REVISTA EL FEDERALISTA NÚM. 34 by EL FEDERALISTA

6 PRESENTACIÓN José Luis Medina Aguiar

CONSEJO EDITORIAL

DIRECTORIO

Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente

José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración

Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez Presidente de la Comisión de Federalismo del Senado de la República Dip. Juan Pablo Piña Kurczyn Presidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la Cámara de Diputados Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)

Expertos en Federalismo José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado César Camacho Quiroz Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana José Francisco Guerra y Rullán José Trinidad Lanz Cárdenas Manuel Pérez Cárdenas Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Óscar Pimentel González Beatriz Ramírez Saavedra Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz

TEMA FEDERALISTA

A NUESTRO 8 HACI NUEVO FEDERALISMO Luis Robles Miaja y F. Jorge Gaxiola Moraila

Asesores del Consejo Editorial

SEMINARIO FEDERALISTA

Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor

Piden dimensionar el rol del

federalismo en el país (Seminario de El Universal/UNAM/Senado)

INICIATIVA CONSTITUCIONAL

Estrategia de medios y redes sociales Dorian Torreblanca Director Ketzia Fonseca Community Manager Griselda Barajas Monera Cynthia Cantú Mercadotecnia Jórge Conde Comercialización

demanda reforma constitucional 22 ANAC para cancelar exención del pago del impuesto predial a gobiernos federal y estatales

ELFEDERALISTA.MX

Miembros Ex officio

Director General

MAYO2016

CONTENIDO ARTICULISTAS INVITADOS por una reforma 28 México: hacendaria integral. Artículo de Óscar Armando Herrera el Federalismo 32 Actualizar Artículo de Víctor Manuel Colli Ek

TURISMO

es 9º. en ranking 42 México mundial de Turismo y aspira a rebasar a Inglaterra y Alemania en pocos años para ubicarse como séptima potencia POR JOSÉ NÚÑEZ RAMOS

LEGISLACION FEDERALISTA

34 LEGISLAR O NO LEGISLAR POR IGNACIO SACHMAN TORRES

CULTURA

46 CITAS MEMORABLES CÓMO COMBATIR LA CORRUPCIÓN

POR IGNACIO SACHMAN TORRES NOTA INFORMATIVA

COPECOL impulsa un 38 LaFederalismo Legislativo Renovado

DEPORTES

48 DEPORTE

FEDERALISTA

INFORMACIÓN FEDERALISTA

POR JAVIER LOZADA LEÓN

López, alcalde 40 Isidro de Saltillo fue elegido

Presidente de la CONAMM. GALERIA DE ARTE

54 Victoria Pareja Téllez EL FEDERALISTA, Año VI, No 33, Abrilde 2016, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.

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EN PORTADA

Título: Paisaje Acuático / Autor: Victoria Pareja Téllez

EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.

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Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com

MAYO2016

SEMBLANZA

Victoria Pareja Téllez

ació en Córdoba, Veracruz. Egresada de la Universidad Veracruzana donde estudió la carrera de Química Farmacobióloga; con especialidad en Administración de Servicios de Salud. Ejerció su profesión 35 años al servicio del estado.

COMO ARTISTA, INCLUYE LA PARTICIPACIÓN EN: 107 exposiciones colectivas 7 exposiciones individuales

PREMIOS 7 menciones honoríficas 7 premios entre ellos, 2 Tlacuilos (primer lugar en Salones organizados por el Museo Nacional de la Acuarela) Primer lugar, Premio 7ª. Edición 2013, organizado por la Sociedad Mexicana de Acuarelistas.

Sus obras son realizadas en acuarela, óleo, pastel así como monotipo y grabado.

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MAYO2016

EL FEDERALISTA I EF

Presentación

n este número tenemos un

fin. En El Federalista promoveremos el hacerlo

excelente ensayo con el título

y contribuiremos con lo mejor de nosotros.

“Hacia Nuestro Nuevo Federa-

En este número presentamos en abono a

lismo. Luis Robles Miaja y F.

lo dicho, una síntesis del Seminario que orga-

Jorge Gaxiola Moraila”. Ambos

nizaron El Universal, la UNAM y el Senado de

son destacados abogados ami-

la República, donde se trató la necesidad de di-

gos de El Federalista. Su ensayo refleja el por-

mensionar el rol del federalismo en el país. Sus

qué es indispensable iniciar un trabajo de fon-

conclusiones están por presentarse y las segui-

do en materia de renovación de la estructura

remos y publicaremos aquí.

federalista. El sustento conceptual y la contex-

Presentamos también tres trabajos relacio-

tualización histórica precisa de sus argumen-

nados: uno de la Asociación de Alcaldes de Mé-

tos, los llevan a concluir algo que compartimos

xico, que demanda una reforma constitucional

plenamente: “… es necesario contar con una

para cancelar exención del pago del impuesto

agenda federalista que impulse una partici-

predial a gobiernos federal y estatales; otro,

pación más activa y comprometida por parte

un artículo de Óscar Armando Herrera, con el

de las entidades federativas para afrontar los

título “México, por una reforma hacendaria

retos pendientes que aún tenemos para lograr

integral” y, finalmente, un artículo de Víctor

un desarrollo regional equilibrado, incluyente

Manuel Colli Ek con el tema “Actualizar el Fede-

y un auténtico federalismo sustentable, trans-

ralismo”. Como se puede ver, en todos los casos

parente, eficaz y con rendición de cuentas. Al

los argumentos y la demanda es la reforma fe-

respecto será necesario exigir a las entidades

deralista. Agregamos una nota informativa so-

federativas responsabilizarse y actuar. Éstas

bre los trabajos de la Conferencia Permanente

deberán asimilar las reformas estructurales al

de Congresos Locales buscando un federalismo

sistema federal y hacerlas efectivas.”

legislativo renovado.

Los argumentos de Robles Miaja y Gaxiola

Finalmente, están las columnas siempre

Moraila son suma de los de Miguel Alemán Val-

interesantes de nuestros colaboradores perma-

dez y de tantos otros que reclamamos un pro-

nentes Javier Lozada León, José Núñez Ramos e

ceso ordenado de reestructuración federalista.

Ignacio Sachman Torres.

Ya vienen los tiempos de renovación gubernamental en el 2018. Es buen tiempo para generar los análisis y diálogos que nos lleven a ese

José Luis Medina Aguiar

Presidente del Consejo Editorial y Director General de El Federalista

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EF I ENSAYO FEDERALISTA

Autor: Victoria Pareja Téllez

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Título: Campesina

MAYO2016

ENSAYO FEDERALISTA I EF

Las reformas estructurales reconfiguraron el Federalismo en México

Hacia Nuestro Nuevo Federalismo Luis Robles Miaja* F. Jorge Gaxiola Moraila El éxito del federalismo dependerá, justamente, de las adecuaciones que se realicen para adaptar el modelo a las particularidades y necesidades de cada Estado y a la eficacia de su marco normativo en el efectivo desempeño institucional. Estas adecuaciones permiten aprovechar las fortalezas de los gobiernos locales que forman parte del pacto

no de nuestros principales retos en México es consolidar el federalismo, aprovechando las fortalezas, reconociendo las particularidades y respondiendo a las necesidades específicas de nuestro país. De tiempos centralizantes con un federalismo necesitado de evolucionar, transitamos a finales del XX y principios del

XXI a un Estado con un gobierno federal cada vez más acotado e instancias locales con distintos niveles de desarrollo político, transparencia y control. Ese nuevo escenario era riesgoso e injusto, generando los incentivos necesarios para que gobierno y sociedad civil redefinieran el sistema. Como respuesta, se gestaron diversas reformas constitucionales de la máxima relevancia que establecen una nueva era del federalismo mexicano. Su principal característica, la expansión de un nuevo marco común de nivel legislativo (es decir, además del constitucional) a la federación y a los estados, manteniendo el respeto a las autonomías locales, pero con mejor coordinación, transparencia y control a nivel nacional.

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EF I ENSAYO FEDERALISTA Para destacar la importancia de las reformas estructurales

mantener la cohesión, como fue el caso de la Constitución

de los últimos años en esa dirección y el rol de los sectores

de 1857. En palabras de José María Serna:

público y privado en la redefinición de nuestro federalis-

La descentralización, por sí sola, puede llevar a la frag-

mo, este artículo proporciona algunas referencias históri-

mentación del Estado, al debilitamiento de la acción pública

cas que contextualizan la necesidad de revisar constante-

en general o incluso al autoritarismo (ahora a nivel local), si

mente nuestra organización político-jurídica. Asimismo,

no va acompañada de otras medidas que tiendan a homo-

se exponen algunos de los rasgos de nuestra actual estruc-

geneizar las capacidades de las administraciones públicas

tura constitucional federal a través de la cual se fijan las

estatales y locales; a establecer regímenes de responsabili-

bases para el fortalecimiento de México. Termina con una

dad eficaces a que estén sujetos las autoridades de todos los

breve reflexión sobre los retos que quedan pendientes.

niveles de gobierno; a establecer mecanismos que permitan la acción conjunta y la suma de esfuerzos y, en fin, a la consolidación de la democracia representativa, tanto a nivel fe-

EL FEDERALISMO Y SU ADOPCIÓN POR MÉXICO

deral cuanto a nivel estatal y municipal.1

El federalismo presupone la existencia de un acuerdo de

En México, el federalismo se implementó siguiendo el

coordinación, entre estados autónomos, apoyo, renuncia

modelo de los Estados Unidos de América. El Constituyen-

y reserva de facultades. Desde su creación por los Estados

te de 1824, contagiado, como muchas naciones, por dicho

Unidos de América en 1787, ha sido implementado en cuan-

modelo, apostó a la capacidad de adaptación de la socie-

do menos 25 países, aunque este número es variable según

dad. Esto se podía apreciar desde el mensaje que los auto-

la definición que se utilice. No existe un modelo único de

res de la Constitución dirigieron al país:

federalismo, dado que éste también puede y debe adaptarse

Vuestros representantes, usando de este lenguaje senci-

a los rasgos de cada nación y a las condiciones dinámicas de

llo y natural, os ponen hoy en las manos el Código de vues-

sus acuerdos políticos. Si revisamos los pactos federales de

tras leyes fundamentales como el resultado de sus delibera-

Alemania y Canadá, por ejemplo, cado uno agrega a la pro-

ciones, cimentadas en los más sanos principios que hasta

puesta estadounidense particularidades y características

el día son reconocidos por base de la felicidad social en los

distintas que conforman modelos propios de cada nación.

países civilizados.

El éxito del federalismo dependerá, justamente, de las

[…]

adecuaciones que se realicen para adaptar el modelo a las

Vuestros representantes os anuncian que si queréis po-

particularidades y necesidades de cada Estado y a la eficacia

neros al nivel de la república feliz de nuestros vecinos del

de su marco normativo en el efectivo desempeño institucio-

Norte, es preciso que procuréis elevaros al alto grado de vir-

nal. Estas adecuaciones permiten aprovechar las fortalezas

tudes cívicas y privadas que distinguen a ese pueblo singu-

de los gobiernos locales que forman parte del pacto. Lo que

lar. Esta es la única base de la verdadera libertad, y la mejor

es más, promueve que la Federación pueda funcionar como

garantía de vuestros derechos y de la permanencia de vues-

control y medio de homogenización de cuando menos, aque-

tra Constitución.

llos valores y derechos fundamentales que le dieron origen y fundamento de legitimidad al Estado Federal.

Manifiesto del Congreso General Constituyente a los habitantes de la Federación

Se debe recordar que, con independencia de la distribu-

Si bien el federalismo presentaba un paso adelante res-

ción de facultades entre la federación y las entidades fede-

pecto de los sistemas anteriores, la historia y fisonomía

rativas y de las medidas de coordinación y garantía de las

social de nuestro país era muy distinta a la de nuestros

condiciones del Estado Democrático de Derecho a lo ancho

vecinos. Mientras que el federalismo produjo una agrega-

de todo el territorio nacional, este modelo implica la capa-

ción de entidades antes separadas en los Estados Unidos de

cidad de cuando menos un grado mínimo de autogobierno

América, las diferencias sociales, culturales y económicas,

y responsabilidad individual de cada una de las entidades.

que aun en nuestros días pueden observarse entre las dis-

Además, como todo sistema, requiere un proceso per-

tintas entidades federativas, representaron en México un

manente de adaptación y ajuste, seguido de constantes

reto para ese federalismo recién nacido.

evoluciones que lo mantengan vigente y útil en cada era

Por una parte, los Estados Unidos de América se for-

social y política. Sin importar sus bondades, el proceso de

maron a partir de 13 colonias, que compartían valores

adaptación y ajuste, o la falta de éste, puede llevar al rom-

fundamentales, estaban integradas comercialmente y

pimiento social –como fue el caso en la independencia de

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Texas- o a la desaplicación del sistema en un intento por

1 Serna, José María. El Sistema Federal Mexicano. Universidad Nacional Autónoma de México 2008.

MAYO2016

ENSAYO FEDERALISTA I EF habían mantenido un grado importante de autogobierno

interior, y sostener la igual proporcional que los estados

previo a su independencia de Inglaterra. Mientras que Mé-

tenían ante la ley. Sin embargo, dicha constitución era

xico nacía, en un territorio más amplio (hay que recordar

ambigua respecto de las facultades de los Estados.

que todavía no se habían perdido los territorios del norte),

Fue hasta la Constitución de 1857 que se establecería la

formado por regiones inconexas sin sentimiento nacional

regla – recogida posteriormente en la Constitución de 1917-

y sujetas a la débil unidad del sistema virreinal. Por otra

que, de forma expresa, reserva a las entidades todas las

parte, a diferencia de los Estados Unidos de América en

facultades no expresamente otorgadas a los poderes fede-

donde se había eliminado a gran parte de los pueblos origi-

rales. Este control reduce la facultad legislativa federal a lo

narios, en México coexistirían y coexisten los pueblos indí-

expresamente previsto en la Constitución, limita la inter-

genas con los españoles y mestizos. Por lo que se refiere a

vención del gobierno federal en las entidades federativas y

la cultura de gobierno, México habría adoptado el sistema

establece el marco de autonomía y libertad de éstas.

federal después de 300 años bajo un virreinato, en donde el

Al respecto, debe reconocerse que el artículo 73 (que es-

autogobierno estaba reservado a algunas excepciones como

tablece las facultades del Congreso de la Unión), ha sido

las capitanías y presidencias. Es decir, la mayoría de las re-

modificado 76 veces desde la entrada en vigor de la Cons-

giones que formarían parte de la federación no tenían una

titución en 1917 –en promedio una vez cada 1.3 años-, lo

cultura de autogobierno e interacción en beneficio mutuo.

que se traduce en un crecimiento de facultades federales

Estas particularidades de México, que podrían haber

redefiniendo las fronteras de la libertad estatal. Sin em-

derivado en la separación del país de mantener un sistema

bargo, no debe perderse de vista que estos cambios requie-

federal estático, han causado el efecto contrario. El reto

ren la aprobación de los estados, por lo que la ampliación

de responder a necesidades y circunstancias (geográficas,

de competencias del legislativo federal se ha llevado a cabo

sociales, económicas y políticas) distintas y, en algunos ca-

en el marco del propio sistema y no como una violación al

sos, en conflicto, ha funcionado como motor que obliga al

pacto federal.

cambio y la evolución del pacto federal, como se explica a continuación.

También debe resaltarse que, como se explica en la siguiente sección, muchas de las más recientes reformas

EVOLUCIÓN DEL FEDERALISMO TRADICIONAL EN MÉXICO

aprobadas en la nueva era de nuestro federalismo, han dotado al Congreso de la Unión de competencias para normar

A partir de 1824, excepto por algunos periodos cortos (1835-

materias antes reservadas a los estados a través de leyes

1847 y 1864 -1867), México ha mantenido un sistema de go-

generales o nacionales que deben ser traducidas en leyes

bierno federal. En la práctica, se ha definido, entre otras

federales y estatales. Esto ha dado lugar a un nuevo nivel

cosas, por un mayor protagonismo de la federación frente a las entidades. Sin embargo, las entidades han venido recuperando importancia en las últimas décadas con niveles heterogéneos de transparencia, rendición de cuentas y desarrollo. Además, precisamente por su evolución continua, ha presentado una constante reestructuración en el sistema de pesos y contra pesos del orden federal. En nuestro sistema, la relación entre la federación y los estados se basa en dos principios, similares a los aplicables en otras naciones federales: la distribución de competencias, y la creación de mecanismos de control nacionales con capacidad de resolver conflictos entre los distintos niveles de gobierno. Por lo que se refiere a la distribución de competencias, la Constitución de 1824 otorgaba 31 facultades exclusivas al Congreso General, que se encontraban enmarcadas por cuatro finalidades: sostener la independencia nacional, conservar la unión federal de los estados, la paz y el orden público al interior de la federación, mantener la independencia de los estados entre sí en lo respectivo a su gobierno

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EF I ENSAYO FEDERALISTA de ordenamiento jurídico legislativo “nacional” o “gene-

y de factores macroeconómicos que han permitido al país

ral”, en adición a los originales poderes locales y federal,

sortear las crisis económicas mundiales, como la de 2008.

modificando la distribución tradicional de competencias.

Por lo que se refiere a la vida política del país, derivado

Por lo que se refiere al mecanismo de control, la Cons-

de la crisis económica de 1982, la oposición ocupó por pri-

titución de 1824 señalaba que sería el Congreso General el

mera vez una posición importante en el Congreso a partir

único que podría resolver las dudas sobre los alcances del

de 1988 y tomó el control de

Acta Constitutiva. Lo anterior, exponiendo las fronteras

un estado (Baja California

de la autonomía estatal a los vaivenes políticos del Congre-

1989), dando inicio al proce-

so General. Afortunadamente, dicha facultad fue transmi-

so de alternancia. A partir de

tida en 1857 al Poder Judicial Federal, mismo que a partir

ese momento se dio un au-

de esa fecha es la autoridad competente para resolver los

mento acelerado de victorias

juicios de amparo así como las controversias entre los in-

de partidos de oposición así

tegrantes de la federación. En la actualidad, esta compe-

como la creación de nuevas

tencia se ve materializada en los juicios de amparo y los

propuestas

procedimientos de controversia constitucional y acción de

chas de ellas cuestionables y

inconstitucionalidad.

de corta vida.

políticas,

mu-

Otra característica del federalismo en México, ha sido

A nivel local, la alternan-

la necesidad de reestructurar constantemente la distribu-

cia ha tenido un doble efec-

ción de competencias entre los poderes federales conforme

to. Por una parte permite el

el sistema se acomoda a las particularidades que nos ha-

ejercicio de más autonomía

cen únicos como nación. Por ejemplo, el presidencialismo

de los estados quienes (al no

nació en 1824 con complicaciones derivadas de la forma de

estar sometidos al partido en

elección del vicepresidente (el segundo candidato con ma-

el poder) han buscado alcan-

yor votación), eliminadas en la Constitución de 1857. Pos-

zar sus propios objetivos y

teriormente, en la misma constitución de 1857, se vio seve-

los de sus grupos políticos y

ramente debilitado y retomó hasta la dictadura de Porfirio

de interés. Por otra parte, ha

Díaz, convirtiéndose en un hiper-presidencialismo durante

mostrado, en algunos casos,

el periodo controlado por el Partido Revolucionario Institu-

la falta de preparación para

cional. El Congreso, que también ha sido sujeto de diversos

el autogobierno, derivado de

cambios (entre los que vale la pena recordar que durante un

siglos de centralismo.

periodo la Cámara de Senadores fue eliminada (1857-1875)),

El aumento de victorias

pasó de ser el contrapeso principal del presidencialismo a

de la oposición, que no tenía

una herramienta facilitadora durante el siglo XX.

experiencia para gobernar,

LA RECONSTRUCCIÓN DE LA AUTONOMÍA ESTATAL COMO BASE DE LA NUEVA ERA DEL FEDERALISMO EN MÉXICO

en conjunto con la falta de preparación del poder judicial local o un contrapeso

El final del siglo XX en México se caracterizó por el agota-

legislativo legítimo, permi-

miento de un modelo de desarrollo basado en una econo-

tió el empoderamiento de

mía cerrada con un excesivo intervencionismo estatal que

gobernadores,

derivó en serios desequilibrios fiscales, endeudamiento

municipales y de sus gru-

público y déficit en la cuenta corriente. Sin embargo, las

pos de apoyo. Estos, a través

crisis económicas de 1982 y de 1995 sirvieron como un cata-

de las últimas dos décadas,

lizador de nuevas exigencias sociales provocando cambios

crearon, en algunos casos, auténticos virreinatos ajenos

económicos, políticos e institucionales sobre los cuales se

a cualquier tipo de límite, transparencia o rendición de

construiría el nuevo federalismo.

cuentas a pesar de que casi la totalidad de su presupues-

presidentes

to se ha financiado con recursos federales bajo el Sistema

ticas estabilizadoras, con altos grados de éxito. Estas polí-

Nacional de Coordinación Fiscal. Así, a diferencia de la

ticas, ha de reconocerse, han mantenido una importante

estabilidad macroeconómica nacional, la debilidad insti-

fortaleza de las finanzas públicas, del sistema financiero

tucional y la corrupción en gobiernos estatales dio lugar a

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En la parte económica el gobierno federal adoptó polí-

MAYO2016

ENSAYO FEDERALISTA I EF crisis locales (por ejemplo, el endeudamiento desmedido). Profundizando este problema, la falta de conocimientos y recursos en municipios con poblaciones pequeñas exacerbaron las diferencias económicas e impidieron la modernización del sistema de gobierno. Un ejemplo es la falta de adopción del régimen de armonización contable, derivado de las reformas a la Constitución Federal de 2008 y a la Ley de General de Contabilidad Gubernamental de 2012, por una parte importante de los municipios del país, como lo señaló el Auditor Superior de la Federación en una entrevista reciente.2 Nuevamente, el pacto federal mostró limitaciones al no tener herramientas para evitar los abusos de los poderes

A nivel local, la alternancia ha tenido un doble efecto. Por una parte permite el ejercicio de más autonomía de los estados quienes (al no estar sometidos al partido en el poder) han buscado alcanzar sus propios objetivos y los de sus grupos políticos y de interés. Por otra parte, ha mostrado, en algunos casos, la falta de preparación para el autogobierno, derivado de siglos de centralismo

locales en un auténtico federalismo. En el ámbito judicial nuestro modelo federal es paradójico por decir lo menos. La mayoría de las controversias entre particulares se dirimen en tribunales locales (y con cargo al presupuesto de egresos de los estados) aunque se trate de litigios comerciales o entre empresas (sujetos a leyes federales). Sin embargo los juicios por montos significativos son revisados y suelen ser decididos en definitiva por tribunales federales por medio del amparo directo. Entre otras causas, esto ha debilitado el potencial del Estado para dotar de certidumbre la economía al inhibir la autonomía y desarrollo institucional de los tribunales locales. A través de la Reforma Financiera de 2014 se adelantaron algunas soluciones, como la creación de tribunales especializados (que a la fecha no han sido establecidos), sin embargo las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal el 28 de abril de este año al Congreso de la Unión conocidas como “Reforma de Justicia Cotidiana” pueden representar un paso más importante a solucionar este tema a través de un Sistema Nacional de Impartición de Justicia y de mecanismos de designación de jueces locales que favorecerán su independencia frente a los gobernadores de los estados. Las reformas, entre otras materias, establecen la aplicación de la oralidad en juicios mercantiles, sin limitación de cuantía, y reduce los plazos para dar mayor celeridad a los procesos. Lo anterior, no debe entenderse como que el gobierno federal no haya estado sujeto a sus propias crisis. Dicho orden ha sufrido desde los años noventa diversas crisis. Por ejemplo, el levantamiento del Ejercito Zapatista de Liberación Nacional y la crisis política de los años 90 en la que, entre otras infamias, un candidato presidencial fue asesinado. Sin embargo, durante los últimos 20 años ha existido un mínimo de control institucional y de permanencia de políticas económicas, financieras y sociales a nivel federal. 2 Jesús Vázquez. (2016). Armonización contable, atorada en 1,000 alcaldías. El Financiero, 23.

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EF I ENSAYO FEDERALISTA Otra característica de las últimas décadas, que no debe

2012 las tres fuerzas políticas principales de nuestro país ce-

minimizarse y que tendría un fuerte impacto en nuestro

lebraron el Pacto por México que permitió avanzar diversas

país y, eventualmente, en la redefinición de nuestro pac-

reformas revisoras del federalismo. En este contexto y como

to federal, es la acelerada evolución y globalización de los

muestra del diálogo con el sector privado, el Consejo Coordi-

medios de comunicación y la organización y movilización

nador Empresarial preparó el documento Agenda por Méxi-

de la sociedad civil. Los avances tecnológicos de las últi-

co / Estado de Derecho del cual diversas propuestas pueden

mas décadas no sólo han facilitado la comunicación y or-

verse incluidas en las reformas estructurales de los últimos

ganización de la sociedad civil, sino que han permitido el

4 años. En el mismo sentido, también debe observarse la

contagio de las exigencias, éxitos y experiencias de otros

apertura de nuevos canales de comunicación con el sector

territorios. La inmediatez de la información combinada

privado y la sociedad civil. Al respecto, en 2014, se aprobó la

con la explosión de medios informativos, representativos

reforma constitucional que dio lugar a las iniciativas ciuda-

de distintas voces, han servido como megáfono de las pro-

danas y a la consulta popular, mecanismos que abren una

puestas y reclamos sociales. Así, la sociedad civil, a través

nueva línea de expresión de la voluntad directa y transpa-

de su movilización y el aprovechamiento de los medios de

rente de la ciudadanía.

comunicación, se ha empoderado exigiendo un nivel de

Como resultado de estos acuerdos, se han aprobado 13

discusión distinto y, de esta forma, ha logrado influir y

reformas estructurales, que tendrán un impacto sin prece-

afectar el proceso de cambio de nuestro modelo federal.

dente en el desarrollo económico y social del país. Las reformas se orientan a asegurar la estabilidad macroeconó-

LOS CAMBIOS INTERNOS

mica, reducir nuestra dependencia del petróleo y fomentar

La sociedad, los partidos políticos y el propio gobierno, en

la formalización de agentes económicos (reforma fiscal);

parte impulsado por la alternancia, exigieron una recon-

fomentar y proteger la competencia económica; establecer

figuración de nuestro sistema, incluyendo la transforma-

un piso parejo a los participantes del mercado de telecomu-

ción de declaraciones retóricas y de “normas programáti-

nicaciones; fortalecer el sistema financiero; facilitar el ac-

cas” en auténticos derechos exigibles jurisdiccionalmente.

ceso a la información pública gubernamental; y mejorar las

En efecto, con motivo de reformas constitucionales

condiciones de la educación en México (controlada durante

realizadas en 2011 y a su interpretación por la Suprema

muchos años por los sindicatos indiferentes a sus genuinas

Corte de Justicia de la Nación, las normas constituciona-

funciones de representación gremial) y actualizar el régi-

les e internacionales sobre derechos humanos se convir-

men laboral.

tieron en dispositivos de carácter general (aplicables a la

Las reformas estructurales también redistribuyeron las

federación, a los estados y a los municipios), horizontal

facultades de los tres poderes, fortaleciendo al Congreso y

(aplicables a las relaciones entre particulares) y de carácter

requiriendo, en algunos casos, mayor coparticipación en-

superior capaces de derrotar normas inferiores (como leyes

tre los poderes ejecutivo y legislativo (principalmente en la

federales y locales). Se confió a los poderes judiciales fede-

designación de funcionarios). Asimismo, se crearon diver-

ral y locales la eficacia de estos derechos humanos, cuya

sas instituciones autónomas (siguiendo el modelo del Ban-

interpretación ha tenido un efecto expansivo que debe re-

co de México - 1994), técnicas e independientes de los tres

dundar en menos desigualdad y más dignidad para las per-

poderes tradicionales, con el propósito de reducir el poder

sonas y también ha implicado una suerte de centralización

sujeto a los vaivenes políticos en favor de la responsabilidad

de la producción jurídica a cargo de tribunales federales,

y la técnica. Incluyendo, la creación del Instituto Nacional

además de una redistribución de poderes entre los legis-

Electoral, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a

lativos y los judiciales. Por medio de sentencias judiciales

la Información y Protección de Datos Personales, Institu-

federales y de su aplicación por jueces locales, el derecho

to Federal de Telecomunicaciones, la Comisión Federal de

local se ha impregnado y subordinado al derecho consti-

Competencia, el Instituto Nacional para la Evaluación de la

tucional nacional y al derecho internacional humanitario,

Educación y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política

en un efecto centrípeto al interior y centrífugo respecto al

de Desarrollo Social, entre otros.

entorno global.

Por lo que se refiere a la relación entre la federación y los estados, a través de las reformas estructurales se dotó al congreso de facultades para coordinar materias concurren-

tintas fuerzas políticas y entre éstas y el sector privado en

tes, mediante la emisión de leyes nacionales o generales

la definición del federalismo moderno. Como ejemplo, en

(transparencia y rendición de cuentas), y se ratificó su do-

ELFEDERALISTA.MX

Al mismo tiempo, el Estado, sobre todo a nivel federal, ha fomentado y permitido una negociación entre las dis-

MAYO2016

ENSAYO FEDERALISTA I EF minio sobre algunas materias (competencia económica).

ya lo mencionamos, las reformas constitucionales requie-

También, se crean o reestructuran instituciones locales,

ren el voto no sólo de dos terceras partes del Congreso (que

réplica de las federales, que gozan autonomía respecto de

actualmente se encuentra fraccionado sin que algún parti-

los poderes a nivel estatal pero que se encuentran sujetas

do tenga dicha mayoría) sino también de la mayoría de las

a normatividad federal y, en muchos casos, a la revisión

entidades federativas. El hecho de haberse aprobado las 13

o supervisión de las instituciones federales. Ejemplo de lo

reformas estructurales demuestra la capacidad de alcanzar

anterior son los organismos de transparencia y protección

acuerdos y el compromiso con el Estado mexicano. Como

de datos personales, las comisiones de protección de dere-

ejemplo, de esta voluntad y empuje basta recordar que entre

chos humanos y los institutos en materia electoral.

las reformas estructurales se aprobó la energética, que hasta

En el mismo sentido, una de las principales reformas

hace algunos años habría sido impensable.

que probablemente no ha sido debidamente aquilatada, es

Si bien es pronto para predecir con certeza el resultado,

la aplicable a la disciplina financiera de los estados y muni-

es claro que esta nueva definición de nuestra organización

cipios. Esto se alcanzó a través de importantes ajustes a la

federal representa una nueva era de nuestro federalismo.

Constitución sobre el régimen financiero de los organismos

Federalismo que refleja de mejor manera las necesidades

locales y respecto al Sistema Nacional Anticorrupción, y la

del país y ofrece mejores herramientas para atravesar los

consecuente promulgación de la Ley de Disciplina Financie-

retos que tenemos por delante.

ra. Con ello estableció un marco general que transparenta y permite fiscalizar todos los recursos presupuestales de

LOS CAMBIOS EXTERNOS

origen federal que gastan las entidades federativas, que re-

Una condición que no puede dejar de tomarse en cuenta

presentan más del 80% del gasto programable. Además se

al entrar en esta nueva época, es la influencia extranjera.

sujetan las finanzas públicas de entidades y municipios a

Influencia representada por la estandarización de normas

principios de disciplina que reducen y controlan el déficit

a través de instituciones globales, la celebración de trata-

y limitan, reorientan y transparentan el endeudamiento

dos internacionales en materia de derechos humanos (ini-

público local, cualquiera que sea su nombre o esquema de

ciada en la década de los cuarenta), y las exigencias de la

contratación. Bajo un modelo de coordinación y apoyo,

regulación extranjera. En particular, y de forma relevante

esta nueva legislación general mantiene abiertas las fuen-

debe observarse que la Constitución Federal expresamente

tes de financiamiento de entidades, municipios y sus or-

sujeta a la Nación a tratados, principios y sentencias inter-

ganismos paraestatales, pero suma una nueva posibilidad

nacionales esa materia.

de que contraigan deuda garantizada por la Federación, siempre que cumplan con requisitos y programas de disciplina financiera. No debe dejar de observarse la reciente reforma constitucional que crea la Ciudad de México, transformando al Distrito Federal en una entidad federativa, si bien con características únicas. Reforma que responde a una exigencia de la ciudadanía y busca igualar condiciones que, injustificadamente, permanecían diferenciadas. Como se desprende de los párrafos anteriores, bajo esta reconfiguración de nuestro federalismo, se reconoce la autonomía estatal y municipal, pero se crean herramientas que dotan al sistema de seguridad y sustentabilidad durante el proceso de democratización y acoplamiento a una alternancia política real y permanente. Con ello se busca fortalecer la capacidad de autogobierno y responsabilidad individual de los participantes bajo principios comunes, lo que debería resultar un federalismo mucho más sólido.

México sigue destacando en el mundo por ser el país emergente, de su tamaño, con mayores posibilidades de convertirse en una nación desarrollada. Esto en consideración de sus importantes avances económicos e institucionales, que se han magnificado por las reformas estructurales

Es importante reconocer la capacidad de adaptación de nuestro sistema y sobre todo de sus partes, que han permitido la aprobación de estas reformas tan necesarias. Como

ELFEDERALISTA.MX

EF I ENSAYO FEDERALISTA Esta incidencia de factores externos implica un ajus-

turales. Estos cambios, que enmarcan la nueva era del fe-

te al sistema federal desde factores globales o regionales

deralismo mexicano, nacieron ante una democracia joven,

internacionales y acota el poder legislativo tanto federal

frente a una sociedad civil vocal, crítica y exigente y bajo la

como local. Por una parte, la interacción del Estado con

mirada de la comunidad internacional, todo lo cual al mis-

las personas y el desarrollo de las funciones legis-

mo tiempo nutre y dificulta el proceso de transformación. El

lativas quedan sujetas a una visión del

hecho de que las reformas, en lugar de representar un signo

mundo compartida y dirigida en

de división, hayan sido aprobadas refleja la fuerza de nues-

función de la dignidad de las per-

tro país y el compromiso compartido con su crecimiento.

sonas y la eficacia de sus derechos.

Todavía existe mucho camino por recorrer. No basta

Por otra parte, el establecimiento

con reconstruir nuestra forma federal, también es nece-

de estándares globales y las exigen-

sario contar con una agenda federalista que impulse una

cias de otras naciones a través de la

participación más activa y comprometida por parte de las

emisión de normatividad con efectos,

entidades federativas para afrontar los retos pendientes

en algunos casos, extraterritoriales,

que aún tenemos para lograr un desarrollo regional equi-

obligan a los poderes legislativos a consi-

librado, incluyente y un auténtico federalismo sustenta-

derar y responder.

ble, transparente, eficaz y con rendición de cuentas. Al

México ha sabido aprovechar la in-

respecto será necesario exigir a las entidades federativas

fluencia de los cambios externos, adap-

responsabilizarse y actuar. Éstas deberán asimilar las re-

tando y entendiendo nuestro sistema

formas estructurales al sistema federal y hacerlas efecti-

federal no sólo en función de nuestro or-

vas. Sólo cuando se cumplan los requisitos de autogobierno

denamiento interno sino de aquellas ten-

y responsabilidad individual dentro del marco de la unidad

dencias externas que consideramos valio-

nacional, habremos consolidado nuestro federalismo y po-

sas. Esta visión global del sistema implica

dremos alcanzar el México que queremos.

el reto permanente de crear soluciones de

adaptación al marco internacional desde nuestras particularidades y desde la dignidad de nuestra identidad y soberanía. Ello sin dejar de ver que también ofrece una oportunidad para permear nuestros valores y transmitir nuestra experiencia.

A FUTURO México sigue destacando en el mundo por ser el país emergente, de su tamaño, con mayores posibilidades de convertirse en una nación desarrollada. Esto en consideración de sus importantes avances económicos e institucionales, que se han magnificado por las reformas estructurales. Tenemos como reto permanente preservar la estabilidad económica que es condición del desarrollo, y además, que solventar los males de la desigualdad, corrupción, violencia y crimen. Las reformas aprobadas y aquéllas que se encuentran en discusión en el Congreso de la Unión prometen dotar al Estado y a los particulares de nuevas herramientas para combatir la impunidad y disminuir la des-

Si bien es pronto para predecir con certeza el resultado, es claro que esta nueva definición de nuestra organización federal representa una nueva era de nuestro federalismo. Federalismo que refleja de mejor manera las necesidades del país y ofrece mejores herramientas para atravesar los retos que tenemos por delante

igualdad con crecimiento. Aún con las dificultades que representa la actual coyuntura política y social, no debe dejar de observarse la manera eficaz en que, a través y en cumplimiento de nuestro siste-

ELFEDERALISTA.MX

ma federal, se procesaron y aprobaron las reformas estruc-

*Lic. Luis Robles Miaja, Presidente del Consejo de Administración de BBVA-Bancomer, Presidente de la Asociación de Bancos de México y miembro del Consejo Editorial de El Federalista y Lic. F. Jorge Gaxiola Moraila, Socio Fundador de Gaxiola y Calvo, S. C.

MAYO2016

ENSAYO FEDERALISTA I EF

LA REVISTA EL FEDERALISTA EXPRESA SU MÁS SENTIDA CONDOLENCIA Y SOLIDARIDAD AL

LIC. LUIS ROBLES MIAJA, MIEMBRO DE NUESTRO CONSEJO EDITORIAL, POR EL SENSIBLE FALLECIMIENTO DE SU SEÑORA MADRE,

Doña Sofia Miaja Cañero de Robles DESCANSE EN PAZ LIC. JOSÉ LUIS MEDINA AGUIAR PRESIDENTE DEL CONSEJO EDITORIAL Y DIRECTOR GENERAL CIUDAD DE MÉXICO, MAYO DE

2016

EL FEDERALISTA LAMENTA EL SENSIBLE FALLECIMIENTO DEL

Lic. Jorge Alemán Velasco HERMANO DEL LIC. MIGUEL ALEMÁN VELASCO, DESTACADO FEDERALISTA Y AMIGO DE ESTA CASA EDITORIAL, A QUIEN LE EXPRESAMOS NUESTRAS MÁS SENTIDAS CONDOLENCIAS. DESCANSE EN PAZ LIC. JOSÉ LUIS MEDINA AGUIAR PRESIDENTE DEL CONSEJO EDITORIAL Y DIRECTOR GENERAL CIUDAD DE MÉXICO, MAYO DE

ELFEDERALISTA.MX

2016

EF I SEMINARIO FEDERALISTA

Seminario “El Federalismo en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en el marco de los 100 años de EL UNIVERSAL.

PIDEN DIMENSIONAR EL ROL DEL FEDERALISMO EN EL PAÍS JUAN ARVIZU

l federalismo en México debe ser ordenado y responder a un diseño que, en efecto, descentralice el poder y resuelva sus confusiones y contradicciones, y así dar respuesta a problemas tan palpables

como el sobreendeudamiento de estados y el control por parte de gobernadores de órganos que debieron ser autónomos, señalaron —en el marco de los 100 años de EL UNIVERSAL— académicos y legisladores en el seminario “El Federalismo en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Previnieron que la coyuntura ha provocado la tendencia, cada vez mayor, de que la Federación tome competencia en temas que corresponden a estados y municipios, lo cual ocasiona, a la vez, el debilitamiento de las instancias locales. En el Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) se desarrollaron las mesas uno y dos del seminario, con el que EL UNIVERSAL, la máxima casa de estudios y el Senado abren la reflexión sobre el centenario de la Consti-

ELFEDERALISTA.MX

tución. El coordinador del Consejo Editorial Consultivo

MAYO2016

SEMINARIO FEDERALISTA I EF de EL UNIVERSAL, Juan Ramón de la

tampoco un constitucionalismo y

Fuente, afirmó que el análisis sobre el

democracia reales; se trata de un sis-

federalismo, al que convoca El Gran

tema que responde a la diversidad, lo

Diario de México, propone que aca-

cual es una razón poderosa para con-

démicos en diversas ramas, así como

servar la política federal”.

legisladores, aporten propuestas que

Mejorar condiciones de alcaldías.

lleguen a incidir en una revisión del

En la segunda mesa se planteó otorgar

texto constitucional, “para mejorar

mayores facultades a los municipios,

el batidillo que hemos hecho”.

ya que los analistas consideraron que

Pedro Salazar Ugarte, director

en las estructuras de las entidades se

del IIJ, advirtió que se cae en la prác-

padece una tendencia a la centraliza-

tica de centralizar decisiones a fin de

ción y al control, lo cual ha generado

resolver problemas, pero con ello se

gobernadores caciques, y por ello se

vuelve a trastocar el federalismo.

deben dar contrapesos reales.

En la mesa uno, los ponentes

El coordinador del seminario, Ri-

se refirieron a las cuestiones sobre

cardo Raphael, explicó que en el sis-

“¿Por qué y para qué el federalismo

tema federalista se han generado me-

en México? ¿Cuál es el modelo cons-

didas que atienden de ciencias de lo

titucional de nuestro sistema fede-

local, sin que las acciones queden en

ral?”. Jorge Islas, académico de la

ese ámbito, y en consecuencia “da-

Facultad de Derecho de la UNAM,

ñamos la inversión en capacidades

refirió que la Constitución de 1917

humanas, en procesos de políticas

da más poder y potestades al gobier-

públicas para atender los problemas

no federal y debilita a los estatales y

en ese que es el nivel más próximo a

municipales. Dijo que en México se

la población: el municipio”.

tienen el federalismo constitucional, semántico y el de facto.

El investigador José Gamas señaló

Título: Te ofrezco mi corazón / Autor: Victoria Pareja Téllez

la forma en que los municipios están

Subrayó que a partir del año 2000

sometidos a los gobernadores, en detri-

las participaciones federales crecie-

mento de la efectividad del gobierno.

Previnieron que la coyuntura

ron de manera descomunal, y estimó

Propuso que los ayuntamientos tengan

ha marcado la tendencia, que se ha

que se han destinado a los estados,

periodos, no de tres años, sino de cua-

vuelto una escalada, de que la Fede-

de entonces a 2015, unos 355 mil mi-

tro o seis años para concretar planes.

ración tome competencia en temas

llones de dólares, y, sin embargo, las entidades están sobre endeudadas.

Proponen en seminario de ELUNIVERSAL un “federalismo ordenado”

que debieran corresponder a estados y municipios, lo cual ocasionan, a

El académico propuso una re-

El federalismo en México debe

la vez, el debilitamiento de las ins-

flexión sobre los límites que debe

ser ordenado y responder a un di-

tancias locales. Este miércoles, en

tener la Federación y, en particular,

seño que en efecto descentralice el

el Instituto de Investigaciones Jurí-

el artículo 73, en el que se quitan fa-

poder y resuelva sus confusiones y

dicas (IIJ) de la UNAM, se llevaron

cultades a los estados. En el presen-

contradicciones, y así dar respuesta

a cabo las mesas 1 y 2 del Seminario

te sexenio se regresó a la aplicación

a problemas tan palpables como el

con el cual también este diario, la

de mecanismos centralizados, dijo

sobreendeudamiento de estados o

máxima casa de estudios y el Senado

el investigador del IIJ, Hugo Concha

el control por parte de los goberna-

abren la reflexión sobre el centena-

Cantú, y refirió que el principal reto

dores de órganos que debieran ser

rio de la Constitución.

que se presenta al federalismo mexi-

autónomos, señalaron académicos y

El coordinador del Consejo Con-

cano es que funcione frente a la des-

legisladores, en el Seminario El Fe-

sultivo Editorial de EL UNIVERSAL,

igualdad.

deralismo en la Constitución Políti-

Juan Ramón de la Fuente Ramírez,

José María Serna, del IIJ, dijo en

ca de los Estados Unidos Mexicanos,

afirmó que el análisis sobre el fe-

el encuentro que “en México no he-

en el marco de los 100 años de EL

deralismo al que convoca “El Gran

mos tenido un federalismo real, y

UNIVERSAL.

Diario de México” propone que aca-

ELFEDERALISTA.MX

EF I SEMINARIO FEDERALISTA démicos en diversas ramas, así como

que le dé unidad. Hugo Concha Can-

cán que pasó sobre todos los principios

legisladores, aporten propuestas que

tú explicó que desde la Constitución

y disposiciones legales. Jorge Islas, aca-

lleguen a incidir en una revisión del

de 1924, el federalismo es producto

démico de la Facultad de Derecho de la

texto constitucional “para mejorar el

de concesiones histórico políticas que

UNAM, refirió que la Constitución de

batidillo que hemos hecho”.

han producido un sistema altamente

1917 da más poder y potestades al go-

centralizado, en el que las entidades

bierno federal y debilita a los gobiernos

se subordinan a la federación.

estatales y municipales.

Pedro Salazar Ugarte, director del IIJ, previno que se ha dado la práctica de centralizar decisiones a costa de resol-

En el periodo de 1989 a 2000, se-

Y en México se tienen el federalis-

ver problemas, pero con ello se vuelve a

ñaló Concha Cantú, se da el primer

mo constitucional, semántico, y el de

trastocar el federalismo.

gobierno estatal de oposición y se abre

facto. Subrayó el hecho de que a partir

En el presente sexenio se ha vuelto

la alternancia, lo cual revitaliza al sis-

de 2000, las participaciones federales

a la aplicación de mecanismos centrali-

tema federal democrático. A la parte

crecieron de manera descomunal, y

zados, dijo el investigador del IIJ, Hugo

final de esta etapa se localizan gobier-

estimó que se han destinado a los es-

Concha Cantú, y refirió que el princi-

nos locales sin control, un enorme

tados de ese año al 2015, unos 355 mil

pal reto que se presenta al federalismo

endeudamiento, corrupción, falta de

millones de dólares, y sin embargo las

mexicano es que funcione frente a la

fiscalización.

entidades están sobreendeudadas.

desigualdad. Son retos que se deben

Más delante de 2013 a la actuali-

Propuso que se haga una reflexión

enfrentar, la realidad municipal de las

dad, dentro del gobierno federal priís-

sobre los límites que deba tener la fede-

comunidades y pueblos indígenas, y se

ta en curso, hay un regreso al control

ración y en particular el artículo 73 en el

enfrenta el reto de cómo establecer me-

del centro y en el Congreso la negocia-

que se quitan facultades a los estados.

canismos auténticos de protección en

ción política modifica el papel del Se-

materia de derechos humanos.

nado que dejó ser, dijo, la Cámara Alta

(Se publica con autorización de El

para ocuparse de muchas cosas que no

Universal).

En la mesa 1, los ponentes se refirieron a las cuestiones sobre “¿Por qué y

para qué el federalismo en México? Cuál

en su papel fede-

es el modelo constitucional de nuestro

ralista. De acuerdo

sistema federal?”. José María Serna (IIJ)

con Concha Cantú,

apunto que “en México no hemos teni-

de la última etapa

do un federalismo real, y tampoco un

del federalismo se

constitucionalismo y democracia real;

cuenta

se trata de un sistema que responde a

miento de leyes na-

la diversidad, lo cual es una razón pode-

cionales que son di-

rosa para conservar la política federal”.

fíciles de entender;

El federalismo tiene el potencial

el INE responde a la

para fortalecer la democracia, fomentar

necesidad de poner

la participación política y la rendición

controles a los go-

de cuentas, y dar eficacia al implemen-

bernadores, un sis-

tar políticas públicas, además de que

tema confuso que,

favorece el control vertical del poder. In-

sin embargo, “no

formó que de 1997 a 2014 se registran 25

va a buen puerto”.

reformas constitucionales en materia

correspondían

surgi-

distorsión

de federalismo, y se encuentra que mu-

del sistema fede-

chos de esos cambios responden a pro-

ral pasa por leyes

blemas de coyuntura, a urgencias, y ello

generales

ha causado falta de orden y claridad.

decisiones

por como

la creación de la Coordinación para

resulta de 20 años de cambios es des-

la paz y Desarrollo

ordenado, sin idea general de diseño

Integral de Michoa-

ELFEDERALISTA.MX

Serna dijo que se debe construir un modelo de federalismo, ya que el que

MAYO2016

---

ELFEDERALISTA.MX

EF I INICIATIVA CONSTITUCIONAL

Las únicas excepciones serán escuelas y centros de salud

ANAC DEMANDA REFORMA AL 115 CONSTITUCIONAL PARA CANCELAR LA EXENCIÓN EN PAGO DE PREDIAL A GOBIERNOS FEDERAL Y ESTATALES

nte los recortes de las participaciones federales por parte del gobierno central a los municipios del país y las consecuentes y severas restricciones presupuestarias de éstos, la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC), a través de los legisladores del PAN, presentará al Congreso de la Unión una iniciativa de reforma constitucional para suprimir las exenciones en el pago

del impuesto predial y otras contribuciones municipales a los gobiernos federal y estatales, con excepción de escuelas y hospitales públicos. Ello, permitiría un ingreso económico importante para el erario de la mayoría de los dos mil 446 municipios existentes, incluyendo las 16 delegaciones de

ELFEDERALISTA.MX

la Ciudad de México.

MAYO2016

INICIATIVA CONSTITUCIONAL I EF

Título: Malinalquense / Autor: Victoria Pareja Téllez

En un documento suscrito por

El número de inmuebles del

el Comité Ejecutivo Nacional de la

gobierno federal exentos del pago

ANAC, organismo que agrupa a 439

de impuesto predial en todo el te-

presidentes municipales de Acción

rritorio nacional es de 103 mil 853,

Nacional en todo el país, y al que El

de los cuales 80 mil 130 pertenecen

Federalista tuvo acceso, se argumen-

a oficinas gubernamentales, pero

ta que esa exención en el pago del im-

además, existen otros 449 mil 274

puesto predial, afecta seriamente a las

predios de propiedad pública, de los

arcas de los ayuntamientos, motivo

que 60 mil 027 son federales y 120

por el cual, “propone soluciones que

mil 962 son estatales.

acabarían con la problemática histó-

Además, las instalaciones de 76

rica que han tenido que enfrentar las

aeropuertos nacionales e internacio-

Haciendas Municipales por la inco-

nales diseminados en toda la repú-

rrecta regulación de dicha figura”.

blica tampoco cubren a las arcas mu-

ELFEDERALISTA.MX

nicipales el impuesto predial. Estas cifras de información catastral, son del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015. En el documento de la ANAC no se señalan cifras de lo que significaría de ingresos para los ayuntamientos si se logra que los gobiernos federal y estatales paguen el impuesto predial, pero en lo particular, creemos que sería una muy fuerte inyección financiera para el orden municipal. Otro argumento sólido del documento, es el siguiente: “El reparto

EF I INICIATIVA CONSTITUCIONAL (presupuestal) entre órdenes de go-

estarán exentos los bienes de dominio

bierno es inequitativo y se destina

público de la Federación, de las entida-

80% para el gobierno federal, 16% para

des federativas o de los Municipios, salvo

el gobierno del estado y el 4% para el

que tales bienes sean utilizados por en-

gobierno municipal”.

tidades paraestatales o por particulares,

LA EXENCIÓN DEL 115 CONSTITUCIONAL Ahora bien, la disposición constitu-

bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.

cional de la exención en el pago del

Como puede advertirse, se obser-

impuesto predial a los municipios

va razonable la petición de los pre-

está contenida en el artículo 115, frac-

sidentes municipales de México, ya

ción IV, incisos a) y c). Veamos:

que paulatinamente sus restriccio-

Artículo 115: Los estados adoptarán,

nes presupuestarias van en aumento

para su régimen interior, la forma de gobierno

y la demanda de los servicios públi-

republicano, representativo, democrático, laico

cos cada vez es mayor de parte de la

y popular, teniendo como base de su división

ciudadanía.

territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre, conforme a las

MALA RECAUDACIÓN MUNICIPAL

bases siguientes:

México, a lo largo de su historia, no

En un documento suscrito por el Comité Ejecutivo Nacional de la ANAC, organismo que agrupa a 439 presidentes municipales de Acción Nacional en todo el país, y al que El Federalista tuvo acceso, se argumenta que esa exención en el pago del impuesto predial, afecta seriamente a las arcas de los ayuntamientos, motivo por el cual, “propone soluciones que acabarían con la problemática histórica que han tenido que enfrentar las Haciendas Municipales por la incorrecta regulación de dicha figura

…Fracción IV. Los municipios admi-

se ha distinguido por ser un país gran

nistrarán libremente su hacienda, la cual se

recaudador de impuestos, aunque en

formará de los rendimientos de los bienes que

los últimos años la recaudación a nivel

La recaudación en nuestro país

les pertenezcan, así como de las contribuciones

federal se ha incrementado de manera

ascendió a 19.5% del PIB, en tanto

y otros ingresos que las legislaturas establez-

importante, lo cual ha sido motivo de

que la de Brasil significó el 33.4% de

can a su favor, y en todo caso:

gran ayuda ante la caída de los precios

su PIB, Argentina 32.2%, Costa Rica,

Percibirán las contribuciones, inclu-

del petróleo a nivel mundial para ni-

Uruguay, Jamaica y Trinidad y Toba-

yendo tasas adicionales que establezcan los

velar un poco las finanzas nacionales.

go 22%, Colombia y Nicaragua 20.3%

Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su

Ello fue posible por la Reforma Fiscal

y Honduras y Chile 19.8%.

fraccionamiento, división, consolidación, tras-

que entró en vigor en 2014.

El Instituto Mexicano para la

lación y mejora, así como las que tengan por

Sin embargo, no se puede decir

Competitividad (IMCO), realizó un

base el cambio de valor de los inmuebles. Los

lo mismo de los gobiernos estatales

estudio denominado Índice de In-

municipios podrán celebrar convenios con el

y municipales, salvo contadas excep-

formación Presupuestal Municipal

Estado para que éste se haga cargo de algunas

ciones. Uno de los pretextos o tabúes

2015, en el cual midió a 413 munici-

de las funciones relacionadas con la adminis-

existentes entre los gobiernos loca-

pios y delegaciones del país en esa

tración de esas contribuciones.

les para incrementar impuestos o

materia. Además de ello, el

Las participaciones federales que serán

crear nuevos, es que la popularidad

dio tuvo la finalidad de verificar el

cubiertas por la Federación a los Municipios

política para los alcaldes y partidos a

cumplimiento de la contabilidad

con arreglo a las bases, montos y plazos que

los que pertenecen se deteriora.

gubernamental y fomentar las bue-

anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados. Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

La recaudación tributaria en promedio en México ha quedado por debajo de países como Argentina, Brasil y Bolivia, de acuerdo con un

estu-

nas prácticas contables que han sido empleadas en el ámbito municipal. Las conclusiones son reveladoras y fueron las siguientes:

informe del Centro Interamerica-

De los 48 municipios que obtuvie-

de los Estados para establecer las contribucio-

no de Administraciones Tributarias

ron 100% de calificación, 38 son de

nes a que se refieren los incisos a) y c), ni conce-

(CIAT), el Banco Interamericano de

Coahuila, ocho del Estado de México

derán exenciones en relación con las mismas.

Desarrollo (BID), la Comisión Econó-

y dos de Puebla.

Las leyes estatales no establecerán exenciones

mica para América Latina (Cepal) y

De los 413 municipios evaluados,

o subsidios en favor de persona o institución

la Organización para la Cooperación

265 obtuvieron 33% o menos de califi-

alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo

y el Desarrollo Económico (OCDE).

cación.

ELFEDERALISTA.MX

Las leyes federales no limitarán la facultad

MAYO2016

INICIATIVA CONSTITUCIONAL I EF En 62 de los 80 criterios evaluados,

les muestran una tendencia a la baja

hicieron otros 150 municipios. Otros

el nivel de cumplimiento fue de 50%

en la tasa de crecimiento, ya que lue-

671 municipios no han realizado nin-

o menos.

go de repuntar 24.8% en 2010, en 2011

guna actualización.

La calificación promedio en tabu-

creció 24.2%; en 2012 avanzó 11.3%, en

En cuanto a la eficiencia para co-

ladores salariales y plazas fue de 21%,

2013 se incrementó en 11.1%, en 2014

brar el impuesto predial que se locali-

es decir, se desconoce de manera im-

subió 5.6% y en 2015 creció 5.2%.

zan en el rango de 80 a 100% (los más

portante la nómina de los funciona-

A diciembre de 2015, la deuda de es-

eficientes), destacan 124 de los 212

rios municipales o los recursos desti-

tados y municipios ascendió a 536

municipios del estado de Veracruz;

nados a la policía municipal.

mil 269.1 millones de pesos, según

100 de los 125 de Jalisco y 101 de los 113

cifras de la Secretaría de Hacienda.

de Michoacán.

Los municipios generan sólo 4% de los ingresos totales del país, pero se

“Es posible relacionar el creci-

En sentido contrario, entre los

miento de la deuda en los municipios

municipios que se localizan en el ran-

La recaudación del impuesto pre-

con la incapacidad de recaudación de

go de menos del 40% (los menos efi-

dial en México que es responsabilidad

los mismos. Es por lo anterior, que es

cientes), sobresalen 111 de los 217 de

exclusiva de los gobiernos munici-

importante resaltar la urgencia que

Puebla, 62 de los 106 de Yucatán y 411

pales, como porcentaje del PIB es de

existe para implementar lo necesario

de los 568 de Oaxaca.

sólo 0.14%. En cambio, Chile recauda

para hacer eficiente la recaudación

En relación con lo anterior, sólo

0.60% y el promedio de los países de la

municipal en los impuestos que por

1,797 municipios tienen información

OCDE es de 1%.

derecho debe obtener”, establece el

de catastro, de los cuales 1,763 tienen

documento de ANAC.

un padrón catastral.

gastan 7.5%.

Tan sólo 20 municipios concentran 45% de la deuda pública municipal.

A lo anterior, habrá que puntua-

Asimismo, únicamente 577 mu-

De acuerdo con cifras de la Secre-

lizarse que los gobiernos locales ya

nicipios cuentan con un programa de

taría de Hacienda y Crédito Público,

no podrán contratar deuda a su ar-

modernización catastral, de los cua-

la deuda pública municipal ha crecido

bitrio, sino que deberán sujetarse a

les 384 el organismo público estatal

83% en los últimos ocho años.

lo que establece la Ley de Disciplina

es la institución ejecutora, 62 es BA-

Financiera de las Entidades Federati-

NOBRAS y 45 SEDATU.

COBRO DEL IMPUESTO PREDIAL

vas y de los Municipios que entró en

Es de resaltarse que solamente

Respecto al cobro del impuesto pre-

vigor el pasado 18 de marzo. Dicha

1,155 municipios (el 47% del total na-

dial, el IMCO califica de bajo el nivel

legislación se aprobó precisamente

cional) tienen interacción con el Re-

de recaudación predial en nuestro país

para frenar el adeudo acelerado en

gistro Público de la Propiedad, según

en relación con los demás países de

que estaban incurriendo gobiernos

el Censo Nacional de Gobiernos Mu-

América Latina, pero si el comparati-

estatales y ayuntamientos.

nicipales y Delegacionales 2015.

MUNICIPIOS QUE COBRAN EL IMPUESTO PREDIAL

EXENCIONES PARCIALES ESTATALES

Así, entre 1990 y 2013, el impuesto predial en México tuvo una tasa

Es importante conocer que sólo 2,027

municipios en el tema en cuestión, es

promedio de 5.6% de crecimiento

municipios

directamente

que las Legislatura Locales establecen

anual. Sin embargo, el nivel de re-

el impuesto predial y 211 lo hacen a

excepciones de carácter parcial para

caudación de este impuesto es rela-

través de los gobiernos estatales con

grupos determinados frente a sus obli-

tivamente bajo en comparación con

quienes suscribieron convenios so-

gaciones fiscales, es decir, otorgan ex-

otros países latinoamericanos.

bre el particular. Además, 175 muni-

cepciones parciales, lo cual va en contra

cipios no cobran dicho impuesto.

de lo que establece la Carta Magna y lo

vo es con los miembros de la OCDE, “la situación se vuelve grave en el tema”.

Para ilustrar lo anterior, van las

cobran

Otra problemática que enfrentan los

siguientes cifras: en México este im-

Asimismo, 549 municipios so-

quel se considera un atentado a la au-

puesto representa 0.14% del PIB; en

bran predial de 0 a 20%; 414 de 21 a

tonomía municipal y que ha propicia-

Colombia y Chile el 0.60% y Uruguay

40%; 462 de 41 a 60%; 533 de 61 a 80% y

do que los ayuntamientos promuevan

0.62%. Además, el promedio de la

364 de 81 a 100%.

controversias constitucionales ante la

OCDE es de 1%. Por otro lado, sobre la deuda de estados y municipios, los datos oficia-

Además, durante 2014, 418 municipios

actualizaron

Suprema Corte de Justicia de la Nación.

valores

Sobre el particular, existe una

catastrales, en tanto que en 2015 lo

jurisprudencia del Poder Judicial de

ELFEDERALISTA.MX

sus

EF I INICIATIVA CONSTITUCIONAL la Federación que fue publicada en

inmobiliarias, a fin de respetar la au-

el Semanario Judicial de la Federa-

tonomía municipal.

ción y su Gaceta, en julio de 2012,

Uno de los beneficios de dicha re-

en la que se establece que tales exen-

forma, es permitir la eficaz captación

ciones estatales “…transgreden el

de las contribuciones en este nivel de

principio de reserva de fuentes de

gobierno y, por consecuencia, tener

ingresos municipales y generan un

como resultado ayuntamientos sólidos

perjuicio a la hacienda pública mu-

que logren cubrir las necesidades de

nicipal al afectar la recaudación que

sus habitantes.

se tenía contemplada”.

Al lograr el municipio una mayor

A juicio de ANAC, la excepción

captación en sus contribuciones,

constitucional otorgada a la federa-

podrá otorgar los satisfactores nece-

ción, los estados y los municipios

sarios a la población y, de ello se de-

respecto a las contribuciones inmo-

rivarán, disminución de la pobreza y

biliarias “supone una determina-

de la delincuencia, al tiempo que se

ción unilateral de los creadores de

logrará una mayor inversión de re-

la norma en uso de sus facultades

cursos en educación, salud e infraes-

soberanas otorgadas a las entidades

tructura, entre otros.

federativas miembros de la Unión

Se puntualiza que las únicas ex-

Federal propia de un estado unitario

cepciones de exención fiscal será

y no así de una República represen-

para centros educativos y hospitales,

tativa y federal”.

clínicas y centros de salud.

La argumentación del estudio de los alcaldes panistas, agrega: “El federalismo supone la máxima expresión de autonomía de las entidades federativas que integran la unión al interior, regidas por una misma directriz contenida en la Constitución y la unidad de éstas por lo que respecta a las relaciones internacionales. “En este orden de ideas, presenta un error comprender al federalismo únicamente en el ámbito Estatal, ya que los gobiernos locales (municipios) suponen a su vez la expresión máxima que esta figura lleva a cabo la descentralización formal y material”, se puntualiza.

INICIATIVA DE REFORMA AL 115 FRACCIÓN IV La propuesta de la iniciativa de la reforma al artículo 115, fracción IV de la Constitución, tiene el sustento y

(El autor de la propuesta es el Arq. Julio César Soto Márquez, Alcalde de Tulancingo, Hidalgo y Vicepresidente de Capacitación de la ANAC).

objetivos siguientes: El propósito es eliminar la exención de que gozan los tres órdenes de

ELFEDERALISTA.MX

Gobierno del pago de contribuciones

MAYO2016

ELFEDERALISTA.MX

EF I ARTICULISTAS INVITADOS

México

tene-

mos un problema estructural de finanzas bastante

públicas severo,

me refiero a la alta

dependencia que nuestros ingresos tienen del petróleo, a lo petrolizado que se encuentra el erario. Se trata de

En busca de un Federalismo hacendario responsable, justo, proporcional y equitativo

un escenario que se vuelve cada día más complicado, pues según el último reporte anual de Pemex, al país ya solo le quedan reservas probadas para 8.1 años, un dato que además presenta tendencia negativa, pues en 2014 el panorama era de 9.6 años. Ob-

MÉXICO: POR UNA REFORMA HACENDARIA INTEGRAL

viamente que la tasa de restitución de reservas igual viene en declive, lo que vuelve cada día más raquítico el potencial petrolero del país. Nótese que no se trata de un problema ocasionado por la crisis internacional actual que vive el sector petrolero, sino por el diseño de nuestro sistema hacendario que está totalmente fuera de época y que carece de absoluta viabilidad, pero que insistimos en sostener vigente a toda costa. Sirva de muestra que solo de 2014 a 2015, el costo de producción pasó de 8.22 a 9.40 dólares por barril, un 14.4 % de incremento. En esto la tendencia también es negativa, pues en 2010 el costo era de 5.20 dólares por barril, un 80 % menor al costo actual. Son números que nos apremian a tomar decisiones, pues la mina del oro negro está cada día más vacía; basta con dilucidar lo mucho que nos hemos visto afectados este año por la crisis de precios a nivel mundial, para imaginar el contexto que enfrentaríamos si la escases se volviera permanente.

L.A.F. ÓSCAR ARMANDO HERRERA PONCE

Considero muy importante recalcar que este no es un tema relacionado con el cómo se administra el dinero, sino con la forma en que se obtiene; y por eso le comento que

ELFEDERALISTA.MX

es de alcance estructural, porque la

MAYO2016

ARTICULISTAS INVITADOS I EF solución no atraviesa por decisiones administrativas ni por enmiendas legislativas, sino por una reforma de gran calado, por una como la energética o la educativa. Necesitamos una reforma hacendaria integral que evolucione las finanzas públicas del país a un escenario sustentable, acorde a las mejores prácticas de actualidad. Nótese también que no me refiero solo a una reforma fiscal como las que se han impulsado de 1997 y 2003 a la fecha y que han resultado insuficientes para las necesidades del Estado. Por supuesto que efectuar una reforma hacendaria pasa por una reforma fiscal integral, pero necesariamente tiene que ir más allá para modificar el esquema de tributación de Pemex, además de meter en un solo embudo todos los grandes hoyos negros finan-

Título: Toda una vida / Autor: Victoria Pareja Téllez

cieros que presenta la nación, y construir una solución única e integral que garantice la salud financiera del

de qué tamaño es el vacío para las fi-

pleto la viabilidad de las finanzas pú-

país para las próximas décadas.

nanzas públicas.

blicas. ¿Se imagina un país en donde

Sucede que ha pesar de la época

En una investigación de hace po-

la mayor parte de la población es adul-

en que nos encontramos, en donde

cos años, Pedro Vázquez Colmenares,

ta y en edad de retiro, pero en donde

supondríamos que ya no hay grandes

un profesional experimentado en

los fondos de pensiones están vacíos

fantasmas en el closet, al menos no de

la materia, compartía que se podría

o escasamente fondeados, y en donde

alcance estructural, continúan exis-

pensar en un déficit total equivalente

la producción y tributación que gene-

tiendo temas que para nada son me-

al 150 % del PIB nacional, y creciendo.

ran los pocos jóvenes no es suficiente

nores y cuya solución no se encuentra

Este número sería sin tomar en cuen-

para sostener la seguridad social de

en la agenda pública, temas a los que

ta al IMSS y al ISSSTE, instituciones

los muchos adultos mayores? Ojalá

nadie les está poniendo atención.

que ya han hecho una buena parte de

que actuemos pronto y que no llegue-

Un ejemplo se constituye en el que

la tarea al respecto. Así que sin poner-

mos nunca a ello, porque ahorita sí

es quizá el tema financiero más grave

nos fatalistas, podemos concluir que

vamos en camino. E insisto, nadie le

no atendido en la actualidad, el de los

el problema es un verdadero mons-

está poniendo atención al asunto.

enormes pasivos que tienen los múlti-

truo para los años venideros, máxime

Sirvan de muestra los resulta-

ples sistemas de pensiones existentes

que el bono demográfico de nuestro

dos recientemente expuestos por la

en el país. Recordemos que práctica-

país está próximo a extinguirse; no

agencia calificadora Moody´s, donde

mente en cada entidad federativa,

debemos olvidar que a partir de 2030,

señalan que la insuficiencia de recur-

en las universidades estatales, en los

la curva se invertirá y seremos enton-

sos para el pago de pensiones en las

municipios, y demás, existen siste-

ces muchos más ciudadanos en edad

entidades federativas es una verda-

mas de pensiones que no solo presen-

madura o tercera edad, que jóvenes

dera catástrofe. La especialista Roxa-

tan grandes déficits actuariales por no

iniciando su vida laboral.

na Muñoz, comentó que existen ca-

encontrarse debidamente fondeados,

Sobra comentar la catástrofe fi-

sos tan graves como el del Estado de

sino que ni siquiera se encuentran de-

nanciera que un panorama como este

México, en donde el déficit es equiva-

bidamente contabilizados y valuados,

significaría, si es que para entonces

lente a 330 % de los ingresos anuales

por lo que no se conoce a ciencia cierta

no se hubiera solucionado por com-

de la entidad; pero igual andan Baja

ELFEDERALISTA.MX

EF I ARTICULISTAS INVITADOS California con 300 %, San Luis Potosí

ta de un solo hueco financiero, pues

dicas necesarias para meter en orden

con 270 %, Tabasco con 250 %, Sinaloa

nos guste o no, con constituciones

tanto desastre financiero que aún

con 200 %, o Chihuahua con 170 %,

estatales y pacto federal incluidos, la

persiste en los estados, municipios

entre otros.

bolsa es la misma para todos.

y demás instituciones al interior del

Sucede que aunque el daño mayor

Precisamente por ello es que resul-

país; mientras tanto, solo serán as-

reventará hasta los próximos años,

ta tan irracional que nuestras finan-

pirinas para un cáncer muy agresivo,

los estragos ya comenzaron, pues

zas públicas continúen siendo alta-

pura simulación pues.

estas mismas entidades, a la par de

mente dependientes del petróleo. Es

Otro requisito paralelo para con-

Chiapas, Veracruz y Tlaxcala, ya co-

un sin sentido que pretendamos vivir

formar la reforma hacendaria es

menzaron a utilizar el dinero de su

en el presente con un sistema de ad-

otorgarle salud financiera a Pemex,

presupuesto anual para cubrir el pago

ministración de siglos pasados.

pues nomás en 2015, el pago de Dere-

de las pensiones que no están fondea-

Una sociedad tiene que funcionar

chos le equivalió al 70 % de los hidro-

das; vaya, ya empezaron a tener que

y vivir en base a la recaudación de los

carburos producidos. Es imposible

completar todo lo que falta. Lo malo

impuestos que todos aportemos, así

que con tal carga tributaria la empre-

es que se trata de una bola de nieve

de sencillo, lógico y sustentable tiene

sa pueda ser productiva, ninguna or-

que con este tipo de medidas, es sen-

que ser el modelo; así funciona cual-

ganización en el mundo podría serlo;

cillamente imparable.

quier país desarrollado, y no solo en

el primer requisito para conservar la

la actualidad, sino desde hace lustros

vida es tener acceso al oxígeno, de lo

que comenzaron.

contrario se vuelve imposible respi-

Y le comentaba que las demás instituciones al interior de la república están por las mismas, pues según la

Con esto para nada me refiero a

rar. Y por eso los estados financieros

propia Moody´s, más del 60 % de las

que debamos ejecutar nuevas alzas a

de la paraestatal muestran lo que se

universidades públicas registran dé-

los impuestos actuales, sino a que co-

observa, una carencia absoluta de sa-

ficits actuariales que solo son sosteni-

mencemos por llevar a cabo tres cosas

lud y viabilidad financiera.

bles durante los próximos cinco años,

elementales: primero, ampliar la base

Como analogía y a manera de re-

fecha en que la solvencia de sus fon-

tributaria actual; segundo, eliminar

ferencia, si Pemex fuera listada en

dos de pensiones se extinguirá. Huel-

los privilegios que hoy permiten que

bolsa en este momento; sin anunciar

ga decir que ninguna de ellas tiene la

los grandes capitales no paguen lo

una reestructuración de 180º en su

capacidad financiera para subsanar

que proporcional y equitativamente

marco jurídico y sindical, a la par de

por si misma el problema, así que la

les corresponde; y tercero, diseñar un

un programa de rescate financiero,

pelota caerá de inmediato en las se-

paquete de excepciones y de políticas

sobre todo en la parte pensionaria;

cretarias de finanzas de los estados.

compensatorias, que permitan que la

muy difícilmente serían deman-

Y por eso le escribo lo de la urgen-

población más desprotegida no se vea

dados sus títulos, al menos no a un

cia de concretar una reforma hacen-

afectada ante esa ampliación de la

precio superior al de chatarra. Vaya,

daria de a de verás, porque no pode-

base tributaria.

se trataría de una verdadera tristeza

mos perder de vista que al final del

Se trata del ABC necesario para

dada la riqueza y el potencial finan-

día, como todo el dinero público tiene

estructurar una reforma fiscal útil

ciero existentes en México; pero a

el mismo origen, el problema será de

que se constituya en el primer paso

ese lugar ha llevado la clase política a

todos por igual y sin importar quié-

para conformar la reforma hacenda-

nuestra empresa petrolera, al de una

nes lo hayan ocasionado.

ria en comento. Hoy en día existen

quiebra técnica.

muchísimos ciudadanos, dados y no

El proyecto de alcanzar una refor-

versidad pública caigan en insolven-

dados de alta ante el SAT, que no pa-

ma hacendaria como la descrita, está

cia para cubrir sus obligaciones, de

gan impuestos, lo que trastoca el po-

tan cerca, o tan lejos, como la volun-

inmediato recurrirán al apoyo de sus

tencial hacendario del país. Si entre

tad política lo permita. Lo que en opi-

gobernadores, mismos que para evi-

todos consumimos y desgastamos los

nión de su escribidor si queda claro,

tar el caos social que algo así gene-

bienes públicos, es justo y elemental

es que para alcanzarlo, se requiere

raría, buscarán de inmediato el res-

que entro todos sufraguemos el gasto

del capital político que solo brinda un

paldo de la federación, instancia que

público. Una vez que esto se logré, en-

inicio de sexenio previo triunfo en las

tampoco podrá evadir una responsa-

tonces sí tendrán efecto las decisiones

urnas, así que no creo que la veamos

bilidad social de tal magnitud. Se tra-

administrativas y las enmiendas jurí-

sino hasta 2019, en el mejor de los ca-

ELFEDERALISTA.MX

Cuando un municipio o una uni-

MAYO2016

ARTICULISTAS INVITADOS I EF sos. Desde luego que sería ideal ahora

mejorar las condiciones de vida del

y no después, pero 2019 no es un mal

40 % de la población que vive en pre-

año, lo importante es que se haga y

cariedad. Vaya, de que tiene sustento

que se haga bien.

y rentabilidad política no debe haber

Ojalá que como opinión pública

dudas, el punto es que primero se re-

o sociedad civil organizada, o bien, a

quiere tener la voluntad para incurrir

través de algún partido o político en lo

en el riesgo y hacer el trabajo.

individual, logremos colocar el tema en

En síntesis, el planteamiento es

la cancha del juego político por venir,

del tamaño de un estadista, pero para

pues es un balón que nos urge a todos.

uno de esos enormes, uno de esos que

Habrá quienes digan que el costo

verdaderamente hacen historia y se

político de algo así sería muy eleva-

comprometen a tal grado, que los li-

do y que ningún presidente estaría

bros de historia – los buenos, no los

dispuesto a sacrificar su potencial en

escolares- se los reconocen por mucho

un solo tema tan complicado; no obs-

tiempo más allá de su época.

tante, considero que con un excelente

¿Cómo la ve, tendremos algún gi-

uso de la comunicación política y so-

gante de este tipo listado para la ca-

cial, bien se puede concientizar a la

rrera de 2018?

nación sobre la hecatombe financiera por venir y la necesidad de efectuar cambios estructurales de tal alcance. Adicionalmente, debe partirse del hecho de que unas reformas fiscal y hacendaria bien diseñadas, no vendrían a afectar a la población más necesitada, y ni siquiera a la clase media que hasta debería de salir beneficiada, sino a los evasores y a los simuladores que hoy, o no pagan nada, o no pagan completo. Vaya, se trataría de hacer eso que tanto cuesta y se dificulta en nuestro país: aplicar la ley. Me parece que un federalismo hacendario responsable, justo, proporcional y equitativo debe promoverse y defenderse, convertirse en materia de análisis, discusión y ejecución legislativa, sin duda es lo correcto y lo más

En México tenemos un problema estructural de finanzas públicas bastante severo, me refiero a la alta dependencia que nuestros ingresos tienen del petróleo, a lo petrolizado que se encuentra el erario. Se trata de un escenario que se vuelve cada día más complicado, pues según el último reporte anual de Pemex, al país ya solo le quedan reservas probadas para 8.1 años, un dato que además presenta tendencia negativa, pues en 2014 el panorama era de 9.6 años

sano para nuestra forma de organización política nacional. Sin embargo, todo ello será siempre utópico mientras no se resuelva el problema financiero estructural de fondo. La reforma hacendaria es también, previa implementación de un Sistema Nacional Anticorrupción verdadero, eficiente y eficaz, el camino

*Con gusto recibo sus comentarios en Twitter: @oscar_ahp (El autor es analista y profesional de las finanzas, su columna Valor Agregado se publica en diversos medios de comunicación en el país. Destaca como consultor y docente en posgrado).

para impulsar el desarrollo económico y social equilibrado que permita

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EF I ARTICULISTAS INVITADOS

ACTUALIZAR EL FEDERALISMO VÍCTOR MANUEL COLLÍ EK*

omo toda institución y diseño de organización social y política, el Federalismo mexicano- en armonía con la famosa frase del filósofo José Ortega y Gasset “yo soy y mi circunstancia”- es producto de su historia. Aunque sea una idea política que haya sido

creada para reconocer diversidad en la composición de un país, el Federalismo mexicano definitivamente no lo entendemos sin la existencia histórica del llamado partido hegemónico, el que por naturaleza y dinámica propias, no permitió el desarrollo de capacidades y responsabilidades al orden local. De igual manera, el desarrollo mismo de nuestro país, una vez dada la alternancia, la emergencia de sujetos y factores de poder, llevó a un ajuste cotidiano que nos ha dejado un arreglo Federal complicado, donde encontramos facultades de diversos tipos: facultades federales, expresas, implícitas, de igual manera prohibiciones federales, estatales o municipales, también facultades, coincidentes, de auxilio y las reinas del momento,

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facultades concurrentes.

MAYO2016

ARTICULISTAS INVITADOS I EF pios reduzcan su rango de acción y

dos desiguales. Necesitamos un Fe-

efectividad, principalmente en los

deralismo que haga protagónicas las

municipios, quienes están fuerte-

múltiples interacciones entre los es-

mente mermados, imposibilitados

pacios regionales y locales.

para cumplir con sus funciones, lo

Definitivamente el estudio y re-

cual es irónico, porque como la auto-

planteamiento serio del Federalismo

ridad política más cercana a las per-

mexicano no es cosa de modas, o de

sonas, debería tener mayor sensibili-

inquietud eminentemente académi-

dad y posibilidad de soluciones.

ca. Las autoridades se alejan de las

De igual forma, este centralismo

personas y con ello la sensibilidad se

afecta en una parte importante de

pierde. Necesitamos un diseño que

lo estatal, el financiamiento. En las

privilegie a la población, que atien-

entidades existe una incapacidad de

da a sus necesidades, no municipios

recaudación fiscal, a excepción de la

acotados, estados tocados en su inde-

Ciudad de México, el 99% de los in-

pendencia por falta de recursos para

gresos locales provienen de la Fede-

atacar los problemas que directa-

ración, con lo que eso implica para la

mente le afectan. De igual manera, debemos re-

libertad de decisión.

Ahora bien, las circunstancias actuales –ya fuere por la moda de los festejos de los 100 años de la Constitución mexicana, o por el México que nos está tocando vivir- parecen estar sugiriendo pensar en serio el Federalismo, para analizar, proponer y cambiar, actualizar la relación de las diversas regiones con el centro y entre sí. Recientemente un ejercicio en el Senado de la República se planteaba eso, ¿qué hacer con el Federalismo? Por supuesto, dentro de muchas, debemos analizar necesariamente tres temas. Primeramente,

centralización.

Del que entendemos es una de las instituciones más modificadas de nuestra Constitución, es precisamente aquella referida a las facultades del Congreso de la Unión, con un proceso evolutivo en sus orígenes hacia la centralización y luego de difusión, pero dejando la capacidad de decisión final en el centro –lo que se llama actualmente facultades concurrentes-. Esta “concurrencia” centralizada, ha provocado que estados y munici-

Segundo, municipios. Como diji-

conocer un México con una compo-

mos, la unidad política más próxima

sición totalmente diferente a la de

a los gobernados y que debería jugar

1917, cuando se diseñó el pacto Fede-

un papel más protagónico, sin em-

ral original, el nuestro es un país que

bargo, son los más acotados. Bajo el

cambia a pasos agigantados y que la

concepto de autonomía se han vuelto

institución que está llamada a reco-

actores dependientes de lo Estatal y

nocer la pluralidad de su composi-

Federal. En ese sentido dirían algu-

ción, no está actualmente a la altura

nos expertos, un gran número de

de las exigencias, pero sobre todo ne-

municipios siguen siendo tratados

cesidades sociales.

como menores de edad. En tercer lugar, desigualdad y regionalismo. El Federalismo como está entendido en nuestra Constitución actualmente -simétrico- no permite el tratamiento regional, no reconoce que México es más que diseño político, sino contacto y cooperación geográfica, cultural, social, etc. Como indicarían algunos expertos, debemos ahora estudiar el Federalismo a partir de la desigualdad, asimetrías regionales, coordinación y colaboración entre diversas y variadas instancias de gobierno. Al no hacerlo de tal manera, en la actualidad se ha llevado a la desigualdad en muchos aspectos, como la económica, donde es claro que una política social general, llega a terrenos heterogéneos con resulta-

ELFEDERALISTA.MX

*Investigador del Centro de Investigaciones Jurídicas, Universidad Autónoma de Campeche vimcolli@uacam.mx victorcolliek.com Publicado en Tribuna de Campeche (26/04/2016)

EF I LEGISLACION FEDERALISTA

LEGISLAR O NO LEGISLAR IGNACIO SACHMAN TORRES

a tarea de un integrante del Poder Legislativo a nivel federal o estatal es, para hechos prácticos, sencilla: dar, establecer o redactar leyes. Punto. Pero este concepto es muy primario ya que en el Congreso de la Unión surge la

disyuntiva de ¿Legislar… o no legislar?, lo que implica una relación excluyente entre dos elementos o tiene la capacidad de desunir o separar. Si bien los Tres Poderes en México son cuestionados por su desempeño que deja en ocasiones, no siempre desde luego sería infame, mucho qué desear, el Legislativo lleva el primer lugar debido a su propia naturaleza plural y numérica. Las cámaras federales de Senadores y Diputados tienen 628 integrantes (128 para la primera y 500 en la otra), entre los cuales se da de todo. Y ni qué decir de los congresos locales. Los diputados federales y estatales han sido y son los más denostados. Los viejos decires establecían, en el caso de la Cámara Baja: la diputación te dura tres años; la vergüenza toda la vida. Esto se debe a la conducta que han tenido diversos integrantes del Poder Legislativo; conducta inapropiada que trasciende porque son personajes públicos, son representantes populares a los que no sólo se critica porque no legislan, sino porque han caído en una serie de situaciones embarazosas; en una falta de ética política. Lo más reciente es Lucero Sánchez López, diputada local de Sinaloa coludida con Joaquín Guzmán Loera y a quien se le conoce coloquialmente como “La Chapodiputada”. Pero ejemplos de ese corte son abundantes. ¿Quién no recuerda al desaparecido “Búho” Eduardo Valle, que estrenó su credencial de diputado federal

Título: Desbarbándose / Autor: Victoria Pareja Téllez

orinándose en el Paseo de la Reforma? ¿O la fiesta

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que protagonizaron diputados federales del PAN con

MAYO2016

LEGISLACION FEDERALISTA I EF bailarinas de tabledance en Puerto

una de sus muchas subidas a tribu-

Vallarta y que provocó la renuncia

na acerca de la Reforma Energética

de Luis Alberto Villarreal como lí-

aprobada por mayoría en el pleno:

der parlamentario panista? Histó-

“Vayan y privaticen a la puta madre

rica-anecdótica (porque finalmente

que les parió”. Tiempo antes, en

fueron anécdotas y hasta de cuento

señal de inconformidad y rechazo

algunas) es la inagotable situación

al entonces Presidente Ernesto Ze-

que se vive dentro y fuera del Con-

dillo, el diputado federal perredista

greso. En este ejercicio periodístico

Marco Rascón se colocó durante la

hay cientos de acontecimientos que

sesión del 1 de septiembre de 1996

quedan en la memoria parlamenta-

una máscara de cerdo. La lista de

ria y también en el recuerdo de la

estos sucesos es larga pero, para

opinión pública.

acotar, no puede quedar fuera del

Si bien los Tres Poderes en México son cuestionados por su desempeño que deja en ocasiones, no siempre desde luego sería infame, mucho qué desear, el Legislativo lleva el primer lugar debido a su propia naturaleza plural y numérica

Estas referencias no tienen el

catálogo Vicente Fox Quesada, que

propósito de denostar a nadie, pero

entonces diputado federal se colocó

Que se recuerde, desde 1982 se

son necesarias para entender me-

dos boletas electorales como orejas

plantearon infinidad de peticiones

jor que en repetidas ocasiones en

de burro en protesta por la “caí-

en el sentido de que eran urgentes,

el Congreso no sólo no se legisla,

da del sistema y el fraude en 1988”

impostergables y necesarísimas para

sino que hay otras conductas que

que, dijo, dio el triunfo presiden-

la vida del país una serie de reformas

abonan al deterioro de la imagen

cial a Carlos Salinas de Gortari.

estructurales, que significan una

de los miembros del Poder Legisla-

Se ha abusado del fuero y la li-

transformación de base en las insti-

tivo. Conductas a veces fortuitas y

bertad parlamentaria, que tiene su

tuciones. Tuvieron que pasar más de

otras premeditadas que se dan cier-

origen precisamente en la separa-

diez legislaturas para que finalmente

tamente como hechos históricos.

ción de poderes y la búsqueda de la

se consolidaran algunas de éstas.

El Congreso no es un monasterio

independencia del Poder Legislati-

¿No que no se legisló? Sí, pero re-

donde se va a orar, sino a discutir, a

vo con respecto al Ejecutivo. Ante

lativamente. No del todo. Veamos: a

debatir, a enfrentar conceptos pero

ello, la Cámara de Diputados apro-

través de acuerdos políticos del actual

se rebasa muchas veces el límite

bó la reforma a cuatro artículos de

titular del Ejecutivo se concretaron

del buen comportamiento de sus

la Constitución para acotar el fuero

once de las reformas estructurales

integrantes. Viene a la memoria

de los integrantes del gabinete, mi-

que se tenían pendientes o inconclu-

la acalorada discusión de la refor-

nistros y magistrados, consejeros

sas durante varios lustros. Pero hay

ma energética del 12 de diciembre

electorales y legisladores, para que

22 asuntos aplazados que gravitan so-

de 2013 cuando el diputado federal

cuando se les dicte sentencia por un

bre nuestra economía y la política del

perredista Antonio García Conejo se

delito, se les retire la inmunidad

país. No se han concluido. O sea, no

quitó la ropa en plena sesión para

sin previo juicio de procedencia.

se ha legislado. Se siguen postergan-

ejemplificar el despojo a la Nación.

Pero este tema se tratará en otra

do cuestiones como el estancamien-

Y qué decir del “diputado costales”

ocasión, pues resulta interesante y,

to económico, salida de capitales,

Félix Salgado Macedonio, quien

más que ello, necesario precisar lo

inversión extranjera, informalidad,

amenazó con golpear al presidente

que marca la diferencia entre fue-

campo, medio ambiente, corrupción,

de la Cámara Dionisio Pérez Jácome

ro (que es un blindaje provisional

crimen organizado y pobreza, sólo por

por negarle el uso de la tribuna. “Yo

en que la ley de carácter penal hace

citar algunos temas.

sí te madreo, Nicho, y a ver quién

una aplicación pero no al cien por

En abono al Poder Legislativo, ha

sale a defenderte”, gritó.

ciento); y la inmunidad que es la no

habido, por otra parte, relativos es-

Y para seguir con estas perlas,

aplicación definitiva de las normas

fuerzos de diputados y senadores en

surge la figura de Layda Sansores

penales de Derecho. Esta vez lo que

su tarea fundamental que es la de

(Movimiento Ciudadano) que tras

interesa es resolver la interrogante:

legislar, aparte del trabajo en comi-

ser pillada jugando

Diamont Mine

¿Legislar… o no legislar? ¿Por qué

siones, sus gestorías o su presencia

en plena sesión cuando se discutía

no se legisla habiendo materia para

en entidades federativas y distritos.

la Reforma Laboral de 2012, dijo en

hacerlo?

Pero la calidad no va de la mano con

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EF I LEGISLACION FEDERALISTA la cantidad, pues son cientos o miles

2018. Se trata de una tarea sinfín.

de iniciativas, puntos de acuerdo,

Muchos, bastantes de los actuales

exhortos y excitativas muchas veces

miembros del Poder Legislativo,

intrascendentes que se ingresan tra-

ante la ausencia de una carrera par-

tando de justificar un trabajo de gru-

lamentaria van a ir por otro cargo

pos parlamentarios, de comisiones o

de elección popular sin concluir,

de diputados en lo individual para

desde luego, el actual compromiso

salir en la foto o que se cite sus nom-

como representantes ciudadanos;

bres en la crónica parlamentaria. Es

pedirán licencia para hacer prose-

un caudal de propuestas de reforma

litismo, se llamará a los suplentes

a leyes vigentes o promulgación de

que cubrirán las ausencias y, de ahí

nuevas las cuales, por su frivolidad

cobra fuerza la interrogante plan-

o ser simples ocurrencias, son envia-

teada y con esto concluimos: ¿Le-

das a la “congeladora”, esto es, que

gislar… o no legislar? Es pregunta.

no pasa nada. Pero, sí pasa algo y mucho. El rezago legislativo, que a lo largo de las LXIII Legislaturas del Congreso de la Unión se ha dado, no ceja. Al término del segundo periodo de sesiones ordinarias, en el Senado de la República suman mil 761 iniciativa pendientes, en tanto que en la colegisladora (Cámara Baja) hay por ventilarse

mil

046 iniciativas. ¿Se legisla o no? El actual motivo de abstenerse a sacar los pendientes en el Congreso de la Unión y en los congresos locales, es también la época preelectoral que se vive y que implica 12 gubernaturas y 967 ayuntamientos, amén de las diputaciones correspondientes; en total mil 365 cargos públicos. No mover nada que implique resto de votos. El Poder Legislativo, que está en receso al momento de escribir estas consideraciones, se paralizó por motivos político-electorales. Muchos de los representantes populares no andan recorriendo sus distritos o estados, sino sumándose a las campañas de sus candidatos. Magnífico, así es la política. Pero ahí no termina todo, más bien empieza todo. Lo saben senadores y diputados porque los resultados de los cercanos comicios se convertirán en referente inmediato para medir cómo llega cada fuerza

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política a la sucesión presidencial de

MAYO2016

ELFEDERALISTA.MX

EF I NOTA INFORMATIVA

En las legislaturas se construyen las mejores alternativas para responder a las demandas ciudadanas: Osorio Chong

La COPECOL impulsa un Federalismo Legislativo Renovado para establecer un equilibrio frente al Congreso de la Unión

egisladores locales de

Durante la sesión inaugural, el secre-

y hay quienes aseguraban que era im-

las 32 entidades federa-

tario de Gobernación, Miguel Ángel

posible resolverlos; sin embargo, su-

tivas del país, agrupa-

Osorio Chong, afirmó que el gobierno

brayó, con decisión y en coordinación

dos en la Conferencia

de la República trabaja para dignificar

se han vencido retos y conseguido res-

Permanente de Con-

y fortalecer las instituciones, porque

tablecer el orden y la tranquilidad.

gresos Locales (COPE-

esa es la vía para impulsar la transfor-

Puso como ejemplo a Coahuila,

COL), coincidieron en pronunciarse

mación del país en beneficio de todos

que, “con decisión, seriedad y coordi-

por impulsar y fortalecer un Federa-

los mexicanos.

nación, es como se ha logrado la deten-

lismo Legislativo Renovado, a través

Se trata, agregó, “de apostar por

del intercambio de experiencias y re-

una política que construya comunidad

sultados que pueden inspirar solucio-

desde la base, alentando la correspon-

Asimismo, Osorio Chong habló so-

nes análogas, al tiempo de promover

sabilidad y la participación de todos”.

bre tres objetivos fundamentales que

un equilibrio frente al Congreso de la

Para ello, puntualizó, es fundamental

están en la agenda nacional:

Unión, así como impulsar un nuevo

el trabajo que realizan los legisladores

modelo de legislador local por medio

locales de todo el país.

de la capacitación y profesionalización

ción de delincuentes para devolver la tranquilidad a este estado”.

1) La implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, a fin de que

En ese contexto, Osorio Chong,

en México haya una justicia pronta,

afirmó que las legislaturas represen-

transparente y cercana a partir del

Las anteriores fueron las principa-

tan los espacios donde se construyen

próximo 18 de junio.

les conclusiones y acuerdos a que se

las mejores alternativas para respon-

2) En cuanto a la violencia contra

llegaron en la Octava Asamblea Ple-

der a las demandas de la ciudadanía. Y

las mujeres, pidió que desde el ámbito

naria de la COPECOL que con asisten-

es que, dijo, con la suma de voluntades

legislativo estatal se homologue el de-

cia de 523 diputados locales de los 31

es como se logran los cambios de fondo

lito de feminicidio de acuerdo al Códi-

Congresos locales de los estados y de la

para hacer de México un país más equi-

go Penal Federal, el cual constituye un

Asamblea Legislativa de la Ciudad de

tativo, justo e incluyente.

paso indispensable para hacer frente a

permanente.

En materia de seguridad, el titular

la Universidad Autónoma de Coahuila,

de Gobernación sostuvo que los retos

3) Respecto a los derechos de la

Campus Arteaga.

diversos y difíciles están en todo el país

infancia, llamó a los legisladores a

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México, se realizó en fecha reciente en

MAYO2016

ese grave problema.

NOTA INFORMATIVA I EF aprobar más recursos para que las instituciones encargadas de atender a este sector de la población apoyen e impulsen el desarrollo de niñas, niños y adolescentes. Por su parte, la presidenta saliente de la COPECOL, diputada Rosa Isela Peralta Casillas –quien sustituyó por enfermedad a Yudit del Rincón Castro-, manifestó que es con base en el diálogo y el consenso como se construyen agen-

rios pidieron a los Congresos locales menos trabas y cargas jurídicas a las entidades federativas para facilitar la instalación de empresas y/o la desburocratización de trámites cotidianos. Tanto Moreira como Moreno Valle, recomendaron poner las menores trabas posibles desde el punto de vista jurídico, para la atracción de empresas y de empleos. “Estos (empleos y seguridad) son

permite la integración de diputadas y diputados de Legislaturas que se renovaron en el 2015. 3) La integración de ex vicepresidentes temáticos y regionales que destacaron por su compromiso, trabajo y participación en el Consejo Directivo Nacional, a la Junta de Honor por un periodo de dos asambleas plenarias. 4) La designación del diputado tamaulipeco, Ramiro Ramos Salinas,

das públicas en benefi-

como nuevo presidente

cio de la población.

de la COPECOL; diputado

desa-

José María Fraustro Siller,

Octava

como vice presidente de

Asamblea Plenaria se

Administración y dipu-

abordaron

temas

tada Rosa Isela Peralta

Seguridad

Casillas, como secretaria

Durante rrollo

el la los

siguientes:

general.

y Justicia para la paz;

5) El

Transparencia y rendi-

reconocimiento

ción de cuentas y com-

a las diputadas Yudit del

bate a la corrupción:

Rincón Castro y Rosa Ise-

Participación

Política

la Peralta Casillas, por su

de la Mujer; Desarrollo

desempeño en la presi-

Agropecuario y Susten-

dencia del organismo..

table para la calidad de

6) La confirmación de

vida y Desarrollo y bien-

la ciudad de Morelia, Mi-

estar para la igualdad y

choacán, como sede de la Novena Asamblea de la

derechos humanos. Entre los ponentes más desta-

los retos más importantes que enfren-

COPECOL a realizarse el próximo mes

cados, figuraron Armando Fuentes

tamos todos los estados de la República

de octubre.

Aguirre “Caton”, el conocido periodis-

y para enfrentarlos me parece funda-

ta y cronista de Saltillo; Rosario Ma-

mental que los Congresos de los estados

rín, mexicana que fue tesorera en el

deben implementar un adecuado mar-

Gobierno de los Estados Unidos; Ricar-

co jurídico que facilite los trámites”,

do Antonio Bucio, secretario ejecutivo

expresó el gobernador poblano.

del Sistema Naacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescen-

ACUERDOS DE LA COPECOL:

tes; el secretario de Sedesol, José Anto-

1) La reforma al Estatuto Orgánico

nio Meade; el titular de Sagarpa, José

de la COPECOL, con el fin de unificar

Calzada Rovirosa y la senadora Cristi-

la denominación legal a Conferencia

na Díaz.

Permanente de Congresos Locales Aso-

Mención especial merece la con-

ciación Civil, así como la redacción de

ferencia conjunta que dictaron los

algunos artículos para hacer más efi-

gobernadores de Coahuila y Puebla,

ciente la operación de la misma.

Rubén Moreira Valdez y Rafael Mo-

2) La reestructuración de vicepre-

reno Valle, bajo el título “Los Retos

sidencias regionales y temáticas, con

de los Estados en el México Actual”.

el ánimo de dar mayor vida y fuerza

Durante la charla, ambos mandata-

a los trabajos de la organización, que

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El nuevo presidente de COPECOL es el diputado tamaulipeco, Ramiro Ramos Salinas; el vicepresidente de Administración, José María Fraustro Siller y secretaria general, Rosa Isela Peralta Casillas

EF I INFORMACION FEDERALISTA

Isidro López Villarreal, alcalde de Saltillo, es el nuevo Presidente de la CONAMM

ncrementar el fondo de inversión municipal, capacitación y profesionalización de los servidores públicos de los ayuntamientos e impulso al desarrollo local mediante una mejor coordinación entre los tres órdenes de Gobierno, son los principales propósitos del nuevo Presidente de la Con-

federación Nacional de Municipios de México (CONAMM), Isidro López Villarreal. López Villarreal, quien es alcalde de Saltillo, Coahuila y presidente de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) que agrupa a los presidentes municipales emanados del PAN, al rendir protesta como dirigente de la CONAMM, se pronunció por el fortalecimiento de todos los ayuntamientos del país, bajo tres principios: Coordinación, no Subordinación; Autonomía con Profesionalización y Potestades con Transparencia. El cambio de mesa directiva de la CONAMM se realizó durante la reunión anual de su Comité Directivo que tuvo lugar en el Polyforum Cultural Siqueiros de la Ciudad de México, al que acudieron alcaldes de todo el país y emanados del PRI, PAN y PRD,

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toda vez que esta Confederación agrupa a la FENAMM (PRI),

MAYO2016

INFORMACION FEDERALISTA I EF ANAC (PAN) y AALMAC (PRD). López

la Ciudad de México para establecer

Aguirre, alcalde de Acapulco; Luis

Villarreal será dirigente durante los

sus oficinas y llevar a cabo este año

Enrique Virgen del Villar, edil de

próximos seis meses y sustituyó en

la Conferencia Anual de Municipios.

Huixquilucan, Méx.; Eliazar García

el cargo a Eliazar García Sánchez, al-

Isidro López Villarreal, es inge-

Sánchez, de Pachuca y Marcos Pérez

niero industrial y tiene maestría en

Calderón, alcalde de Tochtepec, Pue-

Como representantes del Con-

Administración de Empresas. Es un

bla. Además, se integró el Consejo

greso de la Unión asistieron los

próspero empresario que se afilió al

Directivo que se compone de 45 pre-

presidentes de las Mesas Directi-

PAN en 2012 y fue presidente de la Ca-

sidentes municipales.

vas del Senado, Roberto Gil y de la

nacintra. La familia del nuevo presi-

Cámara de Diputados, Jesús Zam-

dente de la CONAMM es la creadora

brano, así como el Jefe de Gobier-

del Grupo Industrial Saltillo. Su tío

no de la Ciudad de México, Miguel

Rosendo Villarreal, fue el primer al-

Ángel Mancera.

calde panista de la capital coahuilen-

calde de Pachuca, Hidalgo.

El impulso al desarrollo local mediante políticas en los diversos

se en 1990. También

fueron

elegidos

copresidentes

los

ámbitos de la administración pú-

siguientes

blica, es parte de las metas que per-

CONAMM: Américo Zúñiga Martí-

sigue la CONAMM. Esto a través de

nez, alcalde de Jalapa y Presidente de

una mejor coordinación de los tres

la FENAMM; Jesús Evodio Velázquez

niveles de Gobierno, así como la profesionalización de los servidores públicos municipales. En

términos

generales

CONAMM busca tres líneas de trabajo durante el 2016, la primera de ellas es justamente la consolidación de este organismo como la representación de los municipios del país, apoyar la iniciativa del presidente de la República, Enrique Peña Nieto, de incrementar el fondo de inversión municipal, así como la mencionada capacitación de autoridades municipales. Como parte del plan de trabajo que propuso Isidro López está impulsar el fortalecimiento municipal, promover el desarrollo político de los miembros de la CONAMM, y el desarrollo institucional de la conferencia, así como ofrecer servicios de asistencia técnica y capacitación, también proyectar a futuro y con visión territorial el desarrollo de los municipios y sus gobiernos. La CONAMM firmó convenios de colaboración con los representantes de la Cámara de Diputados y del Senado, así como con el gobierno de

Título: Peruanito / Autor: Victoria Pareja Téllez ELFEDERALISTA.MX

EF I TURISMO FEDERALISTA

JOSÉ NÚÑEZ RAMOS

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éxico es 9º. en ranking mundial de Turismo y aspira a rebasar a Inglaterra y Alemania en pocos años para ubicarse como séptima potencia

MAYO2016

TURISMO FEDERALISTA I EF VISUALIZAN UN ÉXITO DE “VIAJEMOS TODOS POR MÉXICO Trascendió que son ya más de 500 las empresas del sector turismo que se han inscrito en el programa “Viajemos todos por México” que anunciaron en el Tianguis de Guadalajara el presidente Enrique Peña Nieto y el secretario del ramo, Enrique de la Madrid y que tiene el propósito de dinamizar el turismo nacional durante la temporada de baja actividad, contribuir al desarrollo económico del país, mejorar los ingresos de los negocios del sector y, lo más importante, permitir que cientos de miles de mexicanos viajen, descansen y se diviertan a precios económicos. El programa contará con plataformas tecnológicas y estrategias innovadoras para convertir al turismo en un eje de integración y cohesión social y fortalecer la identidad nacional. Además, permitirá a muchos miles de mexicanos de bajos recursos económicos conocer las grandes bellezas naturales, arquitectónicas y culturales que tiene nuestro país. Al formularse el anuncio de “Viajemos todos por México”, se reveló que en la actualidad cada año se quedan vacíos nueve millones de asientos de avión, 200 millones de asientos de autobús sin ocupar y 93 millones de cuartos/noche de hotel disponibles. Tales cifras significan un desperdicio monstruoso que repercuten en enormes pérdidas para el sector. Por ello, aerolíneas, empresas de autobuses, hoteles, restaurantes y demás prestadores turísticos han aceptado participar en este programa y han conformado una oferta atractiva para que los mexicanos puedan viajar en temporadas de menor afluencia y a precios bajos. Es decir, se trata de que esos millones de cuartos de hotel, asientos en aviones y autobuses sin ocupar, sean cubiertos por esos viajeros.

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EF I TURISMO FEDERALISTA Se advierte que será exitoso el pro-

llegadas menos que las observadas

grandes espectáculos con nuevos pro-

grama, porque aquí todos ganan:

para México en 2015, que registró el

ductos turísticos. Entre ellos, debe

ganan los viajeros mexicanos; ganan

ingreso de 32.1 millones de turistas

citarse el regreso de las carreras de Fór-

los prestadores de servicios turísticos

internacionales..

mula 1 a la Ciudad de México, un partido de futbol Americano de los Estados

quienes tendrán más ingresos; ganan

Cabe mencionar que el primer lu-

los gobiernos municipales, estatales y

gar en captación de turistas interna-

el federal porque recaudarán mayores

cionales durante el 2015 fue Francia,

La diversificación de turistas ex-

impuestos.

con 86 millones 112 mil; seguido de

tranjeros es otra de las metas, ya que

En síntesis, se trata de dinamizar

Estados Unidos con 77 millones 936

en la actualidad el 60% de esos visitan-

el turismo nacional aprovechando

mil; en tercer lugar se ubica España,

tes proviene de Estados Unidos, por lo

sobretodo la capacidad subutilizada

con 68 millones 215 mil; en cuarto

que la promoción es buscar el arribo

en temporadas de baja actividad tu-

China, con 56 millones 886 mil, y en

de más viajeros europeos, latinoame-

rística. El programa también busca

quinto sitio Italia con 50 millones 835

ricanos y asiáticos.

fortalecer el empleo en el sector, pues

mil turistas.

Unidos y otros eventos en puerta.

Además, se está fomentando la

las empresas turísticas conservarán a

Le sigue Turquía con 39 millones

promoción a los destinos de ciudades,

un mayor número de trabajadores du-

333 mil; en séptimo se ubica Alema-

culturales, de eventos deportivos y el

rante las temporadas bajas.

nia con 34 millones 970 mil; en octavo

turismo médico, aparte de los tradi-

Ahora bien, serán los hoteles y las lí-

lugar Reino Unido con 33 millones 950

cionales de playa, ciudades coloniales

neas aéreas y de autobuses quienes fi-

mil y en noveno México, con 32 millo-

y Pueblos Mágicos.

jen los precios, descuentos, cantidad

nes 145 mil turistas.

La tendencia hacia arriba es con-

de cuartos y asientos disponibles, así

Por lo que respecta a los ingresos

tundente. Van las siguientes cifras:

como las temporadas en las cuales se

de nuestro país en 2015 ascendieron a

en el primer trimestre de 2016, Méxi-

aplicarán. Lo cierto es que se vislum-

17 mil 457 millones de dólares, lo que

co obtuvo ingresos por cinco mil 179

bra una competencia de tarifas entre

representó un crecimiento de 8% res-

millones de dólares por concepto de

ellos que redundará en grandes bene-

pecto a 2014.

divisas turísticas, un 7.4 por ciento

ficios para los paseantes mexicanos.

Superar a Alemania e Inglaterra

más que en el mismo lapso de 2015.

El ascenso que registra el turismo

De enero a marzo de este año, arri-

mexicano a nivel mundial y las expec-

baron a México 8.8 millones de turis-

tativas a futuro son muy favorables,

tas internacionales, cifra superior en

Siguiendo con las buenas noticas

ya que según palabras de Enrique de

11.1 por ciento que en el primer tri-

del sector, México ascendió al noveno

la Madrid, se prevé que nuestro país

mestre de 2015. En cuanto la llegada

lugar entre los países más visitados

en los próximos años supere a Alema-

de visitantes extranjeros vía área se

del mundo y al número 17 en cuanto

nia e Inglaterra en el ranking interna-

registró un alza del 12 por ciento en los

a derrama económica, según lo infor-

cional y suba de la novena a la sépti-

tres primeros meses del año, al arribar

mó la Organización Mundial de Turis-

ma posición.

a México 4.6 millones de turistas.

MÉXICO DESPLAZÓ A RUSIA DEL 9º. LUGAR MUNDIAL

mo (OMT).

Actualmente, el Reino Unido que

En el primer trimestre de 2016,

En efecto, nuestro país superó a

se ubica en el octavo lugar supera a

se registró una ocupación hotelera

Rusia al pasar del décimo al noveno

México por un millón de turistas in-

de 224 mil 143 cuartos, promedio dia-

lugar en el ranking mundial en cuan-

ternacionales, en tanto que Alemania

rio, que significan 5.1 por ciento más

to al número de turistas internacio-

que se localiza en la séptima posición

que en el mismo lapso de 2015. Lo que

nales, lo cual le permitió de manera

recibe a dos millones 825 mil turistas

equivale al 61.8 por ciento, el más alto

simultánea ascender cinco posiciones

más que nuestro país.

registrado en los últimos tres años.

en la tabla de captación de divisas al

El titular de la Sectur comenta que

ESTE AÑO LLEGARÁN 2,175 CRUCEROS

La OMT señaló que en el baróme-

me, en otras palabras, es muy vendi-

El turismo de cruceros registró en

tro 2016, la Federación Rusa, reportó

ble en el extranjero. A ello, debe agre-

años anteriores un descenso notable,

una tasa de crecimiento del 6,2 por

garse la mayor promoción de México

pero en la actualidad se ha revitaliza-

ciento, lo que representa 31 millones

a nivel internacional y la estrategia

do y la buena noticia es que durante

699 mil visitantes, es decir, 446 mil

de diversificación, al traer diversos y

2016 arribarán a nuestras costas ni

ELFEDERALISTA.MX

la riqueza turística de México es enor-

pasar de la posición 22 a la 17.

MAYO2016

TURISMO FEDERALISTA I EF más ni menos que dos mil 175 cruce-

En el servicio público fue director y

ros, cifra muy respetable.

secretario de Turismo en el gobierno

Entre enero y marzo del presente

estatal de Jalisco; también se desem-

año nos visitaron 750 cruceros que

peñó como subsecretario de Turismo

transportaron un millón 940 mil pa-

del gobierno federal y delegado de la

seantes, siendo los destinos más visi-

propia Secretaria de Turismo.

tados Cozumel y Majahual, en Quin-

Óscar es autor de las frases: “Pri-

tana Roo; Cabo San Lucas, en Baja

mero Conozca México”, respecto al

California Sur y Ensenada, en Baja

turismo, así como “Ponga la basu-

California. Además, Mazatlán, Puer-

ra en su lugar” que popularizó para

to Vallarta, Acapulco e Ixtapa-Zihua-

crear conciencia sobre la limpieza,

tanejo son lugares muy reconocidos

cuando fue alto funcionario en el

por este tipo de turismo.

gobierno del Distrito Federal. Fue el

Por ejemplo, Ixtapa-Zihuatanejo

creador de las “Fiestas de Octubre” de

había estado prácticamente olvidado

Guadalajara, surgidas para remediar

por los cruceros en los últimos dos

el mes más bajo que tenía la hotelería

años, destino guerrerense que tiene

de la capital de Jalisco. Fue también

atractivas playas como El Palmar,

quien mandó elaborar la escultura El

Las Gatas, Isla Ixtapa y La Ropa, pero

caballito de mar con el niño a cues-

también ecoturismo, una marina con

tas, para que fuera símbolo de la hos-

más de 600 slips y dos reconocidos

pitalidad de Puerto Vallarta.

campos de golf como Palma Real y Marina Ixtapa.

FALLECIÓ ÓSCAR DE LA TORRE PADILLA

Tuvo varias responsabilidades políticas, entre otras fue presidente del Comité Directivo Estatal del PRI en Jalisco. En síntesis, falleció un gran im-

En fecha reciente falleció un gran im-

pulsor del turismo, un destacado ja-

pulsor del turismo jalisciense y gran

lisciense y un mejor amigo. Descanse

amigo, Óscar de la Torre Padilla. Ori-

en paz Óscar de la Torre Padilla.

ginario de la región de Los Altos en Jalisco, se vinculó desde joven al aprendizaje y enseñanza, teoría y práctica del turismo, ya que fue autor de varios libros de texto sobre la materia, fue director de la Escuela Superior de Turismo del Instituto Politécnico Nacional. Un hombre culto, estudioso, talentoso, que dominaba con soltura el inglés y el francés. Egresado de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, por becas de la OEA y ONU realizó estudios de postgrado en la Unión Internacional de Organismos Oficiales de Turismo en Suiza. De la Torre Padilla, fue catedrático del Centro Interamericano de Capacitación Turística de la OEA. También fundó la Escuela de Turismo de la Universidad de Guadalajara. Autor del libro: “El Turismo, fenómeno social”.

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EF I CULTURA FEDERALISTA

CITAS MEMORABLES Cómo Combatir la Corrupción IGNACIO SACHMAN TORRES stá próxima a crearse la Comisión Nacional Anticorrup-

En un espíritu corrompido no cabe el honor

ción, a efecto de prevenir, investigar y sancionar los actos de deshonestidad en materia política y administrativa. Jorge G. Castañeda, politólogo y escritor quien busca fortalecer la agenda ciudadana y candidaturas independientes de los partidos, considera que combatir la corrupción y la impunidad, son prioridades para México en el presente. Pero no sólo se trata del presente ni de le época moderna en que existe tal calamidad; y no es únicamente la corrupción política y administrativa, sino que se da en numerosos ámbitos como el empresarial, policial, eclesiástico y hasta deportivo; y se localiza a nivel municipal, estatal, nacional y mundial. Vamos, ya desde la época del historiador, senador, cónsul y gobernador del Imperio Romano Cornelio Tácito preocupaba la cuestión que hoy nos ocupa. Él decía, y viene al caso la referencia, que En un espíritu corrompido no cabe el honor.

corrupción es la polilla y gangrena de un pueblo

Roosevelt, el vigésimo sexto Presidente de los Estados Unidos (1901-1909) dejó magnífico testimonio de lo siguiente: Detrás del gobierno visible se halla entronizado un gobierno invisible que no debe lealtad a nadie y no reconoce ninguna responsabilidad hacia el pueblo. Destruir este gobierno invisible, denunciar la blasfema alianza entre la corrupción económica y la corrupción política, es la principal tarea del estadista de nuestros días. Vale volver un poco al pasado para entender que la propuesta de crear en México la Comisión Nacional Anticorrupción no es una novedad, sino retomar lo que por años se ha tenido acerca de este fenómeno. Étienne Bonnot de Condillac, que fue un filósofo y economista francés de la llamada Segunda Ilustración, la de los catalogados por Napoleón ideólogos, sustentó que En tiempos de corrupción es cuando más leyes se dan. Retomemos el presente en estas Citas Memorables. También Vale la pena tratándose nada menos que de un personaje contemporáneo: el Papa Francisco. Para el Sumo Pontífice, La corrupción es la polilla y gangrena de un pueblo. En otra ocasión, siendo autocrítico hacia la Iglesia Católica, apuntó que La corrupción es como el azúcar, dulce, nos gusta, es fácil. También en el Vaticano hay casos de corrupción. Por favor, no desarrollen ese gusto por esa azúcar llamada corrupción.

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Sin ir tan lejos en la historia aunque de todos modos “ya llovió”, Theodore

MAYO2016

CULTURA FEDERALISTA I EF Ahora pasemos a otra cuestión del tema

más de veinte países y a más de trein-

que nos ocupa a nivel actual tanto na-

ta idiomas. Él apunta que La corrupción

cional como mundial. La corrupción en

no nos la hemos inventado nosotros… existe desde

el deporte. La ex velocista y ahora se-

que el mundo es mundo: los seres humanos somos

nadora Ana Gabriela Guevara exhortó

así. El problema, por tanto, no son los corruptos. El

a los deportistas mexicanos A quitarse el

problema es el sistema que no impide o alienta la

miedo y alzar la voz para trabajar en pro del de-

corrupción. Hay que cambiar a las personas, pero

porte nacional. Ello derivado del conflicto

antes hay que cambiar el sistema. Lo difícil no es

entre la CONADE y el Comité Olímpico

cambiar a los magnates por personas decentes,

Mexicano por la presunta injerencia de

sino impedir que las personas decentes se convier-

Alfredo Castillo Cervantes, fallido paci-

tan en magnates.

Jorge G. Castañeda

ficador en Michoacán y actual titular de la Comisión Nacional del Deporte, en las federaciones deportivas. La subcampeona olímpica en Atenas 2004 aseguró que Los problemas de corrupción que enfrenta el deporte mexicano no son nuevos, pero se ponen hoy claramente de manifiesto. Ella creó a efecto de enfrentar ese fenómeno “Deportistas sin miedo”, para hacer una denuncia constante sobre las irregularidades que se viven en las diferentes disciplinas y proponer ideas para mejorar el deporte mexicano. La corrupción en el deporte da tema

Cornelio Tácito

Theodore Roosevelt Étienne Bonnot de Condillac

para analizarlo en detalle, sabedores que no de ahora, sino de atrás tiempo, se ha dado en el boxeo (tongos que en una competición es un engaño que consiste en aceptar dinero u otro tipo de compensaciones a cambio de dejarse ganar), con escándalos a todos los niveles del futbol, en el tenis, el cricket, basquetbol, etcétera. Los expertos estiman la cifra de negocios mundial de las apuestas deportivas (ilegales en un 85

Papa Francisco

por ciento) en un billón de euros, más del doble que la droga, o sea 400 mil millones según la agencia especializada de la Organización de las Naciones Unidas. En el balompié que es el deporte universal, por así llamarlo, se asoma el soborno, fraude y lavado de dinero. La FIFA es el más claro ejemplo. Para llegar a la parte conclusiva de estas Citas Memorables queda mencionar al escritor español Javier Cercas Mena, autor de la exitosa novela Soldados de Salamina, obra traducida en

Ana Gabriela Guevara

Javier Cercas Mena

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EF I DEPORTES

MAYO2016

DEPORTES I EF poco meses

más de

dos

ma-

yor justa deportiva del orbe, los Juegos Olímpicos,

México

parecería atemperar sus problemas y conflictos recientes entre Conade y Federaciones, a efecto de asistir y cumplir con la participación de connacionales en Río de Janeiro 2016. Es así que nuestro país participará en los Olímpicos de Río con una delegación de alrededor de 100 deportistas, mismos que tendrán sus mayores posibilidades de medallas en las competencias de atletismo, taekwondo, saltos, futbol y tiro con arco. A escasos días del arranque de los Juegos, los principales atletas nacionales, entre ellos varios medallistas olímpicos y mundiales, han iniciado la preparación específica en la que, después de una base general, comenzarán a trabajar en los pun-

FEDERALISTA

tos finos de su preparación y a competir en certámenes internacionales. Apenas a principios de este mayo la marchista Guadalupe González ganó medalla de plata en la Copa Mundial de caminata con un registro de 1:26:17 que la coloca segunda

de la lista mundial de la temporada y, se-

JAVIER LOZADA LEÓN

gún eso, será candidata a medalla olímpica en Río de Janeiro. Es la deportista de 27 años la esperanza del equipo de atletismo, deporte que en el presente ciclo olímpico ganó una medalla de bronce en los Campeonatos Mundiales de Rusia 2013 con el saltador de longitud Luis Rivera, quien trata de recuperarse de una lesión para recuperar el nivel. En taekwondo, México tiene a cuatro peleadores clasificados, encabezados por la doble medallista olímpica María Espinoza, la única mujer mexicana que ha ganado todo lo posible en su deporte, titular mundial en 2007, campeona olímpica en 2008 y bronce olímpica en 2012.

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EF I DEPORTES

MAYO2016

DEPORTES I EF no se ha dado a conocer pero tendrá

dices hago tal tiempo gano. Muchos

jugadores de nivel mundial.

dependen del criterio del juez para la

‘’Hemos trabajado de la manera adecuada y confío en que haremos

calificación, pero de que van a llegar preparados, van a llegar”, señaló.

un papel decoroso en Río y traeremos

En charla con periodistas, Castillo

buenos resultados’’, dijo a principios

afirmó que la Conade a su cargo tra-

de este mes el presidente del Comité

baja para que México tenga en breve

Olímpico Mexicano, Carlos Padilla.

el mejor Centro de Alto Rendimiento

México suma 62 medallas en Jue-

en el mundo.

gos Olímpicos, 13 de oro, 21 de plata

Aseguró que la inversión que está

y 28 de bronce, cifra que debe incre-

haciendo la CONADE en el Centro Na-

mentar en Río 2016.

cional de Desarrollo de Talentos Deportivos y Alto Rendimiento (CNAR), hará

DEFIENDE ALFREDO CASTILLO SU GESTIÓN La controversia generada en el deporte mexicano es porque se está poniendo orden y se están haciendo las cosas bien, expresó Alfredo Castillo, A los 28 años, Espinoza, de la división

director de la Comisión Nacional del

de más de 67 kilogramos, pasa por un

Deporte (Conade).

momento de gran madurez y será,

Castillo consideró que la confron-

junto al también medallista mundial

tación con las organizaciones depor-

Saúl Gutiérrez, de 68 kilos, la cabeza

tivas, el Comité Olímpico Mexicano y

del equipo mexicano de taekwondo,

las federaciones, no influirá en el ren-

completado por Carlos Navarro, de los

dimiento y ánimo de los deportistas

58 kilos, e Itzel Manjarrez (49).

durante los Juegos Olímpicos en Brasil.

En clavados, Paola Espinosa, cam-

Dijo que “es claro que se están ha-

peona mundial de plataforma en Roma

ciendo las cosas bien con los atletas

2009, y doble medallista olímpica en

que están en los primeros 20 del mun-

clavados sincronizados, buscará su ter-

do; tenemos un seguimiento perso-

cera presea de Juegos; estará entre las

nalizado, diario, con sus entrenado-

favoritas en los saltos por parejas junto

res, sus metodólogos. Puedo asegurar

a Alejandra Orozco y también competi-

que van a llegar lo mejor preparados el

rá en la prueba individual.

día de la competencia”, expresó.

El equipo de clavados tiene otras

En el sector deportivo, enfatizó,

posibilidades de medallas, sobre todo

“no hay altibajos, y lo digo con mu-

con la dupla de Iván García y Germán

cho respeto, es más cosa de los medios

Sánchez, subcampeones olímpicos en

tocar el tema de Conade y el COM,

Londres 2012, en la prueba por parejas

pero los atletas no se distraen. Un at-

de 10 metros, y con Rommel Pacheco,

leta está compitiendo y el atleta sabe

campeón de Copa Mundial en trampo-

lo que tiene que hacer y realiza su en-

lín de tres metros.

trenamiento. A ellos no les afecta”.

México ganó dos preseas en tiro

Cuestionado sobre si los atletas

con arco hace cuatro años en Londres y

mexicanos ganarán medallas en los

en Río buscará ser protagonista en ese

Olímpicos, Castillo dijo: “ Yo no puedo

deporte con un equipo liderado por la

definir los resultados, sobre todo en

subcampeona olímpica Aída Román,

deportes de apreciación porque depen-

mientras en futbol el país defenderá el

den de muchos factores. No son como

título olímpico con un equipo que aún

las competencias de tiempo, donde si

ELFEDERALISTA.MX

que tenga mejoras en las instalaciones y que sean aprovechadas por los deportistas mexicanos y de otros países. También aseguró que en dos ciclos olímpicos, México puede estar entre los mejores países del mundo, si se sigue con el trabajo realizado teniendo como ejemplo Colombia y Australia. El Alto Comisionado del Deporte Nacional reveló que está visitando los mejores Centros Deportivos para consolidar ideas para el CNAR buscando tener un mejor rendimiento en los atletas y que se vea reflejado en los medalleros mundiales.

es claro que se están haciendo las cosas bien con los atletas que están en los primeros 20 del mundo; tenemos un seguimiento personalizado, diario, con sus entrenadores, sus metodólogos. Puedo asegurar que van a llegar lo mejor preparados el día de la competencia

EF I DEPORTES De igual modo, detalló que entre las

más, es la primera vez que se realizará

las votaciones. En esta penúltima can-

grandes modernizaciones y remode-

un evento olímpico en un país de habla

didatura la elección fue ganada por la

laciones ya hechas en el CNAR está

portuguesa, la primera vez que se reali-

Ciudad de México, lo que la convirtió

la pista de atletismo y el pabellón de

za en un país sudamericano, la segunda

en la ciudad que recibió los primeros

tiro deportivo, en tanto aseguró que

en un país de Latinoamérica —la prime-

Juegos Olímpicos para Latinoamérica.

se buscará contar con más canchas de

ra edición fue México 1968—, la tercera

Río de Janeiro postuló a ser sede

futbol, béisbol, y trabajar en el gimna-

vez que ocurrirán en el hemisferio sur

de los Juegos Olímpicos de 1936, 1940,

sio, en las instalaciones de basquetbol

—previamente fueron Melbourne 1956

1956, 1960, 2004 y 2012, todas con re-

y en tecnología de punta como el carril

y Sídney 2000— y la séptima en un país

sultados desfavorables sin siquiera

de nado contracorriente, además de

del continente americano —previa-

clasificarse a la ronda final de vota-

renovar el auditorio para realizar plá-

mente fueron San Luis 1904, Los Ánge-

ción. En el último proceso en el que

ticas motivacionales que impulsen a

les 1932, México 1968,Montreal 1976, Los

presentó

todos los involucrados con el deporte.

Ángeles 1984 y Atlanta 1996—.

ganado por Londres, Río de Janeiro

candidatura,

finalmente

Por otra parte, se estableció en días

Río de Janeiro es una de las ciuda-

no pasó la etapa de evaluación, obte-

pasados que los representantes de la

des más grandes de América, con cer-

niendo una calificación de 6,0 de un

natación mexicana podrán usar uni-

ca de 12 millones de habitantes en su

máximo de 10.

forme y entonar su Himno en compe-

conurbación.

tencias avaladas por la Federación In-

Empero, la ciudad de Río de Janei-

Durante los años 1930, nació y

ro fue escogida por unanimidad por

creció la idea de que América del Sur

el Comité Olímpico Brasileño como

Alfredo Castillo, titular de la Co-

fuera sede de unos Juegos Olímpicos

la ciudad nacional aspirante para las

misión Nacional de Cultura Física y

ante el evidente crecimiento del de-

XXXI Olimpiadas el 1 de septiembre

Deporte hizo el anuncio mediante su

porte latinoamericano que se daban

de 2006, iniciando un proceso de diez

cuenta de Twitter.

desde la década de 1920 con destaca-

años hasta los Juegos Olímpicos.

ternacional de Natación (FINA).

“Primera victoria legal en tribu-

das participaciones de atletas hispa-

Siete ciudades presentaron oficial-

nales internacionales. México podrá

nos en diversas competencias mun-

mente ante el Comité Olímpico Interna-

utilizar su bandera, himno y unifor-

diales así como justas olímpicas que

cional sus deseos de albergar este evento

me en los eventos avalados por FINA.

se desarrollaban desde estos tiempos.

deportivo, pero tras una primera etapa

La decisión la otorga el TAS (Tribunal

Río de Janeiro y la capital de Ar-

de evaluación, la lista fue reducida a

de Arbitraje Deportivo) durante todo el

gentina, Buenos Aires fueron las pri-

cuatro: Chicago, Doha, Madrid y Tokio.

tiempo que se mantenga el litigio entre

meras ciudades latinas en mostrar su

El COI decidió eliminar la candi-

CONADE y FINA.”, escribió el dirigente.

interés por acoger el evento cuando

datura de Doha ya que sus fechas pro-

ambas presentaron su candidatura

puestas no se ajustaban a los criterios

conocidos

para ser sede de los Juegos Olímpicos

del COI, y Río de Janeiro fue repescada

como los Juegos de la

de 1936, junto a otras nueve ciudades

para unirse a las otras tres. De éstas

XXXI Olimpiada, serán

y en cuya elección, finalmente gana-

cuatro, la ciudad brasileña fue elegi-

un evento multidepor-

da por Berlín, fue un fracaso al no ha-

da el 2 de octubre de 2009, durante el

tivo

ber obtenido voto alguno.

transcurso de la 121ª sesión del Comité

Oficialmente

internacional,

celebrarse en la ciudad de

Buenos Aires fue la ciudad que

Río de Janeiro, Brasil, entre

persistió más en tratar de obtener

el 5 y el 21 de agosto de 2016.

Ejecutivo del COI, que se celebró en Copenhague, Dinamarca.

una sede y tuvo la oportunidad más

El logotipo definitivo de Río 2016

En estos Juegos, los primeros cele-

clara de llevar los Juegos Olímpicos

fue elaborado por la agencia brasile-

brados en América del Sur, se espera

a Sudamérica en 1949 cuando perdió

ña de diseño Tátil y fue presentado

la participación de 10,500 atletas de

con tan solo un voto en la elección

en Copacabana antes del fin de año de

206 comités olímpicos nacionales,

de la sede de los Juegos Olímpicos de

2010, ante una gran multitud.

que competirán en 306 eventos de 28

1956 ante Melbourne, Australia (que

El logo representa 3 figuras antro-

deportes. Las competiciones se lleva-

además fue la primera sede olímpica

pomorfas (una verde, otra amarilla y

rán a cabo en 33 recintos deportivos de

ubicada en el Hemisferio Sur).

otra azul) tomadas de las manos, con

cuatro barrios de la ciudad.

la forma reflejando la de la montaña

La elección de Río marcó la primera vez

tó para los Juegos Olímpicos de 1968 y

Pan de Azúcar. El logo está basado en

en que dicho país ha sido designado

de 2004 sin ningún resultado favora-

4 conceptos: energía contagiosa, di-

como sede de los Juegos Olímpicos. Ade-

ble y quedando en el último lugar de

versidad armoniosa, naturaleza exu-

ELFEDERALISTA.MX

Posteriormente también lo inten-

MAYO2016

DEPORTES I EF berante y espíritu olímpico. Jaques

telera, de seguridad y de transportes.

Rogge (ex-presidente del COI) expresó

El estadio olímpico en que se realiza-

PRESENTAN BOLETOS A JUEGOS OLÍMPICOS DE RÍO

que el logo resalta la visión de Río de

rán las ceremonias de apertura y clau-

Finalmente, el comité organizador de

Janeiro y Brasil para la Olimpiada.

sura será el Estadio Maracaná, uno de

los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro

El logo es una reminiscencia de la

los más grandes del mundo y que ha

presentó en días pasados el diseño de

pintura La Danza (de Henri Matisse)

sido restaurado para albergar la Copa

las entradas físicas a los eventos depor-

al tiempo que usa artísticamente los

Mundial de Fútbol.

tivos del próximo agosto.

colores de la bandera de Brasil. Las

Maracaná será además sede de

Los boletos, de una longitud aproxi-

mascotas oficiales de los Juegos de

las finales del torneo de fútbol, pero

mada de 20 centímetros y una anchura

Río de Janeiro 2016 fueron presenta-

no tendrá las competiciones de atle-

de 10 centímetros, contienen los colo-

das el 24 de noviembre de 2014.

tismo, que se realizarán en el Estadio

res propios del diseño olímpico de esta

La mascota olímpica, que repre-

Olímpico João Havelange; será así la

edición de los Juegos, con el verde, azul,

senta la fauna brasileña, es un animal

primera ocasión en que el atletismo

rojo y amarillo sobre una base blanca.

amarillo de brazos azules con rasgos de

no se realice en el recinto donde se in-

La impresión corre a cuenta de una

mamíferos como gatos y monos. La his-

augurará y se clausurarán los Juegos.

gráfica estadounidense especializada

toria creada para estos personajes esta-

En los alrededores del Maracaná esta-

en la producción de entradas, que ha

blece que ambos nacieron de la alegría

rán también los eventos del voleibol

comenzado su envío a los organizadores

del pueblo brasileño surgida cuando el

en el Gimnasio de Maracanãzinho.

de Brasil, según explicó el director de

Comité Olímpico Internacional eligió

En el sector de Barra de Tijuca será

a Río como sede olímpica. Tras la pre-

sede no sólo de diversos deportes, sino

sentación, los organizadores realizaron

que además concentrará la villa olím-

De los seis millones de entradas tota-

una votación para decidir el nombre

pica y los centros de prensa, difusión

les producidas para los Juegos, ya se han

de las mascotas. El 14 de diciembre, se

y transmisiones. En esta zona se en-

vendido cuatro millones y quedan dispo-

anunció que el público eligió Vinicius

cuentran diversos recintos deportivos

nibles otros dos millones, que se pueden

(mascota olímpica; en honor a Vinícius

creados para los Juegos Panamericanos

adquirir a través de la página web oficial

de Moraes) y Tom (mascota paralím-

de 2007 como La Ciudad de los Depor-

de Río 2016, a través de los canales auto-

pica; en honor a Tom Jobim) como los

tes, antigua sede del Autódromo Inter-

rizados en otros países o en las taquillas

nombres de los personajes.

nacional Nelson Piquet, que albergó el

que serán abiertas a partir de junio.

entradas de los Juegos, Donovan Ferreti, durante el evento de presentación.

campeonato del Mundo de Fórmula 1

Además de las medidas de seguri-

en la década de 1980 y el Gran Premio

dad que se aplican para evitar la fal-

El Estadio Maracaná, sede de la aper-

de Brasil en diez ocasiones; el Parque

sificación y la reventa, que no fueron

tura de los Juegos Panamericanos de

Acuático María Lenk en donde se desa-

detalladas, Río 2016 cuenta desde hace

2007, también lo será de la de los Jue-

rrollaran los deportes acuáticos.

más de un año con el apoyo de diferen-

SEDES E INFRAESTRUCTURA

gos Olímpicos.

En los alrededores de Barra tendrán

tes cuerpos de la policía de Brasil, que

La candidatura de Río de Janeiro

lugar los deportes de piragüismo y remo

ya hacen un seguimiento a través de in-

propuso la realización de casi la tota-

en el lago Rodrigo de Freitas, siendo la

ternet y durante los Juegos lo harán en

lidad de los eventos deportivos dentro

primera vez que estos deportes se harán

las instalaciones antes de los eventos.

del área urbana, concentrándose en

en un contexto urbano. También, en

En abril pasado la policía evitó una

cuatro zonas:

las inmediaciones de Barra de Tijuca se

operación de reventa ilegal de hasta

• Maracaná

encuentra Riocentro, otra de las sedes

700 entradas que estaba siendo desa-

•

Barra da Tijuca

propuestas, en cuyos recintos se dispu-

rrollada por diez personas a través de

• Deodoro

tarán competencias de Bádminton, Bo-

las redes sociales, explicó Ferreti.

• Copacabana

xeo, Halterofilia y Lucha.

Cabe recordar, por último, que el equi-

La única excepción serán los eventos

Algunos deportes ocuparán lu-

po mexicano de futbol acudirá a Río como

de futbol que se repartirán en São Pau-

gares emblemáticos de Río, como el

campeón olímpico (Medalla de Oro en

lo, Salvador de Bahía, Belo Horizonte

vóley playa, que tendrá su sede en

y la capital Brasilia; todas estas ciuda-

Londres 2012) a defender su posición fren-

las playas de Copacabana -uno de

des fueron además sedes del Mundial

te a un total de 16 selecciones del mundo.

los orígenes de ese deporte- mien-

2014, el cual fue el principal examen

El conjunto nacional competirá ini-

tras que el típico escenario del Sam-

para la infraestructura brasileña, no

cialmente en el Grupo C, buscando su

bódromo albergará la maratón y la

sólo deportiva, sino que logística, ho-

marcha atlética.

calificación a las siguientes fases frente

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a Japón, Nigeria e Irak.

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MAYO2016

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La vida es una loteria

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