CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. René Juárez Cisneros Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la conago Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob) Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
Expertos en Federalismo José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado Ángel Buendía Tirado César Camacho Quiroz Porfirio Camarena Castro Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana Mario Luis Fuentes Alcalá José Francisco Guerra y Rullán Javier Guerrero García José Trinidad Lanz Cárdenas Óscar López Velarde Vega Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Mariano Palacios Alcocer Óscar Pimentel González Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz
EN ESTE NÚMERO
Luis Robles Miaja
Alejandro Valenzuela
Alfredo del Mazo Maza
José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Alfredo Reyes Rendón Webmaster Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración
Asesores del Consejo Editorial Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor
Braulio Manuel Fernández Aguirre
EL FEDERALISTA, Año IV, No 13, Mayo de 2014, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Montecito 38, piso 37, oficina 34, Colonia Nápoles, CP 03810, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@ elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
SUMARIO Título: Paisaje con escaleras / Autor: Francisco Maza
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El Presidente del Consejo de Administración de BBVA Bancomer, Luis Robles Miaja, afirma que está próxima la década de un México de crecimiento y desarrollo económico (Entrevista exclusiva). El Director General del Grupo Financiero Banorte, Alejandro Valenzuela, asegura, en entrevista exclusiva, que se registra un avance del Federalismo en México en materia de finanzas públicas.
ARTICULISTAS
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EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
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Lic. Alfredo del mazo maza Director General de Banobras
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Braulio Manuel Fernández Aguirre Senador de la República del PRI por el Estado de Coahuila de Zaragoza
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Cómo países miembros del bid resuelven sus desafíos de desarrollo
SECCIONES
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FEDERALISMO histórico
Pobreza y desigualdad social, saldo histórico del Financiamiento del Desarrollo en México José Núñez Ramos
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FEDERALISMO Y CULTURA
Financiamiento del Desarrollo… Cultural Ignacio Sachman Torres
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ELFEDERALISTA.MX
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com
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NOVEDADES FEDERALISTAS
Periodos extraordinarios para leyes secundarias
Javier Lozada León
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numeralia Federalista Lázaro Santillán Ubilla
Francisco Maza Un pintor fuera de serie Por: María Elena González de Noval Con Francisco Maza, pintor nacido en Tampico, Tamaulipas, uno se topa con un par de situaciones poco comunes en este tan complejo mundo del arte. La primera y la mas notable, es su cultura artística pues a cada pregunta sobre su obra el sale al paso con una explicación culta e inteligente sobre su propio proceso creativo. Lo segundo es lo tocante a su vocación, misma que no descubrió a temprana edad. En el aspecto formativo, Francisco Maza es alumno de las salas de
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exposiciones del mundo. Estudió en un primer momento, en el Instituto de Bellas Artes de Cuernavaca, pero acabó en el afamado Vermont Studio Center U.S.A., en donde despertó comentarios muy positivos en personalidades de la talla de Gregory Amenoff Y Quick To See Smith. De francisco Maza la crítica ha dicho que demuestra voluntad de hacer y evolucionar con persistencia, intenta no ser victima del
Su posición estéticas vital y siempre la misma; retos, juegos,
cliché, en el lo conceptual se impone sobre la primigenia abstracción,
divertimentos y ejercicios plásticos con base libresca se une a su actual
tiene muchos puntos de contacto con el clasicismo de Picasso… A esto
leit motiv: el horror vacui que hace de su obra lo que es. Ejemplo de
debemos agregar el hecho de que Maza maneja su tema, básicamente el
ello son los oleos Norma Jeanne como Diana Cazadora en Chapultepec,
arte mismo, de una manera propositiva, inteligente y bien lograda. Sus
en donde el lugar de los chapulines es representado por medio de los
composiciones son complejas y el colorido y la pasta son riquísimos.
símbolos que le son a fines: están los políticos de Los Pinos, los ricos de
En el aspecto formal, su obra es abigarrada con muchos colores
las Lomas, los animales del zoológico y los pobres que van a pasar el día
y colmada de figuras; pero lo que hoy vemos: cuadros figurativos y
allí, pero también está la rubia Marilyn Monroe para recordarnos que
conceptuales, antes pasó por una etapa de abstracciones y de raigambre
no podemos vivir sin lo kitsch y que los mexicanos adoramos siempre lo
constructivista. Actualmente la idea que lo mueve a pintar, parte de
imposible. Y Norma Jeanne o Marilyn es también la Diana alas puertas
la intención de ser un homenaje ala historia del arte, y lo hace por dos
de Chapultepec, Diana Cazadora es también la belleza de los bosques, es
vías: la paráfrasis y la plástica. Esto es, recrea elementos presentes en
un mito, la rubia Hollywoodense también lo es.
pinturas señeras de la plástica mundial y los estructura dentro de la obra
En llegando a ser San Francisco aparecen varios arquetipos. A una
dándole un nuevo significado. La mitología clásica también se acopla
figura central, que puede ser un samurai, un tolteca, un corredor de
a su afán de plasmar alegorías y conceptos pues así logra comunicar al
formula 1, un agente de tránsito o un lo que sea, el pintor le ha puesto
hombre con el hombre, sin importar momentos histórico o cultura.
los símbolos de San Francisco ( la calavera, el pájaro y los estigmas ), sin
Ello lo convierte en un crítico cultural y en un maestro de lo que
caer en el lugar común. La tradición Franciscana, el buen samaritano
podríamos llamar ”arte barroco actual”, No obstante, su obra también
o el eterno personaje “bueno” de cada época se remonta hasta nuestros
está emparentada con el llamado neomexicanismo, presente en nuestro
días de manera irónica. Por otro lado, Lady in Waiting 2 nos recuerda
país desde la década de los ochentas - a veces su trabajo nos recuerda la
la obra de Raslton Crawford; los discos que giran o ruedas con rayas
obra de Rocío Maldonado, Germán Venegas o Gilberto Aceves Navarro-,
presentes en su obra nos remiten desde el constructivismo hasta el
sin olvidar que también hay algo de neoexpresionismo, tanto en la com-
futurismo y la estampa japonesa y los haces de color de los primitivos
posición como en lo colorido.
italianos y ciertas anunciaciones, además de ciertas formas a lo kitaj,
Los colores opuestos que emplea este pintor producen vibraciones
Bacon, Guayasamín, Picaso, Gris y Lamm, redondean una obra que
muy especiales, sin embargo son las palabras, incluidas ala manera de
resulta agradable porque independientemente de lo figurativo, la obra
los cubistas - como su dirección y apartado postal - y las influencias de
es una estructura de colores y formas puramente plástica.
Ron B. Kitaj, Stuart Davies, Francis Bacon, Hans Hoffman, Víctor Vasa-
Tritón es una obra trabajada con un humorismo a la inglesa; el pin-
relli y Ralston Crawford, lo que lo diferencian de otros artistas plásticos
tor ha agregado ciertas palabras a su trabajo (same old shit 62020 ave,
de su generación.
salto n, 13) además de algunas figuras geométricas aludiendo.
José Luis MEDINA AGUIAR Presidente del Consejo Editorial de EL FEDERALISTA
E
l tema del financiamiento del desa-
Para los gobiernos – el nacional y los locales
rrollo siempre ha sido el elemento
– la problemática del financiamiento del
crucial para la viabilidad de las na-
desarrollo ha sido siempre una especie de
ciones. A final de cuentas, los buenos
laberinto, entre finanzas públicas federales,
propósitos y los grandes objetivos
estatales y municipales, la banca de desarro-
pasan, sine qua non, por la disponi-
llo nacional y multilateral, la banca privada
bilidad de recursos para llevarlos a cabo. En teoría de planeación hay el viejo
dilema si los objetivos se deben fijar con los
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En este número tenemos las opiniones de tres muy destacados actores de la banca
de fijarlos se deben adecuar a la disponibi-
privada y de desarrollo: el Presidente del
lidad de los mismos. En un sentido lógico,
Consejo de Administración de BBVA – Banco-
deberían de dar el mismo resultado, más los
mer, Luis Robles Miaja; el Director General
ejercicios en los hechos arrojan resultados
de Banorte, Alejandro Valenzuela y el Direc-
diferentes.
tor General de Banobras, Alfredo del Mazo Maza. Además, contamos con un artículo
financiera de los proyectos y programas
del Sen. Braulio Fernández Aguirre sobre el
está condicionada a un análisis de perspec-
desarrollo del Estado de Coahuila.
tiva financiera, que en el tiempo permita
Esperábamos contar con una entrevista
ver la sustentabilidad real de su ejecución
al Subsecretario de Hacienda y Crédito Públi-
y por tanto de los beneficios que acarrea
co, el Dr. Fernando Aportela Rodríguez. Por
cada caso.
razones de agenda no fue posible realizarla
Por otra parte, está la necesidad de un
antes del cierre de esta edición. Sin embar-
análisis de congruencia entre los distintos
go, la efectuaremos pronto, como amable-
componentes de la planeación general; es
mente se nos ofreció. Una vez que la publi-
decir, si se tienen varias opciones de acción,
quemos, me permitiré hacer un comentario
cómo establecer prioridades y secuencias
ampliado con lo expresado por los ahora
para maximizar el impacto esperado con el
incluidos en este número y las opiniones de
mínimo de recursos posible.
la autoridad competente en voz del Subsecre-
Este es, de manera simplificada, el conjunto de factores que afectan la planea-
ELFEDERALISTA.MX
mencionar a los principales actores.
recursos disponibles en mente o si después
En el discurso político, la viabilidad
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nacional y extranjera y los proveedores, por
tario Aportela. Contamos también con nuestras colum-
ción de acciones en gobiernos, empresas,
nas permanentes y un artículo con la visión
organizaciones, familias e individuos.
del Banco Interamericano de Desarrollo.
TĂtulo: Moroccoo after V.V. Autor: Francisco Maza
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Está próxima la década de un México de crecimiento y desarrollo económico: LUIS ROBLES MIAJA
En entrevista exclusiva con EL FEDERALISTA, el Presidente del Consejo de Administración de BBVA Bancomer, rechaza que las reformas atenten contra el Federalismo Mexicano
ELFEDERALISTA.MX
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Título: Edipo Rey / Autor: Francisco Maza
7 Al ponderar su visión de que está próxima la década de México en cuanto a crecimiento económico y desarrollo sostenido como resultado de las reformas estructurales aprobadas, el Presidente del Consejo de Administración de BBVA Bancomer, Luis Robles Miaja, afirmó que nuestro país vive un momento único en su historia al tener estabilidad económica y política, así como una macroeconomía
nales especializados; las nuevas atribuciones del Instituto Nacional Electoral (INE); en lo relativo a transparencia e información y de un código penal uniforme, “de ninguna forma implica romper el Pacto Federal, ni hacer a los estados menos y mucho menos caer en un centralismo”. “Son temas nacionales de interés de todos los estados y, por supuesto, de la Federación”, puntualizó.
Yo creo que la Reforma Hacendaria tiene méritos. En primer lugar, es un paso muy grande para eliminar los famosos regímenes especiales que algunos sectores tenían, unas regiones inclusive. Sin duda alguna fortalecen las finanzas públicas, eso no cabe la menor duda que es envidia de muchas naciones.
Al hablar sobre los objetivos y metas de expansión del
En entrevista exclusiva con EL FEDERALISTA, el ex-
Grupo Financiero Bancomer, Robles Miaja, anunció que en
perimentado banquero y destacado abogado rechazó que
congruencia con la visión de la década de México, esa ins-
algunas de las reformas constitucionales –recientemente
titución realiza una inversión de tres mil 500 millones de
aprobadas- atenten en contra del federalismo mexicano,
dólares en un período de tres años. Y subrayó: “Nuestra in-
“yo creo que estamos en un proceso de transformación y
versión no es financiera, pero es en tabiques, cables, soft-
evolución” y, por lo contrario, el federalismo se ha forta-
ware y hardware; es la inversión más grande que cualquier
lecido.
banco mexicano ha realizado en infraestructura”.
Agregó que determinadas normas aprobadas por el
En otra parte de la entrevista, el también Presidente
Congreso de la Unión en materia federal y en temas que
de la Fundación Bancomer señaló que la controvertida Re-
eran originalmente de los estados, tales como los tribu-
forma Hacendaria tiene méritos, ya que “es un paso muy
P: Por principio, se ha dicho que las reformas estructurales de la actual administración van a potenciar a México a niveles de progreso y desarrollo ¿cuál es su opinión al respecto? grande para eliminar los famosos regímenes especiales que algunos sectores y regiones tenían”; al tiempo que descartó que vaya a incrementar el déficit y la deuda. “Yo creo que tiene muchas bondades y es perfectible; va a tener su maduración”. Sobre la Financiera, señaló que es una reforma muy amplia que tiene cerca de 30 ordenamientos legales y es muy ambiciosa en su contenido: una primera clasificación de normas para fortalecer el régimen regulatorio prudencial de la banca en México; reformas legales en materia de concursos mercantiles; instrumentos que otorga a la Conducef para proteger mejor a los consumidores y transparencia de servicios financieros, y los temas de Casas de Bolsa, Sociedades de Inversión en beneficio de los usuarios financieros. En otra parte de la entrevista, quien también es miem-
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bro de Consejos de Administración de diversas entidades financieras nacionales y extranjeras, afirmó que se ha satanizado la deuda de los estados y municipios “que es ridículamente baja en comparación con otros países. En un escenario catastrófico, sumarle esos tres puntos a la deuda pública federal, no es una cantidad que realmente deba preocupar”. Sin embargo, Luis Robles Miaja reconoció que sí hay estados sobre endeudados donde se han aplicado mal los recursos. Precisó: “…contratar deuda no es malo si se utiliza adecuadamente el dinero, si se utiliza para una obra productiva o bien para promover el desarrollo económico de una entidad federativa o de un municipio”. Al abundar sobre el tema, explicó que Bancomer tiene su propia calificación de estados y municipios con una serie de variables que van desde la captación de sus propios recursos, participaciones federales, participaciones federales comprometidas y ranking de agencias especializadas. “Yo creo que el número de estados a los que no les prestaríamos –en Bancomer-, los cuento con una mano; no es un problema”. Por último, cuestionó que muchos estados y municipios de México no ejercen sus facultades de recaudación, por lo cual, “es ridículo que el impuesto predial en el país represente el 1.5% del PIB”.
(LRM):
Yo creo que México está viviendo un momento
único en su historia y así lo considero. ¿Por qué? Porque, en primer lugar, el país goza de unos principios fundamentales muy sólidos; a qué me refiero con fundamentales, quizá valga la pena ser un poco más precisos. Nuestra macroeconomía es la envidia de muchas naciones, tiene instituciones muy sólidas, como lo es el Banco de México que cuenta con una absoluta independencia; dispone de relaciones internacionales como nunca las había tenido. Tenemos, por otro lado, un tipo de cambio flexible, para ponerlo en contexto: por ejemplo en los países emergentes con lo que llaman el tapering, perdonen el americanismo, pero es una palabra con la que la reserva federal está retirando o va a acabar de retirar los apoyos de política monetaria en la economía americana, pues curiosamente en países como el nuestro, como Brasil, Turquía, la India, han subido sus tasas de interés para evitar que salgan los flujos y México, por el contrario, los ha bajado. El gobierno mexicano colocó recientemente por primera vez en su historia y por segunda vez en la historia del mercado londinense, del mercado inglés, una deuda a 100 años en libras. En fin, hay una serie de elementos macroeconómicos que hacen que México sea visto de manera distinta que otros emergentes. Por otro lado, tenemos nuestra vecindad con Estados Unidos que nos da una vinculación y una integración industrial a la principal economía del mundo y es claro que Norteamérica se está recuperando y eso nos va a jalar. Por otro lado, tenemos nuestra demografía que es un elemento muy favorable. México va a entrar al año 2025 con el mayor número de personas en edades de producir, las mujeres han pasado de integrar solo el 30% de la planta productiva: hoy estamos en cerca del 60%, en fin, hay muchos factores y yo los resumiría en dos para ser explícitos: uno es la estabilidad económica que permite todo esto que acabo de mencionar, y otro es algo que también a veces no vemos por qué la verdad ha sido un proceso muy rápido, pero yo lo llamaría la estabilidad política. La democracia en México llegó para quedarse, y eso también es otro factor muy importante que a veces pues se nos olvida que en el 97 esa democracia era muy im-
ELFEDERALISTA.MX
Texto íntegro de la entrevista: MAYO 2014
perfecta, hoy sin duda vivimos en un país democrático evidentemente perfectible. Yo no quiero decir que vivi-
mos en una democracia óptima, hay mucho qué hacer
tiera, por ejemplo, el IVA en alimentos y medicinas, si
pero sin duda es otro elemento importante. Enton-
no de una manera digamos frontal o podría ser gradual.
ces, la conjunción de estos dos elementos y, por otro
Como mecanismo de control eso hubiera sido muchísi-
lado, algo que teníamos pendiente desde hace muchos
mo mejor reforma, pero bueno, al final yo creo que, in-
años: las reformas estructurales, donde las fuerzas po-
sisto, no hay reforma fiscal que guste y evidentemente
líticas más importantes de este país y el Gobierno de la
esta a ciertos sectores pues les ha perjudicado de mane-
República se pusieron de acuerdo para lograr procesar
ra muy especial, como es todo el tema de calóricos. En-
el año pasado, son reformas trascendentales.
tonces, quizá yo diría que es una reforma perfectible y
Para ahondar un dato y ya termino: en Bancomer
que principalmente se va ir perfeccionando con el tiem-
nuestro análisis nos indica que el crecimiento que nos
po; es decir, creo que no podemos pensar que esa refor-
puede dar la reforma energética sólo por la inversión
ma se hizo y se quedó para siempre, al contrario yo creo
y la riqueza que se derive de ella puede ser de .7% de
que va a tener su maduración y entonces va a tomar la
PIB constante. ¿A qué me refiero?, que el crecimiento
línea que yo pienso que debe tener. Ahora insisto, a mí
potencial del país con esa reforma sin considerar sus
lo que me gusta mucho de la reforma, quiero subrayar
beneficios digamos colaterales, México hubiera creci-
eso, es la ortodoxia que se siguió en el tema de finanzas
do en lugar de un 1% un 2.6% este año ahora sí conside-
públicas. Hablábamos hace un momento que una de las
ramos los beneficios colaterales que nadie ha valorado,
ventajas que hemos tenido es la política macroeconómi-
ya que es muy difícil de hacerlo. Imaginemos una plan-
ca ortodoxa, y esa se sigue manteniendo, y eso para mí
ta que hoy usa de energético gas que paga 16 dólares
es fundamental.
por un millón de BPU’S y que simplemente ya no ha-
esa empresa generaría. Todos esos factores creo hacen
P: Todas estas reformas obviamente tienen implicaciones para todos los sectores, sin duda para el sector financiero y concretamente para Bancomer, la Reforma Hacendaria y la Financiera ¿qué efectos o qué implicaciones tiene? (LRM): La Reforma Financiera es una reforma muy amplia,
que México esté en una posición histórica que no pode-
estamos hablando de cerca de 30 ordenamientos legales
mos dejar pasar. Perdón que me haya extendido tanto,
que se tocaron y a mí como me gusta exponerlo, es tratar
pero creo que las reformas estructurales todas, desde
de conceptualizar cada uno de los cuatro temas, hablando
la educativa que es quizás la más importante de todas,
de forma muy generalizada, porque es una reforma que es
por supuesto la energética y muchas otras más que se
muy ambiciosa en su contenido. Por un lado, la Reforma
han aprobado este sexenio creo que son fundamenta-
Financiera tiene un primer capítulo, por llamarlo de algu-
les para el desarrollo de nuestro país.
na manera, o una primera clasificación de normas que lo
blemos de exploración del llamado shale gas etc. Simplemente el poner un gasoducto que llegue a esa zona y por lo tanto pueda comprar gas a 4 dólares por millón de BPU’S, hay que pensar en la productividad que
que hacen es fortalecer el ya de por sí sólido régimen regu-
P: Con esto de la Reforma Hacendaria, ha sido criticada por gente que conoce de economía, de finanzas y de cosas en la materia, pero a la vez por otros que no. Es un tema muy objetado, muy cuestionado, ¿usted qué opina de esta Reforma en específico? (LRM): Bueno, como comúnmente se dice: no hay re-
latorio prudencial de la banca, y esto lo veo muy atinado
formas hacendaria que gusten. Yo creo que la Refor-
mantener esa solidez.
ma Hacendaria tiene méritos. En primer lugar, es un paso muy grande para eliminar los famosos regímenes especiales que algunos sectores tenían, unas regiones inclusive. Sin duda alguna fortalecen las finanzas públicas, eso no cabe la menor duda. He escuchado a algunos economistas que vamos a incrementar el déficit y la deuda; eso no es así, el déficit que se considera es menor inclusive el que se da a este año al que se tuvo en 2010. A todos nos parece que hubiera sido más ortodoxa y más correcta una reforma integral que permi-
porque permite que México, otra de sus cualidades que tiene es una banca muy sólida, muy centralizada, muy fortalecida, hace que la autoridad cuente con las facultades, las medidas, los elementos legales necesarios para
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En segundo lugar, yo mencionaría que es una reforma
como en muchos casos famosos recientes como Mexica-
que implica varias reformas legales, concursos mer-
na (de Aviación) etc., que se han prolongado muchísimo
cantiles etc. Que lo que vienen a buscar es que el mar-
baja la prima de riesgo; al bajar la prima de riesgo yo
co jurídico en el cual se hacen los negocios en México
puedo bajar los precios y lo que puede sonar a algunos
se mejore radicalmente con el objeto de que eventual-
legisladores particularmente de oposición de izquierda,
mente se nos permita bajar las tasas de interés. Creo
y de la izquierda radical, es que vas a beneficiar a los
que vale la pena hacer una pequeña aclaración que nos
que pueden pagar. No, cuidado, es al revés porque de la
puede ser útil para los lectores y las personas que ten-
mayoría de las personas pagan su crédito no importan-
gan la paciencia de escucharme: la tasa de interés de
do su condición social, pero tienen que pagar más de lo
un crédito se fija en función de un riesgo, esto es, por
que deberían pagar por que hay un grupo minoritario de
ejemplo en un crédito hipotecario se cobra un 10% de
personas que no pagan y que, insisto, ahí la condición
tasa de interés, en una automotriz un 15% y en la tarje-
social o económica no cuenta.
ta de crédito a lo mejor se cobra el 25%. Asimismo me
Tercer grupo que principalmente ocupa a la CON-
dirán: oye, por qué me cobras en el hipotecario fijo a 20
DUCEF a la que ahora se le dota de dientes, coloquial-
años, en el automotriz fijo a 15 años y en la tarjeta de
mente hablando, de armas para poder proteger mejor
crédito variable y ahorita está en el 25%. Pues porque
a los consumidores; y un capitulo cuarto que ni lo voy a
la prima de riesgo es distinta en cada una, en el hipo-
describir, voy a ser muy breve: yo le llamo “miscelánea”
tecario la prima de riesgo es muy baja porque la gente
porque todos los temas de casa de bolsa, sociedades de
normalmente se preocupa por pagar su crédito porque
inversión, en fin, que es importante en la Reforma Fi-
es su casa y hay un activo en garantía; la prima de ries-
nanciera porque va a tener beneficios para los usuarios
go en el automóvil se deteriora un poco más porque
financieros de una manera relativamente rápida.
si bien es cierto hay una garantía, también es cierto
Hay cerca de 200 normas secundarias que tiene que
que no es fácil en nuestro país recuperar el coche, y en
emitir la autoridad y eso es un trabajo brutal y complejo
cualquier caso un choche es un bien que es indispensa-
y que se van a llevar su tiempo en plazos establecidos,
ble para la vida de una familia, y la tarjeta de crédito,
pero es un trabajo que aún le falta por completarse.
es un crédito a la palabra, entonces se debe cobrar la
hace que me resulte poco racional económicamente
P.- Hay un tema que ha ocupado siempre al Gobierno Federal, al Congreso de la Unión, a los congresos estatales: es el crecimiento de la deuda de estados y municipios, no se ha frenado aunque le han tratado de poner candados ¿Usted qué opina sobre ese tema? (LRM): No, yo creo que aquí se ha satanizado el caso de la
hablando darle el crédito.
deuda de los estados y municipios derivado de casos pun-
prima de riesgo correspondiente porque si no, o una de dos, o subsidio con los préstamos hipotecarios para ponerlos a lo mejor en el 20% después de estar en un 10% o dos pues no doy el crédito por que la prima de riesgo
Con esta perspectiva vamos al antecedente, por-
tuales que son por mucho la minoría. Empiezo diciendo
que es importante explicarlo: el mejorar los procedi-
que, en primer lugar, el que un estado o municipio con-
mientos jurídicos. ¿Qué te permite? Bajar la prima de
trate deuda, no es tan malo; al contrario, es correcto, es
riesgo porque si yo recupero una casa hipotecada en 6
bueno siempre y cuando el dinero se utilice para una obra
meses en lugar de 6 años es una prima de riesgo baja;
productiva o bien para promover el desarrollo económico
si yo puedo recuperar un coche en 1 año en lugar de
del estado. Eso no es malo per se, al contrario, yo creo que
recuperarlo en 5 años mi prima de riesgo baja, si en
finalmente lo importante es el destino que des al recurso,
un concurso mercantil logro terminar en 1 año como
no el que necesariamente pidas prestado.
estaba previsto en la ley de concursos mercantiles y no
Segundo, en términos generales la deuda pública de estados y municipios es ridículamente baja en comparación con otros países. En un escenario catastrófico
“…contratar deuda no es malo si se utiliza adecuadamente el dinero, si se utiliza para una obra productiva o bien para promover el desarrollo económico de una entidad federativa o de un municipio”
sumarle esos 3 puntos del PIB a la deuda pública federal no es una cantidad que realmente deba preocupar. Evidentemente hay casos de estados sobre endeudados donde se han aplicado mal los recursos, donde sí ha habido inclusive situaciones que están hoy siendo objeto
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de investigación y de juicio por parte de las autoridades.
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Pero, bueno, esos son temas que, digamos, no puedes tu calificar que es mala la deuda o que es mucha la deuda, a lo mejor para un estado en particular sí es mucha la deuda por que se gastó mal, pero para la mayoría de los estados de la República no es un problema. Insisto, contratar deuda no es malo si se utiliza adecuadamente el dinero.
P.- Abundando sobre este tema ¿bajo qué criterios Bancomer determina la capacidad crediticia de estados y municipios, conociendo de antemano que sus participaciones fiscales están comprometidas? (LRM): Nosotros tenemos tres mecanismos, bueno tres consideraciones. En primer lugar, es muy importante conocer el marco jurídico de los estados y municipios porque el marco jurídico cambia y eso puede generar riesgos legales en la contratación de deuda pública. En segundo lugar, Bancomer tiene su propia calificación de estados y municipios con una serie de variables que van entre recursos de captación propia, participaciones federales comprometidas; son muchas variables y evidentemente tomamos también el ranking de las agencias. Nosotros consideramos determinadas capacidades de pago o líneas que podemos dar a cada estado o a cada municipio, y en función de eso se opera, pero si hubiera un estado con una situación financiera muy mala, pues no les prestaríamos aunque nos den en garantía participaciones federales, porque al final puede llegar a ser un problema aunque jurídicamente esté garantizado el crédito. Pero, insisto, yo creo que el número de estados a los que no les prestaríamos,
ces ha aumentado sus ingresos de una manera brutal, claro que no es políticamente bien visto que el impuesto sobre la nómina se haya subido del 1% al 2% o que ahora ya se cobren las placas en Coahuila, como la tenencia, en fin hay muchas medidas que se pueden tomar; que creo que no se toman por consideraciones políticas, esa es la primera reflexión. La segunda tiene que ver con una reforma constitucional que todavía no ha sido aprobada por el Poder Constituyente Permanente, que entiendo que ya se aprobó por el Senado, que es la reforma que establece para mí un principio que es fundamental y que ojalá y que se logre procesar y salga rápido. Esa reforma que es la conocida como la Reforma Constitucional de la Deuda Pública, yo creo que la deberíamos de llamar la Reforma sobre la Responsabilidad Fiscal de los Estados y Municipios. Esta ley establece por un principio constitucional que tienen que operar con déficit cero, con las excepciones previstas en tiempo y forma, pues los obligas a ser responsables y por lo tanto ya no va a valer el arrebato político, porque lo correcto políticamente va a ser aquel gobierno que haga bien las cosas, que recaude, que haga obra, que
los cuento con esta mano, no es un problema.
herede el desarrollo económico y no aquel que no cobre el
P.- En el tema nuevamente de estados y municipios, la captación que ellos tienen de impuestos de ingresos para ser autosuficientes financieramente es muy débil entonces, desde el punto de vista o perspectiva de Bancomer ¿qué se podría hacer para que se evite esa situación, para que dependan menos de los fondos federales gobiernos estatales y municipales? (LRM): Yo te haría dos reflexiones, una de ellas, muchos
creo que esa reforma es muy importante y creo que sería,
estados y municipios no ejercen realmente sus facultades de recaudación, es decir, es ridículo que el impuesto predial en el país represente el 1.5% del PIB, cuando en otros países, llámese Bolivia, representa el 2%. Yo creo que se ha hecho poco en los estados y municipios. Además, de ese 1.5% yo te aseguro que del DF proviene el 80% y probablemente de Nuevo León una parte importante de lo adicional. A lo que voy es que en muchos estados y municipios no se ejerce esa facultad. Hay casos dramáticos, y te voy a citar un ejemplo: Coahuila, que tuvo su problema de la deuda, se reestructuró y desde enton-
predial porque es políticamente incorrecto. Entonces yo digamos la cereza del pastel de la ortodoxia en manejo de las entidades públicas de los Estados Unidos Mexicanos, entendiéndolo como es una Federación.
P.- Los contrastes en el desarrollo regional de México también se reflejan en la penetración de servicios financieros, ya que existen regiones con servicios de primer mundo y otras prácticamente sin servicios. ¿Para Bancomer, cuál es la visión sobre este tema entendiendo que es importante la política de difusión de la educación financiera? (LRM): Yo diría que hay muchos avances. La banca cubre 90% de los municipios donde vive el 96% de la población, entonces yo creo que se ha avanzado mucho. Por otro lado, se ha avanzado mucho con tecnología, a través de fibras, del teléfono móvil y corresponsales bancarios. Hay regiones del país que desgraciadamente no están atendidas, no sólo en lo bancario si no prácticamente en
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intentos, que son valiosos, pero al final no sirven, antes que nada tiene que llegar la educación, la salud y los servicios básicos.
P.- Ya nos contestó la pregunta que teníamos a continuación, que era acerca de la educación financiera, así que mejor me paso a la otra si no tiene inconveniente. Es relacionado a la inseguridad y violencia que se registra en varias regiones del país ¿Ha incidido esto en la prestación de los servicios bancarios? (LRM): De ninguna manera. En Tierra Caliente, Bancomer mantiene abiertas nuestras sucursales, y miren que en Michoacán Bancomer es el número uno, pero por mucho, en cuanto a número de sucursales, en cuanto a penetración, etc. En realidad casi en todos los estados, pero en Michoacán particularmente la diferencia sí es muy grande en comparación con el siguiente banco; solo un día cerramos sucursales y esto fue cuando entraron las autodefensas y fue un tema más de seguridad, pero no han cerrado las sucursales, no ha habido afortunadamente ningún incidente que lamentar; sí hemos tenido algunos robos porque es innegable,
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tampoco quiero decir que no pasa nada pero, al final, los servicios bancarios se han estado prestando a la sociedad sin mayor problema y en eso hay que decirlo todas las actividades de la vida, me refiero por ejem-
también hemos tenido el apoyo de las fuerzas federales,
plo al estado de Oaxaca, con una orografía muy bonita,
que siempre están al tanto de que los servicios básicos,
pero desgraciadamente muy irregular, con unas comu-
como es en este caso la banca, no se paralicen ante una
nidades muy pequeñitas donde prácticamente es muy
situación de inseguridad como la que se vive en este
difícil llevarles ya no digamos instituciones bancarias,
momento en la Tierra Caliente michoacana, pero no
llevarles educación; entonces yo creo que ahí la políti-
hemos cerrado más que el día que entraron las autode-
ca pública tiene que cambiar. Recientemente hablaba
fensas o algún evento pero algo extraordinario y salvo
yo con el Secretario de Comunicaciones y Transportes
ese día hemos estado normalmente.
y él me decía que es su sueño más que el aeropuerto,
si hay determinadas zonas de Oaxaca, de Chiapas don-
P.- ¿Cuáles son los objetivos y metas de expansión del Grupo Financiero Bancomer? (LRM): Bueno, Bancomer teniendo esta visión de la dé-
de no llega el celular, no llega nada, en determinados
cada de México, pues no sólo la ha plasmado en discur-
casos ni la luz, hay comunidades muy pequeñitas que
sos o en reflexiones si no que la estamos llevando a la
ni la luz, además de eso pues es imposible dar créditos
práctica. Es una inversión de 3,500 millones de dólares
financieros. Entonces yo creo que la solución está no
en un periodo de 3 años, empezamos el año pasado que
solo en los créditos financieros, para el tema educati-
le anunciamos la inversión al Presidente de la Repúbli-
vo, para el de mayor oportunidades, para muchas co-
ca. Para ponerlo en contexto, nuestra inversión no es
sas, es el poder llevar Internet y, según me explicaba el
financiera, es en tabiques, cables, software y hardware.
Secretario, con todo el tema de las redes de CFE me ex-
Estamos hablando que es el equivalente a dos plantas
plicaba que es posible llegar al 97% de la población con
de Audi y un poquito más; es una inversión brutal, la
Internet. Entonces eso sería una transformación. De
más grande que cualquier banco mexicano ha realizado
otra manera es imposible. En alguna ocasión a alguien
en infraestructura que yo recuerde. No lo puedo afir-
se le ocurrió llevar a esos municipios camiones con su-
mar como verdad absoluta, pero casi no tengo duda de
cursales móviles; fue un desastre, han sido varios los
decirlo: sin precedentes aquí en México. ¿Por qué?, por-
el puerto, el tren, llevar Internet a todo el país. Esa es
ELFEDERALISTA.MX
la manera de poder llegar, porque si no, es imposible,
MAYO 2014
que volvemos a lo mismo, creemos que este país va a te-
Entonces, yo creo que es que el federalismo mexicano
ner un desarrollo muy considerable los próximos años,
está teniendo una evolución que no necesariamente es
y lo que no podemos es tener 20 millones de clientes y
mala, si partimos conceptualmente de esta división.
no tener las herramientas tecnológicas y físicas para
Es una afirmación compleja, de temas nacionales que
atenderlos y atenderlos adecuadamente.
todos tenemos que trabajar (Federación y estados), temas federales que solos aparecen en la Constitución y
P.- Por último, en su calidad de Consejero Editorial de El Federalista, ¿nos puede dar su opinión sobre el federalismo mexicano?. (LRM): Es lo que me hubiera gustado me preguntaran
lo local establecido por el artículo 124 que es todos los
desde un principio. Soy abogado, entonces sí me gusta el
caer en un centralismo en algún aspecto. Lo que pasa es
tema. Yo creo que se debate mucho que si determinadas
que ya se nos olvidó que, con todo cuidado y prudencia
normas que hacen en materia federal, temas que eran
lo digo, los gobernadores hace 30 años eran jefes de de-
originalmente de los estados, de los tribunales especia-
partamento y era el Presidente de la Republica el que
lizados; se debate que si se atenta contra el federalismo
los ponía y los quitaba a su antojo. Hoy un gobernador
Creo que hay que concebir que en un Estado moderno
es un gobernador y con todas las facultades, obligacio-
hay tres grupos de temas en materia federalista: los te-
nes y responsabilidades políticas que eso conlleva.
demás. Yo creo que estamos en un proceso de transformación pero de no atentar contra el federalismo ni de
mas nacionales, los temas federales y los temas locales
Entonces, yo creo que se ha fortalecido el federa-
como estatales y municipales. Yo no creo el sostener
lismo mexicano aunque hay veces que sí parecería que
por ejemplo, que un tratado internacional que invada
(con) las normas que se han procesado últimamente se
una esfera que originalmente por el Art.124 constitu-
atenta contrae el federalismo. Pero yo insisto que no
cional corresponde a los estados pueda ser considerado
afectan al federalismo; por el contrario, son temas na-
como inconstitucional por el Art.133.
cionales de interés de todos los estados y, por supuesto,
Yo creo que hay determinados asuntos que hoy se están “Federalizando”, como por ejemplo el INE y sus facultades que tiene ahora de intervenir en las elecciones locales; el IFAI y su carácter que tiene ahora de última instancia en temas de transparencia e información, son temas que se critican por atentar contra el federalismo. Yo no estoy de acuerdo porque sí son valores nacionales que a toda la nación nos interesan. El código penal uniforme creo que es avanzar y de ninguna forma implica romper el Pacto Federal, ni hacer a los estados menos, insisto bajo esta clasificación de temas nacionales, temas federales y temas por el Art. 124 que son todos los demás.
Yo creo que estamos en un proceso de transformación pero de no atentar contra el federalismo ni de caer en un centralismo en algún aspecto. Lo que pasa es que ya se nos olvidó que, con todo cuidado y prudencia lo digo, los gobernadores hace 30 años eran jefes de departamento y era el Presidente de la Republica el que los ponía y los quitaba a su antojo. Hoy un gobernador es un gobernador y con todas las facultades, obligaciones y responsabilidades políticas que eso conlleva
de la Federación.
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ELFEDERALISTA.MX
TĂtulo: Nadadora/ Autor: Francisco Maza
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MAYO 2014
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Avance del Federalismo en MĂŠxico sobre todo en finanzas pĂşblicas: Dr. Alejandro Valenzuela Director General de BANORTE
El Pacto Federal es clave para el desarrollo de nuestro
Se le preguntó sobre la bursatilización de ingresos de los
país, propiciando que los ciudadanos podamos convivir
gobiernos locales. Sostuvo que no obstante afectado, como
de mejor manera con más y mejores servicios, consideró
instrumento de financiamiento después de la crisis del
el Dr. Alejandro Valenzuela, Director General del Grupo
2008, es una alternativa de financiamiento con caracterís-
Financiero Banorte (GFNorte). En entrevista exclusiva
ticas muy positivas, dado que generalmente se basa en una
con El Federalista, habló de El Federalismo en México que,
estrategia de financiamiento a largo plazo en mercados fi-
aseguró, ha avanzado mucho en años recientes, por
nancieros ya maduros.
ejemplo en materia de finanzas públicas, se ha logrado un importante nivel de descentralización por el lado del
para El Federalista fue el de la Reforma Financiera, a la que
gasto, aunque no necesariamente ha sido así en lo que
él prefiere llamar crediticia. Ésta –aseguró-- va a hacer que
tiene que ver con el ingreso.
los bancos presten más y barato. “Los bancos tendremos
Para el Dr. Valenzuela sin duda, el Pacto Federal, es
mayor certeza en cuanto a garantías se refiere, con esque-
también relevante para los servicios financieros, aunque
mas de inversión y garantía que no se han visto en México.
es un hecho que en nuestro país las estructuras siguen
Los bancos podremos tomar un rol más creativo y conver-
basadas en la existencia del Federalismo; en este sentido,
tirnos en un socio más cercano en el desarrollo de México”.
para muchos observadores del tema, sería impensable que
De la Reforma Hacendaria consideró que es la reforma
dejara de haber participaciones federales, por ejemplo.
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fiscal más completa que se ha presentado en más de 15 años
Afirma asimismo que ha habido un proceso de forta-
en cuanto a la capacidad para reducir la dependencia de in-
lecimiento institucional en el federalismo y, lo más im-
gresos petroleros, actualmente alrededor de 35 por ciento
portante, ahora se notan las ganas de diferenciarse entre
(a 27 por ciento), el principal talón de Aquiles de las finan-
las ciudades y municipios que desean crecer ofreciendo
zas públicas en México.
mejores elementos para atraer inversiones.
Al hacer alusión, también, a la Reforma Energética,
Acerca del endeudamiento elevado de algunos esta-
el Dr. Valenzuela declaró que “en Banorte estimamos que
dos de la República, el dirigente de GFNorte recordó que
esta reforma podría sumar entre 3 y 5 puntos porcentuales
cuando las participaciones federales cayeron, varias en-
al PIB en un intervalo de tres años, a partir del 2016, mien-
tidades se apoyaron en el financiamiento bancario para
tras que sus efectos permanentes serán de alrededor de un
apuntalar sus planes locales. Lamentablemente algunas
punto porcentual sobre el PIB potencial de largo plazo. En
registraron a la postre una etapa de sobre apalancamiento
otras palabras, si se estimaba que la economía mexicana
financiero que las llevó a tener problemas para hacer fren-
podía crecer entre 2 y 3 por ciento entre 2016 y 2019, ahora
te a sus compromisos.
podríamos pronosticar tasas del 5 al 8 por ciento en esos
El Grupo Financiero Banorte, dijo el Dr. Valenzuela,
mismos años”.
continuará apoyando a aquellas entidades con las que
En la parte conclusiva de esta entrevista, el experto fi-
mantiene una relación crediticia. “Nosotros seguimos
nanciero habló de los contrastes en el desarrollo regional
procesos de originación de crédito muy puntuales, me-
de México. Expuso: en Banorte estamos muy conscientes
diante un modelo de evaluación riguroso; todas las soli-
de esta dolorosa realidad, y hemos buscado alternativas
citudes de financiamiento son evaluadas por un comité
para llevar los servicios bancarios al mayor número posi-
de crédito conformado por funcionarios expertos, prove-
ble de mexicanos. De esta forma, hemos desarrollado una
nientes de distintas áreas del Banco.
estrategia integral para ampliar nuestra cobertura y ofre-
Más adelante, Alejandro Valenzuela habló de “desmi-
cer también un nivel de servicio estandarizado y de calidad
tificar” el hecho de que las participaciones estatales están
en todos los puntos de contacto que tenemos con nuestros
siempre comprometidas al máximo, lo cierto es que exis-
clientes a lo largo y ancho del país.
te un marco normativo bien establecido que, entre otros rubros, regula el uso de este tipo de participaciones. En esta amplia entrevista, el titular del GFNorte advirtió que la baja recaudación en los estados es, en buena medida, una consecuencia de la propia arquitectura del sistema impositivo en México, donde la Federación se encarga de recaudar los impuestos más significativos como el ISR y el IVA, dejando otros de menor peso recaudatorio a los estados. ELFEDERALISTA.MX
Otro tema abordado con amplitud en esta exclusiva
MAYO 2014
A continuación el texto íntegro de la entrevista:
Es del dominio público que estados como Durango, Chihuahua, Veracruz y Nuevo León, por no mencionar a Coahuila, registran niveles elevados de endeudamiento. P: ¿Cuál es su opinión sobre el particular? y ¿Cuál es la política de Banorte al respecto? (DAV): No podemos, por ley, comentar sobres situaciones particulares de cada estado, pero en este sentido valdría la
miento financiero, reestructurando su deuda y cuidando
pena recordar que en la época en la que las participaciones
que su gasto corriente se mantuviera controlado. Los re-
federales cayeron, algunos estados decidieron apoyarse
sultados de esas medidas, ya se vieron reflejados en una
en el financiamiento bancario de manera significativa
mejoría neta durante el 2013 y esperamos que en el 2014
para apuntalar sus proyectos locales; Era un periodo en
continúen mejorando sus fundamentales financieros.
el que las tasas de recaudación eran muy bajas.
Consideramos que estamos ante una situación que se
Lamentablemente algunas entidades registraron a la
está resolviendo, y bajo esta realidad, Banorte continuará
postre una etapa de sobre apalancamiento financiero que
apoyando a aquellas entidades con las que mantenemos
los llevó a tener problemas para hacer frente a sus compro-
una relación crediticia. Podemos destacar a Coahuila como
misos. Entonces, existieron al menos cuatro factores que
ejemplo, pues es un estado que está logrando reordenarse.
generaron un sobre endeudamiento en algunos estados: *Tasas bajas de recaudación
P: ¿Política de Banorte al respecto? (DAV): Nosotros seguimos procesos
*La crisis financiera de 2008
crédito muy puntuales, mediante un modelo de evaluación
*Desastres naturales
riguroso, todas las solicitudes de financiamiento son
*Carga fiscal por el tema educativo y de atención
evaluadas por un comité de crédito conformado por
a la salud. (Los estados del norte tienen una carga
funcionarios expertos, provenientes de distintas áreas
fiscal por el rubro educativo y de salud más fuerte
del Banco. Además de esto, e independientemente de
que los del sur).
que veamos una fortaleza de la estructura de crédito, es
de originación de
decir, de las fuentes de pago (participaciones federales), Esos cuatro factores, conformaron primordialmente la razón del incremento de su deuda. Cabe resaltar que los años más complicados fueron 2011 y 2012. Conscientes de la problemática, la mayoría de los estados pusieron en marcha procesos de ordena-
realizamos un análisis detallado de todos los indicadores financieros y de las proyecciones de cada entidad, por lo que, si detectamos que no hay capacidad de pago actual y futura, no estaremos en posibilidad de otorgar el crédito. En cuanto a nuestros créditos ya otorgados - rubro en el que, por cierto, contamos con el portafolio líder en la industria -, damos seguimiento puntual a las finanzas de cada entidad, haciendo un análisis puntual de sus finanzas públicas. De hecho, es importante destacar que a la fecha no hemos tenido ningún quebranto en este rubro, pues las fuentes de pago que se tienen son muy sólidas, por lo que no se ha tenido cartera vencida en ninguno de éstos casos.
Banorte busca trabajar estrechamente con los estados, brindándoles asesoría a las Secretarias de Finanzas, en particular a las Subsecretarias de Ingreso de los estados para colaborar en la búsqueda de mejores formas de recaudar y de incrementar sus ingresos
P: ¿Bajo qué criterios determina Banorte la capacidad crediticia de estados y municipios, conociendo de antemano que sus participaciones fiscales en muchos casos están comprometidas al máximo? (DAV): Creo que sería útil tratar de “desmitificar” el hecho de que las participaciones estatales están siempre comprometidas al máximo, lo cierto
es que existe un
marco normativo bien establecido que, entre otros rubros,
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regula el uso de este tipo de participaciones. Además de que, como lo mencionamos anteriormente, en Banorte hacemos escrupulosos análisis de capacidad de pago actual y futura, así como
proyecciones de ingreso y
de gasto, presiones fiscales, poblacionales, fortaleza jurídica, etc. Tema importante dentro de todos estos indicadores, es también el hecho de que Banorte analiza la capacidad del estado para generar ingresos propios, además de que hoy en día muchos estados están invirtiendo fuerte en potencializar sus ingresos mediante la optimización fiscal.
Un problema que proviene de muchos años atrás es la baja captación de ingresos propios de los gobiernos estatales y municipales, razón por la cual dependen en gran medida de los fondos federales. sitivas, dado que generalmente se basa en una estrategia
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P: ¿A su juicio de qué manera podría atenuarse ese problema? (DAV): Hay que tener presente que la baja recaudación en
de financiamiento a largo plazo en mercados financieros ya
los estados es, en buena medida, una consecuencia de
de vigilancia de las finanzas de cada una de las entidades que
la propia arquitectura del sistema impositivo en México,
acuden a financiarse. Ahí vemos procesos muy rigurosos para
donde la Federación se encarga de recaudar los impues-
captar recursos del público inversionista, por lo que se con-
tos más significativos como el ISR y el IVA, dejando otros
vierte en una alternativa muy atractiva.
de menor peso recaudatorio a los estados. También es
Añadiría que una bursatilización debe ser una herra-
cierto que, dentro de los estados hay matices, por lo que
mienta útil, dado que los estados necesitan recursos para
Banorte busca reconocer el esfuerzo de captación de los
invertir en infraestructura, por ejemplo; pensemos en que,
estados, distinguiendo el mayor esfuerzo entre uno y
casi nadie paga una casa con el dinero que tiene ahorrado,
otro estado; eso genera un menor riesgo y por ende se ve
sino que para una inversión de esta magnitud se busca un fi-
reflejado en las tasas aplicadas y los términos del finan-
nanciamiento a largo plazo. Para las finanzas públicas opera
ciamiento.
de manera similar, es necesario conseguir apoyo financiero,
Quisiéramos destacar también que Banorte busca trabajar estrechamente con los estados, brindándoles
e insisto que en el caso de proyectos de largo plazo, una bursatilización puede ser la alternativa correcta.
asesoría a las Secretarias de Finanzas, en particular a
Tanto la banca, como los mercados bursátiles y quienes
las Subsecretarias de Ingreso de los estados para cola-
hacen estas estructuras de financiamiento, somos muy
borar en la búsqueda de mejores formas de recaudar
estricticos en la información que analizamos; vamos a un
y de incrementar sus ingresos. Esta función se realiza
gran nivel de detalle de la cuenta pública de estados y mu-
mediante un equipo profesional, conocedor de la pro-
nicipios. Es de resaltarse que actualmente existe un nivel
blemática regulatoria, y de las mejores prácticas apli-
de detalle mucho más amplio de lo que lo que se acostum-
cables. Esto busca fortalecer una buena recaudación.
bró en años anteriores, gracias a un mejor control y trans-
Bajo este esquema, algunos de nuestros clientes han
parencia respecto al gasto.
logrado incrementar su recaudación.
P: ¿Qué nos podría comentar sobre la bursatilización de ingresos de los gobiernos locales? (DAV): Aunque afectado, como instrumento de financia-
ELFEDERALISTA.MX
maduros. De hecho, los mercados hacen una tarea adicional
P: Existe en el Congreso Federal una iniciativa sobre financiamiento de gobiernos locales. ¿Cuál es su opinión sobre su contenido? (DAV): Esta iniciativa aún está en proceso, pero nos parece que vendrá a apoyar el ordenamiento financiero que de
miento después de la crisis del 2008, creemos que es una
facto se viene dando de manera necesaria y voluntaria por
alternativa de financiamiento con características muy po-
la mayoría de nuestros clientes en Banca de Gobierno.
MAYO 2014
Consideramos que contar con una normativa clara ayudará
Si tomamos en cuenta toda la cartera de crédito vigente
a fortalecer los procesos de financiamiento de la banca. En
que la banca comercial ha otorgado a personas y empresas
ese sentido vemos la iniciativa de manera positiva.
del sector privado y para efectos de comparación, lo dividimos entre el producto interno bruto (PIB), obtenemos un
Alejandro, nos agradaría nos diera su visión personal sobre el Federalismo Mexicano. (DAV): Consideramos que el Pacto Federal es clave para el
número que oscila alrededor del 15 por ciento. A este dato
desarrollo de nuestro país, propiciando que los ciudada-
EU, por ejemplo. Pero si nos comparamos con otros países
nos podamos convivir de mejor manera con más y mejores
de Latinoamérica, en Perú se encuentra por arriba del 20
servicios. El Federalismo en México ha avanzado mucho
por ciento, alrededor de 40 por ciento en Colombia, cerca
en años recientes, por ejemplo en materia de finanzas pú-
de 50 por ciento en Brasil y por encima de 70 por ciento en
blicas, se ha logrado un importante nivel de descentrali-
Chile.
zación por el lado del gasto, aunque no necesariamente ha sido así en lo que tiene que ver con el ingreso.
se le conoce también como “penetración crediticia”. Esta misma estadística se ubica por arriba del 150 por ciento en
Con esto quiero hacer notar el nivel de oportunidad que existe para bancarizar en México y la gran importancia que
Sin duda, el Pacto Federal es también relevante para
tiene el hecho de lograr que la banca mexicana sea capaz
los servicios financieros, aunque es un hecho que en nues-
de incrementar su nivel de protagonismo en el impulso al
tro país las estructuras siguen basadas en la existencia del
desarrollo del país, a través del otorgamiento del crédito.
Federalismo; en este sentido, para muchos observadores
En nuestro caso, le puedo compartir que Banorte presta
del tema, sería impensable que dejara de haber participa-
el 96% de todo el capital que capta, buscando apoyar finan-
ciones federales, por ejemplo.
cieramente al mayor número posible de clientes.
Sin embargo hay que decir que ha habido un proceso de
Ahora, preguntémonos ¿Por qué tenemos una penetra-
fortalecimiento institucional en el federalismo, y lo más
ción crediticia tan baja en México? Si bien existen razones
importante, ahora se notan las ganas de diferenciarse en-
históricas, como la nacionalización de la Banca en 1982 y la
tre las ciudades y municipios que desean crecer ofreciendo
crisis bancaria que se generó en 1995, creo que existen dos
mejores elementos para atraer inversiones. Hay que decir
razones fundamentales por las cuáles los bancos no pres-
que la fortaleza y competitividad de un país para atraer
tan mucho en México: primero, el alto nivel de informali-
inversiones en servicios o en manufactura, se aterriza o
dad en la economía; y segundo, la dificultad para recupe-
concreta en los estados y los municipios. De ahí la relevan-
rar colateral cuando un crédito se torna moroso.
cia de contar con instituciones sólidas en los tres órdenes de gobierno.
De acuerdo con la CNBV, en México los bancos comerciales tardan en promedio tres años en recuperar un bien
En México se ha hecho un trabajo importante en este
inmueble de un crédito hipotecario emproblemado. Desa-
rubro, pero aún hay mucho por hacer, particularmente en
fortunadamente, esto es solamente en promedio y en mu-
cuanto a la existencia de contra pesos a nivel local, y profe-
chos casos el proceso de recuperación puede tener una du-
sionalización de las burocracias estatales y municipales y
ración mayor a diez años.
logra una mayor transparencia en el uso del recurso público.
Esto incrementa los costos de los bancos, pues, -inevitablemente los cargos se hacen a quienes cuentan con un crédito, encareciéndolo para todos. Justos pagan por peca-
En cuanto a la Reforma Financiera por un lado y las Reformas Hacendaria y Energética por otro. Se dice que la Reforma Financiera otorga a las instituciones bancarias y financieras una herramienta para que amplíen e impulsen el otorgamiento de créditos, a fin de detonar el desarrollo de México. P: ¿Coincide con esa apreciación? y ¿qué implicaciones tiene en particular para Banorte? (DAV): En principio, me gustaría compartir con usted algunos detalles sobre el nivel de penetración bancaria en nuestro país.
dores. Así, los problemas de informalidad y de recuperación
Ahora se notan las ganas de diferenciarse entre las ciudades y municipios que desean crecer ofreciendo mejores elementos para atraer inversiones. Hay que decir que la fortaleza y competitividad de un país para atraer inversiones en servicios o en manufactura, se aterriza o concreta en los estados y los municipios. De ahí la relevancia de contar con instituciones sólidas en los tres órdenes de gobierno
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20 de garantías hacen también que el crédito sea más oneroso
Nosotros vemos que la reforma tiene dos ejes clave: 1,
en México. La baja penetración crediticia de nuestro país no
se hará más sencilla y expedita la reposición de garantías
significa que los bancos no quieran prestar.
cuando los acreditados incurran en impago, esto median-
Aunque colocar créditos pudiera ser relativamente fácil,
te la creación de jueces y juzgados federales especializados
el problema es tener la certeza de recuperar ese capital. Me
en litigio bancario, además de hacer más sencillos varios
permito recordar que los bancos comerciales tenemos una
procesos, como el de notificación; y 2, la banca de desarro-
responsabilidad fiduciaria con nuestros depositantes. Si bien
llo otorgará más garantías a los bancos comerciales para
el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB) prote-
poder ofrecer más crédito a las pequeñas y medianas em-
ge los depósitos de los cuentahabientes hasta cierta cantidad
presas (PyMEs).
en caso de quiebra, los bancos comerciales estamos obligados a otorgar crédito de manera responsable para poder responder
Reforma Hacendaria
a nuestros depositantes al confiarnos sus ahorros.
La Reforma Hacendaria ha recibido cuestionamientos
Y en cuanto a su cuestionamiento sobre la Reforma Finan-
y críticas, tanto de algunos legisladores, empresarios y
ciera. Una vez implementada, la reforma financiera (a la que
académicos. La Reforma Energética, salvo algunos gru-
personalmente prefiero llamar crediticia), esta va a hacer que
pos específicos, ha recibido comentarios muy positivos,
los bancos presten más y más barato. ¿Cómo? Si bien la re-
en lo general.
forma no resuelve el problema de informalidad, sí mejora el
bancos tendremos mayor certeza en cuanto a garantías se
P: ¿Cuál es su opinión sobre estas reformas? ¿En qué tiempo se verán resultados? (DAV): Lo bueno. Es la reforma fiscal más completa que se
refiere, con esquemas de inversión y garantía que no se
ha presentado en más de 15 años en cuanto a la capaci-
han visto en México. Los bancos podremos tomar un rol
dad para reducir la dependencia de ingresos petroleros,
más creativo y convertirnos en un socio más cercano en el
actualmente alrededor de 35 por ciento (a 27 por ciento),
desarrollo de México.
el principal talón de Aquiles de las finanzas públicas en
tema de las garantías.
ELFEDERALISTA.MX
La buena noticia es que, con la reforma financiera, los
MAYO 2014
México. En este sentido, aplaudimos la eliminación de los tratamientos especiales, regímenes preferenciales, deducciones y exenciones a pago de ISR e IVA. Asimismo, nos parece positivo la eliminación del Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE) que, a mi juicio, no ayudaba a propiciar un mayor grado de bancarización en el país. Áreas de oportunidad. No se planteó la extensión del IVA a alimentos y medicinas, así como a algunos otros productos
En Banorte estimamos que la implementación de la reforma energética podría agregar 0.2 puntos porcentuales al PIB en 2014, sobre todo porque, si bien veremos la primer gota de petróleo extraído a partir de “rocas lutitas” en el 2016, y de aguas profundas en 2018, la reforma energética va a impulsar inversiones en petroquímica tan pronto como el cuarto trimestre de 2014
y servicios exentos o que pagan tasa cero. Si bien la eliminación de las exenciones al pago de IVA propuestas sí aumenta-
constitucional -que incluyen licencias y producción comparti-
rá la base de contribuyentes, desgraciadamente el esfuerzo
da, entre otros-, permitirán a las empresas del sector privado
es muy limitado en comparación con lo que se hubiera podi-
participar en toda la cadena de producción de petróleo, gas y
do lograr con un IVA a alimentos y medicinas.
derivados en el sentido más amplio.
En este sentido, una vez más, seremos los cautivos -que hoy por hoy pagamos más impuestos-, quienes pagaremos
Verdadero impulso al crecimiento. En Banorte estima-
todavía más. Por otro lado, la menor deducibilidad de cier-
mos que esta reforma podría sumar entre 3 y 5 puntos por-
tos gastos –como la de las cuotas obrero-patronales del IMSS-
centuales al PIB en un intervalo de tres años, a partir del
, así como la eliminación del esquema de depreciación acele-
2016, mientras que sus efectos permanentes serán de alre-
rada de inversiones, creo que van en sentido contrario hacia
dedor de un punto porcentual sobre el PIB potencial de lar-
una mayor formalización de las empresas y de la fuerza la-
go plazo. En otras palabras, si se estimaba que la economía
boral, así como de la alineación de incentivos para invertir.
mexicana podía crecer entre 2 y 3 por ciento entre 2016 y
Efecto negativo más fuerte en el corto plazo. En Banorte
2019, ahora podríamos pronosticar tasas del 5 al 8 por cien-
estimamos que el bajo crecimiento que se va a obtener en el
to en esos mismos años.
primer trimestre de este año pondrá de manifiesto el efecto
Asimismo, pensando en el largo plazo, si hoy se estima
desfavorable de la reforma fiscal reflejado en un lento cre-
que la tasa de crecimiento potencial de México es cercana
cimiento del consumo privado, así como la baja inversión
al 3 por ciento, con la reforma energética ésta podría in-
privada de las empresas ante los efectos de los cambios de
crementarse a 4 por ciento. En términos generales, la tasa
régimen fiscal que propuso la citada reforma. Si bien consi-
de crecimiento potencial del PIB es lo que una economía
deramos que los cambios eran necesarios para mejorar la re-
puede crecer sin ningún choque externo o interno y sin ac-
caudación, estos si fueron fuente de distracción a los empre-
ciones extraordinarias de política económica.
sarios de sus labores propias, para replantear sus estrategias consumidores como las empresas, habrán absorbido el cho-
P: ¿Cuándo podríamos ver efectos positivos de la reforma energética? (DAV): En Banorte estimamos que la implementación de la
que fiscal para el segundo semestre de este año y se pueda
reforma energética podría agregar 0.2 puntos porcentuales
lograr una tasa de crecimiento anual del 2.7 por ciento, como
al PIB en 2014, sobre todo porque, si bien veremos la primer
lo señalo en su momento nuestra Dirección General de Aná-
gota de petróleo extraído a partir de “rocas lutitas” en el
lisis Económico en Banorte
2016, y de aguas profundas en 2018, la reforma energéti-
fiscales. No obstante lo anterior, estimamos que, tanto los
Finalmente, pensamos que, con la reforma fiscal avanzaremos también en materia de formalización de la econo-
ca va a impulsar inversiones en petroquímica tan pronto como el cuarto trimestre de 2014.
mía, lo que permitirá a más mexicanos el acceso al crédito, quienes al estar hoy en la informalidad, su única fuente de
Los retos de la Reforma Energética.
financiamiento es su propio capital, o bien, otras fuentes
Considero que, adicionalmente a que se aprueben las le-
que comparativamente con las bancarias, resultan extrema-
yes secundarias –que podría ser antes del final del primer
damente caras.
semestre de este año-, los verdaderos retos de la reforma
Por lo que hace a la Reforma Energética:
energética van a darse en la etapa de implementación. En
La consideramos una reforma trascendental. Pensamos
particular, los expertos en el tema señalan que serán seis
que los esquemas de contratación aprobados en la reforma
los retos a enfrentar:
21
1. Infraestructura, como es la disponibilidad y utiliza-
Con cada Corresponsal cuidamos y aseguramos la debida
ción de agua para la tecnología de fractura de las lutitas, y
capacitación de su personal antes del inicio de operaciones
la construcción de carreteras para llegar a los pozos de gas
y damos seguimiento constante para mantener el nivel de
shale);
servicio que esperan nuestros clientes. Finalmente, mien-
2. Comercio internacional, cruce fronterizo con EU
tras más corresponsales y más servicios se estén llevando
de los vehículos con tecnología de fractura de lutitas, im-
a cabo en este canal, el propio mercado estará exigiendo
portación y exportación de insumos para llevar a cabo los
mayores niveles de servicio.
procesos de fractura y autopartes; 3. Uso de tierra y trato con las comunidades, esquemas claros de contratación para trato de mediano plazo con la población, para que no sucedan problemas como los que se han observado en algunos proyectos eólicos en
Es importante la política de inclusión y educación financiera y la participación de Banorte en este renglón, sobre todo con la experiencia de Santiago Nuyoó, Oaxaca.
Oaxaca o la determinación de montos de indemnización para quienes tengan posibles tierras para exploración o perforación de pozos de lutitas; 4. Diseño de instrumentos financieros “ad hoc”
aprender sobre el gran mercado de los “no bancarizados”.
para financiar proyectos cuyo esquema de riesgos es sig-
Si bien buscamos llevar productos de bajo costo, como Mi-
nificativamente diferente al de otros que hasta el día de
Fon, a través de canales igualmente de bajo costo como el
hoy se financian en México;
móvil y los Corresponsales, esto no lo es todo.
5. Ilegalidad, es decir “ordeña” de ductos, y 6. Inse-
22
P: ¿Podría ampliarnos su visión sobre este tema? (DAV): La experiencia de Santiago Nuyoó nos ha permitido
guridad.
Los nuevos clientes nos están mostrando su comportamiento real, su capacidad de ahorro, la cual quizá ha-
A manera de conclusión, considero que si se logran en-
bíamos subvaluado, su nivel transaccional que también
frentar estos retos –lo cual considero muy posible-, México
se había sobrevalorado, los medios preferidos de acceso a
va a beneficiarse significativamente con esta reforma.
sus recursos, en fin. Para nosotros, la inclusión y la educación financiera son compromisos a desarrollar permanen-
Otro tema importante para el federalismo en la materia que nos ocupa: los contrastes en el desarrollo regional de México, que también se reflejan en la penetración de servicios financieros, ya que existen regiones con servicios de primer mundo y otras prácticamente sin servicios. P: ¿De qué manera podría superarse esa situación? (DAV): En Banorte estamos muy conscientes de esta dolo-
pulsado en Santiago Nuyoó, es sólo el primer paso, vamos a seguir aprendiendo de nuestros clientes para satisfacer también sus necesidades de crédito, de protección y, ¿por qué no?, de inversión. Así, buscamos acercar los servicios financieros a más mexicanos, y convertirnos en su mejor alternativa, que no quepa la menor duda de ello. El nivel de rezago es considerable, y por lo mismo, a largo plazo tenemos la firme
rosa realidad, y hemos buscado alternativas para llevar
visión de seguir aprendiendo de este mercado, y adecuar
los servicios bancarios al mayor número posible de mexi-
nuestros productos y canales para seguir atendiendo a
canos. De esta forma, hemos desarrollado una estrategia
nuestros clientes de manera eficiente. En este sentido, el
integral para ampliar nuestra cobertura y ofrecer tam-
uso de la tecnología es y seguirá siendo un factor clave para
bién un nivel de servicio estandarizado y de calidad en
mantener los costos bajos y un muy alto nivel de servicio.
todos los puntos de contacto que tenemos con nuestros clientes a lo largo y ancho del país.
ELFEDERALISTA.MX
temente, y MiFon, que es el instrumento que hemos im-
Concluyo señalando que Banorte mantendrá su compromiso con la bancarización del país y que seguirá apo-
Además de aprovechar el uso de la tecnología a través
yando también al sector gobierno para – mediante la tec-
de la telefonía móvil y la red de redes, un área de oportu-
nología y diversos canales bancarios - facilitar la llegada de
nidad importante ha sido la incorporación de Correspon-
recursos a donde estos son necesarios, como los correspon-
sales Bancarios, quienes nos permiten llegar a poblacio-
dientes a los apoyos sociales, por ejemplo.
nes y mercados que, por sus características, no cuentan
Sin duda, seguiremos trabajando en todos los frentes,
con una sucursal bancaria. A través de nuestros Corres-
en pro de la penetración de los servicios bancarios en el
ponsales llevamos servicios básicos como el depósito y
país, pues como siempre lo hemos dicho: “Somos el banco
pago de créditos y servicios, hasta la apertura de cuentas.
mexicano, que cree en los mexicanos”.
MAYO 2014
23
TĂtulo: Flores, flor de calabaza y frutos
Autor: Francisco Maza
24
FINANCIAMIENTO A LA INFRAESTRUCTURA SINÓNIMO DE DESARROLLO Lic. Alfredo del mazo maza Director General de Banobras
ELFEDERALISTA.MX
Título: Pueblo en la sierra
MAYO 2014
Autor: Francisco Maza
I
nfraestructura equivale a desarrollo,
distribuidos en 6 sectores estratégicos,
Frente a ello, el Banco Nacional de
crecimiento, competitividad, produc-
en cuyo cumplimiento está planteado
Obras y Servicios Públicos (Banobras),
tividad y calidad de vida. Por ello la
lograr condiciones, a lo largo y ancho
-que desde hace 81 años trabaja en el
inversión en este sector resulta estraté-
del territorio nacional, que permitan
impulso al desarrollo nacional a tra-
gica, prioritaria y una tarea ineludible
a las regiones alcanzar un desarrollo
vés del financiamiento a proyectos de
para concretar la transformación del
equilibrado y sostenido. Por ello, en
infraestructura- ha estructurado una
país y que todos los mexicanos puedan
su contenido reconoce las necesidades
estrategia que le permita a su mer-
de cada localidad, municipio, estado y
cado objetivo, estados, municipios
región del país, estableciendo accio-
e inversionistas privados, atender lo
fundamental de la sociedad mo-
nes específicas y diferenciadas para el
planteado en el Programa.
derna que abre grandes espacios
Norte, Centro, Sur y Sureste.
desarrollar su potencial productivo. La infraestructura es un pilar
de oportunidad al crecimiento. La
La inversión multisectorial
Ante los altos montos de inversión que se requieren, Banobras
inversión en este sector permite
contemplada para este programa
complementa el mercado financie-
maximizar las ventajas competitivas
asciende a 7.7 billones de pesos, que
ro a través de garantías, créditos
de cada nación y sus regiones, para
permitirá al país crecer entre 1.8 a 2
engrapados o con amortizaciones
establecer condiciones de atracción
puntos adicionales hacia el final de
diferenciadas, en los que incluso
para los capitales productivos gene-
la presente administración y generar
puede prestar a plazos hasta de 30
radores de empleos.
más de 350 mil empleos al año.
años. Así, la confianza se eleva y
El Banco Interamericano de De-
Si bien actualmente México ofre-
hay una mayor flexibilidad en las
sarrollo, estima que Latinoamérica
ce condiciones macroeconómicas
operaciones de fondeo, con lo que se
requiere, durante un largo periodo,
estables para atraer inversión, las
incrementa el número de créditos
inversiones en infraestructura por
de la banca comercial y el volumen
250 mil millones de dólares anuales,
de recursos que provienen de los
alrededor de 3.2 billones de pesos, para atender desafíos que son comunes en los países de esta región, tales como la urbanización acelerada que conlleva a una mayor demanda de servicios básicos como agua y saneamiento, electricidad, transporte, vivienda, salud, entre otros; la integración regional y global; así como la adaptación y mitigación del cambio climático y solventar afectaciones derivadas de desastres naturales. Destinar estos recursos a nuevas obras de infraestructura, implica para
Banobras atiende el fondeo de las necesidades más urgentes y a la voz socialmente más rentables de las distintas comunidades del país, que contribuyen a reducir la brecha entre regiones
Latinoamérica y en particular para
inversionistas institucionales. Adicionalmente, se deben aprovechar las oportunidades que actualmente ofrece la legislación tras la aprobación de la Reforma Financiera, así como la expedición de la Ley de Asociaciones Público Privadas (APPs) que permite una mayor participación de los particulares en el desarrollo de obras de infraestructura y servicios, para generar un gran impacto en el desarrollo de infraestructura. Para ello, en el Banco trabajamos con mayor énfasis en la asistencia
México grandes esfuerzos de gasto
y soporte técnico para las APPs, así
público, un incremento masivo de la
necesidades de recursos para el desa-
como en el armado y la estructura-
participación privada y, que además,
rrollo de estos proyectos son tan altas,
ción de los proyectos. Con estas accio-
demandan la experiencia y capacidad
que el PNI ha previsto que 6 de cada
nes se busca que el 60% o más del fi-
de innovación del sector financiero, en
10 pesos que se inviertan salgan del
nanciamiento otorgado a los grandes
particular de la banca de desarrollo.
presupuesto federal o de los recursos
proyectos impulsados por Banobras,
públicos de las entidades. Lo anterior
provenga de la banca comercial.
Para atender a este reto, el Presidente Enrique Peña Nieto presentó
significa que cerca de 2.9 billones de
el Programa Nacional de Infraestruc-
pesos serán invertidos por el sector
ye al incremento global del crédito
tura (PNI) 2014-2018, en el que plan-
privado y los 4.8 restantes correspon-
y además mantiene recursos que
teó el desarrollo de 743 proyectos,
derán a recursos del Estado.
podrá destinar a los municipios que
De este modo, el Banco contribu-
25
hoy no son atendidos por el sistema
A partir de esta nueva administra-
financiero, en especial los conside-
ción y con la instrucción del Secre-
rados en la Cruzada Nacional contra
tario de Hacienda, Luis Videgaray,
el Hambre y el Programa Nacional
de que la banca de desarrollo sea un
para la Prevención Social de la
factor para lograr la inclusión finan-
Violencia y la Delincuencia, para
ciera de los sectores más vulnera-
que generen las condiciones que les
bles, en Banobras desarrollamos una
permitan acceder a créditos, e inclu-
estrategia a partir de 5 acciones de
so potencializar sus recursos propios
asistencia técnica para municipios: •
para el desarrollo de proyectos de infraestructura que les permita cubrir
ción Catastral, a través del cual se
las necesidades básicas de sus locali-
incrementa en promedio el 20% la
dades como agua potable, alcantari-
recaudación del impuesto predial
llado, drenaje, electrificación rural,
mediante la actualización del pa-
vivienda, caminos, salud, educación
drón de contribuyentes y mayores
y alimentación.
eficiencias administrativas. Aquí hemos incorporado alrededor de 129
En esta época, la visión de sus-
municipios.
tentabilidad y crecimiento soste-
•
nido e incluyente, son parte de los
26
El Programa de Moderniza-
En 2013 dimos impulso a
cimientos de una buena planeación
dos nuevos programas que proyec-
de infraestructura, pero que requie-
tamos darán buenos resultados a
re de altos montos de inversión con
las administraciones locales, el de
recuperaciones a muy largo plazo.
Modernización de Organismos Operadores de Agua, que los hace más
Por ello, hemos buscado esquemas para hacer bancables a
eficientes y con ello incrementan su
los municipios a través del otorga-
recaudación; y
miento de créditos a bajo costo; uno de éstos, consiste en agrupar a los municipios de una misma entidad para que obtengan financiamiento en condiciones que por sí solos no podrían obtener. Así, Banobras atiende el fondeo de las necesidades más urgentes y a la vez socialmente más rentables de las distintas comunidades del país, que contribuyen a reducir la brecha de desigualdad que existe entre las regiones, como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo que planteó el Presidente Enrique Peña Nieto. Hoy 4 de cada 10 mexicanos viven en situación de pobreza, parte importante de esta población se concentra en tan sólo 6 entidades: Chiapas, Estado de México, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz. Reducir esta proporción implica mejorar y elevar la
ELFEDERALISTA.MX
cobertura de servicios básicos como
MAYO 2014
electricidad, agua, saneamiento y la red de caminos para incrementar la productividad de las regiones. Estas actividades se encuentran, generalmente, dentro del ámbito de las administraciones locales que cotidianamente enfrentan el reto de brindar una amplia gama de servicios con pocos recursos y limitadas posibilidades de recaudación. Situación que se complica para aquellos con alta marginación, ya que difícilmente son sujetos de crédito. Aquí, el papel federalista de Banobras se materializa pues ayuda a los municipios no sólo a atender sus necesidades de crédito a bajo costo, sino que además propicia el fortalecimiento financiero e institucional de las entidades federativas, sus municipios y organismos.
A Banobras toca atender el fondeo de las necesidades más urgentes y a la vez socialmente más rentables de las distintas comunidades del país, que permitan reducir la brecha de desigualdad que existe entre las regiones del país, como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo que planteó el Presidente Enrique Peña Nieto
Así, de la mano del Banco Mundial y
Estas son las acciones estratégicas
través del cual se identifican, analizan
•
El Banco de Proyectos, a
del Banco Interamericano de Desa-
que Banobras ha emprendido a
y priorizan, junto con los municipios,
rrollo, impulsamos proyectos como
partir de la actual administración
los proyectos que servirán para atender
Centros Ciudad Mujer, Ciudades
federal, para participar activamente
las principales demandas y necesida-
Emergentes y Sostenibles y Trans-
en la atención y solución de una de-
des de la población, así como identifi-
formación del Transporte Urbano, a
manda natural de nuestra sociedad:
car fuentes de financiamiento y posi-
través de los cuales no sólo se ofrecen
reducir la pobreza y la desigualdad
bles programas federales de apoyo; con
recursos de los organismos internacio-
a través de la provisión de infraes-
esto, los municipios potencializan sus
nales, sino que además cuenta con un
tructura y servicios de vanguardia,
recursos propios. En esta actividad des-
alto componente de asistencia técnica
innovadores y de calidad, que sean
taca la identificación de más de 1,524
para acompañar a los gobiernos locales
sostenibles desde los aspectos social,
proyectos en 51 municipios,
en la planeación y ejecución exitosa de
ambiental, operativo y económico,
con una inversión estimada
sus proyectos.
para Mover a México.
de 15,138 millones de pesos. •
El Programa de
Eficiencia Energética en el Alumbrado Público Municipal, a través del cual se sustituyen las lámparas convencionales con lámparas eficientes que permiten una reducción del consumo de energía y, en consecuencia, el gasto del mismo. A la fecha 11 administraciones han concluido exitosamente su proyecto y 9 están en proceso de ejecución. • La Capacitación Municipal es la quinta acción desarrollada, a través de la cual se fortalecen las habilidades y capacidades técnicas de los funcionarios municipales en aspectos de gestión, planeación y finanzas. En Banobras vamos más allá, por lo que hemos incluido en nuestro portafolio de servicios, distintos programas que incorporan conceptos innovadores para atender una agenda global que día a día toma más relevancia. Incorporamos proyectos sustentables, no sólo en lo que se refiere al medio ambiente, sino también en el social.
27
28
desarrollo económico en coahuila Braulio Manuel Fernández Aguirre Senador de la República del PRI por el Estado de Coahuila de Zaragoza
ELFEDERALISTA.MX
Título: Árbol viejo
MAYO 2014
Autor: Francisco Maza
INTRODUCCIÓN
C
oahuila, con más de 2
progreso económico. En lo particu-
en áreas clave de la industria, el
millones 750 mil habi-
lar, coincido con aquellos que ven
fortalecimiento de las instituciones
tantes, es un estado con
en el gobierno al principal motor del
gubernamentales y la vinculación
gran fuerza económica
desarrollo porque de una u otra for-
de las instituciones educativas con
que ha sabido aprove-
ma está presente, ya sea financian-
la iniciativa privada; lo anterior,
char las bondades de su
do, regulando o dirigiendo, entre
vale la pena decirlo, ha estado
territorio, la entrega de
otros papeles que llega a jugar.
considerado en un contexto de los
su gente y el impulso de los gobier-
En Coahuila de Zaragoza, mi esta-
vaivenes económicos producto de la
nos para establecer condiciones
do, a través de los años el gobierno ha
que permitan mejorar la calidad de
tenido muy presente su papel como
vida de la gente en la actualidad y
promotor del desarrollo económico.
enormes y las demandas de los
siembren la semilla de lo que será el
Ahora, gracias a ese esfuerzo de mu-
ciudadanos, legítimas, son amplias
desarrollo económico en el futuro.
chos años entre gobierno y sociedad,
y variadas. El gobierno, asumiendo
La realidad física es un factor
Coahuila ha destacado en indicadores
su responsabilidad, debe actuar
importante para el desarrollo estatal:
relacionados con industria, expor-
consecuentemente para encontrar
una gran extensión territorial (151,
taciones, producción agropecuaria,
la manera de responder a la expecta-
563 Km2) que le posiciona en tercer
competitividad, entre otros.
tiva de la población. Una vida digna
lugar nacional; comparte frontera
La actual administración estatal
globalización. Los retos de la actualidad son
implica empleos dignos y estos a su
al norte con los Estados Unidos de
considera el desarrollo económico
vez solo serán construidos en tanto
Norteamérica; destacan el Desier-
como el impulso a “la generación de
exista una comunión clara entre el
to de Mapimí y el suelo fértil de la
empleos para dar seguridad a los ho-
sector público y privado para que
Región Lagunera (compartida con
por medio de diferentes actividades
Durango) es regado por los ríos Nazas
se puedan satisfacer las necesidades
y Aguanaval; y el clima, a pesar de ser extremoso en algunas regiones, ha permitido el establecimiento de diversas actividades económicas. En un aspecto gubernamental, los coahuilenses han visto pasar varias administraciones estatales y municipales, pero hay algo que permanece: el ímpetu de trabajar de la mano gobierno y sociedad con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de la gente, para que haya empleo bien remunerado y progreso, sustento para las familias, inversión, y, en general, desarrollo.
Hay algo que permanece: el ímpetu de trabajar de la mano gobierno y sociedad con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de la gente, para que haya empleo bien remunerado y progreso, sustento para las familias, inversión, y, en general, desarrollo
económicas tanto de la gente, de las empresas y del gobierno. El gobierno del estado elaboró un plan de desarrollo con participación de la iniciativa privada y la sociedad civil, y poco a poco se han ido instrumentado diferentes acciones que claramente abonan al desarrollo económico de la entidad con el aprovechamiento de su potencial natural en beneficio de las y los coahuilenses y en general, de los mexicanos.
El Plan Estatal de Desarrollo, punto de partida
Desarrollo Económico
gares de los coahuilenses y velar por
El Plan Estatal de Desarrollo de la
Los teóricos del desarrollo y particu-
un trato digno a los trabajadores;
actual administración es la carta de
larmente del desarrollo económico,
buscar que nuestras ventajas compe-
navegación que guía los esfuerzos
consideran al gobierno como una
titivas sean conocidas en el mundo
del gobierno estatal para conti-
agencia del mismo, es decir, como
y permitan atraer inversiones, ade-
nuar con el impulso del desarrollo
el ente que marca el rumbo. La gran
más de ofrecer un entorno regulato-
económico de administraciones
mayoría de ellos lo ve así. Esa discu-
rio de certidumbre jurídica.”
anteriores, pero también represen-
sión teórica puede tener diferentes
Además, se ha puesto especial
ta la pauta para “dotar a Coahuila
matices, pero la realidad es que el
énfasis en considerar como estraté-
de nuevas ventajas competitivas
gobierno es fundamental para el
gicas la promoción de inversiones
y fortalecer las ya existentes para
29
de Desarrollo se aprecia que “(…) el sector industrial tiene un peso
atraer inversiones, nacionales y del exterior, que ofrezcan fuentes de trabajo de alto valor agregado”. De acuerdo al Plan, “El proceso de transformación de Coahuila se sustentará en cuatro principios básicos:
30
fortalecer a las instituciones para hacer posible una administración ordenada y transparente; elevar el nivel de competitividad para crecer de manera sostenida y generar los empleos requeridos; avanzar en la igualdad de oportunidades para todas las perso-
mayor que el promedio de todos los estados, con una participación de 44%. El ingreso per-cápita de Coahuila es de 126 mil pesos por año, 20% mayor que el nacional, y es la séptima entidad con el valor más alto. El ingreso medio por hora trabajada a mediados de 2011 era de 31.6 pesos, 8.6% más que la media del país. La productividad de la mano de obra coahuilense en la industria manufacturera es la más elevada de México, con 37,443 dólares anuales en promedio”. Además, el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) ubicó a Coahuila como el 4° estado más competitivo en 2012 y aporta el 3.4% del PIB Nacional, con solo el 3.1% de la población. Por otro lado, la micro, pequeña y mediana empresa representa 99% del total de las empresas; hay buenos avances en materia de desarrollo científico y tecnológico (solamente la Región Lagunera cuenta con 25
nas; y establecer nuevos acuerdos
instituciones de educación media y
entre poderes públicos y sociedad que
superior entre públicas y privadas,
generen mayor confianza de la ciudadanía en las instituciones, y seguridad en el presente y el futuro.”
Caracterización económica de Coahuila
por citar un ejemplo); el sector turístico cuenta con un gran potencial de desarrollo estratégico; el uso poten-
Coahuila es un estado que ha lu-
cial del suelo es muy propicio para
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017
chado por la industrialización y le
las actividades pecuarias (Coahuila
divide el conjunto de sus objetivos
ha apostado a ella como palanca de
es el principal productor de leche y
en cuatro grandes Ejes Rectores:
desarrollo. Las industrias de mayor
carne de caprino en el país); posee la
Un Nuevo Gobierno, Una Nueva Ruta al
presencia histórica son la acerera,
productora de acero más grande de
Desarrollo Económico, Una Nueva Pro-
minera, manufacturera, lechera y
México; Coahuila es el principal pro-
puesta para el Desarrollo Social y un Nuevo
automotriz, convirtiéndose esta últi-
ductor de carbón y es líder mundial
Pacto Social.” Con el plan como base,
ma en uno de los principales sectores
en producción de plata afinada.
diferentes áreas del gobierno se
manufactureros; además, el alto gra-
han dado a la tarea de coordinar sus
do de competitividad se debe entre
por su alto grado de urbanización y
esfuerzos a fin de instrumentar las
otras cosas al clima laboral favorable
ha podido desarrollar un sistema de
medidas contenidas en el documen-
a las inversiones cuya característica
ciudades y regiones porque sus vías
to. Para ello, las dependencias de la
más importante quizás sea las rela-
de comunicación han contribuido de
administración y los servidores pú-
ciones respetuosas entre los factores
manera determinante a ello; ha sido
blicos han venido trabajando ardua-
productivos.
una de las entidades federativas que
Además, con estos principios, “el
mente en las acciones del segundo eje para potenciar al estado. ELFEDERALISTA.MX
El Plan Estatal de Desarrollo de la actual administración es la carta de navegación que guía los esfuerzos del gobierno estatal para continuar con el impulso del desarrollo económico de administraciones anteriores, pero también representa la pauta para “dotar a Coahuila de nuevas ventajas competitivas y fortalecer las ya existentes para atraer inversiones, nacionales y del exterior, que ofrezcan fuentes de trabajo de alto valor agregado”
MAYO 2014
Además, el estado se caracteriza
En el diagnóstico general de
más inversión económica ha atraído
Coahuila que ofrece el Plan Estatal
junto con el Distrito Federal, Nuevo
León, Chihuahua, Querétaro y Aguscalientes, entre otros. Con este panorama inicial el gobierno estatal consideró establecer los objetivos del segundo eje rector del plan. Las características de Coahuila son claras y alentadoras. En el Plan se aprecia la revisión sistematizada de la realidad estatal para ofrecer un cuadro claro, fidedigno y sólido para que a partir de éste se instrumenten las acciones cuyo fin primordial es fomentar la economía local y en consecuencia, la nacional.
Una Nueva Ruta al Desarrollo Económico El desarrollo del eje 2 del Plan
Las acciones para el desarrollo económico Es preciso señalar algo que, quizás, pueda parecer una especie de “cliché” pero es una máxima con la que los coahuilenses nos guiamos: el trabajo dignifica. Coahuila, su desarrollo y su potencial, no podrían ser explicados y comprendidos si no se parte de una premisa que incluso el gobernador ha señalado en sus informes de gobierno: “Nuestro Estado es grande por su gente y por el fruto de su trabajo”. El Estado es uno de los principales destinos de las inversiones nacionales y extranjeras debido a la
excelente ubicación geográfica, a las ventajas competitivas y a la intensa labor de promoción económica que han realizado los funcionarios, los empresarios y los propios coahuilenses. Ahora se habla de un gran acceso del estado al Pacífico y hasta Canadá por medio del Corredor Económico del Norte y del corredor comercial Ports to Plains. El primero permitirá acceso al Pacífico y al Atlántico y Golfo de México, lo que fortalecerá las relaciones comerciales con el noroeste y centro-norte del país; el segundo es un ambicioso proyecto carretero tripartita entre México, Estados Unidos (EUA) y Canadá que
Estatal de Desarrollo, Una Nueva Ruta al Desarrollo Económico por medio de objetivos y estrategias está plasmado con claridad. Los objetivos de desarrollo económico en Coahuila son varios, variados y complejos, pues todos ellos, ya sea en lo individual o en comunión con otros son piezas fundamentales para las aspiraciones de crecimiento del gobierno estatal coahuilense.
Los objetivos de desarrollo económico son: *Fomento de la inversión para un crecimiento sostenido. *Empleo y capacitación para el trabajo. *Estabilidad del clima laboral. *Fomento de la micro, pequeña y mediana empresa. *Innovación como base del crecimiento económico. *Aprovechamiento del potencial turístico. *Desarrollo rural ordenado y dinámico. *Minería segura y sustentable. *Ciudades de calidad y ordenamiento territorial. *Infraestructura para el desarrollo.
31
permita un mayor flujo comercial
ventajas de Coahuila con la mira
porque su capacidad productiva pue-
entre los tres países, el cual viene
puesta en uno de los clústers con
de y debe ser complementado con
desde Alberta, Canadá, pasando por
mayor potencial de desarrollo en el
esfuerzos gubernamentales en los
varios estados de la parte central
estado, el de la industria aeroespa-
tres órdenes de gobierno y el éxito
de EU para ingresar a México por
cial misma que se realizó en Lon-
que llegue a tener será indicativo de
ciudad Acuña, Coahuila. la actual
dres, Inglaterra.
un avance económico no solamente
administración estatal trabaja en infraestructura para que el Corredor Laguna-Norte se empate con este proyecto con el fin de tener una mayor ventaja competitiva. Sin duda, la vocación industrial, su fortaleza agropecuaria, su apuesta por la vinculación triple hélice (la unión de esfuerzos entre gobierno, universidades y empresas para el desarrollo económico), la reconversión productiva, el fomento a nuevas actividades como el turismo y la ampliación del sector de los servicios
32
harán de Coahuila un estado que dé soporte a la economía nacional. Por otro lado, en cuanto a la promoción del estado, es importante señalar la comunión basada en la confianza y el respeto mutuo entre la iniciativa privada y el sector gubernamental que sirve como base de las actividades de promoción del estado para captar inversiones y aprovechar el capital humano y la vocación productiva de las regiones, en el marco de una estrecha colaboración con las instituciones académicas. Recientemente el gobernador Rubén Moreira ha realizado giras de promoción económica en países asiáticos, europeos y latinoamericanos; por ejemplo, participó en la Feria Internacional Automotriz de Norteamérica (Detroit, Michigan) para posteriormente reunirse con ejecutivos de Chrysler, Littlefuse y Magna para aumentar las posibilidades de participación en la cadena productiva global de la industria automotriz. También, por citar otro ejemplo, el ejecutivo estatal se encargó de
ELFEDERALISTA.MX
promocionar la potencialidad y las
MAYO 2014
Reflexiones finales
en el norte, sino en todo el país.
Existen muchas consideraciones encaminadas a que el desarrollo de un ser humano está basado en el trabajo y en la familia. Sin esa simbiosis, no se puede avanzar. Lo que es peor: nunca se va a ser feliz. Ese es el espíritu que impulsó la planeación del desarrollo en el gobierno estatal y ha sido la premisa de trabajo de los coahuilenses: el trabajo dignifica y permite desarrollarse. Representa una oportunidad de ejercer las capacidades del individuo y el estado, o mejor dicho, el gobierno, tiene una gran responsabilidad en generar un ambiente propicio para que la variante económica -la que permite que haya empleo- se fusione con las capacidades del individuo. Coahuila tiene esa mística. Coahuila de Zaragoza es un estado con gente trabajadora y es esto lo que ha permitido que estemos en franco aumento de las oportunidades económicas. Ha pasado en otros años y como ejemplo está La Región Lagunera de Coahuila y Durango, que gracias a una guía y un apoyo establecidos desde el gobierno federal pudo tener el desarrollo agropecuario y los orígenes del potencial industrial que hoy forman parte del sostén económico de miles de familias y es parte de una vocación productiva regional. El futuro es prometedor y las oportunidades son varias. Habrá que tener el ojo bien puesto en Coahuila
Ha sido la premisa de trabajo de los coahuilenses: el trabajo dignifica y permite desarrollarse. Representa una oportunidad de ejercer las capacidades del individuo y el estado, o mejor dicho, el gobierno, tiene una gran responsabilidad en generar un ambiente propicio para que la variante económica -la que permite que haya empleo- se fusione con las capacidades del individuo
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34
Cómo países miembros del bid resuelven sus desafíos de desarrollo ignacio sachman torres
ELFEDERALISTA.MX
Título: Thetis
MAYO 2014
Autor: Francisco Maza
E
l Banco Interamericano
el ámbito del empleo en México. Los
de Desarrollo elaboró un
programas previos de capacitación
análisis de la efectividad del desarrollo en 2013, a efecto de explorar las historias de cómo los países miembros del BID están
resolviendo sus desafíos de crecimiento con el respaldo de la institución. Se evalúan a pueblos como Bolivia, Ecuador, Belice, Chile, Brasil, Surinam, Honduras, Haití, entre otros. Respecto a México, establece el BID que se dan cuatro lecciones mexicanas. Cita que durante los últimos 20 años, nuestro país ha logrado articular uno de los programas de servicios de empleo más completos y de mayor éxito en América Latina y el Caribe. El Programa Multifase de Apoyo a la Capacitación y al Empleo (PACE) está mejorando nuestro mercado de trabajo, haciendo que sea más fácil para los empleadores identificar a aquellos trabajadores que posean las destrezas adecuadas y para los solicitantes encontrar mejores puestos laborales.
El éxito del programa de servicios de empleo de México ha inspirado a otros países de América Latina a lanzar sus propias iniciativas, muchas de las cuales también cuentan con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Al actuar de manera previsiva y hacer una labor continua de seguimiento y evaluación de resultados, México ha logrado estructurar un programa de servicios de empleo que responde a las necesidades de un mercado laboral cada vez más dinámico y globalizado
En el marco del programa se ha
de trabajadores —cada uno por su lado—, no estaban lo suficientemente vinculados a las necesidades reales de las empresas, y a menudo los beneficiarios acababan adquiriendo habilidades que el mercado no demandaba. Con base en una serie de lecciones aprendidas, evaluaciones y análisis de resultados, el PACE estableció alianzas con varias empresas para configurar un novedoso programa de capacitación laboral en el que los empleadores asumen el costo total de la formación y el programa sufraga becas para los participantes. La iniciativa, conocida como BECATE, nació como una herramienta para contrarrestar los efectos de la crisis financiera internacional de 2008 en el mercado laboral mexicano, pero pronto pasó a formar parte integral de la gama de servicios ofrecida por PACE.
2.- Encontrar socios estratégicos El PACE ha forjado alianzas
creado una dinámica red nacional de oficinas de empleo y servicios en línea
ha respaldado el programa— se ha
estratégicas con importantes socios
que ofrecen capacitación, asesora-
demostrado que las personas que re-
como son los gobiernos locales, las
miento, ayuda en la búsqueda de
ciben capacitación a través del PACE
empresas y las organizaciones no
trabajo y asistencia en materia de em-
tienen mayor probabilidad de hallar
gubernamentales (ONG), los cuales
prendimiento para aquellas personas
empleo, trabajar en el sector formal
ayudan a recopilar información sobre
que se encuentran en la desocupación
de la economía y percibir mayores
las vacantes locales y, más impor-
o subempleadas.
ingresos que quienes no lo hacen.
tante aún, a adaptar los servicios del
Refiere el Banco Interamericano
¿Qué enseñan estos resultados tan
programa a las necesidades identificadas por ellas.
de Desarrollo que desde 2010, más
contundentes? Pregunta el estudio del
de 12,7 millones de solicitantes de
BID y asienta: Cabe destacar cuatro
empleo (mujeres en un 70 por ciento)
lecciones para los países interesados
importante función en las activida-
se han beneficiado de los servicios
en generar mejores oportunidades
des del programa dirigidas a ampliar
de intermediación del programa.
laborales para su fuerza de trabajo.
las listas de vacantes en todo el país
De las más de 600.000 personas que han participado en el componente de capacitación en el empleo del PACE, el 80 por ciento ha encontrado trabajo. En diversas evaluaciones de
Los empleadores cumplen una
mediante la participación en ferias
1.- Aprender de los errores midiendo los resultados obtenidos El PACE representa un giro radi-
de trabajo, la publicación de sus ofertas en el servicio y el desarrollo de actividades con las comunidades. Las administraciones estatales
impacto —entre ellas un estudio del
cal frente a modalidades anteriores
y locales son corresponsables de los
BID, entidad que desde tiempo atrás
y menos eficaces de intervención en
centros regionales de empleo a través
35
3.- No rehuir a la adaptación
a encontrar mejores empleos. Entre
El PACE supervisa y evalúa de manera
los indicadores de seguimiento figu-
constante sus propias iniciativas, y
ra el número de mujeres atendidas
presta especial atención al surgimiento
y que han hallado trabajo, mientras
de nuevas necesidades. Esto hace que se
que los indicadores de evaluación
modifiquen o suspendan los subprogra-
comprenden el índice de empleo, los
mas menos eficaces y que se destinen
ingresos y las prestaciones sociales.
más recursos a ampliar programas de
Conjuntamente, estos indicadores
eficacia probada (como la capacitación
proporcionan a formuladores de
en el empleo), y a ensayar nuevos tipos
políticas información sobre el mejor
de intervenciones. Por ejemplo, aten-
modo de adaptar sobre la marcha
diendo al creciente número de mujeres
actividades específicas del programa.
que figuran entre los beneficiarios, se han incluido en el programa actividades
internacional de 2008 se pusieron
de capacitación basada en el género para
a prueba diferentes iniciativas para
empresas y asesores laborales.
proteger a los trabajadores contra
Así pues, actualmente los principa-
36
despidos masivos, dos de las cuales
les indicadores se desagregan por género
se han incorporado al programa:
para posibilitar un análisis de mercado
una de capacitación para trabaja-
más completo y así ayudar a las mujeres
dores cesados temporalmente, y un programa de contingencia laboral activado únicamente en tiempos de
de un acuerdo de distribución de costos directos. Mediante actividades con la comunidad y patrocinio de eventos, las autoridades han ampliado el alcance local del programa e incrementado el número de beneficiarios, mientras que las ONG han actuado como socios particularmente importantes para los sectores más vulnerables de la población. Por ejemplo, Nuevas Oportunidades de Empleo para Jóvenes es una destacada iniciativa en Nuevo León con la que se procura formar alianzas dirigidas a encontrar ofertas de trabajo para los jóvenes en ese estado. Otra iniciativa, Todos Somos Juárez, es una estrategia federal integral para reducir la violencia en Ciudad Juárez, en cuyo marco se han impartido talleres de capacitación en empleabilidad, destrezas sociales y responsabilidad a más de 25.000 personas. Las ONG también han actuado como intermediarias para apoyar la capacitación y colocación de personas discapacitadas y ayudar a trabajadores repatriados en la búsqueda de empleo.
ELFEDERALISTA.MX
Durante la crisis financiera
MAYO 2014
crisis; en virtud de este último los
Las administraciones estatales y locales son corresponsables de los centros regionales de empleo a través de un acuerdo de distribución de costos directos. Mediante actividades con la comunidad y patrocinio de eventos, las autoridades han ampliado el alcance local del programa e incrementado el número de beneficiarios, mientras que las ONG han actuado como socios particularmente importantes para los sectores más vulnerables de la población
trabajadores reciben provisionalmente apoyo financiero del PACE si sus empleadores acceden a mantener sus puestos de trabajo durante un determinado periodo.
4. Saber aprovechar la tecnología Para responder a la evolución de las tecnologías de la información durante la vida del programa, el PACE ha venido añadiendo nuevas herramientas entre las que figuran talleres de búsqueda de empleo, centros de búsqueda informatizada y el Portal del Empleo. Desde 2010, más de un millón de personas han encontrado trabajo a través de este último, el cual brinda acceso a bolsas de trabajo en los sectores público y privado, así como a ferias de empleo virtuales, algunas orientadas específicamente a los jóvenes y al sector de alta tecnología. Concluye el análisis del BID citando que el éxito del programa
soberana para el desarrollo económico y social de la región. La CII se enfoca exclusivamente en establecer, expandir y modernizar las PyMEs (la pequeña y mediana empresa). El Fomin colabora con el sector privado en desarrollar, financiar y ejecutar modelos de negocios innovadores para beneficiar a emprendedores y familias pobres y de bajos ingresos. Los productos financieros del Grupo BID incluyen: préstamos, donaciones, garantías e inversiones (estas últimas disponibles de la CII y el Fomin). El Banco también financia programas nacionales y regionales de cooperación técnica en áreas que van desde el fortalecimiento institucional hasta la transferencia de conocimientos. Los préstamos del Banco y sus donaciones a los países miembros se financian a partir de cuatro fuentes: suscripciones y contribuciones de los países miembros, empréstitos de los mercados financieros y capital acumulado desde los inicios del Banco, y cofinanciamiento conjunto. Estos recursos están disponibles a los prestatarios a través del Capital Ordinario (CO), el Fondo para Operaciones Especiales (FOE), el Fondo de Donaciones del BID, la Facilidad de Financiamiento Intermedio, y varios Fondos en Adde servicios de empleo de México ha
Por otra parte, es conveniente
inspirado a otros países de América
señalar que el Grupo BID, que consiste
Latina a lanzar sus propias inicia-
del Banco Interamericano de Desa-
tivas, muchas de las cuales tam-
rrollo (BID), la Corporación Intera-
bién cuentan con apoyo del Banco
mericana de Inversiones (CII) y el
Interamericano de Desarrollo. Al
Fondo Multilateral de Inversiones (Fo-
actuar de manera previsiva y hacer
min) ofrece soluciones financieras
una labor continua de seguimiento
flexibles a sus países miembros para
y evaluación de resultados, México
financiar el desarrollo económico y
ha logrado estructurar un programa
social a través de préstamos y dona-
de servicios de empleo que responde
ciones a entidades públicas y privadas
a las necesidades de un mercado
en América Latina y el Caribe.
laboral cada vez más dinámico y globalizado
El BID es la principal fuente de financiamiento con y sin garantía
ministración, establecidos por países individuales o grupos de países.
37
Pobreza y desigualdad social, saldo histórico del Financiamiento del Desarrollo en México POR José Núñez Ramos
38
E
l desarrollo económico de un país no implica necesariamente una disminución de la desigualdad social, terminar con los desequilibrios regionales, abatir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la población. Los parámetros de crecimiento económico en ocasiones distorsionan realidades socia-
les y ocultan índices de marginación. De otra manera no se entiende lo que ha ocurrido en nuestro
país que, pese al indudable progreso y modernización alcanzados, la mitad de su población vive en situación de pobreza. México se ubica como la 14 economía mundial, por su PIB; ya es una nación de ingreso medio alto; tiene tratados y acuer-
México se ubica como la 14 economía mundial, por su PIB; ya es una nación de ingreso medio alto; tiene tratados y acuerdos comerciales con numerosos países y regiones desarrollados y, es miembro de la OCDE, organismo que agrupa a los 34 países más industrializados del mundo. Entonces, ¿por qué el atraso y la pobreza que se registra en México? dos comerciales con numerosos países y regiones desarrollados, y es miembro de la OCDE, organismo que agrupa a los 34 países más industrializados del mundo. Entonces, ¿por qué el atraso y la pobreza que se registra en
ELFEDERALISTA.MX
México?
MAYO 2014
T铆tulo: Callej贸n Guanajuato / Autor: Francisco Maza
39
La respuesta no es sencilla sino compleja, ya que existen diversos factores: errores de políticas económicas y financieras; recurrentes devaluaciones del peso; persistente y generalizada corrupción en los sectores público, privado y
40
social; opacidad y escasa o nula transparencia en el gasto público; desempleo y subempleo elevados; violencia e inseguridad propiciados principalmente por el crimen organizado; obras públicas que son elefantes blancos; errores en las políticas de planeación, etc., etc. Como se aprecia, se confunden causas y efectos, en un torbellino de décadas de irresponsabilidad,
Dos instituciones de la Banca de Desarrollo que han sido pilares en el financiamiento de México a lo largo de muchos años, son Banobras y Nacional Financiera que nacieron casi en paralelo, ya que en tanto la primera se fundó el 20 de febrero de 1933, la segunda se creó un año después (1934)
incompetencia e inmoralidad. Un reciente y claro ejemplo de lo anterior, se localiza en el aban-
nes en un aparente y lógico contuber-
dono de más de cinco millones de
nio con empresas desarrolladoras de
el ahorro del país se transforma en
casas-habitación por parte de los
vivienda que, por cierto, se encuen-
proyectos productivos, se democratiza
adquirientes –la mayoría pobres-,
tran en etapa de quiebra financiera.
el financiamiento y se utiliza la Banca
Ante esa ominosa realidad, el
de Desarrollo como instrumento para
debido a la falta de los más elementales servicios públicos y por
Presidente Enrique Peña Nieto ha
detonar el crecimiento de las empresas
la lejanía de los centros laborales,
dado un golpe de timón, al modificar
nacionales.
escolares y comerciales, amén de
de fondo la política de desarrollo eco-
los altos grados de inseguridad.
nómico y social de México. Por ello,
la Secretaría de Hacienda y Crédito
en el diseño del Plan Nacional de De-
Público elaboró el Programa Nacional
so del sector vivienda durante los
sarrollo 2013-2018, estableció diversas
de Financiamiento del Desarrollo 2013-
últimos dos sexenios, se localiza
acciones y programas para impulsar
2018 (PRONAFIDE), el cual permite
en la carencia de una planeación
un crecimiento económico elevado
fortalecer el sistema financiero y hacer
adecuada y porque los tres órdenes
y sostenido que mejore la calidad de
frente a un entorno externo de mayor
de Gobierno autorizaron de mane-
vida de los mexicanos, pero principal-
volatilidad. Peña Nieto, señaló sobre
ra irresponsable tales construccio-
mente de los menos favorecidos.
el particular: “También contribuye a
El porqué de ese terrible fraca-
ELFEDERALISTA.MX
Conforme ese criterio rector,
MAYO 2014
Para el logro de esos objetivos,
la competitividad requiere no sólo
to de que se logre y preserve el equi-
inflación baja y finanzas públicas
librio de las finanzas públicas de las
sanas, sino que necesita también de
entidades federativas y municipios,
inversión competitiva, articulación
al tiempo que se mejore el ejercicio
del aparato productivo, educación
del gasto público y se mantenga un
e infraestructura enfocada a la pro-
esquema transparente de su deuda
ductividad.
pública.
El titular de la SHCP, Luis Vide-
Banca de Desarrollo para ampliar
la importancia de consolidar la
el crédito y sea una palanca real
estabilidad macroeconómica, así
del crecimiento económico, para lo
como la necesidad de elevar la pro-
cual trabaja con intermediarios del
ductividad de la economía nacional.
sector privado.
Para lograrlo, agrega, se destacan acciones para promover la creación
Banobras y Nafin
de empleos de calidad, democra-
Precisamente, dos instituciones
tizar el acceso al financiamiento,
de la Banca de Desarrollo que han
impulsar las pequeñas y medianas
sido pilares en el financiamiento de
empresas y detonar el desarrollo de
México a lo largo de muchos años,
la infraestructura.
son Banobras y Nacional Financiera
El jefe de las finanzas naciona-
las micro, pequeñas y medianas empresas que son las grandes generadoras de empleos en México”. El Presidente de la República estima que con las acciones contenidas en el PRONAFIDE, “se podrá construir un entorno económico de mayor competitividad que propicie las inversiones y la creación de empleos, condiciones fundamentales para el crecimiento de largo plazo”. Asimismo, establece que el PRONAFIDE, junto con las reformas Financiera y Hacendaria, así como la relativa a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, “son importantes pasos hacia la transformación de nuestro andamiaje institucional, a favor de un desarrollo incluyente, justo e igualitario para la sociedad mexicana”. El tema es: en una economía global,
que nacieron casi en paralelo, ya
les, precisa que por esos propósitos
que en tanto la primera se fundó el
y motivos se creó el PRONAFIDE,
20 de febrero de 1933, la segunda se
en el cual se establecen estrategias
creó un año después (1934).
y líneas de acción en materia de democratizar la productividad entre
En paralelo, se ha fortalecido la
garay, considera que el PND destaca
El Banco Nacional de Obras y
los sectores hacendario y financie-
Servicios Públicos, S.N.C. nace en
ro. Para ello, se contemplan seis
un contexto de graves problemas fi-
objetivos generales, 35 estrategias y
nancieros derivados de las secuelas
144 líneas de acción que buscan de-
de la Revolución Mexicana, tales
mocratizar el acceso a proyectos con
como la caída de las exportaciones
potencial de crecimiento y preser-
mineras y petroleras registrada
var la estabilidad macroeconómica.
a partir de 1925, así como de los
Además, establece medidas para
efectos negativos a escala mundial
fortalecer los mecanismos existen-
de la Gran Depresión de 1929 en los
tes para preservar la estabilidad que
Estados Unidos.
protejan a las finanzas públicas de
Por si ello fuera poco, México
los riesgos del entorno macroeconó-
presentaba un alarmante rezago en
mico externo y consoliden el marco
el ámbito social, el cual se eviden-
institucional de la conducción de la
ciaba por la falta de servicios públi-
política fiscal y la estructura de la
cos básicos, tanto en las ciudades
deuda pública.
como en el medio rural.
Parte importante de esta nueva
Es oportuno recordar que desde
política, es fortalecer al Federalis-
la década de los veinte, los distintos
mo para lograr la estabilidad ma-
gobiernos realizaron esfuerzos im-
croeconómica que México requiere,
portantes por consolidar las bases
ya que apuntala un desarrollo regio-
institucionales sobre las cuales se
nal equilibrado. Por ello, a través
pudiera impulsar el desarrollo del
del PRONAFIDE se busca impulsar
país. En ello, destacó el Presidente
el federalismo fiscal con el propósi-
Plutarco Elías Calles.
41
Vale decir que el gobierno buscaba
bla, al tiempo que inició actividades
en 1934 por el gobierno mexicano
crear mecanismos que permitieran
como agente financiero para captar
por la necesidad de otorgar liquidez
satisfacer las necesidades financieras
recursos externos.
y flexibilidad a los bancos, que en
que no eran atendidas por la banca
se otorga apoyo a los acreditados
dificultades del México post-revo-
la necesidad de crear instituciones
mediante la reestructuración de
lucionario, se veían en la necesidad
financieras con orientación social.
sus carteras con Banobras, ban-
de hacer efectivas sus garantías
ca comercial y proveedores para
reales, adjudicándose inmuebles y
guró el Banco Nacional Hipotecario
enfrentar los problemas de liquidez
terrenos rústicos.
Urbano y de Obras Públicas (ahora
derivados de la crisis económica y
Banobras) en el gobierno de Abelar-
financiera de México que se inició
cienda, Marte R. Gómez, comentó
do L. Rodríguez y cuyo secretario
en 1983.
sobre su apertura: “No con orgullo
de Hacienda era Alberto J. Pani. Las
Ya en el nuevo siglo y concre-
El entonces secretario de Ha-
por la obra en sí, ni por lo que cues-
funciones del Banco comprendían
tamente en 2001, Banobras inició
te su realización, sino por orgullo
todas las operaciones de crédito
una nueva etapa de cambios para
de lo que el país ganará, se quiere
inmobiliario para construcciones
adecuarse a la nueva realidad. En
agregar que la Nacional Financiera
urbanas, instalaciones industriales y
la actualidad, se ha convertido en
es el cuarto paso que se da en el
obras de servicio público.
el auténtico Banco del Federalismo,
campo de la organización banca-
por el gran apoyo crediticio que ha
ria nacional. Se suma al Banco
se ha ido transformando, ya que si en
otorgado a las entidades federativas
de México, al Banco Nacional de
las primeras dos décadas de funcio-
y de manera especial a los munici-
Crédito Agrícola y al Banco Nacio-
namiento apoyó el desarrollo de las
pios, a fin de impulsar el mercado
nal Hipotecario Urbano y de Obras
comunicaciones, promovió la indus-
de financiamiento del desarrollo.
Públicas, y operará como todas las
Con el correr de los años el Banco
trialización y fomentó el crecimiento
Por su parte, Nacional Financie-
instituciones aquí enumeradas para
de las ciudades; a mediados de los
ra (Nafin), definida como Sociedad
bien de la economía mexicana y
años cuarenta, absorbió al Banco
Nacional de Crédito e Institución de
para provecho de toda la Nación”.
para el Fomento de la Habitación y
Banca de Desarrollo, fue fundada
En su etapa inicial, Nafin
constituyó el Fondo para el Fomento
orientó su tarea a reincorporar
de la Habitación Popular (1946).
a la economía privada los bienes
Tales cambios, propiciaron que
inmuebles adjudicados al gobierno
se centraran los esfuerzos en dos
y a los antiguos bancos de emisión.
objetivos: fomentar la vivienda
De manera simultánea empezó a
popular y otorgar créditos diri-
adquirir importancia como orga-
gidos a abastecimiento de agua
nismo de fomento del mercado de
potable, construcción de drenajes,
valores al emitir en 1937 sus prime-
saneamiento y evacuación de aguas
ros títulos financieros e intervenir
negras, construcción de mercados,
en la emisión de valores bancarios e
de escuelas rurales y financiamiento
industriales.
de caminos. Posteriormente, durante la época
ELFEDERALISTA.MX
medio de la Gran Depresión y las
privada. En otras palabras, surgía
Fue en ese escenario que se inau-
42
En la década de los noventa,
Ya en la década de los cuarenta, el gobierno estableció el desarrollo
del desarrollo estabilizador (1954-
de la infraestructura del país y la
1976), se modificó su nombre al de
promoción de la inversión produc-
Banco Nacional de Obras y Servicios
tiva como objetivos esenciales de
Públicos, período en el que participó
Nacional Financiera. En consecuen-
en la construcción de infraestructura
cia, emitió Certificados de Partici-
básica, urbana y vivienda popular;
pación, diseñados para financiar
financió obras de gran impacto social
obras de riego, caminos y puentes,
como el Ferrocarril de Chihuahua al
ferrocarriles, aeropuertos e infraes-
Pacífico y la Autopista México-Pue-
tructura urbana.
MAYO 2014
En paralelo, apoyó a diversas empresas industriales, tales como Altos Hornos de México, Industria Eléctrica de México, Guanos y Fertilizantes, Industria de Cemento, Apasco, Portland Bajío y Cementos Guadalajara. En 1941 logró el primer crédito del Eximbank de Estados Unidos, destinado a financiar la construcción de caminos, crédito que abrió las puertas para recibir posteriormente financiamientos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, pero también de bancos privados europeos y estadounidenses. Un año después, Nafin inició su participación accionaria en las empresas. Al término de la Segunda Guerra Mundial, México adoptó el mode-
43
lo de industrialización basado en la sustitución de importaciones, política en la que Nafin contribuyó de forma importante al apoyar empresas públicas estratégicas para el desarrollo nacional. Más tarde, en 1954, se completó el apoyo financiero al sector público y a la gran industria con la creación del Fondo de Garantía y Fomento a la Industria Mediana y Pequeña (Figain). De 1957 a 1970, el Gobierno Federal constituyó en Nacional Financiera otros nueve fideicomisos de fomento, los cuales abarcaron otras ramas industriales y de servicios. En ese recorrido histórico,
La aprobación de las reformas estructurales y las leyes secundarias que se debaten en el Congreso de la Unión, son las herramientas que la administración peñista necesita para llevar a cabo los grandes cambios que México requiere y la transformación anhelada y que constituye una deuda histórica de grandes proporciones
debemos mencionar que en 1974 se le facultó para constituirse en
bancarios mundiales, por lo que
apoyos a las Pymes. Ya en 1995, ante
banca múltiple; al año siguiente
entonces fue reconocida como la
la nueva crisis, apoyó los diversos
se asoció con el Grupo Financiero
más importante banca de desarro-
programas de saneamiento de la
Internacional y diversificó sus
llo de América Latina.
economía nacional.
fuentes de recursos y llevó sus
Más tarde, en las décadas de
La actividad fiduciaria de Nafinsa
acciones de fomento a distintas
1980 y 1990, durante los periodos
se inicia en 1953, y en este campo ha
regiones de México. También con-
de crisis e inestabilidad económica
realizado importantes actividades en
solidó su proceso de internaciona-
y financiera, Nafin para preservar
favor de áreas y agentes productivos
lización para participar en grupos
las fuentes de empleo reorientó sus
marginados o bien considerados es-
y de América Latina y en un agente
tes a los de otros gobiernos, hacen
fundamental de impulso y equilibrio
suponer que habrá un gran avance
del mercado de valores del sistema
y progreso en el país. La aprobación
financiero nacional. Cumplió plena-
de las reformas estructurales y las
mente los importantes objetivos que
leyes secundarias que se debaten
le fueron asignados y que sirvieron
en el Congreso de la Unión, son las
de base para la etapa subsiguiente.
herramientas que la administración
Durante los últimos años, Nacio-
peñista necesita para llevar a cabo los
nal Financiera ante la apertura de la
grandes cambios que México necesita
economía mexicana, ha significado
y la transformación anhelada y que
la transformación acelerada de un
constituye una deuda histórica de
mercado en el que la planta pro-
grandes proporciones.
ductiva nacional, antes protegida, requiere desarrollarse y mantenerse
que el financiamiento del desarrollo
en condiciones similares a las de sus
llegue a todos los rincones del país y a
competidores en el exterior.
todos los mexicanos. Es el gran reto.
Ante esta nueva realidad, constituye un reto importante la modernización y el cambio estructural de la industria del país, siendo tarea de
44
Nafin impulsar la competitividad de tratégicos, al instrumentar la política
las empresas, para que asuman los
de control selectivo del crédito con
compromisos y oportunidades del
base en recursos públicos.
nuevo milenio.
Mediante la administración de es-
esfuerzos para ajustar sus políticas
Nafin ha movilizado, como fiduciaria,
y diseñar nuevos esquemas e ins-
importantes montos de recursos patri-
trumentos, con el fin de apoyar de
moniales por cuenta de terceros hacia
manera efectiva las necesidades de
actividades o regiones que se buscaba
la industria y, en forma particular,
promover, en condiciones preferencia-
fomentar la integración de las mi-
les en tasas de interés y plazos.
cro, pequeñas y medianas empresas
Nafin ha jugado también un papel
a los grandes consorcios. Total, el crecimiento de México
importante, ya que ha ideado y puesto
en las últimas décadas ha sido insu-
en marcha un novedoso instrumento
ficiente para generar el desarrollo
denominado Fondo Neutro para la
pleno y sustentable de las familias
Inversión Extranjera, cuyo propósito
mexicanas, ya que persiste la pobre-
es permitir a los extranjeros adquirir
za, el desempleo, los desequilibrios
acciones preferenciales de compañías
regionales. Consciente de ello, el
mexicanas registradas en la bolsa de
presidente Enrique Peña Nieto,
valores. Este mecanismo permite con-
como señalamos anteriormente, ha
vertir una acción “A” regular, destina-
dado un golpe de timón para termi-
da a mexicanos, en una acción neutra
nar con ese atraso de muchos años.
llamada Certificado de Participación Ordinaria, adquirible por extranjeros. En resumen, durante esta etapa
ELFEDERALISTA.MX
Así, Nafin ha enfocado sus
tos fondos y fideicomisos de fomento,
Dentro de la actividad bursátil,
El Plan Nacional de Desarrollo y sus diferentes programas de políticas públicas, de infraestructura, de
Nafin se convirtió en la más impor-
financiamiento del desarrollo y los
tante banca de desarrollo del país
programas sociales nuevos y diferen-
MAYO 2014
En otras palabras, se requiere
45
Financiamiento del Desarrollo… Cultural POR Ignacio Sachman Torres
E
46
n términos de la economía, el financiamiento consiste en la provisión de dinero cuando y donde se necesita. Siendo más explícitos, es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo una actividad, con la característica de que generalmente se trata de sumas tomadas a préstamo que complementan los recursos propios.
Establecido esto, encontramos que una de las problemáti-
cas más importantes que se aluden en el análisis sobre políticas culturales y economía de la cultura, es precisamente la del financiamiento. Al respecto, Santiago Alfaro considera que los músicos, cineastas, artistas plásticos, actores y demás agentes involucrados en la gestión de actividades culturales, sufren co-
La cultura no es el Maná que, según el libro del Éxodo, era el pan enviado por Dios a los israelitas todos los días durante los cuarenta años que estos deambularon por el desierto. La cultura se transmite, es cierto, pero infundirla y cultivarla cuesta. He ahí la importancia del tema de esta edición de El Federalista: Financiamiento del Desarrollo…Cultural tidianamente dificultades para acceder a recursos económicos. El mercado, es decir, el consumidor que paga la entrada de un espectáculo o compra un libro, no siempre es una fuente suficiente de financiación; no siempre genera los ingresos necesarios para cubrir la inversión realizada. Las explicaciones a esta situación varían en función a las dinámicas económicas de cada actividad cultural. Por ejemplo, en el cine una de ellas es el alto costo de producción y distribución
ELFEDERALISTA.MX
que demanda cada película.
MAYO 2014
Título: El regreso del último héroe / Autor: Francisco Maza
47
En la fonografía independiente, y
del Departamento de Economía del
otras industrias productoras de bie-
Instituto Tecnológico Autónomo de
nes, es la reducida recuperación de la
México. Él escribió el libro ¿Cuánto
inversión debido a la piratería. Y en el
vale la cultura?, donde establece
teatro, y demás artes escénicas, es su
que recientemente ha aumentado el
tendencia a generar una brecha entre
interés mundial por los aspectos eco-
los ingresos por taquilla y los gastos,
nómicos de las industrias culturales,
debido al incremento constante de
en parte como resultado de que el ser
sus costos y baja productividad (sólo
humano ha intensificado el acceso
se pueden hacer una o dos presenta-
directo y cotidiano de bienes y servi-
ciones por día frente a un número li-
cios culturales y artísticos.
mitado de personas; y, a la vez, los salarios crecen al ritmo de la inflación), tal como lo demostró el analista de la
culturales constituyen en sí un
Universidad de Nueva York, William
sector de actividad económica, con
Jack Baumol, uno de los fundadores
personalidad propia, pero que com-
de la economía de la cultura.
parte características semejantes a
Se debe ser cuidadoso al hablar
48
Se plantea aquí una hipótesis doble. Primero, que las industrias
otros y, por lo tanto, en caso de ser
del costo de la cultura. Ésta es –aquí
validada esta propuesta, requieren
lo hemos abordado—un conjunto de
de reglas claras, estables y condu-
conocimientos, ideas, tradiciones
centes para su desarrollo, como to-
y costumbres que caracterizan a un
dos los demás sectores económicos.
pueblo, a una clase social, a una épo-
La segunda propuesta es que, sobre
ca. Es un abanico de conocimientos e ideas no especializados adquiridos gracias al desarrollo de las facultades intelectuales, mediante la lectura, el estudio y el trabajo. Pero la cultura no es el Maná que, según el libro del Éxodo, era el pan enviado por Dios a los israelitas todos los días durante los cuarenta años que estos deambularon por el desierto. La cultura se transmite, es cierto, pero infundirla y cultivarla cuesta. He ahí la importancia del tema de esta edición de El Federalista: Financiamiento del Desarrollo…Cultural (para esta sección). Uno no puede ser tan mezquino para referirse a la cultura en razón a pesos y centavos. Pero tampoco se debe ser tan indolente para olvidarse de lo que se requiere a fin de cubrir los costos de ésta, considerados desde diversas perspectivas. Lo anterior nos llevó a Ernesto Piedra Feria, Director de The Competitive Intelligence Unit, Consul-
ELFEDERALISTA.MX
ting Group y Profesor de Asignatura
MAYO 2014
Cuando nos referimos a industrias culturales, aludimos a una serie de actividades que se desarrollan en base a creaciones originales literarias y artísticas que son objeto de los derechos de autor. Las industrias culturales agregan valor económico y social a las naciones e individuos
todo para México, este sector es de
en términos de la creación y de la
corporativos. Los inmersos en estas
gran importancia económica por
contribución del empleo al Produc-
cuestiones no dudan en advertir que
su participación en el PIB, de alta
to Interno Bruto. Así, “el arte tiene
nuestro país es de los más atrasados
productividad y, finalmente, brinda
un propio valor para aquellos que la
de Iberoamérica en gestión cultural.
al país ventajas competitivas en la
producen, para aquellos que la con-
Eso se dice.
interacción comercial con el resto
sumen para su disfrute privado, para
del mundo.
aquellos que aportan donaciones
cuenta agregada de la economía de la
Cuando nos referimos a indus-
voluntarias para financiarla y para
cultura mexicana. ¿Por qué? Porque
trias culturales, aludimos a una serie
aquellos que contribuyen por medio
no hay un Ministerio o Secretaría
de actividades que se desarrollan en
de sus impuestos”.
de Estado encargada de organizar el
base a creaciones originales litera-
Analistas de esta cuestión sostie-
En resumen, no se sabía la gran
quehacer cultural como subsector
rias y artísticas que son objeto de los
nen que la cultura es gratis, pero la
económico y efectuar la suma de la
derechos de autor.
cultura como mercancía no tanto.
aportación de la cultura a la produc-
En Europa, por ejemplo, el alza en el
ción nacional. Tenemos al Consejo
valor económico y social a las nacio-
IVA no ha afectado en sí a los libros
Nacional para la Cultura y las Artes
nes e individuos.
impresos, sometidos al tipo muy
(Conaculta), ciertamente, fundado
reducido del impuesto; tampoco a
por decreto presidencial en 1988 a
cimiento que se traduce en empleos y
los periódicos y revistas, pero sí a los
efecto de aliviar a la Secretaría de
abundancia, consolidándose la crea-
libros electrónicos, al cine (desde las
Educación Pública de las labores
tividad –su “materia prima”-- para
salas hasta los DVD), la música (desde
de producción artística y cultural.
fomentar la innovación en los pro-
los conciertos hasta los CD), el teatro,
Empero, actualmente funciona a
cesos de producción y comercializa-
la danza y el mercado del arte.
medias como un coordinador federal
Las industrias culturales agregan
Constituyen una forma de cono-
de la cultura (uno que no tiene
ción. Al mismo tiempo, son centrales
Por cuanto a México, nadie
en la promoción y el mantenimiento
sabía desde siempre con exactitud
vínculo con los proyectos culturales
de la diversidad cultural, así como
cuánto producen las artes, cuánto se
de los estados y que depende de otros
para el aseguramiento del acceso
invierte en proteger el patrimonio,
aparatos burocráticos). El Estado
democrático a la cultura.
en publicar libros, en hacer y exhibir
mexicano, a través del Consejo,
cine; en qué porcentaje exacto el
carece de fundamentos para conocer
esta doble naturaleza cultural - eco-
sector depende del Estado, cuánto
cuánto produce la cultura, ni un
nómica y participan en la economía
origina la iniciativa privada o los
proyecto económico cultural, como
Las industrias culturales tienen
sucede en España o Colombia. No es que no se invierta en el sector o que no haya producción, es que se ignora tanto el dinero invertido como sus rendimientos. En cifras dadas a conocer por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), resulta que México es (¿era?) el país cuya población gasta menos en recreación y Cultura, destinando para ello el dos por ciento del Producto Interno Bruto. Eso lo supo en su momento Felipe Calderón Hinojosa quien, ante lo bochornoso del tema –recordamos—prometió que durante su gobierno se incluirían estrategias y líneas de acción para revertir lo exhibido por la OCDE ante el mundo.
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Habló de varias tácticas que queda-
presentar los resultados de la Cuenta
Los datos apenas han revelado referen-
ron en buenas intenciones y peores
Satélite de la Cultura de México 2008-
cias para 2011 --ya vamos en el 2014 y
resultados. Un ejemplo y antes una
2011. Coincide con lo aquí expuesto.
contando--, pero se espera que el tra-
aclaración: Federalismo y Cultura ha pre-
decir de la dependencia, el PIB de la
zando las cantidades año con año. Para
cultura es 57 veces mayor que el valor
determinar la aportación de la cultura
juzgar, prejuzgar o calificar. Aquí sin
agregado bruto que producen bares,
al PIB el organismo evaluó montos del
embargo, dado el caso, no se puede
cantinas y similares, y equivale a la
mercado relacionados con el sector;
pasar por alto, dada la gravedad, la
suma del PIB de los estados de Na-
las actividades económicas aportadas
Estrategia 21.3 del Plan Nacional de
yarit (0.7 por ciento), Tlaxcala (0.5)
por el Gobierno Federal y los estatales,
Desarrollo de aquel sexenio. A la letra
y Zacatecas (1.2). La definición de
así como la producción y gasto de los
y sin más comentarios porque ya lo
cifras a través de una Cuenta Satélite
hogares obtenido a través de una En-
registró la historia:
del INEGI era un anhelo desde la ad-
cuesta Nacional de Consumo Cultural
Realizar un extenso programa
ministración anterior en el Consejo
de México 2012 (ENCCM). No es caer en
cultural con motivo del bicentenario
Nacional para la Cultura y las Artes
un lugar común: es actuar en base a lo
de la Independencia y el centenario de
(Conaculta) y hasta ahora ha arrojado
que se perfila en el tema Federalismo y
la Revolución que aliente la parti-
resultados. No se había concretado
Desarrollo…Cultural. Es, llanamente,
cipación de artistas, intelectuales,
nada, en otras palabras.
Federalismo y Cultura.
educativas de toda la nación. Ya en la actualidad, por arriba de la participación que tienen los gastos en protección ambiental (1.0 por ciento) y lo que aporta la minería (2.0 por ciento, sin incluir el petróleo), los productos y servicios culturales representan ahora (y ¿por qué no decirlo, hasta ahora?) el 2.7 por ciento del PIB nacional, lo que equivale a unos 379 mil 907 millones de pesos anuales. Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la aportación de la cultura generó en aquel 2011, 778 mil 958 empleos en todo el país. O sea que ya se aterrizaron cifras, que era lo que no existía Volvemos a estudios del economista Ernesto Piedras, que evaluaron en 7.3 por ciento la aportación económica de la cultura. Pero son, ahora, cosa del pasado, de acuerdo con Eduardo Sojo Garza, Presidente del INEGI. Dijo a propósito que muchos esfuerzos se habían hecho antes para determinar la cifra, pero sin contemplar la metodología de Cuentas Nacionales y sin toda la información, los esfuerzos anteriores no tenían estas cantidades. Eso lo señaló al
ELFEDERALISTA.MX
bajo sea continuo y puedan ir actuali-
objetivo del ámbito encomendado, no
científicos, instituciones culturales y
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Los datos resultan reveladores: a
tendido efectuar un análisis lo más
MAYO 2014
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T铆tulo: Bodeg贸n, frutas, barco y reloj
Autor: Francisco Maza
Periodos extraordinarios para leyes secundarias Por JAVIER LOZADA
L
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uego de que a finales del año pasado se presumieron ante el mundo las grandes realizaciones de México a partir de reformas estructurales jamás contempladas, “mismas que transformarían de manera trascendente la faz de la nación”, ocurre que transcurrió todo el primer periodo ordinario de sesiones del 2014 y las
leyes secundarias se retrasaron. Desavenencias derivadas del fin del “Pacto por México”, au-
nadas a presiones de algunos partidos enfrascados en elecciones de dirigencia, dieron al traste con proyectos que se habían considerado ambiciosos y, por tanto, hubo de recurrirse a periodos extraordinarios de sesiones en cuanto vayan surgiendo los dictámenes a fin de cumplir en tiempo y forma con los tiempos legislativos y no poner en riesgo las elecciones de 2015.
La reforma electoral aprobada por el Senado a finales del año pasado terminaba con el sistema federalizado de elecciones al desaparecer el IFE y eliminar la autonomía de los institutos electorales estatales, mismos que ahora se denominarían “organismos públicos locales de las entidades federativas en materia electoral” Todo prácticamente se paralizó hasta hacer necesario la implementación de estos citados extraordinarios programados para mayo y junio, aunque es un hecho ya que los tiempos corren de manera peligrosa para hacer efectiva -sobre todo- la Ley Electoral en correspondencia con la reforma que hizo posible el
ELFEDERALISTA.MX
nacimiento del INE.
MAYO 2014
TĂtulo: Lady in witing / Autor: Francisco Maza
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Como se recuerda, la reforma electo-
Reforma constitucional
ral aprobada por el Senado a finales
Tan ambiciosa reforma, ahora pos-
del año pasado terminaba con el
puesta por desavenencias aún sin re-
sistema federalizado de elecciones
solver, establecía de igual manera la
al desaparecer el IFE y eliminar la
autonomía de la Procuraduría Gene-
autonomía de los institutos electo-
ral de la República (PGR), la creación
rales estatales, mismos que ahora se
del Instituto Nacional Electoral (INE)
denominarían “organismos públicos
-nacido en abril pero aún sin leyes
locales de las entidades federativas
secundarias-, y se fijaba como causal
en materia electoral” y, al facultar al
de nulidad de una elección el rebase
Senado a nombrar a los magistrados
de tope de gastos de campaña cuando
electorales estatales, los Congresos
éste sea determinante en el resultado
estatales no tendrían ya facultades
de la contienda.
para elegirlos. La reforma establece asimismo
54
Asimismo, la reforma constitucional busca aumentar el umbral
-desde fines del 2013- que el Presiden-
al tres por ciento para mantener el
te de la República electo para 2018
registro como partido político na-
tendrá la posibilidad de gobernar en
cional o estatal, en tanto estima que
alianza con otras fuerzas políticas, en
en caso de nulidad de la elección, se
tanto el Senado ratificará a su vez a
convocará a una elección extraordi-
los integrantes del gabinete, excepto
naria en la que no podrá participar
a los titulares de Defensa y Marina.
la persona sancionada.
En materia política, la reforma
Planteaba, con seis meses de
dispuso también que los senadores
anticipación, que el Congreso de
podrían ser electos hasta por dos
la Unión expediría las leyes gene-
periodos seguidos y los diputados al
rales que regularían a los partidos
Congreso de la Unión hasta por cuatro
políticos nacionales, así como los
periodos consecutivos.
procedimientos y delitos electorales a más tardar el 30 de junio de 2014 pero, de acuerdo a lo poco o nada avanzado de febrero a finales de abril, se corre aún el riesgo de que estos reglamentos queden truncos y se provoque un conflicto de interés en la vida política nacional.
Creación del INE Se ha dicho hasta el cansancio que el nuevo modelo electoral regresa al centralismo con la creación del Instituto Nacional Electoral (INE), cuyos consejeros fueron seleccionados por una comisión integrada por representantes de la Cámara de Diputados, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), sin que
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haya sido necesaria la intervención
MAYO 2014
Rompe 80 años de resistencia a la reelección y dispone que los diputados federales y estatales tendrán derecho hasta cuatro elecciones para quedarse en la curul hasta 12 años, siendo los primeros en beneficiarse los legisladores que sean electos en 2015: es decir, en los próximos comicios federales -en última instancia- de la Suprema
competir por otros 12 años y así de
Corte de Justicia de la Nación.
manera sucesiva, pues no anula la
Sin embargo, este nuevo INE
regla de que los legisladores fede-
deberá contar con las leyes secun-
rales pueden cambiar de una a otra
darias correspondientes para elegir
Cámara federal o estatal.
a su vez a los consejeros electorales
El dictamen contempla que
estatales y ser el responsable de los
las constituciones de los estados
comicios en todo el país.
tienen que establecer la elección
Para ello se auxiliará de los
consecutiva para el mismo cargo de
nuevos institutos estatales pero, si
presidentes municipales, regidores
detecta que en la entidad de que se
y síndicos, por un periodo adicional
trate existe intromisión de los go-
y siempre y cuando el periodo de
biernos o se generan condiciones de
mandato de los ayuntamientos no
inequidad, podrá atraer la organiza-
sea superior a tres años.
ción de ese proceso electoral y hacer a un lado al instituto local.
De igual manera, deja en claro
Determina asimismo que la ley establezca un sistema de nulidades de
que la reelección no será aplicable
las elecciones federales o locales por
para aquellos diputados locales,
violaciones graves, dolosas y determi-
como ya se ha dicho, rompe 80
presidentes municipales, regidores
nantes, cuando se exceda el gasto de
años de resistencia a la reelección y
y síndicos que se encuentren en
campaña en un cinco por ciento del
dispone que los diputados federales
funciones a la entrada en vigor de
monto total autorizado.
y estatales tendrán derecho hasta
este decreto.
La reforma aprobada, también
cuatro elecciones para quedarse en
Se incluyen tres causales: a) Si se excede el gasto de campaña
primeros en beneficiarse los legis-
Gastos de campaña y denuncias frívolas
ladores que sean electos en 2015:
Este nuevo marco legal, al que haría
es decir, en los próximos comicios
falta aún bastante difusión, da
tiva o tiempos en radio y televisión, fue-
federales.
relevancia a los topes en gastos de
ra de los supuestos previstos en la ley.
la curul hasta 12 años, siendo los
en cinco por ciento del monto total autorizado. b) Si se adquiere cobertura informa-
Los senadores tendrán derecho
campaña pero fija multas a denun-
hasta dos elecciones únicamente,
cias “frívolas” durante los procesos
de procedencia ilícita o recursos públi-
lo cual les permitirá estar 12 años
electorales.
cos en las campañas.
c) Si se reciben o utilizan recursos
en su escaño. De tal suerte, los pri-
Dispone que tanto legisladores
meros beneficiados de estas nuevas
federales, estatales, alcaldes, regido-
Fiscalía para 2018
reglas serán quienes lleguen al
res y síndicos podrían postularse a la
Pero no sólo eso: la reforma políti-
Senado en el 2018; es decir, cuando
reelección “por el mismo partido o por
co electoral también dispone que la
concluya el periodo de los actuales
cualquiera de los partidos integrantes
Procuraduría General de la República
legisladores federales.
de la coalición que lo hubiere postula-
(PGR) desaparecerá a partir del 2018,
do, salvo que haya renunciado o per-
para que nazca la Fiscalía General de la
y diputados federales podrán ser
dido su militancia antes de la mitad
República, completamente autónoma
electos de manera consecutiva hasta
de su mandato”; es decir, que puede
del Poder Ejecutivo y que se auxiliará
completar 12 años en una Cámara;
cambiarse de partido o convertirse en
de las fiscalías en materia electoral y en
de ahí podrán saltar a la otra para
candidato independiente.
materia de corrupción.
Con esta reforma, los senadores
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También propone que sea el Congreso de la Unión quien apruebe el Plan Nacional de Desarrollo y que el Senado de la República haga lo propio con la Estrategia Nacional de Seguridad Pública. Respecto de la toma de protesta del titular del Ejecutivo se busca que para el periodo que comprende del 2018 al 2024, inicie el 1 de diciembre del 2018 y concluya el 30 de septiembre del 2024 para que el siguiente titular inicie el encargo el 1 de octubre de 2024. Las Elecciones presidenciales ya no serán el primer domingo de julio, ahora se realizarán el primer domingo de junio. La Instalación del Congreso de la Unión será el 1 de agosto, en el
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año del cambio de Presidente de la República; en los cinco años posteriores lo hará el 1 de septiembre. Los Institutos estatales electorales no desaparecen, pero pierden autonomía, pues ahora será el INE el ente que elija a los consejeros locales. Los congresos estatales no podrán intervenir en nombramiento de autoridades electorales estatales. El Plan Nacional de Desarrollo ya no es facultad exclusiva del Ejecutivo. La Cámara de Diputados aprobará el proyecto que rige el accionar del Ejecutivo federal. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Los ministros del máximo tribunal del país serán los encargados de evitar que los diputados den largas al nombramiento de consejeros electorales, como ha ocurrido recientemente, pues si en San Lázaro no se cumplen los plazos, serán los integrantes de la Corte quienes hagan el nombramiento. Toma de protesta. El inicio del mandato del Presidente de la República pasará del 1 de diciembre al 1 de
ELFEDERALISTA.MX
octubre.
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T铆tulo: Bodeg贸n con perla
Autor: Francisco Maza
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO Por LÁZARO SANTILLÁN UBILLA
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018
6 objetivos 35 estrategias 144 líneas de acción
ELFEDERALISTA.MX
Fuente: Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018
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11 indicadores
MAYO 2014
Banca de desarrollo 2014 Activo Total Cartera Vigente Cartera Vencida
1,247,792 533,282 6,734
Pasivo Total Captaci贸n Tradicional Pr茅stamos Interbancarios
1,153,727 518,314 124,483
Fuente: Comisi贸n Nacional Bancaria y de Valores
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Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018
4 objetivos 23 estrategias
7 indicadores
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*Tasa de variaci贸n en el n煤mero de personas beneficiadas del intercambio de conocimiento en actividades de desarrollo de capacidades.
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Fuente: : Comisi贸n Nacional Bancaria y de Valores
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Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (mdp)
Fuente: : Retos de la Competitividad Urbana en MĂŠxico. CIDE.
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TĂtulo: Tiro al blanco
Autor: Francisco Maza
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ELFEDERALISTA.MX
TĂtulo: Boceto de cabeza joven
MAYO 2014
Autor: Francisco Maza