EN ESTE NÚMERO
CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. René Juárez Cisneros Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la conago Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob) Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
Expertos en Federalismo José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado Ángel Buendía Tirado César Camacho Quiroz Porfirio Camarena Castro Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana Mario Luis Fuentes Alcalá José Francisco Guerra y Rullán Javier Guerrero García José Trinidad Lanz Cárdenas Óscar López Velarde Vega Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Mariano Palacios Alcocer Óscar Pimentel González Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz
José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Alfredo Reyes Rendón Webmaster Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración
Asesores del Consejo Editorial Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor
ENSAYOS
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RETOS Y OPORTUNIDADES DEL TURISMO EN EL MÉXICO DE HOY Lic Óscar Espinosa Villarreal, Exsecretario de Turismo
TURISMO:RIQUEZA Y POBREZA Ignacio Sachman Torres
CITAS Y REFERENCIAS
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TURISMOLOGÍA
Redacción El Federalista
FEDERALISMO HISTÓRICO
22
URGE REGRESAR AL TOP TEN DEL RANKING INTERNACIONAL PARA PALIAR CRISIS DE PRECIOS DEL PETRÓLEO José Núñez Ramos
FEDERALISMO Y CULTURA
30
EL TURISMO MUNICIPAL, TAMBIÉN ES CULTURA Ignacio Sachman Torres
NUMERALIA
34 38 46 58
TURISMO: RIQUEZA Y POBREZA Lázaro Santillán Ubilla
ELECCIONES DE MÉXICO
LA ELCCIÓN DE DIPUTADOS FEDRALES DETERMINRÁ LA NUEVA GEOGRAFÍA POLÍTICA DE MÉXICO José Núñez Ramos
PLATAFORMAS ELECTORALES DEL PRD, PARTIDO DEL TRABAJO Y NUEVA ALIANZA
SEGUNDA PARTE
Javier Lozada León
NOVEDADES FEDERALISTAS
DISCREPANCIAS FEDERALISTAS AL APROBAR DIPUTADOS EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN Javier Lozada León
EL FEDERALISTA, Año V, No 23, Marzo de 2015, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
MARZO 2015
XÓLOTL POLO LOZANO
D
esde joven asiste a talleres de pintura pero es la constancia lo que hace que se vaya formando como pintor, adquiriendo una técnica depurada y propia. Durante años se siente atrapado por el entorno y la historia del lugar donde vive, sus telas reflejan eso: la gente, los colores y el presente.
Su primera exposición individual llega de la mano del Insti-
tuto Regional de Bellas Artes en 1988 seguida de más de treinta realizadas hasta la fecha dentro y fuera del país.
2
Ha participado en numerosas exposiciones colectivas logrando que sus pinturas se encuentren en colecciones privadas y públicas de los cinco continentes. Once museos de México y el extranjero tienen obra suya destacando: el Museo de Arte Contemporáneo. México., la Pinacoteca del Centro de las Artes. México, el Museo Javier de la Rosa, (España), y el Museo Histórico Naval, (Veracruz), Etc. En 1998 una obra suya obtiene su primer premio. Desde entonces, ha obtenido seis primeros lugares, distintas Menciones Honoríficas así como diferentes Selecciones. “Hoy mi relación con la pintura se da en un escenario visual de tipo gestual y de deconstrucción, donde la luz es el parteaguas que da inicio a la figura humana para integrarlos en un solo motivo, esto hace sugerente todo mi trabajo, situandole en la línea que hay entre el expresionismo y la figuración pop”.
EN PORTADA Título: “Next” / Autor: Xólotl Polo EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
ELFEDERALISTA.MX
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com MARZO 2015
Semblanza
Pinto lo que mis ojos no ven y el tema de mis obras, son esas disertaciones que no tienen cabida en mis pensamientos 30 EXPOSICIONES INDIVIDUALES DESTACAN 2012-13 Nov-enero Al final de la línea Ciudad de México. 2009-10 Diciembre - febrero Cruzando líneas. Morelos, México 2009 Julio - Agosto. Mi mejor exposición. Toluca, México 2008-09 Itinerante. Uso y Abuso. Montevideo, Uruguay
3
2007-08 Itinerante. Un migrante en cada hijo te dio. Conaculta 2005 Abril. Xolotl L. Polo. Galería Ars. Madrid, España 1997 Marzo - abril. Descubriendo Guerrero. Mc Allen, USA 1988 Enero. Xólotl L. Polo. Gal. Casa Azul. INBA. México
EXPOSICIONES COLECTIVAS Más de 30 realizados en: México, Buenos Aires • Santa Fe, Argentina • Nueva York • Mc allen, USA • Toronto • Bongaree, Australia • La Habana • Madrid • La Coruña, España • Uruguay • Brasil
EDUCACIÓN Licenciatura Diseño Gráfico. U. Iberoamericana. México. 1984 1989 Diplomado D.G. Digital. Centro de entrenamiento Apple, Adobe Diplomado Artes Plásticas. IRBAC, INBA y SEP. 1978-1980 Taller Experimentación Monumental. IRBAC, INBA. 1987
PREMIOS 1er Lugar La realización de un Mural. Chinameca, Morelos. 2010 1er. Lugar 1er. Concurso de los Derechos Humanos 2009. México 1er. Lugar 1er. Encuentro de Pintores de América 2006. México 1er. Lugar VIII Salón Estatal de la Acuarela 2005. Morelos 1er. Lugar New Tendencies Artsil Gallery 2004. España 1er. Lugar V Salón Estatal de la Acuarela 2002. Morelos
XÓLOTL POLO Lugar y fecha de nacimiento DF México. 19 de Febrero de 1964 MI OBRA SE ENCUENTRA EN más de 11 museos, pinacotecas y acervos culturales En colecciones privadas de México, Inglaterra, Alemania, USA, Uruguay y Canadá. En tres Secretarías Federales, cuatro Gobiernos Estatales y más de 20 Municipios.
1er. Lugar lll Salón Estatal de la Acuarela 2000. Morelos Un Segundo Lugar Un Excellence Winners, Siete Menciones Honoríficas y Seleccionado en doce certámenes
044 777 105 4702 • info@xolotlpolo.com
ENSAYOS
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Retos y Oportunidades del Turismo en el México de hoy Lic. Óscar Espinosa Villarreal Exsecretario de Turismo
ELFEDERALISTA.MX
Título: “El ritmo de la vida”
MARZO 2015
Autor: Xólotl Polo
E
l turismo en el mundo. Una historia de éxito
Lo mismo en materiales necesarios para la construcción de hoteles, campos de golf, vehículos aéreos,
Durante décadas, el tu-
marinos o terrestres, aeropuertos,
rismo ha experimentado
entre muchos otros, que los produc-
un continuo desarrollo,
tos que se consumen todos los días
profesionalización y diversifica-
en hoteles y restaurantes: frutas,
ción, convirtiéndose en uno de los
hortalizas, lácteos, huevos, refres-
sectores económicos con mayor cre-
cos, bebidas alcohólicas, carne, pes-
cimiento en el mundo; ha pasado
cado, por solo mencionar algunos.
de ser visto como una simple actividad recreativa, a una oportunidad
Y México no ha sido la excepción
de crecimiento, de hecho según el
México es uno de los países que
World Travel & Tourism Council
desde años atrás ha adoptado al
(WTTC) y Oxford Economics, la con-
turismo como una de las activida-
tribución de la industria turística a
des importantes para el desarrollo,
la economía global creció por cuarto
convirtiéndose en un actor clave
año consecutivo en 2013, totali-
en el turismo a nivel mundial,
zando 9.5% del PIB mundial (US$7
recibiendo anualmente a millones
trillones).
de turistas. En nuestro país, la
1
La industria turística se conso-
actividad turística emplea a más de
lida como motor de desarrollo para
3 millones de personas de manera
países con economías emergentes,
directa, es la principal fuente de
contribuyendo a impulsar la entrada
empleo para jóvenes entre 16 y 24
de divisas y la generación de millo-
años, y la segunda industria con
nes de empleos que, además, no exi-
mayor participación de mujeres.
gen grandes calificaciones técnicas.
Así mismo, el turismo genera 8.4
El turismo es una actividad
por ciento de nuestro Producto
que no solo crea ingresos a gran-
Interno Bruto y emplea al 6.8 por
des empresarios, sino que parte
ciento de la población ocupada del
importante de las divisas generadas
país, incrementando el mercado
producto de esta actividad, revierte
para las empresas, contribuyendo
en beneficio de amplios sectores de
a la reducción de la pobreza y a la
la sociedad. En efecto, los grupos
inclusión social.
más pobres pueden ser beneficiados
México cuenta con ventajas
mediante el empleo de la población
comparativas asociadas a su ubi-
local en empresas turísticas, el
cación geográfica, conectividad,
suministro de bienes y servicios a
inventario turístico para lograr
los turistas y la gestión de peque-
incrementar la participación en el
ñas empresas, lo anterior con el
mercado mundial. Sin embargo, ha
consecuente impacto positivo en la
perdido participación en el mercado
reducción de la pobreza.
mundial y los índices lo colocan por
Y por lo que hace al beneficio
debajo de posiciones que ha ocupa-
indirecto de la actividad, basta con
do en años anteriores. De acuerdo
imaginar la cantidad de productos
a la OMT, México ha crecido en
y servicios que se requieren para sa-
menor proporción respecto de otras
tisfacer la demanda de los turistas.
naciones en términos de llegadas de turistas e ingresos por turismo
1 Travel & Tourism Economic impact 2014. WTTC.
internacional.
5
ENSAYOS
Afortunadamente, en los últimos
los estadounidenses. Por su parte el
años, pareciera que las tendencias
número de visitantes provenientes
se han revertido y se aprecian mejo-
de Canadá creció un 4.8%.
res perspectivas. En 2013, México se ubicaba en el lugar 15 en llegadas de turistas internacionales y en
responde al comportamiento de la
el lugar 23 en ingreso de divisas por turismo
situación económica que atraviesan
internacional (cifras preliminares de acuerdo
los países del viejo continente. Por
con el Barómetro del Turismo Mundial, de la
ejemplo, la llegada de visitantes
OMT, enero 2015)
provenientes de Rusia disminuyó un
2
Llegadas de Turistas Internacionales:
21.1% en 2014, principalmente por
29.1 millones (Ene-dic 2014), +20.5% variación
el estancamiento de su economía.
porcentual del año anterior. De este total, 13.4
Reino Unido continúa posicionado
millones de turistas ingresaron por la vía aé-
como el mercado emisor más im-
rea, 2.5 millones de turistas por la vía terrestre
portante para México en Europa. Se
y 13.1 millones de turistas fronterizos.
estima que en 2014 nos visitaron 459
Divisas por visitantes internacionales: $16,257.9 millones de dólares (Ene-dic 2014),
En América Latina, es de destacar el caso de Colombia, que se ubicó en
(Banco de México).
2014 como el primer país emisor de turistas para México, y cuarto a nivel
Hoteles: 45.1 millones (Ene-Nov 2014), +4.5%
mundial (detrás de Estados Unidos,
variación porcentual año anterior (SECTUR).
Canadá y Reino Unido). El número de
La derrama económica producto del
visitantes colombianos creció 25%, lo
turismo iguala o supera al de otras industrias consolidadas desde tiempo atrás como la petrolera, alimentaria o automovilística. Con base en los datos anteriores,
que representa 328 mil turistas.
Lo mejor puede estar por llegar, solo si somos competitivos
es predecible que México suba en el
Pero ¿Qué esperar hacia el futuro?
ranking mundial de la OMT a una
Según las previsiones a largo plazo
posición mejor que la del 2013.
de la OMT, incluidas en Tourism
De acuerdo a estudios del SIIMT
Towards 2030 (Turismo hacia 2030), las
(Sistema Integral de Información
llegadas de turistas internacionales
de Mercados Turísticos), el 2014 re-
a escala mundial crecerán un 3,3%
gistró muy buenos resultados en el
anualmente entre 2010 y 2030 hasta
turismo internacional, en la derra-
alcanzar los 1.800 millones en 2030.
ma económica que generó el sector y
ELFEDERALISTA.MX
mil británicos por vía aérea.
16.5% más que en 2013 y 27% más que en 2012 Llegada de Turistas Nacionales a
6
La llegada de visitantes europeos ha sido contrastante y generalmente
Entre 2010 y 2030, se prevé que el
el número de turistas que visitaron
ritmo de crecimiento de llegadas en
nuestro país. El gasto medio por
destinos emergentes (+4,4% al año)
turista creció a $850 dólares (9.4%
doble el de las economías avanzadas
más que en 2013). Gracias a la recu-
(+2,2% al año), destacando que la
peración económica de los Estados
cuota de mercado de las economías
Unidos, la llegada de visitantes pro-
emergentes ha aumentado del 30%
cedentes de dicho país creció en 2014
en 1980 al 47% en 2013 y se prevé
un 10.6% respecto al año anterior.
que alcance el 57% en 2030, lo que
México continúa siendo el principal
equivale a más de mil millones de
destino de viajes internacionales de
llegadas de turistas internacionales.
2 http://www.siimt.com/es/siimt/ ranking_mundial_omt
es ¿De qué depende que seamos de
MARZO 2015
Por ello, la pregunta obligada
sarrollo, lo que pareciera estar dando resultados alentadores para la industria turística nacional. Medidas como la constitución del Gabinete de Turismo o la conformación de agendas de competitividad por destino, muestran fehacientemente que se ha entendido la complejidad de una política pública eficaz para desarrollar el turismo, derivada, principalmente, de la “transversalidad” que caracteriza a la actividad turística. Efectivamente, la buena o mala experiencia del turista depende de sus vivencias en multitud de aspectos. Lo mismo de su seguridad, que del servicio en aduanas o migración o de la calidad de las instalaciones aeroportuarias. O por otra parte, de la higiene de los alimentos que consume o de la capacitación y profesionalismo de quienes les atienden. Así las cosas, el turista es víctima o beneficiario de la acción u omisión de diversas autoridades municipales, estatales o federales. Por ello los ganadores en ese mercado? Y la
de preverse una encarnizada compe-
cobra tal importancia el hecho de
respuesta parece estar en la compe-
tencia por los turistas. Así las cosas,
que hoy, gracias a la existencia del
titividad que mostremos como país
o hacemos lo que debemos hacer o
Gabinete de Turismo Federal, haya
y como suma de destinos para lograr
no ganaremos como todos lo desea-
una instancia en la que puedan
atraer un segmento importante
ríamos. ¿Y qué estamos haciendo?
ventilarse procesos completos (y
de ese enorme mercado potencial.
complejos) que determinan la com-
Y la competitividad en el sector
¿Es el turismo una prioridad o no?
parece haberse sofisticado conside-
En el Plan Nacional de Desarrollo
rablemente en estos últimos años.
2013-2018 se identificó como indis-
Nuestras ventajas comparativas,
pensable consolidar el modelo de
consistentes fundamentalmente
desarrollo turístico sustentable
en sol y playa, han dejado de ser las
que concilie el crecimiento turís-
elevar la competitividad del sector,
más valoradas por el turista típico,
tico y los beneficios que el sector
y llevar a cabo una promoción eficaz
el cual ahora opta por experiencias
genera, a través de la preservación
de los diversos destinos turísticos.
diferentes, más sofisticadas, tales
y el mejoramiento de los recursos
Una promoción adecuadamente seg-
como la gastronomía, la aventura,
naturales y culturales. Lo anterior es
mentada y diversificada que haga
la observación de la fauna y flora, la
relevante en cuanto a que deja clara
“tiros de rifle y no de escopeta”: re-
salud, entre otros atractivos.
la condición fundamental para todo
gión por región, segmento por seg-
lo que deba hacerse: Que el gobierno
mento y mercado por mercado. La
sable tomar en cuenta el que, ante
reconozca la importancia y prioridad
región Asia-Pacífico, por ejemplo,
estas perspectivas tan promisorias y
de este sector. Y me parece evidente
representa una oportunidad para
ante las necesidades de crecimiento
que el gobierno actual lo ha hecho y
atraer turismo al país en virtud del
de tantas economías emergentes, es
ha puesto especial énfasis en su de-
dinamismo económico que han mos-
Adicionalmente, es indispen-
petitividad de un destino o la experiencia de un turista que lo visita.
Mejor oferta a mayores mercados Así entonces, el doble reto es
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ENSAYOS
En comparación con la llegada de turismo internacional, el turismo doméstico aparenta menor dinamismo. Esto se explica, en primer lugar, a que el volumen de turistas nacionales es por mucho superior al internacional. El número de turistas internacionales en 2014, incrementó en 4.9 millones de personas respecto a 2013 (20.5%), de los cuales, 3.5 millones fueron fronterizos. trado los países de esa zona. Es una
para lograrlo, empezando por ofrecer
realidad que la limitada relación de
en las páginas de internet información
México con algunos de los países de la
en mandarín y promoción dirigida
región ha sido un obstáculo para pro-
para complementar este esfuerzo. Los
mover a nuestro país como un destino.
especialistas seguro tendrán mejores
Asimismo, el poco entendimiento del
respuestas que yo, que solo pretendo
consumidor (turista asiático) es una
dar un ejemplo que puede encerrar un
de las causas por las que México aún
gran potencial.
no figura como uno de los principales
8
Abundando en el tema de la región
destinos para viajeros de esa región.
Asia-Pacífico, también los indicadores
Por mencionar un ejemplo, de acuerdo
dan muestra de un comportamiento
a un estudio de hotels.com, empresa
positivo en 2014. China, por ejemplo,
líder en reservaciones, ha identificado
representó una tasa de crecimiento
las preferencias de los viajeros prove-
de 25% en los visitantes provenientes
nientes de China. Los chinos viajan
de dicho país. De igual manera, Corea
en familia, 58% reservan hoteles de 3
del Sur creció su número de visitantes
o 4 estrellas, 95% de los chinos en sus
un 26.7%. Aunque las cifras totales
viajes consumen en los restaurantes
son aun modestas, lo cual explica los
del hotel en el que se hospedan, le dan
crecimientos tan amplios de estos
importancia a contar con servicios en
mercados turísticos emergentes para
mandarín y guías turísticas traducidas
nuestro país.
a su idioma. Aproximadamente un 19% de los chinos considera actualmente viajar a toda América Latina; la realidad es que el destino número uno de los chinos es Estados Unidos, seguido por Hong Kong, Tailandia, Japón, Francia, Reino Unido, Italia, Corea del Sur, Taiwán y Malasia. El reto para nuestro país es figurar como destino preferente de estos millones de turistas. ¿Cómo lograrlo? ¿Cómo renovar el interés para convertir a México en país clave para el turismo? Las condiciones, infraestructura, destinos, los tenemos. Adaptar los productos que ofrecemos al mercado asiático es una manera de lograrlo, tal vez basta, por ahora, un
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poco de ingenio y mínima inversión
MARZO 2015
El turismo doméstico, una tarea pendiente
Este aumento se debe, principalmente, al abaratamiento del peso en el último bimestre del 2014 y la recuperación económica en Estados Unidos. En términos de turismo doméstico, en 2014 el incremento fue de 2.7 millones de personas, respecto al 2013. Si bien el turismo por sí solo no es “la solución” al problema de la pobreza, si constituye una opción que, bien manejada, brinda oportunidades a las personas más desfavorecidas, generando ingresos económicos y protegiendo el patrimonio cultural y natural. En contraste, el crecimiento del turismo gestionado de manera inapropiada puede afectar negativamente el desarrollo de una población, pudiendo ocasionar diversas problemáticas como: estacionalidad e inestabilidad de la demanda turística, poca capacidad de respuesta para el abasto de bienes de consumo de los turistas, creación de enclaves turísticos sin conexiones relevantes con el resto de la economía
Es común que al hablar de turismo
local, deterioro de los recursos natura-
pongamos acento en el turismo in-
les y culturales, inflación y crecimiento
ternacional, olvidando en ocasiones
desproporcionado de la población con
que el turismo doméstico representa
la escasez de servicios e infraestructura
el 80% del volumen total de turistas
básica que conlleva.
en nuestro país y que el progreso de medida la contribución del turismo
Nuevas exigencias, nuevos productos
a la economía. De acuerdo a datos
En este orden de ideas, es oportu-
preliminares de DataTur, la llegada
no hablar ahora del “desarrollo de
de turistas nacionales a cuartos de
producto turístico” como una de las
hotel durante el 2014 fue superior
grandes líneas de acción que deben
en 4.1% a lo ocurrido en 2013. Por su
enfatizarse. México es un país que
parte la tasa de ocupación hotelera
ha sido etiquetado como un destino
en 2014 fue de 57.2%.
de sol y playa y como tal, ha sido
este segmento determina en buena
particularmente exitoso, sin em-
destinos creados a partir de este mo-
Hoy en día, tanto Cancún como la
bargo, a partir de que se ha tomado
delo, destacan Cancún, Los Cabos,
Riviera Maya, están obligados, a mi
conciencia de que las preferencias
Ixtapa y Huatulco.
modo de ver, a repensar su estrate-
turísticas van cambiando, se han
Un claro ejemplo es el CIP de
gia de desarrollo considerando las
realizado esfuerzos significativos
Cancún, Quintana Roo el cual
tendencias que hemos comentado,
para diversificar la oferta turística y
inició operaciones en 1974 y en tan
enriqueciendo su producto y con
generar competitividad a nivel inter-
solo 40 años se ha convertido en
ello, su “atractividad”. Quizás ello
nacional. Aún cuando el término no
una moderna ciudad planificada,
explique la aparición de un buen
existe en el diccionario, desde hace
considerada actualmente el centro
número de parques de atracciones
tiempo me ha gustado hablar de la
turístico mexicano más reconocido a
o más recientemente el Cirque du
“atractividad” turística, como un
nivel mundial. Vale la pena resaltar
Soleil, que exhibirá su espectáculo
término que describe el conjunto de
las contribuciones que el turismo ha
permanente en ese lugar.
atractivos que puede llamar la aten-
tenido en el desarrollo del Estado,
ción de los turistas. En ese sentido,
antes de la creación de Cancún el
ha tenido gran aceptación y éxito
percibo que en México se ha traba-
estado de Quintana Roo contaba con
en el proceso de diversificación
jado para crear productos turísticos
una economía poco desarrollada, su
turística del país, es el Programa
basados en los atractivos que el país
participación en el producto interno
de Pueblos Mágicos. Este programa
ofrece, como: sitios patrimonio de
bruto nacional era la menor del país,
contribuye a revalorar un conjunto
la humanidad, culturas milena-
hoy cuenta con el segundo aeropuer-
de poblaciones del país que repre-
rias, variedad étnica, gastronomía,
to más importante de México en
sentan alternativas diferentes para
hospitalidad, arquitectura típica,
pasajeros y el más importante de La-
los visitantes nacionales e interna-
religión, biodiversidad, ciudades
tinoamérica en número de turistas
cionales, a través de la designación
modernas y pueblos mágicos.
extranjeros, la ciudad de Cancún es
de recursos por parte del gobierno
una de las 20 ciudades más competi-
federal y estatal para la mejora
tivas de México según el CIDE.
urbana, promoción y comerciali-
Durante muchos años, la estrategia de desarrollo de la oferta turística, se distinguió por la creación
Otro modelo de desarrollo que
Gracias al fomento planificado
zación de sus recursos turísticos.
de modelos de desarrollo turístico,
del turismo en el estado de Quintana
Una muestra de la calidad del pro-
cuyo éxito está fuera de duda. Tal es
Roo, se generaron mayores empleos,
grama de Pueblos Mágicos es el in-
el caso de los Centros Integralmente
atracción de inversionistas extran-
terés a nivel internacional que este
Planeados (CIP), bajo un esquema en
jeros, desarrollo de infraestructura
ha despertado en países como El
el que el Estado a través del Fondo
y conectividad, lo que se tradujo
Salvador, Ecuador, Perú, Colombia
Nacional de Fomento al Turismo
en una mejora para el estado y sus
y Chile, en donde se busca replicar
(FONATUR) toma la iniciativa para
habitantes. El estado de Quintana
el modelo turístico. Afortunada-
el desarrollo de áreas turísticas
Roo, sin embargo, no se ha quedado
mente, en tiempos recientes se
definidas. Inicia adquiriendo (o
ahí, sino que ha promovido, con
han tomado medidas que tienden
expropiando) los terrenos donde se
el apoyo de la federación, nuevos
a regular la expansión sin control
pretende crear el nuevo destino,
polos de desarrollo como la llamada
del programa que estuvo a punto
posteriormente se elabora un plan
Riviera Maya, que ofrece productos
de afectar este interesante produc-
maestro de desarrollo estratégico
diferentes a los que ofrece Cancún.
to turístico.
y se comercializan los lotes donde diversos actores de la industria construyen establecimientos turísticos. Algo importante y peculiar en el funcionamiento de estos esquemas, es el hecho de que FONATUR permanezca a cargo de la administración urbana básica del CIP, distinguiéndose por hacerlo con gran eficiencia y profesionalismo. Dentro de los
9
ENSAYOS
En Contorno Centro de Prospectiva
y privados deben intervenir para
conocer otros estados y gozar de
y Debate compartimos la visión de
conseguir resultados positivos, prin-
vacaciones con los beneficios que el
las autoridades turísticas, que han
cipalmente el sector salud, turismo,
descanso conlleva.
puesto creciente atención en diversas
migración, aseguradoras, hospita-
áreas de oportunidad y temas de co-
les, universidades y prestadores de
turística radica en establecer un
yuntura en los que valdría la pena su-
servicios turísticos.
compromiso por parte del sector
mar esfuerzos para fortalecer el sector turístico de México. Algunas de estas áreas se describen a continuación:
gobierno y la comunidad social, para potenciar la capacidad de atracción de la oferta turística y hacer del
fundamental al descanso y las vaca-
turismo una actividad al alcance
ciones, como un vehículo para el de-
de toda la sociedad. Se debe traba-
Una industria dentro del ramo tu-
sarrollo económico de las regiones,
jar conjuntamente con gobierno,
rístico que ha despegado de manera
como una medida para aumentar la
agencias de viaje y otras institucio-
sobresaliente. Las disparidades en
inclusión social y la productividad.
nes de carácter público y privado
los precios de los tratamientos y ser-
Los beneficios de este turismo se ven
para formar alianzas y estrategias y
vicios médicos entre los diferentes
reflejados en ambos sentidos, tanto
encontrar el beneficio común para
países, la conectividad aérea y los
por la economía al incrementar
todos.
mayores niveles de información gra-
el gasto turístico en cada destino,
cias al Internet, han desdibujado las
como por la sociedad, que gracias
Competitividad de las MIPYMES
fronteras, de forma que la atención
a estos esquemas de apoyo pueden
Las MIPYMES en México juegan un
de la salud a pacientes extranjeros se
papel fundamental en la economía
ha revelado como uno de los nichos
nacional, constituyendo más del 99%
de mercado más redituables para los
de las unidades económicas del país.
países en vías de desarrollo.
Para puntualizar en su importancia
En lo que respecta a nuestro país,
no está de más recordar que las mi-
la cercanía geográfica con impor-
croempresas generan alrededor del
tantes países emisores de turismo
72% de los empleos del país y el 52%
médico como Estados Unidos y
del PIB nacional.
Canadá constituye un factor de opor-
El sector turístico posee caracte-
tunidad. Además de la cercanía y
rísticas particulares que lo diferen-
la frontera que compartimos con Es-
cian de otros sectores de la economía
tados Unidos, México se encuentra
nacional. El primero de ellos radica
capacitado para ofertar servicios de
en que las actividades económicas
turismo médico de primera calidad a
del turismo se ubican primordial-
menores costos, con la facilidad que
mente en la economía de servicios,
conllevan los menores tiempos de
es decir, en el sector terciario de la
traslado en los viajes.
economía. La característica princi-
El área de mayor oportunidad
pal del sector de servicios es que los
para México en el mercado del turis-
bienes que produce son inmateriales
mo médico se encuentra vinculada
y por lo tanto no son almacenables.
al turismo fronterizo. Otro seg-
Adicionalmente, en el ámbito
mento complementario a este y que
turístico las pequeñas empresas
presenta un gran campo de oportu-
se enfrentan con la estacionalidad
nidad es el de las comunidades de
de la demanda; este factor de gran
retirados en México.
importancia obliga a las empresas
El fomento del turismo médico
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privado, los distintos niveles de
Puede ser visto como un derecho
Turismo médico: enorme potencial
10
Turismo social, una alternativa de “ganar, ganar”
El éxito de esta diversificación
a asumir pautas específicas en la
requiere de estrategias a largo plazo
oferta de sus productos y servicios;
en la que diversos sectores públicos
cosa que normalmente no sucede
MARZO 2015
con empresas en otros ramos. En muchos casos y debido a dicha estacionalidad, las microempresas del ramo turístico generan gran parte de sus ganancias en cortos periodos de tiempo, que corresponden con temporada alta en periodos vacacionales o bien con eventos específicos tales como ferias, convenciones, festivales, etc. El manejo de operaciones y la gestión empresarial debido a este factor, las compromete además a generar esquemas de producción y competitividad diferentes a los patrones tradicionales que siguen las empresas en otros sectores. Las MIPYMES son el eslabón más frágil de la economía turística, pues son las que resienten de manera más sensible los efectos de las crisis, y a su vez, traducen estos efectos negativos en las poblaciones más vulnerables, afectando con la pérdida del empleo a sus comunidades. Pocas veces cuentan con recursos humanos con formación profesional en los campos administrativos y de gestión de operaciones. Además, muchas de ellas se encuentran rezagadas en materia de innovación y en lo que respecta a su integración a la sociedad de la información con escaso acceso a las nuevas tecnologías.
Mucho más Turismo de Negocios El turismo de reuniones (Congresos, convenciones, viajes de incentivos, etc.) representa en la actualidad uno de los segmentos de mayor atractivo y desarrollo tanto en el contexto global como en nuestro país. Entre otros factores, se ha puesto de manifiesto la influencia primordial del comercio internacional en los flujos
de demanda de este tipo de turismo. Por otro lado, tiene consecuencias en las áreas económicas, sociales y culturales; y el efecto diversificador y desestacionalizador que provoca en la industria turística, lo convierte en una gran oportunidad de negocio y una fuente de rentabilidad para el país que las recibe. Dada la relevancia de este producto turístico y la necesidad de promocionar los establecimientos y servicios que se ofrecen en México para poder atraer más reuniones de negocio se debe considerar una estrategia integral de promoción y desarrollo de la industria, que contemple desde la existencia de instituciones públicas y/o privadas especializadas en apoyar el desarrollo del sector, hasta una promoción especializada internacional para atraer cada vez más grupos a México. En otros países, los llamados Convention Bureaus aglutinan a empresas vinculadas a este sector de actividad, como son: sectores productivos, empresas de comunicación, recintos feriales, organizadores de eventos, hoteles, restaurantes, empresas de catering, agencias de viaje, las cuales, actúan coordinadamente para el desarrollo de esta actividad en sus respectivos países. Se ha comprobado que los congresos, convenciones y expo-
siciones generan más negocios, mayor comercio, transferencia de conocimiento, mayor inversión y en general crecimiento económico en los destinos donde se realizan, por ello este sector va más allá del mero ámbito turístico y constituye una oportunidad de desarrollo económico integral. La existencia de los Convention Bureau en los países que son líderes de este sector, pone de manifiesto la consolidación de este tipo de instituciones como una eficiente herramienta de atracción de eventos.
Incubando oferta innovadora y suficiente Dentro de los esquemas de promoción y fomento a las MIPYMES ha tenido un particular éxito el modelo de incubadoras de negocios. Las incubadoras brindan asistencia y capacitación a los emprendedores durante el proceso de gestación y maduración de sus negocios. Una parte fundamental de este proceso es el reconocimiento de las debilidades internas y la formulación de planes de trabajo elaborados de manera profesional con un enfoque administrativo. Por otra parte, la labor de capacitación resulta esencial, considerando que en la mayoría de las ocasiones los emprendedores
11
ENSAYOS
no se encuentran familiarizados con
la necesidad de apoyar la inno-
Asimismo, para que puedan generar
las diversas tareas que implica echar
vación en tecnología al interior
experiencias de excelente calidad y
a andar una empresa de manera
de los centros educativos en los
que el valor de lo que pagan los visi-
profesional.
cuales existe oferta vinculada con
tantes corresponda a una experien-
el turismo.
cia excepcional, única e inolvidable.
Principalmente, las incubadoras de empresas estimulan la creación de empresas a partir del capital
Destinos: La sociedad se hace
humano o conocimiento generado
cargo
en universidades y otros centros de
Conocidos por sus siglas en
La industria del juego ha crecido
inglés como DMO (Destination
a un ritmo acelerado, generando un
turistas demandan un sinnúmero
Managment Organization),
gran impacto en varios sectores, en-
de actividades como excursiones,
los OGDs ocupan hoy un lugar
tre ellos, el turismo. Para este sector
comida, artesanía, transportación,
preponderante en el posiciona-
en particular, los casinos han tenido
guías, etc. servicios todos que per-
miento internacional y el manejo
una amplia gama de efectos actuan-
fectamente pueden ser prestados por
de la imagen del destino en el que
do como un factor de atracción clave
PYMES turísticas.
operan.
para muchos destinos al fungir como
Su finalidad básica es la uni-
elemento crucial de marketing.
exento de las grandes transforma-
ficación de una amplia gama de
Como tal, existe una correlación
ciones tecnológicas y su impacto
acciones bajo una sola estrategia
entre estos dos sectores que brinda
en el desarrollo de nuevos modelos
coherente. Sin controlar las activi-
beneficios a cada uno de ellos.
de negocio ha sido bastante gran-
dades de los diferentes socios que
La legalización de casinos en el
de. Prueba de ello es la creación de
las componen, las OGD reúnen
mundo ha sido protagonista para el
numerosas empresas basadas en
todos los recursos y experiencia
éxito de ciertas ciudades, particu-
tecnologías novedosas, tales como
en diversos aspectos de la imagen
larmente después de las recesiones
agencias de viajes en línea, sistemas
de un destino, manteniendo un
económicas recientes que han afec-
de reservación, sistemas de gestión
margen de independencia y obje-
tado considerablemente los flujos
de hoteles y restaurantes, entre
tividad.
turísticos.
otros. Esta característica confirma
Además de sus actividades de
no como estímulo para el desarrollo
OGDs funcionan como aliados
del turismo depende de diversas
estratégicos en el desarrollo de un
características y consideraciones
destino turístico. Esto es debido
que van desde la ubicación, el tipo
a que como consecuencia normal
de desarrollo, el entorno legal y
de su actividad desarrollan una
competitivo.
acuerdos con nuevos socios. Para los destinos en México,
En México, el tema de casinos está presente en la discusión pública y retoma relevancia ante la nueva
la creación de Organismos de Ges-
iniciativa de ley en la materia. El
tión de Destinos es fundamental
proyecto de Ley de Juegos y Sor-
para que tenga ventajas comparativas con respecto a sus competidores y establezcan
teos, tiene como objetivo principal reordenar todas las actividades relacionadas con el tema, así como
un posicionamiento diferen-
la creación de un instituto para su
ciador, fuerte y único, con
regulación. En diciembre se aprobó
respecto a otros destinos mediante el desarrollo de recursos y atractivos que resalten los aspectos propios de su oferta.
MARZO 2015
La capacidad de utilizar un casi-
mercadotecnia y publicidad, los
gran capacidad natural para crear
ELFEDERALISTA.MX
Los Casinos como detonadores de la actividad turística
enseñanza. Adicionalmente, los
El segmento del turismo no está
12
Organismos de Gestión de
en Cámara de Diputados y actualmente se encuentra en discusión en el Senado. Los principales argumentos de quienes están a favor de la instala-
ción y operación de casinos en México, por mencionar algunos son: La derrama económica por inversión directa; la diversificación del producto turístico; la generación de empleos directos e indirectos, el enriquecimiento del producto turístico y de la “atractividad” y la obtención de recursos para el Estado por impuestos. Para el sector turístico resulta un tema primordial debido a que los casinos pueden ser una herramienta importante para crear modelos de desarrollo turístico regional en destinos en desarrollo como atractivo turístico. La legislación correcta juega un papel crucial para encausar este segmento hacia el crecimiento, evitando el acceso a malas prácticas.
13
A mayor capacitación, mayor satisfacción del turista La mayoría de los elementos que rodean la experiencia turística del viajero están directamente relacionados con la labor desempeñada por los profesionales del sector. El factor humano juega un papel fundamental. Resulta imprescindible contar con personal especiali-
calidad y a largo plazo mayores
seguir trabajando con compromiso
zado y motivado capaz de prestar el
niveles de ingresos y beneficios en
en la misma dirección y con reno-
servicio adecuado a las expectativas
el sector. Para lograrlo, será de vital
vado ahínco. Ahora lo que queda
de los clientes.
importancia diseñar políticas de
pendiente es insistir ante todo aquel
educación y formación de calidad en
que nos quiera oir, acerca de la
de las empresas del sector turísti-
turismo y lograr mayor acercamien-
importancia de este sector y de cada
co es uno de los grandes retos de
to del ámbito académico universi-
uno de los turistas que nos visitan.
la industria hoy. Para lograrlo, la
tario a las empresas e instituciones
Si el turismo nos beneficia a todos,
formación, educación y capacita-
públicas del sector para establecer
pues entonces nos atañe a todos que
ción del capital humano turístico
sinergias y mayor inversión en capi-
crezca y de desarrollo y que cada
es una pieza clave como estrategia
tal humano.
turista viva en México la mejor de
Garantizar la competitividad
para aportar ventajas competitivas en las actividades vinculadas al turismo.
El turismo, compromiso de todos
sus experiencias, para que regrese y para que sea nuestra principal publicidad. Es sin duda, la hora del
Como se ve, amplia es la tarea
turismo y en tiempos en los que está
formación y una mayor valoración
pendiente para tener el turismo que
en duda la capacidad de nuestro país
de la educación permitirá a la in-
requiere México. Pero muchos son
para crecer y generar empleos,no lo
dustria ofrecer servicios de mayor
los logros también, que animan a
podemos desaprovechar.
Mejores salarios e inversión en
ENSAYOS
14
TURISMO: Riqueza y Pobreza Ignacio Sachman Torres
ELFEDERALISTA.MX
Título: “Migrantes en el tiempo”
MARZO 2015
Autor: Xólotl Polo
E
n términos generales,
artificiales como vías de comunica-
poco profundos y recu-
ción, zonas industriales, de ocio, re-
rrentes muchas veces,
sidencias secundarias; remplazando
se considera al turismo
la vegetación autóctona por plantas
como una actividad que
exóticas y, entre otras cuestiones,
por sí sola, llanamente,
generando residuos que provoquen
resuelve todo tipo de problemas eco-
problemas de depuración de aguas
nómicos, sociales y culturales. Hay
residuales, basura así como deterio-
mucho de ello, ciertamente, pero
ro del habitad de flora y fauna.
no al extremo de considerarlo como
Es cierto lo anterior. La Organi-
una panacea. En el turismo existe lo
zación Mundial de Turismo (OMT)
bueno y lo malo, lo positivo y lo nega-
reconoció que esa actividad es una
tivo; la Riqueza y la Pobreza. De ahí
víctima del cambio climático; su
que en esta edición se aborde el tema
supervivencia siempre dependerá
desde el punto de vista del Federalis-
en gran medida de la conservación
mo, con el objetivo de establecer un
del medio ambiente, pero como
análisis serio más allá del discurso
industria acepta que genera 5 por
oficial y la retórica para aterrizar en
ciento de las emisiones de carbono a
realidades que resuelvan “lo malo”
nivel mundial. En otras palabras, el
para reafirmar “lo bueno”.
turismo y el cambio climático están
El turismo no es sólo paisajes, playas, Pueblos Mágicos, folclor,
estrechamente interconectados.
artesanías, sol y gastronomía. Sí
Pobreza
debe resaltarse que genera intercam-
De acuerdo a consideraciones del
bio de culturas, empleo, inversión
Consejo Nacional de Evaluación
extranjera y tecnológica, desarrollo
de la Política de Desarrollo Social
económico y promoción internacio-
(Coneval) y el Instituto Mexicano de
nal. Pero al mismo tiempo produce
la Competitividad (Imco), de los 77
trabajo informal, mano de obra no
principales destinos turísticos del
calificada; es elitista y discrimina-
país, en 20 el nivel de pobreza es su-
torio; causa pérdida de identidad,
perior a 50 por ciento. Esto significa
impacto ambiental destructivo y ca-
que el 26 por ciento de la muestra
denas negativas de nuestros valores,
está en tal situación. La lista es
así como inseguridad.
encabezada por Palenque (Chiapas),
Cindy Navarrete, en un análisis
con 82.3 por ciento de su población
que hace de esta cuestión para el ca-
en pobreza. Le sigue Santa Elena
nal de Marcadores Dinámicos, habla
(Yucatán), con 79.9; Tonalá (Chia-
de los aspectos ambientales ligados
pas), con 76.7; San Juan Bautista
al turismo. Advierte que al lado
(Oaxaca), con 76.4; y Coatzacoalcos
de que éste puede ser un estímulo
(Veracruz), con 73.6 por ciento.
necesario para adoptar medidas de
También hay referencia a Tinúm
mejora y conservación ambientales,
y Valladolid (Yucatán); Comitán
están los cambios que provocan una
de Domínguez y San Cristóbal de
transformación irreversible del en-
las Casas (Chiapas); y San Miguel
torno, como el crecimiento urbano
de Allende (Guanajuato) a pesar de
excesivo, no integrado en el paisaje
que fue reconocida como la mejor
y rompiendo el equilibrio biológico
ciudad turística a nivel internacio-
de la zona. Esto es, regresión del
nal. La muestra habla de pobreza
espacio natural, creando espacios
en lugares turísticos, no en cuanto
15
ENSAYOS
cada 10 habitantes, ocho viven del comercio informal, el cual coloca sus productos y servicios principalmente entre los turistas, por lo que sin esta actividad la situación de pobreza en los municipios sería aún peor. No obstante –volvemos al Imco-el modelo turístico en México, en algunos destinos no ha logrado incluir del todo a las comunidades que viven fuera de la derrama que genera, concentrando las ganancias del sector en pocas manos. La oferta turística en el país no se ha preocupado por acercar al visitante con la cultura y las comunidades locales, lo que limita distribuir los recursos más allá de los centros turísticos. De esta forma, el Imco recomienda certificar a la mayoría de destinos en materia de responsabilidad social y ecológica,
16
ya que éstos, al promover el turismo, contribuirían a disminuir la pobreza, al consumir productos locales y emuna oportunidad hacia los países
tema. Y es otro tema porque, en
en desarrollo, pero éstos tienen que
contraste con las carencias, están
estar sujetos a directrices de turis-
Situación del Turismo
los destinos con menor pobreza
mo responsable. Es importante,
David Páramo, columnista de
como son Santiago y Monterrey
en consecuencia, contar con una
Excélsior, en un análisis sobre la
(Nuevo León), Tecate (Baja Califor-
gestión compartida por los agentes
situación del turismo en el país,
nia), Guadalajara (Jalisco) y Saltillo
involucrados (Gobierno Federal, es-
consideró que hay carencias en la
(Coahuila).
tatal, sector privado, ONGs, destinos
gestión de la Secretaria del ramo,
turísticos, sociedad civil, etc.) que
Claudia Ruiz Massieu. Escribió al
de Opinión Pública (Cesop), alude
establezcan un marco legislativo,
respecto que “ha llegado el momen-
al federalismo en el sector. Cita, en
político, socioeconómico y cultu-
to de que la dependencia deje de
principio, que el turismo es una
ral, que propicien una visión más
celebrar supuestos éxitos que se dan
actividad económica con creciente
amplia y consideren como prioridad
de manera coyuntural y no como
presencia en los países en vía de
al turismo a manera de estrategia de
resultado de una política de Estado.
desarrollo, cuya potencialidad para
desarrollo para reducir la pobreza.
El propio Jefe del Ejecutivo ha dicho
El Centro de Estudios Sociales y
apoyar procesos de avance y por lo
ELFEDERALISTA.MX
plear a la población de las zonas.
a belleza y atractivos, que es otro
una y otra vez en sus discursos que
tanto, de combate contra la pobre-
Riqueza
za, ha sido reconocida internacio-
Análisis serios del asunto sobre la
respuestas diferentes es un error.
nalmente. Muchos países menos
Riqueza y Pobreza que se derivan
En Sectur siguen haciendo lo mismo
desarrollados han visto aumentar
del Turismo establecen que el sector
que, quizá, los últimos tres o cuatro
su progreso turístico, inclusive en
tiene un impacto sensible en el
titulares de esa dependencia”.
aquellos donde hasta hace poco
abatimiento de este segundo rubro,
consideraban al turismo como una
aunque sea generando informalidad.
seguridad, así como al mal funcio-
actividad secundaria. Por ello defi-
Advierten que en el caso de Guerre-
namiento de las terminales aéreas
nitivamente el turismo representa
ro, hoy más vigente que nunca, de
del país, salvo la de Cancún. “Salvo
MARZO 2015
seguir haciendo lo mismo y esperar
Páramo hace mención de la in-
Cancún, los grados de inversión en
de agotamiento o que de plano nun-
yuvante en el fortalecimiento del
el mejoramiento de las terminales
ca crecieron.
orgullo nacional. la adopción de un nuevo modelo de
que tienen muy elevadas utilidades,
Desarrollo Sustentable del Turismo
invierten muy poco en mejorar las
En los diferentes análisis sobre el
tendencias del mercado y también
condiciones para los pasajeros, lo
tema, se maneja en algunos foros
con la necesidad de un más equitativo
que se convierte en una barrera de
que a pesar de los inconvenientes ac-
sistema de distribución de la riqueza.
entrada para el turismo”, denuncia.
tuales, en el año 2025 México será un
En este nuevo modelo los protagonis-
país líder en la actividad turística, ya
tas del desarrollo son, ante todo, las
tor de la Escuela de Turismo de la
que habrá diversificado sus merca-
comunidades locales que mediante
Universidad Anáhuac, publicó un
dos, productos y destinos, y sus em-
una acción sinérgica con gobiernos
breve texto –Diagnóstico y oportuni-
presas serán más competitivas en los
y empresarios externos asumen al
dades del turismo en México-- que
ámbitos nacional e internacional. El
turismo como una opción viable de
ofrece una visión crítica y nada
turismo será reconocido como pieza
desarrollo sustentable.
complaciente sobre la situación
clave en el desarrollo económico y
Esta concepción no supone en
de esa actividad, “en un país que
su crecimiento se habrá dado con
automático la cancelación del modelo
se ha estancado como destino”.
respeto a los entornos naturales,
actual, basado fundamentalmente
Menciona algunas debilidades de
culturales y sociales, contribuyendo
en una oferta poco diferenciada para
ese sector. Y cita: El complicado
al fortalecimiento de la identidad
sol y playa en sólo algunos lugares y
camino burocrático que debe seguir
nacional.
en ocasiones con concentración de
aéreas es verdaderamente lamentable. Los grupos aeroportuarios,
Francisco Madrid Flores, Direc-
un inversionista para concretar un
¿Cuáles son las consideraciones
Esta Visión plantea, en suma, desarrollo turístico acorde con las
componente hotelero.
proyecto de desarrollo turístico en
que conlleva esta Visión? En primer
la zona costera, que a veces puede
lugar el hecho de que México se habrá
mente los principios definidos en el
llevarse años. La limitación a la
consolidado como una de las poten-
Plan Nacional de Desarrollo, para
propiedad de desarrollos residen-
cias turísticas del orbe. Será uno
el desempeño de sus actividades el
ciales por parte de extranjeros en la
de los seis países más visitados del
Sector Turismo de la Administración
zona costera, que describe como un
planeta y uno de los ocho con mayo-
Pública Federal identifica cuatro
“resabio de nacionalismo trasno-
res ingresos por concepto de turismo
principios propios:
chado”. La presencia del corpora-
internacional. La diversificación que
tivismo que encarece el transporte
se alcanzará es una respuesta a la de-
cionalmente han existido esquemas
terrestre en los destinos turísticos
pendencia y fragilidad que representa
de colaboración entre el sector públi-
y propicia la presencia de vende-
la concentración excesiva que hoy se
co y el privado en materia turística,
dores ambulantes. El rezago en los
observa en cuanto a mercados geográ-
especialmente por lo que hace a la
servicios urbanos de los destinos,
ficos, líneas de producto, canales de
promoción, se busca la conforma-
que trae aparejadas delincuencia,
comercialización y distribución espa-
ción de una filosofía de colaboración
insalubridad y desintegración fami-
cial de los turistas en el territorio.
permanente orientada a mejorar la
liar. La percepción de inseguridad,
La competitividad de las empre-
Además de asumir integral-
Asociacionismo: Aunque tradi-
experiencia turística. Esta es una
que afecta a 90% de las empresas que
sas es la única vía a seguir en las
tendencia que recientemente se ha
encuesta periódicamente el Panel de
condiciones actuales y las que se
puesto de manifiesto en un estudio
Turismo de la Anáhuac. Debilidad
prevé regirán en los próximos años.
de la Organización Mundial de Turis-
en la conectividad de los destinos
La trascendencia del turismo, por su
mo, en el que se identifican cuatro
turísticos, incluyendo la insuficien-
contribución al crecimiento con cali-
vetas para esta colaboración: Me-
te capacidad del Aeropuerto Inter-
dad, será reconocida por la sociedad,
joramiento de la atractividad del des-
nacional de la Ciudad de México. La
redundando en un beneficio tangible
tino; Mejoramiento de la eficiencia
marca-país México atraviesa por un
para las comunidades receptoras.
de mercadotécnica; Mejoramiento
momento difícil, asociada a la inse-
Finalmente, el turismo se perfila-
de la productividad; y Mejoramiento
guridad y la violencia. Existencia de
rá como un factor de cohesión, de
de la operación integral del sistema
varios destinos que muestran signos
entendimiento social y como coad-
turístico.
17
CITAS Y REFERENCIAS
18 Título: “Tu y yo”
Autor: Xólotl Polo
Turismología H Citas Citables
acer referencia al turismo va más allá de recurrir a los conceptos cotidianos que se vierten sobre esta materia que, siendo tan amplia,
puede quedar constreñida a la idea de lo que considera la Organización Mundial del Turismo: el turismo
Redacción de El Federalista
consiste en los viajes y estancias que realizan personas en lugares distintos a su entorno habitual, por un período mínimo de un pernocte (una noche de estadía como unidad) y como máximo 365 días, por ocio, negocios u otros motivos. La OMT admite que ir de turismo es pasear, si bien hacer turismo es conocer, aprender, abrir nuevos espacios para las personas. Hay pues otras motiva-
ELFEDERALISTA.MX
ciones y dimensiones.
MARZO 2015
el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su domicilio, en tanto que dichos desplazamientos y permanencia no están motivados por una actividad lucrativa”. Los conceptos son muchos pero más allá de ellos sobresale lo que en un tiempo y en un momento se llamó las Citas Citables. Antes también, hay que aludir a la Excursiología. ¿Qué es? Es la rama de la turismología que estudia al visitante de día o excursionista (menos de 24 horas) sus distintas acciones de motivación, traslado y uso del espacio turístico. Para ilustración de quien lo desee, hay que eliminar la expresión de “turistear” o “turisteando”, porque resaltan la vulgaridad de quien lo dice; no tienen equivalente en la lengua española, si bien funcionarios de la Secretaría del ramo han caído en el uso repetido de esa palabra grosera. El australiano Robert Jovicic sostuvo que ninguna de las ciencias existentes podía realizar el estudio del turismo en toda su dimensión, Dada sus múltiples implicancias, el
el científico considerado “padre de la
por considerar que sus aportaciones
turismo es considerado un fenómeno
turismología”, quién lo popularizó
son unilaterales. Esto lo permitiría,
propio de la sociedad actual. Por ejem-
cuando fundó la revista del mismo
argumentó, la creación de una cien-
plo, posee carácter social, dado que está
nombre en 1972-- queda advertir que
cia independiente, la turismología.
dirigido a satisfacer las necesidades de
sobre el turismo y sus vertientes se
las personas. También tiene naturaleza
han escrito y pronunciado muchas
y latitudes se han detenido para
económica, ya que es capaz de generar
frases, conceptos e ideas que se reto-
hablar del turismo y lo que de él
divisas al país receptor de los flujos
man en esta edición de El Federalista
se desprende. Es el caso del actual
turísticos; política, porque responde a
considerando su trascendencia.
líder tibetano Dalai Lama (Tenzin
los lineamientos y planes de desarrollo
El teórico alemán Arthur Bormann
Personajes de diferentes épocas
Gyatso) quien aludió: Una vez al
de los sistemas de gobierno; cultu-
define el turismo como el conjunto
año ve a algún lugar en el que nun-
ral, porque permite conocer la vida e
de viajes realizados por placer o por
ca hayas estado antes.
idiosincrasia de personas de diferentes
motivos comerciales o profesionales
Con bastante antelación a Dalai
realidades geográficas y educativa, en
y otros análogos, durante los cuales
Lama, el filósofo inglés Sir Francis Ba-
tanto que puede ser un medio de forma-
la ausencia de la residencia habitual
con sostuvo: Los viajes son en la ju-
ción personal e intelectual.
es temporal. No son turismo los
ventud una parte de educación y, en
viajes realizados para trasladarse al
la vejez, una parte de experiencia.
Hay algo más: la Turismología. Pero, para entrar en tema y de dar espacio a esto que surgió en los años
lugar de trabajo. Walter Hunziker y Kurt Krapf, dicen
También el legendario filósofo chino Lao-tsé habló del tema, refi-
´60 -- fue el yugoslavo Živadin Jovičić
que “El turismo es el conjunto de re-
riendo que: Un viaje de mil millas
(geógrafo en su formación académica)
laciones y fenómenos producidos por
comienza con el primer paso.
19
CITAS Y REFERENCIAS
Paréntesis Cabe hacer mención que tras recuperarse lentamente de los efectos de la recesión económica 2008-2009, la cual fue agravada todavía más en algunas regiones debido al brote de la gripe (AH1N1) de 2009, las llegadas de turistas internacionales alcanzaron un récord de más de 1000 millones de personas por primera vez en la historia en 2012. China fue el país cuyos ciudadanos realizaron los mayores gastos en turismo internacional en 2012, alcanzando 102 mil millones de dólares, superando a Alemania y los Estados Unidos, países que por varios años ocuparon los primeros lugares. China y los mercados emergentes han incrementado en forma significativa sus gastos en turismo, con Rusia y
20
Brasil como ejemplos destacados que han subido varias posiciones en la clasificación de países que más gastan en turismo en el exterior. Actualmen-
viaje, se comienza con inquietud y
Y para no hacer tan extensivo el
te los tres países más visitados son
se termina con melancolía.
universo de conceptos que hoy ocu-
(de más a menos visitantes): Francia, Estados Unidos y España.
pan este espacio p de El Federalista,
de las Citas Citables. Karol Józef Wo-
recurrimos a la periodista española
jtyla (nombre real del Papa) manifestó
especializada en Turismo Termal,
memos las Citas Citables sobre el
que El turismo favorece el contacto
Mayte Suárez Santos, para quien viajar es
turismo.
del hombre con la naturaleza y con las
introducir una bocanada de aire fresco
culturas, promueve la valorización de
en nuestras vidas, para renovarnos.
Dejando este paréntesis, reto-
De acuerdo al escritor contemporáneo brasileño Paulo Coelho, La
los recursos ambientales y presenta
mejor universidad es el viajar. Pero
las bellezas de la creación como una
do sostuvo: Si no escalas la montaña,
si de viajar se trata y haciéndolo al
herencia común de toda la familia
jamás podrás disfrutar el paisaje.
pasado, encontramos que San Agustín,
humana. También dijo en vida: El
Y ya en la parte conclusiva de esta
una de las máximas figuras del
turismo, más que un simple descanso
selección de pensamientos o frases
pensamiento cristiano, ya hablaba
o una especie de evasión, es para el
(Citas Citables) tiene espacio, desde
del tema en su época allá por entre
hombre una actividad compensadora y
luego, el activista ex Presidente de
los años 354-430. Mencionó que El
libre que debe ayudarlo a ‘recrearse´ a
Sudáfrica Nelson Mandela, para quien:
mundo es un libro y aquellos que no
través de nuevas experiencias deriva-
No hay nada como volver a un lugar
viajan, solo leen una página.
das de opciones rectas y libres.
que no ha cambiado, para darte
También remontándose al pasa-
ELFEDERALISTA.MX
Juan Pablo II no puede quedar fuera
En estos cambios súbitos de época
Y qué decir de Pablo Neruda, cuan-
cuenta cuánto has cambiado tú.
do encontramos al escritor y poeta
en Citas Citables respecto al turismo,
Cerramos con el poeta español Pablo
danés Christian Andersen que dijo en su
no puede dejarse fuera a Mahoma,
Machado, faltaba más. Él mencionó
tiempo (1805-1875) algo muy simple
profeta fundador del Islam, que tuvo
una verdad universal que tiene apli-
pero cierto: Viajar es vivir. Y aquí
tiempo para expresar: No me digas lo
cación estelar tanto para la cuestión
tiene cabida la cita de nuestro José
viejo que eres, o lo bien educado que
del turismo como para lo que se
Vasconcelos, escritor y político mexica-
estás, dime cuánto has viajado y te
quiera: Caminante no hay camino,
no. Él acuñó que Un libro, como un
diré cuánto sabes.
se hace camino al andar.
MARZO 2015
21
T铆tulo: Recuerdos / Autor: X贸lotl Polo
FEDERALISMO HISTÓRICO
22
ELFEDERALISTA.MX
Título: Toca mi corazón
MARZO 2015
Autor: Xólotl Polo
Turismo, motor del desarrollo histórico y moderno de México
Urge regresar al top ten del ranking internacional para paliar crisis de precios del petróleo JOSÉ NÚÑEZ RAMOS
La importancia del sector turismo a nivel global se ejemplifica en el tamaño de su contribución que equivale al 9.3 % del PIB mundial, y la generación de puestos de trabajo, ya que ocupa al 8.7 % de los empleados del mundo, aproximadamente 261.4 millones de personas
E
l turismo en México regis-
de la Organización Mundial de
tra una gran tradición y
Turismo, al pasar de la posición 13
un espectacular desarrollo
a la 15. Empero, en 2014, México se
a través de la historia,
recuperó y recibió 29.1 millones de
en virtud de que el país
turistas, casi cinco millones más
cuenta con una naturale-
que en 2014 y captó 16 mil 257.9
za pródiga, diversa y hermosa; los gobiernos y los empresarios nacio-
millones de dólares. La importancia del sector turis-
nales y extranjeros han realizado
mo a nivel global se ejemplifica en
importantes inversiones en infraes-
el tamaño de su contribución que
tructura pública y privada; también
equivale al 9.3 % del PIB mundial, y
influye su ubicación geográfica
la generación de puestos de trabajo,
privilegiada y una clase trabajadora
ya que ocupa al 8.7 % de los emplea-
profesional y preparada.
dos del mundo, aproximadamente
Ello, ha dado por resultado que esta llamada “industria sin chime-
261.4 millones de personas. La mayor concentración de tu-
neas” sea uno de los principales
ristas en México se presenta en tan
pilares del desarrollo nacional y
sólo siete entidades federativas:
fuente de captación de divisas. Sin
Quintana Roo, Baja California Sur,
embargo, por coyunturas internas
Baja California, Distrito Federal,
y externas, en los últimos años ha-
Yucatán y Nayarit-Jalisco, lo que
bíamos perdido competitividad.
implica que fuera de la Ciudad de
De acuerdo con el flujo de
México, lo que más se consume es
paseantes internacionales, en 2012, México salió del llamado “top
sol y playa. Sin embargo, en los últimos
ten” de las potencias turísticas,
años, el turismo ha experimentado
al descender al sitio 13, y un año
una continua expansión y diver-
después, volvió a caer en el ranking
sificación, convirtiéndose en uno
23
FEDERALISMO HISTÓRICO
de los sectores económicos de mayor crecimiento. México, no ha sido la excepción y también ha diversificado su oferta turística, ya que no sólo es el tradicional de Playa, sino que ha registrado importantes avances en los renglones de Ciudades Coloniales, Cultural, de Naturaleza,
el nombre de Camino Real de Tierra
rosos y grandes atractivos naturales
Médico, Deportivo, Pueblos Mági-
Adentro.
y riquezas de México.
cos, Fronterizo y Religioso. El nuevo repunte de la industria
Camino Real que unían a la Ciudad
XVIII se establecieron en México
de México con Acapulco, Veracruz,
los requerimientos mínimos para
realizar un breve recorrido histórico
Audiencia (Guatemala) y Santa Fe,
el tránsito de carretas. Las crónicas
sobre esta importante actividad.
en lo que ahora es Nuevo México.
de esa época refieren que en 1830
Y aunque al Presidente Miguel
“Conformaban una cuádruple ruta
se amplió la diligencia en la ruta
Alemán Valdés se le considera el
repleta de caminantes, carretas y
México-Puebla hasta Veracruz. Es
gran impulsor del turismo de talla
recuas de mulas”, dicen los inves-
hasta 1867, en que se establece el
internacional en México, existen an-
tigadores Enrique Lamadrid, Jack
primer camino internacional entre
tecedentes remotos sobre una serie
Loeffer y Tomás Saldaña.
San Antonio (Texas) y Monterrey.
en este ramo. Así, encontramos que los viajes en el México prehispánico tenían los mismos motivos que en otros países
Los caminos reales fueron las
En paralelo, se crearon numerosos
rutas principales de transporte para
mesones y sitios de hospedaje.
la comunicación, el cambio cultural
También es conveniente re-
y el comercio. Ahora bien, de acuerdo a los
cordar que la primera vía férrea se instaló en nuestro país en 1850 que
del mundo: comercio, peregrina-
registros existentes, el primer
fue la Veracruz-El Molino (Puebla),
ciones religiosas y enfrentamientos
hostal (hotel barato) que se fundó
misma que se amplió hasta 1873 con
bélicos, ya que existían una red de
en México se remonta al año 1525
la inclusión de la Ciudad de México.
caminos estrechos que unían ciuda-
en el puerto de Veracruz y que en la
des y pequeñas aldeas.
actualidad –ya modernizado- se le
tructura de caminos quedó frenado
conoce como Hostal de Cortés.
drásticamente al estallido de la
También, los historiadores relatan que en la Península de Yucatán,
Ese desarrollo en la infraes-
Algunos historiadores señalan
Revolución Mexicana. Y no sólo eso,
ese tipo de caminos estaban equi-
que México recibió a su primer turis-
sino que numerosos de esos caminos
pados para zonas de campamentos
ta a fines del siglo XVII, de nombre
fueron destruidos.
y en los pueblos se construían casas
Gemel Careri, un aventurero italia-
No obstante la magnitud y
de hospedaje y de abastecimiento de
no que se dedicó a realizar viajes de
consecuencias de la lucha armada,
alimentos. Es el antecedente más
placer por numerosos países, fruto
por el significado y trascendencia
remoto que se tiene de los hoteles en
de los cuales escribió un libro bajo el
que tuvo en la historia de nuestra
nuestro país.
título “Giro en torno al mondo”, que
patria, por esos años se genera-
se publicó en 1699.
ron dos sucesos que impulsaron el
Debe recordarse que una vez que fue sometida la Gran Tenochtitlan,
ELFEDERALISTA.MX
Es válido recordar que en el siglo
turística nacional, nos remite a
de actividades que se desarrollaron
24
Existieron cuatro troncales del
En la misma tendencia histó-
incipiente turismo: la implantación
los conquistadores iniciaron una
rica, encontramos que el primer
de la “ley seca” en Estados Unidos y
serie de expediciones para expandir
promotor turístico de nuestro país
la masificación de la producción de
sus dominios y obtener mayores
fue Alejandro von Humboldt, quien
automóviles.
riquezas para la colonia española.
en 1808 llevó a cabo un recorrido de
Inicialmente para esas travesías,
Veracruz a Acapulco, como parte
ra, los estados del norte de México
utilizaron los senderos de los nati-
de su viaje de investigación por el
recibieron decenas de miles de
vos. Sin embargo, en 1598 consolida-
continente americano. Sus estudios
estadounidenses que cruzaban la
ron y ampliaron un trayecto de tres
fueron de gran utilidad para que los
frontera en busca de bebidas alco-
mil kilómetros que bautizaron con
europeos se enteraran de los nume-
hólicas y juegos de azar. Ante ello,
MARZO 2015
Como consecuencia de la prime-
hubo un crecimiento de hoteles,
Isla Mujeres, Veracruz, Mërida, Gua-
Erasto Guerra Pineda, establece que
restaurantes, casinos y otros servi-
dalajara y Ciudad de México.
en México el turismo existe desde los
cios para atender la demanda de los
Además, en 1949, el político
años veinte y que se consideran tres
veracruzano promulgó la primera
etapas de crecimiento: 1) cuando se
Una vez terminado el conflicto
Ley Federal de Turismo, mismo que
inició la creación de las leyes y regla-
bélico en nuestro país, se inició la
dio origen a la Dirección General de
mentos del ramo (entre los años vein-
expansión de la red carretera de
Turismo que dependió inicialmente
te y cuarenta); 2) el desarrollo de los
manera significativa, ya que en 1930
de la Secretaría de Gobernación. Esa
destinos turísticos y la construcción
se contabilizaron 1,426 kilómetros;
dependencia se convirtió después en
de grandes hoteles y restaurantes
también la aviación inicia sus activi-
Departamento de Turismo.
(hasta el año 1958); 3) desde ese año
visitantes.
dades y, en paralelo, avanza la cons-
hasta la actualidad en que se disparó
trucción de hoteles, restaurantes y
el crecimiento de la industria.
otros servicios complementarios. Para ubicarnos en los anteceden-
El Presidente Adolfo Ruiz Cortines durante su gobierno (1952-
tes turísticos más cercanos, nos re-
1958) fomentó el turismo entre los
mitimos a 1945, al final de la Segunda
mexicanos, es decir, el turismo
Guerra Mundial, en el que se registró
doméstico, como un vínculo para
por razones obvias un serio deterioro
afianzar la identidad nacional. Para
en la economía internacional. México
ello, impulsó la construcción de
no fue la excepción, ya que la indus-
diversas carreteras. Lo que propició
tria disminuyó sensiblemente sus
el desarrollo de algunas regiones.
exportaciones a Estados Unidos. Fue entonces cuando el Presi-
Además, en los sexenios de los dos presidentes originarios de
dente Miguel Alemán Valdés tuvo el
Veracruz, el sector turístico recibió
gran acierto de visualizar al turismo
un gran impulso no sólo en cuan-
como la gran panacea para resolver
to a la construcción de carreteras
el problema económico, ya que de
y otras obras de infraestructura,
esa manera se captarían divisas para
sino también en la promoción en el
financiar a la industria de la trans-
extranjero, principalmente en Esta-
formación y modernizar al país.
dos Unidos. También se otorgaron
Desde su campaña electoral, Alemán Valdés emitió la “Declaración Turística” o “Carta Turística”, en las
muchas facilidades a los visitantes extranjeros. En ese período, se ampliaron y
que afirmó que el turismo nacional y
mejoraron las carreteras México-
extranjero serían útiles “…para desa-
Acapulco; México-Veracruz; México-
rrollar muchas zonas del país, elevar
Guadalajara; México-Cuernavaca
los ingresos de sus habitantes, esti-
y México-Cuernavaca; se concluyó
mular otras actividades económicas y
la carretera Panamericana desde
dar vida a las regiones productivas”.
Ciudad Juárez hasta la frontera con
Al Presidente Miguel Alemán
Guatemala; se construyó la primera
se le considera el gran impulsor y
Central de Autobuses, en Guadala-
constructor de esta industria, debido
jara; se creó la Comisión Mexicana
a que proyectó una nueva imagen de
de Caminos; se modernizaron los
México en el extranjero, además de
aeropuertos de México, Acapulco y
que durante su gobierno se impulsó
Tijuana e iniciaron sus operaciones
de manera significativa la creación de
en México varias líneas aéreas inter-
los primeros centros turísticos: Aca-
nacionales.
pulco, Manzanillo, Mazatlán, Puerto Vallarta, Cabo San Lucas, Cozumel,
En los mismos años se registró un gran repunte de la hotelería na-
25
FEDERALISMO HISTÓRICO
cional, ya que si en 1946 se contabi-
Nacionales de Turismo y la Confe-
aéreas en todo el territorio nacional.
lizaban cuatro mil 200 habitaciones,
deración de Cámaras Nacionales de
También se fundó el grupo de Ánge-
el número de cuartos en 1958 era de
Turismo, mismas que tuvieron como
les Verdes, cuerpo de auxilio vial en
82 mil 438 repartidos en dos mil 998
propósito coordinar a los diferentes
las carreteras.
hoteles en el país.
prestadores de servicios con el Go-
En paralelo, se establecieron los cimientos de la estructura turísti-
diversos destinos turísticos del Ca-
ca institucional: En 1949 se creó la
ribe y del sur de los Estados Unidos,
Comisión Nacional de Turismo y se
cual fue pionero en su género en el
movimiento del que México estuvo
promulgó la Ley Federal de Turismo;
mundo para orgullo de nuestro país.
ausente al no percatarse de los cami-
en 1947, la Secretaría de Economía
Tres años después, se creó Aeropuer-
nos en la oferta turística global.
estableció la Escuela Técnica Hotele-
tos y Servicios Auxiliares (ASA) que
Vale destacar que en el sexenio
ra, que con el tiempo se transformó
se encargó de operar las terminales
del Presidente Díaz Ordaz se regis-
1947, se creó el Fideicomiso de Crédito FOGATUR, encargado de impulsar a la nueva industria y, en 1958, se crea el Departamento Autónomo de Turismo. Posteriormente, en lo que se considera el segundo período del turismo moderno de México que comprendió los sexenios de los presidentes Adolfo López Mateos (1958-1964) y Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970), se distinguió por fortalecer la identidad nacional al incorporar a los atractivos turísticos la historia y cultura mexicana. La red carretera nacional vivió un gran impulso, ya que se pasó de 18 mil 979 kilómetros pavimentados en 1960, a 41 mil 947 en 1970. También se construyeron aeropuertos en las principales ciudades del país. Desde entonces, los ingresos generados por la “industria sin chimeneas” contribuyeron al ingreso de divisas y creaban más empleos que la industria de la transformación. También despuntó el crecimiento de la hotelería y en 1964 se contabilizaron tres mil 333 establecimientos con un total de 92 mil 954 cuartos, que se concentraban principalmente en el Distrito Federal y en los estados de Guerrero, Jalisco, Veracruz y Tamaulipas. Otras de las acciones que fortalecieron el andamiaje institucional fueron la creación de las Cámaras ELFEDERALISTA.MX
En 1962, surgió el primer Plan Nacional de Desarrollo Turístico, el
en Escuela Mexicana de Turismo; en
26
bierno Federal.
Luego, en la década de 1960 a 1970 se registró un despertar y auge en
MARZO 2015
traron dos eventos de talla mundial
turísticos, Cancún en 1975, e Ixtapa
Ya en la Administración del Presiden-
como fueron la Olimpiada de 1968 y
en 1978. El inicio de operaciones de
te José López Portillo (1976-1982), en
el Campeonato Mundial de Fútbol en
Puerto Escondido fue hasta 1981, pero
1980 se expidió una nueva Ley Federal
1970, que promocionaron a nivel glo-
de manera incipiente. Aunque en esa
de Turismo donde se contemplaron
bal las bellezas y la cultura de nuestro
época la apuesta fue por aperturas
las zonas de interés de desarrollo tu-
país. Tales competencias deportivas,
de nuevos centros turísticos para im-
rístico como estrategia de diversifica-
atenuaron el sangriento desenlace
pulsar el desarrollo e integración de
ción de la oferta fundamentalmente
del conflicto estudiantil de la época.
unas zonas de desarrollo nacional, al-
dirigida al mercado interno.
A principios de la década de los
gunos proyectos fracasaron y fueron
En cuanto a la infraestructura
setenta, se registra una crisis econó-
suspendidos por problemas finan-
mica mundial que afecta seriamente
cieros o malos manejos, como el de
aeroportuaria, pasando de 33 aero-
al turismo internacional y México
Bahía de Banderas y el de Nayarit.
puertos para vuelos de alcance corto
no fue la excepción. Por ello, se
de acceso, se siguió apoyando la red
Durante el gobierno del Presiden-
en 1976, a 49 en 1981. Sin embargo,
tomaron medidas emergentes para
te Luis Echeverría Álvarez, se amplió
durante este periodo también dejó
atenuar su impacto.
en forma considerable la labor de
de apuntalarse significativamente el
promoción del turismo nacional e
fortalecimiento de la red carretera.
Además, ante la fuerte competencia turística del Caribe y Estados
internacional, aprovechando eventos
Unidos, nuestro país fortaleció su
como el IX Campeonato Mundial
Portillo, se logró la sede del Centro
oferta al incorporar conceptos como
de Fútbol, celebrado en 1970, o el
Internacional de Estudios Superio-
“sustentabilidad” en lo referente
Festival Cervantino, que se celebró
res de Turismo, dependiente de la
al cuidado de los recursos naturales
por primera vez en 1972. Además,
Organización Mundial de Turismo;
y del medio ambiente, así como a
derivado de los convenios bilatera-
se facultó a la Secretaría de Hacienda
diversificar la oferta articulando
les que se suscribieron aumentó el
para otorgar estímulos fiscales en
circuitos y corredores y segmentar los
número de delegaciones de promo-
inversiones turísticas; se organizó
mercados por categorías.
ción en el extranjero. Para 1980 eran
el inventario turístico nacional; y se
18 establecidas en Estados Unidos,
creó el Banco Nacional de Turismo.
Durante las administraciones de Luis Echeverría y José López Portillo, se reorientaron las políticas turísti-
Japón, Argentina y Canadá. En paralelo, se llevaron a cabo ac-
También en el gobierno de López
Más tarde, en la gestión del Presidente Miguel de la Madrid Hurtado
cas hacia el mercado nacional para lo
ciones que consolidaron el andamiaje
(1982-1988) se iniciaron las obras
cual se apoyó la creación de organiza-
institucional, como la expedición de la
de infraestructura en las Bahías de
ciones de turismo que promovieran
Ley Federal de Fomento al Turismo 1974
Huatulco, concebido como un nuevo
la demanda interna y se publicaron
que dispuso la fusión del Fideicomiso
polo para promover el desarrollo de
declaratorias de Zonas de Desarrollo
de Crédito (FOGATUR) y el Fideicomiso
la región y estimular la economía del
Turístico Nacional que buscaban
de Inversión en Infraestructura en el
estado de Oaxaca, además de obras
impulsar el turismo doméstico.
Fondo Nacional de Fomento de Turis-
de consolidación en Cancún, Ixtapa,
mo (FONATUR), como encargado de los
San José y Loreto y se puso en marcha
a finales de los años sesenta, los tres
aspectos de planeación y promoción
el programa de remodelación del
principales centros turísticos inter-
de los desarrollos turísticos; se creó la
Acapulco tradicional.
nacionales eran Acapulco, Puerto
Comisión Intersecretarial Ejecutiva
Vallarta y Cozumel, pero al existir la
de Turismo para coordinar las depen-
cancelaron varios de los programas
intención de diversificar la oferta de
dencias del Ejecutivo que se relacionen
que habían iniciado en el sexenio
centros costeros, se inició la pla-
con la actividad, y constituir empresas
anterior como el Centro de Estudios
neación de Cancún, Ixtapa y Puerto
ejidales y comunales en las zonas de
Superiores en Turismo y el Banco Na-
Escondido, por lo que se obtuvieron
desarrollo turístico.
cional de Turismo; y se autorizaron
En congruencia con esa política,
créditos con el Banco Mundial y con el Banco Interamericano de Desarrollo.
Asimismo, en 1974 se creó la
Durante esa administración se
los vuelos charter, lo que promovió
Secretaría de Turismo, como órgano
un fuerte despegue de esta actividad.
del poder Ejecutivo para aglutinar
Esta autorización y el impulso al
portante del periodo fue el inicio de
las acciones del sector y mejorar la
financiamiento de la oferta hotele-
operaciones de estos nuevos centros
coordinación de la actividad.
ra nacional, son tal vez unas de las
Así, el hecho turístico más im-
27
FEDERALISMO HISTÓRICO
acciones más importantes en la ma-
sos naturales y del medio ambiente
mencionarse factores coyunturales:
teria que se realizaron en esos años.
y se diversificó la oferta articulando
en lo externo, la crisis financiera
En el periodo comprendido entre
circuitos y corredores a partir de los
de 2008 y sus secuelas en los años
1985 y 1994, período compartido por
destinos principales, mejorándose
siguientes y, en lo interno, el brote
los presidentes Miguel de la Madrid y
la infraestructura y los servicios
de influenza A H1V1, así como la
Carlos Salinas de Gortari, el creci-
existentes.
violencia e inseguridad generada por
miento anual del turismo extranjero que visitaba nuestro país fue del
en marcha el Programa Nacional de
3.3% anual, mientras que en Estados
Modernización al Turismo.
Unidos fue del 6.6% y en el Caribe del
El Plan Nacional de Desarrollo de la Administración peñista contiene las metas y programas del sector
xico registró la alternancia política
turístico que son ambiciosos y la
to anual del turismo proveniente de
cuando el PAN ascendió al poder con
estrategia ya comenzó a dar frutos,
Norteamérica resulta muy signifi-
el Presidente Vicente Fox Quezada,
ya que en 2014 se revirtió la tenden-
cativa, ya que históricamente este
quien lanzó el Programa Nacional de
cia negativa y México se recuperó y
ha sido el mercado más importante
Turismo 2001-2006, como instrumen-
recibió 29.1 millones de turistas, casi
para México. Para el periodo 1985-
to base de la planeación en la materia.
cinco millones más que en 2014 y cap-
Durante el sexenio foxista, se
tó 16 mil 257.9 millones de dólares.
proveniente de los Estados Unidos fue
puso énfasis en una nueva política
de 9.6%, en tanto que para el periodo
turística, cuyo propósito fue rever-
a México a los primeros 10 lugares
1990-1994 fue apenas de 1.9%.
La meta a corto plazo es regresar
tir las inercias que habían limitado
del ranking mundial como potencia
Ya en el gobierno del Presidente
el potencial del sector. También se
turística, a fin de incrementar el
Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-
estableció el compromiso de hacer
ingreso de divisas por ese renglón y,
2000) nuevamente se reconoció la
del turismo una prioridad nacional
en paralelo, aumentar el número de
importancia del sector turístico y su
y convertir a México en país líder en
nuevas fuentes de empleo. Esos fru-
impacto en el desarrollo regional, en
esta actividad. Así, por primera vez,
tos son importantes para contrarres-
términos de generación de empleos y
el Plan Nacional de Turismo presentó
tar los efectos negativos de la crisis
derrama económica en zonas que con-
una planeación estratégica de esta
en los precios del petróleo.
centran alta captación de turistas.
industria con una visión de 25 años.
No obstante la severa crisis eco-
En años más recientes y concreta-
nómica y financiera de esos años, se
mente en la Administración del Presi-
determinaron acciones para poten-
dente Felipe Calderón Hinojosa (2006-
ciar los centros turísticos más impor-
2012), el Programa Nacional de Turismo
tantes, tales como aquellos integral-
estableció los siguientes objetivos estra-
mente planeados por FONATUR; los
tégicos: crecimiento económico, nivel
destinos de playa tradicionales; las
de ingreso, empleo, competitividad,
ciudades fronterizas de Tijuana y
infraestructura, equidad entre regiones
Ciudad Juárez; las grandes ciudades
y equidad de género.
como México, Guadalajara y Monte-
Además, se firmó un Acuerdo Na-
rrey; la región del mundo maya y las
cional por el Turismo que dejó algu-
ciudades coloniales.
nos avances, como fue la cifra récord
Además, se reconoció la pérdida
ELFEDERALISTA.MX
Así, al iniciar el siglo XXI, Mé-
el crimen organizado.
6.2%. La desaceleración del crecimien-
1990 el crecimiento anual del turismo
28
En ese sexenio, también se puso
de visitantes extranjeros al alcanzar
de posicionamiento que se tenía en
23 millones en 2011. Sin embargo, en
relación con los principales competi-
su último año de gobierno (2012), Mé-
dores del Caribe y los Estados Unidos,
xico salió del privilegiado “top ten”
por lo que se intentó fortalecer la
del ranking turístico internacional.
competitividad del producto turístico
En descargo de los retrocesos
mexicano, se incorporaron conceptos
turísticos en esos años y también en
como “sustentabilidad”, se promovie-
2013 (primer año del sexenio del Pre-
ron prácticas de cuidado de los recur-
sidente Enrique Peña Nieto), deben
MARZO 2015
29
Título: “No está en el camino” / Autor: Xólotl Polo
FEDERALISMO Y CULTURA
30
ELFEDERALISTA.MX
Título: Indiferencia
MARZO 2015
Autor: Xolotl Polo
El Turismo Municipal, también es cultura Ignacio Sachman Torres
Es incuestionable que los buenos o malos resultados de la actividad turística a nivel regional y nacional, dependen de los logros y el esfuerzo que se realice desde el municipio. El turismo atrae beneficios y problemas. Si está bien planeado, desarrollado y gestionado, ese segmento genera y ofrece oportunidades a los empresarios locales para crear negocios
A
unque muchas veces
rritorio un destino turístico rico en
desdeñado y consi-
diversidad que satisface los gustos
derado como lo más
de los más exigentes visitantes.
ínfimo de la división
Es incuestionable que los
territorial (después
buenos o malos resultados de la
de los estados y la
actividad turística a nivel regio-
Federación), el municipio es, por
nal y nacional, dependen de los
otra parte, el verdadero inicio del
logros y el esfuerzo que se realice
Federalismo. Es más, hoy día el
desde el municipio. El turismo
Federalismo mexicano no se explica
atrae beneficios y problemas. Si
a plenitud sin considerar al munici-
está bien planeado, desarrollado y
pio porque es como una fórmula de
gestionado, ese segmento genera y
descentralización del ejercicio del
ofrece oportunidades a los empre-
poder soberano del Estado. No en
sarios locales para crear negocios.
balde existen en el país dos mil 457
En teoría, todo ello se traduce en
municipios.
un mejor nivel de los residentes.
Pero en materia de turismo mu-
Los ingresos tributarios generados
nicipal, en específico, no se tiene
por el turismo pueden dedicar-
una política definida. Y eso habría
se a mejorar el equipamiento y
que ser analizado como una necesi-
obra social. El turismo estimula
dad de política pública ya que, por
la expansión de otras actividades
principio, este aspecto del turismo
económicas como agricultura, pes-
también es cultura con enormes
ca, manufactureras y artesanías,
ventajas comparativas; un turismo
fomenta el desarrollo de nuevas y
municipal que cuenta con atractivos
mejores instalaciones comerciales
naturales, históricos y arquitectóni-
y culturales que son usadas por la
cos que, sumados a la privilegiada
comunidad local y sus habitantes.
situación geográfica, hacen del te-
Pero a la vez produce también lo
31
FEDERALISMO Y CULTURA
conocido como la Contracultura.
la juventud, esa tendencia alcanzó al
y sucumbirán, como va ocurriendo,
¿Qué es esto?
medio rural, a los municipios, donde
las tienditas, los estanquillos, las
trastocó, quiérase que no, las cos-
boticas, las artesanías, los pequeños
tumbres más arraigadas, los valores
negocios familiares. Son especies
Si el Turismo Municipal también es
tradicionales en la familia, el vestido,
en peligro de extinción si se suma la
cultura, en él se llega a gestar, por
la palabra y hasta la comida. En los
cotidiana amenaza de los chinos en
desgracia, lo opuesto: la contracul-
llamados Pueblos Mágicos o en las
cualquier actividad del ser humano.
tura, que son los valores, tendencias
pequeñas comunidades de cualquier
y formas sociales contrarias a lo
región del país se va arraigando la
das tradicionales es también casi una
establecido en una colectividad. No es
mezcolanza (mezcla confusa o extra-
especie en extinción. En Cochoapa
igual el término incultura o subcultu-
ña) de tlayudas con pizzas; de los 40
El Grande, en Guerrero, considerado
ra al de contracultura (en su oportu-
tipos de tamales con la gran variedad
el municipio más pobre de México,
nidad hablaremos de la semántica
de hamburguesas McDonald´s; de los
es más fácil encontrar una Coca-Cola
respectiva), pero sí para dar contexto
charales enchilados con los Nuggets
que un trago de aguardiente. Y sería
al tema que nos ocupa hay que adver-
Burger King.
interesante saber quién conoce, por
Contracultura
tir que el historiador estadounidense
32
Lo anterior puede no ser malo,
La cultura municipal de las bebi-
dar otros ejemplos, la chica, el comi-
Theodore Roszak acuñó lo menciona-
porque es imposible cerrarse a la
teco, la mistela, el sotol e inclusive el
do desde 1968 en su libro El nacimiento
modernidad, al mundo que rodea
pulque. Se recuerda más fácilmente
de una contracultura. La palabra puede
a las rancherías, a los pueblitos,
el Johnny Walker, el Chivas Regal o
entenderse en dos sentidos: por una
a los mercaditos o a los pequeños,
ahora, dando un salto espectacular a
parte, constituye una ofensiva contra
medianos y grandes municipios; a
la cerveza porque hasta el Ejecutivo
la cultura predominante; por otra, es
la globalidad, por decirlo de alguna
Federal estuvo presente en un anuncio
una “cultura a la contra” que perma-
manera. Malo es que la contracultura
de inversión, la Heineken.
nece (al menos en un primer mo-
en todos los ámbitos, va desplazando
mento) al margen del mercado y los
a lo típico, a las tradiciones, a lo que
que tratar en este tema de que el Tu-
medios de formación de masas.
nace del turismo municipal, en este
rismo Municipal también es cultura.
Si la contracultura se dio en
caso. Contra la mercadotecnia, las
Quizá no se le ha dado la suficiente
los años cincuenta y sesenta en las
franquicias de Oxxo y las llamadas
penetración que requiere, aunque,
metrópolis por la actividad rebelde de
tiendas de convivencia nunca podrán
siendo justos, por ahí encontramos
Son muchos aspectos los que hay
algo del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) sobre un programa de desarrollo cultural municipal. De acuerdo al texto, su objetivo general es contribuir a la articulación de los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad a favor del desarrollo cultural; y ofrecer cauces a la participación organizada de los ciudadanos en la promoción y la difusión de la cultura. Los objetivos específicos son, y el deseo de los municipalistas y federalistas es que así sean y no sólo se establezcan como anhelos sino como metas fundamentales: Favorecer la participación de la sociedad civil en la planeación y el destino de los recursos orientados al
ELFEDERALISTA.MX
desarrollo municipal a fin de preser-
MARZO 2015
var, promover y difundir la cultura,
formulación y ejecución de políticas
y ejecución de programas y proyectos
tanto en sus expresiones locales
públicas, que pongan el acento en
de cultura, a fin de favorecer la trans-
como regionales, nacionales y uni-
la importancia de la cultura para los
ferencia de recursos y de decisiones al
versales.
procesos de desarrollo municipal.
ámbito municipal.
Contribuir al desarrollo cultural
Para finalizar, es alentador este
Creación de Consejos Ciudadanos
del municipio por medio de progra-
Programa de Desarrollo Municipal
que impulsen programas y proyectos
mas y acciones que fortalezcan las
que plantea el Conaculta y que al
culturales en los municipios.
identidades comunitarias, y aumen-
parecer no ha tenido la difusión
Administración, planeación y
ten y profundicen la distribución de
que debiera dado lo preocupante del
evaluación del Programa en cada en-
bienes y servicios culturales dirigidos
tema y su relevancia. Tendría que
tidad por las Comisiones Estatales de
a la población.
ser parte importante de una política
Consejos Ciudadanos.
Generar mecanismos que articulen las políticas culturales de la Federación, de los estados y municipios a
pública por las estrategias que marca y que son: Constitución y funcionamiento
En síntesis, queda mucho por hacer. El Turismo Municipal es una actividad que necesita una transfor-
fin de ampliar la descentralización de
de Fondos para el Desarrollo Cultural
mación acelerada pero sin perder la
bienes y servicios culturales.
Municipal con financiamiento muni-
esencia de que tiene que seguir siendo
Colaborar con la gestión pú-
cipal, estatal y federal sobre la base de
quizá la herramienta básica más cer-
blica de los ayuntamientos para la
aportaciones tripartitas. Elaboración
cana a la población.
33
NUMERALIA
FEDERALISMO, TURISMO Y POBREZA Porcentaje de personas en pobreza multidemensional
Ingresos por turismo (mdp)
ELFEDERALISTA.MX
Fuente: CONEVAL, INEGI y SECTUR
34
MARZO 2015
Pueblos M谩gicos, Marginaci贸n y Rezago Social
35
Fuente: CONEVAL, COPAPO y SECTUR
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ELFEDERALISTA.MX
T铆tulo: Toca mi coraz贸n / Autor: X贸lotl Polo
MARZO 2015
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ELECCIONES EN MÉXICO
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Título: La Raza
ELFEDERALISTA.MX
Autor: Xólotl Polo
MARZO 2015
Camacho, Madero y Zambrano, firmantes del Pacto por México, coordinarían diputaciones de PRI, PAN y PRD
La elección de diputados federales determinará la nueva Geografía Política de México JOSÉ NÚÑEZ RAMOS
L
a elección de los 500 diputados federales el próximo 7 de junio tiene una singular importancia para el país, ya que de su resultado depende en gran medida el destino del gobierno de Enrique Peña Nieto en su segunda y última parte sexenal; también determinará la composición de la nueva geo-
grafía política de México y será factor en la elección presidencial de 2018.
La nueva reglamentación en materia de gastos de campaña, prohíbe la entrega gratuita de objetos utilitarios y beneficios a electores. Se reglamentó la sanción de nulidad de elecciones e impedimento para repetir como candidato al responsable de violar los topes de gastos de campaña. Así, la composición de la 63 Legislatura al Congreso de la Unión, dependerá de los resultados que se obtengan el primer domingo de junio en unos comicios que se anticipan muy competidos y a realizarse en un escenario rijoso y un ambiente violento, debido a la falta de confianza ciudadana en los gobiernos (federal, estatales y municipales), partidos políticos y entes privados y sociales, es decir, en medio de una crisis aguda de credibilidad institucional. La tragedia de normalistas de Ayotzinapa y sus secuelas violentas tendrán seguramente influencia en el comportamiento de no pocos electores y también incidirá en votos en contra de los partidos involucrados directamente con el ex alcalde de Iguala y su esposa.
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ELECCIONES EN MÉXICO
Además de lo anterior, entrará en
La nueva legislación electoral au-
estatales, gastos y fiscalización de
operación la Reforma Política-Electo-
mentó un punto porcentual a los
campañas, documentación electoral
ral que contempla una serie de facto-
partidos para mantener el registro
y en ciertos supuestos la posibilidad
res que podrían influir, tales como:
nacional, al subir de dos a tres por
de atracción de elecciones locales.
candidaturas independientes, con-
ciento de la votación total.
currencia electoral, nuevos partidos,
Los diputados federales y presi-
dos, limitantes, topes y vigilancia
aumento de porcentaje de votos para
dentes municipales que sean elegidos
extrema, a fin de evitar disparida-
pérdida de registro, reelección futu-
el próximo 7 de junio, podrán com-
des, abusos, corrupción y manipula-
ra, nueva reglamentación de gastos
petir por el mismo puesto en 2018, es
ción de la voluntad popular.
de campaña, normas para anulación,
decir, podrán reelegirse en el cargo.
redistritación, fiscalización, paridad
40
y centralización del INE.
Detallemos una a una:
La nueva reglamentación en ma-
Ahora bien, a menos de tres meses de que los mexicanos acudamos
teria de gastos de campaña, prohíbe
a las urnas a elegir a los diputados
la entrega gratuita de objetos utili-
federales que integrarán la 63 Legis-
tarios y beneficios a electores.
latura, las empresas encuestadoras,
Las candidaturas independientes
Se reglamentó la sanción de
analistas políticos y prospectivas
que por primera vez se formalizan
nulidad de elecciones e impedimen-
electorales de los propios partidos
en nuestro país, restarán votos a los
to para repetir como candidato al
han realizado diversos ejercicios
partidos, pero se advierten pocas po-
responsable de violar los topes de
para conocer las preferencias de la
sibilidades que pudieran concretarse
gastos de campaña.
ciudadanía y la intención del voto de
en triunfos en las urnas, aunque no se descartan.
La nueva redistritación realizada, dio como resultado que el Dis-
los sectores de la población. Tales análisis, con pequeñas
trito Federal perdiera tres distritos
diferencias en sus conclusiones,
deral y elecciones locales de goberna-
federales y uno Veracruz, Oaxaca,
coinciden en que los tres principa-
dor, diputados locales, presidentes
Puebla y Sinaloa; en contraparte,
les partidos políticos –PAN, PRI y
municipales, delegados políticos y
ganaron uno el Estado de México,
PRD- buscarán aumentar su presen-
diputados a la Asamblea Legislativa
Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Que-
cia en el Palacio Legislativo de San
del Distrito Federal que involucra al
rétaro, Quintana Roo y Tamaulipas.
Lázaro. En otras palabras, esas tres
La concurrencia de la elección fe-
62% de votantes de la lista nominal
En cuanto a la fiscalización, los
fuerzas políticas se repartirán los
nacional, podría tener alguna inci-
reportes de ingreso y gasto de las
más grandes pedazos del pastel. Sin
dencia en la intención del voto.
campañas deberán ser concurrentes
embargo, el partido del sol azteca,
al desarrollo de las mismas, por par-
al parecer tendrá una disminución
partidos políticos nacionales, inclui-
te de las direcciones nacionales de
importante en la votación alcanzada
dos los tres nuevos: Movimiento de
los partidos ante una sola instancia.
en elecciones anteriores, debido a
Irán a las urnas un total de 10
Regeneración Nacional (Morena),
ELFEDERALISTA.MX
En síntesis, una serie de canda-
En cuanto a la paridad, se aprobó
tres factores: el arribo de Morena al
Partido Humanista (PH) y Partido
el equilibrio de género en las candi-
escenario nacional, la responsabili-
Encuentro Social (PES), que hará más
daturas de los partidos.
dad en la candidatura del alcalde de
disperso el voto y en el caso del parti-
La nueva legislación le otorgó
do de Andrés Manuel López Obrador,
al INE facultades centralizadoras
restará votos a PT y MC, pero sobre
en asuntos tan relevantes como
Como es del dominio público,
todo al PRD.
la designación de los consejeros
durante varias décadas el PRI domi-
MARZO 2015
Iguala y las renuncias a su militancia partidista de figuras relevantes.
nó el escenario político nacional y
otorgando triunfos y curules a la
En retrospectiva, el año 2000, el
la oposición tenía que conformarse
oposición y, por ende, se registró un
PRI obtuvo un total de 211 diputa-
con migajas que significaban los
paulatino desplome del tricolor.
dos entre mayoría y de representa-
diputados de partido. Poco a poco se
Y es que el PRI perdió la mayoría
fue abriendo el abanico político y en
absoluta que detentó durante largos
2006, 121; en 2009, 237 y, en 2012,
la actualidad vivimos un sistema de-
años y a partir de 1997 registró ma-
212. Ello arroja un promedio de 200
mocrático apegado a las leyes y a la
yoría relativa, aunque no en todas
diputados por legislatura.
voluntad popular. Nuestro sistema
las legislaturas. Esos resultados fue-
electoral es ejemplo a nivel interna-
ron el antecedente de lo que ocurrió
micios del 2000; 153, en 2003; 206,
cional y en muchos países lo tienen
en los comicios del año 2000 en que
en 2006; 143, en 2009 y, 114, en
como modelo a seguir.
se dio la alternancia en la Presiden-
2012. Su promedio de cada trienio
cia de la República. De entonces a la
es de 164 diputados.
Para situarnos en el tiempo
ción proporcional; en 2003, 222; en
El PAN, alcanzó 206 en los co-
presente, es oportuno recordar que
fecha, los resultados electorales en
entre los años 1979 y 1997, las elec-
lo que se refiere a diputados federa-
en 2000; 97, en 2003; 160, en 2006;
ciones de diputados federales fueron
les, han sido cambiantes.
71, en 2009 y, 104, en 2012. Su pro-
El PRD, por su parte, ganó 50,
medio es de 96. EL PVEM ha ido ganando adeptos y posiciones en el Congreso de la Unión y sus números de diputados van desde los 17 que obtuvo en el año 2000 hasta los 29 del 2012. Por lo que se refiere al PT, MC (antes Convergencia) y Nueva Alianza han obtenido pocos legisladores, cuando no registran alianzas con alguno de los partidos grandes. En lo tocante exclusivamente a la elección de diputados federales, la prospectiva del PRI es ganar unos 180 de los 300 diputados de mayoría en disputa. Los análisis internos del PAN señalan posibilidades reales en unos 80 distritos. El PRD, se da por bien servido si logra unos 50 triunfos de mayoría, ya que Morena le arrebatará varios en el Distrito Federal, Estado de México y Tabasco. El PVEM en alianza con el PRI seguramente obtendrá unos 30 diputados de mayoría. El resto de los partidos, más que obtener diputaciones de mayoría, están preocupados y ocupados en conservar el registro y de paso obtener algunas curules de representación proporcional.
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ELECCIONES EN MÉXICO
Un promedio reciente de las diver-
han presentado desprendimientos
sas empresas encuestadoras arrojan
ni registrado protestas como ocurrió
los siguientes números sobre las
en otras ocasiones.
preferencias de los votantes en
aprobación presidencial se mantie-
derales: PRI 32%, PAN 26%, PRD 14%,
ne baja en estimaciones a la pobla-
Morena 9%; PVEM 9%; PT 3%, MC 3%;
ción en general, la mayoría de los
PNA 2%, PES 1% y PH 1%.
priístas no dejarán que su Presiden-
Es posible que temas coyuntu-
te Enrique Peña Nieto se desplome
rales podrían mover un poco los
estrepitosamente. A ello, habría que
números anteriores, pero no de
agregar que los efectos positivos de
manera importante. En los nueve
las reformas estructurales comien-
estados donde se elegirá también
zan a sentirse en la economía de los
gobernador y en las otras ocho enti-
mexicanos.
dades federativas en que habrá co-
42
Además, no obstante que la
cuanto a la elección de diputados fe-
En cambio, en Acción Nacional
micios concurrentes para alcaldes,
la manifiesta y profunda división
diputados locales y jefes delegacio-
existente entre calderonistas y maderistas
nales, los porcentajes de intención
desde hace varios años, persiste y,
del voto también podrían registrar
aunque algunos liderazgos hacen es-
algunos cambios.
fuerzos por unificar a los dos grupos,
En la jornada electoral del
las heridas no han sido restañadas en
próximo 7 de junio se visualiza un
su totalidad. Ello, incidirá negativa-
elevado abstencionismo debido a la
mente en el proceso electoral.
crisis de confianza en las institucio-
En líneas anteriores nos referi-
nes, gobierno y partidos políticos,
mos a los problemas que enfrenta el
pero también por la inseguridad y
PRD, por lo que paulatinamente va
violencia que se registra todavía en
perdiendo el liderazgo de la izquier-
algunas regiones del país y por la
da en México. Ahora, se la disputará
campaña del no voto que se pro-
Morena y en esa lucha ha perdido
mueve en redes sociales y en otros
figuras, miembros y votos.
medios y foros. Debe decirse que el abstencio-
Morena, con su líder Andrés Manuel López Obrador ingresa a la
nismo daña más a aquellos partidos
contienda electoral del 7 de junio
Política Permanente nominó a sus
que tienen menor estructura elec-
como partido político nacional y las
200 hombres y mujeres que buscarán
toral. Por ejemplo, el PRI que tiene
mediciones previas vaticinan que
por esa vía una diputación federal.
sólidos cuadros en todo el territorio
obtendrá entre 11 y 12% de la votación
Sin embargo, sólo 25 o quizá un poco
nacional –se dice que uno de cada
nacional. Con ello le alcanzará para
más tienen asegurada una curul en
cuatro mexicanos simpatiza con el
varios diputados de representación,
la 63 Legislatura.
tricolor- tiene asegurado un 25% de
pero también se prevé que logre va-
los votos. En cambio, los que care-
rios diputados de mayoría que princi-
por los cinco primeros de cada una
cen de cuadros en muchas regiones
palmente le arrebatará del PRD.
de las cinco circunscripciones plu-
del país, son los más afectados por el abstencionismo.
ELFEDERALISTA.MX
Otra de las fortalezas del trico-
Los coordinadores de las fracciones parlamentarias
Ese grupo de 25 está integrado
rinominales en que está dividido el territorio nacional. Primera circunscripción: David
lor es que no se rompió la unidad
A través de la representación pro-
López Gutiérrez, ex coordinador de
partidista en las nominaciones de
porcional, los partidos aseguran
Comunicación Social de la Presiden-
candidatos a diputados federales,
la presencia de sus líderes, coordi-
cia de la República; Esthela Ponce
tanto de mayoría como de repre-
nadores y miembros destacados.
Beltrán, alcaldesa de La Paz, B. C.
sentación, ya que hasta ahora no se
Así, el PRI a través de su Comisión
S.; Enrique Jackson, excoordinador
MARZO 2015
de los senadores priístas, exsecreta-
tesis de que no fuera el elegido, en
gobernador de Puebla, Rafael Mo-
rio técnico del Consejo Político del
virtud de que podría ser promovido
reno Valle; Cecilia Romero Castillo,
PRI; María Esther Sherman, direc-
a una posición en el gabinete de En-
ex presidenta nacional y Santiago
tora de la Lotería Nacional y Pro-
rique Peña Nieto, como se especula,
Taboada, diputado local.
nósticos Deportivos; Rafael Yerena
los otros posibles serían: Jorge Car-
Quinta circunscripción: El ex
Zambrano líder de la CTM en Jalisco
los Ramírez Marín, ex titular de la
senador Ulises Ramírez Núñez; la ex
SEDATU o Enrique Jackson Ramírez,
perredista, ex senadora y ex candi-
ex dirigente nacional del tricolor.
data a la gubernatura de Tlaxcala,
Segunda circunstripción: Enrique Dávila Flores, ex presidente de la Concanaco; Bárbara Botello,
Por lo que se refiere al PAN, los
Minerva Hernández y el michoacano
alcaldesa de León, Gto.; Baltazar
candidatos a diputados de represen-
Marko Cortés Mendoza, coordina-
Hinojosa Ochoa, director de Aserca;
tación proporcional colocados en
dor de campaña de Madero, quien
Maricela Etcheverry Aranda, delega-
los primeros lugares y que segura-
declinó a la candidatura a la gu-
da federal del INAES; Delia Guerrero
mente llegarán a San Lázaro, son los
bernatura, que obtuvo Luisa María
Coronado, diputada local de SLP y
siguientes:
Calderón, hermana del ex presiden-
Tomás Montoya Díaz, hijo de la se-
Primera circunscripción: Gus-
te Calderón. Quien se perfila como coordi-
nadora regiomontana Cristina Díaz,
tavo Madero Muñoz, presidente na-
lideresa de la CNOP.
cional del partido; Eloísa Talavera,
nador de los diputados de Acción
jefa de la presidencia nacional y cer-
Nacional es Gustavo Madero Muñoz.
Carlos Ramírez Marín, ex secreta-
cana a Madero y Agustín Rodríguez,
Causó sorpresa que la ex primera
rio de la Sedatu; Ivonne Ortega,
secretario particular del gobernador
dama, Margarita Zavala de Calde-
secretaria general del PRI; Virgilio
de Sonora, Guillermo Padrés
rón, quedara fuera de las candidatu-
Tercera circunscripción: Jorge
Méndez Bazán, ex subsecretario de
Segunda circunscripción:
ras plurinominales. En cuanto al PRD, la corriente
la Defensa Nacional; Adriana Ortiz
Armando Rivera Castillejos, ex
Lanz, rectora de la Universidad de
presidente municipal de Querétaro;
Nueva Izquierda de “Los Chuchos”
Campeche; Carlos Federico Quinto
Mayra Angélica Enríquez, diputada
dominó la mayoría de las posicio-
Guillén, ex subsecretario de Marina
local con licencia de Guanajuato, y
nes de representación proporcional
y Mariana Benítez Tiburcio, ex sub-
Alfredo Javier Rodríguez, diputado
y dejó fuera de las listas al ex jefe
procuradora de la PGR.
local con licencia de Nuevo León.
de Gobierno del Distrito Federal,
Cuarta circunscripción: Ma-
Tercera circunscripción: El ex
Marcelo Ebrard, quien días después
nuel Vallejo Barragán, líder del
candidato a la gubernatura de Vera-
renunció a su militancia perredis-
sindicato del IMSS; Laura Arellano,
cruz; Miguel Ángel Yunes; Janette
ta y luego se afilió a Movimiento
ex secretaria del PRI DF; Fernando
Ovando Reazola, actual secretaria de
Ciudadano. También se descartó a
Navarrete Pérez, secretario del Inte-
Promoción de la Mujer y el ex coor-
René Bejarano, líder de la corriente
rior del sindicato petrolero; Carmen
dinador de la campaña de Madero en
Izquierda Democrática Nacional. Los
Salinas, actriz y Matías Nazario Mo-
Mérida, Joaquín Díaz Mena.
candidatos son los siguientes:
rales, diputado local por Morelos. Quinta circunscripción: César Camacho, líder del PRI nacional; Marcela González Salas, directora de Juegos y Sorteos de la SEGOB; Tristán Canales, ex líder de la CIRT; Carlos Iriarte, presidente del PRI en el Estado de México y María Angélica Mondragón, alcaldesa de Tlalnepantla. En principio, quien se perfila como futuro coordinador de la fracción del PRI es su dirigente nacional César Camacho Quiroz. En la hipó-
Cuarta circunscripción: Eukid
Primera Circunscripción:
Castañón Herrera, diputado local de
Guadalupe Acosta Naranjo, Horten-
Puebla, y secretario particular del
sia Aragón, Juan Carlos Guerrero
43
ELECCIONES EN MÉXICO
López, del Partido Unidad Popular, de Oaxaca; Rocío Nahle García, activista de derechos humanos; Rodrigo Abdalá de Artigues, Laura Esquivel y Delfina Gómez Álvarez, alcaldesa de Texcoco. Igualmente, Gustavo de la Rosa Hickerson, defensor de derechos humanos en Ciudad Juárez; Urenda Queletzú, académica de San Luis Potosí, y Enrique Alba Martínez, dirigente campesino y de transportistas; Norma Rocío Nale García, adscrita a derechos humanos; Alberto Montoya Martín del Campo catedrático de la Universidad Iberoamericana y María de los Ángeles Márquez, activista de la sociedad civil de Colima; Jorge Tello López y Edgar Torres.
44
Fausto, Eva Lucía Langüarín, Jorge
mara de Diputados se perfila Jesús
Alfredo Gamis, María Teresa Peral-
Zambrano, ex dirigente nacional.
ta y Elba Michel Valles. Segunda Circunscrip-
la vía plurinominal es encabezada
Gustavo Madero y Jesús Zambrano,
por el ex Jefe de Gobierno del Distrito
ción: Agustín Basave, Tania Vic-
quienes en su calidad de dirigentes
Federal, Marcelo Ebrard Casuabón,
toria Arvijo Herrera, Waldo Fer-
de PRI, PAN y PRD firmaron el 2
quien seguramente será el coordina-
nández González y Maribel Bernal
de diciembre de 2012 el Pacto por
dor de la fracción parlamentaria.
Sánchez.
México que propició las reformas
También sobresalen las postu-
Tercera Circunscripción:
estructurales, serán a partir del 1 de
laciones del ex presidente nacional
Candelario Pérez Alvarado, Felipe
septiembre próximo, coordinadores
del PAN, Manuel Espino; el líder
Reyes Álvarez, Natalia Karina Barón
de sus respectivos grupos parlamen-
de las autodefensas en Michoacán,
Ortiz, Julio Saldaña, Isaura Ivano-
tarios en el Palacio Legislativo de
Hipólito Mora; la que fuera senadora
va, Eduardo Sobrino Sierra, Rogelia
San Lázaro.
con militancia en el PRI y PRD, María
González y Eloí Vázquez. Cuarta Circunscripción: Jesús
Por su lado, Morena designó a
Elena Orantes; el ex líder del Sindi-
sus candidatos a diputados fede-
cato Nacional de Trabajadores de la
Zambrano, Cristina Gaitán Hernán-
rales por la vía de la representa-
Educación (SNTE), Rafael Ochoa, y el
dez, Luis Maldonado Venegas, Juan
ción proporcional, entre otros a
que fuera jefe delegacional perredista
Fernando Rubio Quiroz, Ariadna
los siguientes: Roberto Jiménez
en Coyoacán, Heberto Castillo, hijo
Cristina Compagni, Jesús Salvador
Cañedo, Alfredo Basurto, Rogelio
del legendario líder de izquierda del
Valencia, Vladimir Aguilar y Erandy
Castro Vázquez, Concepción Villa
mismo nombre.
Isabel Muñoz.
G., Olivia Gómez Garibay e Irma
Quinta Circunscripción: Omar
En el caso del Partido Nueva Alian-
Rebeca López López. También:
za (Panal), únicamente se conoce que
Ortega, Karen Hurtado, Tomás
David González Camacho, padre
su excandidato presidencial, Gabriel
Octaviano Reyes, Élida Castelán, Fi-
del beisbolista Adrián González, de
Quadri figura en la lista de candidatos
del Calderón, Miriam Tinoco Soto,
Sonora; Blanca Estela Favela, aca-
a diputados federales por la vía pluri-
David Jiménez, María Luis Beltrán,
démica de Baja California; Adolfo
nominal. El resto de los nombres se
Marco Antonio Ortiz Salas, Joselin
Hellmund López, a quien López
dará a conocer hasta el 18 de marzo.
Mendoza Godínez y Ángel Aburto.
Obrador había considerado duran-
Como coordinador del Grupo Parlamentario del PRD en la Cá-
ELFEDERALISTA.MX
Por tanto, César Camacho,
Por Movimiento Ciudadano (MC), la lista de candidatos a diputados por
MARZO 2015
Al cierre de esta edición, no se
te su campaña presidencial para
habían definido las listas de PVEM,
secretario de Energía; Jorge Tello
PT, PES y PH.
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T铆tulo: Eres esperanza / Autor: X贸lotl Polo
ELECCIONES EN MÉXICO
46
Título: Tocan
ELFEDERALISTA.MX
Autor: Xólotl Polo
MARZO 2015
Segunda parte
Plataformas Electorales del PRD, Partido del Trabajo y Nueva Alianza Javier Lozada León
D
e frente a las elecciones federales del próximo 7 de junio, los diversos partidos políticos han debido presentar sus respectivas plataformas ante la autoridad electoral. He aquí el ideario condensado del Partido de la Revolución Democrática.
Nuestro país vive una profunda crisis social, política y de los
derechos humanos, que se expresa en el malestar ciudadano acumulado por décadas, que es el resultado del hartazgo por la presencia del crimen organizado que no cesa, y además por su involucramiento con la política y su penetración en las instituciones.
Es insostenible tanta desigualdad, ésta lacera nuestra convivencia y se constituye en lastre para el crecimiento. México reclama un cambio de rumbo. El actual sólo ha generado estancamiento y en muchos aspectos, detrimento de la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos. México requiere construir un Estado social democrático y de derecho; fortalecer su democracia; garantizar que la pluralidad política se exprese en gobernabilidad; estabilidad política, paz social, bienestar y pleno ejercicio de las libertades y de los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El Estado debe actuar como garante de los derechos humanos integrales de la población: el derecho a la vida, la paz, la seguridad, la justicia, la igualdad ante la ley, plenas garantías a la propiedad y al libre ejercicio del trabajo, estudio y recreación.
47
ELECCIONES EN MÉXICO
Vigorizar el sistema municipalista a efecto de que el municipio cuente con un órgano de gobierno con efectiva participación ciudadana. Regular rigurosamente la transparencia de licitaciones y concesiones, especialmente las de comunicaciones y transportes. Apoyo a los jóvenes con Becas Salario y transporte público gratuito a todos los estudiantes del país. Consolidar las instituciones que se han creado para la defensa de los derechos de las mujeres y garantizar que todas las instituciones y organismos del Estado, así como las transformaciones en sus prácticas políticas y programas garanticen la igualdad sustantiva entre los géneros y se conSin embargo, construir una so-
48
ciedad democrática exige también
de los salarios del 67.5%. La reforma
que se promueva el bienestar basa-
fundamental de este nuevo modelo
do en la igualdad social; demanda la
consistirá en el impulso al empleo
construcción de un piso mínimo de
digno, para todas y todos, con sala-
satisfactores sociales para lograr el
rios suficientes para que las fami-
acceso a las oportunidades de desa-
lias de trabajadoras y trabajadores
rrollo humano para todas y todos los
puedan comer bien, educarse, tener
mexicanos.
salud, vestido, vivienda y acceso a la
Es insostenible tanta desigualdad, ésta lacera nuestra convivencia
cultura. Nuestros legisladores impulsa-
y se constituye en lastre para el
rán en el Congreso de la Unión nues-
crecimiento. México reclama un
tra plataforma, dando prioridad a
cambio de rumbo. El actual sólo
las siguientes reformas:
ha generado estancamiento y en
Recuperación de los salarios y
muchos aspectos, detrimento de la
crecimiento económico de calidad
calidad de vida de sus ciudadanas y
que fomenten el empleo formal y
ciudadanos.
reducción del informal.
Nuestro país exige cambiar el
“Comisión para la Verdad y la
modelo económico vigente, priva-
Justicia”, que dilucide y propicie
tizador, que profundiza las des-
la reparación del daño de todas
igualdades, deteriora el bienestar
aquellas personas víctimas de des-
de la gente y cancela la esperanza de
aparición forzada y de ejecuciones
una vida mejor, sobre todo para los
extrajudiciales.
jóvenes, por uno democrático que
Combatir hasta erradicar la
permita la reconversión total de la
violencia de género, los feminicidios
economía.
y la explotación de la prostitución
Las tres ultimas décadas repre-
ELFEDERALISTA.MX
%) y pérdida del poder adquisitivo
y la trata de personas. Prevenir,
sentan una pesadilla neoliberal de
reprimir y sancionar también los
mediocre crecimiento del PIB (1.9
secuestros y el cobro de piso.
MARZO 2015
viertan en espacios libres de discriminación y violencia de género. Promover el endurecimiento de sanciones por contaminación ambiental e impulsar una cultura de preservación integral del medio ambiente, y un desarrollo sustentable. Luchar porque se cumpla la promesa del gobierno federal de bajar el precio de los energéticos. Suspensión inmediata de los aumentos al precio de las gasolinas, gas, diesel y energía eléctrica. Legislaremos para prohibir la técnica del fracking, porque daña gravemente nuestro medio ambiente. Y el abasto de agua para consumo humano y riego. Trabajaremos en la construcción de mayorías legislativas para revertir la contrarreforma energética a los artículos 25, 27 y 28 en defensa de la soberanía energética de la Nación Mexicana. Reforma Política del Distrito Federal para lograr derechos plenos de las y los capitalinos expresados en una Constitución local. Legislar decididamente por el rescate al campo mexicano gene-
rando mayor inversión para su
asuntos públicos, con base en la
La reforma democrática que se com-
tecnificación al mismo tiempo que
eliminación de los obstáculos legales
promete a impulsar el Partido del
se impulsa una producción susten-
y administrativos que hoy la limi-
Trabajo, se debe traducir en:
table, y para garantizar la soberanía
tan, el respeto a la autonomía de sus
alimentaria del país.
formas de organización, la consulta
cipación de la sociedad civil en los
y concertación permanente con la
asuntos públicos, con base en la
misma, y la delegación de funciones
eliminación de los obstáculos legales
Por su parte, el Partido del Trabajo
administrativas y de gestión en órga-
y administrativos que hoy la limi-
se propone llevar a cabo las siguien-
nos representativos de la comunidad.
tan, el respeto a la autonomía de sus
PARTIDO DEL TRABAJO tes acciones: Consideramos que la democra-
- Un nuevo estilo de gobierno que
- Un mayor desarrollo y parti-
formas de organización, la consulta
elimine el autoritarismo, la impu-
y concertación permanente con la
tización de México debe ir mucho
nidad y la corrupción en todos los
misma, y la delegación de funcio-
más allá de los ámbitos político y
niveles gubernamentales, adminis-
nes administrativas y de gestión
gubernamental; que debe abarcar
trativos, judiciales y de seguridad
en órganos representativos de la
la estructura y funcionamiento del
pública; que establezca prácticas
comunidad.
Estado, de la sociedad civil y las
transparentes, sencillas y austeras en
relaciones entre ambos, para hacer
el ejercicio del poder; y que sustituya
elimine el autoritarismo, la impu-
efectiva la aspiración democrática
las actuales prácticas gubernamenta-
nidad y la corrupción en todos los
del pueblo mexicano.
les corporativas por otras de carácter
niveles gubernamentales, adminis-
abierto y participativo.
trativos, judiciales y de seguridad
Lograr una nueva relación entre gobernantes y gobernados, así como
- Que se respete la palabra, los
- Un nuevo estilo de gobierno que
pública; que establezca prácticas
entre Federación, Estados y Mu-
acuerdos y los compromisos empeña-
transparentes, sencillas y austeras
nicipios, y el manejo de la política
dos, que el ejercicio del poder público
en el ejercicio del poder; y que susti-
exterior, requiere llevar a cabo
como resultado de un proceso político
tuya las actuales prácticas guberna-
cambios constitucionales, legales,
electoral de coalición incluya la
mentales corporativas por otras de
administrativos, sociales y de estilos
coparticipación y corresponsabilidad
carácter abierto y participativo.
de gobernar y de hacer política. Para
entre las fuerzas políticas aliadas,
Que se respete la palabra, los
alcanzar estos objetivos el Partido del
entre gobernantes y gobernados,
acuerdos y los compromisos empeña-
Trabajo se propone llevar a cabo las
entre los distintos actores políticos y
dos, que el ejercicio del poder público
siguientes acciones:
sociales y se elimine el presidencia-
como resultado de un proceso polí-
lismo autoritario.
tico electoral de coalición incluya la
1. Una reforma democrática
Para ello procuraremos limitar los
coparticipación y corresponsabilidad
Contribuiremos a crear y profundizar
poderes presidenciales, descentralizar
entre las fuerzas políticas aliadas,
una reforma democrática del Estado,
sus funciones y someter su actuación
entre gobernantes y gobernados,
sobre todo en los siguientes temas:
al control de los otros poderes, de la
entre los distintos actores políticos y
seguridad y justicia, equilibrio y
opinión pública y de la participación
sociales y se elimine el presidencia-
autonomía entre los Poderes del
popular. Deberá establecerse una real
lismo autoritario.
Estado, fortalecimiento del Poder
división e independencia entre los Po-
Legislativo, nuevo federalismo,
deres Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
planeación democrática para el desarrollo, derechos indígenas y regiones étnicas, medios de comunicación y nueva relación del gobierno con la sociedad. La reforma democrática que se compromete a impulsar el Partido del Trabajo, se debe traducir en: - Un mayor desarrollo y participación de la sociedad civil en los
Para ello procuraremos limitar los poderes presidenciales, descentralizar
49
ELECCIONES EN MÉXICO
sus funciones y someter su actuación
ciones civiles para que se eliminen
al control de los otros poderes, de la
las relaciones caciquiles, charriles,
opinión pública y de la participación
patriarcales, clientelares y buro-
3. Establecimiento de un Federalismo efectivo, real y participativo
popular. Deberá establecerse una real
cráticas que obstruyen la verdadera
A este respecto emprenderemos las
división e independencia entre los Po-
participación social.
siguientes acciones tendientes a
deres Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Impulsaremos una verdadera
establecer una nueva relación entre Federación, Estados y Municipios:
más organizaciones profesionales,
a) Promover la descentralización
mos de participación popular directa:
abarcará a la familia, a los ejidos y
hacia los estados y municipios de la
plebiscito, referéndum, iniciativa
comunidades agrarias, a las asocia-
mayor parte de las funciones políti-
popular, revocación de mandato, voz
ciones civiles y deportivas e incluso
cas, administrativas y los servicios
ciudadana en el cabildo, afirmativa
-respetando su autonomía- a las
públicos realizados innecesariamente
ficta, rendición de cuentas, presu-
propias universidades. Para llevar
por el gobierno federal.
puesto participativo, afirmativa ficta
a cabo este aspecto de la reforma
parlamentaria, contraloría y audi-
democrática, el Partido del Trabajo
los ingresos fiscales entre los tres
toría social, gobierno comunitario
impulsará un conjunto de modifica-
niveles de gobierno, de modo que se
como cuarto nivel de gobierno, dere-
ciones a los ordenamientos legales
dupliquen y cuadrupliquen, respecti-
cho a la audiencia pública, consulta
correspondientes, adecuándolos a
vamente, los montos asignados a los
ciudadana y licitación abierta de las
los fines señalados.
estados y municipios.
Será fundamental impulsar la
Este conjunto de cambios que la
b) Disponer la redistribución de
c) Promover una distribución
sociedad requiere, necesita de un
equitativa entre los tres niveles de
reforma del Poder Legislativo, con el
instrumento de comunicación que
gobierno con respecto a la capacidad
fin de fortalecerlo, actualizarlo a las
esté a la altura de dicho proyecto. En
recaudatoria sin pasar por alto el ejer-
circunstancias actuales y dotarlo de
la sociedad moderna la información
cicio directo de los recursos captados,
los instrumentos legales para el me-
es fundamental para el quehacer
a efecto de posibilitar la capacidad
jor desempeño de sus funciones, las
político, quien la tiene y la controla
autónoma y libre en la toma de deci-
cuales consisten en la acción legisla-
puede ejercer un dominio inmenso
siones sin romper con la armonía y
tiva y la representación efectiva de los
sobre la sociedad que le permite
coordinación entre los tres niveles de
intereses del pueblo de México.
desorientarla y manipularla.
gobierno.
En lo referente al Poder Judicial,
En el caso de México son el Estado
habremos de impulsar una reforma
y los grandes monopolios privados los
total de los programas de combate
integral centrada en cuatro grandes
que ejercen este control. El Partido
a la pobreza y asistencia al campo,
ejes: a) verdadera autonomía del
del Trabajo considera que es una
estableciendo criterios claros en el
Poder Judicial frente al Poder Ejecuti-
demanda fundamental acabar con la
manejo de los recursos, para dejarlos
vo; b) impartición de justicia pronta,
censura disfrazada, comprometién-
en manos de instancias estatales y
expedita y democrática; c) plena vi-
dose a luchar por el ejercicio irrestric-
municipales conformadas con la par-
gencia de las garantías individuales y
to del derecho a la información y de la
ticipación de los gobiernos respecti-
los derechos humanos y sociales; y d)
libre expresión de las ideas por todos
vos y de las organizaciones sociales.
dotar de fuerza legal abrogatoria a la
los medios de comunicación.
jurisprudencia relativa a las declaratorias de leyes inconstitucionales.
2. Reformas al régimen de las instituciones sociales y civiles
ELFEDERALISTA.MX
impulsamos a los sindicatos y de-
reforma política que incluya mecanis-
obras y adquisiciones públicas.
50
La reforma democrática que
De igual manera sostiene la
d) Promover la descentralización
e) Modificar de manera sustancial los criterios de la Ley de Planeación
necesidad de que en los medios ma-
para que todos los actores participan-
sivos de información se dé espacio a
tes de la planeación intervengan en la
todas las opiniones.
supervisión y control de los planes y
También defendemos el derecho
programas gubernamentales.
Un aspecto crucial de la propuesta del
de que las organizaciones sociales,
Partido del Trabajo es la extensión
laborales, educativas, políticas, etcé-
tivos federales de contrapeso a los
de la reforma democrática al plano
tera, cuenten con sus propios medios
ejecutivos locales que pretenden
social. Con este fin formularemos
de información y comunicación
restaurar feudos y manos libres en las
programas de reforma a las institu-
masiva.
entidades federativas para el manejo
MARZO 2015
f) Generar mecanismos legisla-
de los recursos públicos, aprove-
dad en los procesos electorales y deja
chándose de la descentralización y
fuera derechos ciudadanos y figuras
de la ausencia o ambigüedad de las
electorales fundamentales; represen-
regulaciones legales en la materia.
ta un grave retroceso.
4. Reforma a la administración pública
legislativo moderno.
Los objetivos fundamentales que
legislativo y diagnóstico nacional
persigue el Partido del Trabajo
(2012-2015).
consisten en hacer que los llamados servidores públicos sean realmente eso, y que actúen coadyuvando al desarrollo de la reforma democrática en lugar de entorpecerla. Para lograr estos objetivos pro-
Una plataforma liberal para un Nueva Alianza en el contexto
Una Nueva Alianza para un México próspero y seguro.
Estrategia general y visión del partido Una Nueva Alianza por más...
ponemos llevar a cabo las siguientes
1. Gobernabilidad, estado, derecho y
acciones:
construcción de la ciudadanía
a) Reducción al mínimo sufi-
2. Construcción de un México seguro
ciente de los aparatos burocráticos
3. Educación de calidad para todos
de administración e intermedia-
4. Empleos, competitividad y bienes-
ción, convirtiéndolos en cuerpos
tar social
profesionales, apartidistas y aus-
5. Participación de las mujeres
teros, dignamente remunerados y
6. Fuerza de la juventud
controlados por la sociedad.
7. Derechos humanos e inclusión de
b) Vigilar estrictamente que los
todos los mexicanos
funcionarios públicos de todos los
8. Sustentabilidad, urbanismo y pro-
niveles se apeguen al cumplimiento
tección del medio ambiente
de la Ley.
9. Transparencia y rendición de
c) Combate abierto a la corrupción y a los abusos de las autoridades sobre los ciudadanos y las
cuentas 10. Ética del legislativo
rocrático y de las partidas de gastos
Nueva Alianza en el contexto legislativo y diagnóstico nacional (2012-2015)
excluidas del control parlamentario
México, nuevos retos.
organizaciones sociales. d) Eliminación del secreto bu-
y social, para hacer transparente el
En el reconocimiento de los
funcionamiento de la administra-
avances reformistas de la legislatura
ción pública.
pasada, los grandes desafíos naciona-
e) Establecer y hacer efectivo el servicio civil de carrera. 5. Una nueva reforma políticoelectoral
PARTIDO NUEVA ALIANZA La reforma electoral aprobada por
les siguen presentes. Con una mejor base legal que impulsará la competitividad y el crecimiento económico en los próximos años, siguen ahí los pendientes en la generación de empleos, el bienestar social y la construcción de un México seguro.
el Congreso de la Unión en febre-
En este contexto, la agenda
ro de 2014 y las leyes secundarias
programática de Nueva Alianza es
aprobadas en mayo de 2014, genera
una propuesta integral de reorienta-
y mantiene condiciones de inequi-
ción de las políticas públicas desde el
51
ELECCIONES EN MÉXICO
poder legislativo, para dirigir al país
Nueva Alianza ha acompañado
remunerado , asegurar el respeto a
con dirección firme, hacia la resolu-
las reformas que son el cambio
los derechos humanos y extender la
ción de sus grandes conflictos.
estructural más importante en
equidad de género en todos los ámbi-
los últimos 20 años, la economía
tos de la sociedad.
Nueva Alianza genera consensos en el legislativo. Nueva Alianza se reconoce como
también impulsarán propuestas
un partido liberal reformista, desde
afrontaremos de mejor manera los
novedosas y audaces ante los nuevos
su nacimiento ha generado consen-
retos de las próximas décadas.
retos que la consolidación de una institucionalidad democrática.
el legislativo, ha sido artífice de la
Somos turquesa
mejora del andamiaje institucional y
Una Nueva Alianza para un Méxi-
se promoverá la legislación en torno
presupuestal, construyendo mayo-
co próspero y seguro.
al nuevo urbanismo y la participa-
rías por el bien del país. Nueva Alianza en la gran agenda nacional. Las propuestas liberales de
Estrategia general y visión del partido.
Además de los temas ya enunciados,
ción ciudadana. Éstas serán parte del acervo de propuestas que impulsarán
El México de hoy exige una
diputadas y diputados comprometi-
visión de futuro, una educación de
dos con las mejores causas del país.
Nueva Alianza en el pasado proceso
calidad, servicios públicos eficien-
electoral fueron retomadas por otros
tes y un Estado que promueva y
camos los principios liberales y
grupos parlamentarios. En materia
garantice el bienestar de la pobla-
somos también un instrumento de
energética propusimos reformar los
ción. Es necesaria una concepción
representación de causas sociales
artículos 27 y 28 constitucional tal y
que conforme una visión integral
en escenarios distintos a los de la
como sucedió.
de la nación. Deberá incluir la com-
competencia electoral, como puente
Más competencia e inversión
petitividad económica, la equidad
entre las organizaciones de la socie-
para aumentar la renta petrolera en
social, la calidad de vida y la cohe-
dad civil y los órganos del Estado.
beneficio de todos los mexicanos.
sión e integración de las mexicanas
Es por ello que somos puente de
y mexicanos.
interlocución para difundir y defen-
La reforma a los órganos de Telecomunicaciones y Competencia, la
ELFEDERALISTA.MX
Los legisladores de Nueva Alianza
y esto generará más empleos. Así
sos entre la pluralidad de voces. En
52
tendrá un mejor ritmo crecimiento
Es indispensable darle a la edu-
En Nueva Alianza reivindi-
der las libertades como pilares de la
rectoría de la nación sobre el espectro
cación un lugar preponderante en
radio eléctrico y el derecho al uso de
el necesario proceso de rescate del
la banda ancha e Internet, fueron
tejido social de la nación, asegu-
México más humano, tolerante,
propuestas de campaña de Nueva
rar servicios públicos universales,
unido, seguro, limpio y fuerte, es lo
Alianza, retomadas por todos los
eficientes y oportunos, combatir
que da forma y contenido al proyec-
partidos, y hoy hechas realidad. Ade-
todas las expresiones de corrupción
to de Nueva Alianza, plenamente
más, fuimos el único partido quien se
en los ámbitos público y privado,
convencidos de que con la unión
pronunció clara y reiteradamente en
derrotar al crimen organizado,
de voluntades y acciones se logrará
contra de las prácticas monopólicas
dar oportunidades de empleo bien
transformar a este gran país.
MARZO 2015
democracia. La necesidad de construir un
En este sentido, concebimos al
Colaboración entre los poderes fede-
tiva con el objetivo de restablecer en lo
partido como la herramienta para
rales y ámbitos de gobierno.
posible la normalidad en sus vidas y
convocar voluntades individuales y
• Promover una agenda legisla-
neutralizar vulnerabilidades.
sociales en la construcción del Mé-
tiva consensuada con las fuerzas po-
xico dinámico, próspero y justo que
líticas, el ejecutivo y que responda a
mas, con equidad entre las partes y
anhelamos para nosotros y para las
las necesidades del ciudadano.
con sistemas alternativos de justicia,
generaciones futuras.
• Defender el interés de las vícti-
de modo que ciertos delitos puedan
Federalismo
resolverse mediante acuerdos entre
Nueva Alianza por más
• Fortalecer las atribuciones de los
las partes, cuando esto no implique
Gobernabilidad, estado de derecho
municipios en materia fiscal y de
riesgos para la sociedad.
y construcción de ciudadanía
gasto e incrementar los mecanismos
Diagnóstico Durante la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, se renovó
de transparencia y rendición de
Educación y prevención
cuentas.
• Impulsar programas de preven-
Nueva Alianza por más Construcción de un México seguro.
el andamiaje legal que permitirá
ción social a través de la educación y generar oportunidades de desarrollo personal, familiar y comunitario.
desarrollar una mayor participación
Diagnóstico
política y democrática. En el proceso
En Nueva Alianza propugnamos
Policías Estatales y Municipales
de las reformas aprobadas y mejora-
por poderes eficaces, honestos y sen-
• Evaluar bajo criterios internacio-
das por el legislativo, Nueva Alianza
sibles, respetuosos de la legalidad y
nales a las policías municipales para
fue fundamental en la formación de
los derechos humanos.
determinar su existencia y establecer
mayorías.
Es imprescindible que se garan-
policías estatales únicas, donde las
tice el orden público, la protección
municipales hayan demostrado su
por hacer para que las reformas
y defensa de las personas, familias
inefectividad.
garanticen una incidencia efectiva
y sus bienes, para poder brindar
de la ciudadanía y para ello debemos
estabilidad al país y confianza en las
Políticas Públicas y Seguridad
sentar bases sólidas en materia parti-
instituciones.
• Impulsar políticas públicas y direc-
Sin embargo hace falta mucho
cipación ciudadana y su vinculación
El círculo pobreza y delincuencia
cionar esfuerzos presupuestales, con
organizada es una expresión de la
un enfoque integral, que contribuyan
falta de dinamismo en la econo-
a disminuir la inseguridad, violencia e
Líneas de acción temáticas Participación Ciudadana
mía, en particular en los en lugares
impunidad.
• Fomentar la participación autóno-
poblados.
con la tarea de gobierno.
más marginados de las ciudades y
ma de los ciudadanos organizados,
Nueva Alianza por más Educación de calidad para todos.
des como para mantener una actitud
Líneas de acción temáticas Reforma Judicial
Diagnóstico
crítica y vigilante de las acciones de
• Vigilar la ejecución de la reforma
Nueva Alianza ha insistido en la impor-
gobierno.
judicial, de un sistema persecutorio
tancia de situar a la educación y a los
a un sistema acusatorio y adversa-
educadores como el punto de partida
para que sea un mecanismo de parti-
rial, en el que se parta de la presun-
para la obtención del desarrollo econó-
cipación social de los grandes temas
ción de inocencia del acusado y la
mico y la seguridad social. La educación
de la agenda nacional.
obligación de la prueba recaiga en
es la herramienta probada para recu-
la autoridad, en juicios públicos,
perar los valores cívicos, la cooperación
transparentes, obligadamente pre-
social, la legalidad y la seguridad.
tanto para colaborar con las autorida-
• Fortalecer la consulta popular
Legislatura eficiente y cercana a la ciudadanía. • Construir lazos permanentes de los legisladores con el elector, que informen y sean evaluados. • Impulsar la reducción de gastos de operación del legislativo.
sididos por un juez. Protección a víctimas • Fomentar la atención a vícti-
La educación hace posible la movilidad social, iguala las oportunidades, garantiza el ejercicio de las libertades
mas y familiares, brindando apoyo
y derechos ciudadanos y la realización
psicológico y de formación preven-
del bienestar.
53
ELECCIONES EN MÉXICO
México enfrenta grandes retos, como
• Ampliar la cobertura y calidad de la
Normales
es el acceso a la educación básica de
educación inicial y preescolar para
• Adecuar el presupuesto, los planes y
grupos vulnerables, la deserción en
cumplir con un derecho de la niñez
programas de estudio de las escuelas
secundaria, la cobertura en nivel me-
y potenciar su desarrollo integral y
normales, con especial atención a
dio superior y superior, las condicio-
armónico en un ambiente rico en
las rurales, para hacer frente a los
nes de la infraestructura y equipa-
experiencias formativas, educativas
nuevos desafíos que plantea en la
miento, la formación continua del
y afectivas.
actualidad la educación básica.
docente y como resultado multifacto-
• Promover la actualización
rial, un bajo logro académico de los
constante y permanente de planes y
Educación media superior
estudiantes.
programas de estudio de educación
• Fortalecer la cobertura educativa en
básica para integrar las nuevas com-
las entidades federativas que presen-
ria de educación deben tener en el
petencias que se requieren de las y los
tan mayor rezago de inserción en el
centro al alumno y a la escuela como
alumnos.
nivel medio superior.
Formación
seguimiento educativo para identifi-
Las políticas públicas en mate-
el receptor de todos los esfuerzos presupuestales. Asimismo, es imprescindible
54
• Fortalecer los programas de
• Revisar la formación inicial docen-
car y abatir las principales causas de
mantener la defensa del conjunto
te, el sistema de actualización y
deserción escolar en el nivel medio
de derechos laborales, profesio-
profesionalización de las maestras
superior.
nales, sociales y económicos de
y maestros; así como el financia-
los trabajadores de la educación,
miento educativo dirigido a cubrir
de estudio de nivel medio superior
empleando todo los medios legales
las necesidades de los estudiantes y
flexibles, que se adapten no sola-
y las formas legítimas de acción sin-
maestros.
mente a las demandas de los sectores
dical; destacadamente la defensa
• Fortalecer el sistema de estí-
y aseguramiento de la estabilidad
mulos al personal docente, conside-
laboral, garantizando al magisterio
rando la actualización constante y la
una plataforma que responda a sus
planeación educativa.
necesidades de superación profesional.
• Constituir un sistema educativo
• Diseñar planes y programas
productivos, sino al perfil vocacional de cada estudiante.
Ciencia y educación superior • Consolidar a las universidades
en el que el reclutamiento competiti-
públicas como centros de desarrollo
vo, la capacitación y la evaluación, se
Líneas de acción temáticas Niñez y juventud centro de la política educativa
científico e innovación tecnológica.
traduzcan en un esquema de mejora
Fortalecer la formación y desarrollo
continua y de incentivos de remu-
de investigadores, innovadores y di-
neración que garanticen una carrera
vulgadores de la ciencia y la tecnolo-
• Consolidar los programas de apoyos
profesional altamente solvente y
gía en el seno de las instituciones de
e incentivos para fortalecer el ingreso
estimulante para los docentes.
educación superior del país.
Infraestructura y equipamiento
Arte y deporte
• Dotar a todas las escuelas de in-
• Consolidar los programas de
tión escolar, dotando a las escuelas
fraestructura e instalaciones dignas y
generación cultural y artística,
del presupuesto suficiente para aten-
completas. Es necesario hacer especial
que fomenten la paz y el desarrollo
der las necesidades de la comunidad
énfasis en la situación de las llamadas
armónico de la sociedad mexicana.
escolar.
escuelas multigrado y seguir trabajan-
• Consolidar los programas de
do y fortaleciendo el esquema de las
recuperación de espacios públicos
Escuelas de Tiempo Completo.
para transformarlos en espacios
y permanencia de la niñez mexicana en el sistema educativo. • Impulsar la autonomía de ges-
• Fortalecer los programas de educación indígena, asegurando además
ELFEDERALISTA.MX
de la calidad educativa en sus len-
• Implementar sistemas de edu-
guas nativas, la inclusión social y los
cación basados en el uso de nuevas
apoyos que aseguren su permanencia
tecnologías, que permitan maximi-
en el sistema educativo y el acceso a
zar el potencial de las habilidades
las oportunidades de superación en
humanas y materiales didácticos
igualdad de condiciones.
involucrados en el proceso educativo.
MARZO 2015
óptimos y seguros para la práctica deportiva.
Nueva Alianza por más Empleos, competitividad y bienestar social
Diagnóstico
Salario mínimo
Es prioritario acelerar la economía
• Desvincular el salario mínimo
para hacer posibles los anhelos de
de multas, créditos hipotecarios y
más y mejores empleos y bienestar
disposiciones legales que desincen-
social. El crecimiento económico
tivan su crecimiento.
esta aún por debajo de las expectativas, se ubicó en 1.4% en 2013 y alrededor del 2% en el 2014. Es imprescindible aumentar la productividad y competitividad del país, para ello se cuenta con una sólida base de reformas estructurales que no son suficientes para aumentar significativamente la inversión y el empleo. En los siguientes años será necesario impulsar leyes y políticas económicas para la creación de PyMES, acceso a crédito a tasas competitivas, mejoramiento de la infraestructura, estrategias de convergencia de las distintas regiones del país y acciones para el desarrollo agropecuario, entre otras.
Líneas de acción temáticas Productividad y educación • Incentivar fiscalmente la inversión en ciencia, tecnología e innovación en el sector privado, además de apoyos presupuestales en el público. • Adecuar los programas de estudio a las actividades que mayor demanda de trabajo están generando, particularmente al sector energético.
Competencia económica • Vigilar la actuación de la Comisión Federal de Competencia Económica, en el ejercicio de las facultades de regulación y sanciones.
Impuestos • Prescindir de incrementos a las tasas impositivas federales. • Adecuar la reforma hacendaria en aspectos que fomenten el crecimiento económico.
55
56
ELFEDERALISTA.MX
Título: En el camino hay pétalos / Autor: Xólotl Polo
MARZO 2015
57
NOVEDADES FEDERALISTAS
58
T铆tulo: 2 es suficiente
ELFEDERALISTA.MX
Autor: X贸lotl Polo
MARZO 2015
Discrepancias federalistas al aprobar Diputados el Sistema Nacional Anticorrupción Javier Lozada León
L
a Cámara de Diputados aprobó el decreto de reformas constitucionales en materia de combate a la corrupción por el que se crea el Sistema Nacional Anticorrupción, una fiscalía y un Tribunal especializado; fortalece a la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y a la Secretaría de la Función Pú-
blica, cuyo titular será ratificado por el Senado.
El nuevo poder sancionatorio se relaciona con la supresión de los principios de anualidad y posterioridad, lo que significa que esta instancia, perteneciente al Poder Legislativo, podrá revisar la aplicación correcta de los recursos por las entidades federales –o sea la Administración Pública Federal, Poder Judicial de la Federación y Órganos autónomos constitucionales- durante el ejercicio en curso o los anteriores, lo que aumenta sus facultades hoy reducidas a la simple revisión de la cuenta pública. Manlio Fabio Beltrones, coordinador de los priistas en la Cámara baja, explicó que el Sistema Nacional Anticorrupción cuenta con cuatro instancias y utilizó la metáfora de que pudieran ser como las cuatro patas de una mesa: Una, Fortalecimiento de la Auditoría Superior; Dos, Garantías de autonomía para los órganos de control interno; Tres, Otorgamiento de facultades sancionatorias al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y, Cuatro, Integración de la Fiscalía Anticorrupción. Ello provocó discrepancias en el ámbito estrictamente federalista en virtud a que, de aprobarse esta Ley -primero en el Senado y luego por las Legislaturas de los estados por tratarse de una reforma constitucional- los gobernadores deberán entregar cuentas claras al día siguiente de concluida su gestión, sin esperar varios años al cierre del ejercicio y que la Auditoría sólo declare y enumere irregularidades o delitos pero no sancione.
59
NOVEDADES FEDERALISTAS
Es decir: en virtud a los cambios apro-
rios operativos cuando investigue
ción tienen facultades concurrentes
bados, la Auditoría Superior de la Fe-
posibles irregularidades durante el
tributarias y, en consecuencia,
deración contará en lo futuro con más
ejercicio en curso.
pudieran ambos cobrar impuestos
dientes, lo cual abre la posibilidad de
cula con el aumento de facultades
Agregado o Impuesto Sobre Ingresos
va y con verdadero poder de sanción al
en materia de revisión de la cuenta
Mercantiles), pero no lo hacen para
encontrar ilícitos, hecho que llevará
pública, ya que la ASF podrá iniciar-
no incurrir en doble tributación.
a convertir a la ASF en un órgano con
la el día siguiente a la terminación
autonomía de gestión en el combate a
del ejercicio y pedir informes a las
impuesto de índole nacional, mismo
la corrupción.
entidades federales del ejercicio en
que debe repartirse entre SHCP y
curso. Además, los informes deriva-
entidades federativas por un derecho
se relaciona con la supresión de los
dos de esta función serán públicos,
esencial derivado del Pacto Federal.
principios de anualidad y poste-
incluyendo las observaciones y reco-
rioridad, lo que significa que esta
mendaciones.
instancia, perteneciente al Poder
Una tercera modificación
Legislativo, podrá revisar la aplica-
trascendente es el aumento de las fa-
ción correcta de los recursos por las
cultades de la ASF, que podrá revisar
entidades federales –o sea la Admi-
las participaciones de los impuestos
nistración Pública Federal, Poder
federales y los fideicomisos privados
Judicial de la Federación y Órganos
que reciben recursos públicos, así
autónomos constitucionales- duran-
como promover responsabilidades
te el ejercicio en curso o los anterio-
ante el Tribunal Federal de Justicia
res, lo que aumenta sus facultades
Fiscal y Administrativa.
hoy reducidas a la simple revisión de la cuenta pública. El efecto colateral -ha dicho el
En caso de aprobarse esta nueva Ley, la ASF podrá revisar, en coordinación con las entidades locales de
especialista Carlos Fernando Matu-
fiscalización o de manera directa, las
te- es que estos cambios modifican
participaciones federales, bajo el ar-
sustancialmente las relaciones entre
gumento de que con ello se establece
los Poderes de la Unión que se rigen
un verdadero Sistema Nacional de
por el principio de separación de los
Fiscalización, en el que una instan-
poderes (artículo 49 constitucional);
cia Federal revisa el gasto de los tres
el equilibrio entre éstos con base
órdenes de gobierno, excluyendo el
en el “check and balance” y el recono-
que las autoridades locales y muni-
cimiento de un espacio de autono-
cipales financian con contribuciones
mía amplio en el que no debieran
que recaudan directamente, que
intervenir en las decisiones internas
sólo representa el 8 por ciento de su
de cada uno, sino limitar externa-
ingreso en promedio.
mente.
A la fecha, la ASF únicamente tie-
La auditoría, en tiempo real, de
ne facultades para auditar las transfe-
un órgano legislativo especializado
rencias de fondos. Las participaciones
a los otros poderes y a los órganos
de impuestos estaban excluidas de su
constitucionales autónomos, reduce
competencia, ya que las primeras son
la independencia de los poderes y
recursos del gasto federal y las segun-
de los gobernadores, o desde otra
das ingresos propios de los estados,
perspectiva, aumenta la correspon-
que no recaudan directamente por los
sabilidad y cooperación del gobierno
efectos de la coordinación fiscal.
federal, ya que de esta forma la ASF participará en la fijación de criteELFEDERALISTA.MX
sobre ventas (Impuesto al Valor
convertirse en una autoridad operati-
El nuevo poder sancionatorio
60
Otro de los nuevos dientes se vin-
MARZO 2015
Esta diferencia es importante debido a que los estados y la Federa-
Tal es la razón de que haya un solo
El diseño constitucional propuesto es un incentivo poderoso para que las entidades federativas abandonen el
esquema de coordinación fiscal, ya
gobernantes, policías, ministerios
que a nadie le gusta que alguien ajeno
públicos, maestros o jueces: siempre
revise lo que es o considera propio.
aparece el asunto corrupción. Los
Ello no es una cuestión de arreba-
mexicanos, como agentes económi-
tos federalistas o, como algunos han
cos individuales, seamos personas
opinado con simpleza, “el que nada
o empresas, estamos oprimidos por
debe, nada teme” haciendo alusión
un sistema de extracción de rentas
a que los gobernadores deben acep-
con un alto costo social.
tar esta revisión si son honestos. El
La ausencia de rendición de
asunto llega a las entrañas del pacto
cuentas por parte de funcionarios,
Federal, ya que la facultad tributaria
junto con una ciudadanía indefensa
es una de las cuales los estados exi-
ante la serie de actos que impu-
gieron conservar y aceptaron limitar
nemente cometen los corruptos,
con muchas reticencias.
se convierte en un cáncer que va
Este diente en específico crea un
destruyendo a la sociedad, en una
riesgo real de que sea cortado en el
enfermedad que inhibe el progreso
proceso de aprobación de la reforma
económico. Contralorías y oficinas
constitucional, toda vez que de que en
de auditorías federales y estatales
él intervienen, además de los Senado-
van y vienen y la corrupción, simple
res, las legislaturas de los estados.
y sencillamente, no se reduce. Y,
de todos los órdenes de gobierno con
peor aún, en muchas ocasiones
tareas de prevención, detección y
aumenta.
sanción de responsabilidades admi-
Corrupción exasperante Ahora bien: de acuerdo con el Índice
La solución obviamente no es fácil
nistrativas y actos de corrupción, así
de Percepción de la Corrupción 2013,
pero, sin duda, uno de los aspec-
como con la fiscalización y control de
elaborado por Transparencia Interna-
tos centrales en la batalla contra la
recursos públicos.
cional, México se sitúa en el lugar 106
corrupción es la transparencia y la
de 177 países evaluados, con una cali-
rendición de cuentas, en un entorno
dores -que posteriormente también
ficación de 34/100, muy por debajo de
de democracia efectiva incluido obvia-
deben ira a los congresos locales- mo-
los países desarrollados y también muy
mente el ejercicio del gasto público.
difica los artículos 22, 28, 41, 73, 74,
por debajo de Chile, que se sitúa en el
Así las cosas, al aprobar las refor-
El dictamen enviado a los sena-
76, 79, 104, 108, 109, 113, 114, 116 y 122
lugar 22. Vivimos en un país plagado
mas constitucionales que darán paso
de actos corruptos, cuyo resultado es
al Sistema Nacional Anticorrupción,
un menor nivel de desarrollo económi-
la Cámara de Diputados pidió a los
Nerviosismo, buena señal
co y son una causa de la desigualdad
senadores darle un pronto aval y lla-
Cuestionado sobre la reacción adver-
en la distribución del ingreso.
mó a los gobernadores a superar las
sa de algunos gobernadores hacia
resistencias que, apenas en la víspe-
la reforma, particularmente por las
ha dicho el experto Isaac Katz en
ra de la aprobación, le compartieron
nuevas facultades que la Auditoría
coincidencia con la opinión de buena
al presidente Enrique Peña Nieto.
Superior de la Federación (ASF) ten-
Corrupción a todos los niveles,
parte de los mexicanos: desde la
Con 409 votos favorables de PRI,
de la Carta Magna.
drá para fiscalizar recursos locales,
adjudicación de contratos de obra
PAN, PRD, Verde Ecologista y Nueva
el jefe de la bancada panista, Ricardo
pública y proveeduría general, hasta
Alianza; 24 de algunos perredistas e
Anaya Cortés, la calificó como “una
contar con el servicio de limpia o co-
integrantes de las bancadas del PT,
muy buena señal”.
nectarse a las redes de electricidad y
Movimiento Ciudadano y Morena, y
agua, pasando por todos los trámites
tres abstenciones, el dictamen que
bajará en concretar los cambios en el
en los tres órdenes de gobierno. Lo
modifica 14 artículos de la Constitu-
Senado y en los congresos locales, sin
mismo acceder a servicios médicos y
ción se turnó al Senado, para conti-
permitir presiones para frenarla.
educativos, que recibir el correo. Lo
nuar el proceso legislativo.
mismo al acceder a funcionarios de cualquier nivel, partidos políticos,
La reforma crea una instancia de coordinación entre las autoridades
Advirtió que en su partido se tra-
“El que muchos funcionarios públicos en el país estén nerviosos significa que esta reforma va en serio, y nosotros hacemos un exhorto muy
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NOVEDADES FEDERALISTAS
contundente a que nadie se atreva a tratar de
Empero, resaltó que si bien la refor-
El objetivo que se persigue es que
detenerla. Porque quien se atreva a intentar-
ma es un paso trascendente, queda
aquellos servidores públicos que
lo, va a acabar atropellado por una sociedad
un trecho por recorrer.
incurran en alguna falta administra-
que está cansada, que está harta de políticos corruptos, que amasan fortunas inexplica-
Qué contiene el dictamen
bles y que, en sólo tres o seis años, alcanzan
El Sistema Nacional Anticorrupción
ción distinta a la que ejercían sus
para que vivan sus hijos y sus nietos”, expuso
contará con un comité coordinador,
funciones.
Anaya Cortés.
además crea un esquema jurisdiccio-
Al fijar la posición del grupo
El dictamen señala que las decla-
nal a cargo del Tribunal Federal de
raciones patrimonial y de conflictos
Justicia Administrativa para sancio-
de intereses será obligatoria en todos
Gutiérrez de la Garza llamó a los
nar responsabilidades.
los niveles.
Se propone un nuevo esquema
minuta, evitando que se sume a
de responsabilidades de servidores
Recibe Senado minuta
otros 10 proyectos ahora congelados en
públicos y los particulares vinculados
El pleno del Senado recibió de la
la Cámara alta.
con faltas administrativas graves, así
Cámara de Diputados la minuta que
como de hechos de corrupción en que
crea el Sistema Nacional Antico-
incurran.
rrupción, con el que se pretende pre-
De que la ASF podrá revisar el ejercicio de los recursos locales, al que inicialmente se oponía el PRI,
Prevé un Sistema Profesional de
venir, detectar y sancionar hechos de
Gutiérrez de la Garza aseguró que en
Carrera en todos los órganos fiscali-
corrupción cometidos por servidores
su partido hay voluntad de vigilar a
zadores.
públicos y personas morales.
los tres órdenes de gobierno. Y retomando lo dicho por el presidente Peña en la más reciente reunión nacional de la Conago, el político regiomontano sostuvo que “ya estuvo bueno de estar pensando en que se puede nadar de muertito”. Cuestionó, sin embargo, que la oposición exija ahora “lo que como gobernantes nunca ofrecieron, porque yo nunca escuché a un exalcalde municipal, a una gobernadora o a un gobernador, que cuando gobernaban exigían que la Auditoría Superior de la Federación los viniese a fiscalizar”. En ese contexto, Miguel Alonso Raya, coordinador perredista, destacó el esfuerzo de las fracciones en San Lázaro para coincidir con las preocupaciones y la lucha de diversas organizaciones civiles para propiciar el diseño y la aprobación del Sistema Nacional Anticorrupción. Recordó que su bancada presentó dos iniciativas anticorrupción, una de las cuales recogió la propuesta de la Red por la Rendición de Cuentas, integrada por más de 65 organismos no gubernamentales.
ELFEDERALISTA.MX
y sancionados por una administra-
parlamentario del PRI, Héctor senadores a darle prioridad a esta
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tiva grave, puedan ser investigados
MARZO 2015
Además de fiscalizar y controlar los recursos públicos, el proyecto también prevé que el sistema se integre por instancias administrativas y jurisdiccionales encargadas de la identificación, prevención, supervisión, investigación y sanción de funcionarios o particulares que cometan actos de corrupción contra la administración pública. El sistema contará con un comité coordinador integrado por los titulares de la Auditoría Superior de la Federación. El sistema contará con un comité coordinador integrado por los titulares de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), de la fiscalía responsable del combate a la corrupción y de la secretaría del Ejecutivo federal responsable del La minuta enviada a las comisiones
En cuanto a las no graves, el proyecto
unidas de Puntos Constitucionales,
plantea que sean investigadas, sus-
sidente del organismo garante que
de Anticorrupción y Participación
tanciadas y resueltas por los órganos
establece el artículo 6 de la Constitu-
Ciudadana, así como de Estudios
internos de control. En el caso de par-
ción, del magistrado presidente del
Legislativos, propone fortalecer
ticulares, los tribunales en la materia
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
las facultades de fiscalización de la
podrán determinar su responsabilidad
Administrativa, así como de repre-
Auditoría Superior, que así podrá
por participación en hechos vinculados
sentantes tanto del Consejo de la
revisar la totalidad de los recursos
con faltas administrativas graves y, en
Judicatura Federal como del Comité
públicos destinados a otros órdenes
su caso, se les determinarán las penas
de Participación Ciudadana.
de gobierno.
correspondientes.
emitir recomendaciones a las au-
Planteamiento del Proyecto
establece que serán sancionadas
toridades con el fin de que adopten
El proyecto plantea un nuevo esque-
cuando los hechos vinculados con
medidas dirigidas al fortalecimiento
ma de responsabilidades administra-
faltas administrativas graves sean de
institucional para prevenir faltas
tivas de los servidores públicos y de
personas físicas que actúen a nombre
administrativas y hechos de corrup-
los particulares vinculados con faltas
o representación de la persona moral o
ción, así como al mejoramiento de
administrativas graves, así como de
en beneficio de ella.
su desempeño y del control interno.
hechos de corrupción en que incu-
control interno. Además, del comisionado pre-
El comité coordinador podrá
El proyecto señala que las entidades federativas deberán estable-
rran ambos. Las responsabilidades admi-
Respecto a las personas morales, se
El documento prevé que los órganos internos de control de los entes públicos de los tres órdenes de gobierno podrán
cer sistemas locales anticorrupción
nistrativas graves cometidas por
presentar las denuncias por hechos u
que sirvan como mecanismos de
funcionarios serán investigadas y
omisiones que pudieran ser constituti-
coordinación para el diseño y la
sustanciadas tanto por la ASF como
vas de delito ante la fiscalía especializa-
evaluación de políticas de educa-
por órganos internos de control;
da en combate a la corrupción o ante las
ción, concienciación, prevención,
su sanción corresponderá al Tri-
autoridades locales competentes.
detección y sanción de responsabi-
bunal Federal de Justicia Fiscal y
lidades administrativas y hechos de
Administrativa y a sus homólogos
a siete años para la prescripción de san-
corrupción.
en las entidades.
ciones administrativas graves.
Además, se amplía el plazo de tres
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T铆tulo: Mi danza / Autor: X贸lotl Polo
MARZO 2015