EN ESTE NÚMERO
CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. René Juárez Cisneros Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la conago Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob) Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
Expertos en Federalismo: José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado Ángel Buendía Tirado César Camacho Quiroz Porfirio Camarena Castro Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana Mario Luis Fuentes Alcalá José Francisco Guerra y Rullán Javier Guerrero García José Trinidad Lanz Cárdenas Óscar López Velarde Vega Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Mariano Palacios Alcocer Óscar Pimentel González Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz
José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Alfredo Reyes Rendón Webmaster Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración
Asesores del Consejo Editorial Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor
La Reforma Política de la Ciudad de México... una perspectiva federalista
4 8 18 22 26 30 34 38 46 50 54 62 66 72 80
PRESENTACIÓN
José Luis Medina Aguiar El renacimiento de la Ciudad de México: una Reforma Política Federalista J. Alberto Aguilar Iñárritu APRUEBA SENADO REFORMA POLÍTICA DEL D.F. PERO LOS DIPUTADOS LA DETIENEN Javier Lozada León CONSTRUIR CONSTITUCIÓN PARA LA CIUDAD DE MÉXICO CON VISIIÓN INTEGRAL Y METROPOLITADA, DEMANDAN SENADORES Y ACADÉMICOS ¿qué modelo de ciudad para qué ciudadanos? Dra. Patricia Ramírez Kuri Perspectivas de la reforma política de la Ciudad de México en materia del ejercicio de gobierno Dr. Víctor Alarcón Olguín Tipología y análisis de modelos de gestión metropolitanos Dr. José Hernández Bonivento La Ciudad de México siempre ha sido una gran metrópoli, independientemente de sus diversos estatus político y jurídico José Núñez Ramos
La (In) Cultura de la Ciudad de México Ignacio Sachman Torres
Divergencias entre los dirigentes capitalinos de los cuatro principales partidos políticos sobre la Reforma Política de la Ciudad de México Encuestas: PRI ganaría municipios importantes en Edomex y perdería GDL; PRD cederá Delegaciones en DF a Morena, PAN y PRI; PAN conservará MTY y León, incierto José Núñez Ramos Campañas electorales: sobrerregulación, minoridad y cinismo: Dra. Ivonne Acuña Plataforma del Partido Revolucionario Institucial Partido Verde Ecologista de México Plataforma Electoral PVEM 2015 ENCUENTROS MEMORABLES, FRASES DE MÉXICO Ignacio Sachman Torres
EL FEDERALISTA, Año V, No 25, Mayo de 2015, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
MAYO 2015
VICTORIA PAREJA TÉLLEZ SEMBLANZA
N
2
ació en Córdoba, Veracruz. Egresada de la Universidad Veracruzana donde estudió la carrera de Química Farmacobióloga; con especialidad en Administración de Servicios de Salud. Ejerció su profesión 35 años al servicio
del estado.
Como artista, incluye la participación en: 107 exposiciones colectivas 7 exposiciones individuales
PREMIOS EN PORTADA
7 menciones honoríficas
Título: Campesina / Autor: Victoria Pareja Téllez
7 premios entre ellos, 2 Tlacuilos (primer lugar en Salones organizados por el Museo Nacional de la Acuarela)
EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
ELFEDERALISTA.MX
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com JUNIO 2015
Primer lugar, Premio 7ª. Edición 2013, organizado por la Sociedad Mexicana de Acuarelistas.
Sus obras son realizadas en acuarela, óleo, pastel así como monotipo y grabado.
Comentario a la obra de Victoria Pareja
H
ace algunos años, tuve el gusto de conocer a Vicky Pareja como integrante de la mesa directiva de la Asociación de Acuarelistas de Morelos A.C. y organizadora de los salones de la acuarela que año tras
años se llevan a cabo en la ciudad de su residencia, Cuernavaca, Morelos. En diversas ocasiones he sido invitado para formar parte como jurado en dichos certámenes, donde pude
E
l minucioso pincel con que Victoria Pareja detalla la acuarela, deja huella en su obra eminentemente realista o tal vez debería decir “los pinceles de Victoria”, porque muchas veces trabaja a dos ma-
nos con gran habilidad ambidiestra.
Los temas que más frecuentemente aborda
son los retratos, el paisaje y las flores.
La gama de su paleta es amplia, no manifiesta
observar que Vicky, además de ser una espléndida or-
preferencia por determinada combinación de colores, es-
ganizadora y colaboradora, descubrí que es una gran
coge los colores que utilizará según el tema que aborda.
artista, dominando el dibujo, la composición y las di-
Combina amplias pinceladas de color transpa-
versas técnicas de la acuarela. Siempre preocupada en
rente con detalles de gran maestría a pincel seco, hasta
transmitir un mensaje al observador a través de sus
lograr que las expresiones en los ojos de los rostros que
creaciones de diversas temáticas, en ocasiones con
retrata o la frescura de las flores que pinta, reflejan lo
cierto dramatismo y otras más apacibles y tranquilas,
que ella observó sensiblemente en sus modelos, provo-
pero siempre con gran fuerza expresiva por lo preciso
cando en el espectador una mirada de asombro o una
de sus trazos y el contraste tonal de su paleta.
sonrisa en la boca como reacción al placer de observar
Hace menos de un año, Vicky se incorporó a un taller
una obra suya en la que pasó trabajando muchas ho-
de monotipos, técnica que requiere de mucha creatividad
ras seguramente, porque la pintura de Victoria Pareja
espontánea y dominio de la forma y el color para obtener
no se logra en un corto rato. Además requiere muchos
composiciones armónicas y balanceadas. En dicho taller,
años de experiencia.
dio rienda suelta a su imaginación, así como al manejo
Adivino las horas vividas por ella frente al
de ciertos instrumentos y materiales, logrando una serie
blanco papel de algodón, los colores y los pinceles, ho-
de texturas y acabados que impactaron en el resto de los
ras que disfrutó con paciente dedicación enorme cariño
integrantes del taller que llevaban , por cierto, cerca de
y gran placer.
dos años participando de manera constante en él. A Vicky Pareja, la considero una artista completa y con la capacidad de dominar cualquiera de las técnicas
Experiencias que nos transmite al dejarlas
plasmadas en su obra.
en el mundo de las artes visuales, además de su talento para seleccionar su particular temática para lograr
MTRA. GUADALUPE OTERO
composiciones de una factura impecable, llena de suti-
Escultora y pintora.
les formas y atmósferas incomparables.
MTRO. ENRIQUE CATTAÑO Director de la Facultad de Artes Visuales Catedrático de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.
3
PRESENTACIÓN
4
ELFEDERALISTA.MX
Título: Desbarbándose
JUNIO 2015
Autor: Victoria Pareja Téllez
Presentación... y posición personal José Luis Medina Aguiar
PRESIDENTE DEL CONSEJO EDITORIAL Y DIRECTOR GENERAL DE EL FEDERALISTA
N
o nací en el Distrito
abril tendríamos reforma. Ahora
una magnitud considerable; hasta
Federal, pero viví aquí 5
sabemos que la Cámara de Senadores
genera problemas de lenguaje con el
años y luego 17 en la zona
aprobó y que la Cámara de Diputados
asunto del gentilicio a utilizar frente
conurbada del municipio
aplazó su tratamiento. Con ello y ante
a las opciones de nomenclatura que
de Huixquilucan, Estado
el cambio de legislatura en la Cámara
se manejan. Además, toca fibras
de México. Mi lugar de
de Diputados, podemos suponer que
muy sensibles en un gran número
trabajo en esos 22 años estuvo en el
la verdadera discusión vendrá con
de ciudadanos: de los nacidos en el
Distrito Federal y por tanto ahí pa-
la nueva legislatura federal. Existe
territorio del Distrito Federal, de los
gué impuestos, como también en mi
la muy remota posibilidad de que
que creen que la Ciudad de México es
lugar de residencia. En los últimos 5
ocurra un período extraordinario de
la Zona Metropolitana (con munici-
años he mantenido mi oficina parti-
sesiones y que se incluya el tema para
pios de tres o cuatro estados, según
cular en el Distrito Federal y mi lugar
la Cámara de Diputados y, además y
sea quien analice), de los que nacie-
de residencia particular en mi estado
muy importante, que no tuviera mo-
ron fuera pero viven aquí, de los que
natal, Nayarit.
dificaciones la minuta enviada por el
no viven aquí y quieren o no quieren
Senado, lo cual parece imposible.
a los que viven aquí, de los que to-
Creo que, con toda esta relación con el Distrito Federal, puedo pensar
Ante esto, decidimos seguir con
davía recuerdan que nos dijeron por
en tener cierta acreditación para opi-
el tema, puesto que es de la mayor
muchos años que “esta es la ciudad
nar sobre el presente y el futuro de
importancia para el federalismo
de todos los mexicanos”.
esta entidad de la federación (como
mexicano. Además, se ha generado
lo es formalmente). Además, no pue-
una cantidad considerable de infor-
comprende el Distrito Federal será
do dejar de mencionar que, habiendo
mación, análisis y opiniones de parte
siempre capital, siempre el centro de
nacido en Nayarit y bajo el supuesto
de instituciones y ciudadanos que
lo centralizable, siempre en función
de que de allá, de mi tierra natal,
conviene procesar ahora, pensando
de los intereses nacionales, siempre
vinieron las tribus aztecas/mexi-
en que en septiembre u octubre se
la identificación con la Nación (hasta
cas a fundar la Gran Tenochtitlan,
reactive el tema.
en el usufructo del nombre, pero no
me asiste también cierto derecho
Antes del momento actual y en
En lo histórico, el territorio que
del gentilicio de la Nación).
histórico, que algunos cuestionarán
el futuro será un tema tratado desde
En el fondo, me alegra que no se
ferozmente, pero en fin.
múltiples perspectivas. De que es un
haya legislado por parte de la Cáma-
Cuando decidimos en el Grupo
tema político lo es; de que es poli-
ra de Diputados. Creo que la minuta
Editorial de El Federalista dedicar
tizable, partidizable, negociable,
del Senado aborda bien unos temas
el número de Mayo al tema de la
también lo es; es un tema que impli-
y otros de manera francamente
Reforma Política del Distrito Federal,
ca costos y ajustes políticos, econó-
incomprensible, por las confusiones
supusimos que efectivamente en
micos, sociales y hasta culturales de
que genera. En los próximos párrafos
5
PRESENTACIÓN
expresaré aquello que creo en relación
la participación de los ayuntamientos,
mundialmente e históricamente
a esta propuesta de contenido federa-
en la forma que el Congreso del Estado
aceptada en relación a manchas
lista por excelencia.
naciente determine, al igual que en las
urbanas, a diferencia de lo rural. El
demás entidades federativas.
Distrito Federal tiene actualmente
Creo firmemente que debemos considerar la creación de una entidad
titución señala claramente que el
una denominación como Ciudad. El
las demás entidades federativas en la
Ejecutivo Federal y los gobernadores
concepto de Estado como definición
mayor parte de lo que ahora llama-
tendrán el mando de la fuerza pú-
territorial por excelencia, tiene una
mos Distrito Federal.
blica en los lugares donde residieren
acepción constitucional que se con-
habitual o transitoriamente (artículo
trapone con el de ciudad, legalmente
115, fracción VII).
definida en múltiples ordenamien-
tema histórico de quitar, al Estado de México y a los otros Estados que
Para el territorio que se manten-
tos. Nombrar así a lo que resulte
tienen municipios conurbados, el
dría como Distrito Federal, se aplica-
es un error por demás innecesario.
territorio de la mancha urbana de la
rían principios de representatividad
Además de todo el problema con el
ZMCM y algo más, para integrar un
que podrían asemejarse a los que
gentilicio por utilizar que tantos
Estado autocontenido. Eso no debe
ahora tienen todos los del actual te-
comentarios ha generado (incluso
ser razón para tal aberración. Ade-
rritorio. Se pueden pensar en ajustes
algunos muy simpáticos, fruto del
más de que, como lo hicieron en su
para mejorar, pero sería un esque-
ingenio del mexicano...). Que se
tiempo, dichos Estados negarían esa
ma muchos más manejable que los
llame Estado del Valle de Anáhuac,
posibilidad tal cual.
problemas actuales, originados por la
Estado de Anáhuac, Estado de...
mera magnitud de lo que se tiene que
algún nombre que tenga sentido his-
administrar.
tórico, con un gentilicio adecuado y
Lo que sí creo es que, al estilo de otras experiencias, se puede definir un polígono que mantenga el concep-
Creo que este esquema permitiría
sensato fonéticamente. Que se abra
to de Distrito Federal, que incluya los
que se generaran acuerdos de orden
recintos oficiales de los tres poderes
administrativo, entre el gobierno de
(incluyendo Los Pinos)* y dejar, al
la entidad creada y el gobierno local
cio, las partes fundamentales de la
resto del Distrito Federal, como un
que administre lo que sería el nuevo
reforma: uno, claridad en la defini-
Estado con toda propiedad y en los
y reducido Distrito Federal (con un
ción del tipo de entidad federativa
mismos términos que señala la Cons-
estilo de Regente, pero disminuido).
que surja de la reforma, que debe ser
titución y las leyes para las demás
Estos acuerdos serían para efectos de
igual que las demás, no menos, no
entidades federativas**.
coordinación en temas comunes de
más; dos, claridad territorial entre
servicios públicos, como se hace aho-
el Estado naciente y los poderes
en cuanto a quién maneja la fuerza
ra en todas las conurbaciones. Los
federales, sin confusiones y con las
pública y la procuración de justicia en
poderes federales tendrían claramen-
mismas condiciones en cuanto al
la nueva entidad: debe ser el goberna-
te definido un territorio para efectos
tema de mando de fuerzas públicas
dor del estado por crearse y debe tener
de su resguardo. El principio de un
y procuración y administración de
distingo territorial para los poderes
justicia; tres, un nombre claramen-
federales se mantendría y no habría
te definido, con sentido histórico
confusión, algo que resulta peligroso
quizás, con sentido de futuro quizás,
ante posibles situaciones de des-
pero propio y con un gentilicio sin
acuerdo político en lo fundamental
confusiones, tampoco.
Creo que no debe haber discusión
* A manera de ejemplo, el polígono podría ser: Partiendo del cruce de las avenidas Fray Servando Teresa de Mier y Francisco del Paso y Troncoso, siguiendo por esta última avenida hasta la calle Héroes de Nacozari, hasta llegar a la Avenida Albañiles y de ésta hasta la Avenida del Trabajo, llegando a la Avenida Héroes de Granaditas que sigue en la Avenida Ignacio López Rayón, hasta el cruce con Paseo de la Reforma, de ahí a la izquierda hasta el Periférico, luego a la izquierda por la Avenida Constituyentes, para llegar a la Avenida Chapultepec, después Avenida Rio de la Loza, que se hace Fray Servando Teresa de Mier y llegando al punto de partida. Este es un polígono que incluye las sedes de los tres poderes federales (como dije, incluyendo Los Pinos) y lugares históricos nacionales como el Archivo General de la Nación y el Castillo de Chapultepec. ** El recinto de los poderes del Estado por crearse puede definirse en otra locación y el Palacio del Ayuntamiento dejarlo de museo.
ELFEDERALISTA.MX
una zona rural, que no cabría en
federativa, con todos los atributos de
No creo que haya que retomar el
6
Además, actualmente la Cons-
JUNIO 2015
entre quien gobierna el País y quien gobierna el Estado por nacer. Ahora bien, en otro tema que ha
la discusión al público en general.*** Estas condiciones son, a mi jui-
Ahora falta el problema de la propuesta de la estructura del Congreso Constituyente.
generado controversia, declaro que para mí es inaceptable llamar Ciudad de México a la entidad que se origine con la reforma. Es absurdo denominarle así. Ciudad tiene una acepción
*** Esto me recuerda cuando le pusieron en nombre de Jefe de Gobierno al funcionario elegido para gobernar la entidad Distrito Federal. El concepto de Jefe de Gobierno mundialmente se relaciona con los estados nacionales y no con los subnacionales. Crearon una confusión innecesaria.
Este ha sido uno de los principales,
embargo, que los constituyentes
si no es que el principal problema
no tengan remuneración formal.
con la reforma aprobada por el
Si algo necesitarán en su trabajo
Senado. En lo personal considero
es tiempo para realizarlo. No me
que es una propuesta cuestiona-
gustaría que fueran sus partidos u
ble. Es difícil pensar que haya un
otro tipo de organizaciones los que
congreso constituyente donde 60
les solventaran sus necesidades
sean representantes de partidos,
pecuniarias.
electos por el principio de repre-
Dos comentarios finales: Si nos
sentación proporcional en una
gana la politización, partidización
sola circunscripción, y los otros 40
o pseudodemocratización del tema,
representantes sean nombrados por
entonces la solución generará más
un número reducido de personas (14
problemas que los que tenemos ac-
diputados y 14 senadores definidos
tualmente, no solo en la represen-
por los plenos pero propuestos por
tatividad y representación política
las respectivas Juntas de Coordina-
- por las confusiones - sino también
ción Política, es decir, los partidos
por las nuevas instancias adminis-
del momento, más 6 nombrados
trativas que provocarán mayores
por el Presidente de la República y
problemas para el manejo metropo-
6 por el Jefe de Gobierno del D. F.).
litano, la promoción de negocios, la
Fuera de estos doce últimos (que a
seguridad pública, en fin, en todos
final de cuentas son nombramien-
los temas importantes.
tos personalizados), los otros 88
Por otro lado, finalmente, lo que
son representantes que emanan de
no se debe olvidar es que, lo que se
decisiones partidistas. Difícil que
está decidiendo, es un tema adjeti-
se pueda defender esta propuesta
vo; si bien tiene elementos políti-
como democrática.
cos sustantivos en términos de la
En cuanto al Constituyente,
representatividad y representación
creo que primero se deben consi-
política de los ciudadanos del Dis-
derar elementos de nacimiento y
trito Federal actual, la reforma es, a
residencia en los representantes;
final de cuentas, un nuevo esquema
segundo, que la mayoría de los re-
de organización gubernamental
presentantes se elijan democrática-
en la principal región productiva y
mente en forma distrital; tercero,
demográfica del país. Es, para todos
que haya representación partidaria
efectos, un planteamiento adjetivo,
proporcional pero minoritaria, que
como lo es lo federalista.
no rompa el principio de mayoría
Los abogados dicen que lo
calificada (es decir, cuando mu-
accesorio debe seguir la suerte de
cho el 30% de los constituyentes)
lo principal. Estoy de acuerdo. Lo
y, si acaso, alguna posibilidad de
principal es resolver los enormes
cuestionamiento (que no llegue a
problemas sustantivos de planea-
veto) de parte del Presidente de la
ción y operación administrativa,
República y, en menor medida, del
financiera y ambiental de la gran
Jefe de Gobierno. No veo necesidad
urbe, de su zona rural, de la man-
de que estén representado al Poder
cha urbana en coordinación con
Legislativo Federal, puesto que
las demás instancias de gobierno,
ya tuvo su plena incidencia en la
en fin, lo importante es resolver lo
reforma misma de orden constitu-
importante, para los ciudadanos de
cional federal. No estoy seguro, sin
este lugar y para todo el país.
7
ENSAYOS
El renacimiento de la Ciudad de México: una Reforma Política Federalista
8
J. Alberto Aguilar Iñárritu Consejero para la Reforma Política del Distrito Federal
ELFEDERALISTA.MX
Título: Bella Vista
JUNIO 2015
Autor: Victoria Pareja Téllez
P
reámbulo En su etapa contemporánea, el casi bicentenario debate sobre la naturaleza de la relación entre comunidad y residencia de
los poderes federales1, remonta sus
prolegómenos a treinta años atrás, diecinueve de ellos plagados de empeños legislativos inconclusos, destinados a conseguir la plena autonomía de la Ciudad de México, al tiempo que mantener su calidad de Capital de la República, sede de los poderes federales. A este trascurso se le denomina Reforma Política del Distrito Federal. A lo largo de este proceso orientado a armonizar sin subordinación los derechos políticos de la comunidad anfitriona con los propios del Gobierno Federal -una cuestión por demás resuelta en varias capitales del mundo- destaca el poco conocimiento y escasa comprensión que del mismo existe a escala nacional, cuando justamente su logro se inscribe en los denuedos por modernizar democráticamente el Pacto Federal, con previsibles beneficios para todos sus integrantes. Incluso, cuando de críticas al centralismo se trata, es común observar que sus emisores no distinguen entre Ciudad de México y Gobierno Federal, sin comprender que la primera padece tanto esas indeseables inercias como cualquier otra entidad federativa. Tampoco se percibe con suficiente claridad la importancia cardinal que la reconversión de Distrito Federal en entidad federativa, capital federal, tiene en el debate nacional 1. Ver: La Ciudad de México y el Distrito Federal: Un análisis político-constitucional. Javier Hurtado González, Alberto Arellano Ríos. Estudios Constitucionales, Año 7, N° 2, 2009, pp. 207-239. Disponible en Web: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=s071852002009000200008&script=sci_arttext
sobre la nueva constitucionalidad de México, donde el decaimiento de la centenaria carta magna de 1917 y la cercanía de su próximo cumpleaños, concitan cada vez con mayor ánimo su revisión. El trabajo constitucional local que la aprobación de la RFDF entraña, además de inédito en la reciente historia nacional, abriría las compuertas del debate nacional en la materia a través de un ejercicio normativo fundacional, de índole local. De igual forma, la escasa conexión entre la discusión legislativa de esta Reforma y la participación de los habitantes de la Ciudad de México en ella -situación que obligatoriamente deber ser zanjada en el proceso constituyente- ha relativizado su interés sobre su aprobación. No obstante que las agendas ciudadanas no sólo están destinadas a ser el leitmotiv de su Constitución, sino que son el argumento fundamental a satisfacer en esta metamorfosis orientada a incrementar la eficacia social del gobierno de la Ciudad. Siendo éstos aspectos muy relevantes en la fase actual de la Reforma Política de Distrito Federal y sobre todo en la conformación de la nueva entidad federativa, capital federal, queremos reconocer la apertura e interés de El Federalista en el tema, haciendo una breve reflexión al respecto, además de narrar los contenidos principales del Dictamen aprobado por el Senado en días pasados.
La Reforma Política del Distrito Federal y el federalismo del siglo XXI Jesús Reyes Heroles proponía que así como en los Estados Unidos el federalismo había reunido lo que estaba disperso, en México había evitado que se disgregara lo que estaba unido.
9
ENSAYOS
De esta manera anotaba la biunívoca relación
pal de gobierno, y distante del men-
México está herido en su Repú-
cionado centralismo-confederacionista; es
entre federalismo y la
blica y es deficitario en la edificación
decir, se debe fundar un federalismo
consolidación política
de instituciones que garanticen el
cooperativo. Una forma de gobierno
de la nación y decía:
ejercicio democrático del poder.
donde no rivalizan el interés local y
(...) si las ideas del federa-
La colonización de la plaza pública
el federal, porque se complementan
lismo europeo no hubieran
por parte de poderes fácticos y la
capacidades y se resuelven compe-
llegado, si el modelo
gravitación desmedida de liliputienses
tencias mediante la acción positiva6
federal norteamericano no
intereses partidarios y grupales,
de siete criterios rectores: cooperación,
contribuyen a ello.
coordinación, subsidiaridad, compensación,
hubiera existido, en México habríamos tenido
Han ralentizado la ingente actualización institucional que recla-
ticipación ciudadana,7 en una correcta
federal (...) Federalismo
ma la democracia, donde los sinuo-
aplicación del artículo 124 constitu-
sos avances alcanzados constituyen
cional.8
en México es método de integración nacional; de no
dispersas burbujas de oxigeno en un
Unir sin fusionar y diferenciar sin
haberse adoptado, el país se
contexto de inmovilidad asfixiante.
dividir, reza el dictamen que emitió
habría disgregado y, de hecho,
No se ha podido edificar la República
el Senado el 27 de abril de 2006 con
de la Democracia porque no se ha
el objeto de realizar varias reformas
conseguido reunir un pacto de poder
constitucionales en materia de fe-
mayoritario superior a los poderes
deralismo.9 Un propósito pertinente
merecen ser recordadas hoy ante la
oligopólicos -el cuarto pacto de po-
capaz de guiar las acciones detona-
ineludible necesidad de neutralizar
der, o del poder si se prefiere, de la
doras del federalismo del siglo XXI,
los componentes de una fórmula
historia de México-5 para sustentar
donde se inscribe la Reforma Política
degradante del Pacto Federal, que se
en él esa nueva institucionalidad
del Distrito Federal (RFDF), que des-
ha venido entronizando durante casi
republicana, capaz de armonizar los
de el 27 de mayo de 2011 forma parte
dos décadas y que ha ocasionado una
diversos intereses particulares en
también de la agenda de Reforma
suerte de autismo entre las partes
función de ecualizar un interés gene-
que componen al federalismo, limi-
ral reanimado, que permita escribir
tando su funcionalidad y deterioran-
una hoja de ruta incluyente y com-
do la gobernabilidad: el centralismo-
partida que regle nuestro destino.
cuando aparece el acta constitutiva, la división ya existe.3 Palabras sabias que
confederacionista.4 Una distorsión del federalismo
Por ello, a un lustro de cumplir dos décadas en el siglo XXI, la polí-
que por un lado estimula conductas
tica mexicana, contaminada por ese
autárquicas en los gobiernos locales
modelo oligopólico de subdesarrollo
y por otro lado propicia una vertical
que nos detiene, sigue siendo inca-
soledad del Gobierno Federal, que
paz de restituir a plenitud las pautas
tiende a excluir a los poderes locales
republicanas en la vida nacional, entre ellas la base de la fortaleza te-
2.Véase Jesús Reyes Heroles, Obras completas, tomos II al IV, Asociación de Estudios Históricos y Políticos Jesús Reyes Heroles / SEP / FCE, México, 1997 p. 4 3. Discurso de Jesús Reyes Heroles con motivo del 61° Aniversario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Febrero 5 de 1978. Disponible en Web: http:// es.wikisource.org/wiki/Discurso_de_Jes%C3%BAs_Reyes_ Heroles_con_motivo_del_61%C2%B0_Aniversario_de_la_ Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_de_los_Estados_ Unidos_Mexicanos 4.Construyendo el Federalismo del Siglo XXI J. Alberto Aguilar Iñárritu. Instituto de Estudios del Federalismo “Prisciliano Sánchez”. Junio 17, 2013. Guadalajara, Jalisco Disponible en Web: http://www.academia.edu/4256600/CONSTRUYENDO_EL_ FEDERALISMO_DEL_SIGLO_XXI ELFEDERALISTA.MX
transparencia, rendición de cuentas y par-
que inventar el régimen 2
10
de la toma nacional de decisiones.
JUNIO 2015
rritorial del Estado: un federalismo operativo y vibrante. Un propósito éste último, cuyo alcance demanda reorganizar la lastimada funcionalidad política del territorio a partir de desplegar un modelo sustituto del autoritario federalismo unitario propio del siglo pasado, que todavía se observa en la relación estatal-munici5. Ver: El Cuarto Pacto de Poder J. Alberto Aguilar Iñárritu en ¿Constitucionalizar es Democratizar? Editorial Porrúa/Facultad de Derecho, UNAM/COPUEX. México. 2011
6.Positivo en el sentido de su cumplimiento, más allá del valor objetivo o formal de la norma jurídica, como noción de eficacia o vigencia de los valores en la regulación de la convivencia. En términos de Kelsen, relativo a la positividad del derecho, si no hay observancia la norma no es positiva, no sólo respecto al precepto, sino a todo el sistema jurídico. En caso que nos ocupa, con relación a la eficacia de la República en tanto que constructo político comprometido con la positividad de los valores enunciados. 7.Op. Cit Instituto de Estudios del Federalismo “Prisciliano Sánchez” 8.El artículo 124 constitucional consigna que: “Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados”. Se origina en el voto particular de Mariano Otero de mayo 21 de 1847: “Los Poderes de la Unión derivan todos de la Constitución, y se limitan sólo al ejercicio de las facultades expresamente designadas en ella misma, sin que se entiendan permitidas otras por falta de expresa restricción”. 9.Ver: Dictamen de las comisiones de Puntos Constitucionales, de Federalismo y Desarrollo Municipal, de Salud y Seguridad Social, de Estudios Legislativos, de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda, sobre reformas constitucionales en materia de federalismo. entre otros intervinieron los Senadores: Cesar Camacho Quiroz, por las comisiones, para fundamentar el dictamen, quien presento propuestas de modificación. Cesar Jáuregui Robles, PAN. David Jiménez González, PRI. Raymundo Cárdenas Hernández, PRD. Jesús Galván Muñoz, PAN. Juan José Rodríguez Prats, PAN. Manuel Bartlett Díaz, PRI. Carlos Madrazo Limón, PAN. Dulce Maria Sauri RIancho, PRI. Oscar Luebbert Gutiérrez, PRI. Alfredo Reyes Velázquez, PAN. Juan José Rodríguez Prats, PAN. Jorge Zermeño infante, PAN. Jueves 27 de Abril de 2006. Tercer Año de Ejercicio. Segundo Período Ordinario
11
del Estado de la Conferencia Nacio-
res antes mencionados, la autono-
del desarrollo competitivo y equi-
nal de Gobernadores (CONAGO).10 Su
mía de la Ciudad con las necesidades
tativo del territorio. Respaldaría la
aprobación, largamente pospuesta,
de los poderes federales que en ella
institucionalización del federalismo
constituiría la primera transforma-
residen, abona a la edificación del
democrático y cooperativo que re-
ción estructural, léase democrática,
federalismo cooperativo que necesita
querimos, acelerando, por ejemplo,
del federalismo mexicano, desde los
nuestra democracia.
la redefinición del actual régimen
afanes descentralizadores de finales
Después del federalismo unitario del
de competencias y la revisión de la
de los años 90’ del siglo pasado y
siglo pasado, que desde 1928 hasta
anacrónica prohibición a celebrar
admitiría avanzar en la actualización
1993 convirtió a la Ciudad de México
tratados entre entidades federativas
institucional comentada, al tiempo
en un departamento administrati-
(artículo 117 constitucional, fracción
que ensayar la reunión de un acuerdo
vo del Ejecutivo Federal, dar ahora
I), además de arrojar luz en asuntos
local de poder que soporte su naciente
plena autonomía a ésta comunidad
tan importantes como la goberna-
ley fundamental. Es un ejercicio
al convertirla en entidad federativa
bilidad y la administración de las 56
trascendente en la organización po-
y al mismo tiempo mantener su
áreas metropolitanas donde habi-
lítica del territorio que al proponerse
carácter de ciudad capital, regulada
tan 62.6 millones de personas; una
armonizar, mediante la obligada
por medio de un Estatuto de Capita-
realidad de la que ella misma forma
aplicación de los siete criterios recto-
lidad, inauguraría una era de equili-
parte activa.11
10. Aprobada en la XLI Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO). Monterrey, Nuevo León, 27/05/2011. Disponible en Web: http://www.conago.org.mx/ Comisiones/Detalle.aspx?Comision=Reforma-del-Estado
brios al interior de la Federación que
En síntesis, construir la auto-
liberaría las capacidades y ventajas
nomía plena de esta nueva realidad
comparativas de todos, en beneficio
11.Ver: Censo 2010. INEGI.
ENSAYOS
12
política, solucionaría el largo debate
ción Política de los Estados Unidos
Es decir, requerimos emprender una
al respecto, al demostrar que entre
Mexicanos ha soportado las grandes
nueva constitucionalidad en Mé-
el Gobierno Federal y los estatales
trasformaciones institucionales
xico; una proclama que desde hace
y municipales, es posible la coopera-
acontecidas en casi 100 años. Es una
varios años está presente en la vida
ción sin imperativos centralistas ni
Constitución transformadora que
pública y que se fortalecerá confor-
tentaciones centrífugas y que la coor-
refleja en su texto nuestros avances,
me se acerque el primer centenario
dinación de esfuerzos hace posible al-
contradicciones e insuficiencias,
constitucional. Un primer eje de
canzar propósitos propios y compar-
dentro de una extrema volatilidad
esta discusión es sistematizar inte-
tidos. Así mismo enseñaría que la
normativa.12 Ha iniciado su fase de
gralmente su catálogo de derechos
subsidiaridad entre órdenes de gobier-
decadencia en un contexto global de
fundamentales y clarificar su redac-
no es la mejor aliada de la eficiencia
adelantos doctrinarios y técnicos en
ción, otro es acometer la pospuesta
y de la eficacia de gobierno en favor
materia constitucional, que no han
revisión del régimen de gobierno
de los gobernados y que la compensa-
podido ser incorporados en ella. Se
para hacerlo funcional a los requeri-
ción es un mandato de igualdad que a
amerita su revisión, tanto de forma
mientos plurales de la democracia,
todas las partes compete garantizar.
como de contenido, primero res-
al tiempo que potenciar su eficacia
Finalmente que la transparencia, la
pecto de ensayar un sistema abierto
jurídica, política y social. Un tercer
rendición de cuentas y el estímulo y la
que provea una constitución de
eje es reforzar sus apartados sociales
apertura a la participación ciudadana
principios con leyes constituciona-
y económicos bajo el imperativo de
constituyen piezas motrices, sine qua
les, en favor de su eficacia jurídica
mejorar la cohesión social, dignificar
non, de toda democracia sostenible y
y de la mejor comprensión ciuda-
al trabajo y a su remuneración, neu-
efectiva. En ese sentido que la RFDF
dana de la tutela de sus derechos.
tralizar el oligopolio e incentivar,
se convierte en un acontecimiento
Segundo, con relación a convocar
apoyar y abrir las puertas al esfuerzo
de impacto nacional en la necesaria
un debate nacional que, sin tocar
emprendedor pequeño y mediano.14
renovación de nuestro paradigma de
sus principios y cláusulas pétreas,
Aspectos todos que exigen alcanzar
organización política del territorio.
conlleve a actualizar instituciones
ese acuerdo político mayoritario y
rebasadas, entre otras su deficitario
plural antes referido -pacto de poder-
régimen de gobierno y al federalis-
para garantizar los derechos estable-
mo ahí comprendido, y a corregir
cidos y las obligaciones pactadas.
La Reforma Política del Distrito Federal y la nueva constitucionalidad
En palabras de Miguel Carbonell:
La viabilidad del México indepen-
su articulado a través de la parcia-
El correcto establecimiento de los dere-
diente es la resultante de tres pactos
lidad de los múltiples cambios que
chos fundamentales, su buena redacción y
de poder: con Guadalupe Victoria se
ha tenido, desplegando un nuevo y
sistematización, pueden constituir un paso
pactó la nación; desde Juárez hasta
concluyente ejercicio de integrali-
importante para el desarrollo y tutela de los
Díaz se acordó la consolidación
dad y pulcritud jurídica.
mismos, pero servirán de muy poco si, junto a
del Estado; con Obregón, Calles,
12. Diego Valadés afirma que: En materia jurídica nuestro país se singulariza por la volatilidad de las normas, especialmente por las de naturaleza constitucional. Lejos de plasmarlas en bronce o cantera, la Constitución y las leyes se tienen que editar en volúmenes de hojas sustituibles. No se trata de un asunto anecdótico; representa un problema de considerable magnitud Ver: VALADÉS, Diego, Constitución y democracia, (p. 4). México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2000, 197 pp.
vigente. Ver: La Constitución Reformadora, Diego Valadés , en El Constitucionalismo Contemporáneo. Homenaje a Jorge Carpizo. Coordinadores Luis Raúl González Pérez y Diego Valadés 16 de abril de 2013. Instituto de Investigaciones Jurídicas. UNAM. México. Disponible en web: http://biblio.juridicas.unam.mx/ libros/7/3271/8.pdf 14.(...) sería conveniente adoptar una estrategia de reforma profunda o incluso integral de toda la parte relativa a los derechos fundamentales, a fin de que: a) se implemente una sistemática racional y moderna en su tratamiento constitucional; b) se incluyan nuevos derechos o nuevas formas de concebirlos e interrelacionarlos (por ejemplo, en lo que respecta al derecho internacional de los derechos humanos), y c) se mejore la redacción ---- la forma de enunciarlos --- empleada por la Constitución (...) Para lograr la sistemática ya mencionada podría dividirse la parte relativa a los derechos en cuatro grandes rubros: 1) principios generales; 2) derechos y libertades personales; 3) derechos sociales, económicos y culturales, y 4) principios rectores de las actividades de los poderes públicos. Ver: La Constitución Pendiente, Agenda Mínima de Reformas Constitucionales. Miguel Carbonell. Instituto de Investigaciones Jurídicas, Serie estudios jurídicos, núm. 34. UNAM. México, 2004. Disponible en Web: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1181
Cárdenas, se concertó un régimen para gobernar la Revolución, mismo que terminó su vigencia en 1982 en medio de una profunda crisis fiscal. Desde entonces estamos a la búsqueda del cuarto pacto de poder de nuestra historia, que por fuerza debe ser el pacto de poder de la democracia. Cada uno de estos pactos dieron sustentación y viabilidad a su estatuto supremo: las tres constituciones fundamentales que han dado orden y destino al país en 1824, 1857 y 1917. La actual ConstituELFEDERALISTA.MX
las inconsistencias introducidas en
JUNIO 2015
13
13,Diego Valadés establece que: (...) La Constitución, eje de la vida institucional, se encuentra en una fase de decadencia. La mayor parte de sus reformas han favorecido nuestro desarrollo cultural, social y democrático, pero la técnica agregativa fue irregular y ha encubierto anacronismos importantes, como un sistema presidencial carente de controles políticos y un sistema representativo sin nexos institucionales con la ciudadanía (...) La Constitución de hoy ya no es la de 1917. De los 136 artículos que la componen, sólo 22 no han sido modificados. Esto significa que el 16% del articulado permanece intocado. Ahora bien, si lo medimos de otra manera y mensuramos qué porcentaje del texto actual es el que fue aprobado en Querétaro, veremos que esos 22 artículos corresponden apenas al 3% de la extensión del texto
ellos, no se establece un sistema igualmen-
con precisión se establece: I. La Ciudad y su Constitución deben
te eficaz y correcto de garantías. Hoy en día el reto fundamental de los derechos no
estar orientadas por el principio de progresi-
se encuentra en su establecimiento sino en
vidad en todos los derechos humanos.
los modos en que pueden ser garantizados. Y
II. La Constitución de la Ciudad de
esto no podrá nunca lograrse si no se asumen
México es un proceso histórico, por lo cual
una serie de compromisos cívicos y políticos
es imprescindible que se debata y apruebe
que hagan de los derechos una de las tareas
por un constituyente originario, electo por la
fundamentales del Estado mexicano, o me-
ciudadanía para ese fin. III. Este mismo acto fundante de la
jor, su tarea fundamental, en singular.15
Ciudad de México, vuelve ineludible la parti-
La elaboración de la Constitución
tratar de convertir estos órganos públicos de representación -dada la forma de integración y las facultades que tenían establecidas en la Constitución- en instituciones de “participación”, y en 1995, ante la certeza de que el PRI sufriría importantes derrotas en la primera elección de estos consejos, se eliminó formalmente la participación de los partidos políticos, además de que, a pesar de que sus integrantes recibirían un sueldo y tomarían decisiones públicas, se estableció que no eran autoridades, lo cual pervirtió aún más
de la Ciudad de México que la RPDF
cipación de las organizaciones de la sociedad
implica, es un ejercicio que colabora
civil en todo el proceso
su naturaleza y explica la facilidad con que 18 La Cuestión del Gobierno Representativo en el Distrito
Mundial por el Derecho a la Ciudad,16 dentro
La Reforma Política del Distrito Federal y la Agenda de la Ciudad de México
de una comprensión integral del
Finalmente, desde la perspectiva
concepto de ciudadanía: política, civil,
local, la RPDF es la posibilidad de
económica y social, cuya defensa
completar la relativa autonomía de
y desarrollo son una obligación del
la Ciudad de México, como con-
Estado. Su logro debe ser el resultado
dición de su gobernabilidad y de
de convocar a la más amplia diversi-
responsabilidad institucional para
dad social de sus habitantes a definir,
con los gobernados. La modificación
en el marco de la Constitución General
del artículo 122 constitucional -así
de la República, los compromisos
como de los artículos correlativos-,
fundamentales del poder y la tutela
que hasta ahora de manera limita-
de la ciudadanía en la nueva entidad,
tiva establece las facultades de los
asegurando que esa fiel representativi-
órganos electos por los habitantes
dad se exprese en su Asamblea Consti-
de la ciudad, entre otros aspectos
tuyente. De esta manera, éste ejercicio
permitirá construir más y mejores
vuelve a ser de interés nacional porque
demarcaciones territoriales en torno
colabora en debate y consecución de
a las cuales se organiza la vida ciuda-
los propósitos revisores de la Constitu-
dana. Actualmente las mal llamadas
ción de 1917, antes planteados.
delegaciones cuentan con un jefe
en el sentido de lo anterior. Su corazón son los derechos fundamentales del ciudadano establecidos en la Carta
En este sentido, en un documento
delegacional electo que actúa práctica-
reciente, denominado Carta del Jefe de
mente sin contrapesos de la ciuda-
Gobierno, Dr. Miguel Ángel Mancera
danía en su jurisdicción, si bien el
Espinosa al Senado de la República y
gobierno central ejerce su jerarquía
de Organizaciones Sindicales y Civiles,
administrativa, no existe el equili-
Académicos y Abogados Laboralistas,
brio de un cabildo o su equivalente,
15.Carbonell Op. Cit. 16.Ver: Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. Cuadernos Geográficos, núm. 52, pp. 368-380.Universidad de Granada. España. 2013. Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal. Disponible en Web: http://www. redalyc.org/articulo.oa?id=17128112016
sus similares creados con este fin
17
17.Ver: Carta del Jefe de Gobierno, Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa al Senado de la República y de Organizaciones Sindicales y Civiles, Académicos y Abogados Laboralistas. Disponible en Web: http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/ Documentos/2015/04/asun_3231524_20150416_142919431 7.pdf
fracasaron. Al respecto Ignacio Marván comenta: Estos consejos delegacionales fueron concebidos en realidad como el germen de los cabildos que ahora se proponen, sin embargo, al elaborarse la Ley de Participación Ciudadana se cometió el absurdo de
fueron disueltos.18
13
ENSAYOS
14
Con el fin de solucionar esta situa-
restringida por el acotado número de
respetar los barrios históricos y en
ción que incentiva la impunidad y
cargos de representación en disputa,
general la dinámica poblacional,
por tanto la corrupción, de la que
lo cual favorece la subrepresentación
social, cultural, política, económica
también forma parte la desatención
en beneficio del partido mayoritario.
y ambiental, que determina el uso
al ciudadano, la RPDF prevé esta
Adicionalmente, en atención al
específico de la ciudad.
figura de alcaldías que ejercerán su
principio de máxima cercanía entre
presupuesto de manera autónoma
gobierno y ciudadanía, la RFDF da
La Ruta del Dictamen Aprobado
en los términos que determine la
la posibilidad del próximo consti-
El pasado 29 de abril el Senado turnó
Constitución Política local. Serán
tuyente de ampliar el número de
a la Cámara de Diputados la Refor-
integradas por un Alcalde y un
demarcaciones territoriales, teniendo
ma Política del Distrito Federal,
Concejo de elección popular median-
en cuenta un número convencional
cuyo Dictamen había votado apro-
te planillas de entre once y quince
de 500 mil habitante por alcaldía, lo
batoriamente el día anterior con 88
candidatos por demarcación según
cual pudiera incrementar el actual
votos en favor, 27 en contra y una
dicte la próxima ley suprema de la
de 16 delegaciones a alrededor de 25
abstención. Concluía así una etapa
Ciudad, instrumento que también
alcaldías. Desde luego que para ser
más de un debate sobre la autono-
precisará la competencia de las al-
viable, el trazo de esa nueva compo-
mía de la Ciudad de México que em-
caldías. Estos concejos aprobarán el
sición territorial aumentada, deberá
pezó hace casi 200 años con motivo
proyecto de presupuesto de egresos
de la definición de la residencia de
de sus demarcaciones, además de
los poderes federales. Después de los
supervisar y evaluar las acciones de
sismos de 1985, entre 1993,1996
gobierno, y controlar el ejercicio del
y 1997 se instituyó una autono-
gasto público. Haber llegado a esta figura es un feliz hallazgo que permitió superar la vieja polémica sobre la munici-
ha demostrado ser insuficiente: la plena autonomía de la Ciudad es
palización de la Ciudad de México y
un asunto estratégico de goberna-
con ello desatorar una discusión sin
bilidad
destino. En las alcaldías se armoni-
Con el actual dictamen aproba-
zan las atribuciones unitarias que
do, después de muchos años e inten-
requiere la nueva entidad federativa
tos, ahora se cuenta con un traje a la
para funcionar, con las facultades
medida de la Ciudad de México. Una
que deben ser descentralizadas para
propuesta que debe ser valorada en
atender convenientemente a los
sus méritos como la mejor pieza lo-
habitantes de cada demarcación.
grada, resultado de todas las demás.
En síntesis, las alcaldías con sus
Por ello es deseable que después de
consejos, constituyen una instancia
dos años de discusiones, el síndrome
resultante de aplicar la cooperación,
de Penélope no se apodere ahora de la
la coordinación y la subsidiaridad, de
Cámara de Diputados y se evite des-
manera acorde con la naturaleza
tejer la labor de la otra, creando un
específica de la Ciudad en beneficio
impasse legislativo más. Es una pieza
de los gobernados pero también
legislativa plural bastante equili-
de la democracia: la existencia de
brada, acorde con las necesidades
concejales amplía las opciones para
de resolución política, ciudadana,
participación política en la entidad
financiera, administrativa y urba-
y por tanto facilita la formación de
na, que son la base del diseño de la
una clase política plural, hasta ahora
nueva organización de la Ciudad.
Federal Mexicano. Ignacio Marván Laborde. Revista Mexicana de Derecho Constitucional. número 4. enero-junio 2001. Disponible en Web: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/ cont/4/art/art3.htm ELFEDERALISTA.MX
mía parcial de la Ciudad que el tiempo, más allá de ideologías,
JUNIO 2015
No merece sufrir un parón legislativo producto de la habitual mezquindad de las agendas partidario-
electorales sin visión de Estado. Esta
RPDF: el grado de autonomía de las
situación ya se vivió varias veces, en
alcaldías y la forma e integración
forma dramática en el 2001 cuando
del Constituyente, y en ambos se
la Iniciativa presentada por la II
ha avanzado mucho. Respecto del
legislatura de la Asamblea Legislativa
primer tema, los diputados deben
del DF, habiendo sido dictaminada y
considerar que corresponde a la
aprobada en la Cámara de Diputados,
nueva Constitución local precisar
LVII Legislatura, con trescientos
sus términos. El segundo debate se
cincuenta y ocho votos en pro, 17 en
concentra en la designación del 40%
contra y siete abstenciones el 14 de
de los diputados integrantes de la
diciembre de 2001 fue frenada en
Asamblea Constituyente, un asunto
el Senado, al igual que la Iniciativa
solucionable si ambos ejecutivos
suscrita PRD, Convergencia y PAN,
el local y el federal, que nunca lo
en colaboración con la Asamblea Le-
pidieron, declinan la atribución
gislativa del Distrito Federal y con el
que se les otorga de nombrar 6
Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard Ca-
diputados cada uno, y por ende se
saubón, que fue presentada el 14 de
cancelan las 14 designaciones de
septiembre de 2010 y turnada a las
senadores y las 14 diputados, y se
comisiones unidas de puntos consti-
determina elegir a los 100 diputa-
tucionales; del Distrito Federal; y de
dos, hombres y mujeres, por listas
estudios legislativo de la Cámara de
de representación proporcional. Es
Senadores, LXI Legislatura, donde se
un gran paso haber optado por un
quedo en la congeladora.19
poder constituyente y que el 60% de
La Ciudad de México no puede
sus integrantes se eligiera por ese
seguir siendo moneda de cambio, es
procedimiento en la circunscripción
hora de pasar a la siguiente etapa.
única de la Ciudad de México, ahora
Por lo que, sin modificar sustan-
basta con extenderlo al 100%. Esa
cialmente el modelo acordado, el
fórmula es de avanzada y tutela la
dictamen debe ser aprobado en un
legitimidad, al garantizar la propor-
período extraordinario posterior a
cionalidad de la representación y la
la jornada electoral. Si este asunto
representatividad de la diversidad,
se traslada a la LXIII Legislatura, se
permite a los partidos políticos abrir
obligará a la nueva diputación a que-
sus listas a especialistas, dirigentes
mar etapas en la comprensión del
de organizaciones civiles, sindica-
tema, en medio del próximo debate
tos, organizaciones empresariales,
presupuestal 2016, lo cual se antoja
académicos, al tiempo que proponer
un escenario complejo.
a sus cuadros.
Desde siempre dos temas han
Es la hora de entrar al federalis-
complicado la aprobación de la
mo del siglo XXI, reconociendo la
19 .Ver: Diversas iniciativas en materia de Reforma Política del Distrito Federal. Coordinación General de la Unidad para la Reforma Política del Distrito Federal. Disponible en Web: http:// www.reformapolitica.df.gob.mx/index.php/hacia-la-reformapolitica/140-hacia-la-reforma-politica/892-sintesis-deiniciativas-en-materia-de-reforma-politica-del-distrito-federal
mayoría de edad de la Ciudad de México, las condiciones están dadas y el país no está para más posposiciones, no se vale volverle a fallar.
15
ENSAYOS
Anexo Síntesis del Dictamen aprobado por el Senado de la República 28 de abril de 2015
Modifica algunas menciones constitucionales a los “estados” por “entidades federativas”. Modifica redacción en torno al sistema de justicia para adolescentes para incorporar enfoque de derechos humanos (artículo 18 cuarto párrafo). Reconoce a la Ciudad de México como parte integrante de la federación (artículos 40 y 43).
16
Señala la naturaleza de la Ciudad de México como entidad federativa sede de los Poderes de la Unión y Capital de la República (artículo 44). Supuesto para el caso que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se denominará Ciudad de México (artículo 44). Permanece la facultad del Congreso de la Unión para aprobar la deuda pública de la Ciudad (artículo 73). Deroga la facultad del Senado para nombrar o remover al Jefe de Gobierno de la Ciudad (artículo 76). Adecua disposiciones relativas a la fiscalización de los recursos federales para la ciudad de acuerdo con la reforma constitucional que crea el sistema nacional anticorrupción (artículo 79, 108, 122-A-II, VIII). Se suprime la facultad del presidente de la República para indultar a reos condenados por tribunales de la Ciudad (artículo 89). Desaparece de la lista de sujetos de juicio político ante el Congreso de la Unión al Procurador General de Justicia de la Ciudad de México (artículo 110). Elimina la facultad de la Cámara de Diputados para declarar la procedencia penal para funcionarios de la Ciudad (artículo 111). Reconoce autonomía constitucional a la Ciudad de México en todo lo concerniente a su régimen interior y su organiza-
ELFEDERALISTA.MX
20.Elaborado por la Unidad para la Reforma Política del Distrito Federal. Jefatura de Gobierno del Distrito Federal. Mayo 13, 2015.
JUNIO 2015
ción política y administrativa (artículo 122). Expresa que la Constitución Política de la Ciudad de México reconocerá la protección de los derechos humanos de conformidad con el artículo 1º de la CPEUM. Establece directrices generales sobre la conformación del gobierno de la ciudad y sus poderes –organización de los poderes– (artículo 122-A). Prevé un mecanismo de mayoría calificada en la legislatura local para reformar la Constitución de la Ciudad (rigidez constitucional) (artículo 122-A-I). Faculta a la legislatura de la Ciudad para revisar la cuenta pública a través de la “entidad de fiscalización” al seno de la misma (artículo 122). Conserva la hacienda pública unitaria. Prevé disposiciones en materia de remuneración de los servidores públicos de los poderes y organismos constitucionales de la ciudad (artículo 122). Precisa que todo lo relativo a las contribuciones derivadas de la propiedad inmobiliaria de la Ciudad es competencia exclusiva de las autoridades locales (artículo 122). Faculta al Jefe de Gobierno para proponer al Legislativo local las cuotas y tarifas de impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las relativas a la propiedad inmobiliaria. Establece a las Alcaldías como el gobierno colegiado de las demarcaciones territoriales (artículo 122-A-VI). Las Alcaldías ejercerán su presupuesto de manera autónoma conforme a lo previsto en la Constitución Política local. La integración de las Alcaldías será: un Alcalde y un Concejo de elección popular mediante planillas de entre once y quince candidatos, iniciando con el candidato a Alcalde y después los Concejales con sus respectivos suplentes. El número de concejales para cada demarcación territorial lo determinará la Constitución Política de la Ciudad de México. En ningún caso, el número de Concejales podrá ser menor de diez ni mayor de catorce. Los integrantes de los Concejos serán electos según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional. Elección consecutiva de Alcalde y Concejales, hasta por un período adicional. La administración pública de las demarcaciones corresponde a los Alcaldes.
La Constitución Política de la Ciudad de México establecerá la competencia de las Alcaldías. Los Concejos de la Alcaldías aprobarán el proyecto de presupuesto de egresos de sus demarcaciones. Facultades del Concejo para supervisar y evaluar las acciones de gobierno, y controlar el ejercicio del gasto público en la respectiva demarcación territorial. Las demarcaciones territoriales no podrán, en ningún caso, contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos. Expresa que la Ciudad contará con los organismos constitucionales autónomos que prevé la CPEUM para las entidades federativas (artículo 122-A-VII). Las relaciones entre el Gobierno de la Ciudad y sus trabajadores se regirá por la ley que expida la legislatura con base en el artículo 123. Establece garantías de funcionamiento de capitalidad (artículo 122-B). Faculta al Congreso de la Unión para expedir Ley de capitalidad. El Jefe de Gobierno nombra y remueve libremente al servidor público que ejerce el mando directo de la fuerza pública. El Ejecutivo Federal podrá remover al servidor público que ejerza el mando directo de la fuerza pública por las causas graves que determine la ley que expida el Congreso de la Unión. Los bienes inmuebles de la Federación ubicados en la Ciudad de México estarán exclusivamente bajo la jurisdicción de los poderes federales. Dispone la creación del Consejo de Desarrollo Metropolitano conforme a una ley emitida por el Congreso de la Unión. Prevé el ejercicio de facultades residuales para la Ciudad de México (artículo 124).
Transitorios Prevé régimen transitorio: vigencia de leyes actuales hasta aparición de las que los sustituyan (segundo). Establece el inicio de la vigencia de las nuevas autoridades electas hasta 2018 (tercero). Indica que la elección de las autoridades de las Alcaldías ini-
ciará hasta 2018 (cuarto). Las disposiciones relativas al establecimiento de un régimen laboral de la Ciudad con sus trabajadores entrarán en vigor el 1 de enero de 2020. Reconoce la vigencia de derechos adquiridos en materia laboral (sexto). Se establecerá una Asamblea Constituyente integrada por 100 diputados electos de la siguiente forma: 60 por el principio de representación proporcional mediante listas votadas en una circunscripción plurinominal; los partidos presentarán listas cerradas integradas por fórmulas de propietarios y suplentes; asimismo se elaborará una lista abierta de candidatos independientes integrada por las fórmulas que cuenten con al menos la firma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 1% de la lista nominal de electores de la Ciudad (el elector deberá identificar el nombre del candidato independiente por el que vota en la boleta). Se asignarán diputaciones a los candidatos independientes que alcancen una votación igual o mayor al cociente natural de la fórmula de asignación de diputaciones constituyentes y, a los partidos políticos, las diputaciones restantes aplicando la fórmula de representación proporcional. 14 senadores designados por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara, a propuesta de la Junta de Coordinación Política. 14 diputados designados por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara, a propuesta de la Junta de Coordinación Política. 6 designados por el presidente de la República. 6 designados por el Jefe de Gobierno de la Ciudad. Todos los diputados desempeñarán su encargo de forma honorífica. La elección para su conformación se realizará el primer domingo de junio de 2016 y deberá instalarse el 15 de septiembre del mismo año. La Constitución deberá ser aprobada a más tardar el 31 de enero de 2017 por las dos terceras partes de sus integrantes. Es facultad exclusiva del Jefe de Gobierno del Distrito Federal elaborar y remitir el proyecto de Constitución Política de la Ciudad de México a la Asamblea, a más tardar el día en el que ésta celebre su sesión de instalación (séptimo). La Asamblea deberá crear, al menos, tres comisiones para la discusión y aprobación de los dictámenes relativos al proyecto de Constitución (séptimo).
17
NOVEDADES FEDERALISTAS
18
Título: Tepehuanita
ELFEDERALISTA.MX
Autor: Victoria Pareja Téllez
JUNIO 2015
Aprueba Senado REFORMA POLÍTICA del DF, pero los diputados la detienen Javier Lozada León
T
ras años de discusiones y desacuerdos entre los principales partidos políticos, el Senado de la República aprobó a finales de abril la reforma política del Distrito Federal, con la cual se busca cambiar el estatus jurídico de la capital del país para que tenga su propia constitución y más autonomía, al igual
que las otras 31 entidades federativas del país.
En consecuencia, sobre la certeza de que no se dará en estos meses de receso ningún período extraordinario de sesiones, estaría claro que una eventual reforma política del Distrito Federal corresponderá evaluarla y considerarla a los futuros diputados federales electos en los comicios de junio, a partir del arranque de los trabajos legislativos de septiembre próximo A escasas horas de concluir el tercer y último periodo de sesiones de la actual LXII Legislatura, la aprobación en lo general se dio con 88 votos a favor, 27 en contra y una abstención. El aval en lo particular fue con 75 votos a favor y 19 en contra. Sin embargo, el documento enviado a la Cámara de Diputados a pocas horas de la conclusión de trabajos del 30 de abril fue detenido por la Cámara Baja, so pretexto de que serían necesarias semanas o meses para estudiarla, corregirla y, en su caso, aprobarla. En consecuencia, sobre la certeza de que no se dará en estos meses de receso ningún período extraordinario de sesiones, estaría claro que una eventual reforma política del Distrito Federal corresponderá evaluarla y considerarla a los futuros diputados federales electos en los comicios de junio, a partir del arranque de los trabajos legislativos de septiembre próximo.
19
NOVEDADES FEDERALISTAS
Algunos de los puntos que plantea la
reforma enfocada a solucionar pro-
reforma son cambiar el nombre del
blemas, pues no se habla de inseguri-
DF por el de Ciudad de México y que
dad, justicia, calidad de los servicios,
se integre una asamblea constitu-
medio ambiente, etcétera.
yente, distinta de la actual Asamblea
mente del Partido Revolucionario
elabore la nueva constitución local
Institucional y algunos del PRD, la
que reemplazaría al vigente Estatuto
reforma es “histórica” porque final-
de Gobierno.
mente eleva el estatus jurídico de la
La discusión sobre si la constitución de la capital sería elaborada por
Además, acorde con la modificación al Artículo 122 de la Carta Magna, la
uno de los aspectos que más trabó el
Ciudad de México, que ya no Distrito
tema durante esta Legislatura, que
Federal, tendría en su momento un de-
inició funciones en septiembre de
nominado “bono de capitalidad”, es de-
2012. Los legisladores acordaron que
cir, recursos federalizados importantes,
sea por una asamblea constituyen-
tomando en cuenta que esta entidad
te, aunque chocaron en cuanto a su
es, ha sido y será, sede de los poderes fe-
integración.
derales y del Aeropuerto Internacional, como se sabe.
Puntos Constitucionales, Enri-
Graciela Ortiz, responsable
que Burgos García, recordó a sus
de la Comisión de Estudios Legis-
pares que dicha Asamblea Constitu-
lativos, recordó por su parte que el
yente deberá construir y aprobar la
proyecto de decreto que se envió a la
Constitución Política de la Ciudad de
Cámara de Diputados prevé modifi-
México.
car 50 artículos constitucionales, y
El dictamen aprobado plantea
dijo que en el caso de las alcaldías se
que se componga de 60 asambleístas
erigirán con base en las atribuciones
elegidos por voto de los ciudadanos
que hoy tiene la Ley Orgánica de la
y de 40 propuestos por diputados,
Administración Pública Federal res-
senadores, el jefe de gobierno y el
pecto a las delegaciones.
Presidente de la República No obstante, la perredista Dolores
La reforma política del DF ha sido una demanda histórica de la izquier-
Padierna consideró que permitir que
da que gobierna la ciudad desde 1997,
40 integrantes fuesen designados
cuando Cuauhtémoc Cárdenas ganó
“ensombrece” la reforma.
las elecciones en la Ciudad de México
“Es a leguas una regresión en tér-
en los comicios celebrados al fin de
minos de derechos políticos y civiles
la primera mitad del gobierno de
que opaca, ensombrece, los impor-
Ernesto Zedillo.
tantes avances”, dijo. De forma similar, la panista
Otro de los puntos clave de esta modificación es que las demarca-
Mariana Gómez del Campo consideró
ciones dejen de ser gobernadas por
que con esto se da demasiado poder al
un delegado político y adopten una
jefe de gobierno, cuando habría que
estructura similar a la de los munici-
“sacarle las manos” del asunto.
pios, con un alcalde y concejales.
“Esta es una reforma de políticos
ELFEDERALISTA.MX
capital.
la ALDF o por un órgano diferente fue
El presidente de la Comisión de
20
Para otros senadores, principal-
Legislativa (ALDF), para que ésta
En consecuencia, las 16 demar-
para políticos”, dijo por su parte la
caciones territoriales capitalinas
también panista Gabriela Cuevas,
dejarán de ser delegaciones para
quien añadió que tampoco es una
transformarse en alcaldías, que
JUNIO 2015
desde luego contarán con un alcalde
manera pública y oficial se habló del
y por un concejo, electos por votación
rechazo de las bancadas del PAN y de
de los ciudadanos por un periodo de
Nueva Alianza, así como de algunos
tres años.
perredistas.
Concluida la aprobación en el
Manlio Fabio Beltrones, coordi-
Senado de la República, el Presidente
nador de los priistas en la Cámara,
Enrique Peña Nieto publicó en su
anunció en conferencia de prensa
cuenta de Twitter un reconocimien-
que si bien apoyaban la minuta
to a los senadores de la República
enviada por los senadores, las modi-
por haber aprobado dicha reforma
ficaciones constitucionales “suma-
política.
mente profundas” que contiene no
El titular del Ejecutivo manifestó que la capital mexicana tendrá
podían desahogarse en poco tiempo. A pregunta expresa, el diputado
-dijo- una democracia más vigorosa y
Beltrones definió: “Es un tema de
representativa.
forma y de fondo”. Expuso el priista que mientras
Rechazo de diputados
los senadores “tuvieron casi tres
No obstante los alborotos de dos días
años para conocerla, analizarla,
atrás, la reforma política del Distrito
concretizarla para llegar a los con-
Federal entró el 30 de abril a la con-
sensos, en la Cámara de Diputados
geladora de la Cámara de Diputados,
nos quedarían solamente 24 horas
con la advertencia de que se concreta-
para poderlo hacer”.
ría hasta la próxima legislatura. El dictamen jamás estuvo en la agenda de trabajo de las últimas horas que le restaban al periodo ordinario de sesiones. En tal consideración, los líde-
Beltrones no descartó que se le hagan modificaciones a la minuta. “Cambiar el estatus del Distrito Federal no significa cualquier cosa y la Cámara de Diputados, a solicitud
res parlamentarios de San Lázaro
del Partido Acción Nacional, del Par-
determinaron enviar el proyecto a
tido Nueva Alianza y otros grupos
comisiones, sin establecer fechas
parlamentarios, enviará la minuta a
concretas para su análisis.
la Comisión de Puntos Constitucio-
Por su parte, Miguel Ángel
21
Cuestionado sobre la posibilidad,
nales y a la Comisión del Distrito Fe-
Mancera, jefe de Gobierno del DF, se
deral para su estudio y presentación
una profunda reforma a la Constitu-
congratuló por la aprobación en el
de dictamen en un futuro”, reiteró
ción, se estuviera votando el día de
Senado y dijo que abonarán a los con-
el líder parlamentario del PRI.
mañana.
sensos en la Cámara de Diputados. De tal suerte, bajo el argumento
Previamente, el coordinador
“Además, sí que tenemos se-
de los diputados del PAN, Ricardo
ñaladas diferencias con la minuta:
de que un tema tan relevante para
Anaya Cortés, aseguró que todos los
no estamos de acuerdo que se esté
millones de capitalinos no puede
integrantes de la bancada habían
sobrerepresentando al PRI y al PRD
legislarse a última hora y sobre las
determinado rechazar el contenido
en esta Asamblea Constituyente,
rodillas, los líderes parlamentarios
de la reforma, así como negarse
dándole facultades al Presidente y al
de San Lázaro determinaron enviar
a su discusión en el último día de
Jefe de Gobierno del Distrito Federal
el proyecto a las comisiones de
sesiones.
de designar integrantes del Consti-
Puntos Constitucionales y a la del Distrito Federal. Aunque las críticas a la reforma
“No deseamos aprobar una reforma de esa magnitud al vapor.
tuyente”, destacó. Interrogado sobre cuánto tardaría
Nos parece un despropósito pre-
formular ajustes a dichos tópicos, el
que los senadores aprobaron provi-
tender que una minuta que se está
legislador blanquiazul concluyó: “El
nieron de todas las fracciones, de
recibiendo el día de hoy, que implica
tiempo que sea necesario”.
ENSAYOS
Diversos posicionamientos en el Seminario “La Reforma Política de la Ciudad de México ¿una reforma para los ciudadanos? Derechos, gobierno y servicios”, auspiciado por el Instituto Belisario Domínguez
Construir Constitución para la Ciudad de México con visión integral y metropolitana, demandan senadores y académicos 22
D
urante el Seminario
ciudades y de esas ciudades la gran
Estableció que la reforma contiene
“La Reforma Política
mayoría son zonas metropolitanas”.
acuerdos mínimos, por lo que se debe
de la Ciudad de México
Por ello, dijo Delgado Carrillo, la
pensar en la creación de la Constitu-
¿una reforma para los
Constitución para la ciudad debe
ción y de un Congreso local que le den
ciudadanos? Derechos,
tener una visión que impulse esta
autonomía a la Ciudad y permitan
gobierno y servicios”,
región, expresó en la reunión que
hacer más eficientes los servicios.
organizada por el Instituto Belisario
tuvo como escenario el Auditorio Se-
Domínguez, senadores, investiga-
bastián Lerdo de Tejada del antiguo
Instituto de Investigaciones Sociales
dores y catedráticos, coincidieron en
recinto senatorial.
de la UNAM, Patricia Ramírez Kuri,
que la Constitución para la Ciudad
dijo que la reforma política de la Ciu-
de México debe construirse bajo una
además de ser elaborada por dipu-
dad de México representa una opor-
visión integral y metropolitana.
tados constituyentes, elegidos de
tunidad para fortalecer la relación
manera directa por la población, se
entre ciudadanía e instituciones,
de la Comisión del Distrito Federal
integrará por designaciones hechas
tanto en lo que se refiere a las formas
del Senado, Mario Delgado Carrillo,
de parte del Senado, la Cámara
participativas en decisiones públicas,
dijo que la base constitucional será
de Diputados, el Presidente de la
como en lo relativo a condiciones que
importante para crear leyes que
República y del Jefe de Gobierno,
definen el ejercicio pleno o limitado
regulen la coordinación metropolita-
“lo cual distorsiona la distribución
de derechos.
na, en aras de tener mayor eficiencia
de fuerzas y resta a la esencia del
en los servicios públicos.
constituyente”.
En este sentido, el presidente
Hizo notar que la Reforma Políti-
En su oportunidad, la senadora
La reforma, dijo, sintetiza tres décadas de grandes transformaciones urbanas, políticas y expectativas
ca para el Distrito Federal, aprobada
del PAN, Mariana Gómez del Campo
ciudadanas que se han expresado a
por el Senado, le otorga autonomía
Gurza, dijo que la visión de la nueva
través de una pluralidad de voces y de
a la Ciudad de México, subsana la
Constitución para la Ciudad de
prácticas sociales que toman parte en
insuficiencia de derechos políticos
México debe ser integral y metropo-
la vida pública y demandan reivindi-
que tienen los capitalinos, e integra
litana, ya que es necesario que estas
cación de derechos urbanos, expresó
al Distrito Federal al Pacto Federal.
zonas del país comiencen a coordi-
“Somos un país urbano, el 80 por ciento de la población vive en
ELFEDERALISTA.MX
Advirtió que la Constitución,
Por su lado, la investigadora del
JUNIO 2015
A su vez, el catedrático de la Uni-
narse de mejor manera para ser más
versidad Autónoma Metropolitana,
eficientes.
Iztapalapa, Víctor Alarcón Olguín,
cuestionó que es una reforma insuficiente que no permite profundizar la transición efectiva a una entidad federativa. Sustentó su argumentación al señalar que el impacto de esta reforma no lleva a una mejoría sustancial pero, sin lugar a dudas, podemos cambiar su noción en su Constitución, a fin de resolver las insuficiencias de una ciudad desigual, para reintegrar a los citadinos cultural, emocional y políticamente con el resto del país. El consejero del Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF), Yuri Gabriel Beltrán Miranda, dijo que es necesario hacer un articulado en la eventual Constitución de la Ciudad de México que proteja el carácter autónomo de los órganos electorales.
23
No es suficiente mencionar que habrá organismos públicos autónomos, se debe hacer un andamiaje institucional para que esa atribución se mantenga, garantizando que la nueva Constitución haga más vigorosos los derechos de la Ciudad de México y genere un orden institucional más democrático y eficaz. En la Ciudad de México ya hay un piso mínimo de derechos político-electorales de los ciudadanos que deben mantenerse, porque el elemento fundamental de la
Dijo que es necesario integrar un
que vayan de acuerdo al contexto e
Consejo Urbano General del Valle de
identidad particular de cada región.
México, el cual debe ser un organis-
El magistrado del Tribunal Elec-
mo para que el Jefe de Gobierno y los
toral del Distrito Federal, Arman-
electoral, concluyó.
gobernadores comprendidos en la
do Hernández Cruz, indicó que la
zona metropolitana puedan coordi-
reforma política del D.F. sólo debió
Crear un Consejo Urbano General del Valle de México
nar políticas en temas que afectan a
darle el mismo estatus y régimen
toda la región.
de autonomía al Distrito Federal que
democracia participativa es sistema
Por su parte, el catedrático del Centro de Investigación y Docencia Económica, Ignacio Marván, expresó que es fundamental que el Distrito Federal tenga su propia Constitución, a fin de que obtenga una libertad en el desarrollo institucional, “el cual actualmente no tiene”.
José Hernández Bonivento, in-
a las demás entidades federativas, y
vestigador de la Universidad Autó-
establecer normas de excepción para
noma de Chile, aseguró que no exis-
que los poderes federales actúen en el
te un “mejor” modelo de ciudad, ya
caso de que así se requiera.
que hay una diversidad compleja y
“Sin embargo, la reforma apro-
todas presentan ventajas y desven-
bada por el Senado tendrá beneficios
tajas, por lo que la construcción de
concretos a la ciudadanía en mejor
las instituciones debe establecerse
prestación de servicios y obtención de
bajo reglas claras y consensuadas,
bienes de carácter público”.
ENSAYOS
La reforma del D.F., un punto de partida, no de llegada: Alejandro Encinas
pueda tener avances, por ejemplo,
noción de derechos y derechos hu-
dijo, que la propia Asamblea Consti-
manos”, pues la consideró ociosa.
tuyente resuelva con un referéndum
Parece que no basta con su suscrip-
Tanto el senador Alejandro Enci-
la Constitución que se acuerde. “Yo
ción en los primeros artículos de la
nas Rodríguez, presidente de la
espero que la ciudadanía refrende y
Constitución Política de los Estados
Comisión de Estudios Legislativos,
ratifique la constitución que apruebe
Unidos Mexicanos, dijo, sino que se
Segunda, como diversos especia-
la Asamblea Constituyente”.
ve su repetición en numerosas leyes
listas coincidieron en que la nueva
derechos ya conquistados por los
Primer caso en el mundo en que un Distrito Federal se transforme en entidad estatal
habitantes de esta ciudad.
El senador argentino, Juan Manuel
rarse la cuestión de cómo pensar en
constitución de la Ciudad de México no puede estar por debajo de los
En el nuevo régimen jurídico de la Ciudad de México debe incorpo-
Abal Medina, aseveró que en la ela-
la consecución de derechos para los
boración de la nueva constitución de
habitantes de la ciudad, desde una
Reforma Política de la Ciudad de
la Ciudad de México no puede haber
perspectiva del vecino, indicó.
México en materia del ejercicio de
mermas en los derechos ya existen-
derechos”, del mismo Seminario,
tes de los habitantes del Distrito
nillas únicas en las delegaciones, en
el legislador del PRD insistió en que
Federal, sino que deben igualarse
los centros de verificación vehicular,
la constitución de la ciudad no debe
con las garantías de los ciudadanos
de las oficinas del registro civil, de
estar por debajo de derechos y pre-
en el resto del país.
los centros de desarrollo infantil,
Es decir, quién cuida las venta-
De concretarse el proceso iniciado
los centros de salud, del transporte
por el Senado, va a ser el primer caso
público, de las oficiales de partes o
ser un punto de partida, no de llega-
en la historia mundial que un Dis-
Ministerios Públicos.
da; ya que habrá nuevas demarca-
trito Federal se transforme en una
ciones territoriales y los habitantes
entidad estatal, destacó.
rrogativas que hoy existen. Consideró que la reforma debe
de la ciudad tendrán beneficios en el
Expuso que, históricamente,
Cuidar que la Constitución no sea regresiva
momento en que las autoridades lo-
los habitantes de distritos han
Raúl Mejía Garza, secretario de Es-
cales tengan contrapesos, a través de
tenido menos derechos que el resto
tudio y Cuenta de la Suprema Corte
los concejales de partidos políticos,
que sus compatriotas. Consideró
de Justicia de la Nación, subrayó que
de los candidatos independientes y
que las autoridades de un distrito
en la formación de la nueva consti-
de los mismos ciudadanos.
federal, que pretende transformar-
tución se deben tener en cuenta los
se en estado, con plenos derechos y
derechos ya consolidados y tener
debate sobre el tipo de constitución
obligaciones, deben dar cuenta de
cuidado que ésta no sea regresiva.
que se quiere para la ciudad y el
su paso en los asuntos públicos y
Aseveró que hacer una nueva
alcance que deben tener las leyes
mostrar que, como actores políti-
constitución sin tomar en cuenta la
reglamentarias.
cos, son capaces de otorgar benefi-
parte democrática de los derechos
cios a sus ciudadanos.
existentes en la ciudad de México,
Señaló que está avanzado el
Encinas destacó que la autonomía de los órganos de derechos
En su turno, Vicente Ugalde, del
sería un error, al tiempo que resaltó
humanos, transparencia y acceso a
Centro de Estudios Demográficos,
la preocupación sobre la reiteración
la información, lucha contra la dis-
Urbanos y Ambientales del Colegio
de los derechos ya plasmados en la
criminación y la legislación que las
de México, indicó que en la construc-
Constitución Federal, eso, dijo, es
regula, son de las más avanzadas en
ción del nuevo régimen constitucio-
inútil.
el país. Es decir, explicó, no vamos
nal para la ciudad, los legisladores
a partir de cero: ya hay un avance
deberán estar muy pendientes para
derechos particulares o específicos
legal, constitucional, de la expe-
que los cambios en las instituciones
para la ciudad y no caer sólo en
riencia de casi 17 años de gobierno
se traduzcan en mejoras claras para
querer normalizar a la ciudad, si
en la ciudad.
los habitantes.
no ir más allá, buscar una ciudad
Por último, expresó su confianza en que la constitución del D.F. ELFEDERALISTA.MX
locales.
de trabajo, “Implicaciones de la
En el marco de la primera mesa
24
constitucionales de las entidades
JUNIO 2015
Se mostró contrario a la “fascinación por escribir repetidamente la
Enfatizó que se deben buscar
responsable, que tome sus propias decisiones.
25
ENSAYOS
26 Título: Cúmulo de experiencias
Autor: Victoria Pareja Téllez
¿Qué modelo de ciudad para qué ciudadanos?
H
ablar hoy de la Reforma Política de la Ciudad de México, sintetiza tres décadas de grandes transformaciones urbanas, de políticas públicas y de expectativas ciuda-
danas que se han expresado a través de una pluralidad de voces y de prácticas sociales que toman parte en la vida pública y demandan la reivindicación de derechos urbanos. Una oportunidad que se observa en el dictamen en particular
Dra. Patricia Ramírez Kuri IIS-UNAM
respecto a la relación entre los ciudadanos y las instituciones de gobierno es fortalecer el desarrollo de la ciudadanía tanto en lo que se refiere a las formas participativas en decisiones públicas como en lo relativo a las condiciones que definen el ejercicio pleno o limitado de derechos, lo que tiene que ver con las
ELFEDERALISTA.MX
grandes diferencias sociales y de poder y
JUNIO 2015
con las marcadas desigual-
sidente de la República. La forma de
de participación entre organizaciones
dades en la distribución de
organización territorial se distinguía
sociales e instituciones de gobierno,
recursos y bienes públicos.
por la ausencia de “gobernador, ayun-
particularmente en cuestiones de
Estas cuestiones tienen
tamientos y representación directa”, lo
desarrollo social. También en la bús-
que ver con el modelo de
que refleja la existencia de una ciuda-
queda de la ciudadanía organizada de
ciudad que queremos, con
danía restringida y de un “vacío cons-
manera independiente, de respuestas
las formas de desarrollo
titucional” que entre otras cuestiones
a demandas legítimas a través de
urbano y con las políticas
impuso limitaciones a las formas de
redes y mecanismos informales de
urbanas, temas que han
participación política y a la creación de
participación (Ziccardi, 2000). Pero
sido desplazados del deba-
vínculos entre ciudadanos y autori-
si bien la elección del gobierno del
te público ciudadano.
dades institucionales (Ziccardi, 1993,
Distrito Federal dejó de ser atribución
Perló, 2003, Martínez Assad, 2004:136,
del presidente de la República, los al-
los procesos urbanos, so-
Ramírez Kuri, 2009). En el contexto
cances de este cambio político fueron
ciales y políticos que trans-
de la reforma política anunciada en
limitados. De una parte por evitar el
forman a la Ciudad de
1996, con el consenso de los partidos
fortalecimiento del ejercicio de gobier-
México en las últimas tres
políticos representados en el Congreso
no local restableciendo los municipios
décadas (1985-2015) uno de
de la Unión, la Asamblea Legislativa
con consejos ciudadanos con capaci-
los cambios más notables
impulsó cambios constitucionales que
dad y autonomía en el manejo del pre-
ha sido el tránsito hacia
respondieron a la demanda ciudadana
supuesto participativo y por impedir
una vida pública democrá-
de elección de representantes políti-
que los ciudadanos participen en los
tica en la que la cons-
cos en la ciudad y en las delegaciones
órganos de gobierno (Martínez Assad,
trucción de ciudadanía
políticas (González Gamio, 2005, Ibid,
2004, 2009). Al concentrarse en la
política ha sido central.
2009). El cambio fue consecuencia
cuestión política-electoral, mientras
Un hito emblemático en
tanto de procesos participativos de la
permanece inconclusa la reforma
la transición democrática,
ciudadanía organizada en demanda de
política, se desplazó a segundo plano
lo marcaron los sismos
“un gobierno propio y de la ampliación
la necesaria transformación de la es-
del 19 y 20 de septiembre
de los derechos políticos”, como de
tructura centralizada y burocrática de
de 1985. Los devastadores
la apertura institucional. Se expresó
gobierno y la creación de una política
efectos sociales, simbólicos y afectivos
en la participación democrática de la
integral de participación ciudadana.
de este hecho produjeron espontánea-
ciudadanía en la elección por primera
De otra parte, las políticas y
mente un auge participativo que rebasó
vez del jefe de Gobierno por voto uni-
estrategias de desarrollo urbano no
las acciones del gobierno y derivó en
versal, secreto y directo en 1997, dando
solo se desplazaron del debate sobre
1988 en la creación de la Asamblea de
la pauta para el inicio de la alternancia
la ciudad, mientras se hicieron
Representantes del Distrito Federal
política en el gobierno de la capital y,
evidentes los efectos fragmentadores
electa por los habitantes y que en 1994,
en el año 2000, en la elección de los
resultantes de la apertura al libre mer-
se transforma en Asamblea Legislativa
delegados políticos y en el gobierno
cado del suelo. También, se desplazó
adquiriendo la capacidad de legislar
federal en el 2000 (Ziccardi, 1998; Mar-
la posibilidad de formular e instru-
(Martínez Assad, 2009).1 La creación de
tínez Assad, 2004, Sánchez-Mejorada y
mentar políticas urbanas capaces
esta institución fue central en el debate
Álvarez Enríquez, 2002:532).
contrarrestar los procesos de exclu-
Poniendo atención en
público sobre la forma democrática de
Los logros en la construcción aun
sión social. En contraste, se enfatiza
gobierno, la organización socio-territo-
incipiente de formas democráticas
la desarticulación entre políticas
rial y el desarrollo urbano de la capital
de gobierno y de gestión urbana
públicas y acciones de gobierno en
del país. En este debate como sabe-
se expresaron en la ampliación de
dos vertientes fundamentales en la
mos, destaca la condición del Distrito
espacios públicos de comunicación y
ciudad: desarrollo social y desarrollo
Federal, que hasta finales de los años noventa del siglo veinte, impedía a los habitantes la elección de los representantes políticos y de las delegaciones, quienes eran designados por el Pre-
urbano, prevalece la falta de coor1 En el mismo año “el Congreso de la Unión promulgó un Estatuto de gobierno y se promulgó la primera Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal” que normó las primeras elecciones locales de consejeros ciudadanos desde 1928 y realizadas en 1995 para cada delegación. Estos consejos fueron anulados y olvidados posteriormente (ibid, 2009:12).
dinación institucional en lo que se refiere a políticas públicas y a la adecuación de estas a nuevas demandas de la ciudadanía. En este contexto
27
ENSAYOS
se reabre el debate sobre la organiza-
de colonias, pueblos y barrios. 2 Al
usan en forma intensiva mostrando
ción político-territorial del Distrito
hablar de la ciudad como espacio de
distintas formas de ciudadanía.4
Federal, la reforma política pendiente
todos surge el tema de lo público como
y los derechos ciudadanos, abriendo
espacio de la política, de la cultura, de
observar que en el caso de la Ciudad
la oportunidad a la ciudadanía y a las
la sociedad y de la ciudadanía, alude
de México, la fragmentación que
instituciones de gobierno de incorpo-
al bien común, a la apertura, visibili-
experimenta el espacio público como
rar en el debate público estos temas
dad y accesibilidad para que la gente
lugar de relación, de integración
que aluden directamente al desafío
intervenga en asuntos y ámbitos de
social y urbana y como espacio de la
de construir formas democráticas de
interés general. Pero también lo pú-
ciudadanía expresa la fragilidad de la
gestión y de planeación urbana, y,
blico exhibe a la ciudad que lo produce
democracia a través de contradiccio-
relaciones de confianza entre ciudada-
como escenario de relación donde
nes y tensiones podrían considerarse
nos e instituciones.
converge lo político, lo cívico y lo
en esta discusión:
En las circunstancias actuales,
28
La primera se expresa en las ten-
conviene recordar que estos aspectos
de identidades y de sujetos políticos
siones entre lo local –el lugar donde
se comenzaron a plantear desde los
así como de relaciones democráticas.
habita la gente- y lo metropolitano –la
años ochenta, en el contexto de la ins-
Lo público no está disociado de la
ciudad con funciones globales- gene-
titucionalización del Sistema de Pla-
espacialidad de los procesos urbanos,
radas por la contraposición de ideas,
neación Democrática, que consideró
sociales y políticos que se producen en
proyectos y realidades urbanas dife-
en sus lineamientos la participación
los lugares que usa y habita la gente.
rentes, discrepantes, opuestas.
de la ciudadanía en la formulación de
La construcción de lo público como
políticas de ordenamiento territorial y
espacio de la ciudadanía muestra dos
expresa en la tensión entre el discurso
la negociación entre distintos actores
rasgos principales. El primero es la
democrático y la política urbana que
sociales. Al respecto, se ha señalado
distribución geográfica desigual de
en la práctica excluye la participación
que la política urbana tiene elementos
lugares públicos, asociado a la concen-
real, informada y activa de la ciuda-
contrapuestos que representan inte-
tración en las delegaciones centrales3
danía en órganos de gobierno y en
reses de diferentes actores. En una
y la dispersión, carencia o degrada-
decisiones públicas que tienen efectos
ciudad democrática, las estrategias y
ción en una proporción importante
no deseados en el espacio local que
decisiones públicas inscritas en esta
de los lugares existentes en el resto de
usan y habitan así como en el acceso a
política deberían someterse a consulta
las delegaciones lo que se enfatiza en
bienes públicos.
de los representantes de distintos
aquellas con mayor índice de margi-
Y la tercera, se expresa en la
sectores de la ciudadanía y el ejercicio
nalidad y pobreza. El segundo rasgo
tensión entre la lógica del mercado
de gobierno requiere confrontarse con
es la mercantilización y masificación
inmobiliario que se expande con
las necesidades y demandas ciudada-
de los espacios públicos centrales que
tendencias privatizadoras frente la
nas para lograr un acuerdo social. Si
concentran usos sociales y culturales
lógica de las comunidades locales que
el tema urbano, la ciudad, continúa
intensivos vinculados al consumo ma-
reclaman el derecho a intervenir en la
ausente de los programas de partidos
sivo (Ramírez, 2013). La calidad física
organización y conservación del lugar
en el contexto neoliberal es impor-
y relacional de los lugares comunes
que habitan.
tante redefinir el papel de los gobier-
como son la calle y la plaza es muy
nos locales y de la economía urbana
desigual pero la degradación tiende a
promoviendo estrategias de economía
predominar en las localidades de bajo
social (Ziccardi, 1991:112-121).
desarrollo social, marginalidad y po-
Hacia una Reforma Política incluyente y ciudadana
ELFEDERALISTA.MX
urbano influyendo en la construcción
Estas cuestiones permiten
breza. Se distinguen en grado distinto, problemas de conservación de los recursos ambientales y patrimoniales,
En la ciudad capital habitan cer-
de mantenimiento y de falta de mo-
ca de nueve millones de personas,
biliario urbano. En estas condiciones,
distribuidas en forma desigual en
es notable la búsqueda de lugares
diez y seis delegaciones políticas que
públicos de reunión y de encuentro
concentran un repertorio heterogéneo
por distintos grupos sociales que los
JUNIO 2015
La segunda contradicción se
2 Para el 2005 la población del Distrito Federal era de 8,720,916 y la de la Zona Metropolitana ascendía a 19,239,910. Los resultados para el 2010 indican una población total para el D.F. de 8,851,080 habitantes. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y Conteo de Población, 2005. 3 Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo, Benito Juárez, Venustiano Carranza y Coyoacán. 4 Si consideramos que en el Distrito Federal la población estimada que vive en las 7, 233 unidades habitacionales existentes asciende a 2.2 millones de personas en vivienda departamental con déficit de áreas verdes y lugares comunes, nos acercamos a la comprensión de la necesidad de espacios abiertos y de la intensidad de usos sociales en los lugares públicos más atractivos. Programa Social para las Unidades Habitacionales de interés social Ollin Callan, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2011. Inegi, Procuraduría Social del Distrito Federal, 2010, Padrón de Condóminios.
El espacio local es el lugar donde ha-
privados que introducen cambios en
¿qué características tendrá el órgano constituyente?
bita la gente y desde donde se elabora
los usos y funciones del entorno local,
la percepción de la ciudad, la idea de
desplazan a sectores sociales vulne-
bien común y de ciudadanía influido
rables surgen conflictos que expresan
urbano y a política urbana ¿Cuál es
por la calidad del entorno, por el acce-
la inconformidad y oposición de
el margen real de autonomía de las
so a bienes públicos, por los vínculos
distintos grupos y actores sociales en
delegaciones y de la Ciudad de Mé-
sociales entre unos y otros y por las
demanda de la legalidad, transparen-
xico ante la presencia del Gobierno
relaciones de pertenencia. En contras-
cia y de formas democráticas en los
Federal?
te, el espacio urbano metropolitano es
procedimientos de cambios urbanos
En lo que se refiere a desarrollo
¿cómo se incorpora el Derecho a
donde convergen las visiones globa-
que afectan la calidad de vida de resi-
la Ciudad en la agenda pendiente de
les de ciudad y las intervenciones a
dentes y usuarios y debilitan la cons-
la política urbana y en la Reforma
gran escala, donde se desarrollan los
trucción de relaciones de compromiso
Política?
grandes proyectos inmobiliarios, de
cívico. En esta línea de reflexión, la
movilidad motorizada, corporativos,
oportunidad y desafío de la Reforma
turísticos, comerciales, de servicios
Política es incorporar a la ciudad, a la
financieros. Los beneficios de estos
ciudadanía y a la política urbana en
proyectos que representan considera-
su contenido.
bles inversiones y ganancias para los agentes promotores y desarrolladores,
Nota Final
son difusos para la sociedad local
En la línea de reflexión expuesta la
en términos de calidad de vida y del
oportunidad y desafío de la Reforma
entorno.
Política es incorporar a la ciudad, a
Estas contradicciones se producen
la ciudadanía y a la política urbana
en la Ciudad de México a escala local y
en su contenido. Ante la crisis de
micro-local de las relaciones sociales
representación de las instituciones
de participación, de poder, de coope-
podemos señalar que el compromiso
ración y de conflicto, mostrando la
que pueden cumplir ante la socie-
notable distancia entre la ciudadanía
dad es central, como elementos que
y las instituciones, la desconfianza y
estructuran el orden urbano ante
las condiciones crecientes de polari-
problemas no resueltos e interro-
zación social. Esta situación de una
gantes que demandan respuestas
parte, tiende a revertir la ampliación
innovadoras. Esto en lo que se
de lo público político y las expectativas
refiere a la gestión democrática del
democráticas generadas en el proceso
espacio urbano local y del espacio
de alternancia, restringiendo los
público ciudadano, a las estrategias
espacios de participación ante la opo-
e instrumentos jurídico-normativos
sición social, entralizando recursos y
orientados al fortalecimiento de
programas, limitando el papel y com-
instituciones representativas y
promiso de las delegaciones políticas
de la sociedad. De aquí surgen las
ante los ciudadanos que representan
siguientes interrogantes:
e imponiendo obstáculos a la gestión
¿por qué el Presidente de la
local. De otra, influye directamen-
República, el jefe de Gobierno del
te en el surgimiento de conflictos
Distrito Federal y el Congreso de la
urbanos en la ciudad, evidenciando
Unión designan 40 ciudadanos para
las discrepancias y distancias entre la
la Constituyente?
ciudadanía y las instituciones. Ante
¿por qué el jefe de Gobierno del
los efectos del desarrollo de proyec-
Distrito Federal debe ser el único en
tos urbanos e inmobiliarios de gran
presentar la iniciativa? Hay varias
escala, producto de acuerdos público-
iniciativas ciudadanas ¿se incluyen?
Fuentes Consultadas Álvarez Lucía, Cristina Sánchez Mejorada, y Carlos San Juan, coords. (2010). La gestión incluyente en las grandes ciudades. Estructura urbana, movilidad, seguridad y pluriculturalidad. México: Juan Pablos. González Gamio, Margarita (2005). Distrito Federal, una reforma inconclusa. México: Asamblea Legislativa del Distrito Federa, III Legislatura. Martínez, Assad (2004). “La participación ciudadana”. En Participación ciudadana y políticas sociales en el ámbito local, Memorias I, coordinado Alicia Ziccardi, 135-144. México: IIS- UNAM. __________ (2009). “Prologo”. En Espacio público y ciudadanía. La ciudad de México desde Coyoacán y su Centro Histórico, por Patricia Ramírez Kuri, 11-18. México: Porrúa-IIS-UNAM. Ramírez Kuri, Patricia (2009) Espacio público y ciudadanía. La ciudad de México desde Coyoacán y su Centro Histórico. México: Porrúa-IIS-UNAM. Ziccardi, Alicia, coord. (1991). Ciudades y gobiernos locales en América Latina de los noventa. México: Instituto Mora/Miguel Ángel Porrua. __________________. (1992). “Las grandes ciudades: políticas urbanas y modernización”. En Democracia, gobernabilidad y gestión. México: AUM-Azcapotzalco. __________________. (1993). “1928: un año difícil para el país y para su capital”. En Perfil de la Jornada, México, viernes 18 de junio. _____________ (1998). Gobernabilidad y participación ciudadana en la ciudad capital. México: IIS-UNAM/ Miguel Ángel Porrúa. _____________ (2000). “Los actores de la participación ciudadana”. En Gobierno locales, el futuro político de México, coordinado por Miguel Bazdresch. México: ITESO-IGLOM. Fuentes Hemerográficas 7 Periódico La Jornada. (2015). “La reforma política del DF sale porque sale: senador Barbosa”. Viernes 24 de abril de 2015. Periódico El Universal (2015). “#ReformaPolíticaYa”. Sábado 25 de abril de 2015.
(Ponencia presentada en el Seminario “ La Reforma Política de la Ciudad de México ¿Una reforma para los ciudadanos? derechos, gobierno y servicios”, auspiciado por el Instituto Belisario Domínguez).
29
ENSAYOS
Perspectivas de la reforma política de la Ciudad de México en materia del ejercicio de gobierno
30
Dr. Víctor Alarcón Olguín UAM-Iztapalapa
ELFEDERALISTA.MX
Título: Alfa Omega
JUNIO 2015
Autor: Victoria Pareja Téllez
Gobierno Federal
OBJETIVO Valorar los alcances de la reforma realizada por el Senado de la República al régimen general del DF y su tránsito a la creación de un modelo de ciudad autónoma en
Entidades Federativas
el marco de un sistema federal, el cual mantiene la distinción jerárquico- funcional entre Federación, entidades federativas, municipios y el régimen de ciudad autónoma, que a su vez se manejará en un esque-
Estados
Ciudad Autónima
Municipios
Demarcaciones
ma de demarcaciones territoriales electas mediante la figura de alcalde y concejales.
Tema 1: Coordinación Intergubernamental En materia de coordinación intergubernamental, ¿qué mecanismos señala y cuál será el alcance de los mismos? a) Uno de los elementos centrales se remite a valorar que no se observan cambios profundos en el tratamiento que la Ciudad de México seguirá recibiendo en materia de recursos
c) Otro tema resultante es valorar los
por parte de la Federación, ya que el
mecanismos de articulación entre
fondeo para temas importantes como
municipios y demarcaciones terri-
la educación y la salud seguirán
toriales limítrofes, a efecto de darle
estando presentes.
mayor validez jurídica a los organis-
b) En este aspecto, la CDMex sigue
mos de coordinación metropolitana,
sin ser un Estado plenamente libre
lo cual no sólo sería importante para
y soberano en su régimen interior,
el caso de la CDMex, sino para otras
ya que persiste como una figura por
zonas metropolitanas con alta densi-
separado, como se reconoce con la
dad y expansión, como Guadalajara,
redacción de los artículos 40 y 41
Monterrey, Querétaro u Puebla, por
del decreto aprobado, y pese a que
ejemplo.
luego se le homologa como “entidad
Más que un régimen de excepción,
federativa”, la cual ahora deberemos
la conformación de este modelo de
utilizar como un concepto general
“autonomías” debería ser reconoci-
que engloba a las partes, ya no siendo
do y extendido como una figura de
sinónima de una unidad estatal
gobierno adicional en nuestro orden
subnacional.
constitucional.
ENSAYOS
Competencias y Autonomía
¿Qué mecanismos se observan en
integrantes para la Legislatura de la
el dictamen encaminados a regular
CDMex (vigente desde 1986) resulta
De reformarse los artículos 122 y 124
la intervención de los poderes
claramente rebasado, además de
constitucionales ¿qué implicaciones
federales en asuntos locales?
que debe ajustarse mejor al nuevo
se pueden anticipar en materia de
asumir una composición sustancial respecto a incluir la paridad vertical
de México seguirá teniendo un
que ocurre lo propio en el caso de las
y horizontal en la integración de los
esquema de recursos condicionado
políticas de evaluación en el manejo
concejos y alcaldías de las demarca-
por el Congreso de la Unión, y eso
de los recursos y acciones de la CDMex,
ciones territoriales.
implica valorar cómo se modificará
los cuales se vinculan con la acción de
la integración de las comisiones
los organismos federales indicada en la
Congreso Constituyente debería ser
hasta ahora dedicadas expresamente
redacción del art.134 de la iniciativa.
asumido directamente por el IEDF
a los temas del Distrito Federal, en
¿Qué consideraciones se pueden
c) El proceso de convocatoria al
(mediante el mecanismo de delega-
el marco del propio marco jurídico
anticipar sobre el funcionamiento
general del Congreso, aspecto que no
y eficacia del Consejo de Desarrollo
se contempla por la reforma.
Metropolitano para la coordina-
observan en el mecanismo son los
ción intergubernamental?
siguientes:
b) El punto anterior es relevante dado que sólo hay que revisar las
Sin duda es una oportunidad
ción vigente en la LGIPE). Otros puntos críticos que se
1) No se definen con claridad los
implicaciones de los arts. 122 (pre-
desaprovechada el que no se incluyan
criterios y méritos con que más allá
supuesto) y 124, sino las del 117 en
este tipo de figuras dentro del marco
de los requisitos legales, los congre-
materia de facultades de contratación
constitucional, ya que esto ayudaría
sistas no electos sean designados.
directa de deuda por parte de la CD-
precisamente a lograr un adecuado
Mex, cuestión claramente omitida en
funcionamiento para las asociaciones
de un principio de representación
la iniciativa, si bien no se limitan los
estratégicas entre municipios, no sólo
proporcional si se permite el registro
mecanismos de recaudación interna.
para la CDMex, sino para otras zonas
de formulas individuales de candida-
con características similares. Esto im-
tos independientes, ya que la boleta
denominación propia del órgano legis-
plicará de nueva cuenta, dinámicas
asume que el elector votaría por una
lativo, ya que en el art.122 se le mencio-
que tenderán más hacia la voluntad
planilla, y no de manera persona-
na como Legislatura de la CDMex. Al
política y coyunturas en lo relatico a
lizada. Esto implicaría que para
ser esto así, y en tanto se le confiere a
su proceso de implementación.
estar en igualdad de posibilidades de
c) Un tercer aspecto a dilucidar es la
la ciudad autónoma delimitar su cons-
2) Resulta incongruente hablar
elección, el ciudadano o bien debería
titución, esto implicará desarrollar los
Representación Política
consiguientes ajustes en la denomina-
¿De qué manera la reforma política
(combinación de listas no bloquea-
ción de todos sus demás órganos.
podría afectar a representación
das) y pueda confeccionar el listado
política y, desde esta perspectiva,
de 60 opciones a su gusto, pudiendo
gubernamentales, ¿qué implicacio-
cómo se podría prever que se alte-
seleccionar de entre todos los listados
nes se podrían prever en relación
re la relación entre representantes
disponibles.
con las facultades de controversia
y representados?
En términos de relaciones inter-
constitucional en el ámbito local?
a) Desde 1970, la representación
utilizar un mecanismo de panachage
3) Por la razón antes expresada, resulta absurdo técnicamente
política territorial se ha mantenido
hablando, manejar que para la
sigue siendo manifiesta, y esta parte
confinada al marco actual de las 16
construcción del cociente natural de
no resulta muy positiva de cara a
delegaciones, cuestión que debería
distribución previsto por la reforma,
las responsabilidades que deberían
ser aprovechada por el Congreso
eliminar del mismo los votos de los
manejarse con las demás entida-
Constituyente de la CDMex para ge-
independientes (que como ya se dijo
des federativas, ya que el Congreso
nerar una nueva geografía acorde a la
es un contrasentido pensar entonces
seguirá emitiendo las leyes relativas
realidad con que se mueve la entidad.
una la boleta donde se votaría por
Se puede indicar que la limitación
a la coordinación presupuestal con la Ciudad de México. ELFEDERALISTA.MX
marco nacional electoral, así como
controversias, se puede identificar
a) Resulta claro que la Ciudad
32
Así como se observa la persistencia de limitación en el asunto de las
competencias?
JUNIO 2015
b) En lo relativo a la representación legislativa, el diseño de 66
partido y no por personas), ya que los votos por independientes también
son votos validos, y por tanto, deben
elegir entre partidos y otra dirigida
considerarse para todo momento del
expresamente para los independien-
proceso de asignación.
tes a quienes se acomodaría bajo el
4) Este manejo da por anticipado
formato de distritos de mayoría. Los
que ningún independiente alcanzaría
escaños restantes 20 se repartirían
la cuota de asignación (aun cuando
bajo el mecanismos de designación
tuvieran un desempeño mayoritario
directa entre las otras instancias.
sobresaliente). El mecanismo es muy
Esta composición sería más justa
desafortunado y poco representativo
y equitativa entre partidos y ciuda-
para alentar una mejor inserción de
danos, además de que evitaría llevar
los ciudadanos que no participen vía
el caso a la SCJN bajo el mecanismo
los partidos políticos.
de acción de inconstitucionalidad
Una propuesta alternativa sería la siguiente: Ofrecer al menos la posibilidad
en materia de la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos, justamente por la
de que 40 escaños se repartan a los
presencia de una falta de proporcio-
partidos bajo el esquema de represen-
nalidad e igualdad en el esquema de
tación proporcional pura propuesto
acceso. Aquí lamentablemente nada
por la iniciativa, y en cambio asignar
se contempla respecto a cumplir con
otros 40 escaños a independientes,
el proceso de paridad en la represen-
generando así dos boletas, una para
tación entre géneros.
CONCLUSIONES A la luz de las últimas dos cuestiones sugeridas por el cuestionario propuesto, se podría opinar lo siguiente: a) El impacto de esta reforma al régimen de la CDMex no necesariamente conlleva una mejoría sustancial de la relación de los demás estados de la federación, quienes seguramente seguirán percibiendo la presencia de un modelo de tratamiento excepcional para dicha entidad. b) Por otra parte, puede decirse que el ejercicio de reforma ofrece algunos avances interesantes para intentar un nuevo modelo de relaciones intergubernamentales hacia el diseño institucional de la propia CDMex, pero resulta insuficiente con respecto a la modificación de los patrones de participación ciudadana en un primer momento. c) En todo caso, habría que esperar a ver los contenidos y propuestas que puedan surgir de la iniciativa del propio Jefe de Gobierno, y por otra parte, que existiera un compromiso claro por parte de los PP respecto a invitar abiertamente a personalidades públicas reconocidas en sus campos profesionales, a efecto de que la nueva Constitución sea producto más un esfuerzo de visualizar una entidad a largo plazo, y no sólo verse limitada a los intereses parciales del momento. (Texto presentado en el Seminario de Discusión La Reforma Política de la Ciudad de México, ¿una reforma para los ciudadanos? derechos, gobierno y servicios, organizado por el Instituto Belisario Domínguez, del Senado)
33
ENSAYOS
Diseños institucionales en Grandes Ciudades de América Latina
Tipología y análisis de modelos de gestión metropolitanos
34
Dr. José Hernández Bonivento ICHEM-UA / GIGAPP
ELFEDERALISTA.MX
Título: Alfa Omega
JUNIO 2015
Autor: Victoria Pareja Téllez
JUSTIFICACIÓN América Latina:
La región más urbanizada del planeta (ONU, 2012). 14% de la población vive en “megaciudades” (Sao Paulo, Buenos Aires, Rio de Janeiro, México DF).
Espacios urbanos de alta complejidad:
Razones para la (Re)centralización: ·Bajas capacidades administrativas locales. ·Problemas de gestión de recursos. ·Calidad de la prestación de servicios. ·Corrupción y patrimonialismos. ·Cacicazgos territoriales. ·Complejidad política e institucional. ·Desigualdad en los territorios.
Segregación y desigualdad territorial.
METODOLOGÍA
Atención y prestación de servicios
Observar el marco institucional y
públicos.
la estructura administrativa de 14 grandes ciudades de América Latina,
Alta diversidad en los diseños de gobierno y de gestión de las grandes ciudades.
partiendo de las variables: ·Evolución histórica de la ciudad. ·Nivel de gobierno (municipal, especial-intermedio).
OBJETIVOS Observar los diseños institucionales de las grandes ciudades de América Latina. Crear una tipología de los distin-
·Subdivisiones político – administrativas. ·Relaciones inter e intragubernamentales. ·Gestión de las áreas metropolitanas.
tos modelos de gestión y gobierno urbano, con especial énfasis en la descentralización territorial. Identificar las mayores ventajas y los más grandes desafíos de los distintos modelos de ciudad.
MARCO CONCEPTUAL Razones para la descentralización (VV.AA.):
TIPOLOGÍA GOBIERNOS DE LAS GRANDES CIUDADES TIPO DE GOBIERNO
casos
Especial Descentralizado
México DF Buenos Aires Montevideo
Especial Desconcentrado
Asunción Bogotá Quito
·Mayor proximidad al ciudadano. ·Mayor responsabilidad y capacidad de respuesta. ·Mayor participación ciudadana. ·Mayor fiscalización por parte de la ciudadanía.
Municipal desconcentrado
·Mayor y mejor información del territorio. ·Capacidad de priorizar la asignación de recursos. =
Supramunicipal
São Paulo Rio de Janeiro Guadalajara Guatemala La Paz Lima Caracas
Incrementar la legitimidad democrática Mejorar la acción estatal en el territorio
Intermunicipal informal
Santiago de Chile
35
ENSAYOS
ESPECIAL DESCENTRALIZADO
ESPECIAL DESCONCENTRADO
MUNICIPAL DESCONCENTRADO
·Ciudad de orden especial con marco
·Ciudad de orden especial con marco
·El más común en América Latina.
jurídico específico – Ciudad Autóno-
jurídico específico – Distrito Capital o
·La misma estructura municipal que
ma, Distrito Federal.
Metropolitano.
cualquier otro del país, aunque tenga
·Establecen elecciones populares para
·Alcalde Mayor elegido mediante voto
millones de habitantes y un peso
representantes sub-locales (jefes de
popular, de gran importancia en la
económico marcado.
delegación).
política nacional.
·Subdivisiones puramente adminis-
·Responsabilidad política de las sub-
·Subdivisiones territoriales de carác-
trativas.
divisiones, aunque sin tener carácter
ter administrativo – alcaldes locales
·Suele estar conurbado con otros
municipal.
designados.
municipios.
·Mantienen una relación de fuerte
·Integración de municipios aledaños
·Centro del área metropolitana, en
dependencia con el alcalde mayor,
al gobierno distrital PERO no siempre
ocasiones formalmente (Guadalajara,
figura de impacto nacional.
coincide con el Área Metropolitana.
Medellín).
na, involucrando diversos niveles de
VENTAJAS:
VENTAJAS:
gobierno.
Unidad de mando: coordinación y
·Articulación en la atención y
articulación de atención y prestación
prestación de servicios dentro de su
de servicios
municipalidad.
·Centro fáctico del área metropolita-
VENTAJAS:
36
Elementos de participación y representación en las subdivisiones
DESVENTAJAS:
político-administrativas.
·Relaciones jerárquicas y verticales. ·Puede generar distancia frente al
municipales de gestión en su área metropolitana.
DESVENTAJAS:
ciudadano.
DESVENTAJAS:
·Mayor complejidad formal aunque
·Baja responsabilidad de sus subdivi-
·Las mismas que el Especial Descon-
sin muchos cambios reales – se man-
siones.
centrado.
tiene dependencia Alcalde Mayor
·Botín político para aspirantes de
·No cuentan con un marco institucio-
·Entes “sui generis”: responsabilidad
política nacional.
nal especial.
pero sin autonomía. ·Estructuras complejas que no necesariamente se traduce en mayor participación. ·Distintos partidos políticos pueden ocupar las subdivisiones políticoadministrativas y evitar la unidad de gobierno.
ELFEDERALISTA.MX
·Suelen existir mecanismos inter-
JUNIO 2015
CONCLUSIONES ·Todos los modelos presentan tanto
·Gobierno que agrupa varias muni-
INTERMUNICIPAL INFORMAL
cipalidades, las cuales mantienen
Único caso: Santiago de Chile.
nes complejas.
autonomía política.
Municipalidades conurbadas to-
·Nivel de gobierno intermedio, arti-
talmente independientes, sin un
·No es solamente un tema adminis-
culador de políticas públicas trans-
gobierno de la ciudad.
trativo, sino que existen cuestiones
versales.
Toda articulación entre las municipa-
políticas y distribuciones de poder.
·Mantiene jerarquía aunque con ne-
lidades se hace desde el nivel central.
cesidad de negociación ante munici-
Área metropolitana difusa con varios
·Cada uno se adapta a su propio
palidades.
centros.
contexto político e histórico, existe
SUPRAMUNICIPAL
·Alta relevancia en la política nacional. ·Abarcan toda el área metropolitana.
VENTAJAS:
VENTAJAS:
ventajas como desventajas: no existe una “solución mágica” para cuestio-
siempre resistencia a cambios sustanciales.
·Gobiernos locales fuertes, con gran arraigo y legitimidad entre la pobla-
·No es tanto el modelo como la cla-
·Capacidad de coordinación de los
ción.
ridad y aceptación de los arreglos
gobiernos del área metropolitana.
·Autonomía y proximidad con el
institucionales (OCDE, 2013).
·Gobiernos locales fuertes con respon-
ciudadano.
sabilidad, sentido de pertenencia y autonomía.
DESVENTAJAS:
DESVENTAJAS: ·Descoordinación de políticas transversales.
RECOMENDACIONES
·Complejidad política y administrati-
·Alta dependencia con el nivel central
·Reglas claras y ojalá consensuadas
va – implica negociación constante.
Distintos partidos políticos en lo
de la interacción: entre niveles de
mismo ámbito.
gobierno, entre las organizaciones gubernamentales y de ellos con la ciudadanía. ·El factor político es clave para cualquier reforma: implica cambios en la distribución del poder. ·Enfoque territorial de la gestión pública: fortalecimiento burocrático administrativo de las subdivisiones territoriales. ·Participación ciudadana focalizada y estructurada: menor acciones, menor alcance, mayor impacto. ·Estrategias de información y Gobierno Abierto: transparencia, participación y colaboración. (Texto presentado en el Seminario de Discusión La Reforma Política de la Ciudad de México, ¿una reforma para los ciudadanos? derechos, gobierno y servicios, organizado por el Instituto Belisario Domínguez, del Senado)
37
FEDERALISMO HISTÓRICO
38
ELFEDERALISTA.MX
Título: Desasociego
JUNIO 2015
Autor: Victoria Pareja Téllez
Después de 190 años –con una pausa de 10 años- se suprimió la identidad Distrito Federal a la capital de la República
La Ciudad de México siempre ha sido una gran metrópoli, independientemente de sus diversos estatus político y jurídico JOSÉ NÚÑEZ RAMOS
Esta gran ciudad ha sido y es el centro y corazón de la Patria mexicana; es el pararrayos de los problemas políticos, sociales y económicos de todo el territorio nacional, a la par que también es el escenario donde se debate el presente y futuro del país, al ser la capital de la República y sede de los Poderes de la Unión
D
esde la deslumbrante
Congresos Locales, en virtud de que
Gran Tenochtitlan hasta
incluye 18 reformas constitucionales,
nuestros días, la Ciudad
estimamos que más temprano que
de México siempre ha sido
tarde recibirá la aprobación definitiva
y será una gran metrópoli,
y total.
no obstante los numerosos
Con la referida reforma se erige
estatus políticos, jurídicos y adminis-
la Ciudad de México en la entidad
trativos que registra la historia y pese
federativa 32 del país, con Constitu-
a desastres naturales de gran impac-
ción y Congreso Local propios y las
to, rebeliones, invasiones, políticas
16 Delegaciones Políticas se convier-
fallidas, desestabilizaciones sociales y
ten en Alcaldías con sus respectivos
un sinnúmero de adversidades.
Cabildos.
Esta gran ciudad ha sido y es el
Esta histórica reforma que trans-
centro y corazón de la Patria mexica-
forma las estructuras de Gobierno en
na; es el pararrayos de los problemas
la Ciudad de México que pasa a ser au-
políticos, sociales y económicos de
tónomo; se conserva como la capital
todo el territorio nacional, a la par
de la República y sede de los poderes
que también es el escenario donde se
federales y desaparece la denomina-
debate el presente y futuro del país,
ción de Distrito Federal.
al ser la capital de la República y sede de los Poderes de la Unión. Esto viene a colación por la
Esos cambios han generado controversia en los sectores político, académico y social, ya que si bien
reciente aprobación de la Reforma
algunos los consideran de avan-
Política de la Ciudad de México en
zada, modernos y adecuados a los
el Senado de la República y, aunque
tiempos difíciles que se viven en
falta el análisis, debate y aproba-
nuestro país; otras voces, los califi-
ción de la Cámara de Diputados y,
can de “descafeinados”, incomple-
posteriormente de por lo menos 17
tos y poco democráticos.
39
FEDERALISMO HISTÓRICO
Todo lo anterior, es buen pretexto para realizar un breve recorrido histórico sobre lo ocurrido en esta gran metrópoli en los 690 años de vida, desde que la fundaron los aztecas en el año de 1325, enfatizando en los estatus político y jurídico.
con el exterior mediante tres amplias
En cuanto a la limpieza de la ciudad,
calzadas y acueductos que conducían
el religioso Toribio de Benavente,
un puñado de rocas en la inmensidad
agua pura a la ciudad. Muchos cana-
mejor conocido por los indígenas
de sus grandes y bellos lagos, luego
les cruzaban la capital azteca y por
como Motolinía, escribió en sus
de que según la leyenda, los aztecas
ellos transitaban miles de canoas.
referencias históricas, que las calles
México-Tenochtitlan emergió de
observaron un águila devorando a una
eran las más limpias y barridas que
zaba el recinto sagrado, formado por
“no habría que cosa tropezar y que
el escudo nacional), y que era la señal
decenas de templos y palacios, entre
aunque la planta del pie fuera tan
donde deberían asentarse y fundar
los que destacaba el Templo Mayor,
delicada, no recibiría el pie detri-
una gran ciudad.
dedicado a Tláloc (dios de la lluvia) y
mento alguno en andar descalzo.
principalmente a Huitzilopochtli (dios
Pues que diré de la limpieza de los
cional, a lo que se sumó la capacidad
del sol), a quien los aztecas considera-
templos, sus gradas y patios que no
constructora de nuestros antepasa-
ban su protector.
sólo estaban encaladas sino muy
dos y crearon una gran ciudad con
Cabe decir que la ciudad estaba
bruñidas”. Se estimó que en esa
una densidad superior a los dos mil
dividida en barrios (llamados calpu-
época, el emperador Moctezuma
habitantes por kilómetro cuadrado;
llis), cuyos habitantes disfrutaban
empleaba mil hombres en las tareas
su traza estaba formada por una red
de tierras de cultivo. Los agricultores
de limpieza.
geométrica de canales en un cuadri-
sacaban agua de los canales para regar
látero de tres kilómetros por lado con
sus huertos y estaba muy extendida
no existía el concepto de alumbrado
superficie de casi mil hectáreas. Para
la siembra en chinampas que siempre
público, mientras que en México-
tener una idea de esas dimensiones,
están húmedas y producen excelentes
Tenochtitlan se iluminaban sus calles
en esa época la ciudad de Roma ocupa-
cosechas.
con rajas de ocote, luminarias que
ba únicamente 386 hectáreas más. El centro ceremonial alcanzó
También se refiere que en Europa
Contemporáneas a su época, sólo
como muchas otras se apagaron con la
cuatro ciudades europeas albergaban
Conquista para volver a convertirse en
dimensiones sin precedentes: 325
alrededor de 100 mil habitantes y
servicio público municipal hasta 1777.
metros de oriente a poniente y 312 de
Sevilla que entonces era la más grande
norte a sur que arrojan una superficie
de España, contaba apenas con 45 mil
peridad de México-Tenochtitlan se
de más de 100 mil metros cuadrados,
habitantes. En cambio, la población
rigió por un Imperio que encabeza-
cifra que prácticamente duplica la
de México-Tenochtitlan era superior a
ron Moctezuma Xocoyotzin, Cuitlá-
dimensión de la actual Plaza de la
los 500 mil habitantes.
huac y Cuauhtémoc. Por desgracia,
Constitución (Zócalo), que es la tercera más grande a nivel mundial.
Adicional a ello, se desarrolló una
El proceso de construcción y pros-
esa bella y gran metrópoli fue sitiada
estructura de servicios municipales
y destruida; los monumentos demo-
que los países de Europa pondrían en
lidos y con las mismas piedras los
ficaron 78 templos y recintos guberna-
práctica hasta varios siglos después.
mexicas sobrevivientes tuvieron que
mentales y disponía de cuatro accesos
Por ejemplo, la limpieza estaba en una
edificar los templos católicos de los
cardinales que eran el inicio de los
etapa mucho más avanzada que en el
españoles que, entonces, eran dioses
ejes viales de la ciudad, construidos
Viejo Continente del siglo XVIII, toda
ajenos para los indígenas.
sobre los lagos que comunicaban la
vez que en las calzadas de la ciudad se
isla con tierra firme.
disponía de mecanismos de servicio
chtitlan que culminó el 13 de agosto
En dicho centro ceremonial se edi-
Los historiadores refieren que los
ELFEDERALISTA.MX
En el centro de la ciudad se locali-
serpiente (escena que se constituyó en
La elección de ese sitio fue excep-
40
De acuerdo a versiones de la época, después de prolongadas y encendidas discusiones, el Congreso de la Unión decretó el 18 de noviembre de 1824 la creación del Distrito Federal, tomando como centro a la Plaza de la Constitución de la Ciudad de México y un radio de ocho mil 380 metros. Dos días después, por instrucciones del primer Presidente de México, Guadalupe Victoria, se publicó el decreto respectivo
La Conquista de México-Teno-
público para recoger ordenadamente
de 1521, los españoles triunfantes
aztecas ampliaron y consolidaron los
los excrementos humanos para desti-
fundaron en Coyoacán el Ayunta-
terrenos para edificación y los unieron
narlos a fertilizantes de suelos.
miento de México, con base en el Sis-
JUNIO 2015
tema Municipal Castellano que fue
tración de los Pueblos”, se disponía
Conforme a la Instrucción para el
introducido en América Continental
la existencia de Ayuntamientos para
Gobierno Económico-Político de las
por Hernán Cortés en la Villa Rica de
el gobierno interior de los pueblos,
Provincias, de 1813, los Jefes Políticos
la Veracruz en 1519.
debiendo integrarse de alcaldes, re-
eran el conducto para las relaciones
gidores, un procurador y un síndico,
entre los Ayuntamientos y las autori-
presididos por el Jefe Político.
dades superiores.
Ahora bien, de 1521 a 1523, se realizaron trabajos de traza dirigidos por un soldado de Hernán Cortés (Alonso
Todos ellos eran elegidos por los
García Bravo), quien tenía conoci-
ciudadanos el mes de diciembre y
Independencia de México
mientos de topografía, encaminados
entraban en funciones en enero.
La consumación de la Independen-
a la construcción de la nueva ciudad
cia de México tuvo lugar el 27 de
española, bajo la coordinación del
septiembre de 1821, aunque se venía
Ayuntamiento de México.
gestando desde mucho tiempo atrás.
Más tarde, en marzo de 1524,
En la Nueva España los clérigos
los miembros del Ayuntamiento
y acaudalados vieron en la Carta
cambiaron la sede de la institución
Magna, jurada en Veracruz el 26 de
de Coyoacán a la Ciudad de México
mayo de 1820, un obstáculo para sus
en lo que fuera la casa de Cortés. Fue
privilegios, así que decidieron pro-
hasta 1585 cuando se formalizó el
mover la independencia. Un grupo
nombre de Ciudad de México, según
de prominentes aristócratas dirigi-
constancias de las actas de sesiones
dos por Matías de Monteagudo se
del cabildo.
reunían en juntas secretas conocidas
Previamente, en 1527, debido
como Conspiración de la Profesa, por
a los conflictos entre Cortés y el
llamarse así el templo que aún se
Ayuntamiento de México, la Corona
conserva en la Ciudad de México.
Española determinó fundar la Real
Con la anuencia del virrey Juan
Audiencia de México, con caracte-
Ruiz de Apodaca, los conspirados
rísticas de Ministerio de Gobierno,
consiguieron que Agustín de Iturbide
formado por un Presidente y cuatro
fuera nombrado general en jefe del
Oidores y, posteriormente, un Vi-
Ejército del Sur, con el encargo de
rreinato, cuando llegó a nuestro país
acabar con Vicente Guerrero y Pedro
en 1535 el primer Virrey de la Nueva
Ascencio.
España, Antonio de Mendoza.. En un salto histórico, llegamos
Guerrero era el único jefe insurgente que realmente permanecía
a 1782, cuando siendo Virrey Martín
activo desde la muerte de Francisco
de Mayorga, la Ciudad de México se
Javier Mina en 1817. Intentó conven-
dividió en ocho cuarteles mayores y
cer a los jefes realistas José Gabriel de
32 menores y estos por manzanas, es
Armijo y Carlos Moya para formar un
decir, cuatro menores por cada cuar-
ejército libertador que depusiera a
tel mayor. Luego, ya entrado el siglo
Apodaca para en su lugar nombrar a
XIX, continuó esa división.
un virrey conciliador con el que fuera
La Constitución Política de la Monarquía Española, promulgada en Cádiz el 19 de marzo de 1812 y reim-
posible consumar la independencia, pero ambos se negaron. Iturbide relegó a Armijo en sep-
presa en México el 8 de septiembre de
tiembre∞ de 1820 y luego de varias
ese mismo año, generó la institución
derrotas comprendió que por la vía
de los Jefes Políticos, que fue una
de las armas sería imposible vencer
copia del modelo francés de la época.
a Guerrero, por lo que le planteó la
Así, en el título IV constitucional,
idea de unir fuerzas para establecer
referente a “Del Gobierno y Adminis-
una nación independiente encabe-
41
FEDERALISMO HISTÓRICO
zada por Fernando VII u otro miem-
Acta de Independencia del Imperio
Después de las elecciones y con
bro de la realeza europea.
Mexicano.
exactitud el 20 de noviembre de 1823,
El pacto entre ambos jefes se lle-
Congreso el Acta Constitucional,
el evento conocido como Abrazo de
Junta Provisional procedió a nom-
misma que en su estudio y correc-
Acatempan. El 24 de febrero de ese
brar a los integrantes de la Regencia
ción dio origen a la Constitución Fe-
año Iturbide dio a conocer el Plan de
del Imperio, quedando como Primer
deral de los Estados Unidos Mexica-
Iguala, con el que constituía el Ejér-
Regente y Presidente, el propio
nos y sancionada el 4 de octubre de
cito Trigarante, cuyas garantías eran
Agustín de Iturbide.
1824, siendo la primera Carta Magna
Durante poco más de seis meses
Más tarde, el 19 de mayo de 1822, el Congreso eligió a Iturbide como
auténticamente mexicana.
el Ejército Trigarante recorrió el
Emperador de México, con una
Se crea el Distrito Federal
virreinato promoviendo sus ideales.
votación de 67 votos a favor y 15 en
En el artículo 50, fracción 28 del re-
Entre las escasas acciones bélicas
contra. Dos días después, prestó ju-
ferido texto constitucional, se deter-
de ese periodo se encuentran la
ramento ante el propio Congreso.
minó que era facultad del Congreso
toma de Oaxaca, el 20 de julio de 1821 a manos de Antonio León, y la última batalla de la guerra, librada en Azcapotzalco. Iturbide dividió el país en zonas militares: la centrooccidental, dirigida por Guerrero, Anastasio Bustamante y Pedro Celestino Negrete; la oriental, comandada por Nicolás Bravo y Antonio López de Santa Anna y la sur, bajo el mando de Antonio León. Apodaca fue depuesto por los militares de la Ciudad de México, quienes en su lugar nombraron a Francisco Novella. Las Cortes en España también decidieron remover a Apodaca, pero su sustituto designado fue el masón liberal Juan O’Donojú, con quien Iturbide pudo llegar a un acuerdo con los Tratados de Córdoba. Finalmente, el 27 de septiembre de 1821 el Ejército Trigarante entró a la ciudad de México, después de 11 años y 11 días de lucha y más de tres siglos de dominio español. En esa fecha, se reunió la Soberana Junta Provisional Gubernativa –convocada por Iturbide- para llevar a cabo la elección de su presidente, cargo que recayó en el propio Iturbide. El mismo día por la tarde, fueron nuevamente convocados los vocales de la Junta para suscribir el ELFEDERALISTA.MX
una comisión presentó al Soberano
vó a cabo el 10 de febrero de 1821 con
independencia, religión y unión.
42
La Ciudad de México continuó siendo la capital del país y la citada
JUNIO 2015
de la Unión, “elegir un lugar que
pueblos y villas del área, lo que en
Federal se erigiría el Estado del Valle
sirva de residencia a los supremos
1824 dio inicio al proceso de división
de México.
poderes de la federación y ejercer
territorial del Distrito Federal. Así,
en su distrito las atribuciones del
por el norte la Villa de Guadalupe
1861, otro decreto otorgó al Dis-
poder legislativo de un estado”.
Hidalgo, Hacienda de Santa Ana de
trito Federal la siguiente división
Aragón, Ticomán y pueblo de Peñón
política: Municipalidad de México,
ca, después de prolongadas y encen-
de los Baños; por el sur, Churubus-
Partido de Guadalupe Hidalgo, Parti-
didas discusiones, el Congreso de la
co, norte de Coyoacán, pueblo de
do de Xochimilco, Partido de Tlalpan
Unión decretó el 18 de noviembre de
Axotla y Hacienda de San Borja; por
y Partido de Tacubaya. Vale decir que
1824 la creación del Distrito Federal,
el oriente, hacienda de Los Reyes,
los Partidos tenían varias municipa-
tomando como centro a la Plaza
pueblo de Santa Martha Acatitla
lidades cada uno..
de la Constitución de la Ciudad
e Ixtapalapa; y, por el poniente,
de México y un radio de ocho mil
Santa María Nonoalco, San Pedro de
de Maximiliano, salieron los poderes
380 metros. Dos días después, por
los Pinos, Tacubaya, Chapultepec,
federales del Distrito Federal, hasta
instrucciones del primer Presidente
Tacuba y parte de lo que hoy es la
que con la Restauración de la Repú-
de México, Guadalupe Victoria, se
Delegación Azcapotzalco.
blica y entrada de Benito Juárez a la
De acuerdo a versiones de la épo-
publicó el decreto respectivo.
Años después, en 1837, de
Antes de esa trascendente
Posteriormente, el 6 de mayo de
En 1864 al instalarse el Imperio
Ciudad de México el 15 de julio de
conformidad con la sexta Ley
1867, se retomó la división territo-
decisión, la capital de la Repúbli-
Constitucional Conservadora –del
rial del 5 de marzo de 1862, la que
ca había sido la capital del Estado
año 1836- fue suprimido el Distrito
permaneció hasta el 31 de diciembre
de México, situación que generó
Federal y su territorio quedó a cargo
de 1899.
una serie de problemas de orden
del Departamento de México, como
político y administrativo, mismos
parte del régimen centralista. Sin
política del Distrito Federal fue la
que se resolvieron el 16 de enero de
embargo, el cambio de estatus fue
siguiente: Municipalidad de México
1827, cuando la Legislatura local del
temporal, toda vez que en 1846,
y Distritos de Azcapotzalco, Coyoa-
Estado de México declaró a Texcoco
el gobierno llamado “Libertador”
cán, Guadalupe Hidalgo, Tacubaya,
como capital de esa entidad.
restableció la vigencia de la Consti-
Tlalpan y Xochimilco. Más tarde,
Para el año 1900, la división
Es oportuno consignar que a
tución Federal de 1824, recobrando
el 26 de marzo de 1903, la Ley de
pesar de que la Constitución Federal
el Distrito Federal el carácter que le
Organización Política y Munici-
no determinó la estructura de
otorgaba la Carta Magna.
pal del Distrito Federal, dividió el
un ayuntamiento, durante 1824
Durante el último periodo
territorio en 13 municipalidades que
funcionó un Ayuntamiento de la
del gobierno de Antonio López de
fueron: México, Guadalupe Hidalgo,
Ciudad de México, según registro
Santa Anna, a través del decreto del
Atzcapotzalco, Tacuba, Tacubaya,
de las Actas de Cabildo. Así, el 24 de
16 de febrero de 1854, se incrementó
Mixcoac, Cuajimalpa, San Ángel,
noviembre de ese año, siendo go-
la extensión del Distrito Federal. El
Coyoacán, Tlalpan, Xochimilco,
bernador del Distrito Federal, José
mismo decreto dividió a la ciudad en
Milpa Alta e Iztapalapa.
María Mendivil, se eligió a Francis-
ocho prefecturas interiores y en tres
co Fagoada presidente municipal de
interiores.
México. La creación del Distrito Federal
Asimismo, la Constitución de
Al aprobarse la Constitución de 1917, se ratificó la residencia de los poderes en la Ciudad de México y
1857, estableció en su artículo 46,
se configuró la Ley de Organización
permitió que se integrara con la
que solo en caso de que los poderes
del Distrito y Territorios Federales.
unión de varias ciudades o muni-
federales fueran trasladados a otro
En 1924, se creó la municipalidad
cipios importantes, así como con
lugar, en el territorio del Distrito
General Anaya.
43
FEDERALISMO HISTÓRICO
Surge el Departamento del Distrito Federal
1941 y las cuatro nuevas que estaban
Cuatro años después, en 1997, se
integradas a lo que se llamó Ciudad
realizaron las primeras elecciones
En diciembre de 1928 se reformó el
de México: Miguel Hidalgo, Benito
para Jefe de Gobierno del Distri-
artículo 73, fracción VI, de la Consti-
Juárez, Cuauhtémoc y Venustiano
to Federal, obteniendo el triunfo
tución, dando nuevas bases para la
Carranza.
Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano,
organización política ya administrativa al suprimir el sistema munici-
Sus opositores, Alfredo del Mazo
pal en el Distrito Federal, encomen-
la Asamblea de Representantes del
González, del PRI, logró el 25.58%
dándose el gobierno del mismo al
Distrito Federal, integrada por 40
de los sufragios y, Carlos Castillo
Presidente de la República, quien
representantes electos por votación
Peraza, del PAN, el 15.58%.
lo ejercería a través de un Jefe del
ciudadana mayoritaria y 26 de repre-
Departamento del Distrito Federal.
sentación proporcional. Sus facul-
postulados por el PRD han ganado
Dicho funcionario sería nombra-
tades: dictar bandos, ordenanzas y
las elecciones sexenales de manera
do por el propio Jefe del Ejecutivo
reglamentos de policía y buen go-
consecutiva: Andrés Manuel López
Federal.
bierno; aprobar nombramientos de
Obrador, Marcelo Ebrard Casaubón y
magistrados del Tribunal Superior
Miguel Ángel Mancera.
Desde entonces, los candidatos
Orgánica del Distrito y Territorios
de Justicia e iniciar ante el Congreso
Federales, el DF se dividía en un
de la Unión leyes o decretos en mate-
tica de la Ciudad de México, apro-
Departamento Central y 13 Delega-
ria relativa al Distrito Federal.
bada por el Senado y, seguramente,
ciones. El Departamento Central
En octubre de 1993, se aprobaron
Ahora en 2015, la Reforma Polí-
próxima a ser también aprobada por
estaría formado por las que fueron
reformas constitucionales para pro-
la Cámara de Diputados y por una
municipalidades de México, Tacuba,
porcionar un nuevo marco de la or-
mayoría de los Congresos Locales,
Tacubaya y Mixcoac; en tanto que
ganización política de la capital de
le otorgarán mayor autonomía al
las Delegaciones serían: Guadalupe
la República. Es decir, se le otorgó
contar con una Constitución propia,
Hidalgo, Azcapotzalco, Ixtacalco,
mayor autonomía al Distrito Fede-
un Congreso Local y la supresión del
General Anaya, Coyoacán, San Án-
ral, a través de la eliminación de la
Distrito Federal, así como el cambio
gel, Magdalena Contreras, Cuaji-
figura del Jefe del Departamento del
de Delegaciones por Alcaldías.
malpa, Tlalpan, Iztapalapa, Xochi-
Distrito Federal y la creación de Jefe
milco, Milpa Alta y Tláhuac.
de Gobierno del Distrito Federal,
entidad sui géneris que se diferencia
quien sería electo por voto directo
en su régimen político y administra-
siguieron y el 31 de diciembre de
de los ciudadanos. En paralelo,
tivo de los 31 estados que forman la
1941 al modificarse la Ley Orgánica
se otorgaron mayores facultades
República Mexicana.
se definió que el Distrito Federal
al órgano legislativo local, y se le
quedaría dividido en las siguientes
nombró Asamblea Legislativa del
Delegaciones: Gustavo A. Madero,
Distrito Federal.
Sin embargo, los cambios
Azcapotzalco, Iztacalco, Coyoacán, Álvaro Obregón, Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac. Además, el territorio sede del Departamento Central se le llamó Ciudad de México y desapareció la delegación General Anaya. Fue hasta diciembre de 1970 que se registra nueva división territorial atendiendo características geográficas, históricas, demográficas, sociales y económicas y se definen 16 delegaciones. Las 12 creadas en ELFEDERALISTA.MX
del PRD, con el 48.11% de los votos.
encontramos en 1987 la creación de
De conformidad con la Ley
44
En este trayecto histórico,
JUNIO 2015
Pese a ello, seguirá siendo una
…en 1997, se realizaron las primeras elecciones para Jefe de Gobierno del Distrito Federal, obteniendo el triunfo Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, del PRD, con el 48.11% de los votos. Sus opositores: Alfredo del Mazo González, del PRI, logró el 25.58% de los sufragios y, Carlos Castillo Peraza, del PAN, el 15.58%
45
FEDERALISMO Y CULTURA
46
ELFEDERALISTA.MX
Tﾃｭtulo: ﾃ］gel
JUNIO 2015
Autor: Victoria Pareja Tﾃｩllez
La (In) Cultura de la Ciudad de México Ignacio Sachman Torres
Siendo el DF la columna vertebral de la cultura de la República Mexicana, tan sólo en el Centro Histórico existen mil 436 edificios históricos que forman parte de ese patrimonio. Pero… aquí viene lo de la (In) Cultura ya aludida
C
onsiderada como una
que también se puede utilizar
de las cuatro más
como sustantivo. Se ha difundido
extensas y populosas
tanto en las últimas décadas ese
del mundo, la Ciudad
vocablo para definir al nacido en el
de México resulta
DF, que sustituyó hasta hace poco
a la vez una de las
el término de capitalino o defeño. Se
más jóvenes en comparación de
propaló en algunas partes, sobre
las europeas (aún no cumple 700
todo en Guadalajara y Veracruz
años), si se toma como referencia la
ya hace años, aquellas consigna
fundación de México - Tenochtitlán
de “haz Patria, mata a un chilan-
por los mexica, a mediados del siglo
go”. Aunque se le tomó como una
XIV. Los millones de capitalinos –
simple ocurrencia, hubo quienes lo
casi nueve según el último censo,
querían aplicar de alguna forma no
sin contar el área metropolitana y
a los nacidos en la capital, sino a
zonas conurbadas-- que viven en
quienes viven en ella. “Los Chilangos
el Distrito Federal no son origina-
se creen mejor que uno”, decían.
rios de aquí sino, en su mayoría,
Este es buen tema para un
descendientes de mexicanos de la
trabajo periodístico más amplio
provincia, de españoles, franceses,
que en su oportunidad será abor-
italianos, chinos, sudamericanos y
dado. Aquí ahora de lo que se trata
de propiamente todas las regiones
es hablar de la (In) Cultura de la
del planeta.
Ciudad de México. El término no
Pese a lo anterior, a quienes
es muy propio pero se aplica para
habitan esta zona de la geografía
aludir al rompimiento de los valo-
nacional se les ve muchas veces
res del saber ya establecidos. O sea
con recelo y hasta con desprecio.
que la (In) Cultura no es sólo falta
Son Chilangos, dicen en la provincia
de cultura e ignorancia, sino el
como un adjetivo de uso coloquial
rechazo a lo que se tiene en cuanto
47
FEDERALISMO Y CULTURA
a civilización y progreso. Siendo así,
historiadores capitalinos, defeños,
Caso específico son los museos. En el
la (In) Cultura de referencia aplica
chilangos o como se les quiera cata-
DF hay registrados 110 espacios que
y, volvemos al principio, se atribuye
logar, que esa terrible destrucción
la constituyen en una de las capita-
ese rompimiento a los chilangos.
de la cultura mexicana fue particu-
les con más museos en el mundo.
Veamos:
larmente aguda durante la gestión
Siendo el DF la columna ver-
48
Y qué decir de las artes plásticas.
de Ernesto Peralta Uruchurtu. En su
Cuenta la capital del país con un
tebral de la cultura de la República
infortunada regencia se destruyeron
rico acervo de escultura y pintura,
Mexicana, tan sólo en el Centro
casi tantos edificios importantes en
cuya antigüedad se remonta a más
Histórico existen mil 436 edificios
la Ciudad de México por sus órdenes
de tres mil años. Desde el Período
históricos que forman parte de ese
como lo sucedido a partir de 1869,
Preclásico los pueblos que vivieron
patrimonio. Pero… aquí viene lo de
con las instrucciones de destrucción
en las inmediaciones del Lago de
la (In) Cultura ya aludida.
del patrimonio cultural dadas por
Texcoco produjeron numerosas obras
Durante el siglo XX, la alta
Benito Juárez. Tal extrema devasta-
de arte, algunas de las cuales son
centralización de la vida nacional
ción del acervo arquitectónico no ha
resguardadas en instalaciones como
en el territorio del Distrito Federal
sido parada por los gobiernos poste-
el Museo Nacional de Antropología,
propició que la entidad fuera dotada
riores. Pareciera que, por el contra-
el Museo del Templo Mayor y varios
de nuevas construcciones que le per-
rio, aumenta la secuela. A eso con-
espacios comunitarios que se loca-
mitieran, por una parte, mostrar al
tribuyó la fuerza de la naturaleza;
lizan en otras partes de la capital.
mundo la faz de un México moderno
tras el terremoto de 1985, muchas
Predominan las piezas de alfarería y
y, por la otra, fuera funcional a la
construcciones de todas las épocas
lapidaria, pues desafortunadamente
vida de la ciudad más grande del
quedaron gravemente dañadas. Al-
muchos ejemplos de la iconografía
país. En ese afán de modernización
gunos edificios emblemáticos como
precolombina fueron destruidos por
en la Ciudad de México se destruyó
el Multifamiliar Juárez, el edificio
los españoles. Esto no puede conside-
buena parte del patrimonio inmue-
Nuevo León en Nonoalco-Tlatelolco
rarse producto de la (In) Cultura, sino
ble llegándose a eliminar entre 1930
y el Hospital Juárez de México se
motivo de circunstancias históricas.
y 1980 un edificio de valor patrimo-
vinieron abajo.
nial, valor histórico o valor artístico cada mes en promedio. Consideran los cronistas e
Pero la Cultura de la Ciudad de
Después de la conquista tuvo lugar en el Valle de México y en muchos
México es más que lo destruido,
otros sitios de la Nueva España un
porque su universo resulta enorme.
mestizaje fabuloso que hizo perdurar ciertos rasgos de la iconografía indígena, aunque ya fusionada con otros que fueron traídos de Europa por los españoles. Ejemplo de ello son manuscritos como la Tira de la Peregrinación, el Códice Badiano o el Códice Florentino, ilustrados por maestros indígenas que fueron educados en instituciones cristianas como el Colegio de la Santa Cruz de Tlatelolco. En muchos edificios del primer siglo de la Colonia que aún se conservan en el Distrito Federal es posible observar ciertos rasgos que hablan del proceso de mestizaje cultural nacido con el encuentro de América y Europa. Así, por ejemplo, en templos como la Catedral de Xochimilco, la parroquia de San Pedro de Tláhuac y otros, es posi-
ELFEDERALISTA.MX
ble advertir glifos indígenas entreve-
JUNIO 2015
rados en los relieves que decoran los
principio: la cultura chilanga con-
muros de esos sitios.
temporánea, que es el resultado de
De la Cultura de la Ciudad de
una gran fusión cultural en donde
México hay infinidad de rubros qué
todos tienen cabida pero que signi-
analizar, como la literatura. Hogar
fica para los capitalinos una lucha
de muchos escritores de las más
constante por todo, por el empleo,
variadas procedencias, el DF posee
los proyectos de vida, la oportunidad
una larga tradición literaria. Inter-
de educación y de adquirir la cultura
minable es en este espacio abordar la
misma, entendida como el conjunto
cuestión, y queda también pen-
de formas y expresiones que carac-
diente para un capítulo posterior.
terizan en el tiempo a la sociedad
Como queda pendiente lo relativo a
de la capital de la República. Puede
las costumbres gastronómicas. Sí
considerarse cultura o (In) Cultura,
porque el Distrito Federal es tal vez
lo cierto es que incluye las costum-
el complejo gastronómico más gran-
bres, creencias, prácticas comunes,
de del mundo. Los capitalinos de
reglas, normas, códigos, vestimenta,
origen en realidad son la minoría de
religión, rituales y maneras de ser.
la gran urbe, pero esa minoría dicta
Es esa fusión de la que hablamos,
el ritmo al que la ciudad se mueve y
finalmente la Cultura de la Ciudad de
come. Los provincianos que llegan
México.
a vivir a la Ciudad de México tarde o temprano caen seducidos por las formas y costumbres alimenticias de los naturales de la capital. Construida por los españoles en el siglo XVI sobre las ruinas de Tenochtitlán, la antigua capital azteca, la Ciudad de México es hoy una de las capitales más grandes y pobladas el mundo. Además de los vestigios de los cinco templos aztecas localizados hasta ahora, posee la catedral más grande del continente y hermosos edificios públicos de los siglos XIX y XX como el Palacio de Bellas Artes. Situado a 28 kilómetros al sur del centro de México, el sitio de Xochimilco con sus redes de canales e islas artificiales constituye un ejemplo excepcional de los trabajos de los aztecas para construir un hábitat en un entorno hostil al hombre. Las estructuras urbanas y rurales creadas a partir del siglo XVI durante el periodo colonial se han conservado admirablemente. Todo eso es el universo cultural del que hacíamos referencia. Regresamos a lo expuesto en un
49
ENSAYOS
Divergencias entre los dirigentes capitalinos de los cuatro principales partidos políticos sobre la Reforma Política de la Ciudad de México hecho grandes modificaciones en materia de gobierno y administración”.
50 Reforma Política debe garantizar desarrollo político, social, económico y cultural a capitalinos: Mauricio López
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La Reforma Política del Distrito Federal debe ser una herramienta que garantice a los habitantes horizontes de desarrollo económico, social, político y cultural, y no incrementar su burocracia, porque no tendría sentido, expuso el dirigente del PRI en la capital, Mauricio López Velázquez. En entrevista, dijo que esta reforma es la apertura a la transformación, la llave que abre que el artículo 122 constitucional permita que la Ciudad de México tenga los mismos derechos que un estado, pero que siga siendo la capital del país, con los poderes federales y los poderes locales. El dirigente del PRI mencionó que la ciudad se administra con el mismo esquema que dejó ese instituto político en 1997, “parece que les gustó el modelo Camacho, la izquierda no le ha
JUNIO 2015
Aceptó que no quedará completa porque le pueden hacer falta unos temas a la reforma, pero será cuando esté la Constitución, lo importante es que haya alcaldías y no delegaciones, y que éstas se revisen para su funcionalidad. “Hemos propuesto 21 y no 16 (alcaldías), que tengan concejales, que vigilen y sean corresponsables en el gobierno, que los ciudadanos puedan estar en órganos colegiados, en gestión y que haya mejores gobiernos menos burocráticos y más eficaces y menos costosos”, propuso el líder del PRI en la capital. Advirtió que si la reforma política sólo es para incrementar burocracia, no va a tener sentido, hay que darle mejor resultado a la gente para darle mejores servicios públicos, y por último que se tenga una Constitución que sería la primera del siglo XXI, que genere una discusión y una aportación importante al federalismo mexicano. Además de que transporte hacia el futuro garantías y derechos de los
ciudadanos, tiene que llevar también los horizontes de desarrollo económico, social, político y cultural que debe tener toda constitución, como un contrato social de quienes habitan el territorio. López Velázquez aseguró que la nueva constitución generará gobiernos más plurales, mayor eficacia en la administración, haría pesos y contrapesos, “espero que no detengan el ejercicio administrativo y, sobre todo, que habría mejor control ciudadano sobre los jefes delegacionales”. “Ojalá desaparezcan los virreyes delegacionales enquistados en el poder que hay en algunas demarcaciones”, comentó, y agregó que al partido le preocupaba que no saliera la reforma política, porque a partir de 2018 habrá reelección. “Ya los quiero ver con el derecho a reelección; necesitamos un nuevo diseño institucional antes de la reelección, y qué bueno que si se aprueba la reforma política el próximo año tengamos el constituyente”, demandó. El dirigente priista aseguró que habrá una asamblea más equilibrada y así el constituyente no tendrá mayoría en la Asamblea Legislativa, el Constituyente estará más equilibrado y existe una cláusula en la reforma política que es muy importante. Esa cláusula indica “que las decisiones de la constitución deberán aprobarse por mayoría calificada, o sea que un partido por sí mismo no va a poder votar la constitución del DF”, puntualizó.
“Error histórico Reforma Política ‘cosmética’: Mauricio Tabe En un último llamado al Senado de la República, Mauricio Tabe Echartea, presidente del PAN en el Distrito Federal instó a este órgano legislativo a que el Constituyente no sea electo por ‘dedazo’ y se deje en manos del voto popular. El dirigente de Acción Nacional sostuvo que el camino para integrar el Constituyente no es mediante las cúpulas, sino a través del voto de los ciudadanos. Tabe Echartea afirmó que el proyecto político que aprobó el Consejo y el Comité del PAN en la capital, prioriza el fortalecimiento de los gobiernos delegacionales, pese a que la apuesta del gobierno local es continuar con el régimen centralista en la ciudad.
“Una Reforma, una etapa vergonzosa y un error histórico para la ciudad aprobar una Reforma Política sin la visión de mejorar los gobiernos locales”, puntualizó. Previo a la discusión y aprobación de la Reforma Política del Distrito Federal Mauricio Tabe Echartea, solicitó, mediante una carta dirigida a la Junta de Coordinación Política (JUCOPO) del Senado de la República, definir el voto popular como único mecanismo para integrar al Constituyente de la Ciudad de México. Tabe Echartea resaltó la importancia de contar con un Poder Constituyente emanado del voto universal y directo de los capitalinos y no de intereses particulares y/o acuerdos coyunturales, como pretende aprobarse al condicionarse a la designación del Poder Legislativo, así como de los titulares del Ejecutivo Federal y local. “Es preocupante que desde el Poder Legislativo se busque vulnerar de origen un Poder Constituyente, al no concebirlo como un Poder Supremo, sino condicionándolo a otros poderes constituidos”, subrayó. El dirigente capitalino señaló que aprobar el dictamen en estas condiciones atenta contra el principio de representación popular que da sostén a nuestra democracia, por lo que debe recaer su integración en el voto popular, sin que pueda delegarse a otros poderes. Finalmente, insistió en que la Reforma Política que se apruebe debe dar paso a la creación de Alcaldías con mayor autonomía para fortalecer su capacidad de gestión y con ello, elevar la calidad de vida de los habitantes. Política que sólo va a poner un candado para que la ciudad continúe siendo muy centralista, es una Reforma Política cosmética y un teatro de Constitución”, advirtió. Sostuvo que el cambio de delegaciones a Alcaldías no es suficiente.
Reforma Política del Distrito Federal, triunfo histórico de la izquierda: Raúl Flores La Reforma Política del Distrito Federal representa un triunfo en la lucha de la izquierda por establecer condiciones de igualdad y de reconocimiento pleno de los derechos constitucionales de sus habitantes que por años les fueron negados, pero que con el voto mayoritario de los senadores se logró dotar de autonomía plena a la Ciudad de México en materia presupuestaria y en la toma de decisiones políticas, aseguró Raúl Flores, presidente del PRD en el Distrito Federal. Entrevistado en el Senado de la República tras aprobarse en lo general y en lo particular el dictamen que convierte de manera oficial al Distrito Federal en Gobierno de la Ciudad de México a partir de 2018, el dirigente perredista aseguró que con el voto mayoritario que obtuvo el dictamen promovido en la Cámara Alta por el jefe de gobierno, Miguel Ángel Mancera, los derechos conquistados en 18 años de gobiernos perredistas se ampliarán a través de la obtención de mayores recursos financieros. Reconoció el trabajo realizado por los senadores y senadoras del PRD y la voluntad de los integrantes del PRI y del PAN para sacar adelante dicho
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ENSAYOS
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proyecto, con el que el Ejecutivo Federal deja de tutelar decisiones de relevancia, como lo son el nombramiento del jefe de la policía y del procurador de justicia capitalinos, pero que además reconoce a la ciudad de México con un bono de capitalidad por ser capital de la República y sede de los poderes de la unión. Dijo que el triunfo que representa esta reforma sin duda debe atribuirse al esfuerzo de miles de ciudadanos y de compañeros de izquierda que lucharon y que han luchado por el derecho a una ciudad de derechos plenos, pero también al jefe de gobierno, Miguel Ángel Mancera, que supo encauzar a una lucha histórica de la izquierda. Destacó que esta reforma permite dar un paso definitivo a un tema de “no retorno” como lo es el tema de los derechos, de la ciudad de libertades y de la metrópoli que condensa el mejor proyecto de gobierno que hoy por hoy existe en el país. Apuntó que en los próximos años la CDMX va a seguir en su papel de entidad actuante, generadora de pensamientos y de acciones propositivas; diversa, rica en cultura y en tradiciones, pero ahora con instituciones políticas plenas. Raúl Flores destacó que en la integración de la asamblea constituyente “nos
hubiera gustado que fuera por una correlación de mayorías y sus proporcionalidad, pero aun con eso creemos que la fuerza de los ciudadanos de la capital se va a imponer y va a hacer que la constitución del DF sea el documento más avanzado del país”. Auguró que en la Cámara de Diputados se dará un dictamen favorable para que se ratifique la reforma constitucional que avaló la Cámara de Senadores y adelantó que estarán pendientes de que las legislaturas de los estados se pronuncien a favor de esta posibilidad de reforma política. “El costo político de no hacerlo sería brutal y nosotros estamos dispuestos a enfrentar la lucha que queda por delante”, finalizó.
Quieren elegir por “dedazo” al 40% de legisladores del Constituyente: Martí Batres
ELFEDERALISTA.MX
El presidente de Morena, Martí Batres, advirtió la Reforma Política del Distrito Federal, establece que 40 por ciento de los legisladores del constituyente de la ciudad se elegirán por dedazo y no por sufragio ciudadano. Agregó que del 100 por ciento de diputados que conformarían la Asamblea Constituyente, 60 por ciento serían electos por el voto de los capitalinos, y 40 por ciento por el presidente de la República, el Congreso de la Unión y el jefe de Gobierno del Distrito Federal, afirmó. En el tema de la Reforma Política del Distrito Federal, no hay que
JUNIO 2015
echar las campanas a vuelo, porque el proyecto previsto puede ahogar los anhelos de los capitalinos de contar con una Constitución de avanzada. Advirtió que ese proceso puede terminar en un simple cambio de nombre al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, el cual pasaría a llamarse Constitución, sin que se dé un proceso profundo de transformación jurídica del gobierno de la ciudad. Martí Batres explicó que el problema reside esencialmente en el camino para la aprobación de la Constitución. En la reforma se prevé la conformación de un constituyente que estaría compuesto por 60 por ciento de representantes electos por el pueblo y 40 por ciento designados por los gobiernos federal, local y el Congreso de la Unión. En su opinión, esta pretensión es desmedida y prácticamente coloca en el poder federal la decisión de la nueva Constitución de la Ciudad de México, con lo que los constituyentes lo serían sólo formalmente, pues no podrían proponer proyectos. Por su parte, el presidente del Consejo Nacional de Movimiento Regeneración Nacional (Morena), Andrés Manuel López Obrador, apoyó la decisión de la Cámara de Diputados de frenar la Reforma Política de la ciudad de México. El tabasqueño pidió que, antes de aprobarla, se lleve a cabo una consulta para preguntar la opinión de los capitalinos. “Debe frenarse la llamada Reforma Política de la ciudad de México. Es antidemocrático que Peña, Beltrones, Gamboa y Mancera sean los que designen a casi la mitad de los diputados constituyentes y no sea el pueblo el que los elija. ¿Qué acaso no deben ser representantes populares?”, dijo.
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TĂtulo: Preparando alimentos / Autor: Victoria Pareja TĂŠllez
ELECCIONES EN MÉXICO
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Título:Te ofezco mi corazón
ELFEDERALISTA.MX
Autor: Victoria Pareja Téllez
JUNIO 2015
El 7 de junio se elegirán más de mil Alcaldes en 16 entidades federativas que podrían ser reelegidos hasta en dos ocasiones a partir de 2018
Encuestas: PRI ganaría municipios importantes en
Edomex y perdería GDL; PRD cederá Delegaciones en DF a Morena, PAN y PRI; PAN conservará MTY y León, incierto José Núñez Ramos
D
e los tres órdenes de Gobierno, el Municipal es el más cercano a la gente, en virtud de que le proporciona los servicios públicos y es la primera instancia de autoridad a la que acuden los ciudadanos ante cualquier problema, eventualidad o necesidad. Por ello, el Ayuntamiento, el alcalde, los regi-
dores y funcionarios municipales tienen una cotidiana y permanente relación con los gobernados.
Las 16 entidades federativas con comicios de presidentes municipales son: Baja California Sur, Campeche, Colima, Distrito Federal (delegados políticos), Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Yucatán
El próximo 7 de junio se elegirán un total de 1,006 Ayuntamientos en 16 entidades federativas, lo que significa una intensa actividad electoral en el país, si a ello se agregan los comicios de 500 diputados federales, de nueve gobernadores y la renovación de 17 Congresos locales. Además, casi un mes después, el 19 de julio en el estado de Chiapas habrán de elegirse otros 122 Ayuntamientos. Las 16 entidades federativas con comicios de presidentes municipales son: Baja California Sur, Campeche, Colima, Distrito Federal (delegados políticos), Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Yucatán.
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ELECCIONES EN MÉXICO
Vale decir que entre las 16 entidades
en el poder entre PRI, PAN y PRD,
Desde que las autoridades locales
federativas citadas, se encuentran
aunque de forma principal entre los
son elegidas democráticamente en
cuatro de las cinco que tienen los
dos primeros. Sin embargo, en la
la capital de la República, el PRD ha
padrones electorales más elevados
zona oriente de la propia capital de
mantenido el control político tanto
a nivel nacional, con excepción de
la República, sobre todo en Neza-
de la Jefatura de Gobierno, de la
Veracruz.
hualcóyotl, Chimalhuacán, Texcoco
mayoría en la Asamblea Legislativa
Otro aspecto relevante de las
y algunos más, esa alternancia se ha
y en el mayor número de Delegacio-
elección de Ayuntamientos, estriba
dado entre el tricolor y el sol azteca.
nes Políticas. Una muestra de ello,
en que los presidentes municipales
cipal fue concurrente con la federal
años, cuando el efecto de la candida-
drán buscar la reelección en el cargo
y probablemente influyó el efecto
tura presidencial de Andrés Manuel
hasta por dos períodos consecuti-
Peña Nieto en la entidad natal del
López Obrador –quien en el DF dobló
vos, a partir de 2018, como resulta-
ahora Presidente de la República, ya
la votación de Enrique Peña Nieto- y
do de la Reforma Político-Electoral.
que el PRI ganó 93 de los 125 Ayunta-
generó una abrumadora victoria
mientos. El PAN logró16, la alianza
electoral de Miguel Ángel Mancera.
tos, los votantes conocen en la
PRD-PT seis, PRD sólo, tres, PT tres,
mayoría de los casos a los candida-
MC-PT dos, PRD-MC uno y MC uno.
tos a alcaldes, síndicos y regidores,
Por el PRI destacaron sus triun-
Además, propició una aplastante victoria de diputados locales para la Alianza Movimiento Progresis-
en virtud de que son miembros de
fos en Ecatepec, Naucalpan, Toluca,
tas (PRD-PT-MC) y de 14 de las 16
la comunidad, en función de lo
Tlalnepantla, Chimalhuacán, Cuau-
Delegaciones Políticas. Una, Benito
cual juega un papel importante sus
titlán Izcalli, Tultitlán e Ixtapaluca.
Juárez fue para el PAN y otra, Cuaji-
trayectorias políticas y sociales,
El PAN, en Atizapán y el PRD en
malpa para el PRI.
claro sin desdeñar, las estructuras
Nezahualcóyotl (Neza).
partidistas, proselitismo y campa-
Según algunas encuestas, ahora
Sin embargo, en tres años el PRD se dividió y abandonaron el
en 2015, el PRI se perfila nueva-
partido líderes políticos y sociales
mente ganador en la mayoría de los
importantes como Cuauhtémoc
nar triunfos y derrotas, debido a lo
municipios, entre los que destacan
Cárdenas, López Obrador, Alejan-
disputado de las votaciones y por
como los más importantes: Toluca,
dro Encinas, Marcelo Ebrard, entre
un comportamiento difícil de prever
Metepec, Tlalnepantla, Huixquilu-
otros. Además, el arribo de Morena
de hombres y mujeres a la hora de
can, Ecatepec, Naucalpan y Coacal-
como partido político nacional,
emitir sus votos. Sin embargo, es in-
co. Sin embargo, podrían obtener
dividirá los votos de la izquierda y
teresante llevar a cabo una serie de
victorias municipales PAN, PRD,
amenaza la supremacía del PRD en
análisis sobre antecedentes electora-
Morena y PVEM.
su principal bastión nacional como
ñas electorales y otros factores. Por lo anterior, es difícil vatici-
les, nombres de candidatos, alianzas partidistas y encuestas de opinión.
ELFEDERALISTA.MX
fueron los comicios de hace tres
que sean elegidos el 7 de junio, po-
En la elección de Ayuntamien-
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Hace tres años, la elección muni-
CIUDAD DE MÉXICO
es la Ciudad de México. Las encuestas más recientes
En tanto la Reforma Política de la
Estado de México
dejan traslucir que el PRD repetirá
Ciudad de México no se apruebe en
en el mayor número de posiciones
El Estado de México que tiene el
la Cámara de Diputados y en por lo
delegacionales, sin embargo, Morena
padrón de votantes más grande del
menos 17 Congresos locales –y que el
podría ganar Cuauhtémoc (la zona
país, renovará sus autoridades en
Senado ya aprobó-, el próximo 7 de
del centro histórico de la metrópoli),
los 125 municipios, donde existe
junio se elegirá en el todavía Distrito
Tlalpan y Azcapotzalco. El PRI, según
una amplia pluralidad por la com-
Federal a los 16 Delegados Políticos
las mismas encuestas, podría con-
posición regional en cuanto a desa-
(que luego serán Alcaldes). Es de so-
servar Cuajimalpa y se le conceden
rrollo económico y social. En varios
bra conocida la importancia de esos
posibilidades en Milpa Alta, Tlá-
de los municipios colindantes con
cargos, ya que además del poder po-
huac, Magdalena Contreras y Álvaro
la Ciudad de México, tales como
lítico que representan, varias de las
Obregón. El PAN, repetiría en Benito
Naucalpan, Tlalnepantla, Ecate-
delegaciones tienen presupuestos
Juárez y abriga lejana posibilidad en
pec, Atizapán y Cuautitlán, entre
mayores a los de algunas entidades
Miguel Hidalgo con su candidata
otros, se ha registrado alternancia
federativas.
Xóchitl Gálvez.
JUNIO 2015
JALISCO
Ramírez, ex priísta, ex alcalde de
que uno de esos mandatarios esta-
La elección de 2012 en Jalisco signi-
Tlajomulco y candidato perdedor a
tales, Vicente Fox Quesada, surgió
ficó para el PRI la recuperación de
la gubernatura de Jalisco hace tres
como su primer Presidente de la
la gubernatura, después de 18 años
años ante Aristóteles Sandoval por
República.
de administraciones del PAN. El
cuatro puntos porcentuales.
tricolor también obtuvo mayoría en
En contraparte, el candidato pos-
En los comicios municipales de 2012, el PAN triunfó en 23, destacan-
el Congreso local y ganó 87 de los
tulado por el PRI, Ricardo Villanueva
do Irapuato, Celaya y Salamanca; el
125 Ayuntamientos.
Lomelí, alfil político de Aristóteles,
PRI 15, sobresaliendo los ya referi-
tiene escasa trayectoria política y no
dos; PRD tres, Nueva Alianza dos,
que integran la Zona Metropolita-
levanta en las encuestas. El panista
PVEM y MC uno cada uno.
na de Guadalajara, con excepción
Alfonso Petersen, está muy abajo en
de Tlajomulco de Zúñiga. Es decir,
las intenciones del voto con apenas
radica en la lucha por León, que es
triunfó en los municipios de la capi-
el 12%. Ya fue alcalde de la capital
el centro neurálgico estatal por su
tal tapatía, Zapopan, Tlaquepaque
tapatía, pero su administración fue
importancia, política, económica y
Tonalá, pero también en ciudades
muy cuestionada.
su población (1.4 millones de los 5.4
Entre esos 87, la mayoría de los
medias como Lagos de Moreno y Za-
Enrique Alfaro es un líder social
En esta ocasión, el interés mayor
millones de la entidad radican en
y político carismático que ha con-
esa ciudad). La lucha se centra entre
quistado el afecto y apoyo de un am-
el panista Héctor López Santillana,
entre los más importantes Chapala,
plio sector de votantes, sobre todo
ex secretario de Gobierno y ex gober-
Tepatitlán y Tequila.
de jóvenes y mujeres. De ganar la
nador interino y el candidato postu-
alcaldía de Guadalajara se perfilará
lado por el PRI, José Ángel Córdoba
en Tlajomulco y sorpresivamente
como un serio prospecto a la guber-
Villalobos, ex secretario de Salud en
ganó Puerto Vallarta y Autlán. En
natura de Jalisco en 2018.
el gabinete de Felipe Calderón. El va-
potlán el Grande (Ciudad Guzmán). El PAN ganó en 23 municipios,
Movimiento Ciudadano repitió
total obtuvo la victoria electoral en
Ahora bien, el PRI tiene posibi-
ocho municipios. El PRD en cinco y
lidades de ganar otros municipios
Nueva Alianza en dos.
importantes de la metrópoli tapatía,
Sin embargo, en tres años el PRI
tales como Zapopan, Tlaquepaque y
perdió una parte importante de su
Tonalá, más no Tlajomulco, donde
capital político, debido a una me-
también repetirá MC. Al PAN se le
diocre administración del goberna-
conceden algunas posibilidades en
dor Aristóteles Sandoval, matizada
unos 30 municipios.
por despropósitos y escándalos de su padre Leonel Sandoval. Tam-
GUANAJUATO
bién, ha influido la escalada del
Desde la década de los noventa,
crimen organizado y los consecuen-
el PAN ha dominado la política en
tes incrementos de inseguridad
el estado de Guanajuato, no sólo a
y violencia. La jornada de narco-
nivel de gubernatura sino también
bloqueos e incendios registrada el
del Congreso local y de Ayuntamien-
pasado 1 de mayo en 19 municipios
tos. Sin embargo, el poder desgasta
de la entidad, tendrá su efecto anti-
y hace tres años en los comicios mu-
PRI en las elecciones del 7 de junio.
nicipales el PRI le arrebató impor-
Así, todo parece indicar que la
tantes plazas como León, la capital
joya de la corona, que es el muni-
Guanajuato, San Miguel Allende y
cipio de Guadalajara, el tricolor la
Silao, entre otros municipios.
perderá, ya que todas las encues-
Ciertamente, la entidad gua-
tas serias que se han levantado,
najuatense ha sido un bastión de
otorgan una ventaja mínima de
Acción Nacional y ha ejercido el
cinco a seis puntos porcentuales al
poder con cinco gobernadores y se
candidato de MC, Enrique Alfaro
considera un sitio emblemático ya
ticinio es incierto, ya que se advierte una votación muy cerrada.
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ELECCIONES EN MÉXICO
PVEM-PANAL uno y PANAL uno.
El PRI se muestra optimista en que le continuará quitando posiciones
La lucha principal se centra en
al PAN en vista a las elecciones de
Cuernavaca donde el tricolor tiene
gobernador¸ en tanto, en Acción Na-
posibilidades de repetir con Marise-
cional es pública la división interna
la Velázquez de candidata. El PRD con el empresario Jorge Messen-
entre los grupos del ex gobernador
ger, intenta arrebatarlo al PRI y
Juan Manuel Oliva y su sucesor
hasta el futbolista Cuauhtémoc
interino y actual mandatario estatal,
Blanco, abanderado por el PSD,
Miguel Márquez y el diputado federal
busca algo imposible.
Luis Alberto Villarreal, operador político del líder nacional, Gustavo
MICHOACÁN
Madero.
Si hace cuatro años los comicios en Mi-
NUEVO LEÓN
choacán se realizaron en un ambiente
Los comicios en el estratégico estado
de incertidumbre, violencia y amena-
norteño se advierten muy participa-
zas, el próximo 7 de junio la entidad
tivos y competidos entre PAN y PRI
goza de seguridad y la violencia y
en lo relativo a diputaciones federales
presencia del crimen organizado se
y locales, así como las alcaldías, con
encuentra en su mínima expresión.
excepción de la gubernatura donde el
58
En los comicios de 2011 hubo un re-
candidato independiente, Jaime Rodrí-
parto de posiciones a nivel municipal
guez “El Bronco”, ha dejado en la in-
entre los tres grandes partidos, a sa-
definición el resultado en las urnas, ya
ber: PRI, 45, destacando Morelia, Apa-
que si bien algunas encuestas colocan
tzingán, Uruapan, Zitácuaro, Ciudad
a la priísta, Ivonne Álvarez, delante de
Hidalgo y Huetamo. El PRD, 30, entre
sus adversarios a no menos de cinco
otros Jiquilpan y Lázaro Cárdenas; en
puntos porcentuales; otras medicio-
tanto que el PAN, ganó 27 municipios
nes ubican al “Bronco” en un empate
del total de 112, entre los más relevan-
técnico con Álvarez y en ascenso.
tes Zamora, Maravatío, Los Reyes, La
En 2012, el PAN ganó 12 ayunta-
Piedad y Azuayo. PT, tres; PVEM, uno;
mientos, entre ellos Monterrey, San
MC, uno y la extraña alianza PAN-PRI,
Nicolás de los Garza, Santa Catarina,
cuatro: Irimbo, Jiménez, Aguililla y
San Pedro Garza García y Juárez; el PRI
Parácuaro.
triunfó en 32, entre otros Guadalupe, Apodaca, General Escobedo, García y Cadereyta. PT, ganó tres, PRD dos y Nueva Alianza uno. Las encuestas en cuanto a los municipios están muy cerradas, aunque en Monterrey podría repetir Acción Nacional. Iván Garza Téllez es el abanderado blanquiazul y Adrián de la Garza es el tricolor.
MORELOS El estado de Morelos tiene enfrente unas elecciones municipales muy reñidas, ya que debido a la insegu-
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ridad y violencia que se registra en
JUNIO 2015
En las elecciones del próximo 7 de la entidad, los bonos de la administración perredista del gobernador Graco Ramírez han disminuido, a tres años de haber interrumpido el bipartidismo PRI-PAN en la entidad. En 2012, la alianza PRD-PT-MC ganó 13 de los 33 ayuntamientos morelenses, entre ellos Cuautla, Jiutepec, Temixco y Yautepec; el PRI obtuvo la victoria en cinco, entre los que resaltó la capital Cuernavaca. El reparto se completó de la siguiente manera: PVEM cinco; PAN dos; PT dos; PSD dos; PRI-PANAL dos; PRI-
junio, habrá triple elección: gobernador, Congreso local y 112 Ayuntamientos. Encuestas recientes, advierten un triple empate técnico entre los tres candidatos de PAN, PRI y PRD. Y en los comicios que nos ocupan, al parecer también habrá un reparto en tres bloques de municipios.
SONORA El estado norteño ha registrado las campañas negras más agresivas de todo el territorio nacional, ya que el bipartidismo PAN-PRI ha desnudado públicamente a sus opositores,
comenzando por el propio goberna-
y alcaldías llegó el PVEM, que tiene
a la elección del gobernador se perfila
dor panista, Guillermo Padrés y los
posibilidades en Armería.
como seguro ganador el candidato del
candidatos a la gubernatura Javier
EL PRI intentará conservar Coli-
tricolor, Alejandro Moreno, con una
Gándara y Claudia Pavlovich, de
ma con su candidato Óscar Valdo-
amplia ventaja sobre el panista Jorge
PAN y PRI, respectivamente.
vinos y otros Ayuntamientos, pero
Rosiñol y los otros aspirantes.
Debe recordarse que el tricolor
al parecer se quedará con las ganas
Hace tres años en los comicios para
gobernó Sonora durante 80 años,
con el puerto de Manzanillo, donde
renovar a los 11 Ayuntamientos, el PRI
pero en 2009 la reciente tragedia de
el PAN se ha posicionado desde hace
ganó carro completo y, ahora salvo en
la Guardería ABC revirtió tendencias
varios trienios.
El Carmen, donde tiene posibilidades
electorales y el PAN acabó con la hegemonía del PRI. Se dice que ahora el Institucional
el PAN, las encuestas también se incli-
BAJA CALIFORNIA SUR La entidad sudcaliforniana se ha
nan por triunfos del Institucional.
va por la revancha y no sólo recupe-
distinguido por su pluralidad de-
GUERRERO
rará la gubernatura, sino también
mocrática, ya que ha tenido varias
Después de la tragedia de Ayotzinapa
la mayoría en el Congreso local y
alternancias en la gubernatura y
y la secuencia de violencia e inseguri-
los principales municipios como la
los tres grandes partidos políticos
dad en Guerrero, existe incertidum-
capital Hermosillo.
nacionales han tenido la oportuni-
bre sobre lo que ocurrirá el próximo
dad de despachar en el Palacio de
7 de junio, sobre todo en algunos
Gobierno de La Paz.
municipios donde sigue imperando
Hace tres años, el reparto de los 72 Ayuntamientos fue el siguiente: PAN-NA, 44; PRI-PVEM, 24; PRI, dos; PAN, uno y PRD, uno. Encuestas diversas, reportan co-
En la actualidad, es gobernada
la presencia del crimen organizado
por el PAN y, todo parece indicar que
y donde podría registrarse un boicot
conservará la posición, toda vez que
para que se realicen los comicios.
micios muy cerrados entre tricolores
su candidato Carlos Mendoza Davis
Lo único seguro, es que la elec-
y blanquiazules.
aventaja por varios puntos porcen-
ción de gobernador se vislumbra muy
tuales al abanderado del PRI, Ricar-
reñida entre el candidato del PRI,
COLIMA
do Barroso Agramont, que podría
Héctor Astudillo y la candidata del
El pequeño estado de Colima tendrá
tener su se segundo fracaso conse-
PRD, Beatriz Mojica, ya que el resto
reñidas elecciones el primer domingo
cutivo en su intento de alcanzar la
de aspirantes no tiene ninguna posi-
de junio para gobernador, Congreso
gubernatura.
bilidad. Las encuestas otorgan ligera
local y 10 ayuntamientos. En efecto, los comicios de gobernador entre
A la par de lo anterior, se renovará el Congreso local y los cinco Ayun-
ventaja al abanderado del tricolor. En lo que se refiere a la elección
el panista Jorge Luis Preciado y el
tamientos. En 2011, el PAN ganó
de los 81 ayuntamientos, es posible
priísta Ignacio Peralta se estiman
Comondú; el PRI, La Paz y Loreto
que los partidos conserven la ma-
muy cerrados, sin embargo, analis-
y el PRD-PT, Los Cabos y Mulegé.
yoría de las posiciones que conquis-
tas locales señalan que ganará el ex
El próximo 7 de junio, serán muy
taron tres años atrás. En 2012, el
subsecretario de Comunicaciones y
disputadas las cinco alcaldías y las
reparto de alcaldías fue el siguiente:
Transportes.
encuestas no tienen una visión clara
PRD, 33; PRI, 23; PRD-MC-PT, 10;
sobre los ganadores. Vale decir que
PRI-PVEM, siete; PAN, cuatro; PT,
a nivel municipal, los 10 Ayunta-
En los comicios de hace tres años
el exgobernador Narciso Agúndez
dos y PVEM, dos.
mientos se dividieron así: PRI ganó
Montaño, después de pisar la cárcel
En el puerto de Acapulco se espera
seis: Colima, Tecomán, Armería,
por irregularidades en su mandato,
una elección muy cerrada entre los
Villa de Álvarez, Ixtlahuacán y Mi-
ahora es candidato a la presidencia
candidatos del PRD, Evodio Veláz-
natitlán; el PAN, tres: Manzanillo,
municipal de Los Cabos.
quez; del PRI, Fermín Alvarado Arro-
Comala y Coquimatlán y, el PRD, uno, Cuauhtémoc. Aunque el bipartidismo PAN-PRI
yo y del PAN, Zeferino Torreblanca,
CAMPECHE
ex alcalde y ex gobernador, posicio-
El proceso electoral en Campeche se
nes que alcanzó con el respaldo del
se ha registrado desde hace varias
prevé muy favorable al PRI, entidad
PRD. Sin embargo, pese a todo, las
décadas en esta entidad, en esta oca-
donde nunca se ha registrado una
encuestas otorgan ligera ventaja al
sión a nivel de diputaciones locales
alternancia partidista. En lo referente
abanderado del sol azteca.
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ELECCIONES EN MÉXICO
QUERÉTARO La elección en el estado de Querétaro también se pronostica muy reñida entre PAN y PRI, tanto en lo relativo a gobernador, como posiciones en el Congreso local y los 18 Ayuntamientos. Hace tres años, el PRI y sus aliados PVEM y Nueva Alianza se alzaron con el triunfo en 13 Ayuntamientos: Arroyo Seco, Cadereyta, El Marqués, Ezequiel Montes, Jálpan de Serra, Landa de Matamoros, Peñamiller, Pinal de Amoles, Querétaro, San Joaquín, Tequisquiapán, Pedro Escobedo y Colón. Por su lado, el PAN ganó en Amealco, Corregidora, San Juan del Río, Huimilpan y Tolimán. En lo referente a la elección de alcaldes, la lucha se espera muy reñida entre PAN y PRI en la capital Queré-
60
taro y San Juan del Río, los municipios más importantes de la entidad.
SAN LUIS POTOSÍ En las elecciones municipales de 2012, el PRI desplazó al PAN de varios municipios como Ciudad Valles, Río Verde, Matehuala y Tamanzunchale, además de ganar la alcaldía de la capital potosina. En total, el tricolor en alianza con el PVEM obtuvo 35 de los 58 municipios; el PAN se alzó con el triunfo en 11; el PRD, cuatro; Partido Conciencia Popular (local), cuatro, PT, tres y Nueva Alianza, uno. En los comicios del próximo 7 de junio, las tendencias electorales colocan a PAN y PRI como los contendientes que disputarán la mayoría de los Ayuntamientos, sobre todo los más importantes. Sin embargo, los partidos de izquierda, incluido Morena, buscan algunas posiciones.
TABASCO Hace tres años, el PRD obtuvo un triunfo resonante en Tabasco cuando su candidato Arturo Núñez Jiménez,
ELFEDERALISTA.MX
derrotó de manera contundente al
JUNIO 2015
candidato postulado por el PRI y
YUCATÁN
alcanzó la gubernatura y de esa
A lo largo de las últimas décadas, el
manera se registró la primera alter-
bipartidismo PAN-PRI ha sido la ten-
nancia política en esa entidad-
dencia repetitiva en Yucatán, tanto en
A la par, el sol azteca logró ma-
lo que se refiere a la gubernatura esta-
yoría en el Congreso local y triunfó
tal como a la presidencia municipal de
en 10 de los 17 Ayuntamientos con
Mérida y de otros municipios.
que cuenta la entidad. Es decir, la
En las elecciones de hace tres años,
alianza Movimiento Progresista
el PRI se alzó con el triunfo en 62 de
(PRD-PT-MC), triunfó en Centro
los 106 municipios de la entidad, pero
(Villahermosa), Cárdenas, Centla,
perdió nuevamente Mérida. En cam-
Comalcalco, Cunduacán, Huiman-
bio, el PAN triunfó en 38 Ayuntamien-
guillo, Jalpa de Méndez, Macuspa-
tos, el PRD cinco y el PVEM uno.
na, Nacajuca y Tacotalpa. Por su
En diversos municipios yucatecos la
parte, el PRI apoyado por PVEM y
pelea electoral se advierte reñida entre
Panal, en la alianza Compromiso
blanquiazules y tricolores, pero los
por Tabasco, ganó los siete restan-
mayores esfuerzos de ambos parti-
tes: Balancán, Emiliano Zapata,
dos es ganar el Ayuntamiento de La
Jalapa, Jonuta, Paraíso, Teapa y
Ciudad Blanca. Vale decir que en los
Tenosique.
últimos 10 trienios, Acción Nacional
En los comicios del 7 de junio, PRD y PRI serán los principales partidos en busca de triunfos mu-
ha ganado ocho ocasiones y el Institucional dos. Conclusión: la aprobación de la
nicipales, aunque ahora tendrán
reelección de presidentes municipa-
un nuevo contendiente en More-
les hasta en dos ocasiones a partir
na, el partido de Andrés Manuel
de 2018, el cargo de alcalde se reva-
López Obrador, quien como nativo
luó, tanto así que ex senadores, ex
de Tabasco tiene mucho arraigo y
gobernadores, diputados federales
seguidores. El PAN anticipa que
con licencia, ex funcionarios fede-
peleará también algunos munici-
rales y estatales se registraron como
pios rurales.
candidatos.
61
TĂtulo: Los instrumentos de Dios / Autor: Victoria Pareja TĂŠllez
ELECCIONES EN MÉXICO
62
Título:Vendedora de Malinalco
ELFEDERALISTA.MX
Autor: Victoria Pareja Téllez
JUNIO 2015
Campañas electorales: sobrerregulación, minoridad y cinismo: Dra. Ivonne Acuña
¿
Qué ocurre actualmente con la regulación del INE a las campañas electorales presentes en los medios de comunicación? La doctora Ivonne Acuña, politóloga y académica del Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Iberoamericana, refiere que la actuación del instituto no está orientada a los objetivos que se establecieron desde un principio. ¿Seguiremos en
tiempos de sobrerregulación y minoridad?
Esto se ha traducido en un continuo proceso de vigilancia, advertencia y sanción en el que el INE, preocupado por cuántas veces un candidato viola la ley o si el anuncio ofende, calumnia o injuria a algún otro, trata a los partidos y a los políticos como menores de edad, “acolchando el mundo” para que no se hagan daño, en lugar de permitirles autorregularse, asumiendo su propia responsabilidad como contendientes del proceso electoral Las campañas anteriores a las elecciones intermedias de 2015 cuentan con tres características a partir de las cuales pueden ser calificadas, de manera inequívoca, como pueriles y autoritarias: la sobrerregulación, la minoridad y el cinismo. La sobrerregulación, como primera característica, tiene su origen en la legislación electoral de 2007, de acuerdo con la cual se reforzaron las facultades y atribuciones del entonces IFE, para convertirlo en una especie de “fiscal del contenido de la comunicación electoral y la propaganda, de la transmisión de los mensajes en medios radioeléctricos y del manejo de los recursos de campaña”,* en un intento por restablecer las condiciones de equidad en las contiendas electorales; equidad cuestionada a partir del proceso electoral del año 2006, lo que llevó a la prohibición de las “campañas negativas”, una nueva regulación para el acceso a los medios de comunicación y el combate a la guerra sucia, entendida como la intervención ilegal, disfrazada y desproporcionada de terceros en la contienda.
63
ELECCIONES EN MÉXICO
personales inapropiadas,
falta de propuestas que permitan a
actividades que violen los
los ciudadanos comparar a un partido
tiempos de campaña, et-
con otro. Los diferentes institutos
cétera. Pero, al no existir
políticos se encuentran más preocu-
censura previa, los men-
pados por presentar denuncias contra
sajes son transmitidos y
aquella propaganda que consideran
pueden pasar días antes
injuriosa, a vigilar que efectivamente
de que sean sacados del
dichos comerciales sean sacados del
aire, para cuando ya han
aire, o a posibilitar un debate verda-
cumplido ya su objetivo.
dero. Han evitado, en lo posible, la
De esta manera, los
te”, que podrían posibilitar un cambio
refuerzan su comporta-
en las preferencias electorales, al
miento como menores
hacer públicos los errores, corrupte-
de edad: incapaces de
las, ineficiencias, políticas públicas
responder por sus accio-
equivocadas de los otros partidos.
nes, como el niño o niña
64
Esto lleva a preguntarse a quién
que mide a su madre y a
beneficia la sobrerregulación de
su padre para ver hasta
las campañas y la minoridad, pues
Lo que en un inicio supuso regular esa
dónde puede llegar, retando así a la
claramente remiten a la antigua
ilegalidad y la intervención indebida
autoridad electoral.
tradición autoritaria de acuerdo con
de grupos fácticos, como los empre-
El mejor ejemplo de este com-
la cual desde arriba se socializaba a los
sarios y los mismos medios, se ha con-
portamiento lo ha representado el
“ciudadanos”, indicándoles cuándo,
vertido en una caricatura en la cual el
Partido Verde Ecologista de México, el
cómo y por quién votar. Suponer que
hoy INE centra parte de sus esfuerzos
cual, en tanto la autoridad electoral
los partidos políticos y sus actores son
en vigilar que los partidos políticos y
reacciona, califica y sanciona, ha rea-
incapaces de autorregularse vuelve a
sus candidatos no se ofendan o difa-
lizado una extensa e intensa campaña
la tesis autoritaria de la minoridad, de
men entre sí y no rompan las condi-
mediática, con la que ha violado hasta
manera que el Estado, esta vez en la
ciones de equidad sobreexponiéndose
donde ha podido la legislación electo-
figura del INE, debe tutelar la actua-
en los medios de comunicación.
ral al respecto, lo que se ha traducido
ción de los políticos.
Esto se ha traducido en un continuo proceso de vigilancia, advertencia
en una serie de multas. Al final esta actitud retadora se
Pero, en un nuevo contexto político, en el cual el gobierno no tiene ya
y sanción en el que el INE, preocupado
transforma en cinismo cuando los
todos los hilos del poder, suponiendo
por cuántas veces un candidato viola
partidos concluyen que la autoridad
que alguna vez los tuvo, y en el que
la ley o si el anuncio ofende, calumnia
“paternalista” del INE no alcanza
las instituciones políticas se han
o injuria a algún otro, trata a los par-
para frenar las actitudes claramente
debilitado, los esfuerzos del INE por
tidos y a los políticos como menores
provocadoras de los diversos actores
regular las campañas electorales son
de edad, “acolchando el mundo” para
políticos. Lo curioso aquí es que, como
poco menos que una caricatura que
que no se hagan daño, en lugar de
ocurre con frecuencia en las familias,
termina dejando en ridículo al árbitro
permitirles autorregularse, asumien-
no se da el mismo trato a todos los
electoral ante el cinismo de los acto-
do su propia responsabilidad como
partidos, por lo que algunos se ven
res políticos, y a los votantes sin la
contendientes del proceso electoral.
más beneficiados que otros ante la
información necesaria para tomar la
“lenta” o “rápida” acción reguladora
decisión más adecuada a sus intereses
de este instituto.
y necesidades.
Del otro lado se encuentran esos mismos partidos y políticos que piden a la autoridad electoral que interven-
ELFEDERALISTA.MX
realización de “campañas de contras-
partidos y sus candidatos
La autorregulación, la minoridad
ga para frenar todo intento de campa-
y el cinismo se han traducido en cam-
ña negra contra ellos, y saque del aire
pañas políticas aburridas, anuncios
todo comercial que haga referencia
vacíos que no atrapan la atención de
a actos de corrupción, conductas
la gente y, lo más importante, en la
JUNIO 2015
*Buendía Hegewisch, José y José Manuel Azpiroz Bravo. “Medios de Comunicación y la reforma electoral 2007-2008. Un balance preliminar”. Temas Selectos de Derecho Electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 2011.
65
TĂtulo: Preparando alimentos / Autor: Victoria Pareja TĂŠllez
ELECCIONES EN MÉXICO
66
Título:Te ofezco mi corazón
ELFEDERALISTA.MX
Autor: Victoria Pareja Téllez
JUNIO 2015
Plataforma del Partido Revolucionario Institucial
M
éxico es un país de contrastes. Cuenta con importantes fortalezas y un gran potencial de desarrollo, pero enfrenta formidables desafíos. De la capacidad que tengamos los mexicanos para aprovechar responsablemente esas fortalezas dependerá la posibilidad de convertir los retos en
oportunidades para construir un México en Paz, un México Próspero, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad y un México que sea un actor global responsable.
Hoy el PRI afronta los retos del país dialogando, propiciando la participación abierta, franca y honesta de hombres y mujeres que expresan sus ideas, sus preocupaciones y que buscan soluciones. Sabemos que el ejercicio político sólo es efectivo cuando es participativo, cuando está próximo a los ciudadanos y junto con ellos aborda los problemas, por complejos que sean, y construye soluciones viables en una sociedad cambiante Con esa convicción, miles de priistas y ciudadanos en general participamos en los diversos espacios de expresión y consulta para la integración de la presente Plataforma Electoral 2015-2018 del Partido Revolucionario Institucional. En este gran proceso de consulta pública fue escuchada la voz de todos los sectores sociales en todas las regiones del país, y fueron tomadas en cuenta las aportaciones de cientos de especialistas en los diversos temas de la agenda pública nacional, a través de las reuniones de las comisiones temáticas y de dictamen del Consejo Político Nacional, así como de los encuentros municipales, estatales y nacionales convocados por la Fundación Colosio, A.C., en torno a los ejes rectores de esta plataforma.
67
ELECCIONES EN MÉXICO
Hoy el PRI afronta los retos del país dialogando, propiciando la participación abierta, franca y honesta de hombres y mujeres que expresan sus ideas, sus preocupaciones y que buscan soluciones. Sabemos que el ejercicio político sólo es efectivo cuando es participativo, cuando está próximo a los ciudadanos y junto con ellos aborda los problemas, por complejos que sean, y construye soluciones viables en una sociedad cambiante. El PRI asume su responsabilidad como partido en el gobierno; nos sentimos honrados se ser depositarios de la confianza ciudadana expresada democráticamente. Estamos orgullosos de ser el Partido que respalda El contenido de esta plataforma
68
es consistente con el Programa de
PRI ratifica su compromiso con los
Acción del PRI aprobado en nuestra
principios de libertad, democracia,
XXI Asamblea Nacional, así como
justicia social y soberanía y, en
con el Plan Nacional de Desarrollo
consecuencia, propone una oferta
2013-2018 en vigor.
política que haga efectivos estos
Igualmente, en la integración de
principios para todos los mexicanos,
este documento se ha incorporado
en la compleja realidad nacional e
el propósito de convertir las oportu-
internacional del Siglo XXI.
nidades favorables que se generan a
Reconocemos que para que
partir de las reformas transforma-
México alcance su máximo potencial
doras, impulsadas por el presidente
de desarrollo, los mayores retos son
de la República y aprobadas por el
fortalecer el Estado de derecho y
Congreso de la Unión, en beneficios
combatir productivamente la pobre-
concretos para los mexicanos.
za y la desigualdad social.
El gran propósito de esta plata-
Por ello, enfatizamos el compro-
forma electoral es elevar las con-
miso con una sociedad segura y de
diciones de vida de los mexicanos
leyes y con un crecimiento econó-
de manera sostenida, sustentable
mico sostenido y sustentable con
y responsable, mediante la vigen-
mayor equidad, en suma nuestra
cia plena del Estado de derecho, la
propuesta está orientada para gene-
democratización de la productividad
rar prosperidad para todos.
y políticas públicas que lleven los
Una visión de futuro
derechos del papel a la práctica.
El PRI es el partido con más
En el PRI consideramos indispen-
ELFEDERALISTA.MX
pativa, próspera e incluyente. El
historia en México, el de las grandes
sable la construcción de ciudadanía,
transformaciones, el protagonista
con base en el reconocimiento de
en los momentos decisivos de la vida
nuestra diversidad y con apego a
nacional, aun de los más difíciles y
nuestros valores, para avanzar hacia
retadores. Es también el partido del
una sociedad más segura, partici-
futuro.
JUNIO 2015
firmemente al liderazgo transformador del Presidente Enrique Peña Nieto, que ha rescatado el valor fundamental del ejercicio político que es el acuerdo, y que ha redimensionado el liderazgo político asumiéndolo como sinónimo de responsabilidad. La Plataforma Electoral 2015-2018 refleja la determinación del PRI para potenciar las oportunidades construidas con base a acuerdos históricos y que rompieron paradigmas; al mismo tiempo que reconoce los rezagos, afronta los retos y se propone convertir los desafíos en oportunidades de prosperidad para todos. Este documento sintetiza la visión del país que queremos: en éste se establece la ruta que el partido propone para construir la realidad a la que aspiramos. Por ello se plantean objetivos concretos, así como las estrategias y líneas de acción que nos permitirán arribar a los resultados deseados. La definición de objetivos y acciones en nuestra plataforma no han sido producto de la ocurrencia o las circunstancias, sino que surgen de un trabajo previo y riguroso, que incluyó la opinión de miles de ciudadanos y
cientos de expertos para integrar una
acciones de los gobiernos derivado de
Realidad nacional
oferta electoral altamente incluyente
la incapacidad para dar respuesta a las
Debemos reconocer que nuestro país
y participativa.
problemáticas de la sociedad.
tiene todavía muchos desafíos que
Hoy, en México como en todos los
superar, en materia de desarrollo eco-
Entorno global
países con economías emergentes,
nómico, desarrollo social, seguridad y
Los mexicanos demandamos vivir en
resultan insuficientes las medidas
justicia, educación, medio ambiente,
un país en el que la tolerancia a las di-
macroeconómicas para garantizar el
igualdad de oportunidades, inclusión
ferencias, la seguridad como elemen-
bienestar de la sociedad, haciendo ne-
digital, por mencionar algunos.
to de estabilidad, el respeto a las ins-
cesario un cambio de visión y rumbo
tituciones y el Estado de derecho sean
para afrontar los retos nacionales e in-
impulsadas por el Presidente de la
condiciones permanentes. Un país
ternacionales. Hoy se requiere un nue-
República y aprobada por el Congreso
donde podamos satisfacer nuestras
vo paradigma en torno al crecimiento
de la Unión, se da un nuevo rumbo al
aspiraciones personales y sociales en
de los países, estableciendo como
país, construyendo las bases con las
el marco de una nación democrática y
objetivo la prosperidad compartida de
que México se consolidará como una
próspera. Lo anterior, sumado a una
la sociedad como mecanismo alterna-
potencia emergente.
económica estable y en crecimiento,
tivo para medir el desempeño de las
son elementos esenciales para alentar
economías nacionales. De ahí que la
do de transición democrática y,
los factores de producción, y con ello,
prosperidad deba ser entendida como
precisamente por eso, tiene el gran
la competitividad.
concepto distributivo de la riqueza na-
reto de conseguir que su democracia
cional y como elemento potenciador
genere los resultados económicos,
de una mejor calidad de vida.
sociales y de prosperidad que los
Esas demandas y aspiraciones no son exclusivas de la sociedad mexicana, por el contrario, son parte
Esta visión, nos permite identi-
Con las reformas transformadoras
Nuestro país está en un perío-
ciudadanos esperan.
intrínseca del individuo y su necesi-
ficar al crecimiento económico y a la
dad de convivencia social, por lo que
igualdad de oportunidades como el
entre 2000 y 2012, el Gobierno
podemos afirmar que estas exigencias
principal motor para acabar con la
Federal actual ha conseguido
se presentan en todos los países del
pobreza.
llegar a acuerdos que se tradu-
mundo. Sin embargo, el contexto
En la integración de la presente
A diferencia de lo ocurrido
cen en mayorías legislativas con
internacional no ha facilitado el
plataforma, se han tomado en cuenta
un instrumento pragmático de
cumplimiento de las aspiraciones de
los diversos retos y oportunidades del
interlocución entre los partidos
la sociedad.
entorno global, particularmente en
políticos y el gobierno. El Pacto
materia de crecimiento económico
por México surgió como el compro-
2008-2009 generó el declive de las eco-
de las naciones desarrolladas y de las
miso para impulsar grandes refor-
nomías desarrolladas en Norteaméri-
naciones emergentes, de la evolución
mas que por cerca de dos décadas
ca y Europa y un ajuste en las políticas
de los mercados financieros inter-
se habían discutido sin lograr
económicas y sociales en los países
nacionales, así como del comercio
resultados concretos, pero con ese
afectados. La fragilidad financiera de
internacional, particularmente en
instrumento político los acuerdos
los gobiernos, y en general, la preca-
lo que se refiere al mercado global de
pudieron convertirse, en muchos
riedad en el crecimiento económico
hidrocarburos y los flujos de capital
casos, en consensos antes de llegar
de diversas regiones, dio lugar a un
internacional.
al Congreso de la Unión.
La crisis financiera mundial del
mayor estancamiento de los países en desarrollo, así como una mayor profundización en las brechas de desigualdad social en regiones como América Latina y África. Lo anterior, puso en entredicho los modelos económicos y regulatorios, erosionando la estabilidad política de algunos países y un pronunciado aumento en la desconfianza ante las
69
ELECCIONES EN MÉXICO
De ese modo, ahora podemos decir
hechos aislados. La planeación y el
que las reformas transformadoras
diseño de políticas públicas deben
son una realidad. El PRI de hoy, tiene
incorporar a la incertidumbre en los
la convicción que la respuesta a los
escenarios de implementación para
grandes retos del país se construye
reducir el riesgo que pueden impo-
desde la solución y el reconocimiento
ner condiciones coyunturales.
a los retos regionales y el respeto a la identidad nacional y local, ya que una
Visión de país
sociedad orgullosa de su identidad
Para la construcción del país que
nacional es la que puede integrarse a
todos queremos, es necesario
la sociedad global.
diseñar soluciones factibles que
Los partidos políticos como insti-
incluyan una agenda temática que
tuciones de interés público no deben
considere los principales retos para
rehuir cuando se presentan proble-
convertirlos en oportunidades y
mas que atañen a todo un país; por
en beneficios sociales. Prosperidad
eso el objetivo del PRI es armonizar
para todos es el gran objetivo de
la política con los temas de interés
la presente Plataforma Electoral
social, es decir, con aquellos asuntos
2015-2018.
que le preocupan a la sociedad. Debe-
70
ciones de los mexicanos y se resu-
sociales en los que vivimos y a partir
me en 12 ejes temáticos:
de eso, siendo realistas, generar las
1)
propuestas que permitan potenciar el desarrollo del país. Podemos decir, entonces, que el
una democracia de resultados y que
van de la mano; no puede construirse
democratice las oportunidades de
uno sin el otro, por lo cual preci-
desarrollo, donde la fortaleza de
samente se necesita de propuestas
las instituciones públicas genere
articuladas y viables.
confianza en los ciudadanos, les permita el acceso igualitario a
busca la diversificación de su econo-
las oportunidades de desarrollo y
mía para eliminar dependencias his-
garantice la participación social or-
tóricas; con esto se tiene la finalidad
ganizada en la construcción de las
de poder generar un equilibrio entre
soluciones a problemas comunes.
las regiones del país y un desarro-
2)
llo humano homogéneo. E n otras palabras, alcanzar la prosperidad para todos. Sin duda, gobernar no es tarea fácil
ELFEDERALISTA.MX
Gobernabilidad y democracia:
queremos un México que consolide
desarrollo político, económico y social
Desde el ámbito interno, México
JUNIO 2015
Esta es producto de las aspira-
mos entender los tiempos políticos y
Sociedad segura y de leyes: que-
remos vivir en un México en paz, con vigencia plena del Estado de
y exige un profundo conocimiento para
derecho, seguridad pública sea ga-
operar bajo la existencia de la escasez
rante de la convivencia social y del
de recursos y en escenarios complejos.
desarrollo de las potencialidades
Sin embargo, en el Partido Revolucio-
individuales y colectivas, en donde
nario Institucional reconocemos que
las leyes propicien el desarrollo y se
estos no pueden ser impedimentos,
apliquen con justicia, firmeza y sin
ni mucho menos excusas. El trabajo
distingos. Un México que combata
del gobierno implica entender que la
con eficacia la corrupción, la impu-
incertidumbre es una constante y no
nidad y la inseguridad.
3)
Competitividad y productividad
para la prosperidad: queremos un México con una economía sólida, con un crecimiento sostenido y un alto nivel de productividad que propicie el desarrollo, la igualdad de oportunidades y el abatimiento de la pobreza.
4)
Todos los derechos para todos los mexicanos: queremos un México próspero que reduzca la brecha de desigualdad social, en donde las diferencias económicas, sociales, culturales, étnicas, físicas, de género, o de cualquier tipo no sean impedimento para ejercer derechos o acceder a las oportunidades que son consustanciales a todos los ciudadanos.
5)
Educación de calidad para compe-
tir y prosperar: queremos un México de ciudadanos preparados y capaci-
que le permita a las ciudades crecer
México en donde ciudadanos, auto-
de forma ordenada y sustentable.
ridades y representantes populares
8)
comparten los mismos valores,
las mujeres: queremos un México
y el trabajo solidario para conseguir
en donde mujeres y hombres tienen
mejores condiciones de desarrollo
acceso a las mismas oportunida-
para todos.
Igualdad de oportunidades para
des, donde comparten las mismas y son por igual constructores de la
miento y desarrollo de México.
grandeza de su país.
9)
transformación de México: queremos
así, a las legítimas exigencias de los
un México que brinde a los jóvenes
mexicanos.
Jóvenes: protagonistas de la
oportunidades educativas, laborales
“…la transición democrática es causa y consecuencia de un pluralismo por el cual ninguna fuerza polí-
principales artífices de la transfor-
tica puede gobernar sola. El diálogo
mación del país ante los nuevos retos
y la construcción de acuerdos son
que plantea el entorno global.
indispensables para la conducción
10)
del país y, en ese contexto, resulta
Soluciones regionales a los retos
su sociedad, que responde a los retos
potencie las capacidades, competen-
que vive el país de forma diferen-
cias y habilidades de las personas
ciada de acuerdo a las condiciones
y que cumpla con las exigencias de
de cada región, pero armonizadas y
la sociedad del conocimiento como
coordinadas para poder encauzar y
medio para prosperar.
resolver las demandas nacionales que
6)
surgen de nuestro crisol social.
11)
Retos y oportunidades de la socie-
se consolide como potencia emergente
dad digital: queremos un México en
del Siglo XXI y como actor global.
el que existe una sociedad conectada,
7)
participativa e innovadora como el motor para consolidar la digitalización que contribuya al desarrollo del
al cambio climático: queremos un
país y a mejorar la calidad de vida de
México garante del medio ambiente,
sus habitantes.
manteniendo un estricto control y
12)
del país y con un desarrollo urbano
necesidades del país, respondiendo
rrollo pleno para que puedan ser los
reconoce la diversidad y pluralidad de
que tiene las actividades productivas
mente compartido de las grandes
y políticas que les permita un desa-
implica un Sistema Educativo que
regulación del impacto ambiental
Cada uno de estos apartados implican un reconocimiento social-
nacionales: queremos un México que
Desarrollo sustentable y combate
Sin duda, estas son 12 áreas de oportunidad para detonar el creci-
global en la que vivimos, lo cual
México: protagonista internacional
éticos y hermanados por la confianza
responsabilidades públicas y privadas
tados para insertarse en la sociedad
responsable: queremos un México que
actúan bajo los mismos principios
Compromiso del PRI con una
nueva ética política: queremos un
necesario hacer más funcional nuestro régimen político.
71
ELECCIONES EN MÉXICO
72
Título:Victoria Pareja
ELFEDERALISTA.MX
Autor: Victoria Pareja Téllez
JUNIO 2015
cuarta y última parte
Partido Verde Ecologista de México Plataforma Electoral PVEM 2015
M
éxico es reconocido como uno de los países con mayor biodiversidad del mundo, además de su enorme riqueza en recursos naturales y diversidad cultural, lo que implica un potencial de desarrollo económico fundamental. El crecimiento de México ha sido constante y claro, sin embargo su aceleramiento depende en
gran medida de las políticas rectoras así como también de la participación de los sectores en la implementación de las mismas. La corresponsabilidad en el desarrollo del país es fundamental.
Para el Partido Verde Ecologista de México, es fundamental cumplir con las propuestas que integran la presente plataforma electoral, y dar seguimiento puntual a las propuestas presentadas en plataformas electorales anteriores, ello en virtud de que los objetivos que plantea este instituto político tienen impactos en el corto, mediano y largo plazo, con el compromiso real de materializar verdaderas propuestas de impacto nacional por lo que se destaca ante la ciudadanía que el PARTIDO VERDE SI CUMPLE o EL VERDE SI CUMPLE En este sentido la necesidad de continuar fortaleciendo los instrumentos y herramientas de cohesión social así como de participación constituyen un objetivo claro para el Partido Verde Ecologista de México. Con esta visión nuestro Instituto Político presenta una plataforma de propuestas que se fundamentan en la sustentabilidad como eje rector para el desarrollo, teniendo como fin último mejorar la calidad de vida de los mexicanos y cumplir las propuestas que esta plataforma contiene.
73
ELECCIONES EN MÉXICO
El desarrollo de políticas públicas
PRINCIPIOS DE POLÍTICA AMBIENTAL
encaminadas a la gobernabilidad, a la
Principio de Prevención, que supone
democracia y participación social en
la adopción de medidas anticipadas
la toma de decisiones, la seguridad, el
para evitar daños ambientales y que
crecimiento económico sustentable y
permitan la conservación del medio
la salud de todos los mexicanos, es el
ambiente.
camino para lograr un país próspero y de oportunidades. En ese sentido, en el Partido Verde
cultural y religiosa con respecto al desarrollo, implantación, aplicación
nuestro compromiso de impulsar
de las leyes, reglamentos y políticas
políticas sustentables, que permitan
ambientales. Todos los seres humanos, sin
rantizando mejores condiciones para
discriminación alguna tienen dere-
la población y la protección del medio
cho a un medio ambiente sano, que
ambiente.
promueva su salud física y bienestar
El desarrollo sustentable es la
espiritual. Ningún grupo de personas
esencia de las propuestas que se
debe sobrellevar desproporcionada-
plasman en esta plataforma para
mente la carga de las consecuencias
continuar demostrando que el Partido
ambientales negativas como resultado
Verde SI CUMPLE.
de operaciones industriales, munici-
Por lo anterior, este instituto polí-
pales y comerciales o la ejecución de
tico asume el compromiso de plasmar
programas ambientales y políticas a
todas y cada una de las propuestas aquí
nivel federal, estatal, local y tribal.
contenidas, una vez que nuestros has-
Participación Ciudadana, como
ta hoy candidatos se encuentren en el
el único medio para lograr resulta-
ejercicio de la función legislativa den-
dos exitosos en la implementación
tro del Congreso de la Unión, dando
de políticas, proyectos y estrategias
un paso importante en garantizar que
ambientales.
esta y todas las plataformas electorales
La protección del ambiente como
sean vinculantes en el momento de
parte de un desarrollo sustentable
ejercer la función pública, con el firme
requiere de una solidaridad ambiental
objetivo de cumplir lo que se prometió
en la que el rol que juega cada uno de
durante el proceso electoral.
los sectores y miembros de la sociedad
LEMA DE CAMPAÑA
es fundamental. Principio de responsabilidad com-
Para el Partido Verde Ecologista de
partida, que implica una participación
México, es fundamental cumplir
activa del Estado y de los distintos
con las propuestas que integran la
sectores de la sociedad en la resolución
presente plataforma electoral, y dar
de los problemas ambientales.
seguimiento puntual a las propuestas
La complejidad de los problemas
presentadas en plataformas electorales
ambientales exige la toma de acciones
anteriores, ello en virtud de que los
por parte de todos los sectores de la
objetivos que plantea este instituto
sociedad en el ámbito de sus compe-
político tienen impactos en el corto,
tencias y posibilidades para que sean
mediano y largo plazo, con el compro-
resueltos.
miso real de materializar verdaderas
ELFEDERALISTA.MX
que reconoce la diversidad étnica,
Ecologista de México, ratificamos
un franco desarrollo económico ga-
74
Principio de Justicia Ambiental,
Principio de quien contamina
propuestas de impacto nacional por lo
paga, que implica en primera instan-
que se destaca ante la ciudadanía que
cia un enfoque preventivo que supone
el PARTIDO VERDE SI CUMPLE o EL
la internalización de costos ambien-
VERDE SI CUMPLE.
tales en las actividades que generen
JUNIO 2015
daños ambientales. La realización de actividades requiere que se consideren las externalidades ambientales. Principio precautorio, que implica que cuando una actividad representa una amenaza para la salud humana o para el medioambiente, deben tomarse medidas aun cuando algunas relaciones de causa y efecto no hayan sido totalmente determinadas de manera científica. Principio de Transversalidad, para aplicar los criterios ambientales y de sustentabilidad de manera transversal en la toma de decisiones, acciones y programas de cualquier ramo competencia del Estado.
MEDIO AMBIENTE Agua El agua es un recurso indispensable para la salud pública, los ecosistemas, la biodiversidad, la producción de alimentos, la industria, la energía y el desarrollo económico, principalmente. Por ello se le considera un factor estratégico de seguridad nacional así como de estabilidad social y política de nuestra nación. Sin embargo la sobreexplotación, la contaminación y la disponibilidad del recurso, constituyen la problemática central del tema de agua en México. Existen 731 cuencas hidrológicas, de las cuales 104 presentan problemas de disponibilidad. Cuando la disponibilidad es inferior a los 1000 metros cúbicos por habitante por año las consecuencias pueden ser más severas y comprometer seriamente la seguridad alimentaria y el desarrollo económico del país. En el 2013 en México la disponibilidad por habitante fue de 3982 metros cúbicos anuales, un volumen que, de acuerdo al World Resources Institute (WRI), se considera como de disponibilidad baja. Ello implica que, a nivel nacional, se suministraron alrededor de 252 litros por día por ha-
bitante, lo que rebasa 4 veces el nivel
México observa un proceso constante
mínimo recomendable según la ONU.
de degradación que incluye la defores-
Por otro lado, la sobreexplotación
tación de las montañas, los bosques y
de los acuíferos ha generado diver-
las selvas por cambios de uso del suelo
sos efectos perjudiciales, entre los
para el avance de la frontera agrícola y
cuales se encuentra el grave impacto
urbana, así como la explotación de los
ecológico irreversible que se traduce en
bosques para obtención de maderas.
el agotamiento de manantiales, en la
La problemática general que vive
desaparición de lagos y humedales, en
el país en cuanto a la gestión de sus re-
la reducción de los caudales base de los
cursos hídricos, se señala que al menos
ríos, en la eliminación de la vegetación
el 94 % de ríos y lagos están contami-
nativa y pérdida de ecosistemas.
nados y existe una baja eficiencia a
Los 106 acuíferos con sobreexplota-
nivel nacional debido a que del 100% de
ción representan el 15.6% de los 653 que
agua solo se cobra el 38.5% puesto que
hay en el país. De estos acuíferos se
el 40% se va en fugas y el restante 27.5%
extrae el 58% del agua subterránea para
se divide entre volumen no facturado,
todos los usos. Además, estos acuífe-
subsidios, clandestinaje y deficiencia
ros constituyen la principal fuente de
en el patrón de usuarios.
abastecimiento de la población rural y
Esto da como resultado una defi-
aportan el agua para el riego del 35% de
ciente infraestructura, que se refleja en
la superficie de riego de nuestro país.
el porcentaje tan elevado de fugas y en
Por cuanto hace a la contami-
la inexistencia de plantas de trata-
75
nación, hay que decir que la falta de
miento o cuando las hay estas no están
infraestructura y el mal manejo para
en óptimas condiciones y por tanto el
el tratamiento de aguas residuales
reusó del agua sea mínimo, agravando
tiene como resultado que cerca de un
la contaminación y la falta de agua,
95% de las aguas residuales del país
puesto que el agua potable se destina a
no tengan un adecuado tratamiento y
uso industrial siendo que se podría usar
sean vertidas al ambiente provocando
agua residual y destinar el agua potable
donde la disponibilidad natural del
su contaminación, como es el caso de
a regiones donde hace falta.
agua es menor pero la infraestructura
las industrias química, siderúrgica,
A ello se suma la deficiente infraes-
es mejor permitiendo que la cobertura
tructura de distribución cuyo nivel de
de agua potable y su saneamiento sea
fugas se estima en cerca del 40%. Una
mayor entre la población de esta región
minación y deterioro de la calidad del
de las principales demandas en el país
con respecto al sur- sureste mexicano,
agua son las descargas industriales y
es garantizar la preservación de los eco-
por lo cual con el objetivo de abatir
urbanas, pero también las descargas
sistemas forestales, los cuales se reco-
esta brecha de rezago y garantizar
de la agricultura contribuyen en gran
nocen como las principales fabricas na-
una cobertura universal en la dispo-
medida por el uso de plaguicidas, insec-
turales de agua dulce del mundo y por
nibilidad natural del agua, el Partido
ticidas y fertilizantes químicos.
consecuencia del país; sin embargo, las
Verde impulsará el establecimiento de
estadísticas y estudios sobre el estado
un vale por el pago de la fabricación
sión Nacional del Agua, del 100% de
que guardan las cuencas hidrológicas
natural del agua a aquellos propie-
las aguas superficiales, solamente 6%
en México nos demuestran que si bien
tarios o poseedores de predios cuyas
se considera no contaminada (20%,
los estados del Sur Sureste mexicano
características naturales y estado de
aceptable; 51% poco contaminada; 16%
cuentan con una importante cobertura
conservación tengan aportaciones de
contaminada; 6% altamente contami-
de ecosistemas naturales que captan y
infiltración y recarga de los mantos
nada; y 2%, con presencia de tóxicos).
producen la mayor cantidad de agua,
freáticos, es decir impulsen la pro-
Por lo que se refiere al cuidado y
también esta región es donde tenemos
ducción natural del agua.
protección de las cuencas hidrológicas
los mayores rezagos en infraestructura
como generadoras de servicios ambien-
para su disponibilidad en la población,
para el pago por la fabricación natural
tales entre los que está la disponibilidad
además de su saneamiento, caso con-
del agua, provendrán del estableci-
de agua, el Partido Verde Ecologista de
trario sucede en la región norte del país
miento de un derecho de uso para
petrolera, papelera y azucarera. Las principales fuentes de conta-
Según cifras oficiales de la Comi-
Los recursos económicos necesarios
ELECCIONES EN MÉXICO
aquellos
sectores productivos
que aprove-
chen el agua dentro
de cada
región, además de
impulsar
mecanismos de
aporta-
ciones volunta-
rias
por fabricación
del
agua en
los
núcleos urbanos, dentro de los recibos de cobro de agua potable,
residuales y en general el elevamiento de las normas sobre calidad y niveles máximos permisibles de contaminación de las aguas. Promover una Ley General de Costas que permita un manejo integral costero, en el que se prevean espacios de coordinación entre las distintas dependencias, así como instrumentos de planeación para el crecimiento y
El Partido Verde Ecologista de
desarrollo sustentable de las costas. Impulsar la descentralización de
Impulsar la implementación de
la toma de decisiones a Delegaciones
vales al canje para el pago a los dueños
Estatales. Actualmente, la mayoría
de los predios que sirven como fabricas
de las decisiones de toman en oficinas
naturales de agua “Pago del agua a los
centrales por lo que las Delegaciones
dueños de los bosques que la producen”
fungen básicamente como gestores
Fomentar el otorgamiento de vales
entre particulares y oficinas centrales.
por el pago por servicios ambientales en
Fortalecer a los Consejos de Cuenca
cuencas con una importante aportación
para que, con atribuciones claras y su-
hídrica para actividades económicas,
ficiencia presupuestaria, funjan como
impulsando la preservación de estos
verdaderos Consejos Consultivos con
ecosistemas.
injerencia en la toma de decisiones.
Reformar la Ley de Seguridad
Fortalecer a los Comités Técnicos
Nacional para establecer como una
para que sus opiniones sean vinculan-
amenaza a la seguridad nacional los ac-
tes; así se convertirán en verdaderos
tos que atenten contra la salvaguarda, sobreexplotación o contaminación de las reservas de agua dulce en el país. Etiquetar recursos del presupuesto de egresos federal para mejorar la infraestructura hidráulica encargada del saneamiento de las aguas residuales. Garantizar que las reformas
organismos de asesoría técnica. Considerar dentro de la política hídrica la conservación de los ecosistemas. Establecer mecanismos fiscales para la adopción de sistemas de riego por goteo; agua sólida e introducción de nuevas tecnologías que optimicen el
aprobadas en el Congreso de la Unión
uso del recurso a través de la sustitu-
al Artículo 4 Constitucional respecto
ción de los actuales sistemas de riego
del derecho del agua sean aplicadas
por gravedad en los distritos de riego.
mediante las reformas en la legislación
Dichos mecanismos fiscales tendrán
secundaria y los recursos presupuesta-
que condicionarse al estricto cumpli-
les al ramo.
miento del Ordenamiento Ecológico
Crear la Secretaria Nacional de Agua.
Reformar integralmente la Ley de Aguas Nacionales para incluir un
ELFEDERALISTA.MX
tratamiento obligatorio de las aguas
alcantarillado y saneamiento. México Propone:
76
tales de las cuencas hidrológicas; el
Territorial Local de manera que éste incentivo no promueva el crecimiento de la frontera agrícola. Dotar de mayores recursos presu-
título sobre Conservación de Cuencas
puestales etiquetados a Estados y Mu-
y así establecer criterios de organiza-
nicipios para la creación y reparación
ción en las cuencas hidrológicas, con
de infraestructura en tratamiento de
énfasis en la disponibilidad natural del
aguas residuales y agua potable, este
agua; el pago de los servicios ambien-
último con el fin de evitar fugas.
JUNIO 2015
Promover una cultura de aprovechamiento racional del agua a través de los sistemas de educación, medios de comunicación, y de elevar las sanciones por el desperdicio y contaminación del vital líquido. Reformar la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente a efecto de hacer más estrictos los criterios en materia de prevención y control de la contaminación del agua y del suelo para el caso de ductos y poliductos; y reformas a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo en la misma materia. Homologar la legislación de aguas, para que la visión de cuencas hidrológicas sea la predominante en la planeación del desarrollo del sector primario. Desarrollar una serie de mecanismos necesarios y programas de apoyo para proyectos de investigación enfocados al tratamiento de las aguas residuales, así como a la innovación de tecnología que permita el ahorro y reúso. Reformar la Ley Nacional de Aguas, Ley General de Vivienda y Ley Federal de Derechos para fomentar a través de distintos mecanismos los sistemas de captación de agua de lluvia a nivel domiciliario e industrial. Fomentar que las nuevas edificaciones posean redes de descarga de doble vía, con el propósito de que el tratamiento de las aguas grises sea menos oneroso y reutilizarlas con bajo costo de reciclaje. Impulsar que se fortalezcan los límites de descarga de contaminantes específicas para industrias como la química, la azucarera y la papelera, que obliguen a estos sectores a mejorar sus procesos y a reducir las descargas contaminantes en cauces naturales o nacionales. Impulsar el desarrollo de colectores pluviales que separe el de agua de lluvia del agua residual, haciendo más eficiente el reúso de ambas.
Impulsar la implementación del
sición de estos contaminantes eleva
país, que provocan un aumento en la
Programa “Cero descargas en zonas sin
la acidez del agua, lo que afecta a las
concentración de partículas contami-
drenaje” mediante el establecimiento
poblaciones de peces.
nantes en la atmósfera.
de lagunas de oxidación como alterna-
En cuanto a las sustancias agotado-
En la Ciudad de México el ozono,
tiva al tratamiento de aguas residua-
ras de la capa de ozono, se ha docu-
por ejemplo, rebasa en 50% los paráme-
les provenientes del alcantarillado
mentado que su efecto sobre la salud
tros de la OMS, mientras que los lími-
sanitario.
puede aumentar considerablemente la
tes para las partículas PM10 las supe-
propensión a enfermedades canceríge-
ramos en un 160%. Resulta importante
Bancos de Agua en el que no sólo exis-
nas y a padecimientos oculares. En el
mencionar que, de los 2440 municipios
tan los derechos de descarga transferi-
medio ambiente sus repercusiones son
que existen en México, únicamente 53
bles y derechos de consumo enajena-
notables en el océano, donde por efecto
localidades cuentan con Sistemas de
bles, sino que se prevea la existencia
de la mayor radiación ultravioleta, las
Monitoreo de la Calidad del Aire, lo que
física del banco de agua (presas) con
poblaciones de krill se han diezmado
denota que más del 70% de los munici-
fines de uso ambiental.
considerablemente, lo que pone en se-
pios carecen de herramientas integra-
rio riesgo la supervivencia de diversas
les para lograr un adecuado manejo
especies marinas y terrestres.
de la calidad atmosférica que permita
Modificar el esquema actual de
Impulsar programas de técnicas o tecnologías de medición del uso del agua en zonas agropecuarias para hacer efectivas los permisos expedidos.
De acuerdo a la Secretaría de Me-
controlar y reducir la contaminación.
dio Ambiente y Recursos Naturales
Y únicamente el Valle de México; Valle
(SEMARNAT), entre mayores sean los
de Toluca; Ciudad Juárez y la Zona Me-
nocturno con agua tratada, esto dará
niveles de emisión de contaminan-
tropolitana del Valle de Puebla cuentan
una mejor eficiencia en la absorción
tes, mayores serán las concentra-
con Programas para Mejorar la Calidad
bajando el gasto en el recurso hídrico.
ciones a las que estén expuestas las
del Aire (Proaire) vigentes.
Impulsar la campaña de riego
Aire
poblaciones. Las fuentes principales de contami-
Hay que reconocer que el combate a la contaminación atmosférica se ha
La contaminación del aire se define
nación a nivel nacional son: vehículos
globalizado y encuentra su mayor pun-
como la mezcla de partículas suspen-
automotores (34%); quema de combus-
to de coincidencia en el fenómeno de
didas y/o partículas de materia (PM)
tibles (17%); plantas de generación de
cambio climático que ya se manifiesta
(sulfatos, nitratos, amonio, carbón
electricidad (12%).
en nuestro país a través de fenómenos
mineral, metales como el plomo, y
No obstante que los esfuerzos por
meteorológicos y alteraciones climáti-
polvo de tierra) con gases (monóxido de
reducir los niveles de contaminación
cas que provocan desastres naturales
carbono, bióxido de carbono, dióxido
atmosférica han generado resultados
y daños a la salud, el ambiente y la
de azufre, ozono ‘O3’, compuestos
parciales en el caso de las principales
economía.
orgánicos volátiles), que se quedan
ciudades del país, también es cierto el
suspendidos en la atmósfera luego de
hecho de que los programas encamina-
ser emitidas por fuentes antropogéni-
dos a resolver este problema continúan
cas, y están asociadas con un daño a la
siendo presa de enormes fallas y corrup-
salud humana, de otras especies, y al
ción en perjuicio de la ciudadanía y de
medio natural. La exposición a los con-
las políticas ambientales.
taminantes atmosféricos provoca en la
Este es el caso del control vehicular
humanidad enfermedades respirato-
cuyo origen ha sido distorsionado y con-
rias y padecimientos cardiovasculares,
vertido en un negocio muy rentable que
pudiendo ocasionar la muerte. Estos
cada día se aleja más de su propósito
no sólo causan daños a los seres huma-
fundamental que es el evitar la emisión
nos, pues también generan estragos al
excesiva de contaminantes derivada del
medio ambiente.
parque vehicular.
Por ejemplo, la exposición al ozono
Es importante señalar que, el par-
reduce la capacidad de las plantas de
que vehicular registrado ante las autori-
realizar la fotosíntesis; y los óxidos de
dades se ha incrementado en un 17% en
azufre y nitrógeno al precipitarse afec-
las últimas tres décadas, habiendo en
tan la fertilidad del suelo y debilitan los
circulación hoy día más de 32 millones
bosques. En los lagos y ríos, la depo-
de unidades automotores en todo el
77
ELECCIONES EN MÉXICO
Considerando lo anterior, se estima que México emite alrededor de 3.70 toneladas de CO2 por habitante, cifra que se encuentra 4.02 toneladas por debajo del promedio mundial, sin embargo representa el 1.5% a nivel mundial. El sector forestal aporta casi el 40% de las emisiones totales de CO2, y el sector de generación de energía tiene la contribución más importante. De aquí que mientras en México no se desarrollen fuentes alternas de energía no se mejorará el balance de carbono. En un análisis preliminar para México se asumió que manteniendo las áreas naturales protegidas, realizando un manejo de los bosques de manera sustentable en las áreas comerciales, y reforestando las áreas forestales degradadas, se podía llegar a niveles de captura de carbono en dichas zonas
78
del orden de 3,500 a 5,400 millones de toneladas en un periodo de 100 años, lo que equivale a una captura anual de 35-54 millones de toneladas de carbono por año. La contaminación del aire continúa causando 4 mil muertes al año en el Distrito Federal y 15 mil en todo el país por enfermedades respiratorias y cardiovasculares, alrededor de 14 mil hospitalizaciones anuales, y poco se ha hecho por regular las emisiones y controlar las fuentes contaminantes, pues la contaminación del aire aún no es prioridad en la agenda pública. Los efectos antes mencionados también podrían evitarse si la Secretaría de Salud y la Comisión Federal de Prevención contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) igualaran las normas que miden las partículas suspendidas “PM10 y PM25” y el O3 con los parámetros de la OMS. Por otra parte, aún no contamos con la “Ley General de la Calidad del Aire y Protección a la Atmósfera” que nos permitiría hacer frente a la problemática de una manera integral y transversal. Para la Comisión de la Cooperación Ambiental (CCA) México lidera
ELFEDERALISTA.MX
en emisiones atmosféricas, y la Ciudad
JUNIO 2015
de México ha sido considerada como la
zonas urbanas, que permita conocer el
antesala a un “Hiroshima ecológico”. La
estado de la calidad del aire en dichas
Ciudad de México es la más contamina-
regiones.
da del país así como de Latinoamérica,
Impulsar los instrumentos legales
y de las primeras cinco a nivel mundial,
necesarios para atraer inversiones
lo que amerita intervención inmediata.
destinadas a la captura y secuestro de
El Partido Verde Ecologista de
carbono en el marco de la Convención
México Propone: Impulsar la “Ley General de la Calidad del Aire y Protección a la Atmósfera”. Frente al uso masivo de vehículos,
Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático. Desarrollar instrumentos económicos púbicos y privados para garantizar la operación de los sistemas nacional
las ciudades deben implementar el
y estatales de monitoreo, control y
Programa “Hoy No Circula”, y estable-
gestión de la contaminación atmos-
cer sistemas de transporte sustentable
férica mediante el establecimiento de
y limpio, a fin de reducir la polución.
tasas impositivas a las actividades que
Diseñar y ejecutar una “Campaña
generen emisiones al ambiente como
Educativa de Concientización Am-
el uso del automóvil como medio de
biental” con el fin de minimizar la
transporte (impuesto al uso del vehícu-
contaminación atmosférica. Refor-
lo para pagar gastos asociados con la
mar la Ley General de Salud para que
contaminación atmosférica).
la Secretaría de Salud elabore, de
Promover el establecimiento
seguimiento y haga pública y de fácil
de una red nacional permanente y
acceso la información epidemiológica
pública de monitoreo atmosférico con
así como los estudios relacionados con
estaciones urbanas y basales, así como
los impactos de la calidad del aire en
estaciones en zonas rurales y áreas
la salud.
naturales protegidas, que permita
Exhortar a la Secretaría de Salud
generar información para conocer
y a la Comisión Federal de Prevención
el estado de la calidad del aire en las
contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS),
distintas regiones del país.
para homologar a los estándares de
Etiquetar recursos para el desarro-
la OMS, las normas que miden las
llo de infraestructura que tenga por
partículas suspendidas “PM10 y PM25”
objeto cambiar la movilidad pasiva a
y el O3.
movilidad activa en los centros urba-
Diseñar mecanismos que incentiven la inversión privada, en investigación en salud ambiental, enfocada a
nos, reduciendo así la dependencia del automóvil. Impulsar incentivos fiscales que
conocer los riesgos asociados a la con-
permitan al sector industrial incorpo-
taminación atmosférica, la causalidad
rar equipos eficientes energéticamen-
de enfermedades derivadas de la expo-
te, que operen por medio de combusti-
sición a contaminantes atmosféricos.
bles libres de plomo y azufre.
Esto permitirá establecer funciones
Fomentar la implementación del
dosis-respuesta y con ello, escenarios
Programa de Transporte colectivo
de intervención que permitan definir
“Cero Emisiones”, renovando parque
las políticas públicas necesarias para
vehicular para que opere con sistemas
prevenir los daños en la salud por estas
eléctricos de propulsión, o de energía
causas.
generada a partir de bioenergéticas o
Regular la obligatoriedad del monitoreo atmosférico en ciudades o zonas metropolitanas de más de cien mil habitantes y opcional para otras
del gas metano producido por residuos orgánicos. Promover el establecimiento del Programa de Centros Históricos Libres
de vehículos automotores que fomente el uso de transportes alternativos como la bicicleta.
POLÍTICA Los países que se desarrollan exitosamente son aquellos con instituciones sólidas e incluyentes. Cuando éstas no existen o son insuficientes, se limita la capacidad de la ciudadanía para demandar sus derechos y se debilita la legitimidad del Estado. El
La construcción de agendas conjuntas
laboral, como son los principios de
estado tiene la obligación de velar por
entre gobierno, sociedad civil orga-
legalidad, honradez, lealtad, impar-
el interés general, por lo cual las polí-
nizada y sociedad en general, logrará
cialidad y eficiencia en el desempeño
ticas públicas que formule, impulse e
una legitimación de las acciones de la
de las funciones públicas, empleos,
implemente tienen un impacto directo
autoridad y el impulso al desarrollo
cargos y comisiones.
y son causa del desarrollo nacional.
integral y sustentable de la nación,
Propiciar una administración de
En México diversos estudios de
considerando las variables, económica,
servicios públicos orientada al usuario
opinión pública han evidenciado una
ambiental y social en todas las políticas
y buscar la participación de los ciuda-
falta de confianza de la población en
públicas que se formulen.
danos, implementando políticas que
las instituciones del gobierno, la cual se ha agravado gracias a los conflictos
El Partido Verde Ecologista de México Propone:
le permitan ejercer evaluaciones de los mismos.
sociales que se han gestado en enti-
Eliminar trámites y requisitos
dades federativas como Michoacán,
innecesarios que se han convertido en
de nuevas tecnologías que fortalez-
Guerrero, Oaxaca, Veracruz y Tamau-
fuente de corrupción, de discreciona-
can la eficacia de la Administración
lipas entre otros.
lidad y de abuso de poder en la gestión
Pública, incluyendo las modalidades
pública, administrativa y judicial.
de gobierno digital.
Por ello, es necesario fortalecer el impulso de políticas públicas inclu-
Elevar a rango constitucional el
Continuar con la implementación
Incorporar a los procesos de
yentes que generen lazos de coordina-
sistema de fiscalización, garantizar
modernización administrativa las
ción y cooperación entre los 3 órdenes
la independencia y autonomía de las
aportaciones y participación de los
de gobierno y la ciudadanía, fortale-
entidades de fiscalización superior
trabajadores al servicio del Estado.
ciendo el funcionamiento del Estado
estatales.
Fomentar la conformación de
y logrando plantear objetivos claros y
Impulsar una cultura que pro-
concretos en el corto, mediano y largo
mueva la legalidad, la solidaridad, el
perspectiva sectorial y temática, en
plazo que conlleven a la solución de
respeto y el cumplimiento de nuestras
donde se involucren representantes de
los conflictos sociales y detonen el
obligaciones como mexicanos, que
organizaciones civiles.
desarrollo del país.
repudie el delito, la corrupción y la im-
Sin duda alguna instituciones
agendas ciudadanas, desde una
Establecer mecanismos directos de
punidad, y que combata severamente
comunicación, permanentes y siste-
solidas y funcionarios preparados
estos ilícitos tanto en el ámbito público
máticos, con los grupos organizados
lograrán generar mayor confianza
y privado, como en la interacción entre
de carácter social, político, económico
en la ciudadanía y elevar los niveles
ambos.
y ciudadano.
de aceptación hacia las acciones de
Establecer que los Gobiernos midan
Promover con carácter de política
gobierno, por ello el Partido Verde
su eficacia a través del logro de metas
de Estado, un programa integral de
propondrá la materialización de
y objetivos propuestos, mediante un
cultura política democrática de los
reformas que impulsen la partici-
proceso permanente de planeación
mexicanos, basado en el respeto al
pación ciudadana, que fortalezcan
democrática en el que participen
Estado de Derecho y a los valores que
los instrumentos de rendición de
organizadamente los miembros de la a
permiten la convivencia armónica de
cuentas, que logren la evaluación de
sociedad.
la sociedad.
los programas de gobierno y que ga-
Garantizar que los funcionarios
Impulsar la constitución de
ranticen la transparencia y eficien-
públicos cumplan con el Artículo 113
órganos ciudadanos de apoyo a la
cia del gasto.
Constitucional en materia de ética
gestión pública.
79
CITAS Y REFERENCIAS
Encuentros Memorables
Frases de México
80
Ignacio Sachman Torres
E
de los autores más destacados de las
para referirse al Valle de la Ciudad
la La región más transparente,
En el título de su nove-
letras hispanoamericanas consideró
de México, aunque también fue
Carlos Fuentes dejó todo
la temática del campo mexicano,
usada por Alfonso Reyes en su
un legado de conceptos con
la influencia de la Revolución en
obra Visión de Anáhuac en 1917. Este,
los que es justo iniciar esta
el mismo y la descripción de sus
por cierto, es un texto más cercano
etapa de Encuentros Me-
cacicazgos. El título de La región más
a la revelación inspiradora por la
morables de El Federalista. No se trata
transparente fue inspirado en la mis-
exaltación del pasado mexicano, del
de frases para la posteridad, que sí
ma frase que pronunció, en 1804,
que resulta una percepción más bien
lo son; es todo un libro donde uno
el viajero Alexander von Humboldt
idílica. Así, dirá que los primeros mexicanos “Extáticos ante el nopal del águila y de la serpiente –compendio feliz de nuestro campo—oyeron la voz del ave agorera que les prometía seguro asilo sobre aquellos lagos hospitalarios”. Volviendo a Fuentes, a pesar de que se describen fragmentos de la vida de una gran cantidad de personajes, cuyas historias llegan a entrelazarse, decidió que el protagonista
ELFEDERALISTA.MX
real de la novela es la propia ciudad.
JUNIO 2015
punto de intersección del profun-
Llega al escenario Jesús Silva Herzog, el catedrático, escritor y
do cambio social de la sociedad del
uno de los principales teóricos del
México postrevolucionario con el
desarrollo económico. Don Jesús
destino individual de los personajes.
dijo: México tiene numerosos problemas que
En sus albores puede (y debe) consi-
resolver, problemas que se han ido acumulan-
derarse como una propuesta seria de
do a través de varias décadas, y a los cuales no
la hoy Reforma del Distrito Federal.
ha sido posible hallarles la adecuada solución.
el objetivo de la novela es retratar el
Y en ese tenor surge, desde lue-
El problema fundamental de México, lo he
go, Octavio Paz cuando expresó:
dicho no una sino muchas veces y no es malo
“No sé si la modernidad es una ben-
repetirlo, el problema fundamental de México
dición, una maldición o las dos co-
es hacerlo.
sas. Sé que es un destino: si México quiere ser tendrá que ser moderno”.
Aunque en muchos de los conceptos sobre México se habla de éste como país (de hecho la ciudad le dio el nombre pero para diferenciarla se le denomina Ciudad) , en sí la ten-
La mayor parte de las historias de los
dencia de las frases célebres, críticas
personajes ocurren en la década de
y Encuentros Memorables tienen
1950, época de la primera generación
como eje central la Ciudad de Méxi-
del México Postrevolucionario; no
co, el D.F o la Capital de la República
obstante, las narraciones del pasado
que para el caso es lo mismo o su
de algunos personajes comienzan
equivalente.
en 1900, de esta forma el cuadro cronológico de la novela abarca desde los años finales del porfiriato hasta el alemanismo. Pero es la ciudad la que realmente abriga o destruye a los personajes, a los aristócratas, a
Casonas viejas, parques, igle-
los nuevos ricos, a los toreros, a los
sias, callejones y el Centro Histórico
filósofos, a los obreros, a las prosti-
marcaron la vida y obra del único
tutas, a los periodistas, y a todos sus
Premio Nobel de Literatura mexica-
habitantes.
no. Nuestra ciudad fue su primera
Para dejar que Carlos Fuentes siga
inspiración e influencia, pero la
descansando en paz sólo añadiremos
modernidad citadina provocó que la
que en la novela se hace recurren-
mayoría de los lugares cambiaran
te la crítica al sistema político y
su vocación o desaparecieran, y hoy
social de México especialmente al
sólo quedan los recuerdos de esos
fracaso de la Revolución Mexica,
espacios por los poemas que dejó el
contrario al discurso triunfalista
autor de “El laberinto de la soledad”.
oficial del gobierno, así como a las
En “Pasado en claro” Paz des-
traiciones cometidas por quienes
Por ello Manuel J. Clouthier,
cribió así su hogar: Mis palabras, al
lucharon entre sus filas y medraron
también conocido como Maquío,
hablar de la casa, se agrietan. Cuartos y
a sus expensas. La técnica narrativa
aclaró en algunas de sus muchas crí-
cuartos, habitados sólo por sus fantasmas,
rompe con la linealidad del pasado,
ticas: “estamos hablando de México
sólo por el rencor de los mayores habitados.
presente y futuro; las historias de los
como país, pero México va a cam-
Familias, criaderos de alacranes: como a
personajes se mueven y presentan de
biar, contigo, sin ti o a pesar de ti”.
los perros dan con la pitanza, vidrio molido,
forma simultánea sin ningún orden.
El político sinaloense dijo también,
nos alimentan con sus odios y la ambición
De acuerdo al propio Carlos Fuentes,
cuando lo acusaron de latifundista
dudosa de ser alguien.
por su empresa “Paralelo 38” y en
81
CITAS Y REFERENCIAS
alusión al campo: Todos sabemos que la
Salvador Dalí también metió sus pinceles
das son alarde; de multitudes que así llegan a
como es la distribución de la riqueza y todos
en el tema
comprar; al puro fiado porque está la cosa que
estamos de acuerdo en que los latifundios son
que hoy nos
arde; al banco llegan nada más para sacar.
incompatibles con el desarrollo económico y
ocupa. Sí,
social de nuestro país”.
el pintor
del arte en sus diferentes manifes-
español
taciones, imprescindible resulta
consi-
mencionar a la máxima figura del
derado
cine mexicano: María Félix. La diva
uno de los
Siguiendo este sector del mundo
entra a esta sección de Encuentros
máximos
Memorables gracias a que le dijo al
representan-
periodista Jacobo Zabludovsky: “El
tes del surrea-
Zócalo huele a orines”. “El Centro
lismo y un locuaz del arte, advirtió que lo importante es que hablen de ti, aunque sea bien. Añadió: el que quiera interesar a los demás
Histórico está hecho una porquería”. Este comentario motivó el rescate del corazón de la capital del país, de acuerdo al propio Jacobo. Críticos aluden que mucho tuvie-
tiene que provocarlos. Por eso, segura-
ron que ver tales declaraciones que
que México está como siempre, desorganiza-
mente, lanzó la bravata: De ninguna
pusieron a temblar a las autoridades
do y dado al diablo, sólo le queda la inmensa
manera volveré a México. No soporto estar
sobre el estado de abandono en que
belleza de la tierra y de los indios.
en un país más surrealista que mis pinturas.
se encontraba el Centro Histórico.
En otro tenor, Frida Kahlo citó
Pero en esta sección de Encuen-
MAYO 2015
Hoy es otra cosa.
tros Memorables tienen cabida otro
Ya ha concluido la batalla entre la provincia y
tipo de expresiones que desde luego
la capital, y ambos contendientes resultaron
resulta importante mencionar.
vencidos. Sí, se trata de una expresión
¿Cómo no hacerlo con Salvador
ELFEDERALISTA.MX
tiene tanto animal. Los almacenes y las tien-
reforma agraria en México es indispensable,
afortunada de Carlos Monsiváis,
Flores Rivera, Chava Flores,
quien fuera cronista de la Ciudad
compositor y cantante mexicano
de México y que dio cuenta de todos
que tuvo una primitiva idea, a su
aquellos fenómenos literarios, socia-
manera y estilo, de Reforma del DF?
les y culturales que implicaban un
Sí porque en muchos de sus arreglos
desacato al autoritarismo, al orden
va la crítica social. Vale referir una
establecido y al conservadurismo.
de sus máximas: Sábado Distrito Federal
Poco se refiere hoy la gente al
y la letra de algo de ello: Desde las diez
D.F. como la “Ciudad de los Pala-
ya no hay donde parar el coche; ni un ruletero
cios”, a pesar de que confluyen tres
que lo quiera a uno llevar; llegar al centro
de los rostros más conocidos de Mé-
atravesarlo es un desmoche; un hormiguero no
xico: el prehispánico, con su majes-
tuoso Templo Mayor; el colonial, con
sexto informe (y con eso conclui-
edificaciones civiles y religiosas de
mos): El Templo Mayor de los Aztecas emer-
los siglos XVI al XIX; y el moderno,
gió en nuestro tiempo como símbolo de una
con sus modernas construcciones
cultura superior. Junto con el Centro Histórico
vanguardistas.
restaurado en su primera etapa, devuelven
El barón Alejandro Von Humboldt tuvo el buen tino de bautizar
señorío y preservan la historia magnífica de
en la primera década del siglo XIX al
del México de nuestros días.
Tenochtitlan, de la Ciudad de los Palacios y
hoy Distrito Federal como “la Ciudad de los Palacios”. En día tiene una serie de menciones. Chilangolandia, megalópolis, el ombligo del país, capital azteca, territorio central o simple y llanamente México, que viene siendo en sí la Patria.
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Título: Paisáje acuático / Autor: Victoria Pareja
Otro personaje –entre cientos, miles quizá-- que tocaron el tema que hoy nos ocupa y que resulta obligado referir, es el ex Presidente José
López Portillo, JoLoPo. Él que inmortalizó muchas frases y decires de todo tipo, como “ya nos saquearon, no nos volverán a saquear” o bien la promesa pública que defendería el peso como un perro, llegó al tópico de la Ciudad de México. Dijo: Si hubiéramos querido construir una ciudad así, no hubiéramos podido. También registró aquello de que “el lugar que tiene México en el mundo es digno y seguro”. Fecha memorable en estas citas fue el 1 de septiembre de 1982 con motivo de su
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JUNIO 2015