Reducir el déficit de financia-
cias en el logro educativo de secun-
La educación tiene que ser gratuita y,
ción – La comunidad internacional,
daria entre población urbana y rural
por lo tanto, se deben cubrir los costos
en colaboración con los diferentes
entre 2000 y 2012.
de los derechos de matrícula, libros de
países, debe encontrar los medios
texto, uniformes y transportes escola-
para colmar el déficit anual de finan-
tismo, si bien no ha sido cumplido por
res. Los encargados de la elaboración
ciación, cifrado en 22.000 millones
México, la reducción de este índice fue
de políticas deben establecer un orden
de dólares, con vistas a conseguir de
significativa y se encuentra muy cerca
de prioridad de las competencias que
aquí a 2030 una enseñanza preescolar
de cumplirse. En el 2014, la SEP lanzó la
es preciso haber adquirido al final de
y básica de calidad para todos. En
Campaña Nacional de Alfabetización y
cada etapa de la escolarización. Todos
los Objetivos de Desarrollo Sosteni-
Abatimiento del Rezago Educativo.
los países deben ratificar y aplicar los
ble (OSD) de las Naciones Unidas se
convenios internacionales sobre la
tienen que establecer metas claras
que en primaria, México ha logrado
edad mínima para ejercer un em-
con respecto a la financiación de la
este objetivo; sin embargo, en edu-
pleo. Las políticas de alfabetización y
educación, allí donde todavía no
cación secundaria los varones se en-
adquisición de competencias básicas
existen.
cuentran en desventaja con respecto a
tienen que vincularse a las necesi-
En el caso de México, destacan las
Respecto del Objetivo 4 de analfabe-
Sobre la paridad de género destaca
las mujeres en asistencia escolar. Para
dades de las comunidades. Se deben
siguientes tendencias para el alcance
aminorar esta disparidad, es nece-
reducir las disparidades de género a
de los Objetivos de la educación para
sario crear estrategias y programas
todos los niveles.
todos:
específicos para retener a los varones
Equidad – Los programas edu-
Para lograr el cumplimiento del
cativos y los recursos financieros
Objetivo 2 de universalización de edu-
deben centrarse principalmente en
cación primaria, en México destaca el
en la escuela hasta que culminen todo el ciclo de educación obligatoria. México ha participado en estu-
la satisfacción de las necesidades de
programa de transferencias Oportu-
dios internacionales (PISA, SERCE
los grupos más necesitados. Se debe
nidades.
y TERCE). Tanto en PISA como en
hacer más hincapié en la igualdad de
México es uno de los países con
SERCE y TERCE, se muestran avances
género, en particular formando mejor
mayor índice de transición entre pri-
significativos tanto en la reducción
a los docentes en este ámbito y crean-
maria y secundaria (superando el 94%).
de la brecha entre población rural y
México muestra avances impor-
urbana como en la de alumnos con
do condiciones propicias para una mayor seguridad en las escuelas. Los gobiernos deben colmar las lagunas de datos esenciales en estos ámbitos para estar en condiciones de encauzar los recursos disponibles hacia los grupos marginados más pobres. Periodo posterior a 2015 – Los países deben lograr, de aquí a 2030, que todos los niños y adolescentes cursen y terminen la enseñanza preescolar y primaria, así como el primer ciclo de secundaria. Los gobiernos deben ofrecer a los adultos muchas más posibilidades de formación profesional y educación en el marco del enfoque “aprender a lo largo de toda la vida”. El sector de la educación debe colaborar estrechamente con otros sectores, tanto a nivel nacional como internacional, a fin de mejorar las perspectivas de desarrollo sostenible.
tantes en la reducción de las diferen-
desventajas.
39
NUMERALIA
FEDERALISMO
Y EDUCACIÓN Educación básica y media superior. (2013-2014) Docentes
Alumnos 30,621,529
242,580
1,475,456
126 Alumnos por escuela
Alumnos por maestro 21 Educación Básica
273,939
ELFEDERALISTA.MX
Educación Básica
Docentes
ABRIL 2015
400,923
14,375
4,682,336
Escuelas
Alumnos 400,923
573,238
573,238
Docentes
Escuelas
400,923 573,238
Alumnos
Educación Media Superior
Preescolar Primaria Secundaria
Fuente: Los docentes en México: Informe 2015. INEE
40
Escuelas
Sostenimiento de docentes de Educación Básica
PRIVADA
PÚBLICA docentes
docentes
escuelas
escuelas
alumnos Preescolar
41
alumnos Primaria
Secundaria
Fuente: Los docentes en México: Informe 2015. INEE
Sostenimiento de docentes de Educación Media
FEDERALISMO
Nuestro pobre Federalismo
gestión. Uno es el modo de ordenar los servicios de salud, otro el medio ambiente, otro la cultura. En realidad no contamos con un sistema federal, sino con diversas modalidades de éste. En la complejidad existente, hay situaciones donde distintas autoridades hacen lo mismo, donde ninguna puede hacer algo esencial, o donde quien debiera controlar o vigilar no cuenta con facultades para hacerlo. El país atraviesa por una grave
José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
42
E
cuánto de ella tiene que ver con la manera en la que están identificadas y repartidas las competencias en la materia. ¿En qué y por qué debe actuar la Federación? ¿De qué manera ésta debe
l sistema federal mexicano
Adicionalmente están las llamadas
actuar sobre estados y municipios?
fue muy simple en sus orí-
concurrentes, donde la distribución
¿Cuál es la racionalidad del sistema
genes. En el texto constitu-
de competencias entre Federación,
de seguridad pública en general? Más
cional de 1917, la Federación
estados, Distrito Federal y munici-
allá de la dolorosa visibilidad de esta
sólo podía hacer lo que
pios, corresponde a un órgano federal
materia, en todas las demás cabe
expresamente se le asig-
(asentamientos humanos, protección
formular preguntas semejantes. Sin
nara, mientras que los estados todo
al medio ambiente, deporte o pesca,
duda alguna llegamos a este momento
aquello que no hubiere sido estableci-
por ejemplo). También las de coordi-
por decisiones que en su momento
do en favor de ella. Este modelo estuvo
nación, en las que la Federación prevé
parecieron inteligentes o al menos
en vigor hasta 1934, cuando a fin de
las bases para que esos mismos niveles
provechosas para quienes las tomaron.
implantar la educación socialista, se
de gobierno convengan el ejercicio
Hacer del deporte, la acuacultura o los
facultó al Congreso de la Unión para
de competencias propias (protección
delitos electorales objeto de regulación
emitir las leyes en las que se determi-
civil, turismo, seguridad o salud).
común, debe haber parecido una gran
naran las competencias de la Federa-
Finalmente, están las competencias
decisión. Sin embargo, considerado
ción y de los estados. En 1976 volvió a
que se ejercen con base en lo previsto
el tema a la distancia, no parece serlo
alterarse el modelo original, esta vez
en las leyes generales emitidas por el
tanto. Mantener un sistema federal
para facultar al Congreso a expedir las
Congreso (protección de datos, archi-
tan abigarrado como el nuestro, lleno
leyes que permitieran la concurrencia
vos, elecciones, secuestro o trata de
de peculiaridades y excepciones, tan
entre Federación, estados y muni-
personas, entre otras).
diferenciado por materias y modos de
cipios en materia de asentamientos
Me he detenido a señalar estos
operación, no parece coadyuvar a la
humanos. A partir de ese momento,
aspectos técnicos del actual sistema
solución de nuestros problemas. Más
el sistema federal mexicano entró en
federal mexicano, pues es la única
bien, parece que el mismo es la causa
constante proceso de transformación.
manera de comprender que mucho de
generadora de muchos de ellos. En la
Al Congreso se le han seguido asignan-
lo que en el país sucede y más allá de
actual crisis de sociedad y Estado, es
do materias para regularlas en vía de
errores o corrupciones, se debe a que la
indispensable considerar integralmen-
concurrencia, pero también mediante
manera de asignar competencias entre
te a nuestro sistema federal. Mucho
la coordinación y, más recientemente,
los órdenes normativos (Federación,
de lo mal que van las cosas en muchos
con base en leyes generales.
estados, Distrito Federal y munici-
aspectos, puede explicarse tanto por su
pios), por sí mismo genera confusión,
pobreza conceptual y operativa.
Repasando rápidamente la situa-
ELFEDERALISTA.MX
crisis de seguridad. La pregunta es
ción actual de nuestro sistema federal,
parálisis e ineficiencias. Hay muchas
de una parte hay materias exclusi-
maneras de relación normativa, cada
vas de la Federación y propias de las
una de ellas con sus peculiaridades
entidades federativas y municipios.
propias y sus diversas maneras de
ABRIL 2015
@JRCossio jramoncd@scjn.gob.mx Publicado por revista electrónica del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (20/02/2015)
43
TĂtulo: MetĂĄfora 2 / Autor: Lizette Arditti
FEDERALISMO
Síntomas del cáncer en el sistema de poder 44
José Elías Romero Apis Investigador de Mexicanos Primero
L
a política real sólo puede
por satisfacer. En un país donde
pero si la política va bien todo puede
darse en un país real, don-
todo está resuelto, digamos en Sui-
llegar a mejoría. Pero si la política
de existen las siguientes
za o en Noruega, la política es un
va mal, hasta lo que hoy va bien,
características.
lujo inexistente. Hay un gobierno
mañana puede estar descompuesto.
de trámites, pero no una política
El diagnóstico de la política puede
de Estado.
alarmar cuando, de su análisis, se
En primer lugar, un tamaño demográfico razo-
nable, digamos más de 20 millones de
presenta lo siguiente.
habitantes. En los pequeños estados-
así como 30 países en todo el globo,
ciudad hay algo parecido a la políti-
entre ellos México. En estos países
Cuando no gobierna el partido azul
ca, pero no es política. San Marino,
hay tres espacios de calificación de
ni el amarillo ni el tricolor sino el
Mónaco o Liechtenstein deben tener
las políticas. Uno de ellos se re-
partido gris. Pero ni siquiera el gris
una política más parecida a la de un
presenta por aquello que va bien.
fuerte de tonos acerados u oxfordia-
condominio que a la de un país.
En México, yo diría que la política
nos. Tan sólo el gris pálido, el tenue,
diplomática y la política de infraes-
el pardo, el exangüe. El color de la
tructura van muy bien.
medianía y de la mediocridad. Colo-
En segundo lugar, se requiere un nivel razonable de institucionalidad funcional. Los países muy
Otro espacio es lo que va mal.
Cuando la política está insulsa.
quialmente, la política nerd.
rezagados en instituciones están,
Desde luego, nuestra inseguridad y
también, muy alejados de la funcio-
nuestra pobreza. El último lo cons-
se deja engañar. Cuando cree en
nalidad política.
tituye lo que va regular o va indeter-
esperanzas infundadas y edifica sus
minado o va desconocido. Es decir,
“castillos en el aire”. La que supone
todo lo demás.
que va ganando cuando va perdien-
En tercer lugar, se requiere de un nivel razonable de libertades reales. En las dictaduras muy autoritarias,
Pero, ante esto, surge una in-
la política es un mero concepto lite-
eludible duda. ¿Cómo va la política?
rario, pero no una realidad tangible.
Esto es muy importante porque éste
Por último, se requiere de un nivel razonable de demandas sociales ELFEDERALISTA.MX
Mi arbitraria selección deja algo
ABRIL 2015
Cuando la política está ilusa y
do. La que sueña que es la mejor de la historia. La política babosa. Cuando la política está confu-
es el gran indicador en los países
sa. Cuando se vuelve desordenada,
reales. Muchas cosas pueden ir mal,
oscura, dudosa, ambigua y turbada.
Cuando no sabe el qué, el por qué,
No existe un nombre técnico para
el para qué ni el con qué. La política
denominar a esta sintomatología y
mareada.
eso es muy grave. Los médicos dicen
Cuando la política está difusa.
que las peores enfermedades son
Cuando es tan ancha, dilatada e
las que aún no tienen un nombre,
imprecisa, que se pierde en acciones
porque es muy poco lo que se sabe de
inconexas o, muchas de ellas, con-
ellas. Los filósofos, desde la anti-
tradictorias. La política disparatada.
güedad, decían que todo lo conocido
Cuando la política está obtusa.
tenía un nombre y que lo innom-
Cuando es torpe, lenta, inhábil y
brable es aquello temible de lo que
desmañada. Cuando, aun sabiendo
ignoramos todo.
lo que quiere no sabe lo que puede.
Yo llamaría a esta patología
La que tiene finalidades, pero no tie-
como un “cratoma” o cáncer de
ne habilidades. La política mensa.
los sistemas de poder. Cuando se
Cuando la política está infusa.
presentan varios o todos de estos
Cuando ella se siente, a sí misma,
síndromes, estamos en presencia
como una inspiración directa de Dios
de una “cratometástasis” o dege-
y que está dotada de la gracia divina.
neración total del cuerpo sistémico
La que se cree milagrosa y todopode-
político.
rosa. La política mesiánica. Cuando la política está inconclu-
Ojalá que esta enfermedad nunca se nos pegue a nosotros y si se nos
sa. Cuando lo iniciado se queda en
pega, pues, como diría el ranchero,
lo no concluido, lo abandonado, lo
que no nos duela. Y si nos duele,
dejado porque se fastidió, porque la
pues, como diría el cornudo, que no
distrajeron o porque no le alcanzó.
nos importe.
La política fodonga. Cuando la política está intrusa. Cuando se entromete en los otros poderes, en las otras potestades, en
las otras competencias, en las otras responsabilidades y en las otras libertades. La política metiche. Cuando la política esté profusa. Cuando es excesiva en un tema o en todos y, por lo tanto, aburre, fastidia, repele y repugna. La política ladilla. Cuando la política está reclusa. Cuando está presa, secuestrada, raptada y retenida por grupos, facciones, sectas o individuos que la privan de su libertad o que exigen rescates para devolverla. La política apañada. Todos los pueblos deben prevenirse de los anteriores síndromes. No siento ni creo que México los esté padeciendo pero, incluso, los países sanos pueden padecerlos hasta de manera asintomática.
Título: Metáfora 11 / Autor: Lizette Arditti
*Abogado y político. Presidente de la Academia Nacional, A. C. w989298@prodigy.net.mx Twitter: @jeromeroapis Publicado en Excelsior (27/03/2015)
45
ELECCIONES EN MÉXICO
Se elegirán 661 diputados locales en 17 de las 32 entidades federativas
Revaluación política de los Estados y su importancia en el entorno nacional
46
José Núñez Ramos
ELFEDERALISTA.MX
Título: Metáfora 10
ABRIL 2015
Autor: Lizette Arditti
L
os Congresos locales que
En la actualidad, en los Congresos
tan injustamente son
locales, el PRI es mayoría en 21 de las
subvaluados por men-
entidades federativas, el PAN en seis,
talidades centralistas,
el PRD en cuatro y la alianza PRD-
cuestionados por otros que
PAN en una.
ignoran su importancia
Así, el tricolor es mayoría absolu-
estratégica nacional y regional y,
ta en el Poder Legislativo de Campe-
menospreciados por algunos más,
che, Chihuahua, Coahuila, Durango,
constituyen una pieza clave en el
Hidalgo, Estado de México, Nayarit,
sistema democrático del país y una
Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas,
institución legislativa fundamental
Veracruz y Yucatán. Y mayoría rela-
en la aprobación de las reformas
tiva en Querétaro, Jalisco, Colima,
constitucionales.
Chiapas, San Luis Potosí, Michoacán,
Con el correr de los años, es creciente en nuestro país la influencia
Veracruz, Tlaxcala y Aguascalientes. El PAN es mayoría en Baja Califor-
y revaluación de los Congresos de los
nia Sur, Sonora, Guanajuato, Nuevo
estados y la Asamblea Legislativa del
León, Puebla y Baja California.
Distrito Federal en el entramado político-institucional, la cual no tuvieron en el siglo XX, ya que en la actualidad juegan un papel fundamental en la
En tanto que el PRD en el Distrito Federal, Morelos, Guerrero y Tabasco. La alianza PRD-PAN es mayoría en Oaxaca.
toma de decisiones que repercuten a nivel regional y federal. El próximo 7 de junio se renovarán los Congresos locales en 17 de las 32 entidades federativas, a saber: Baja California Sur, Jalisco, Sonora, Guanajuato, Nuevo León, Querétaro, Campeche, Chiapas, Tabasco, Yucatán Guerrero, San Luis Potosí, Morelos, Colima, Michoacán, Estado de México y el Distrito Federal (Asamblea Legislativa). En total, se elegirán a 661 de los 1,137 diputados locales existentes en todo el país. La pluralidad política-partidista se advierte en la composición de cada uno de esos 17 Congresos. Veamos, el PRI tiene mayoría en nueve: Querétaro, Jalisco, Estado de México, Colima, Chiapas, Campeche, Yucatán, San Luis Potosí y Michoacán; el PAN en cuatro: Baja California Sur, Sonora, Nuevo León y Guanajuato y, el PRD, en otros cuatro: Distrito Federal, Morelos, Tabasco y Guerrero. Sin embargo, los comicios del primer domingo de junio próximo podrían modificar su integración.
La pluralidad políticapartidista se advierte en la composición de cada uno de los 17 Congresos locales. Veamos, el PRI tiene mayoría en nueve: Querétaro, Jalisco, Estado de México, Colima, Chiapas, Campeche, Yucatán, San Luis Potosí y Michoacán; el PAN en cuatro: Baja California Sur, Sonora, Nuevo León y Guanajuato y, el PRD, en otros cuatro: Distrito Federal, Morelos, Tabasco y Guerrero
47
ELECCIONES EN MÉXICO
Un Congreso local
Cualquier actividad humana tiende
solicitaron licencia para buscar ser
es el órgano en el que
a ser mejor evaluada si está sujeta a
legisladores de los congresos de sus
se deposita el Poder
“retroalimentación”, lo que implica
respectivas entidades federativas, a
Legislativo de una
que sea observada y analizada.
fin de intentar hacer carrera parla-
entidad federativa, lo
de la democracia en nuestro país, la
diputados son los res-
transición política y la alternancia
los Congresos locales y hasta hace
ponsables de legislar
en el poder a nivel federal y local,
pocos años –donde no existía oposi-
en materia exclusiva
han dinamizado a los Congresos
ción- eran una especie de oficina de
de los 31 estados y
locales y los han puesto en el centro
trámites de todas las iniciativas de
del Distrito Federal.
del escenario público, pero no se les
ley y reglamentos que les remitía el
ha dado todavía las herramientas
gobernador en turno. En otras pala-
necesarias para cumplir su papel.
bras, no asumían su papel de Poder
Por ejemplo, mayores presupuestos
Legislativo independiente.
Debe recordarse que, Congresos locales –por lo menos 17-, son los que tienen que aprobar las reformas constitucionales que previamente fueron sancionadas por el
para cubrir honorarios de consul-
Se cuestiona las deficiencias de
Óscar Gutiérrez Parada, abogado
torías y asesorías especializadas y
experto en cuestiones legislativas y
profesionales.
parte del equipo de evaluadores del
La reelección inmediata, fruto de
Centro de Estudios Espinoza Yglesias,
la Reforma Política y que entrará en
señala que la labor legislativa en los
funciones en los legisladores locales
Congresos locales requiere de un equi-
electos el próximo 7 de junio, será
po de profesionales de apoyo, de téc-
una de ellas. La no reelección ha
nicos altamente especializados. Como
dado lugar a legisladores inexpertos
sucede en el Poder Judicial y con mayor
entidades, facilitó la casi inmediata
y sin preparación y también ha im-
precisión en la Suprema Corte de Jus-
aprobación de las reformas a la Carta
pedido la carrera parlamentaria.
ticia de la Nación, donde los ministros
Congreso de la Unión, es decir,
el Senado y la Cámara de
Diputados. Esa mayoría que tiene el PRI en 21
Magna promovidas por el Presidente
Según el artículo 116 de la Cons-
son solamente su cara visible. Detrás
Enrique Peña Nieto, de manera pri-
titución, los legisladores locales que
de ellos, hay abogados expertos que
mordial las relativas a las reformas
sean electos en el proceso electoral
analizan los casos a tratar y redactan
estructurales.
de este año, podrán reelegirse hasta
las resoluciones que serán revisadas y
por cuatro periodos consecutivos;
presentadas por los ministros.
Reciente evaluación del Centro de Estudios Espinoza Yglesias,
es decir, podrían durar en el cargo
resaltó la importancia creciente de
hasta el 2027. Quizá sean los menos,
nado y en la Cámara de Diputados –por
los congresos locales en México. Una
ya que la voluntad popular calificará
no decir en el Gobierno Federal y en los
importancia que no tuvieron en el si-
con sus votos su actuación legislati-
estatales-, donde existen asesores pro-
glo pasado. También refirió que han
va y por tanto su reelección.
fesionales de las más diversas discipli-
crecido notablemente en el número
Su postulación podría ocurrir por
Y yo digo, lo mismo ocurre en el Se-
nas, en virtud de la variedad y comple-
de diputados que los conforman y
el mismo partido que lo llevó hasta
jidad de los temas a analizar, discutir y
en su reconocimiento por la opinión
el congreso local o por cualquiera
en su caso aprobar y rechazar. Y en los
pública; igualmente, en lo que ésta
que haya conformado una coalición
ejecutivos para el diseño y elaboración
les demanda y en las funciones que
con la que ganó. El derecho se pierde
de iniciativas de leyes, reglamentos y
ejercen para realizar el interés gene-
si el legislador renuncia a su mili-
disposiciones. En otros casos, contra-
ral de la ciudadanía.
tancia partidista y se convierta en
tan consultorías especializadas que les
diputado independiente.
elaboran diversos estudios, análisis,
De ahí, destacó dicho Centro con sede en la ciudad de Puebla, la impor-
ELFEDERALISTA.MX
mentaria en su tierra.
que significa que sus
a nivel nacional, los
48
Vale decir que el fortalecimiento
En otras palabras, al aprobarse
programas e iniciativas de ley.
tancia de que la sociedad civil de se-
la reelección de legisladores loca-
guimiento a los poderes públicos. Un
les, fueron numerosos los actuales
tienen que ser la excepción y deben
organismo, como un congreso, actúa
diputados federales de todos los
contar con ese cuerpo profesional,
de manera muy distinta si es obser-
partidos y no pocos alcaldes también
ajeno a dinámicas e intereses partida-
vado y evaluado sistemáticamente.
de todos los colores e ideologías que
rios. Esto aumentará los costos de la
ABRIL 2015
Por ello, los Congresos locales no
49
institución, pero sólo de esa manera
Hizo notar que los legisladores
la armonización sin precedentes en
será posible estructurar un Poder Le-
locales estudian los problemas del
la reforma penal, pues en 10 meses
gislativo a la altura de la modernidad y
entorno social, investigan sus cau-
hubo un avance significativo, ya que
la importancia de su labor.
sas y posibles soluciones; aportan
se pasó del 10 al 86 por ciento. La
ideas, debaten, discuten; constru-
nueva presidenta de la COPECOL, es
han realizado una serie de acciones
yen y modernizan el andamiaje
la diputada panista de Sinaloa, Yudit
para mejorar sus labores, como por
jurídico. “Todo esto lo hacen desde
del Rincón Castro.
ejemplo, constituyeron hace pocos
sus distintas visiones ideológicas,
Además, el PRI creó la Conferen-
años la Conferencia Permanente
pero sin dejar de lado el interés de
cia Nacional de Legisladores Locales
de Congresos Locales (COPECOL)
un México más justo, seguro, equi-
Priístas (CONALPRI), que también
que hace algunos días realizó en
tativo y plural”.
en fecha reciente puso en marcha
Los propios Congresos locales
Zacatecas su VI Asamblea Plena-
En el evento, el diputado Ber-
el Sistema Nacional de Información
ria, donde el secretario general de
nardo Ortega Jiménez, presidente
Legislativa, el cual permitirá analizar
Gobierno de dicha entidad, Jaime
saliente de la COPECOL, rindió su
en línea las leyes vigentes, iniciati-
Santoyo Castro, señaló a los legis-
informe de labores en el que dio
vas, decretos, puntos de acuerdo y
ladores que con esos encuentros
cuenta de las acciones emprendi-
órdenes del día de los diferentes con-
reiteran la relevancia y equilibrio
das desde el organismo en materia
gresos mexicanos. Tendrán acceso los
que el sistema de división de pode-
legislativa y que han permitido la
medios de comunicación, especialis-
res y vocación federalista aportan a
homologación de leyes locales con
tas, investigadores y representantes
la vida pública.
las federales. Como ejemplo, citó
de los distintos órdenes de gobierno.
ELECCIONES EN MÉXICO
Al encabezar la puesta en marcha
mos en líneas anteriores. En la etapa
elecciones de diputados federales, por
del Sistema Nacional de Información
actual de la vida del país, en la que se
un lado y, la de gobernadores, dipu-
Legislativa, el presidente nacional del
avanza en la consolidación de nuestras
tados locales y alcaldes. En el primer
PRI, César Camacho, aseguró que “es el
prácticas democráticas, es preciso
caso, la imagen del Gobierno Federal,
tiempo del Poder Legislativo, uno de los
ampliar y fortalecer la actuación de los
del Presidente de la República y de los
pilares de la República que, a diferen-
órganos legislativos de las entidades
programas de la Federación influyen en
cia de los otros, es colegiado y plural;
federativas.
la orientación del voto. En el segundo
construye un espacio de neutralidad partidaria en el que todos podemos con-
del mandatario estatal y presidente
vivir aportando en el afán de construir
niveles y ni siquiera sólo de ámbitos de
municipal, el trabajo proselitista de los
consensos”.
competencia por que la Federación y los
partidos, la tradición familiar y otros
estados son una y la misma cosa aque-
factores inmediatos, son los que inciden
espacio de oportunidad integrado por
lla es el todo, los estados son las partes.
en el destino de los sufragios.
todos los legisladores locales priístas del
Así lo dice la Constitución.
país, que el tricolor aprovechará, al asu-
Así, la participación de los Congre-
Lo cierto es, que aunque podrían registrarse algunos cambios en la com-
mir y entender las diferencias entre las
sos locales en el esquema federalista
posición de los Congresos locales de 17
regiones y las realidades locales, para
renovado supone su participación más
de las 32 entidades federativas, lo más
encontrar denominadores comunes
activa en la elaboración de leyes, en la
probable es que los partidos mantengan
que consoliden la prosperidad nacional.
aplicación de sistemas de control, audi-
su dominio en los mismos.
“Aquí se reivindican el Poder Legis-
toría y vigilancia, en la interacción con
lativo y el poder local, con lo que se ha
los ayuntamientos y el Poder Ejecutivo
revertido la idea centralista de la toma
Estatal y, con particular trascendencia
de decisiones”, puntualizó.
en la confección de las normas supre-
Indicó que la adecuada relación
mas del Estado mexicano, por medio
entre los Poderes Legislativo y Ejecu-
de su intervención en el procedimiento
tivo dotará de una mayor solidez al
de reformas constitucionales.
Estado, por lo que consideró que la
Por todo lo anterior, la elección de
CONALPRI –a la que llamó la instancia
los 661 diputados para renovar los Con-
que aglutina a los más competentes-
gresos locales de 17 entidades federati-
tendrá el permanente respaldo de la
vas es sumamente importante, tanto
dirigencia nacional para hacer valer
como la integración de la próxima
su fortaleza local.
legislatura de la Cámara de Diputados,
Es oportuno recordar que el Congre-
la elección de nueve gobernadores y de
so local, orgánicamente es el contra-
cientos de presidentes municipales y
peso real al Poder Ejecutivo (goberna-
sus respectivos ayuntamientos.
dores). La evolución de la división de
Debe entenderse que las compe-
poderes en México -tanto a nivel federal
tencias federal y local son diferentes,
como en las entidades federativas- ha
ya que si bien en estos comicios se
sido dinámica en las últimas décadas,
elegirán diputados federales, para
tanto así que nadie desconoce que la
los votantes de los más de dos mil
pluralidad que se vive al interior de los
400 municipios los observan algo
órganos parlamentarios son una verda-
distantes. En cambio, sus autorida-
dera expresión de las diversas visiones
des municipales y diputados locales
que coexisten en la sociedad sobre los
los sienten cercanos, ya que son
problemas actuales.
quienes los van a escuchar, les van a
El nuevo rol que juegan en la
ELFEDERALISTA.MX
caso, la popularidad e impopularidad
entidades federativas no es cuestión de
Expresó que la CONALPRI es un
50
La relación de la Federación y las
resolver sus problemas inmediatos
actualidad los Congresos locales en
como los servicios públicos y física-
la dinámica política de México, es de
mente los conocen de tiempo atrás.
suma importancia, como lo señala-
Esas dos realidades hacen distintas las
ABRIL 2015
El fortalecimiento de la democracia en nuestro país, la transición política y la alternancia en el poder a nivel federal y local, han dinamizado a los Congresos locales y los han puesto en el centro del escenario público, pero no se les ha dado todavía las herramientas necesarias para cumplir su papel. Por ejemplo, mayores presupuestos para cubrir honorarios de consultorías y asesorías especializadas y profesionales
51
TĂtulo: AlegorĂa luz y sombra / Autor: Lizette Arditti
52
ELFEDERALISTA.MX
Título: Acuático / Autor: Lizette Arditti
ABRIL 2015
53
ELECCIONES EN MÉXICO
54
Título: Agua melodía
ELFEDERALISTA.MX
Autor: Lizette Arditti
ABRIL 2015
Tercera parte
Plataformas políticas 2015 de Movimiento Ciudadano, Morena y Partido Humanista JAVIER LOZADA LEÓN
M
55 OVIMIENTO CIUDADANO Movimiento Ciudadano es el vehículo con el que las ciudadanas y los ciudadanos libres cambiarán la historia de México. El reto es darle contenido a una democracia fallida, que alienta y propicia la desigualdad y la impunidad, y construir instru-
mentos de participación cívica, que propicien la transparencia, la rendición de cuentas, la equidad social y el Estado de Derecho.
En los últimos diez años, México ha pasado a ser considerado como el segundo país menos pacífico de América Latina, según el Índice de Paz Global. A pesar de las intenciones de cambiar la retórica de la Agenda Nacional de la “guerra contra el narco” a una que pusiera énfasis en los temas económicos y de desarrollo, la realidad a rebasado esta retórica y ha demostrado la inexistencia de una política de seguridad que responda a los retos que enfrenta el país y que atienda las demandas ciudadanas El año 2014 llevó a miles de mexicanos de todas las categorías socioeconómicas y de diferente origen ideológico a las calles a reclamar justicia y a exigirle al Estado cumplir con su obligación más elemental: garantizar la seguridad de los ciudadanos y su derecho a una vida digna. No se trata de que este movimiento social construido a partir de las fatales tragedias que enfrentan millones de mexicanos se convierta en una opción electoral, pero tampoco de que las diferentes fuerzas políticas que irán a una competencia electoral actúen como si nada se hubiera movido en México.
ELECCIONES EN MÉXICO
la inseguridad y la delincuencia preocupan a un 58.1 por ciento de los mexicanos; seguidas muy de cerca por el desempleo, que alcanza un 46.1 por ciento y el incremento de los precios, con 37.7 por ciento. En este contexto, debemos cuestionarnos, con justa razón, si ante esas condiciones vale la pena seguir por el mismo camino. El respaldo a la democracia se encuentra en sus niveles más bajos, con únicamente 37 por ciento de los mexicanos, lo que significa una caída de 12 puntos porcentuales de apoyo respecto del promedio 1995-2013 (Latinobarómetro, 2014). El malestar se explica por una razón muy simple: porque las alterde los ciudadanos.
56
Esta elección no puede ser
Está claro que los partidos de
simplemente una elección más. Si
siempre tienen una agenda distinta
1968 fue un parteaguas en materia
a la que reclama la sociedad. México
de derechos políticos, que impulsó
vive una de sus etapas de mayor des-
a una nueva generación a asumir
prestigio internacional, con estan-
liderazgo político y presencia en la
camiento económico e impunidad,
vida pública, el 2014 debe marcar
mientras la clase política y empre-
un antes y un después en lo que
sarial que dirigen el país celebran la
respecta a los derechos humanos,
aprobación en paquete y sin discu-
y también debe de ser una opor-
sión, de reformas que se disfrazan
tunidad para renovar tanto el tipo
de estructurales para proteger el
de decisiones que se toman desde
interés de ciertos grupos de poder.
el poder público, como a quienes
Estamos en un escenario en que la
toman esas decisiones.
crisis de inseguridad, la inequidad y
La generación y las organizaciones que han creado han llevado
si una complicidad perversa que le
al país al lugar en el que hoy se
impide a la mayoría el progreso,
encuentra. Éstas ya no pueden ser
el desarrollo, la seguridad y, sobre
pensadas como parte de la solución
todo, la felicidad.
cuando son el origen del problema.
Por eso, los ciudadanos han alza-
Los partidos tradicionales, que han
do la voz con más fuerza que nunca
sustituido la División de Pode-
en las décadas recientes. Las princi-
res por un vulgar intercambio de
pales preocupaciones de la ciudada-
privilegios, deben ser ubicados en
nía giran en torno a la seguridad y
su justa dimensión por parte de las
los problemas económicos.
mujeres y los hombres libres de este
ELFEDERALISTA.MX
la impunidad han constituido entre
De acuerdo con los datos de la
país. No mediante la apatía ni me-
Encuesta Nacional de Victimiza-
diante la abstención, sino a través
ción y Percepción sobre Seguridad
de la participación activa y decidida
Pública 2014 (ENVIPE) del INEGI,
ABRIL 2015
nancias locales y nacionales no han dado resultados. Ni en las formas, porque la ética sigue ausente del ejercicio de la política, ni en el fondo, porque el Desarrollo Humano se mantiene prácticamente en el mismo nivel que hace un cuarto de siglo. México lleva tres décadas de gobernantes que han dicho que para que haya justicia social, primero debe haber crecimiento. Que antes que redistribuir, hay que producir. Pero lo cierto es que en tres décadas no ha habido crecimiento económico, y menos aún, una mejor distribución del ingreso y de la riqueza. Calculado a partir del PIB per cápita, México clasifica internacionalmente como un país de ingresos medios-altos. No obstante, somos un país con enormes inequidades. La diferencia de ingresos entre el 10 por ciento de las familias más ricas frente al 10 por ciento de las más pobres es de alrededor de 26 veces (OCDE, 2013). La pobreza azota a 53.3 millones de mexicanos y prácticamente no se ha reducido con programas sociales que han cambiado de nombre, pero no de resultados.
Asimismo, 86.9 millones de mexicanos viven con por lo menos una
alimentarias (UNICEF, 2014). Asimismo, el 66.1 por ciento
de manera exorbitante en la última década. Esto es consecuencia de
privación social, es decir, viven con
de los jóvenes entre 15 y 19 años
un modelo de seguridad, centrado
carencias en alimentación, salud,
no tiene acceso a la educación y 24
fundamentalmente en la intercep-
seguridad social, vivienda, servicios
por ciento de éstos no estudian, ni
ción de los narcóticos y el uso de la
básicos y rezago educativo (CONE-
trabajan siendo las mujeres quie-
fuerza para detener o “inhabilitar”
VAL, 2014).
nes se encuentran más expuestas
a los principales líderes de organi-
a esta situación de incertidumbre
zaciones criminales. El resultado
bien remunerados y prestaciones so-
pues la tasa de mujeres que no tiene
continúa siendo un Estado que no
ciales es una de las grandes preocu-
oportunidades de empleo y educa-
cuenta con policías confiables y
paciones de la población mexicana.
ción, es tres veces superior a la de los
bien capacitados, cuyo sistema de
Datos oficiales señalan que el 60 por
hombres. La crisis económica es de
procuración e impartición de justi-
ciento de los trabajadores realizan
tal profundidad, que el contar con
cia está comprometido y en el que
sus labores en condiciones precarias
educación terciaria no es sinónimo
no se ponen en marcha estrategias
y en el sector informal, lo que signi-
de acceder a un empleo digno, ya
integrales de combate a la delin-
fica que no reciben beneficios como
que el 7.2 por ciento de los jóvenes
cuencia organizada, que incluyan
el acceso a los servicios de salud o
entre 24 y 35 años están en desem-
una renovada visión del problema
créditos para vivienda (OCDE, 2013).
pleo (OCDE, 2013).
de las drogas.
El empleo digno con salarios
Las políticas económicas ten-
Tampoco se van a alcanzar las
En los últimos diez años, México
dientes a beneficiar los derechos
metas planteadas por los Objetivos
ha pasado a ser considerado como
corporativos sobre los derechos
de Desarrollo del Milenio, ya que se
el segundo país menos pacífico de
sociales, han traído como conse-
registran progresos insuficientes
América Latina, según el Índice de
cuencia el incremento progresivo
en materia de empleos dignos (tasa
Paz Global. A pesar de las inten-
de los niveles de pobreza y privacio-
de crecimiento del PIB por persona
ciones de cambiar la retórica de
nes. En los últimos 25 años el poder
empleada) y salud (niños vacuna-
la Agenda Nacional de la “guerra
adquisitivo del salario mínimo se
dos contra el sarampión, tasa de
contra el narco” a una que pusiera
redujo en un 78.66 por ciento. Si
mortalidad materna, proporción de
énfasis en los temas económicos y
consideramos que los alimentos han
casos de tuberculosis); en tanto que
de desarrollo, la realidad a rebasa-
incrementado su precio en una pro-
en materia de medio ambiente, hay
do esta retórica y ha demostrado
porción de 4-1 al salario, es claro que
estancamiento o retrocesos en el
la inexistencia de una política de
el 14 por ciento de los trabajadores
consumo de sustancias que dañan
seguridad que responda a los retos
mexicanos que perciben un ingreso
la capa de ozono y la porción de los
que enfrenta el país y que atienda
inferior al salario mínimo viven
recursos acuíferos utilizados. La
las demandas ciudadanas.
en la miseria (UNAM, CEPAL). Los
ausencia de un Estado de Derecho es
datos revelan que en los últimos dos
el otro gran pendiente nacional.
años, a uno de cada dos mexicanos
Se habla de integralidad, pero se mantienen los principios básicos de
Tanto la delincuencia común
la estrategia de la administración
le ha faltado dinero para comprar
como la delincuencia organizada
anterior. La desarticulación de las
comida (Latinobarómetro, 2014).
transnacional, han dado pie a que
organizaciones criminales ha lleva-
la violencia criminal se incremente
do a un incremento de la violencia
La situación de los niños, niñas y adolescentes revela aún más las carencias y la exclusión: 21.2 millones (53.8 por ciento) viven con carencias y en hogares sin acceso a los recursos económicos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requieren todos sus integrantes. Aún más, 4.7 millones de ellos forman parte de hogares con un ingreso insuficiente para satisfacer sus necesidades
57
ELECCIONES EN MÉXICO
en la disputa por el control de las
ción de las estructuras del Estado
aspira a ser congruente con la situa-
rutas y los mercados; pero también
y el mantenimiento de complici-
ción del país. Frente a las carencias
a la expansión de las actividades de
dades dentro de él, a través de la
que enfrentan cada día millones de
estas organizaciones a otras áreas
cooptación de servidores públicos,
mexicanos, y ante la incertidumbre
como los secuestros, las extorsiones
a una etapa en la que pretende
del panorama del país en materia
o el cobro de “derecho de piso”. Las
apoderarse de éste para ponerlo
económica y de seguridad, impul-
estimaciones más conservadoras
a su servicio. 5 En México se ha
samos una agenda que ponga a los
afirman que en 2013 la cifra de muer-
perdido el equilibrio entre el goce
ciudadanos en el centro de nuestras
tos alcanzó las 10 mil personas, que
de las libertades y la garantía de la
propuestas. La función principal
se sumaron a los 100 mil ejecutados
seguridad.
del Estado debe ser garantizar el
durante el sexenio pasado.
58
bienestar, la seguridad, el goce de
dibujado los límites de la seguridad
los derechos y las libertades de los
las víctimas indirectas y los desapa-
nacional y de la seguridad pública.
mexicanos.
recidos, cuyo número oficial es de
La debilidad institucional genera
22 mil, desde que inició la “guerra
mayores posibilidades de operación
innova en torno a un modelo de
contra el narcotráfico” en 2006, cifra
y violencia por parte de la delin-
gobierno ciudadano, sustentado en
cuestionada por las organizacio-
cuencia organizada. La violencia
tres nociones centrales:
nes sociales y los defensores de los
criminal mina la gobernanza, ge-
derechos humanos. La ciudadanía
nera espacios informales de poder,
do como el proceso de ampliación
vive con miedo y ha modificado sus
alimenta los ciclos de la pobreza y
de las opciones de la gente y de sus
hábitos. El 73.3 por ciento de los
la exclusión, y obstaculiza las posi-
competencias humanas y libertades,
mexicanos percibe que vivir en su
bilidades de crecimiento y desarro-
permitiéndoles: vivir una vida larga
estado es inseguro. Este porcentaje
llo económico.
y saludable, acceder al conocimiento
adquiere mayor sentido si considera-
Hay que insistir también que la
Por ello, nuestra plataforma
1. Desarrollo Humano, defini-
y a un promedio estándar de vida, y
mos que 22.5 millones de ciudadanos
pobreza no es sinónimo de vio-
participar en la vida comunitaria y en
fueron víctimas de un delito durante
lencia e inseguridad. No hay una
las decisiones que afectan sus vidas.
el 2013, considerando únicamente
relación automática entre pobreza
2. Seguridad Humana, de carác-
los relacionados con robos en la calle
y delincuencia, por lo que rechaza-
ter multidimensional que responde
o en el transporte público, extorsión,
mos cualquier visión reduccionista
esencialmente a dos factores: la
robos de autos o casa habitación,
al respecto. No obstante, tenemos
protección de las personas frente a
fraudes y amenazas. Ante la falta
que reconocer que en un país que
amenazas crónicas (como el ham-
de confianza en las autoridades, la
combina debilidad institucional,
bre, la exclusión, las enfermedades)
ciudadanía no denuncia.
fragilidad del Estado de Derecho,
o frente a alteraciones súbitas a su
corrupción e impunidad; la delin-
forma de vida (como un desastre
to de los delitos, no hubo denuncia
cuencia y la violencia criminal se
natural o el incremento de la violen-
o no se inició una averiguación
alimentan de la exclusión social y
cia). Se trata de garantizar tres tipos
previa, lo que alimenta el círculo
la falta de oportunidades. Ecuación
de libertades a las personas: libertad
de la impunidad y la inseguridad.
en la que los jóvenes son el grupo
frente a las carencias, libertad frente
(ENVIPE, 2014). Aunado a ello, una
más expuesto, al ser víctimas y
al miedo y libertad de vivir una vida
de las mayores crisis se expresa en
victimarios.
con dignidad.
Se calcula que en el 92.8 por cien-
la creciente penetración del crimen
Alrededor del 50 por ciento de
3. Desarrollo Sustentable, que
organizado en el Estado mexicano
los delitos cometidos en el país son
pone énfasis en la relación entre
y en el sistema político. La llamada
llevados a cabo por jóvenes y uno de
el desarrollo económico, la calidad
clase política ha dado muestras de
cada cuatro mexicanos muertos en
medioambiental y la equidad social.
subordinación y complicidad, situa-
el marco del combate a la delin-
La justicia intergeneracional, el
ción que amenaza nuestra seguridad
cuencia organizada pertenece a este
principio precautorio y la economía
nacional, pública y humana.
segmento de la población (Banco
verde son referentes de este paradig-
Mundial). La Plataforma Electoral
ma. Conforme al Informe Brundt-
2015 de Movimiento Ciudadano
land, el desarrollo sustentable es un
Los grupos de delincuencia organizada han transitado de la corrupELFEDERALISTA.MX
Al mismo tiempo, se han des-
A estas cifras hay que agregar
ABRIL 2015
proceso dinámico de cambio en el
2. La revisión de todas las con-
que la explotación de los recursos,
trarreformas constitucionales y el
la dirección de las inversiones, la
inicio de la discusión por una nueva
orientación del desarrollo tecno-
Constitución política para un país
lógico y el cambio institucional,
renovado.
están en armonía y son consisten-
3. La denuncia y persecución ciu-
tes tanto en el presente como en el
dadana de todas las formas y espa-
futuro, a fin de cubrir las necesida-
cios en que se practica la corrupción.
des y aspiraciones humanas. A partir de estas nociones, proponemos tres ejes de acción: 1. El respeto a la dignidad de los
4. La lucha contra el uso arbitrario y desmedido del poder público con el fin de silenciar a quienes se oponen a políticas que sólo incre-
ciudadanos libres, a partir del bien-
mentan la desigualdad y la injusti-
estar individual y colectivo. Se trata
cia. La lucha por la erradicación de la
de poner a las personas en el centro
violencia como forma de solución de
de la acción de gobierno. Impulsar
conflictos o eliminación de adversa-
políticas sociales que trasciendan en
rios, desde el Estado, pero también
el asistencialismo y la transferencia
en la sociedad. La defensa de los
de recursos, y que permitan detonar
derechos de los jóvenes y la consoli-
el desarrollo a partir de las capacida-
dación de sus opciones presentes y
des de las personas y la competencia
futuras.
económica, lo que incluye la parti-
5. La lucha contra la impunidad,
cipación de la iniciativa privada, la
que comienza con la corrupción de
sociedad y el Estado.
los órganos encargados de impartir
2. La Transversalidad de los De-
justicia y continúa en la impunidad
rechos Humanos. Nuestra consigna
de prácticas ilegales y abusos en
es convertir los principios y valores
oficinas públicas, empresas, comer-
que enarbolamos, en derechos para
cios, bancos, hospitales y centros
los ciudadanos libres, lo que inclu-
de salud, escuelas, etc. y tiene una
ye los derechos humanos de cuarta
expresión perversa en los procesos
generación, entre otros el derecho
electorales.
a las nuevas tecnologías en materia de comunicación e información. 3. Garantizar un Buen Gobier-
6. La restitución de los derechos, el restablecimiento en sus empleos, la recuperación de las empresas en
no, priorizando la participación
que prestaban servicios y el pago
ciudadana en la toma de decisiones
de indemnizaciones a trabajadores
a través de instrumentos como el
cuyas fuentes de trabajo han sido ile-
presupuesto participativo, el Con-
galmente cerradas y desmanteladas.
sejo Económico y Social, la ratifica-
7. La restitución de sus tierras a
ción/revocación del mandato de los
ejidatarios, comuneros, campesinos
gobernantes, la transparencia y la
y a pueblos que han sido despojados
rendición de cuentas y encabezan-
de ellas a partir de la contrarreforma
do gobiernos que den resultados.
agraria de 1992 y por los hechos de
MORENA PLATAFORMA ELECTORAL 1. La lucha por un cambio de régimen político y la recuperación de la vía democrática para México.
violencia de los años recientes; la lucha por los derechos a la tierra, el territorio y la autonomía de los pueblos originarios. 8. La lucha por el respeto a los derechos humanos universales; por
59
ELECCIONES EN MÉXICO
la democratización de los medios de
y de los privilegiados se impusieran
criminación por cualquier motivo
estrepitosa caída del valor del peso
sin mayores contratiempos.
relacionado con el sexo, la edad o
mexicano, el derrumbe interna-
la profesión; la construcción de un
cional de los precios del petróleo,
del Partido de la Revolución De-
sistema económico que acabe con la
una recesión económica que parece
mocrática –que abandonó hace ya
desigualdad y configure un nuevo
imparable, el empeoramiento
muchos años sus principios para
escenario para una vida digna y feliz
generalizado en las condiciones de
colocarse en la carrera permanente
para tod@s los mexican@s.
vida de la mayoría de la población,
por puestos- sirvió a estos propósitos
y el estallido de la indignación de
y permitió que las principales ini-
la pobreza, la desigualdad, que
cientos de miles de ciudadan@s,
ciativas de las mafias del poder y sus
sólo alimentan la intolerancia, la
cuya demanda de justicia, respeto
aliados internacionales se aprobaran
discriminación, el desprecio de las
y solución a sus problemas más ur-
en las Cámaras de Diputados y Sena-
necesidades del pueblo por parte de
gentes, no puede ser acallada.
dores, y después, en la mayor parte
los grupos de poder. 10. El compromiso de devolver
Dos elecciones nacionales, las de 2006 y 2012, en las cuales el fraude
Lamentablemente, la dirección
de las legislaturas locales. Como consecuencia, se realizó la
a la política su sentido originario de
electoral impidió que la voluntad
contrarreforma al artículo 27 cons-
servicio a los demás; de reconocer el
mayoritaria de cambio pudiera rea-
titucional, que dio lugar a la priva-
valor de la ciencia, de la riqueza de
lizarse a través de un gobierno capaz
tización y extranjerización de los
nuestra tierra, de nuestras aguas y
de comprometerse con transforma-
recursos estratégicos fundamentales
del ambiente; de fincar nuevamente
ciones profundas por la justicia,
de la nación, petróleo, gas y energía
nuestra identidad y el orgullo de ser
la seguridad y la paz de la nación,
eléctrica, así como a la minería, que
mexicanos en nuestro patrimonio
fueron el preámbulo ominoso de la
ya había sido concesionada a empre-
cultural; de luchar por la recupera-
situación en que nos encontramos.
sas extranjeras desde los gobiernos de
ción plena de nuestra soberanía y de nuestra dignidad como país. Este documento expone las pro-
El gobierno actual logró imponerse por la fuerza de la compra de
los panistas Fox y Calderón. Asimismo, se realizaron otras
votos, de la concertación de alianzas
dos contrarreformas, la del artículo
puestas de Morena en los comicios
con grupos delictivos y mafias de
3º constitucional, y la del artículo
del 2015, su compromiso y modo de
poder y por la complicidad de los or-
123º, que dieron lugar a las contra-
hacer política, su visión del país y la
ganismos del Estado, que debieran
rreformas educativa y laboral. Se
tarea histórica a la que convoca a los
haberse aferrado a la legalidad, pero
destruyeron, en suma, los pilares con
mexicanos: lograr el verdadero cam-
prefirieron asegurar sus privilegios
los que se edificó la institucionalidad
bio político y económico en el país.
y mantener el orden, a toda costa.
democrática de nuestro país a partir
Nuestro país se encuentra sumido
ELFEDERALISTA.MX
garantizar que los intereses del poder
años, se combinan en esta crisis la
9. La lucha contra la exclusión,
60
Por primera vez en muchos
comunicación; acabar con la dis-
En su acción, el gobierno logró
en una de las crisis más profundas y
concertar un pacto político, el
peligrosas de su historia.
llamado Pacto por México, para
ABRIL 2015
de 1917. A lo largo del último año, hemos visto con indignación y tristeza cómo
se han ido derrumbando las bases de
este país, que ha sido orgullo de mu-
régimen político y la recuperación de
una convivencia pacífica: los conflic-
chas generaciones. No podemos re-
la vía democrática para México. Méxi-
tos y diferencias que se suscitan en
nunciar a la esperanza. Conocemos
co no podrá salir adelante si quienes
cada rincón del país han sido enfren-
bien los riesgos de participar en la
lo gobiernan, o más bien, si quienes
tados mediante la descalificación, la
actividad política. Son muchos años
se apoderan por cualquier medio del
persecución, la represión y hasta el
ya en que nosotros y los que vinieron
poder público, lo hacen buscando su
crimen, como demuestran las luchas
antes de nosotros se han enfrentado
propio beneficio, el de sus familiares y
magisteriales, sindicales, de las
a las consecuencias de un comba-
amigos, el de las empresas con las que
organizaciones civiles, periodistas,
te tan desigual como extremo. Y
hacen sociedad, el del aplauso interna-
mujeres y ciudadan@s que demandan
sabemos que aún organizaciones
cional de los gobiernos y las corpora-
el respeto a sus derechos.
políticas que se fundaron con sóli-
ciones trasnacionales más poderosos.
dos principios de lucha pueden un
Nuestro país requiere urgente-
elementos policíacos y militares en
El incremento en la presencia de
día, por la vía de la soberbia, de la
mente de un cambio de régimen, que
el país no ha dado lugar sino a mayor
atracción por el poder y el dinero, el
permita devolver a l@s ciudadan@s
violencia, mayor desconfianza, mayor
miedo o el conformismo, abandonar
el derecho de elegir libremente a sus
encono y a cuestionamientos que van
el camino que iniciaron y sumarse a
gobernantes, pero, sobre todo, el de-
desde los de una posible complicidad
la podredumbre del régimen.
recho a decidir sobre todos los asuntos
de las fuerzas del orden con la delin-
Esto nos obliga a estar perma-
vitales para la regeneración de la vida
cuencia, hasta la cada vez más genera-
nentemente en alerta, pero, sobre
lizada visión de que la delincuencia
todo, nos compromete a denunciar
actúa con total impunidad, y que se
la corrupción, las injusticias, el au-
renuncia de Enrique Peña Nieto, no
ha adueñado del poder en los munici-
toritarismo, la arbitrariedad donde
sólo porque su gobierno emanó de
pios, los estados y, desde luego, el go-
quiera y en quien sea que se presen-
un fraude electoral, sino porque ha
bierno federal, como ha sido eviden-
ten. Conformar una organización
mostrado que sus alianzas políticas,
ciado en la tragedia de los estudiantes
política que no herede los vicios
sus propuestas económicas, sus con-
normalistas de Ayotzinapa.
de otras, en una circunstancia tan
trarreformas, su conducción de la vida
compleja y deteriorada como la que
pública y su insensibilidad frente a las
como resultado de la necesidad de
vivimos todos, ha resultado tremen-
necesidades de los más necesitados y
conformar una fuerza política y mo-
damente difícil, y estamos todavía
urgidos de justicia, nos ponen a todos
ral opuesta a los objetivos, operación
lejos de sentirnos satisfechos con los
en un grave riesgo, que puede llevar a
y alianzas que aún sostienen a este
resultados logrados.
la ruina completa a la República.
MORENA surgió a la vida pública
régimen político; opuesta a la corrup-
Es nuestro deber, sin embar-
republicana. MORENA seguirá exigiendo la
MORENA promoverá de manera
ción que mueve los hilos del poder;
go, hacer frente a la adversidad,
permanente la democracia plena, que
opuesta a la subordinación de nuestro
fortalecer nuestros principios y
significa democracia participativa y
país al modelo económico privati-
convocar al pueblo de México a un
directa, en la cual, los ciudadanos
zador y depredador impuesto por el
nuevo episodio de la lucha por su
deciden directamente los asuntos más
neoliberalismo; opuesta a la injus-
dignidad. Esta es la razón por la que
importantes de la nación a través del
ticia, el autoritarismo, la pérdida de
consideramos indispensable unir
plebiscito, la consulta, el referéndum,
derechos, el incremento de la pobreza
nuestras fuerzas con las de millones
la iniciativa legislativa popular y el
y la exclusión que sufren millones de
de ciudadan@s honrad@s y cons-
presupuesto participativo.
seres humanos.
cientes, para dar un paso adelante
2. La reversión de todas las contra-
MORENA participa en la lucha po-
en nuestra decisión y compromiso
rreformas constitucionales y el inicio
lítica nacional porque sus integrantes
de lograr las transformaciones que
de la discusión por una nueva Cons-
no aceptamos quedarnos callados
anhela el pueblo de México.
titución política para un país reno-
frente a tanta ignominia, porque no
En este período, nos empeñare-
vado. La ignorancia, el desprecio, las
aceptamos perder nuestros derechos,
mos en dar una batalla frontal en
alianzas inconfesables y la mala fe de
porque no nos resignamos a dejar
los siguientes asuntos nacionales de
quienes aprobaron las contrarreformas
en el camino nuestra dignidad como
la mayor importancia:
constitucionales han dejado resultados
seres humanos y como ciudadan@s de
1. La lucha por un cambio de
lamentables: la parálisis económica
61
ELECCIONES EN MÉXICO
del país, la advertencia de nuevos
bienestar nacional.
mo y la lucha por ocupar a costa de lo
impuestos, la reducción de los gastos
MORENA luchará igualmente
que sea cargos de poder han llevado
públicos sociales; la desenfrenada
porque se restituyan los derechos
a la descomposición del régimen
búsqueda de inversionistas extranje-
consagrados originariamente en el
político.
ros que lo obtengan todo a cambio de
artículo 123º Constitucional, y porque
nada, ni siquiera pagar impuestos,
se deroguen las contrarreformas a
se ha comprometido a luchar contra
como ocurrió durante el régimen de
la Ley Federal del Trabajo, que han
esta lacra de la vida nacional que
Porfirio Díaz. Lo más grave que nos
fortalecido el poder de los empresa-
afecta el funcionamiento de todas
ha ocurrido es que se ha legislado
rios y empleadores, “flexibilizando”
las instancias públicas que compro-
para entregar al extranjero nuestros
los regímenes de trabajo para faci-
mete recursos multimillonarios de
recursos estratégicos, y ahora nos
litar despidos con indemnizaciones
la nación, que debieran servir para
enfrentamos a la necesidad de ad-
mínimas, volviendo cada vez más
resolver las necesidades del pueblo de
quirir fuera del país lo que nosotros
precarias las condiciones del empleo,
México, y descompone las relaciones
podríamos producir, si tuviéramos
con salarios insuficientes, y profun-
políticas y sociales, abriendo paso
las condiciones para hacerlo.
dizando la inestabilidad del empleo
a males mayores, como la pérdida
con contrataciones eventuales, por
de la credibilidad en los espacios
foros y por todos los medios a su
honorarios, o sujetas a la arbitrarie-
públicos, en las instituciones, en fin,
alcance por la reversión de tales con-
dad de los patrones.
en la confianza de que es posible y
MORENA pugnará en todos los
62
trarreformas y por la reconstrucción
Buscará también fortalecer la
de la industria energética, petrolera
lucha por la democratización sindical
y minera nacional. En la educación,
y la eliminación de toda forma de
se ha mostrado el desconocimiento
opresión y control contra los trabaja-
puede estar al margen de la lucha
completo de la enorme tradición
dores. Morena luchará por la elimi-
por que se revisen y auditen exhaus-
pedagógica del país de parte de quie-
nación del contratismo de protección
tivamente las contabilidades de
nes se ostentan como autoridades,
y las formas simuladas de empleo
las entidades públicas, así como el
quienes no tienen empacho en gastar
a través de las outsourcing que pro-
comportamiento de los funcionarios
los recursos públicos editando mate-
vocan una mayor explotación de los
que hacen uso de recursos que son
riales educativos de pésima calidad,
trabajadores. Los revolucionarios del
propiedad de todos nosotros. Exigire-
mientras que persiguen, desacredi-
siglo pasado vieron plasmada en la
mos a nuestros regidores, miembros
tan y buscan sustituir a toda costa a
Constitución una parte fundamental
de consejos municipales, presidentes
l@s maestr@s, quienes han sido la co-
de las exigencias que los llevaron a
municipales, legisladores locales y
lumna vertebral de nuestra memoria
tomar las armas.
federales, que recojan y sistemati-
y nuestra identidad nacional. MORENA asume que una verda-
El cambio de régimen en el país,
necesario participar de las decisiones públicas en todos los niveles. Por esta razón, MORENA no
cen la información sobre el fraude o
que deberá ser pacífico, exigirá el ini-
desvío de recursos públicos, así como
dera transformación educativa no
cio de un nuevo debate nacional para
de los casos de enriquecimiento ilí-
puede partir de ninguna parte que no
dar lugar a una Constitución que,
cito, a todos los niveles de gobierno.
sea el reconocimiento y la exigencia
al tiempo que recupere la tradición
Presentaremos denuncias, daremos
de cumplimiento sin condiciones del
histórica y el sentido de la Constitu-
seguimiento a los juicios y exigire-
derecho de tod@s l@s mexican@s a la
ción del ‘17, contribuya de manera
mos castigo a los responsables de esta
educación; y pugnará por el respe-
decisiva a erradicar las lacras de la
debacle nacional.
to a los derechos laborales de l@s
corrupción, el fraude, la antidemo-
Simultáneamente, promovere-
trabajador@s de la educación, inclu-
cracia, el enriquecimiento ilegal, la
mos la constitución de contralorías
yendo su derecho a la democratiza-
miseria de millones, y restablezca los
ciudadanas que pongan a la vista el
ción de sus sindicatos, así como por
fundamentos de la soberanía nacio-
robo de recursos públicos, la manipu-
la reconstrucción profunda de todas
nal y popular hacia el siglo XXI.
lación de la información y la realiza-
nuestras instituciones educativas,
ELFEDERALISTA.MX
Desde su fundación, MORENA
3. La denuncia y persecución ciu-
ción de alianzas contrarias al interés
con miras a que cumplan su tarea de
dadana de todas las formas y espacios
del pueblo. Los órganos de control
dignificación humana, de formación
en que se practica la corrupción. La
ciudadano deberán promover, moni-
democrática, y de contribución al
ambición desmedida, el individualis-
torear y asegurar el ejercicio de dere-
ABRIL 2015
chos. Ambos procesos deberán dar
ciones y derechos.
y futuro en la educación, el empleo, la
lugar a nuevas formas de entender la
Esto los ha hecho víctimas de delin-
salud, el arte, la cultura y abrir espacios
justicia y a nuevas instituciones que
cuentes, de abusos policíacos o mili-
para alejar de ellos la tentación de la vio-
garanticen el cumplimiento de la ley.
tares y, como lo prueban tristemente
lencia, de donde quiera que venga.
4. La lucha contra el uso arbitrario
las experiencias recientes, los ha
MORENA buscará fortalecer los
y desmedido del poder público, con el
llevado a sufrir afectaciones severas
espacios comunitarios, municipales
fin de silenciar a quienes se oponen
o terminar de plano sus vidas a causa
y federales en que se respeten y pro-
a políticas que sólo incrementan la
de la acción de grupos armados, a su
muevan los derechos de l@s jóvenes,
desigualdad y la injusticia.
propia imposibilidad de encontrar
incluyendo sus preferencias sexuales
espacios adecuados para su desa-
y sus opciones reproductivas. Pug-
violencia como forma de solución de
rrollo, o de caer presos, desaparecer
nará porque se constituyan políticas
conflictos o eliminación de adversa-
o morir en enfrentamientos; ha
públicas de inclusión, que fortalezcan
rios, desde el Estado, pero también
obligado a millones a migrar y a
la confianza en sí mismos y en sus
en la sociedad. La defensa de los
otros simplemente, los ha condena-
potencialidades, con la participación
derechos de los jóvenes y la conso-
do a la frustración, a la impotencia,
de sus familias, de su comunidad y de
lidación de sus opciones presentes
y a tener empleos inestables o de
todas las instituciones públicas.
y futuras. Ningún régimen puede
plano, a estar sin ocupación. México
MORENA luchará porque el fin de la
sostenerse por la fuerza, pero mu-
no puede seguir envuelto en sangre,
violencia sea el inicio de una vida plena
chos pueblos han sufrido, como el
ni puede continuar la senda de la
para l@s jóvenes, y de una profunda
nuestro, de períodos prolongados en
aniquilación, persecución o desmo-
reorganización de las instituciones
que se violentan los derechos de l@s
ralización de l@s jóvenes.
constituidas para preservar el orden
La lucha por la erradicación de la
ciudadan@s y se usa la capacidad
Por ello, MORENA se compromete
público, para que protejan los espacios
armada del Estado para aterrorizar,
a luchar por defender sus derechos,
de libertad y el ejercicio de los derechos
amedrentar, perseguir, encarcelar
consolidar sus opciones de presente
de tod@s para que no amenacen las
y hasta desaparecer a quienes se oponen a sus arbitrariedades. En México, los constantes cambios de política y el crecimiento de efectivos del Ejército, la Fuerza Armada y las policías, incluida la nueva llamada Gendarmería Nacional, han producido en los ciudadanos más temor y mayor proliferación de la violencia. Las tareas de mantenimiento del orden público se han dejado en manos de policías con desempeños deficientes, malas condiciones de trabajo, y frecuentemente víctimas y/o cómplices de la delincuencia organizada. En particular, en un momento de nuestra historia en que l@s jóvenes constituyen la mayor parte de la población y debieran ser nuestro principal baluarte para el futuro, decenas de miles de ell@s están excluidos de opciones de educación, deporte, cultura, trabajo y de la esperanza de cumplir con sus aspira-
63
ELECCIONES EN MÉXICO
no pasará desapercibido, y de que se hará justicia contra quien quiera medrar a costa de la necesidad de los demás. El cambio de nombre de la institución electoral no ha dado ni dará lugar a cambios en la complicidad, omisiones, favoritismos y privilegios de una institución que debiera apegarse a la legalidad. La mayoría de los actuales partidos, el gobierno y el IFE/INE son responsables de mantener en el poder a quienes no triunfan en las urnas, a quienes se vinculan con la delincuencia organizada para semillas de un México mejor.
trariedad y la impunidad encuentra
blicos, y a excluir de la participación
en todos los espacios públicos no el
política a millones de ciudadan@s
funciones de los cuerpos policíacos
ámbito que permite el ejercicio de sus
que no creen, con razón, que su voto
federales y locales, de la Marina y
derechos, sino el espacio en que se le
será respetado.
del Ejército. No bastan la certifica-
humilla, se le agravia, se le dismi-
ción y las depuraciones. Se requiere
nuye. La corrupción es la perversa
mación profunda de ésta y las demás
un nuevo concepto de orden, basado
madre de la impunidad, del incum-
instituciones, y buscará impedir
en la justicia, la dignidad, el respeto
plimiento sistemático de promesas
que continúen siendo el muro con
a los derechos humanos, la sobera-
de campaña y planes de gobierno,
que se topa en México la libertad, la
nía y la paz.
la justificación del maltrato, como
democracia, la justicia verdadera y
forma de relación permanente de las
la paz. Para ello, convocará al pueblo
instituciones hacia los ciudadanos.
de México a defender sus derechos,
MORENA se compromete a
a llevar a cabo una revolución de las
MORENA seguirá trabajando, junto a los movimientos sociales, por encontrar con vida a los 43
MORENA pugnará por la transfor-
normalistas de Ayotzinapa y para
luchar para evitar la discrimina-
conciencias de alcances históricos,
que no haya impunidad en el caso de
ción, abusos y extorsiones a l@s
para reconstruir la nación desde
Tlatlaya, y exigirá la libertad de to-
ciudadan@s en todas las institucio-
sus cimientos. La restitución de los
dos los presos políticos del país y par-
nes públicas, pero también en los
derechos, el restablecimiento en
ticularmente, de l@s compañer@s de
bancos, los comercios, los hospitales
sus empleos, la recuperación de las
Morena en Quintana Roo y Puebla;
y centros de salud, las escuelas, y en
empresas en que prestaban servicios
buscará justicia en los casos de los
general, en todos los sitios a los que
y el pago de indemnizaciones a l@s
militantes asesinados en Hidalgo,
l@s ciudadan@s acudan para solici-
trabajadores cuyas fuentes de trabajo
Oaxaca y otras entidades.
tar bienes o servicios indispensables
han sido ilegalmente cerradas y des-
para su vida.
manteladas.
5. La lucha contra la impunidad, que comienza con la corrupción de
MORENA promoverá códigos de
A partir de los años de la reforma
los órganos encargados de impartir
ética de servicio, y ejercerá una vigi-
neoliberal, nuestro país ha visto
justicia, y continúa en la impuni-
lancia y denuncia de quienes abusan
desaparecer innumerables fuentes de
dad de prácticas ilegales y abusos en
de la confianza pública e incum-
trabajo; ha sufrido la quiebra, venta
oficinas públicas, empresas, comer-
plen con sus tareas de servicio leal,
o reconversión de antiguas empresas
cios, bancos, hospitales y centros
eficiente y desinteresado. La educa-
y, sobre todo, ha sido testigo trágico
de salud, escuelas, etc., y tiene una
ción democrática de l@s mexican@s
de cómo valiosos recursos naturales
expresión perversa en los procesos
debe rehacerse sobre la base de la
y estratégicos, empresas estatales
electorales.
confianza en que el uso arbitrario de
productivas exitosas e instituciones
la autoridad, en cualquier espacio
públicas de gran valor, han sucumbi-
Una sociedad que vive sometida ELFEDERALISTA.MX
usufructuar puestos y recursos pú-
una revisión profunda del papel y las
MORENA luchará también por
64
al flagelo de la corrupción, de la arbi-
ABRIL 2015
do por los malos manejos, la corrup-
que han sido despojadas de ellas a
l@s trabajador@s del campo, tanto
ción y la ambición de los sucesivos
partir de la contrarreforma agraria
en los tribunales agrarios como para
gobiernos.
de 1992 y por los hechos de violencia
apoyar su lucha para lograr condi-
de los años recientes; la lucha por
ciones de vida digna y pleno ejercicio
Aeroméxico, Mexicana de Aviación,
los derechos a la tierra, el territorio
de sus derechos.
Teléfonos de México, Ferrocarriles
y la autonomía de los pueblos origi-
Nacionales y la Compañía de Luz y
narios.
Los casos de Minera México,
Fuerza del Centro son emblemáti-
El campo mexicano ha sido,
En particular, MORENA se ha comprometido a defender la causa de los pueblos originarios, para que
cas de la tragedia que puede ocurrir
quizá, la víctima más trágica del
se reconozcan sus organizaciones,
cuando en un país las autoridades
mal gobierno. Los procesos de pri-
su autonomía política, y sus formas
se ponen ciegamente de parte de los
vatización y despojo de tierras, que
de gobierno y considera que su ex-
grandes empresarios, los intereses
se incrementaron a partir de la con-
periencia es la fuente más enrique-
foráneos, de las ambiciones de los po-
trarreforma del artículo 27 Constitu-
cedora fuente de lo que debe ser una
líticos y de los funcionarios en turno,
cional impulsada por Salinas, han
democracia verdadera en el país.
y olvidan sus obligaciones frente a
tenido un auge sin precedentes a
Construir una nueva sociedad, desde
quienes constituyen la fuerza funda-
partir del año 2000 con los gobiernos
abajo y con autoridades sometidas
mental de México, l@s trabajador@s.
panistas. Los campesinos, ejidata-
a las decisiones del pueblo, será un
En particular, los recientes gobiernos
rios, comuneros y sus pueblos han
principio sobre el que deberá cons-
se han ensañado con las organiza-
sido despojados por la acción del Es-
truirse la democracia nacional cuan-
ciones sindicales más antiguas y de
tado, la voracidad de las empresas,
do triunfe nuestro movimiento.
mayor combatividad por sus derechos
y a consecuencia de la violencia de
laborales y por la riqueza que signi-
los grupos delincuenciales. Abando-
pueblos indígenas, MORENA se com-
fica la industria estratégica para el
nados a su suerte, sin recursos para
promete a luchar porque sean reco-
desarrollo del país.
producir, l@s trabajador@s del cam-
nocidos los Acuerdos de San Andrés
MORENA se compromete a luchar
En materia de derechos de los
po han debido migrar, suspender el
Larráinzar y por la aprobación de la
por la recuperación de empresas
cultivo de sus tierras, convertirse
llamada Ley Cocopa. México necesita
públicas, necesarias para el país, a
en jornaleros de los nuevos empre-
un cambio profundo del modelo de
restablecer las condiciones de trabajo,
sarios, y en todos los casos, han
desarrollo y en este marco, restaurar
e indemnizar a l@s trabajador@s que
sido víctimas de la violencia. Como
el México rural, reconociendo las
han perdido su empleo. Reconocerá
consecuencia, el proceso de despojo
funciones que el campo cumple en
en todo lo que le sea posible, su ejem-
y nueva acumulación de tierras ha
el proyecto de desarrollo además del
plo de dignidad, su fortaleza y su ca-
dejado una estela de pobreza, des-
abasto de alimentos y reactivando e
pacidad de lucha, y exigirá que sean
trucción y desprotección de quienes
ell@s quienes encabecen el esfuerzo
a lo largo de nuestra historia han
de reconstrucción de los centros de
producido los alimentos que consu-
trabajo que han sido emblemas de
mimos y han mantenido la susten-
la productividad y creatividad de l@s
tabilidad de la naturaleza.
trabajadores de México. Igualmente, MORENA se empe-
MORENA luchará por hacer justicia y restituir sus tierras a quienes
ñará en defender la legitimidad de la
han sido ilegalmente despojados
lucha organizada de l@s trabajadores
de ellas, y se compromete también
por sus derechos, por la defensa de
a defender la necesidad de que
sus fuentes de trabajo, su libertad
se produzca una transformación
a organizarse en el sindicato de su
profunda del campo, para que éste
elección y por el reconocimiento a
vuelva a ser raíz de vida, base de la
su aportación en la recuperación
autosuficiencia alimentaria del país,
económica de nuestro país. La resti-
reconstituyente de la naturaleza y
tución de sus tierras a ejidatari@s,
protector de la biodiversidad. Nues-
comuner@s, campesin@s y a pueblos
tro partido promoverá la defensa de
65
ELECCIONES EN MÉXICO
integrando las cadenas productivas.
Se pide a gritos un cambio, debido al
MORENA aspira a representar al
hartazgo de discursos vacíos. Ahora
pueblo de México en su lucha por
más que nunca se requiere una políti-
la justicia, haciéndose eco de sus
ca basada en el humanismo, centrada
demandas y siendo solidario con
en las personas, que esté compuesta
sus causas. Y reitera su convicción,
por ciudadanos, quienes conocen me-
establecida en sus Documentos Bá-
jor sus problemáticas, sus necesida-
sicos, de que “sólo el pueblo puede
des y sus retos cotidianos porque los
salvar al pueblo. Sólo el pueblo or-
sienten, los padecen, los viven.
ganizado puede salvar a la nación.”
Todas estas fueron razones de
Nos inspiramos en los ideales liber-
peso para conformar un Partido
tarios de Hidalgo, en el concepto de
Humanista, que tuviera la visión de
soberanía popular de Morelos, en el
impulsar la participación, la organi-
patriotismo republicano de Juárez y
zación ciudadana, los liderazgos, las
en los anhelos de justicia social de
políticas y las acciones éticas e inte-
Flores Magón, Zapata y Cárdenas.
gradas de la diversidad nacional, con el objetivo de resolver las necesidades humanas más sentidas, comprome-
PARTIDO HUMANISTA INTRODUCCIÓN
66
tido en ofrecer nuevas soluciones, a fin de garantizar y construir las
México es un país inmerso, des-
condiciones para que México alcance
de hace muchos años, en una crisis
una calidad de vida integral.
que empeora día a día debido, entre
Bajo esta lógica, el Partido
otras cosas, a la inmediatez con la
Humanista surge de una necesi-
que se han tratado los problemas
dad legítimamente ciudadana, en
económicos, sociales y políticos. el Partido Humanista creemos que
nal desgastada. Está integrado por
democrática es mínima; tras siglos
esto es posible mediante la integra-
ciudadanos comunes, de a pie, que
de luchas y movimientos sociales,
ción de la ciudadanía al ejercicio del
no tienen otro objetivo más que dar lo
continuamos sin conocer y vivir
gobierno, devolviéndole a los ciuda-
mejor de sí para construir un México
en una verdadera democracia. La
danos el derecho a participar en la
estable y humano, guiados bajo la
desigualdad impera en nuestro
construcción de un México mejor.
premisa de que sí lo sueñas es posible.
país, definitivamente estamos
La política mexicana como
Debemos recalcar que esto no se
perdiendo la esperanza de que la
instrumento transformador ha
trata de un partido político nuevo,
riqueza pueda ser redistribuida de
fracasado rotundamente, provo-
sino de una reestructuración políti-
forma adecuada, para fortalecer el
cando con ello que la ciudadanía
ca para el país que tanto amamos,
valor de la dignidad humana como
aleje su atención de las urnas y
nuestro proyecto es activo y progre-
una de las piezas fundamentales del
pierda la confianza en los procesos
sista, vinculado a los movimientos,
ser humano. Es evidente que la ciu-
electorales, lo que redunda en el
pues estamos comprometidos a asu-
dadanía, ahora más que nunca se
fortalecimiento del sector duro de
mir las demandas de la sociedad.
encuentra sumida en el desconten-
los partidos políticos tradicionales,
to, la desesperanza, la desconfianza
lacerando seriamente los derechos
gunte: ¿por qué el humanismo y no
y el hartazgo.
de todos los mexicanos a formar
otra corriente filosófica? La respues-
parte de una vida democrática.
ta es que nosotros creemos que el
De modo que es imperativo brindar certidumbre a los mexica-
ELFEDERALISTA.MX
consecuencia a la estructura tradicio-
Aunado a esto, nuestra vida
Ahora bien, quizá alguien se pre-
Resulta innegable el reclamo
humanismo reivindica la dignidad
nos, establecer proyectos con miras
que la sociedad hace a la clase polí-
de la persona, a quien concebimos
al futuro, que hagan frente a las
tica por su ineptitud, por la búsque-
como un ser digno y valioso en sí
problemáticas desde raíz y no que
da del poder para satisfacer intere-
mismo, en todas las etapas de su
resulten ser paliativos; por ello en
ses particulares o de unos cuantos.
vida, con capacidad de raciocinio,
ABRIL 2015
voluntad y libertad. Competente
na, ahora abordaremos nuestros
proyectos, programas sociales y de
para reconocer a otras personas como
principios básicos, que resultan
partido, capacitaciones y campañas
sus iguales y relacionarse con ellas.
indispensables para que la demo-
se regirán bajo este principio.
Como proyecto político, el huma-
cracia alcance su mayor desarrollo
Libertad.-
nismo actúa en doble sentido, por
organizativo, participativo, insti-
La concebimos como una condi-
una parte busca crear las condi-
tucional y civilizador.
ciones que permitan a la persona su autodescubrimiento virtuoso y republicano; y por otra, la forma
A continuación explicamos brevemente cada uno de ellos:
ción original de la naturaleza humana, que permite a una persona no depender absolutamente de las cir-
Dignidad humana.-
cunstancias que la rodean; logrando
como sujeto político, ciudadano y
La entendemos como un
elegir por sí misma los fines que
democrático, capaz de reconocer y
derecho inalienable de todo ser
persiga, analizando y asumiendo
asumir su capacidad transformado-
humano, que se ejerce con el
las consecuencias de las decisiones
ra y de liderazgo.
desarrollo pleno de nuestras li-
personales, tanto a nivel indivi-
bertades, nuestra razón y concien-
dual como social. Entendida así,
manismo promueve el encuentro de
Asumido desde esta lógica, el hu-
cia; por lo que la acción política
la libertad y la responsabilidad son
la ciudadanía con la política, tenien-
debería procurarnos condiciones
atributos inseparables, reconocien-
do como fin el desarrollo humano.
para que esto se lleve a cabo, en un
do que el ejercicio de las libertades
No obstante, consideramos que la
ambiente de fraternidad, mismo
se limita a no afectar a terceros, por
sociedad requiere un humanismo
que juega un papel esencial para
lo que resulta importante impulsar
que no sólo se base en la teoría sino,
la cohesión social. Como Partido
los debidos contrapesos y controles
y sobre todo, en la práctica; es decir,
Humanista, promovemos la dig-
al ejercicio del poder. Como partido
ponemos de manifiesto la necesidad
nidad de la persona y sus derechos
se buscará crear opciones para que la
de promover programas específicos
humanos en todos los ámbitos
ciudadanía participe abierta, plural
con resultados concretos y con vi-
de acción, ya que nuestras pro-
e incluyentemente en la toma de
sión a futuro; mismos que buscamos
puestas políticas, planeación de
decisiones.
construir con ciudadanos, porque para nosotros no hay otra forma de hacer política. El Partido Humanista cuenta
Igualdad.Afirmamos que todas las personas somos iguales en dignidad, por lo que rechazamos cualquier forma
con una estructura programática
de discriminación que atente contra
que se adecua a las necesidades del
la dignidad humana, y que tenga
momento, del país y de la persona,
por objeto anular o menoscabar los
fundamentalmente, los humanistas
derechos y libertades; por tal moti-
somos hoy en día una necesidad y
vo, nos comprometemos a impulsar
definitivamente una parte funda-
acciones para cerrar las brechas de
mental del cambio que se requiere
desigualdad que existen en nuestra
en nuestra nación. Al tomar en
nación, teniendo como parámetro la
cuenta a las personas como centro
justicia y el valor de la persona.
de nuestras políticas, la filosofía y los procedimientos del Partido
Fraternidad.Es la adhesión entre personas
Humanista obligan a sus dirigen-
y entre comunidades que nace del
tes e integrantes a ser coherentes y
reconocimiento mutuo, permitién-
respetar los principios del partido,
donos relacionarnos solidariamente
aumentando así la confianza de la
y subordinando las discrepancias al
ciudadanía en sus gobernantes, en
logro de objetivos más generales.
aras de legitimar la política para
Como partido, buscamos que este
catapultar el desarrollo humano.
principio se vea reflejado en un espí-
Ya definimos cuál es nuestro
ritu constante de servicio a la comu-
enfoque de humanismo y perso-
nidad, en donde se parta de la buena
67
ELECCIONES EN MÉXICO
68
reconstrucción del tejido social. Para
promoviendo una cultura política de
el Humanismo, todos los instrumen-
fraternidad en pos de fortalecer la
tos de la política democrática deben
democracia y el diálogo político.
servir para el logro del bien común,
cen relaciones sociales fraternas que
Democracia.-
por lo que promoveremos el conjunto
nos permiten colaborar en conjunto
Es entendida como un régimen
Solidaridad.Del reconocimiento mutuo, na-
de condiciones reales que permitan
ante eventualidades inesperadas, en
político y una forma de hacer política;
a todas las personas alcanzar un
el goce y disfrute de los logros obteni-
en la democracia es fundamental la
nivel de vida acorde a su dignidad y
dos. Este principio reconoce la igual-
promoción y defensa de los derechos
libertad.
dad de todas las personas en cuanto a
humanos a través del diálogo, la tole-
Esperanza.-
dignidad y derechos; la solidaridad,
rancia y el respeto por las ideas dife-
La entendemos como el impul-
para el Humanismo, es la clave racio-
rentes, pero también la promoción de
so que organiza la voluntad de las
nal para el desarrollo, la prosperidad
la cultura cívico-política del acuerdo
personas, la comunidad y la sociedad
social y la posibilidad de un gobierno
y la corresponsabilidad, elementos
civil para pensar y comprometerse con
incluyente y participativo.
básicos para el desarrollo de la ciuda-
el futuro, la construcción de un país
danía plena y de calidad, así como de
y un mundo mejor. Para el Humanis-
Para el Partido Humanista la
las instituciones. En congruencia con
mo la esperanza no es solo un deseo a
justicia social radica en garantizar el
esto, el Partido Humanista se forta-
realizar, es certeza, que motiva el logro
respeto de los derechos y los deberes
lece por la diferencia de pensamien-
de los objetivos individuales y sociales;
humanos; a través de ella, buscamos
to de cada uno de sus integrantes,
así como, los satisfactores sociales,
dignificar las condiciones de vida de
buscamos que a partir de los disensos
económicos, educativos y culturales.
todas las personas, en especial de los
construyamos ideas que satisfagan a
El Partido Humanista, conoce y confía
menos favorecidos y excluidos del
las mayorías y que respeten la hetero-
en el potencial de México y de las per-
desarrollo, promoviendo los dere-
geneidad de cada persona.
sonas que lo integran; creemos firme-
chos sociales mediante un sistema
Trabajo.-
mente que un futuro sin injusticias,
de redistribución de la riqueza, para
Lo visualizamos como un proceso
pobreza y desigualdad es posible con la
que todas las personas accedan a las
participación de la ciudadanía.
posibilidades de realización.
humano en el que las personas vierten
ELFEDERALISTA.MX
que se emprenda a nuestro nombre.
voluntad para construir consensos;
Justicia social.-
conocimientos, habilidades, actitudes
Paz.-
Deberes.-
y experiencias en libertad, con miras
El Humanismo postula que la paz
El Humanismo cree en el ejercicio
a generar valor y desarrollo. El trabajo
es una condición indispensable del
pleno de los deberes ciudadanos y
debe sustentarse en el diálogo, la con-
desarrollo humano, es una forma de
cívicos como una obligación cons-
certación y la unidad de esfuerzos; así
relacionarnos mediante el respeto y
ciente de las personas en su relación
como, la justa distribución de respon-
la no discriminación, privilegiando
con la sociedad, las instituciones
sabilidades, percepciones económicas
el diálogo, la negociación y la tole-
y el gobierno; todo ello genera una
y la búsqueda de prosperidad.
rancia para asegurar una convivencia
cultura cívica de la responsabilidad
Bien común.-
social digna y plena; y no la simple
compartida para solucionar proble-
Buscar el bien común es la
ausencia de violencia y/o conflicto.
mas y conflictos sociales. Para el Par-
creación de entornos propicios de
Así que promoveremos institucional-
tido Humanista, el desarrollo de una
desarrollo que promuevan la rea-
mente la cultura de paz en cada dis-
cultura de los deberes ciudadanos es
lización integral de la persona y la
curso, proyecto, programa y acción
una obligación consciente y respon-
ABRIL 2015
sable de la participación política y la
dades de la población mexicana, y en
derechos y generar mecanismos para
deliberación de los temas de la agenda
seguimiento a lo escrito en el artículo
exigir responsabilidad a los funciona-
pública. Ello obliga a los ciudadanos
236 de la Ley General de Institucio-
rios públicos, encargados de llevar a
a cooperar con las autoridades en la
nes y Procedimientos Electorales, el
cabo dichas políticas.
correcta aplicación de las políticas
Partido Humanista presenta su Pla-
públicas, en mantener una debida re-
taforma Político Electoral 2015- 2018,
trasversalización implica que todos
lación democrática con sus represen-
la cual será defendida y difundida
los estadios de un política pública
tantes políticos, a efecto de canalizar
por todos los candidatos y militantes
particular – investigación previa,
los problemas concretos que requieran
del partido tal como lo determina el
concreción jurídica en una ley,
atención puntual por parte de todos
artículo 94 de nuestros estatutos.
aplicación en la realidad y mecanis-
los órdenes de gobierno. Impulsamos una cultura de los
En este sentido, una verdadera
Dicha Plataforma está basada
mos creados para asegurar y medir
en fortalecer la vertebración social y
su efectividad social– estén pensa-
deberes cívicos con relación a la
en buscar el empoderamiento de las
dos desde los derechos humanos; es
comunidad, basadas en el respeto,
personas en su entorno más inmedia-
decir, teniendo en mente las parti-
la tolerancia, la colaboración, la
to. Como humanistas sabemos que los
cularidades de las personas titulares
participación, la asociación y la con-
proyectos, de verdaderas reformas de
de tales derechos (a las que, en la
fianza entre ciudadanía y personas
cambio, no pueden ser a corto plazo,
medida de lo posible, conviene hacer
de la comunidad, con el propósito
son procesos que deben llevar un segui-
participar en los diferentes estadios).
de reconstruir y fortalecer el tejido
miento de transformación profunda.
social, no solo en lo material, sino en lo cultural y en lo cívico.
La conformación de esta platafor-
Por otro lado, supone que todas las políticas públicas sean armónicas
ma se llevó a cabo mediante procesos
y coadyuven entre sí, en lo que toca
incluyentes de diversos sectores del
a sus líneas de acción particulares,
persona y estos 12 principios, nos lle-
Partido, a nivel nacional, y con la
para la promoción y defensa de los
varon a establecer 5 ejes fundamen-
colaboración directa de especialistas.
derechos humanos. Los principios de
La concepción de humanismo, de
tales en los que centramos nuestra
El proceso estuvo acompañado por
una verdadera trasversalización son
Agenda política nacional 2015;
mesas de debate, siendo la Secretaría
la universalidad, la interdependen-
A saber:
Nacional de Estudios e Investigaciones,
cia, la indivisibilidad y la progresivi-
1) Derechos humanos y justicia social,
en coordinación con el Centro Nacional
dad de los derechos humanos.
2) Combate a la desigualdad,
de Capacitación y Educación Cívica,
3) Economía social y humana,
quienes coordinaron estos trabajos.
Política Nacional 2015-2018, que se
4) Calidad democrática y participación
Dando seguimiento al artículo 73 frac-
compone de cinco capitulados, donde
ciudadana y
ción VI de nuestros Estatutos.
explicamos la pertinencia de cada eje
5) Políticas de seguridad humana. La conformación de estos ejes
El fin; de todo este proceso era
Así presentamos nuestra Agenda
a partir de un diagnóstico del estado
realizar propuestas relacionadas
actual de México en cada rubro;
tiene como objetivo fundamental
entre sí, transversalizadas, a partir
ofrecemos un apartado de propuestas
pugnar por el poder de los ciudada-
de los derechos humanos, lo que en
transversalizadas.
nos para tener una vida digna; es
lenguaje técnico significa:
decir, generalizar procesos igualita-
Pensar las políticas públicas
De esta forma, en el primer capítulo abordamos el eje Derechos
rios de acceso a los bienes materiales
estatales con perspectiva de dere-
humanos y justicia social, donde
e inmateriales.
chos humanos, crear las garantías
realizamos un esbozo teórico e his-
para proteger efectivamente estos
tórico de este tema. Como lo indica
Así que, para atender las necesi-
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ELECCIONES EN MÉXICO
el artículo 8 de nuestros estatutos,
ción ciudadana, aquí priorizamos
el Partido Humanista tiene como
la trascendencia de la participación
de análisis, diagnóstico y presen-
eje central el respeto a la dignidad
deliberativa.
tación de propuestas está pensado
humana; así como, su bienestar y
Nuestro último eje se ubica en
Concluyendo, este documento
sobre la base de una concepción de
progreso, bajo esta lógica nuestro
el capítulo 5, donde abordamos las
los derechos humanos como pers-
programa de acción se fundamenta
políticas de seguridad ciudadana,
pectiva transversal y fundamental
en lo derechos humanos.
brindamos un diagnóstico completo
de cualquier acción de gobierno, en
de la seguridad en nuestro país, des-
particular tratándose de la planea-
el Combate a la desigualdad, presen-
de diferentes aspectos: economía,
ción, implementación y evaluación
tamos un diagnóstico y proporcio-
alimentación, salud, medioambien-
de políticas públicas.
namos directrices para abordar esta
te, política, personal y comunal,
problemática.
haciendo énfasis en la interrelación
ser un vehículo civil que proponga
existente entre ellos.
nuevos modelos sociales y diseños
En el segundo capítulo tratamos
El tercer apartado nos ayuda a definir teóricamente la Economía
Finalmente, está nuestro aparta-
El Partido Humanista pretende
institucionales que surjan de la
social y humana, analizando el caso
do de propuestas transversalizadas,
población. Aquí, vemos y hacemos
específico de México.
en el cual ahondamos en qué hacer
las cosas diferentes con una visión
para que las políticas públicas sean
humanista, donde las políticas
de un marco teórico con respecto a
armónicas y coadyuven entre sí, te-
públicas puedan ser incluyentes,
la Calidad democrática y participa-
niendo como centro a las personas.
eficientes, transparentes y partici-
El cuarto capítulo se compone
pativas.
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TĂtulo: Metafora 7 / Autor: Lizette Arditti
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