REVISTA EL FEDERALISTA NÚM. 28 by EL FEDERALISTA

EN ESTE NÚMERO

CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. René Juárez Cisneros Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la CONAGO Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob) Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas

Expertos en Federalismo José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado Ángel Buendía Tirado César Camacho Quiroz Porfirio Camarena Castro Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana Mario Luis Fuentes Alcalá José Francisco Guerra y Rullán Javier Guerrero García José Trinidad Lanz Cárdenas Óscar López Velarde Vega Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Mariano Palacios Alcocer Óscar Pimentel González Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz

José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Alfredo Reyes Rendón Webmaster Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración

Asesores del Consejo Editorial Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor

RETOS Y PROBLEMAS DE LAS ZONAS METROPOLITANAS...UNA PERSPECTIVA FEDERALISTA ENTREVISTAS

IMPORTANTES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN ZONAS METROPOLITANAS SON FINANCIADAS POR BANOBRAS: ABRAHAM ZAMORA

ENSAYOS

CRECIMIENTO DESORDENADO Y ANÁRQUICO DE LAS ZONAS METROPOLITANAS JOSÉ NÚÑEZ RAMOS

ENSAYOS

EN 20 DE LAS 59 ZONAS METROPOLITANAS DEL PAÍS SE REGISTRÓ ALTERNANCIA POLÍTICA JOSÉ NÚÑEZ RAMOS

FEDERALISMO Y CULTURA

22 26

LA CULTURA EN LAS ZONAS METROPOLITANAS

ENSAYOS POBREZA URBANA Y DE LAS ZONAS METROPOLITANAS DE MÉXICO

CITAS Y REFERENCIAS

ENCUENTROS MEMORABLES Ignacio Sachman Torres

ENSAYOS

EN EL AÑO 2100, EL 85% DE LA POBLACIÓN MUNDIAL VIVIRÁ EN CIUDADES

EL FEDERALISTA, Año V, No 28, Agosto de 2015, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista. mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.

AGOSTO 2015

EN PORTADA Título: Saxofones / Autor: Jorge Cárdenas

EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.

ELFEDERALISTA.MX

Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com AGOSTO 2015

ENTREVISTAS

ELFEDERALISTA.MX

AGOSTO 2015

Banobras sigue siendo el Banco del Federalismo

Título: Abstracto / Autor: Jórge Cárdenas

Importantes obras de infraestructura en Zonas Metropolitanas son financiadas por Banobras: Abraham Zamora

l puntualizar que Banobras continúa siendo el Banco del Federalismo en México, Abraham Zamora Torres, su Director General, informó que la institución participa con un 34% del financiamiento total a los gobiernos locales en diversos programas de infraestructura y en otros que benefician directamente a los ayuntamientos.

Durante una entrevista exclusiva con El Federalista, quien

hasta el pasado 6 de enero fuera Jefe de la Unidad de Productividad Económica de la Secretaría de Hacienda, afirmó que Banobras “es un aliado de estados y municipios” y como muestra de ello, refirió los diversos programas en apoyo de las entidades federativas y los municipios.

ENTREVISTAS

En contexto, informó: “Hace más de 20 años, Banobras

Zamora Torres, quien también se desempeñó como Direc-

prestaba 9 de cada 10 pesos al Gobierno Federal; es decir,

tor Ejecutivo de Asuntos Corporativos de Grupo Aeroméxi-

al propio Gobierno Federal y a sus organismos y dependen-

co y Presidente de la Cámara Nacional de Aerotransportes,

cias públicas. Hoy, poco más de un peso de lo que presta

destacó que “Banobras está impulsando a las Asociaciones

el Banco se lo presta al Gobierno Federal y alrededor de 9

Público-Privadas, mejor conocidas como APPs. La idea es

pesos son prestados a estados, a municipios y a proyectos

que los inversionistas privados participen cada vez más en

de infraestructura con participación privada”.

la creación de infraestructura.

Entre las diversas obras de infraestructura que apoya financieramente Banobras, destacan varias que se localizan en las grandes metrópolis, como son: 15 Sistemas de Transporte Urbano Masivo (Metrobús); la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Agua Prieta en la Zona Metropolitana de Guadalajara y la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Atotonilco, Hidalgo (que limpiará más del 60% de las aguas residuales de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México); el Gasoducto de Los Ramones Fase II Sur y las autopistas Apaseo-Palmillas en El Bajío y la Guadalajara-Tepic, estratégica en la conectividad de la región Pacífico Sur con la Zona Metropolitana del Valle de México.

El 6 de enero, cuando el titular de la SHCP, Luis

Videgaray, presentara a Abraham Zamora como nuevo Di-

A través de distintas soluciones financieras, Banobras impulsa el desarrollo de proyectos de infraestructura con participación privada estructurados bajo alguna modalidad de APP. Al cierre de junio de 2015, la cartera de crédito directo e inducido a proyectos, alcanzó un saldo de más de 130 mil millones de pesos que representó cerca de la tercera parte de la cartera total del Banco.

rector General de Banobras, afirmó: “Desde hace mucho años, Abraham tiene vinculación directa con el tema de infraestructura, fue parte fundamental para la reestructura del FARAC (Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas). Tiene experiencia en el desarrollo de políticas públicas para democratizar la productividad en todos los sectores, conociendo su trayectoria estoy seguro que desempeñará muy bien su trabajo”.

Texto íntegro de la entrevista:

¿El llamado “Banco del Federalismo” sigue cumpliendo con su función central de apoyar financieramente a las entidades federativas y a sus municipios? Desde luego que sí. Una de los objetivos principales de Banobras, el Banco del Federalismo, es –precisamente– la de ser un aliado de estados y municipios. El saldo de la cartera de crédito directo a estados, municipios y sus organismos al cierre de 2014 fue de 158 mil 535 millones de pesos, monto superior en 7 por ciento al registrado en 2013. Esta diferencia representó un incremento de 10 mil 070 millones durante el último año. Del total de los municipios acreditados durante 2014, 178 no habían sido atendidos con anterioridad por Banobras. Asimismo, en Banobras participamos con una tercera parte (34 por ciento) del financiamiento total a estados y municipios de todo el sistema bancario. En los últimos dos años, Banobras ha atendido a 37 municipios considerados en el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia; mientras que de los municipios considerados en la Cruzada Nacional contra el Hambre se han atendido a 105. Otro de los aspectos en el que apoyamos, sobre todo a los municipios, es a través de programas que les permitan aumentar sus ingresos propios. En este tema tenemos los programas de Modernización Catastral y el de Organismos

ELFEDERALISTA.MX

Operadores de Agua.

AGOSTO 2015

¿Cuáles son los proyectos más importantes que lleva Banobras con alto beneficio social?

najuato; y el Parque Eólico Bii Stinú, que se localiza en la región del Istmo de Tehuantepec en el Estado de Oaxaca.

Son muchos. En Banobras apoyamos tanto los proyectos

En el sector hídrico, los más relevantes son la Planta de

de infraestructura básica que se reflejan inmediatamente

Tratamiento de Aguas Residuales de Agua Prieta, misma

en una mejora de la calidad de vida de las personas, así

que forma parte del Programa de Abastecimiento y Sanea-

como los grandes proyectos que permiten a los ciudada-

miento de la Zona Conurbada de Guadalajara; y la Planta

nos estar mejor comunicados, que acercan a las diferen-

de Tratamiento de Aguas Residuales de Atotonilco, que

tes regiones del país y que sin duda son un factor funda-

se ubicará en el municipio de Atotonilco de Tula en Hidal-

mental para cerrar las brechas entre las regiones.

go y con la cual se prevé tratar más del 60 por ciento de las

De estos últimos proyectos destacan en el sector ca-

aguas residuales de la Zona Metropolitana de la Ciudad de

rretero, los siguientes: Autopista Apaseo-Palmillas,

México e incrementar potencial de riego en 80 mil hectá-

ubicada entre Querétaro y Guanajuato que conectará a la

reas en el Valle de Tula.

zona del Bajío; Autopista Guadalajara-Tepic, que permite la conectividad tanto de la región Pacífico Sur como la de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México con la zona norte del país y Estados Unidos. En el sector energía, el Gasoducto “Los Ramones” Fase II Sur, que va desde “Los Ramones” Fase II Norte, en el municipio de Villa Hidalgo en San Luis Potosí, y llegará a Apaseo El Alto, Gua-

¿Banobras hace alguna distinción para financiar infraestructura de acuerdo al partido político que gobierne en los municipios? No; claro que no. En nuestros criterios no tomamos en cuenta colores, ni partidos. Atendemos a todos por igual, independientemente de su origen partidario. Para el otorgamiento

ENTREVISTAS

de un crédito, tomamos en cuenta diferentes elementos como su calificación crediticia, su capacidad de endeudamiento, su situación en el buró de crédito, etc., pero en ningún momento su filiación partidista. Ese no es un elemento a considerar.

¿En qué porcentaje del financiamiento de infraestructura participa Banobras? De toda la infraestructura a cargo del sector privado que está financiando hoy la banca en general, Banobras participa con 38% de esos financiamientos y la banca comercial con el 62% restante. Hace más de 20 años Banobras prestaba 9 de cada 10 pesos al Gobierno Federal; es decir, al propio Gobierno Federal y a sus organismos y dependencias públicas. Hoy, poco más de un peso de lo que presta el Banco se lo presta al Gobierno Federal y alrededor de 9 pesos son prestados a estados, a municipios y a proyectos de infraestructura con participación privada.

De ese porcentaje, ¿Cuánto se destina a las zonas urbanas y cuánto a las rurales? Banobras atiende a un gran número de municipios del

país, sin distingos de si son rurales o urbanos, aunque sí ponemos especial atención en apoyar a aquellos que presentan algún grado de marginación. De diciembre de 2012 al cierre de 2014 hemos logrado incorporar 317 municipios a la cartera de crédito del Banco, que no habían sido atendidos. Sólo en 2014 se acreditaron 46 por ciento más municipios que durante el año anterior. Al cierre de diciembre de 2014, 738 municipios se encontraban en la cartera del Banco, que representan 89 por ciento del total de municipios en el país con algún crédito del sistema bancario mexicano y en los que habita 48 por ciento de la población nacional. De estos 738, 63 por ciento son considerados con medio, alto y muy alto grado de marginación.

¿Qué proyectos específicos financia Banobras en las zonas urbanas?

ELFEDERALISTA.MX

Financiamos proyectos de infraestructura con alto im-

cional de Eficiencia Energética para el Alumbrado Público Municipal, mediante el cual ha sido posible la sustitución de 171 mil luminarias ineficientes por nuevas tipo LED que permiten el ahorro de energía y el consecuente gasto en ese rubro, en estos tres años de gobierno.

pacto social, como modernos sistemas de transporte ur-

Por otra parte está el Programa de Modernización Ca-

bano masivo (tipo Metrobús), conocidos técnicamente

tastral que se creó con la finalidad de fortalecer los ingre-

como “BRTs” (Bus Rapid Transit) que reducen tiempos de

sos propios de los municipios a través del incremento de la

traslado y brindan mayor seguridad a los pasajeros. Bano-

recaudación del impuesto predial, mediante la actualiza-

bras, a través del Fondo Nacional de Infraestructura, apo-

ción del padrón de contribuyentes y el mejoramiento de la

ya a los gobiernos locales con el “Programa de Apoyo al

eficiencia administrativa. Durante 2014, se incorporaron

Transporte Urbano Masivo” (PROTRAM), el cual también

52 municipios distribuidos en 16 entidades federativas. De

contribuye a tener ciudades más amigables con el medio

éstos, 9 municipios concluyeron la ejecución de las accio-

ambiente. Actualmente existen 13 proyectos en ejecución

nes contenidas en su proyecto y 43 municipios más se en-

o puestos en operación que atienden en su totalidad a mi-

cuentran en la etapa de ejecución del proyecto. Bajo este

les de pasajeros por día a lo largo de 300 km.

programa, en total se han concluido 38 Proyectos Muni-

Además participamos con la CONUEE en el Proyecto Na-

cipales de Modernización Catastral que en promedio han

AGOSTO 2015

incrementado 45 por ciento la recaudación del impuesto predial, equivalente a 194 millones 500 mil pesos. También tenemos el Programa de Modernización de las Áreas Comerciales de los Organismos Operadores de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento que está diseñado para fortalecer los ingresos propios municipales a

pios de 16 entidades federativas. Hoy Banobras llega a más de 740 municipios del país, y más de la mitad de estos municipios se han logrado gracias al Banobras-FAIS. La cobertura de Banobras se ha ampliado al doble gracias al uso de este programa que nos ha permitido llegar a municipios que no tenían acceso al financiamiento y que ahora ya lo

través del incremento en la recaudación de los derechos

están ocupando.

por consumo de agua. Esto se logra mediante la actuali-

En cuanto al Fonadin, ¿cuáles fueron sus resultados durante 2014?

zación de su padrón de contribuyentes y el mejoramiento de la eficiencia del Área Comercial de los Organismos Operadores de Agua. Durante 2014, se incorporaron 16 organismos operadores de agua, alcanzando un total de 21 vigentes en el programa. De éstos, se logró concluir 1 proyecto y 5 organismos operadores de agua se encuentran ejecutando las acciones de su proyecto. Con base en los resultados del proyecto concluido, se estimó que los organismos operadores de agua incrementarán en promedio

El Fondo Nacional de Infraestructura es uno de los fondos más relevantes por su impacto en el desarrollo e impulso a la infraestructura del país, principalmente en las áreas de comunicaciones, transportes, hidráulica, medio ambiente y turística, a través del cual se otorgan apoyos que permiten mejorar la capacidad de los proyectos para atraer financiamiento.

la recaudación de los derechos de agua en 28 por ciento. En Banobras consideramos que para alcanzar un México próspero e incluyente, es necesario lograr un desarrollo regional y equilibrado que contribuya a disminuir la desigualdad que existe entre las distintas zonas del país. El camino para lograr este objetivo es el desarrollo de más y mejor infraestructura.

¿Cuál es el porcentaje de participación del sector privado a través de las Asociaciones Público-Privadas en el financiamiento de proyectos de infraestructura? Banobras está impulsando a las Asociaciones PúblicoPrivadas, mejor conocidas como APPs. La idea es que los inversionistas privados participen cada vez más en la creación de infraestructura. A través de distintas soluciones financieras, Banobras impulsa el desarrollo de proyectos de infraestructura con participación privada estructurados bajo alguna modalidad de APP. Al cierre de junio de 2015, la cartera de crédito directo e inducido a proyectos, alcanzó un saldo de más de 130 mil millones de pesos que representó cerca de la tercera parte de la cartera total del Banco. Existen ya diversos casos de éxito de APPs en etapa de ejecución que cuentan con participación de la Banca Comercial en los créditos sindicados con Banobras, algunos con apoyos del Fondo Nacional de Infraestructura e inversión de capital en riesgo: PTAR Atotonilco, BRT Ecovía en Monterrey y el Gasoducto Los Ramones.

¿Qué resultados ha arrojado el programa Banobras-FAIS en el último año? A través de este programa, durante 2014 se desembolsó un total de 2 mil 872 millones de pesos para 272 munici-

ENSAYOS

ELFEDERALISTA.MX

Título: Escucha el sonido

AGOSTO 2015

Autor: Adriana Puente

En los últimos 30 años, la población urbana se duplicó, pero la superficie urbana se multiplicó por seis

Crecimiento desordenado y anárquico de las Zonas Metropolitanas JOSÉ NÚÑEZ RAMOS

n pocas décadas México

el país 343 ciudades de más de 15 mil

río o arroyo; 2.3 sobre rellenos sa-

no sólo pasó de ser un país

habitantes donde vivían 66.6 millo-

nitarios, cuevas o minas y 9% sobre

rural a uno urbano, sino

nes de personas que representaban el

barrancas. Esta población es víctima

que se convirtió en uno

63.3% de la población nacional. Una

de fenómenos como inundaciones,

de grandes metrópolis,

década después, en 2010, ese número

hundimiento del terreno en casas

tanto así que aumentó el

de ciudades había aumentado a 384

y calles, cuarteaduras de muros,

número de ciudades a 384, las cuales

que albergaban al 71.6% de la pobla-

deslaves y derrumbes de cerros.

albergan a más del 72% de la pobla-

ción total.

Otro efecto en el conflictivo pro-

ción nacional y la tendencia –según

Es lógico suponer que ese proceso

ceso de urbanización de nuestro país

estimaciones gubernamentales- es

de urbanización generó serias conse-

es la expansión desproporcionada de

que dentro de 15 años, es decir en

cuencias, problemas y retos sobre la

la mancha urbana. Es decir, en las

2030, la población urbana será del

configuración de los asentamientos

ciudades mexicanas el crecimiento

orden del 83%.

urbanos y rurales en el país. Por

del territorio urbano no siempre

un lado, se debe reconocer que las

ha respondido a la tendencia del

mexicanas tuvo sus orígenes a fina-

ciudades no estaban preparadas para

crecimiento poblacional. Para dar

les de la década de los 50´ del siglo

recibir esa migración masiva, por lo

una idea clara del problema, obser-

anterior. A partir de entonces, el

cual el proceso no fue asimilado de

vamos que en los últimos 30 años la

estrecho vínculo entre el desarrollo

manera ordenada.

población urbana se duplicó, pero

La expansión de las ciudades

económico y el crecimiento urbano

Así, en las ciudades no existía

la superficie urbana se multiplicó

comenzó a reflejarse en el incre-

una oferta suficiente de suelo apto y

mento acelerado de la migración del

accesible, motivo por el que millones

medio rural hacia el urbano. Y lue-

de mexicanos se asentaron de ma-

cimiento poblacional y urbano ha

go, en la década de los 80´, nuestro

nera irregular. Inclusive, en épocas

propiciado que los gobiernos de los

país se convirtió ya en predominan-

recientes numerosos asentamientos

tres órdenes no han tenido ni tienen

temente urbano.

irregulares se ubican en zonas de

la capacidad financiera para propor-

alto riesgo, tales como márgenes

cionar los servicios públicos en esa

durante el cual México contaba

de ríos o arroyos, barrancas y otros

enorme mancha urbana.

con 33 ciudades de más de 15 mil

sitios inadecuados.

Ubiquémonos en el año 1900,

habitantes, en las que habitaban

Para dar una idea clara sobre

por seis. Ese desfasamiento entre cre-

El modelo de ciudad extendida, plana u horizontal genera altos cos-

1.4 millones de personas, cifra que

el particular, cifras oficiales indi-

tos tanto al país como a los ciuda-

equivalía al 10.4% de la población

can que a nivel nacional 11% de las

danos, en virtud de que por un lado

nacional. Sin embargo, un siglo

viviendas en localidades urbanas se

la provisión de servicios básicos por

después -año 2000-, ya existían en

ubican cerca o sobre el cauce de un

parte del gobierno es más costosa,

ENSAYOS

des y detener con ello la atomización de localidades. Ahora bien, el crecimiento desordenado de las ciudades en nuestro país plantea retos importantes para mantener y mejorar la calidad de vida de sus habitantes, toda vez que en el contexto de un patrón de crecimiento desordenado y anárquico, las ciudades presentan potencialiproblema que aunado a la debilidad

26 millones 50 mil habitantes. Las

financiera de las recaudaciones lo-

cifras de los censos de población de

cales, se traduce en que los servicios

1970, 1980, 1990, 2000 y 2010 revelan

públicos son deficientes y en ocasio-

que los asentamientos humanos

nes inexistentes.

en localidades de menos de 2,500

Estimaciones de expertos

urbanistas señalan que el costo de

tendencia demográfica, es decir,

introducción de servicios públicos en

de manera constante se crean más

los asentamientos humanos que no

localidades con estas características

fueron producto de una planeación,

cada 10 años.

es 2.7 veces mayor. Por otra parte, las enormes dis-

Ello es algo ilógico ante el crecimiento urbano del país. Por

tancias que millones de mexicanos

tanto, este patrón territorial de la

deben recorrer diariamente para

población rural, plantea un serio

acceder a sus centros de trabajo,

reto al Estado Mexicano, no solo por

escuelas, hospitales y lugares de dis-

la agudización de la dispersión de

tracción y esparcimiento, generan

pequeñas localidades, sino por las

a los habitantes de esos conjuntos

dificultades que entraña la introduc-

habitacionales gastos onerosos y

ción de servicios públicos y solucio-

pérdidas de tiempo.

nes de vivienda.

La resultante de ello, es que exis-

Ante esa problemática, el

ten casi cinco millones de viviendas

Gobierno del Presidente Enrique

abandonadas en esos fraccionamien-

Peña Nieto diseñó la nueva política

tos alejados de las metrópolis, lo

de vivienda impulsada a través del

que plantea una serie de problemas

Programa Nacional de Vivienda

económicos, financieros y sociales.

2014-2018 que toma en cuenta los

Y todo por una mala planeación,

efectos que tiene la localización de

por políticas públicas populistas y

las soluciones de vivienda sobre la

codicia de empresas promotoras de

sustentabilidad social, económica

vivienda de interés social.

y ambiental de la ciudad. Por ello,

En cuanto al medio rural se

ELFEDERALISTA.MX

habitantes tienen una importante

promueve la atención responsable

refiere, las consecuencias de la

al rezado de vivienda e impulsa

dinámica de migración y del pro-

soluciones de vivienda adecuadas al

ceso de urbanización, se han visto

interior de los centros urbanos.

reflejadas en la conformación de las

En paralelo, en el medio rural

localidades rurales dispersas. Según

ha iniciado la implementación de

cifras del INEGI, en 2010 existían en

políticas y programas públicos que

México 188,596 localidades rurales

incentiven la concentración formal

en las que vivían poco menos de

en núcleos de población más gran-

AGOSTO 2015

dades para dinamizar la economía y productividad del país. La razón de dependencia demográfica para el Sistema Urbano Nacional (SUN) es de 26.9, lo que indica que a nivel SUN existe una mayor cantidad de personas en edad productiva, y que la satisfacción de las necesidades de vivienda, trabajo, recreación, educación, etc. de la población económicamente productiva, dependerá directamente de la gestión de los recursos de las ciudades. Ese llamado “bono demográfico” representa también una oportunidad para consolidar la productividad del país, dado que en el conjunto de 93 ciudades con más de 100 mil habitantes se genera más del 88% de la Producción Bruta Total del país. Las ciudades mexicanas enfrentan retos importantes en temas como pobreza urbana, inseguridad, violencia, ruptura del tejido familiar y comunitario, segregación y servicios públicos deficientes. Para atender esa problemática, es importante la coordinación entre los tres órdenes de Gobierno, en virtud de que la expansión de las ciudades sobrepasó los límites geopolíticos, lo cual generó necesidades de coordinación para el desarrollo de las urbes. Así, el marco legal que vincula las atribuciones y obligaciones de los gobiernos locales en el ámbito territorial al que atienden, se ha visto

rebasado por la dinámica de las zo-

o más municipios en los cuales se

nas metropolitanas y conurbadas en

ubica una ciudad con una población

las que distintos gobiernos locales

mínima de 50 mil habitantes y cuya

confluyen en la toma de decisiones

área se extiende sobre los límites del

para definir acciones de política para

municipio al cual pertenece origi-

el conjunto del área urbana.

nalmente e incorporando influencia

Entre 2000 y 2010 el número de

directa sobre otra u otras poblacio-

zonas metropolitanas en nuestro

nes aledañas, regularmente con un

país aumentó de 55 a 59 que abarcan

alto grado de integración e influen-

367 municipios. En promedio cada

cia socioeconómica; 2), un solo

zona metropolitana está integrada

municipio dentro del cual se ubica

por 6.4 municipios y la zona metro-

totalmente una ciudad con una

politana que más municipios abarca

población de al menos un millón

es la del Valle de México con 76 (in-

de habitantes y, 3) una ciudad con

cluidas las 16 Delegaciones Políticas

una población de al menos 250 mil

del Distrito Federal).

habitantes que forma una conurba-

Existe una carencia de un marco legal adecuado, actualizado y moderno para la gestión de las zonas

ción con una ciudad de los Estados Unidos de América. En la actualidad existen en nues-

conurbadas y metrópolis, lo cual ha

tro país 59 zonas metropolitanas

generado acciones desarticuladas y

(ver recuadro 1). Las peculiaridades

contradictorias en temas como pla-

de las mismas es que los estados

neación urbana; dotación de equipa-

del noroeste y el sudeste contienen

miento; homologación de normativa

pocos municipios de gran extensión,

administrativa, hacendaria y de

mientras que los estados del noreste

inversión; movilidad y, prevención y

y el centro contienen muchos muni-

atención de riesgos.

cipios más pequeños en superficie.

Además, la escasa coordinación

Como tal, las áreas metropolitanas

entre gobiernos municipales –máxi-

del noroeste y el sudeste no se ex-

me cuando pertenecen a partidos

tienden más allá de los límites de un

políticos diferentes- y el plazo de

solo municipio (y las cifras oficiales

gestión tan corto (tres años), la falta

tienden a reportar la población para

de capacitación y continuidad de sus

todo el municipio aún si hay otras

cuadros administrativos, así como

localidades no conurbadas), mien-

la carencia de herramientas técnicas

tras que las áreas municipales del

de planeación, incentiva muchas

centro se extienden sobre muchos

veces la politización en la toma de

municipios.

decisiones y promueve la existen-

Debe resaltarse que pocas áreas

cia de proyectos cortoplacistas sin

metropolitanas trascienden los

visión de largo plazo ni planificación

límites de un estado o entidad fede-

de las ciudades.

rativa y son las siguientes: la Zona

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS METRÓPOLIS Ahora bien, ¿cómo se definen

Metropolitana del Valle de México (Distrito Federal, México e Hidalgo), la Zona Metropolitana de Puebla (Puebla y Tlaxcala, pero no incluye

las zonas metropolitanas? En 2004,

la ciudad de Tlaxcala), la Zona Me-

CONAPO, INEGI y SEDESOL acorda-

tropolitana de La Laguna (Coahuila

ron tres definiciones del área me-

y Durango), la Zona Metropolitana

tropolitana: 1) como el grupo de dos

de Tampico (Tamaulipas y Veracruz)

ENSAYOS

y la Zona Metropolitana de Puerto

De acuerdo a académicos especia-

mas ambientales y regionales se

Vallarta (Jalisco y Nayarit, Nuevo

listas en el tema, las siguientes

fortalece al poder generar asocia-

Vallarta).

son las ventajas:

ciones intermunicipales.

Las áreas metropolitanas trans-

Se incrementa la capacidad de

nacionales entre México y Estados

ción por mayor cercanía con servi-

gestión de recursos ante gobiernos

Unidos son las siguientes: Tijuana-

cios, insumos y mano de obra.

estatales y federales y la Cámara de

San Diego: Ciudad Juárez-El Paso; Reynosa-McAllen; MatamorosBrownsville; Mexicali-Caléxico; Nuevo Laredo-Laredo; Nogales-Nogales; Piedras Negras-Nava-Eagle Pass: San Luis Río Colorado-Yuma; Ciudad Acuña-Del Río; Agua Prieta-NacoSierra Vista y Ojinaga-Presidio. Es obvio suponer que en los próximos años se incrementará el número de las zonas metropolitanas, en virtud de que no pocos municipios de diversas entidades federativas ya han realizado formalmente sus

Reducción de costos de produc-

solicitudes a los Congresos Locales ya que advierten más ventajas que desventajas.

El mercado se amplía ante una alta concentración poblacional;

Diputados y los congresos locales. Se favorecen las condiciones para

se fomenta el intercambio de

un incremento en la cultura, tanto

conocimientos y oportunidades

en su fomento como divulgación.

laborales, La recaudación de impuestos

Y quizá la más importante: los municipios que integran una zona

crece rápidamente debido a un in-

metropolitana pueden acceder a los

cremento acelerado en el número

fondos metropolitanos (federales).

de contribuyentes. Se aumenta la oportunidad de tener presencia internacional y de

Sin embargo, también existen desventajas que los expertos las resúmen de la siguiente manera:

atraer inversiones extranjeras.

Se crea confusión en los límites

El potencial de crecimiento

político-administrativos de los mu-

económico se expande con efectos positivos en el ingreso y el nivel

nicipios y del gobierno estatal. Los ayuntamientos no tienen ca-

de vida de sus habitantes.

pacidad para atender la cobertura de

La capacidad para resolver proble-

servicios públicos por la construcción de nuevos fraccionamientos habitacionales. Se aumenta el comercio informal y se registra incremento de la criminalidad ante la falta de empleos. El crecimiento de la mancha urbana y de la población ocasionan contaminación ambiental, visual, auditiva y lumínica. La mancha urbana invade zonas de cultivo con todas las consecuencias que ello implica. Se aumentan los flujos de tránsito vehicular por un deficiente transporte público y la presencia sin control de vehículos privados. Se incrementa la brecha socioeconómica entre habitantes de las zonas centrales y las marginales. Se aumenta la inmigración tanto de las zonas urbanas como de las rancherías de la zona metropolitana. Mayor dependencia del exterior para la obtención de los bienes primarios, como productos agropecuarios. Esa auténtica revolución urbana en

ELFEDERALISTA.MX

nuestro país ha generado una serie

AGOSTO 2015

de problemas y propiciado grandes

cuenta con una amplia conciencia

libre e igualitario de todos sus dere-

retos a los gobiernos y a la sociedad

acerca de la importancia de realizar

chos. Este sentido, y en observancia

en general.

acciones en favor de la sustentabili-

al Plan Nacional de Desarrollo, en la

dad ambiental.

elaboración del Programa Nacional

El principal reto que enfrentan las ciudades y metrópolis en

La conformación de ciudades com-

de Desarrollo Urbano se incluyen lí-

los próximos años es hacer frente

pactas refuerza el tejido urbano y la

neas de acción encaminadas al logro

al aumento y concentración de la

cohesión social en tanto sus habitan-

de los objetivos de las tres estrategias

población urbana, que pasará de 80.4

tes pueden disponer de más tiempo

transversales: “Democratizar la Pro-

millones en 2010 a 103.3 en 2030. Lo

para compartir en familia y con la

ductividad”, consolidar un “Gobier-

anterior implica planear y gestionar

comunidad, en espacios públicos de

no Cercano y Moderno” e incorporar

ciudades con la capacidad de asentar

mejor calidad. Un modelo con estas

la “Perspectiva de Género.

de manera segura, sustentable,

características también contribuye a

En síntesis, la urbanización del

responsable y eficiente a las nuevas

la prevención del delito y a la genera-

país nos rebasó en pocos años, pero

y actuales generaciones, a través de

ción de alternativas para reducir los

la metropolización también ya nos

la oferta de soluciones adecuadas de

asentamientos en zonas de riesgo,

alcanzó y los retos son enormes.

vivienda, cobertura de servicios, im-

por medio de acciones materiales de

pulso a las actividades económicas,

servicios públicos y vivienda.

promoción de la vida comunitaria y

Por su parte, el Programa Nacional de

alternativas adecuadas de movilidad.

Desarrollo Urbano (PNDU) del Gobier-

Si prevalece el patrón territorial

no Federal, establece seis objetivos

actual en las ciudades mexicanas,

que promueven la transición hacia

esta concentración provocará incre-

un modelo de desarrollo sustentable e

mentos en las distancias y los trayec-

inteligente. Este nuevo modelo busca

tos, así mismo crecerán las externali-

fomentar un crecimiento ordenado de

dades negativas o costos sociales por

las ciudades para hacer de ellas sitios

el imperativo de mayor conectividad

en los que las distancias no represen-

espacial, afectando el medio am-

ten una barrera para los ciudadanos.

biente y agudizando la inequidad y la

Ciudades productivas, en las que los

desigualdad socioeconómica.

ciudadanos aprovechen al máximo las

Las ciudades mexicanas requie-

ventajas de la urbanización y se gene-

ren el impulso a nuevos instrumen-

re un crecimiento compatible con la

tos de planeación que promuevan la

sustentabilidad ambiental y social.

cooperación entre distintos órdenes

Las ciudades que el PNDU vislumbra

de gobierno y la participación de la

serán sitios incluyentes que promo-

sociedad civil. La población que ha-

verán el máximo potencial de los

bita las ciudades hoy más que nunca

ciudadanos vía el acceso al ejercicio

ENSAYOS

Zonas metropolitanas de México Posición Variación Censo respecto a 2010 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 (1) 10

ELFEDERALISTA.MX

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

AGOSTO 2015

(1)

(2) (3) (2) (2) (1) (1) (1) (1) (2) (1) (1) (4) (3) (1) (1) (3)

Zona Metropolitana Zona Metropolitana del Valle de México Zona Metropolitana de Guadalajara Zona Metropolitana de Monterrey Zona Metropolitana de Puebla-Tlaxcala Zona Metropolitana del Valle de Toluca Tijuana Zona Metropolitana de León Zona Metropolitana de Juárez y El Paso Zona metropolitana de La Laguna Zona Metropolitana de Querétaro Zona Metropolitana de San Luis Potosí (San Luis Potosí - Soledad de Graciano Sánchez) Zona Metropolitana de Mérida Mexicali Zona Metropolitana de Aguascalientes Zona Metropolitana de Cuernavaca Zona Metropolitana de Acapulco Zona Metropolitana de Tampico Zona Metropolitana de Chihuahua Zona Metropolitana de Morelia Zona Metropolitana de Celaya Saltillo Zona Metropolitana de Veracruz Zona Metropolitana de Villahermosa Reynosa - Río Bravo Zona Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez Cancún Zona Metropolitana de Xalapa Zona Metropolitana de Oaxaca Poza Rica de Hidalgo Zona Metropolitana de Pachuca de Soto

Censo 20103 4 434 878 4 106 054 2 728 790 1 936 126 1 751 430 1 609 504 1 332 131 1 215 817 1 097 025

Población Variación respecto a Censo 4 2000 2000 9,35 3 699 136 19,88 3 381 005 21,44 2 269 995 20,21 1 540 452 25,68 1 352 035 29,54 1 269 179 26,81 1 218 817 9,29 1 007 291 20,70 816 481 34,36

1 040 443

850 828

22,28

973 046 936 826 932 369 924 964 863 431 859 419 852 533 829 625 826 987 823 128 811 671 755 425 727 150 684 156 677 379 666 535 607 963 513 518 512 196

803 920 764 602 727 582 798 782 791 558 746 417 696 495 679 109 527 159 637 273 687 820 600 580 524 692 523 482 431 128 554 990 501 283 467 258 375 022

21,03 22,52 28,14 15,79 9,07 15,13 22,40 22,16 21,24 29,16 18,00 25,78 38,58 30,69 57,11 20,09 21,28 9,90 36,57

Posición Variación Censo respecto a 2010 2000 31 (2) 32 (1) 33 (1) 34 (3) 35 (1) 36 (5) 37 (2) 38 (1) 39 (1) 40 (2) 41 (2) 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

(1) (1) (1) (1) (2) (1) (1) (2) (1) (3) (1) (1)

Zona Metropolitana Zona Metropolitana de Tlaxcala-Apizaco Heroica Matamoros Cuautla de Morelos Zona Metropolitana de Tepic Zona Metropolitana de Orizaba Zona Metropolitana Nuevo Laredo–Laredo Zona Metropolitana de Puerto Vallarta Minatitlán Coatzacoalcos Colima - Villa de Álvarez Monclova - Frontera Córdoba Zona Metropolitana de Zacatecas (Zacatecas - Guadalupe) Tehuacán Zona Metropolitana de Zamora-Jacona Zona Metropolitana de Pénjamo-La Piedad Zona Metropolitana de Tulancingo Zona Metropolitana de Tula Guaymas San Francisco del Rincón Piedras Negras Santo Domingo Tehuantepec Tianguistenco Tecomán Ocotlán Río Verde - Ciudad Fernández Teziutlán Acayucan Zona Metropolitana del Sur de Guanajuato (Moroleón - Uriangato)

Censo 20103 499 567 489 193 434 147 429 351 427 406 384 033 379 886 356 137 347 257 334 240 317 313 316 032

Población Variación respecto a Censo 4 2000 2000 408 401 22,32 418 141 16,99 372 256 16,62 342 840 25,23 381 730 11,96 310 915 23,51 244 536 55,34 323 389 10,12 307 724 12,84 275 677 21,24 282 853 12,18 276 553 14,27

309 660

242 720

27,57

296 899 250 113 249 512 239 579 205 812 203 430 182 365 180 734 161 337 157 944 141 421 141 375 135 452 122 500 112 996

240 507 216 048 229 372 193 638 169 901 180 316 145 017 151 149 145 567 127 413 127 863 125 027 128 935 102 727 102 992

23,44 15,76 8,78 23,72 21,13 12,81 25,75 19,57 10,83 23,96 10,60 13,07 5,05 19,24 9,71

108 669

100 063

8,60

ENSAYOS

Alternancia, por malos candidatos y gobiernos deficientes y corruptos

En 20 de las 59 Zonas Metropolitanas del país se registró alternancia política

JOSÉ NÚÑEZ RAMOS

as 59 zonas metropolitanas reconocidas oficialmente en México tienen en la inseguridad y el desempleo los problemas que más aquejan a sus habitantes, sin olvidar la pobreza y servicios públicos deficientes en materia de seguridad pública, transporte, abasto de agua potable y drenaje, así como vivienda. Ello, originado principalmente por un crecimiento extraordinario tanto poblacional como urbano.

Cifras del INEGI sobre los porcentajes de la población rural y urbana de

nuestro país de 1950 a 2010, ilustran como se invirtió la pirámide: 1950, urbana 42.6% y rural 57.4; 1960, 50.7 y 49.03; 1970, 58.7 y 41.3; 1990, 71.3 y 28.7; 2000, 74.6 y 25.4 y, 2010, 77.8 y 22.2. Sin embargo, en la década de los 70´s del siglo anterior se aceleró el boom urbano, cuando millones de mexicanos se trasladaron a las ciudades en busca de mejores horizontes de vida, lo que generó la formación de no pocas metrópolis

ELFEDERALISTA.MX

en poco más de treinta años. Todo un fenómeno migratorio.

AGOSTO 2015

Así, la población total del país

en el 2010, un total de 59 conurba-

un total de 25 de las 59 Zonas Me-

aumentó de 48.2 millones en 1970

ciones, en las cuales habitaban en el

tropolitanas de México, arrojó una

a 103.3 millones en 2005; en tanto

2010, una suma de 63.8 millones de

alternancia política en 20, lo cual

que la población urbana lo hizo de

personas, cifra equivalente al 56.8%

implica una serie de adecuaciones,

22.7 millones a 71.5 millones en el

de la población nacional. Adicional-

arreglos, negociaciones y reconside-

mismo lapso de 35 años, cifras que

mente, se encuentran también los

raciones a los diversos programas de

constituyen un elemento funda-

llamados “municipios metropolita-

obras públicas y convenios suscritos

mental para entender las peculia-

nos”, los cuales llegaron, según los

y por firmarse entre los diversos

ridades, retos y problemas de una

datos del Censo de 2010, a un total

municipios involucrados, en varios

sociedad mexicana hegemónica-

de 367. (En el país existen dos mil

de los cuales también participan los

mente urbana.

447 municipios).

gobiernos estatales y la Federación.

Para reforzar e ilustrar ese

“Debe señalarse además que

Intentaremos un resumen de

crecimiento acelerado, recordemos

el fenómeno de las conurbaciones

que en esos 35 años las ciudades se

interestatales está incrementándose

elevan de 174 en 1970 a 367 en 2005,

año con año; así, entre los años 2005

Valle de México, ocurrió una re-

lo que implican más de 677 mil

y 2010, el número pasó de 249 a 263.

composición en las 16 Delegaciones

hectáreas de tejido urbano total de

Esta realidad es quizá de las más

Políticas del Distrito Federal: PRD

manera adicional.

complicadas en lo que al diseño de

6, Morena 5, PRI 3 y PAN 2. Además,

Sobre el particular, el acadé-

gobierno se refiere, pues involucra,

Morena ganó mayoría en la Asamblea

mico e integrante de la Junta de

no sólo la interacción de dos autori-

Legislativa. Por lo que respecta a los

Gobierno de la UNAM, Mario Luis

dades municipales, sino también a

60 municipios del Estado de México

Fuentes, sostenía en marzo de 2014

gobiernos estatales, lo cual, cuando

que integran la metrópoli, también

que nuestro país enfrenta un doble

se trata de gobiernos de partidos polí-

ocurrió un reajuste en no pocos

dilema demográfico: “por un lado,

ticos distintos, termina por comple-

municipios, ya que no obstante que

tenemos una inmensa dispersión

jizar aún más las cosas”, refirió en su

el tricolor refrendó triunfos en Eca-

poblacional pues, de acuerdo con

artículo publicado en Excelsior.

tepec y Tlalnepantla, entre los más

dichas alternancias: En la Zona Metropolitana del

Este tema es de la mayor im-

importantes, también sufrió derro-

año más de 160 mil localidades con

portancia en sus diversas aristas

tas a manos del PAN en Naucalpan,

menos de 250 habitantes, en las

y peculiaridades, ya que las alter-

Atizapán y Huixquilucan y algunos

cuales viven aproximadamente 5.6

nancias políticas cada vez son más

más, el PRD conservó Netzahualcó-

millones de personas.

frecuentes y en mayor número. Las

yotl y Morena se alzó con el triunfo

elecciones realizadas en este 2015 en

en Texcoco.

los censos del 2010, había en ese

“En contraste –agregaba-, la concentración poblacional en unas cuantas ciudades es creciente y ha llevado a un acelerado crecimiento en el número de personas que habitan en las localidades urbanas, en efecto, según los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y del Consejo Nacional de Población (CONAPO), en el 2012 se estima que ocho de cada 10 personas viven en este tipo de localidades”. En su análisis, Mario Luis Fuentes (también miembro del Consejo Editorial de El Federalista), señala: “Más aún, de acuerdo con el documento “Delimitación de las Zonas Metropolitanas”, en México había,

Título: Ramo parado

Autor: Antonio Villar

ENSAYOS

En la Zona Metropolitana de Guadala-

arrasó en casi toda la entidad y, una

Martínez Alcázar obtuvo el triunfo en

jara, el PRI registró la más estrepitosa

muestra de ello es que arrebató al PRI

las urnas. Los otros dos municipios

derrota ante Movimiento Ciudadano

el municipio económico-industrial

pequeños que están metropolizados,

(MC), ya que perdió cinco de los siete

más importante del estado como

Charo que tenía el PRD fue ganado

municipios: Guadalajara, Zapopan,

es la ciudad de León de los Aldama,

por el PAN, en tanto que Tarimbaro

Tlajomulco, Tlaquepaque y Juanacat-

pero además los otros tres munici-

lo conservó el tricolor. Por supuesto,

lán. El tricolor sólo rescató Tonalá y El

pios que integran la ZM: Silao, Purí-

debe anotarse que la gubernatura mi-

Salto. Por su parte, el PAN se desfon-

sima y San Francisco del Rincón.

choacana fue recuperada por el PRD,

dó y como ejemplo de ello, su candi-

politana de Querétaro integrada por

el cuestionado gobierno priísta de

Alfonso Petersen, apenas alcanzó el

los municipios de Querétaro, Corre-

Fausto Vallejo.

10% del total de la votación. Petersen,

gidora, El Marqués y Huimilpan, el

ya había sido alcalde (2006-2009).

PAN recuperó de manos del PRI la

de Villahermosa en Tabasco, la cual se

En cuanto a la Zona Metropolitana

ciudad capital y repitió en Corregido-

integra con los municipios de Centro

tropolitana de Monterrey, también

ra; en cambio el tricolor le arrrebató

(capital estatal) y Nacajuca, el PRD con-

registró alternancia política. El PRI re-

al blanquiazul El Marqués. Huimil-

servó el gobierno de Centro, pero perdió

cuperó la capital neoleonesa al ganar

pan lo ganó un candidato postulado

el de Nacajuca a manos del PAN.

la elección al PAN que la tenía en su

por Nueva Alianza. Debe consignar-

poder desde 2006.De los nueve muni-

se también, que Acción Nacional

que se compone de tres municipios,

cipios que integran la ZMM, el tricolor

también consiguió la alternancia del

Comonfort, Villagrán y la propia

ganó cinco: Monterrey, Apodaca,

gobierno estatal que tenía el PRI.

ciudad de las cajetas, el PAN ratificó

Juárez, García y General Escobedo; en

La Zona Metropolitana de San

La Zona Metropolitana de Celaya

el triunfo en Celaya y Comonfort y

tanto que el blanquiazul obtuvo San

Luis Potosí también registró alter-

arrebató el municipio de Villagrán al

Pedro Garza García, Guadalupe, San

nancia política en uno de los dos mu-

PVEM, donde ocurrió la alternancia.

Nicolás de los Garza y Santa Catarina.

nicipios que la integran. La capital

Sin embargo, un candidato indepen-

estatal que gobernaba el PRI, en 2015

Colima, el PAN al derrotar al PRI en

diente, Jaime Rodríguez Calderón “El

la ganó el PRD, partido que conservó

los municipios conurbados de la ciu-

Bronco”, rompió el tradicional bipar-

el otro municipio Soledad de Graciano

dad de Colima y de Villa de Álvarez,

tidismo neoleonés y ganó sorpresiva-

Sánchez. Ello, pese a que el tricolor

provocaron la alternancia política.

mente la gubernatura.

conservó el gobierno estatal.

Sin embargo, la gubernatura fue

La Zona Metropolitana del Valle de

En la Zona Metropolitana de

conservada por el PRI en esa entidad

Toluca se integra con 14 municipios,

Cuernavaca que se integra por cinco

encabezados como municipio central

municipios que encabeza la capital

por la capital mexiquense. Las otras

morelense, registró alternancia polí-

tana de Zamora-Jacona, se registró

municipalidades son: Metepec, Zina-

tica. En Cuernavaca, el PSD (partido

doble alternancia partidista, ya que

cantepec, Almoloya de Juárez, Lerma,

local) llevó al futbolista Cuauhtémoc

en Zamora el PRI sustituyó al PAN y

Otzolotepec, San Mateo Atenco, Oco-

Blanco a ganar la alcaldía que tres

en Jacona el MC fue el que desplazó al

yoacac, Calimaya, Xonacatlán, San

años atrás había ganado el PRI. El

partido blanquiazul.

Antonio la Isla, Rayón, Mexicalcingo

mismo tricolor perdió el municipio

y Chapultepec. Todos con excepción

de Xochitepec a manos del PRD,

estatal es la que integran Pénjamo,

de Calimaya (PT), Xonacatlán (PT)

partido que triunfó en los otros mu-

Guanajuato y La Piedad, Michoa-

y Rayón (PT) eran gobernados por el

nicipios metropolitanos: Jiutepec,

cán. En Pénjamo, el PAN desplazó

PRI. A resultas de la última elección,

Temixco y Emiliano Zapata.

al PRI del gobierno municipal y en

el tricolor triunfa en once municipios

ELFEDERALISTA.MX

después del desastre que significó

dato a la alcaldía de la capital tapatía,

Por lo que respecta a la Zona Me-

En lo referente a la Zona Metro-

Por lo que se refiere a la Zona Me-

del Pacífico. Además, en la Zona Metropoli-

Otra zona metropolitana inter-

La Piedad, la alternancia fue a la

y la alternancia se registra en Calima-

tropolitana de Morelia, igualmente

inversa, ya que el tricolor sustituyó al

ya (PRI), Rayón (PRI) y Chapultepec

ocurrió una alternancia política. La

blanquiazul.

(PAN-PT).

capital michoacana era gobernada

En cuanto a la Zona Metropolita-

Mientras tanto, en la Zona Metro-

por el PRI, pero el pasado 7 de junio,

na de Guaymas, igualmente registró

politana de León, Guanajuato, el PAN

el candidato independiente, Alfonso

alternancia política, tanto en el

AGOSTO 2015

municipio del puerto sonorense, ya

y su vecino Poncitlán, donde se ha

están registrando las alternancias

que el PAN desplazó al PRI del ayun-

registrado un importante crecimien-

políticas en nuestro país. Estudios

tamiento; en tanto que en Empalme

to industrial, también ocurrió una

sociales plantean hipótesis siguien-

el tricolor fue el que sustituyó a

alternancia en sus autoridades. El

tes: desigualdad en la distribución

Acción Nacional. El gobierno estatal

fenómeno político de MC en Jalisco

del ingreso; desarrollo socioeconó-

fue recuperado por el PRI, tras la

llegó a Ocotlán donde ganó la alcal-

mico de las comunidades, el perfil

cuestionada gestión del gobernador

día que tenía el PRI; en cambio, el

de los candidatos, las divisiones

panista, Guillermo Padrés.

tricolor conservó Poncitlán.

internas de los partidos políticos y,

En lo que respecta a la Zona Me-

En la Zona Metropolitana de Río

principalmente, los deficientes y corruptos gobiernos.

tropolitana de Tianguistenco en el

Verde-Ciudad Fernández (SLP) se

Estado de México, ésta se integra por

registró doble alternancia política.

seis municipios encabezado como

La autoridad municipal de Río Verde

municipal y/o estatal no cumple con

central por el del mismo nombre,

estaba en manos del PRI, pero se

sus promesas de campaña electoral,

además de Atizapán, Almoloya del

la arrebató el PAN; en tanto que en

los servicios públicos son deficientes y

Río, Capulhuac, Xalatlaco y Tex-

Ciudad Fernández, gobernaba el PT

en algunos casos inexistentes, el buro-

calyacac. Los seis tenían gobiernos

y ahora será el tricolor.

cratismo y los actos de corrupción son

priístas, pero en los comicios del

Por último, en la Zona Metro-

Es lógico suponer que si el gobierno

prácticas permanentes, los votantes

7 de junio, conservaron cuatro y

politana de Moroleón-Uriangato

al acudir a las urnas van a emitir sus

perdieron Santiago Tianguistenco y

(Guanajuato) también se manifestó

sufragios por otras opciones políticas.

Atizapán ante el PAN.

la alternancia, aunque en el primer

Si se revisan y analizan a detalle

municipio el PRD conservó el gobier-

todas las alternancias políticas que se

de Tecomán, en el estado de Coli-

no municipal y, en el segundo que

registraron en nuestro país y, princi-

ma, se integra por los municipios

era gobernado por el PRI, ahora lo

palmente en las zonas metropolitanas,

de Armería y Tecomán. En 2012,

hará el PVEM.

se podrán localizar los diversos factores

La Zona Metropolitana del Valle

ambas alcaldías las ganó el PRI, sin

Las otras zonas metropolitanas

que impulsaron a los ciudadanos a votar por diferente partido político.

embargo en 2015, Tecomán lo obtuvo

donde se realizaron elecciones este

el PAN y Armería el PVEM. Debe

año, pero que no registraron alter-

recordarse que el tricolor conservó el

nancias políticas fueron: Mérida,

acumulado los partidos políticos ha

gobierno estatal.

Acapulco, Tuxtla Gutiérrez, Cuautla

generado un desprecio y rechazo de

y Puerto Vallarta.

numerosos votantes, tanto así que en

En cuanto a la Zona Metropolitana de Ocotlán, Jalisco, que se integra

Son diversos los factores que

por el municipio del mismo nombre

inciden en la frecuencia con que se

Además, el desprestigio que han

las pasadas elecciones del 7 de junio, varios candidatos independientes obtuvieron resonantes triunfos en las urnas. Este fenómeno, seguramente se irá ampliando en los futuros comicios e, inclusive, ya se mencionan nombres como posibles candidatos independientes a la Presidencia de la República en 2018. Y seguramente en las 12 elecciones de gobernador de 2016 y en las tres de 2017, además de las locales –ayuntamientos y diputados estatales- y, por supuesto las federales de 2018, los candidatos independientes se multiplicarán, lo mismo que sus triunfos, en detrimento de los partidos políticos, factor que incidirá en las alternancias políticas que llegaron para quedarse.

FEDERALISMO Y CULTURA

ELFEDERALISTA.MX

Título: Empatía Autor: Elsa Molinar

AGOSTO 2015

FEDERALISMO Y CULTURA

La Cultura en las zonas metropolitanas IGNACIO SACHMAN TORRES

ema sencillo no lo es. Si bien la Cultura es un término que tiene muchos elementos interrelacionados y se ha compilado una lista de 164 definiciones de “cultura” en Cultura, en el uso cotidiano esta palabra se emplea para dos conceptos diferentes. Excelencia en el gusto por las bellas artes y las humani-

dades (conocida como Alta Cultura); y los conjuntos de saberes, creencias y pautas de conducta de un grupo social. En todas partes del orbe y en este caso en México que es uno de los países con más amplia gama de multiculturalismo, es en donde la gente quiere mantener sus derechos cívicos o ampliar sus derechos sociales, sobre todo quiere defender u obtener sus derechos culturales. Identificar valores.

La multiplicidad de la vida urbana actual impone para el analista de la cultura el punto de partida de la complejidad tanto de experiencias y vivencias reunidas alrededor de las metrópolis, como de la existencia de objetivos distintos de política urbana según cada tipo de ciudad a que nos refiramos. Y es que las ciudades, más que lugares, son procesos de intercambio de bienes, servicios y mensajes. En la moderna configuración cultural estos procesos de intercambio son fruto de continuas negociaciones en las que intervienen sujetos, colectividades, gobiernos y medios. Aunque se ha dicho en repetidas ocasiones, no está de más señalar otra vez que el mundo moderno es un mundo urbano; y la distinción entre el mundo urbano y el no urbano se ha desdibujado rápidamente. El investigador universitario Eduardo Nivón Bolán sostiene que las referencias a un mundo rural, cohesionado y de escasa diferenciación social

FEDERALISMO Y CULTURA

no son suficientes para distinguir lo

tanas, si bien el Valle de México es la

lización ha contribuido en ello por

urbano de lo no urbano, tanto más

quinta más poblada del orbe con casi

la mezcolanza de elementos como

que la difusión de las ciudades sobre

23 millones de personas. Éstos mexi-

distorsión del idioma, pochismos,

el territorio a través de discontinuida-

canos se concentran en las 16 dele-

moda, conductas individual y colecti-

des entrelazadas por vías de comuni-

gaciones del Distrito Federal, en 59

va, literatura, espectáculos, desinte-

cación terrestres e informáticas, ha

municipios del Valle de Cuautitlán-

gración familiar y falta de espacios

permitido la adopción de formas de

Texcoco del Estado de México, y en

culturales.

vida semejantes a la vieja ruralidad,

29 municipios de Hidalgo; es decir,

y sin embargo perfectamente integra-

en 104 alcaldías y demarcaciones se

ido creado la cultura y ésta ha for-

das a los sectores más dinámicos del

ubica el 20 por ciento de la población

mado parte de su vida cotidiana, por

desarrollo de las metrópolis.

total del país. Por ende, la Cultura

lo que la cultura se forma según las

tiene que ser un tema prioritario.

características que tiene un pueblo,

La multiplicidad de la vida urbana actual impone para el analista de

esto es, desde los rasgos físicos de la

la cultura el punto de partida de la

patrimonio cultural de México, que

gente, hasta la forma de hablar, lo

complejidad tanto de experiencias y

se define como la desaparición y los

que comen, las relaciones sociales, el

vivencias reunidas alrededor de las

cambios radicales que ha tenido la

vestir, sus historias, sus ideas, las óp-

metrópolis, como de la existencia de

herencia patrimonial de esta nación.

ticas de ver la vida, sus tradiciones,

objetivos distintos de política urbana

El patrimonio tangible e intangi-

sus hábitos, etcétera.

según cada tipo de ciudad a que nos

ble se ha visto afectado no solo por

refiramos.

causas naturales sino además y sobre

que conservan las personas de una

Creció tanto la necesidad de

Por consiguiente la forma de vida

todo por las causas sociales que son

comunidad son vínculos que perduran

contar con una Cultura propia en las

aquellas que más han alterado y

a través del tiempo. Así que estos lazos

zonas metropolitanas, que el mayor

destruido todo lo catalogado como

y formas de comportamiento se here-

ejemplo de atención se dio el 17 de

herencia cultural de la nación.

dan, se transmiten de viejos a jóvenes

diciembre de 1973 en que se publica

Si bien es cierto que México es

esperando que estas nuevas generacio-

en el Diario Oficial la Ley Orgánica de

admirado por su riqueza cultural en

nes le den secuencia y mantengan su

la Universidad Autónoma Metropo-

el mundo, también es verdad que

cultura. Se considera necesario que las

litana, la cual entra en vigor a partir

tal patrimonio está menguando o

costumbres y tradiciones de un pueblo

del primero de enero de 1974. Sus ob-

desapareciendo de manera notoria,

sigan siendo parte importante de la

jetivos altamente prioritarios fueron

lo cual es poco perceptible en forma

vida de los futuros habitantes para

el fomento de la Cultura de raigam-

inmediata. Es el caso de las lenguas.

que de esta forma puedan mantener

bre nacionalista y la consolidación

Somos el primer país con mayor

vivas las costumbres y tradiciones

de nuestra independencia científica

cantidad de lenguas amerindias

familiares y de la comunidad. Pero,

y cultural. Este organismo descen-

en América, pero eso no nos colo-

como en el caso de las zonas metropo-

tralizado del Estado se proyectó para

ca en una posición privilegiada en

litanas, cuando hay un congestiona-

funcionar con flexibilidad y permitir

cuanto a la conservación, difusión

miento social, urbano, de ideas, de

la procedencia de cambios y trans-

y protección de las hablas respecto

actitudes, ¿cómo establecer la norma

formaciones de concordancia con los

a otros pueblos como Perú, Bolivia y

que determine una Cultura Metropoli-

requerimientos del país.

Guatemala. A excepción del idioma

tana? Es el reto.

Aunque es una Cultura interco-

náhuatl, ninguna de las lenguas

nectada, cada vez se ve con mayor

indígenas de México posee más de

urgencia contar en específico con una

un millón de hablantes.

Cultura metropolitana, a fin de pro-

ELFEDERALISTA.MX

Preocupa la pérdida o deterior del

Desde siempre los individuos han

Hablar de una Pérdida de Cultura

piciar, promocionar y alentar nuevas

es enfatizar en la pérdida actual de

formas de conducta ciudadana que

tradiciones, costumbres, folklore

ayuden a los tres órdenes de gobier-

e historia, que son reflejo de una

no. No es una Cultura excluyente sino

identidad nacional. Sin embargo,

todo lo contrario, considerando que

esta actualidad ya tiene décadas de

en el país existen 56 zonas metropoli-

estar “empeorando”. La metropo-

AGOSTO 2015

ENSAYOS

Pobreza urbana y de las Zonas Metropolitanas de México 26

ELFEDERALISTA.MX

Título: Serie guitarras

AGOSTO 2015

Autor: Jorge Cárdenas

En México, la pobreza y la pobreza extrema históricamente han tenido un rostro rural; sin embargo en la actualidad nuestro País es predominantemente urbano y la concentración demográfica en las ciudades y zonas metropolitanas ha traído consigo fenómenos de exclusión, desigualdad, desempleo y pobreza.

on el objetivo de presen-

demográfica en las ciudades y zonas

de México consiste en un análisis

tar un panorama de la

metropolitanas ha traído consigo

descriptivo sobre la situación de la

pobreza en las principales

fenómenos de exclusión, desigualdad,

pobreza en las zonas urbanas y las

ciudades de México, así

desempleo y pobreza.

zonas metropolitanas a partir de

como contar con informa-

En 2012, la pobreza en las lo-

los resultados de la Medición oficial

ción útil sobre la mag-

calidades urbanas afectaba a 36.6

de la Pobreza Municipal 2010 y las

nitud y particularidades

millones de personas. Esta situación

estimaciones más recientes a nivel

que enfrenta la población que habita

implicó que del total de personas en

nacional y estatal de 2012, realizadas

en estas zonas del País, el Consejo

situación de pobreza en el país (53.3

por el CONEVAL.

Nacional de Evaluación de la Política

millones), poco más de dos terceras

de Desarrollo Social (CONEVAL) realizó

partes se localizan en zonas urbanas,

Evolución y determinantes de la

dos estudios: Pobreza urbana y de las

es decir, 68.6% de la población en

pobreza de las principales ciudades

zonas metropolitanas de México y Evo-

situación de pobreza.

de México, 1990-2010 se analizan los

lución y determinantes de la pobreza

Sin embargo, la población en

Por otra parte, en el documento

cambios de la pobreza por carencia

de las principales ciudades de México,

pobreza extrema en localidades ru-

social de 1990 a 2010 y de los cambios

1990-2010, en el primero se hace un

rales (5.8 millones) fue ligeramente

en la pobreza por ingresos a partir

análisis a corto plazo, en el segundo a

mayor que en localidades urbanas

de la información, mediciones e

mediano plazo, y en conjunto, ofrecen

(5.7 millones).

instrumentos estadísticos generados

un panorama de la situación de la pobreza urbana en México.

Entre 2010 y 2012, en las zonas urbanas el número de pobres pasó

por el CONEVAL.

Estos documentos forman parte

de 35.6 a 36.6 millones y los pobres

de la agenda permanente de investi-

extremos de 5.9 a 5.7 millones. No

POBREZA URBANA Y DE LAS ZONAS METROPOLITANAS DE MÉXICO

gación del CONEVAL, la cual busca

obstante, en el ámbito rural hubo

Este documento tiene la finalidad de

profundizar en el tema de la pobreza y

una disminución en los niveles de

servir como un primer acercamiento

sus dimensiones en grupos específicos

pobreza implicó pasar de 17.2 a 16.7

al problema de la pobreza urbana

de la población.

millones de personas en pobreza (64.9

para identificar los retos que en

a 61.6 por ciento) y una reducción de

materia de desarrollo social y econó-

extrema históricamente han tenido

la pobreza extrema de 7 a 5.8 millones

mico deberán ser superados a fin de

un rostro rural; sin embargo en la

de personas (26.5 a 21.5 por ciento).

combatir esta problemática social

En México, la pobreza y la pobreza

actualidad nuestro País es predominantemente urbano y la concentración

El primer estudio Pobreza urbana y de las zonas metropolitanas

y asegurar el cumplimiento de los derechos sociales entre la población

ENSAYOS

mexicana. En esta investigación se

que era de 43 por ciento, se incrementó

recursos para adquirir una canasta

entiende por zonas urbanas a aquellas

en 1970 hasta 58.7 porciento.

alimentaria no la pudo obtener. En

localidades con una población de dos

las zonas urbanas, vivían tres de cada

ción que vivía en localidades urbanas

cinco personas con ingreso inferior

llegó a 71.0 por ciento y para 2010, las

a la línea de bienestar mínimo (14.6

en tres capítulos, se presentan los prin-

cifras más recientes, indican que el

millones), en 2012.

cipales resultados de las estimaciones

77.8 por ciento de la población en Mé-

de la pobreza en México; se profundiza

xico vive en localidades urbanas.

mil 500 habitantes o más. En esta publicación, que se divide

en la situación de la pobreza urbana

◾Respecto a las carencias sociales,

Asimismo, poco más de la mitad de la población en México (60.6 millones de personas) tuvo ingresos

en México 2010-2012; y se describe el

el 68.2 por ciento de la población en

inferiores a la línea de bienestar que

panorama de la pobreza en las 59 zonas

áreas urbanas tenía al menos una

representa el valor de una canasta de

metropolitanas en México en 2010.

carencia social y la carencia que afectó

bienes y 56 servicios básicos. En las

a un porcentaje mayor de población

zonas urbanas se concentraron 43.5

que arrojó este estudio se encuentran

urbana fue la de acceso a la seguridad

millones de personas con ingresos

los siguientes:

social (55.1 por ciento). En 2012, esta

insuficientes para adquirir la canasta

carencia también es la más extendida

básica, lo que significó que siete de

en el ámbito rural.

cada diez personas con este problema

Entre los principales resultados

◾La pobreza como fenómeno multifactorial afecta de diferente forma a la población del País; esta

◾Para 1990 el porcentaje de pobla-

El análisis de las dimensiones de

en el país se ubicaran en localidades

situación se ha convertido en un tema

pobreza por tamaño de localidad ur-

relevante que ha despertado el interés

bana permite identificar que a menor

de amplios sectores de la sociedad y

número de habitantes en las localida-

y de las Zonas Metropolitanas en

el gobierno. El análisis de la pobreza

des urbanas, la proporción de personas

México también se realizó para las 59

urbana ha cobrado mayor importancia

con carencia por acceso a la seguridad

Zonas Metropolitanas de México, las

en las últimas décadas debido a que la

social se incrementa de forma signi-

cuales representan a un total de 367

población urbana se ha incrementado

ficativa. En las localidades que tienen

municipios, con base en los resultados

de forma acelerada.

entre 2,500 y 14,999 habitantes siete

de las estimaciones de la medición

de cada diez habitantes no contaban

municipal de la pobreza 2010 hecha

zación de las Naciones Unidas (ONU),

con seguridad social; en el siguiente

por el CONEVAL.

la población mundial registró más de

rango que son las localidades que

7,052 millones de personas para el año

tienen entre 15 mil y 99,999 habitantes

2012, de las cuales el 75 por ciento vivía

más de la mitad de su población carece

en localidades urbanas. En México

de acceso a la seguridad social.

◾Según estimaciones de la Organi-

el proceso de acelerada urbanización

En cuanto al ingreso de las per-

mayores a 2,500 habitantes. El análisis sobre la Pobreza urbana

EVOLUCIÓN Y DETERMINANTES DE LA POBREZA DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DE MÉXICO, 1990-2010 El objetivo general de esta investiga-

que inició en la década de los años

sonas, en 2012 una quinta parte de la

ción consistió en analizar la pobreza

cuarenta del siglo pasado, cuando el

población nacional (23.5 millones de

urbana y de las zonas metropolitanas

porcentaje de población que vivía en

personas) tuvo un ingreso tan bajo que

de México en el año 2010 y los cambios

localidades urbanas de 2 mil 500 o más

aun si hubiese destinado todos sus

en las dimensiones de la pobreza por ingresos y de la pobreza por carencia social de 1990 a 2010, a partir de la información, mediciones e instrumentos estadísticos generados por el CONEVAL. En este estudio se entiende como centros urbanos o localidades censales a aquellas que tienen 15 mil y más habitantes, a las conurbaciones a las que cuentan con por lo menos 15 mil y hasta 49 mil habitantes y a las zonas

ELFEDERALISTA.MX

metropolitanas las que tienen una po-

AGOSTO 2015

blación de al menos 50 mil habitantes. La información utilizada en esta

multiplicó 49 veces, al pasar de 1.4 a 70.2 millones de habitantes, mientras

investigación fue la siguiente: Medi-

que el grado de urbanización creció

ción Multidimensional de la Pobreza

de 11 a 63 por ciento. En términos de

Nacional y Estatal 2010 y 2012; Medi-

volumen, el grueso de los habitantes

ción Multidimensional de la Pobreza

con pobreza residían en localidades

Municipal 2010; Evolución de los indi-

urbanas con 35.6 millones frente a

cadores de carencia social del contexto

17.2 millones que habitaban en locali-

nacional estatal y municipal 1990,

dades rurales; una razón de 2.1 veces.

2000 y 2010; Evolución de los indica-

Pero en términos de incidencia, la

dores de bienestar (ingresos) para los

situación era contraria, puesto que

ámbitos nacional, estatal y municipal

en las áreas urbanas el porcentaje de

1990, 2000 y 2010; y Grado de Rezago

población en situación de pobreza fue

Social por AGEBs Urbana 2010.

40 por ciento frente a 65 por ciento de

En este estudio se entiende como centros urbanos o localidades censa-

las localidades rurales. ◾En México en general y en las

les a aquellas que tienen 15 mil y más

áreas urbanas de estudio en parti-

habitantes, a las conurbaciones a las

cular, los indicadores de carencias

que cuentan con por lo menos 15 mil y

sociales corren a distinta velocidad

hasta 49 mil habitantes y a las zonas

con respecto a los indicadores de

metropolitanas las que tienen una po-

bienestar, e incluso en algunos casos

blación de al menos 50 mil habitantes.

en sentido contrario. Las carencias

En este documento se destaca lo

sociales son atendidas preferente-

siguiente: ◾La pobreza es un proceso que está

mente por el Estado en sus distintos niveles de gobierno y a través del

relacionado con la falta de crecimien-

gasto en desarrollo social. El bienestar

to económico y de desarrollo de la

depende del desempeño de los merca-

sociedad, pero también con atributos

dos urbanos de trabajo. La política del

vinculados al territorio; es decir, dife-

Estado para mitigar la pobreza se ha

rencias en la especialización económi-

enfocado fundamentalmente hacia la

ca local y distribución espacial de la

prestación de satisfactores colectivos.

población.

◾La mayor incidencia de pobreza

principales ciudades de México,

de la ciudad se relaciona con menor

1990-2010 comprende la investiga-

desde 1900, la población urbana ha

nivel educativo, mayor tamaño de la

ción en 36 ciudades del país (conur-

crecido a mayor ritmo con respecto a

familia y mayor presencia de mujeres

baciones y centros urbanos) cuya

la población total. En ese año había en

como jefas de familia.

población en 2010 fue de más de 100

◾En el contexto internacional y

el planeta 1,650 millones de personas,

◾La mayor velocidad en la dismi-

mil y más habitantes, así como las

de las cuales 218 millones residían en

nución de carencias sociales se explicó

59 zonas metropolitanas existentes

una ciudad, lo que significaba un gra-

principalmente por la disminución en

en ese año.

do de urbanización de 13 por ciento.

el tamaño promedio de las familias,

En 2010 la población mundial sumó

la menor incidencia de carencias

6,896 millones y la urbana se ubicó en

sociales en el año base, 1990, la

3,486, con un grado de urbanización

presencia de población con educación

de 50 por ciento.

básica, el dinamismo de la demanda

◾Al considerar a la población

ocupacional en la industria manufac-

urbana como aquella que reside en

turera y, no esperado, el aumento de

localidades censales de 15 mil y más

los hogares no familiares.

habitantes, se tiene que entre 1900 y 2010 la población urbana del país se

El documento Evolución y determinantes de la pobreza de las

(Artículo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), emitido el 28/10/2014) Fuente: http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Pobrezaurbana-en-M%C3%A9xico-.aspx

CITAS Y REFERENCIAS

Encuentros Memorables

Fundamentales las Zonas Metropolitanas

IGNACIO SACHMAN TORRES

ELFEDERALISTA.MX

ara algunos, el término

en el centro de las metrópolis, sino

Metrópoli es actual y tie-

dentro de ellas.

ne que ver con el avance

En Encuentros Memorables nos halla-

del desarrollo, o sea

mos con el filme alemán Metrópolis.

con los tiempos moder-

Se trata de una película de ciencia

nos del automóvil, los

ficción dirigida por el austriaco Fritz

pasos a desnivel, los rascacielos y el

Lang, uno de los grandes de la histo-

ajetreo sinónimo de una gran acti-

ria del cine, cuya trama se constituye

vidad constante de un lado a otro.

en una distopía (sociedad ficticia

Desde luego que sí. Pero esto no es

indeseable en sí misma) urbana

ocurrencia de las últimas genera-

futurista, estrenada originalmente

ciones. Data de la Grecia antigua

en 1927. Se menciona: No puede haber

para considerar las ciudades a par-

entendimiento entre la mano y el cerebro a me-

tir de las cuales se crearía más tarde

nos que el corazón actúa como mediador. He

una colonia. Las metrópolis tenían

aquí la importancia del filme: es uno

una influencia política decisiva en

de los pocos considerados “Memo-

las colonias y eran igualmente los

ria del Mundo” por la UNESCO. Fue

centros religiosos, económicos,

el primero en poseer esa categoría,

culturales y sociales de la región.

amparado en la vívida encarnación de

Un auténtico centralismo. Un

toda la sociedad, y la profundidad de

centralismo auténtico que no está

su contenido humano.

AGOSTO 2015

A partir del tiempo del Imperio Ro-

Viene al caso citar a Berenice Ab-

Si Dios me hubiera consultado sobre el sistema

mano se renombraron algunas im-

bott, fotógrafa estadounidense que

del universo, le habría dado unas cuantas

portantes ciudades como metrópo-

dejó su tierra natal para estudiar en

ideas, dijo al referirse a la edificación

lis. El uso del término en el siglo XXI

las ciudades de Nueva York, París

y orden de las megalópolis Alfon-

no está claramente delimitado. Se

y Berlín. Ella sostuvo que Hacer el

so X El Sabio, Rey de Castilla y de

suelen determinar así a las ciudades

retrato de una ciudad es el trabajo de una vida

León. Él niveló las diferencias de

globales. A diferencia de una ciudad

y ninguna foto es suficiente, porque la ciudad

religión o raza, por lo que reunió a

global, que cuenta con una impor-

está cambiando siempre. Todo lo que hay en la

judíos, musulmanes, castellanos

tancia internacional, una metrópoli

ciudad es parte de su historia: su cuerpo físico

e italianos, que colaboraron libre-

puede contar con una importancia

de ladrillo, piedra, acero, vidrio, madera, como

mente y otorgaron al conjunto una

relativa en una determinada región.

su sangre vital de hombres y mujeres que viven

proyección universal. Este personaje

Se conoce como metropolización a

y respiran. Las calles, los paisajes, la tragedia,

español tiene espacio, desde luego,

la concentración cada vez mayor de

la comedia, la pobreza, la riqueza.

en Encuentros Memorables.

economía, administración y cultura. En la teoría de la dependencia se denomina metrópoli a lo contrario de la periferia. Según algunas definiciones la población de una metrópoli variaría entre 1 y 10 millones de personas. A partir de los 10 millones se utiliza el término “megaciudad”,

“megalópolis” o “megápolis”. En las metrópolis que destacan por su importancia económica, la cantidad de habitantes juega un papel menor. En el sentido amplio, Metrópoli equivale a Capital, Ciudad, Urbe, Patria y Nación. De ahí que el polímata de la antigua Grecia, Aristóteles, asentara que La ciudad (polis) es una de las cosas que existen por naturaleza;

Pasando a Alfonso Rodríguez

Las organizaciones ecologistas

y el hombre es, por naturaleza, un animal

Castelao, el político, escritor,

Worldwatch, Germanwatch y la

político. Este concepto, pronuncia-

pintor, médico y dibujante español

Fundación Heinrich Böll en su

do hace más de 300 años Antes de

declaró que La ciudad cree que fuera de

informe sobre el Estado del Mundo

Cristo, sigue vigente hoy día, como

ella no hay más que paisaje, patatas y leche;

hacen referencia especial a las zonas

sigue vigente lo que mencionó acer-

ignoran que también existe una cultura noble,

metropolitanas, considerando junto

ca de que La conservación de una ciudad se

antiquísima e insobornable.

con ellas las mega ciudades o megá-

encuentra en sus leyes.

polis. Refieren que ocupan un dos por ciento de la superficie terrestre, pero concentran el 80 por ciento de los recursos. En el mundo hay unas 500 mil ciudades. Sin ellas, nada es posible: protección del medio ambiente, paz, equilibrio económico. Se advierte que cada año, 50 millones de personas cambian la vida rural por la urbana. La tendencia a la aglomeración de los seres humanos comenzó hace siglos, pero el ritmo al que se produce hoy es, en algunas partes del planeta, diez veces mayor hasta al ahora conocido.

CITAS Y REFERENCIAS

Al pronunciarse porque la Comisión

Municipal y las estimaciones a nivel

Megalópolis (de la Asamblea capita-

nacional y estatal. Aquí no hay fra-

lina) verdaderamente se fortalezca,

ses para la posteridad; llanamente

Miguel Ángel Mancera, Jefe de Go-

se advierte que En México, la pobreza y la

bierno del DF, sostuvo que Hoy por hoy,

pobreza extrema históricamente han tenido

la única que está haciendo medición y monito-

un rostro rural; sin embargo en la actualidad

reo de las normas ambientales es la Ciudad de

nuestro país es predominantemente urbano y

México, y cuando entra en pre contingencia no

la concentración demográfica en las ciudades

es que solo el factor sea la capital, me parece

y zonas metropolitanas ha traído consigo

que se tiene que ver de manera integral y tene-

fenómenos de exclusión, desigualdad, desem-

mos que adoptar medidas políticas también de

pleo y pobreza.

manera integral.

artistas como el yucateco guitarrista, cantante y actor Guadalupe Trigo, (José Alfonso Ontiveros Carrillo), lograran un espacio destacado en el ánimo popular. Él compuso precisamente “Mi Ciudad”, que establece: Mi ciudad es chinampa en un lago escondido; es cenzontle que busca en dónde hacer su nido; rehilete que engaña la vista al girar… Mi

ciudad es la cuna de un niño dormido; es un bosque de espejos que cuida el castillo; monumentos de gloria que velan su andar.

Cuando el Consejo Editorial de El Federalista determinó el tema central de este número: Financiamiento de las Zonas Metropolitanas de México, lo hizo valorando todo el universo que se mueve en el concepto. Lo hizo porque Desde 1940 la expansión física de varias ciudades de México sobre el territorio de dos o más estados o municipios ha dado lugar a la formación y crecimiento de zonas metropolitanas, las cuales han jugado un papel central dentro del proceso de urbanización del país. El saber popular sostiene que La gestión de las zonas metropolitanas implica la concurrencia de dos o más gobiernos

En esta administración federal

municipales, y en ocasiones estatales, con sus

se ha diseñado un Esquema Metro-

respectivas autoridades. Sin embargo, la falta

politano Nacional, a fin de tomar

de acuerdos, las diferencias en la normativi-

decisiones junto con los tres niveles

dad urbana, las disposiciones administrativas

de gobierno para poner orden a las

contrapuestas y la ausencia de mecanismos

ciudades y evitar que la concentra-

eficaces de coordinación intersectorial e inter-

ción urbana-habitacional crezca.

gubernamental, representan serios obstáculos

Además, con el fin de que la distri-

para el adecuado funcionamiento y desarrollo

bución del suelo en las metrópolis mejore y se eleve la competitividad,

refiere a la planeación y regulación de su creci-

porque una ciudad ordenada crea

riores. Pero en el mundo real de las

mayor calidad de vida, ahorros en

miento físico, la provisión de servicios públicos

metrópolis, el Consejo Nacional de

la economía familiar y menores

y el cuidado de su entorno ambiental.

Evaluación de la Política de Desarro-

gastos en mantenimiento. Para el

llo Social (CONEVAL), cuyo fundador

Subsecretario de Ordenamiento

elementos de mayor jerarquía del

y Secretario General Ejecutivo es el

Territorial de la SEDATU, Gustavo

sistema urbano de México, en ellas

economista Gonzalo Hernández

Cárdenas Monroy, Las obras metropo-

se genera 75 por ciento del Producto

Licona, emite con periodicidad

litanas son fundamentales porque permiten

Interno Bruto del país y tienen el

estudios de la Pobreza urbana y de

la inversión y reactivan la economía en los

potencial de incidir favorablemen-

las zonas metropolitanas de Mé-

lugares donde se llevan a cabo.

te en el desarrollo económico y

xico, que consiste en un análisis

social de sus respectivas regiones.

descriptivo de las carencias en esos

trópoli y en alusión directa al Distri-

Sin embargo, su aprovechamiento

perímetros a partir de los resultados

to Federal, fue inspiración para que

como elementos estructuradores

de la Medición Oficial de la Pobreza

del territorio requiere de la partici-

Ciudad, como equivalente a me-

ELFEDERALISTA.MX

de las metrópolis, particularmente en lo que se Conceptos interesantes los ante-

AGOSTO 2015

Las zonas metropolitanas son los

pación de los diferentes sectores y

Como parte conclusiva de este tema,

órdenes de gobierno en instancias de

vale recordar aquel memorable y des-

coordinación que propicien la toma

angelado Primer Encuentro Nacio-

de decisiones concertada sobre una

nal Metropolitano convocado por la

base común. El acuerdo en la identi-

Universidad de Guadalajara, siendo

ficación y delimitación territorial de

Rector General el Dr. Marco Antonio

las zonas metropolitanas constituye

Cortés Guajardo. Ahí se buscó lograr

un paso fundamental para avanzar

una visión común para el desarro-

en esta dirección.

llo de los habitantes de los grandes

Hace algún tiempo, la Secreta-

asentamientos humanos que hay en

ría de Desarrollo Social (SEDESOL)

el país. Desarrollar inversiones con una visión

que hoy encabeza Rosario Robles

metropolitana, propuso Cortés Guajar-

Berlanga; el Instituto Nacional de

do, porque la administración de esas áreas

Estadística y Geografía (INEGI) y

metropolitanas y sus contextos regionales, es

el Consejo Nacional de Población

una cuestión no resuelta.

(CONAPO), publicaron el libro Delimitación de las zonas metropolitanas de México, el cual constituyó el primer esfuerzo de la Administración Pública Federal por contar con una delimitación exhaustiva y sistemática de las zonas metropolitanas del país en la que coincidieran distintos intereses institucionales.

Para la SEDESOL –y con esto concluimos-- En la conducción de la política nacional de desarrollo urbano y ordenación del territorio; para el INEGI, en la generación de estadística e información geográfica relevante para la planeación del desarrollo; y para el CONAPO, en la formulación de políticas que armonicen el crecimiento y la distribución territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable.

ENSAYOS

Foro Internacional de Innovación en la Gobernanza Metropolitana, 23 y 24 de noviembre en Guadalajara

En el año 2100, el 85% de la población mundial vivirá en ciudades

ELFEDERALISTA.MX

Título: Arlequín

AGOSTO 2015

Autor: Jorge Cárdenas

a problemática de las Zonas Metropolitanas de México y del resto del mundo es compleja, en razón de lo cual enfrentan grandes retos pero también oportunidades para encontrar soluciones viables e integrales a los desafíos que las urbes y sus habitantes demandan en el llamado “Siglo Metropolitano”. Por lo anterior, el gobierno del estado de Jalisco y la Organización de las Naciones Unidas a través de ONUHabitat, organizan el Foro Internacional de Innovación en la Gobernanza Metropolitana que se realizará los días 23 y 24 de noviembre próximo en la ciudad de Guadalajara. Jalisco y el Área Metropolitana de Guadalajara enfrentan grandes retos y oportunidades en cuanto a la gestión de la ciudad que deben ser discutidos para encontrar soluciones viables. Por ello, el Gobierno del Estado de Jalisco ha promovido el establecimiento de una agenda conjunta con la agencia ONU-Habitat para desarrollar procesos de gobernanza más coordinados, amplios, participativos, incluyentes y eficaces que ofrezcan soluciones integrales a los desafíos cotidianos que la ciudad y sus habitantes demandan. Este evento de clase mundial representa una oportunidad para conocer, presentar e intercambiar iniciativas y mejores prácticas entre diversas ciudades del mundo, con la finalidad de aprovechar las lecciones aprendidas en torno a la Gobernanza Metropolitana y discutir cómo lograr su aplicación en la ciudad, particularmente en el Área Metropolitana de Guadalajara. Según se informa, el Foro será un espacio para dar a conocer contenidos relevantes de un debate público existente, enfocado en gran medida a la definición de las reformas necesarias para incidir en la mejora de las regiones urbanas y las ciudades. Además, contribuirá activamente a la agenda global que promueve ONU-Habitat, de cara a la Tercera Conferencia de

las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos – HABITAT III, que tendrá lugar el próximo año en Quito, Ecuador.

Resultados Esperados • La discusión, comprensión y toma de decisiones en torno al Marco Institucional y Político, la Planeación, las Entidades Ejecutoras, y la Vigilancia y Observancia de las Metrópolis. • Una Declaración del Área Metropolitana de Guadalajara (AMG). • Un libro que incluirá el trabajo de un grupo de investigadores especialistas en temas de innovación y gobernanza metropolitana a nivel mundial. • El fortalecimiento de la agenda de trabajo para el AMG en el corto, mediano y largo plazo. • La generación de alianzas institucionales y una red estratégica de contactos nacionales e internacionales para el AMG. • Desarrollar el concepto de Gerente de Ciudad con la interlocución de homólogos para buscar su implementación en el AMG en el corto plazo. • Reforzar el liderazgo del Estado de Jalisco en la agenda nacional e internacional en el tema de Gobernanza Metropolitana.

EL SIGLO METROPOLITANO En relación con este evento, vale decir que por primera vez en la historia de la humanidad, la mayoría de la población mundial vive en ciudades. De acuerdo con la OCDE estamos en el “Siglo Metropolitano” ya que el planeta está próximo a ser urbano en su totalidad. Se espera que para el 2100 alrededor de 9 mil millones de habitantes vivan en ciudades, cerca del 85% de la población mundial. Nos encontramos en una época de rápida y profunda urbanización que presenta grandes oportunidades de desarrollo, pero simultáneamente nos confronta con enormes desafíos debido a los rezagos existentes en materia

económica, de infraestructura, medio ambiente, equidad social, calidad de vida y gobernanza. Esta dinámica de urbanización acelerada ha cambiado la forma en que vivimos, habitamos el territorio, trabajamos, consumimos, nos transportamos y tomamos decisiones individuales y colectivas. Uno de los desafíos más críticos para las grandes ciudades y su rápido crecimiento es lograr la coordinación entre la multiplicidad de actores y niveles de gobierno que se interconectan en la realidad de los territorios metropolitanos. Esta situación demanda mecanismos de coordinación para lograr una adecuada planeación y regulación en un óptimo modelo de colaboración para aprovechar el potencial de prosperidad y creatividad de las metrópolis y asegurar, al mismo tiempo, la inclusión de todos los ciudadanos en el desarrollo de un contexto urbano sustentable. Cómo planear, regular y dirigir la gobernanza metropolitana es uno de los desafíos más ineludibles para las metrópolis en el mundo. La estructura de gobernanza de una región metropolitana es fundamental, ya que la fragmentación de la misma afecta de forma negativa en su desarrollo económico y su productividad. Los límites administrativos entre los municipios no corresponden, en su mayoría, a los patrones de crecimiento de los asentamientos humanos o a su actividad económica. Las estructuras de gobernanza que toman en cuenta el área metropolitana sin considerar los límites jurisdiccionales, y toman en cuenta el crecimiento natural de la ciudad son mucho más efectivas. Lo anterior se hace evidente en temas como usos de suelo o planeación de los sistemas de transporte. (The Metropolitan Century, OCDE 2015). El Área Metropolitana de Guadalajara (AMG) es una de estas regiones en necesidad de estructurar su administración regional. La multiplicidad de retos para lograr un diseño institucional con voluntad política hacia

ENSAYOS

una mejor gobernanza serán tema de discusión de este Foro Internacional de Innovación y Gobernanza Metropolitana, de ahí nuestro interés por difundir algunos conceptos clave.

¿QUÉ ES LA GOBERNANZA Y LA GOBERNANZA METROPOLITANA?

ELFEDERALISTA.MX

El Banco Mundial definió en 1992 la gobernanza con énfasis en el sector público como: “La manera en que se ejerce el poder en la gestión de los recursos económicos y sociales de un país para el desarrollo”. Más tarde, en 1997, como: “La manera en que los funcionarios y las instituciones públicas adquieren y ejercen la autoridad para dar forma a la política pública y la provisión de bienes y servicios públicos.” Por otro lado, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD definió a la gobernanza como: “El ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los niveles. Comprende los mecanismos, procesos e instituciones, a través de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias.” Para las Naciones Unidas la gobernanza se considera “buena” y “democrática” en la medida en que las instituciones y procesos de cada país sean transparentes. Las instituciones hacen referencia a órganos tales como el parlamento y sus diversos ministros. Los procesos incluyen actividades fundamentales como elecciones y procesos legales, los cuales deben estar exentos de corrupción y deben ser responsables ante el pueblo. El cumplimiento de esta normativa se ha convertido en un baremo (escala de normas o valores) imprescindible para medir la credibilidad y el respeto de los países en el panorama mundial. En ese sentido, la gobernanza urbana es un concepto amplio y multifacético relacionado con la actividad de gobernar una ciudad.

AGOSTO 2015

En 2002 ONU-HABITAT definió la gobernanza urbana como: “La suma de los individuos y las instituciones, públicas y privadas, para planificar y gestionar los asuntos comunes de la ciudad. Es un proceso continuo a través del cual los intereses en conflicto o diversos pueden ser acomodados y se puede tomar acción cooperativa. Incluye las instituciones formales, así como los acuerdos informales y el capital social de los ciudadanos.” A pesar de que comúnmente los países han desarrollado su propia definición de las zonas urbanas / metropolitanas de acuerdo con los propósitos funcionales, la definición consensuada es que una metrópolis es un área urbana compuesta por más de una unidad gubernamental local o subdivisión de los territorios, dando origen a entidades multi-jurisdiccionales (Banco Mundial, 2011; OCDE, 2010). La gobernanza metropolitana requiere la influencia política y el liderazgo dentro de las instituciones, el reconocimiento del alcance geográfico regional de las áreas metropolitanas, y los esfuerzos concertados que incentiven la cooperación a través de la autoridad establecida y reconocida (Banco Mundial , 2011). En otras palabras, gobernanza metropolitana es el proceso mediante el cual un conjunto de actores gubernamentales y no gubernamentales (asociaciones civiles, las asociaciones público-privadas, sindicatos, empresas, etc.) colaboran en términos de bienes colectivos y en la formulación de políticas.

LA GOBERNANZA METROPOLITANA, UNA PERSPECTIVA INTEGRAL Un modelo de gobernanza depende de la habilidad de atender tres principales retos: coordinación, acción y confianza (Governing the City, OCDE 2015). Asimismo, se requieren cambios institucionales para lograr procesos de cooperación a largo plazo. Una autoridad metropolitana no garantiza una adecuada coordinación

política. Por ello es necesario establecer distintos frentes que permitan la adecuada administración, planeación, financiamiento, seguimiento y desarrollo de políticas públicas en la región metropolitana. Algunas de las instancias para lograrlo son: a. Gobierno (Marco Institucional y Político hacia una Gobernanza Metropolitana) b. Instancias de Planeación (Planeación Metropolitana: normatividad, instrumentos y entidades de planeación) c. Instancias de Financiamiento, Desarrollo y Servicios (Entidades Ejecutoras en las Metrópolis: agencias de desarrollo, gestión de servicios, entidades financieras) d. Sociedad Civil: (Vigilancia y Observancia: Consejos Ciudadanos, indicadores de medición)

MODELOS DE GOBERNANZA 1. INSTITUCIONAL 1. 1 Los gobiernos de un solo nivel formados por fusión o anexo. Ejemplo: Toronto, Bogotá, Caracas. 1.2 Gobiernos de dos niveles “supramunicipal”. Resultado de la introducción de un nuevo nivel de gobierno, independiente de las unidades locales existentes. Sus cinco características principales son : a) la legitimidad política a través de elecciones directas de los tomadores de decisiones ; b ) un partido entre el territorio jurisdiccional y territorio funcional; c ) la autonomía fiscal ; d ) las responsabilidades y las competencias pertinentes; y e) el personal adecuado para elaborar y aplicar políticas. Ejemplo: Comunidad Autónoma de Madrid. Distrito Metropolitano de Quito. Gran Consejo de Londres, la Gran Autoridad de Londres, Distrito Metropolitano de Portland. 1.3 Conjunto de Autoridades Municipales (CAM). Crean nuevas instituciones que dependen del financiamiento y funcionamiento de las unidades existentes de gobierno (por ejemplo, municipios) en el área metropolitana.

Se basan en la cooperación entre estas unidades. La cooperación puede ser voluntaria u obligatoria. 1.3.1 Autoridades conjuntas municipales CAM a nivel Metropolitano. Administradas por consejos electos indirectamente, elementos de la gobernanza de dos niveles. Ejemplos: Metro Vancouver. Comunidades Urbanas Francesas (French Communautés Urbaines). Comunidad Metropolitana de Montreal (Communauté Métropolitaine de Montreal). 1.3.2 CAM Infra metropolitanas intermunicipales cubren sólo partes de la zona metropolitana. Ellos varían con respecto a las responsabilidades, facultades y financiamiento. Ejemplo: Región ABC São Paul. 1.3.3 Autoridades conjuntas intermunicipales mono-sectoriales con potencial plurisectorial, se centran en un solo sector, muestran potencial para avanzar hacia la administración de otros sectores. Ejemplo: Alemania, conjunto de transportes conocido como Verkehrsverbund. 1.3.4 Distritos de un solo uso son monosectoriales y no es probable que incluyan otros sectores. Ejemplos: TransMilenio Bogotá.Distrito Metropolitano de Agua del Sur de California Estados Unidos.

urbano nacional está conformado por 384 ciudades de las cuales 59 son zonas metropolitanas, 11 de ellas de más de un millón de habitantes y una de más de cinco millones. Las regiones metropolitanas son espacios estratégicos, generadores de conocimiento, interacción social, cultura y economía. Tan sólo en nuestro país las 59 zonas metropolitanas concentran el 67% del PIB nacional (SEDESOL, 2010). El crecimiento disperso representa altos costos municipales, sociales y ambientales. Los retos se multiplican en tiempo y espacio. La administración del territorio metropolitano, la forma de gobierno que resulta más adecuada de acuerdo con la región y el contexto, cómo gestionar los problemas económicos, sociales y ambientales en las zonas metropolitanas y cómo asegurar la participación ciudadana y la inclusión de la sociedad en las decisiones metropolitanas son algunos de los grandes retos que enfrentan estas 59 zonas metropolitanas.

ESTRUCTURA DE GOBERNANZA ACTUAL DEL AMG El Área Metropolitana de Guadalajara (AMG) concentra el 60% de la población total del Estado y es la segunda metrópoli más grande de nuestro país con 4.4 millones de habitantes (INEGI 2010). La conforman ocho municipios, seis conurbados y dos contiguos. A diferencia de lo que ocurre con otras metrópolis del país, los límites geográficos del AMG están formalmente establecidos en la legislación local. El Congreso del Estado emitió el Decreto de Creación del AMG el 9 de Diciembre del 2009, siguiendo el proceso marcado por la recién aprobada Ley de Coordinación Metropolitana de Jalisco. Dicho decreto no entró en vigor sino hasta abril del 2012, y la definición del AMG utiliza la figura de “Área” para sustituir a la de “Zona” que había sido tradicionalmente utilizada por las instancias locales para referirse a los espacios.

1: DISTRIBUCIÓN MUNICIPAL, POBLACIONAL Y DE EXTENSIÓN DE LA AMG Municipio

Población (Habitantes)

Extensión Territorial (km2)

Guadalajara Zapopan San Pedro Tlaquepaque Tonalá Tlajomulco de Zúñiga El Salto Ixtlahuacán de los Membrillos Juanacatlán Total

1´495,189 1´243,756 608,114 478,689 416,626 138,226 41,060 13,218 4´434,878

187.91 893.15 270.88 119.58 636.93 41.50 41.50 41.50 2,149.95

2. NO INSTITUCIONAL 2.1 Coordinación de las estructuras existentes que se produce a través de instrumentos específicos, a menudo se encuentra en áreas sin una institución metropolitana. Ejemplos: Sydney Metropolitana, Australia. APP’s en ciudades Inglesas. 2.2 Acuerdos formales que se utilizan para coordinar las políticas o propósitos específicos (como la financiación de infraestructuras). Ejemplo: Acuerdo de Programa y Pacto Territorial-Italia (Italia: Accordo di Programma y Pacto Territorial).

¿POR QUÉ HABLAR DE GOBERNANZA METROPOLITANA EN MÉXICO? En México más del 77% de la población vive en ciudades. Nuestro sistema

El AMG se encuentra en un momento de oportunidad para revertir el proceso de crecimiento y desagregación urbana que ha iniciado desde hace algunos años. Recientemente los diferentes actores involucrados han formulado estrategias y desarrollado instrumentos que representan un avance crucial hacia un modelo de gobernanza inclusiva, sustentable y próspera.

ELFEDERALISTA.MX

T铆tulo: Fe en construcci贸n / Autor: Antonia Villar

AGOSTO 2015