Número Catorce Año Cuatro
Junio 2014
Número Catorce Año Cuatro
DESARROLLO RURAL
Junio 2014
DESARROLLO RURAL La Reforma al Campo transformará al medio rural y sacudirá vicios, defectos y errores, afirma el Titular de SAGARPA, Enrique Martínez y
Martínez, en entrevista exclusiva con EL FEDERALISTA.
El Senador Manuel H. Cota Jiménez, postula que la Reforma al Campo debe aterrizar en una Ley de Seguridad Agroalimentaria y
A juicio del Diputado José Antonio Rojo García de Alba, el medio rural es la base para generar el desarrollo económico sustentable de México. No. 14 Año 4 Junio 2014 $ 60.00
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Competitividad para la Equidad Social.
Para el Senador Isidro Pedraza Chávez, el desarrollo rural sustentable no puede ser una mejora simulada para favorecer a quienes ya gozan de privilegios. El Senador Fidel Demédicis Hidalgo, nos da su visión y diagnóstico sobre la Soberanía Alimentaria y las Políticas Públicas para el medio rural.
CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. René Juárez Cisneros Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la conago Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob) Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
Expertos en Federalismo José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado Ángel Buendía Tirado César Camacho Quiroz Porfirio Camarena Castro Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana Mario Luis Fuentes Alcalá José Francisco Guerra y Rullán Javier Guerrero García José Trinidad Lanz Cárdenas Óscar López Velarde Vega Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Mariano Palacios Alcocer Óscar Pimentel González Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz
EN ESTE NÚMERO
Enrique Martínez y Martínez
Manuel H. Cota Jiménez
José Antonio Rojo García de Alba
Fidel Demédicis Hidalgo
Isidro Pedraza Chávez
José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Alfredo Reyes Rendón Webmaster Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración
Asesores del Consejo Editorial Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor
EL FEDERALISTA, Año IV, No 14, Junio de 2014, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Montecito 38, piso 37, oficina 34, Colonia Nápoles, CP 03810, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@ elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
SUMARIO Título: Vida en color / Autor: Patricia Boysselle
4 EL FEDERALISTA IMPULSA LOS PINTORES MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color y del pincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com
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Sen. Manuel H. Cota Jiménez Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería del Senado de la República. Senador del PRI por el Estado de Nayarit.
14
Dip. José Antonio Rojo García de Alba Presidente de la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego de la Cámara de Diputados. Diputado del PRI por el Estado de Hidalgo.
18
Sen. Isidro Pedraza Chávez Presidente de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria del Senado de la República. Senador del PRD por el Estado de Hidalgo.
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Sen. Fidel Demédicis Hidalgo Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural del Senado de la República. Senador del PRD por el Estado de Morelos.
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La administración pública de México requiere clasificar sus cualidades: Carlos Reta
SECCIONES
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La Reforma al Campo transformará al medio rural y sacudirá vicios, defectos y errores, afirma el Titular de SAGARPA, Enrique Martínez y Martínez, en entrevista exclusiva con EL FEDERALISTA
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El desarrollo rural en México registra saldos de injusticia, pobreza y marginación José Núñez Ramos
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FEDERALISMO Y CULTURA Rural, la madre de todas Las culturas Ignacio Sachman Torres
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FEDERALISMO histórico
numeralia Federalista Lázaro Santillán Ubilla
Título: Familia / Autor: Patricia Boysselle
Patricia Boysselle de la Mora CURRÍCULUM VITAE Patricia Boysselle de la Mora nació en la ciudad de México, D.F., el 23
Exposición “Naturaleza de Patricia Boysselle”, en Galería Jaguar
de agosto de 1952. Sus primeros conocimientos los adquirió a la edad de
Despertado en Julio de 2001
12 años en los talleres de pintura del IMSS. Estudió diseño de interiores
“Fiestas de Mayo en Oaxaca”, Mayo de 2008, en el Museo de los
en el Instituto Miguel Ángel de 1969 a 1972.
Pintores Oaxaqueños
Residió en la Ciudad de Villahermosa, Tabasco, de 1978 al 2009.
“Texturas Boysselle” en el Centro Cultural de Villahermosa, en
Actualmente reside en la ciudad de Cuernavaca, Morelos. (Av. Paseo
Marzo de 2008 y en el Mes de Junio del 2008 en Galerías Tabasco
Burgos 185, Col. Burgos Bugambilia, ed. Clavel 101 c.p. 62584, Tel. 01
2000.
777 326 36 68, cel. 044 777 2320368, e-mail: paty.23082 hotmail.com)
Exposición “Pictórica Texturas” en la Universidad Autónoma de
De 1989 a 1993 realizó estudios de pintura bajo la dirección del Maestro
Tabasco en Mayo del 2009; Exposición “Texturas y Colores” de
Jorge del Moral en el Taller “José Clemente Orozco”.
Patricia Boysselle en el Hotel Quinta Real Villahermosa, Tabasco
En 1994 participa en el certamen realizado por Sun Chemical “color,
además ha participado en el Centro Comercial Galerías Tabasco en
agua y papel” donde obtuvo un reconocimiento especial con su obra
el 2009, Galerías Insurgentes en el 2010 y Galerías Cuernavaca en el
que fue seleccionada para recorrer diversos estados de la República
2011
Mexicana.
Exposición “Texturas” en el año 2012 en Galerías Tabasco 2000 en la
Después de 17 años de acuarela inicia con el Maestro Román Bárrales la
ciudad de Villahermosa Tabasco y en Galerías Metepec en el Edo.
técnica del Óleo.
de México.
En el 2006 cursa un taller de texturas en la academia del Maestro
Exposición en los jardines Hostería Las Quintas, “Texturas” en
Virgilio Lara en Jiutepec, Morelos.
Marzo de 2014, en la ciudad de Cuernavaca, Morelos.
Cursa el taller de arenas con la Maestra Carolina León en la ciudad de
Próximamente exposición en Miami, Fl. “Cultural Souls” del 25 al 27
Guadalajara, Jalisco.
de Abril y en Galerías Monterrey del 6 al 20 de Junio.
En el 2007 viaja a la ciudad de Madrid, España, para incursionar en el Taller del Prado, el curso de Artes Plásticas dirigido por el Maestro Francisco Molina Montero. A su regreso participa en el concurso estatal de Pintura “Ricardo García Mora” obteniendo Mención Honorifica por su trabajo presentado. En Julio del 2009 asiste al curso de Arte Contemporáneo en la Academia “Atelier 31” con el Maestro Cristophe Arbieu, en la ciudad de Montpellier, Francia. Durante toda esta trayectoria ha participado en diversas exposiciones colectivas e individuales en diferentes espacios culturales de Villahermosa, Tabasco; Cancún, Qro; Oaxaca y la Ciudad de México. Exposición colectiva en Galería Planetario Tabasco 2000, en Julio de 1992 Exposición “Oleos y Acuarelas” de Patricia Boysselle en galería de Arte Tabasco en Julio de 1993 Exposición “Vida en verde” en Club Campestre Villahermosa, Noviembre de 1993
SEMBLANZA: Patricia Boysselle perfecciona su dominio del espacio, del color y la textura sin abandonar los valores centrales que la mueven a expresarse. Es un abanico de múltiples colores a raíz de su amor por México y por la Naturaleza que pudo vivenciar durante muchos años en el Estado de Tabasco. Su obra actual refleja el proceso de conjurar su memoria personal en un reencuentro consigo misma que se da a través del lienzo y el pincel; es la fuerza de los colores, pero principalmente el poder de sus texturas, la profundidad de las técnicas que emplea en cada obra de arte , a su vez imprime un sello de emociones encontradas, de frialdad, calidez, luz, amor y desamor. Patricia Boysselle es una artísta, pero también es una mujer con un excelente sentido del humor que disftuta del deporte, la buena plática y el contacto con todo ser humano.
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ELFEDERALISTA.MX
TĂtulo: Vida en color / Autor: Patricia Boysselle
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La Reforma al Campo transformará al medio rural y sacudirá vicios, defectos y errores: Enrique Martínez y Martínez • El tiempo obliga a reformar algunas hojas del gran árbol federal • En entrevista con EL FEDERALISTA, analiza el campo mexicano • Hay que producir para el consumo nacional y para exportación • El intermediarismo es de los rezagos que hay que desarticular
Al calificar de histórica la Reforma para la Transformación del Campo propuesta por el Presidente Enrique Peña Nieto, en virtud de que construirá sinergias de todos los actores del medio rural para la productividad, sustentabilidad, rentabilidad y justicia del agro mexicano, Enrique Martínez y Martínez, advirtió que también sacudirá viejos vicios, defectos y errores. En entrevista exclusiva con EL FEDERALISTA, el Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), estableció convencido que dicha reforma que se encuentra en proceso de consulta en diversos foros nacionales y regionales para recabar opiniones y voces de ejidatarios, agricultores, ganaderos, agrónomos y expertos en diversas disciplinas agropecuarias, culminará con la iniciativa de ley que el Ejecutivo Federal enviará en fecha próxima al Congreso de la Unión. “Pero también estamos en el umbral de la responsabilidad compartida. Que es la que nos lleva a comprometernos a producir más y mejor…A partir de una planeación para la producción”, puntualizó.
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El ex gobernador del Estado de Coahuila, explicó convencido los propósitos de los cambios venideros en el sector rural: “Tenemos que producir para el consumo nacional, pero también para la exportación. Lo que queremos es que en la mesa de todos, en el mundo, estén los productos mexicanos. Y para eso, debemos producir lo que es rentable, no sólo lo que históricamente hemos producido. ¿Cómo podemos competir en el exterior? Con productos que se están consumiendo y que se están demandando. Sólo así podemos competir”.
En otra parte de la entrevista, quien fuera diputado federal en dos ocasiones y presidente municipal de Saltillo, abogó por fortalecer el federalismo mexicano “que nos ha hecho fuertes y únicos” y dijo que “naturalmente el tiempo obliga a reformar algunas hojas del gran árbol federal” para fortalecer la unidad nacional. Asimismo, reconoció que las zonas urbanas “se están comiendo a zonas productivas”; reconoció que México tiene “bipolaridades” en la producción agroalimentaria e informó que actualmente se desarrollan estrategias de estímulo productivo en zonas áridas del país, a fin de incrementar la superficie de cultivo. El Titular de SAGARPA estableció que se está trabajando para mejorar las condiciones socioeconómicas de la gente del campo al estimular la producción y la calidad de la producción, “esto es, otorgar apoyos para la producción, ya no apoyos al vacío; como pueden ser los créditos a bajo costo; en particular para los pequeños y medianos productores”. Martínez y Martínez, quien es economista por el Tec de Monterrey, reconoció que el intermediarismo en el medio rural es una queja histórica y uno de los rezagos que hay que desarticular. Por ello, reveló que cuando asumió la titularidad de la SAGARPA instrumentó un Tablero de Control que nutre la información para la producción, el mercado y el consumo, información interinstitucional y certificada que proporcionan las Secretarías de Hacienda, de Economía y la propia SAGARPA. “La idea es que el productor tenga mercado, precios más justos y que el consumidor tenga buenos precios…Y que los intermediarios ganen lo justo: que no tengan ganancias desmedidas y que, por ello, se distorsionen los precios, porque normalmente eso es lo que sucede”, puntualizó. El también ex Presidente de la CONAGO, señaló que las reformas estructurales, en particular la
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Al igual que la responsabilidad federal y estatal, los municipios tienen gran participación y un gran compromiso. Ellos, sus autoridades, deben estar alerta en fortalecer la producción de consumo, pero también producción comercializable para que los beneficios del trabajo agroalimentario fortalezcan a nuestra base política y administrativa JUNIO 2014
Financiera y la Energética acarrean beneficios al campo mexicano, porque “atacan las diferencias, rezagos y burocratización actual, y plantean un orden y planeación a favor de la productividad y competitividad”.
Texto íntegro de la entrevista:
P: México tiene una superficie de 198 millones de hectáreas, pero solo 10% se explota para la producción de alimentos. ¿Técnicamente es posible habilitar otras superficies para usos agrícolas? (EMyM): México es un país enorme, con muchos contrastes y,
como he dicho en otras ocasiones, con ‘bipolaridades’ en lo que se refiere a la producción agroalimentaria: algunas veces nos otorga grandes beneficios, otras veces no tanto: depende de muchos factores, de tiempo, geográficos, clima, agua…el cambio climático que existe, los fenómenos naturales… Luego, no hay que olvidar que un gran problema es, también, que las zonas urbanas, en su crecimiento, se están
créditos a bajo costo, transformando la Banca para que sea una Banca de desarrollo. Queremos que los campesinos productivos de México tengan
comiendo a zonas productivas… Y eso es una situación que hay
reconocimiento a su trabajo, todos; pero en particular los pequeños
que tomar en consideración.
y medianos productores.
Tenemos zonas que son exportadoras al cien por ciento y tenemos otras que son de autoconsumo; tenemos zonas en donde nos sobra el agua y tenemos otras zonas con una escases y una aridez extraordinarias. Los espacios de producción, lamentablemente son únicos y,
P.-Tenemos entendido que la Reforma al Campo que se avecina, pretende apoyar a la llamada “sociedad rural”. ¿Podría adelantarnos alguna información sobre el particular? (EMyM): En realidad, históricamente, México proviene de una
por lo mismo, la gran tarea hoy es que haya más y mejor produc-
conformación rural: el país se construyó, en mucho, a partir del
ción en las hectáreas existentes.
trabajo rural. La Reforma que ha propuesto el presidente Enrique
En todo caso estamos trabajando muy fuerte para establecer mecanismos de productividad con calidad en el mismo espacio. Y buscamos alternativas. Ya hemos tenido reuniones de
Peña Nieto es la Reforma para la Transformación del Campo; es decir: sacudir viejos vicios, defectos, errores. Construir sinergias en donde todos los actores del campo se
trabajo con productores agroindustriales, a fin de desarrollar
expresen para esa transformación, que quiere decir, cambiar las
estrategias de estímulo productivo en zonas áridas del país. Ga-
cosas para mejor: Todos juntos, a partir de la participación de
naremos mucho si conseguimos nutrir y aprovechar estas zonas,
muchas voces en los Foros que estamos llevando a cabo, estamos
para la producción.
construyendo esa Reforma. La voz de todos será la ley.
El reto es este: producir más mejor, en el mismo espacio,
Así que, imagínese si no es una Reforma histórica y una gesta
con mejor rentabilidad y mejores condiciones para el productor y
a favor del campo y de su gente y de quienes dependemos alimen-
consumidor; para el consumo nacional y para la exportación.
tariamente del campo: de la ganadería, de la agricultura, de la pesca… la imaginación creativa de todos, con pies en tierra.
P.- En nuestro país existen 30 millones de población rural, de los cuales el 70 por ciento no tienen tierras, según cifras del INEGI. ¿De qué manera se pretende atender y mejorar las condiciones socioeconómicas de esos campesinos, entendiendo que el reparto de tierras ya concluyó?
P.- Los temas centrales de la anunciada “reforma profunda” al medio rural de México, al parecer contemplan impulsar la productividad, sustentabilidad, rentabilidad y justicia en el campo. ¿Coincide usted con esa apreciación?
(EMyM): Ya estamos trabajando en mejorar las condiciones
(EMyM):
socioeconómicas de la gente del campo.
campo, quienes tenemos las raíces en tierra, en nuestros campos y
Yo soy gente de campo. Soy gente que conoce los grandes
Naturalmente que sí. Creo que quienes amamos al
en nuestras aguas, vemos en la Reforma del Campo eso: produc-
problemas de la producción, del trabajo arduo, de hacer más con
tividad, sustentabilidad, rentabilidad y justicia. Pero también
lo que se tiene…
estamos en el umbral de la responsabilidad compartida. Que es la
Y también sé que la gente del campo requiere estímulos y apoyos. Eso es lo que estamos buscando, con responsabilidad: al estimular la producción y la calidad de la producción, se favorece el estado de vida de quienes se ocupan de aportarnos alimento: Esto es: otorgar apoyos para la producción, ya no apoyos
que nos lleva a comprometernos a producir más y mejor… A partir de una planeación para la producción… Mire usted: tenemos que hacerlo. Tenemos que producir para el consumo nacional, pero también para la exportación. Lo que queremos es que en la mesa de todos, en el mundo, estén los productos
al vacío; si para que quienes entregan su trabajo y nos aportan
mexicanos. Y para eso, debemos producir lo que es rentable, no
alimento se vean favorecidos con estímulos, como pueden ser los
sólo lo que históricamente hemos producido. ¿Cómo podemos com-
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petir en el exterior? Con productos que se están consumiendo y
Esa es la que tenemos que combatir, con toda energía, con toda
que se están demandando. Sólo así podemos competir.
inteligencia.
Y voy a más. La FAO dice que para 2050 vamos a ser cerca
Y le reitero: yo estoy de acuerdo en que se lleven lo que tienen
de 9,300 millones de habitantes en el mundo y, por tanto, en
que ganar, en función de una intermediación comercial, pero no
una cifra conservadora, vamos a requerir un 60 por ciento más
que se lleven la tajada de león en detrimento de productores y
de alimentos. Eso también lo tenemos que considerar en la saga
consumidores. En esto, también, es en lo que nos va a ayudar el
productiva: producir más, con mejor calidad, para que alcance
Tablero de Control.
para todos, no sólo en México, sino en el mundo. Y eso, sin duda es una responsabilidad pero también, créame, traerá beneficios a productores agroalimentarios…
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P.-Un problema de siempre en nuestro país es el intermediarismo que se registra entre productores y los mercados, ya que mientras el campesino se sigue empobreciendo, los llamados “coyotes” continúan enriqueciéndose, lo cual repercute en el precio al consumidor. ¿Qué medidas se adoptarán para intentar corregir ese ancestral y grave problema? (EMyM):
Tiene usted toda la razón. Es una queja histórica; es
uno de los grandes rezagos de los que hablamos antes y que hay que desarticular. Mire, al llegar a la responsabilidad como Secretario, en
(EMyM): Confluyen para soluciones integrales. En el caso del
campo hay beneficios por las reformas financiera y energética, por citar; respecto de la primera, la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero ya presta a los productores a un dígito, lo cual es fundamental para que obtengan una mayor rentabilidad por su actividad. De la energética, prevemos avances en lo que se refiere a la producción y uso de bioenergía en el sector primario y la disposición de fertilizantes nitrogenados a precios competitivos. Hay que señalar que este último es uno de los insumos que requieren mayor inversión de parte de las unidades agrícolas, por lo que es imperativo que México ofrezca a sus agricultores
SAGARPA, puse en la mesa de trabajo la elaboración de un
el poder disponer de él a costos accesibles. Y ya empezamos. El
Tablero de Control que es muy sencillo porque se nutre de
pasado viernes 6 de junio se dio inicio a los trabajos de rehabili-
información para la producción, el mercado, el consumo. Lo que
tación de una Planta de Fertilizantes Nitrogenados, adquirida
sin duda traerá excelentes resultados…
por PEMEX, con el propósito de incrementar la productividad del
Uno de estos resultados es, precisamente, que al hacer
campo mexicano a través de la producción de urea, derivada del
un trabajo interinstitucional, la información que se integra al
amoniaco, y aprovechar así al 100 por ciento la capacidad instala-
Tablero es una información certificada con las dependencias del
da de producción de este producto en el complejo Cosoleacaque de
gobierno de la República: Hacienda, Economía… SAGARPA…
PEMEX Petroquímica.
La idea es que el productor tenga mercado, precios más justos y que el consumidor tenga buenos precios… …Y que los intermediarios ganen lo justo: que no tengan ganancias desmedidas y que, por ello, se distorsionen los precios, porque normalmente eso es lo que sucede. Por ejemplo: al productor se le paga menos argumentando que hay una sobreoferta del maíz; con esa sobreoferta se le
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P.- ¿Cómo afectan el conjunto de reformas estructurales al campo mexicano?
Así que las reformas estructurales atacan las deficiencias, rezagos y burocratización actual, y plantean un orden y planeación a favor de la productividad y competitividad. Concretamente en el caso de la Reforma para la Transformación del Campo se buscará estimular la producción redituable, competitiva, de calidad y con mayores beneficios para todos. Una Reforma que Transforma es eso: anula viejos esquemas
paga menos, pero la tortilla y la harina de maíz siguen costan-
improductivos, vicios de producción y pone a disposición de los
do lo mismo: ¿Entonces dónde está la utilidad intermediaria?
agentes productivos tanto la técnica, como la ciencia y los mejo-
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res elementos legales, herramientas e instrumentos para hacer que los hombres del campo se sientan orgullosos y permanente firmes y seguros en su tarea: esa es nuestra tarea.
P.- La coordinación intergubernamental es fundamental. Sin embargo, hay la queja constante que las distintas instancias federales y estatales no se coordinan en el campo. Usted, que fue Gobernador de Coahuila y ahora Secretario Federal, ¿ha generado acciones específicas para mejorar la coordinación con los gobiernos locales? (EMyM):
A lo mejor voy a ser insistente, pero esto sí quiero subra-
yarlo: soy gente de campo, gran parte de mi vida ha estado dedicada al campo y cuando he llevado a cabo tareas de la función pública he mirado, siempre por el campo y hacia el campo. Por ello sé qué es lo mejor para nosotros ahí. Y una de las mejores cosas que nos pueden ayudar es la Sinergia, que es la participación de todos, de todas las fuerzas de gobierno, de todos los involucrados, de todos los estudiosos y de todos quienes persisten en que el campo nos otorga, pero hay que trabajar para que así sea, en conjunto y con la mejor voluntad creativa.
P.- En el mismo plano, ¿qué tanta libertad tienen los gobiernos estatales para instrumentar programas propios en el campo mexicano? ¿Qué casos exitosos nos puede señalar? (EMyM):
Tanta libertad como responsabilidad tiene cada gobierno con
sus gobernados. Pero también tiene que ver con cuánto aportan en trabajo y voluntad productiva los agricultores de cada entidad para conseguir estar en los primeros planos de la agroalimentación. Es un asunto de Sinergia, insisto. Sinergia en la que gobierno y gobernados se suman para crear y producir y ganar… Hay estados de la República que son primeros en producción, por ejemplo Michoacán, que produce el aguacate que en buena medida se consume en el mundo, su producción frutícola es muy importante; también hay gran producción en Sinaloa, Jalisco, Veracruz, Sonora… y así.
P.- Los gobiernos municipales, ¿tienen algún papel en las políticas nacionales de atención al campo mexicano? (EMyM):
Al igual que la responsabilidad federal y esta-
tal, los municipios tienen gran participación y un gran compromiso. Ellos, sus autoridades, deben estar alerta en fortalecer la producción de consumo, pero también producción comercializable para que los beneficios del trabajo agroalimentario fortalezcan a nuestra base política y administrativa. Un poco en tono anecdótico, da la casualidad de la que SAGARPA tiene sus instalaciones en la avenida Municipio Libre… Y eso nos recuerda que lo es, pero también Municipio responsable.
P.- El Presidente Peña Nieto habla de un federalismo articulado. ¿Cómo interpretar este concepto en el caso de las acciones de la dependencia que usted dirige? (EMyM):
Si. Un federalismo en el que todos los estados
y los municipios sean parte importante de la estructura nacional, no sólo para mantenernos como mexicanos unidos en un pacto federal, sino también a partir de la corresponsabilidad de todos para fortalecer al país: un federalismo articulado en Sinergia; un federalismo articulado en apoyos unos a otros y en colaboración con el todo, país, para beneficio de cada uno: estados y municipios: articularnos es entregarnos a la tarea de la unidad con responsabilidad sin menoscabo de la soberanía de cada uno, que es la de todos en uno: México.
P.- Finalmente, ¿cuál es su perspectiva del federalismo mexicano? (EMyM): Un poco ya lo esbocé antes. Somos un país federal por origen y vocación. Es así desde que fue adoptado por primera vez en México en la Constitución de 1824, que en su artículo 4 señalaba: “La nación mexicana adopta para su gobierno la forma de república representativa popular federal” y de ahí en adelante… …Y aunque luego tuvo vaivenes, al final los mexicanos decidimos esta forma de vida republicana y federal que nos permite contar con instituciones como el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo federales, que es decir, de todos: ser todos y uno, sin menoscabo de la soberanía de cada estado, que es, al mismo tiempo, la gran soberanía nacional. Mi perspectiva es la de su fortalecimiento, porque el federalismo nos ha hecho fuertes y únicos. Naturalmente el tiempo obliga a reformar algunas de las hojas del gran árbol Federal; pero esto es así y será así siempre que se quiera fortalecer la unidad nacional y el federalismo mexicanos.
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LA REFORMA AL CAMPO DEBE ATERRIZAR EN UNA LEY DE SEGURIDAD AGROALIMENTARIA Y COMPETITIVIDAD PARA LA EQUIDAD SOCIAL Sen. Manuel H. Cota Jiménez Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería del Senado de la República. Senador del PRI por el Estado de Nayarit.
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Título: Piña y granada
JUNIO 2014
Autor: Patricia Boysselle
D
urante los últimos 20
tada, en vez de ello, concentramos
mos del exterior, el 79% del arroz que
años, el campo mexica-
nuestros esfuerzos de política en el
consumimos, 93% de oleaginosas,
no, más concretamente
sector manufacturero de nuestro
58% de trigo y 82% de maíz amarillo.
el sector agroalimenta-
país, dejando a su suerte a quienes
rio de nuestro país, ha
producen nuestros alimentos.
Cerca del 80% de quienes producen en el campo, poseen predios
sufrido una de las peores
Hoy, nos encontramos ante el
menores a cinco hectáreas, es decir,
etapas en nuestra histo-
reto que brinda la coincidencia polí-
minifundios, lo que implica que no
ria, derivado del abandono público
tica de todos los partidos, transfor-
cuentan con escala productiva y que
del ramo, de la carencia de políticas
mar el Campo Mexicano, de rescatar
además presenten problemas de
públicas que ubiquen al sector en la
la vocación primaria de nuestro
organización que limitan en gran
importancia que para la seguridad
país, la que nos ha fortalecido en
medida su productividad y compe-
interna y la economía representa y
tiempos de crisis, la que da equi-
titividad. Aunado a lo anterior, este
la alta priorización de políticas pú-
librio social y garantiza un estado
segmento de productores cuenta
blicas en otros sectores económicos.
verdaderamente soberano.
con un nivel de educación inferior
Lo anterior, ha originado no solo
Así, en un breve pero ilustrativo
a la primaria y recibe el 28% de los apoyos de gobierno.
una enorme dependencia alimen-
recorrido en cifras de lo que el día de
taria de nuestro país, que nos ha
hoy es el Sector Agropecuario Mexi-
ubicado en situaciones de vulne-
cano, podemos ver que de las más de
árida o semiárida, con insuficiente
rabilidad en el marco de las crisis
26 millones de personas que viven
de tecnología que las convierte en
alimentarias que se han vivido en
en el medio rural, 16.7 millones se
superficies poco rentables para la
la última década, sino también en
encuentran en situación de pobre-
producción. El 74% de la superficie
acrecentar la brecha de desigualdad
za, 6.7 millones están ocupadas en
agrícola se cultiva en temporal, sólo
que existe en México entre lo urbano
actividades del campo y son ellos
el 26% cuenta con riego. El 77% del
y lo rural.
quienes generan el alimento diario
agua que consumimos en México
de 117 millones de mexicanos.
es utilizada en la agricultura, con
Comercialmente hablando, en los últimos años priorizamos la polí-
Actualmente, estamos impor-
tica de satisfacer el consumo a costa
tando más de lo que exportamos en
de nuestra producción, en vez de
agroalimentos, con un saldo negati-
Más del 60% de la superficie es
grandes deficiencias en su uso y suministro. Compramos del exterior el 77%
priorizar una política de producción
vo de casi 5 mil millones de dólares.
de los fertilizantes. Solo el 6% de
y competitividad para satisfacer la
No somos autosuficientes y compra-
las Unidades de Producción Agro-
demanda interna de alimentos. Es
pecuaria tienen acceso al crédito
decir, nos preocupamos por impor-
institucional. Las oportunidades de
tar productos más baratos, y no en
empleo remunerativo en el campo
ser más productivos y competitivos. La fuerte crítica que ha recibido el Tratado de Libre Comercio en su capítulo agropecuario, no debería de ser una crítica a uno de los instrumentos internacionales más importantes que hemos tenido, debería de ser, sí, una crítica a las políticas públicas implementadas para enfrentar la entrada en vigor de dicho tratado. El tratado contemplaba los plazos necesarios para llevar a nuestro país a los niveles de competitividad que éste demandaba, plazos que nunca fueron tomados en cuenta en ninguna política pública implemen-
Actualmente, estamos importando más de lo que exportamos en agroalimentos, con un saldo negativo de casi 5 mil millones de dólares. No somos autosuficientes y compramos del exterior, el 79% del arroz que consumimos, 93% de oleaginosas, 58% de trigo y 82% de maíz amarillo
mexicano no han sido lo suficientemente atractivas para retener a la población joven. Ante esta situación, el pasado 6 de enero, el presidente de la República, Enrique Peña Nieto, señaló que el campo mexicano debe ser una de las mayores fortalezas del país y un espacio de vida digna para quienes viven en él. El 5 de marzo, en el Estado de Colima, ante la presencia de senadores, diputados federales, representativos de los gobiernos estatales, a través de la CONAGO, de secretarios de desarrollo Agropecuarios a través de la AMSDA,
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académicos e investigadores y de
la ruta de consulta que habrá de
a productos específicos, fortalecer la
las principales organizaciones de
realizarse para la construcción de
organización de campesinos, garan-
productores del país, el Presidente
la Reforma por lo que la SAGARPA a
tizar precios más justos de comercia-
anuncia la Reforma del Campo. Uno
través de las Secretarías de Desarro-
lización a través de la intensificación
de los principales compromisos que
llo Agropecuario o equivalentes en
de los modelos de agricultura por
establece el gobierno de la república
los Estados y Delegaciones de la SA-
contrato y aseguramiento agrope-
es NO MODIFICAR EL RÉGIMEN DE
GARPA en las Entidades Federativas,
cuario; conjuntar acciones dispersas
PROPIEDAD SOCIAL EXISTENTE.
está organizando Foros de Consulta
de investigación y capacitación para
Nacional. Se realizan 8 Foros Nacio-
otorgar asistencia técnica y asesoría a
de abril, se instala la Comisión Per-
nales Temáticos, 7 Foros Regionales
los productores del sector; rediseñar
manente de la Reforma del Campo,
con Vocación Territorial, 32 Foros
la instancia del Gobierno que atenderá
conformada por dependencias del
Estatales y un Foro Nacional Global.
al Sector Agroalimentario; integrar en
En el marco de la Reforma, el 9
Gobierno de la República, Presiden-
una Secretaría todos los programas y
tes de las Comisiones del Sector en la
Campo, deberá establecer la nueva
recursos destinados al sector siendo,
Cámara de Senadores, Presidentes y
política agroalimentaria que permi-
además, la responsable del abasto
Secretarios de Comisiones del sector
ta lograr el desarrollo de este sector
nacional; modernizar infraestructura
de Cámara de Diputados, las princi-
de nuestro país. Nos encontramos
básica y productiva del sector; tener
pales organizaciones campesinas del
ante el reto de alcanzar la Seguridad
un Banco de Desarrollo con esque-
sector a nivel nacional, la AMSDA y
Alimentaria y no depender de los ali-
el sector académico del campo.
mentos que producen otros países;
Se instalan 8 Comités Técnicos
reducir la pobreza en el campo; crear
Intersecretariales:
empleo e ingreso; mitigar el alza
1. AGUA
de precios de los alimentos básicos;
2. INSUMOS Y ENERGÍA
obtener precios justos por la venta
3. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
de los productos del campo; aumen-
4. FINANCIAMIENTO Y BANCA DE
tar la productividad, valor agregado
DESARROLLO
y competitividad; incrementar la
5. PRECIOS Y MERCADOS
producción interna; impulsar el co-
6. PRESUPUESTOS MULTIANUALES
mercio exterior; reducir las compras
7. DESARROLLO SOCIAL DE LA CO-
de alimentos del exterior; conservar
MUNIDAD RURAL
el agua, suelo y la biodiversidad,
8. AGRARIO
entre otros aspectos relevantes.
En el marco de la primera reu-
ELFEDERALISTA.MX
Indudablemente la Reforma al
Para lograrlo, es necesario dirigir
nión de la Comisión Permanente
los apoyos del gobierno hacia la pro-
para la Transformación del Campo,
ducción de alimentos, definiendo
el pasado 22 de abril, se estableció
prioridades. Otorgar apoyos directos
JUNIO 2014
La Reforma al Campo, deberá establecer la nueva política agroalimentaria que permita lograr el desarrollo de este sector de nuestro país. Nos encontramos ante el reto de alcanzar la Seguridad Alimentaria y no depender de los alimentos que producen otros países
mas de financiamiento sencillo y
apoyos durante ese periodo. Es decir,
funcionado y qué debemos modifi-
apropiado a la actividad productiva;
establecer una política pública en un
car para que nuestro campo sea más
reforzar nuestros sistemas de sanidad
instrumento jurídico con sentido de
productivo.
e inocuidad; fortalecer los mercados
responsabilidad para nuestro país.
locales y nacionales; y rediseñar el
Como lo señaló el Presidente de
sistema de información estadística del
la República, Enrique Peña Nieto, la
FUENTE:
sector, entre otras acciones y políticas
Reforma al Campo debe entenderse
Documento elaborado con cifras del
públicas inaplazables.
como un gran acuerdo de todos los
Programa Sectorial de Desarrollo
sectores que representan al campo, a
Agropecuario, Pesquero y Alimentario
estar contenidos en una Ley de Seguri-
los productores, a las instancias del
2013-2018. Secretaría de Agricultura,
dad Agroalimentaria y Competitividad
Gobierno, para revisar los distintos
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
para la Equidad Social, en donde se
ordenamientos y políticas públicas
y Alimentación (SAGARPA) y con el
contemplen presupuestos multianua-
que hoy tenemos, que nos permita
Diagnóstico del Sector Rural y Pesque-
les y se garantice la continuidad de los
recoger la experiencia, lo que no ha
ro. FAO-SAGARPA, 2012.
Todos estos aspectos, deberán
15
16
EL MEDIO RURAL ES LA BASE PARA GENERAR EL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE DEL PAÍS Dip. José Antonio Rojo García de Alba Presidente de la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego de la Cámara de Diputados. Diputado del PRI por el Estado de Hidalgo.
ELFEDERALISTA.MX
Título: Bodegón
JUNIO 2014
Autor: Patricia Boysselle
L
a expresión Desarrollo
el medio rural y que no necesaria-
Rural hace referencia a
mente tienen que ser agropecua-
las acciones e iniciativas
rias, sino también la atención de la
llevadas a cabo para me-
educación y cultura, la vivienda, la
jorar la calidad de vida
salud y alimentación, la Infraestruc-
de las comunidades no
tura y el equipamiento comunita-
urbanas.
rio, combate a la pobreza, cuidado
Esta concepción de lo rural se
vincula con: a) Aumento de la producción,
al medio ambiente, la equidad, la protección civil, la seguridad en la tenencia de la tierra, la promoción
la productividad y la rentabilidad,
del empleo, la capacitación y la pro-
procurando alcanzar la soberanía y
tección a los jornaleros migrantes
seguridad alimentaria;
agrícolas.
b) Buscar equidad, reduciendo la brecha de la pobreza;
Un reto central de la política pública es superar el concepto de desarrollo rural como una estrategia de atención a la pobreza, a favor del fomento integral del desarrollo de la economía rural
Con el impulso que se dio a la LDRS, se han logrado avances en nuestro país para la reducción de
VAL), para los años 2010 a 2012, es-
rescate de los valores culturales para
la pobreza rural, en materia de
timó que la población pobre pasaría
fortalecer la identidad nacional;
salud, educación, e infraestructu-
de 52.8 a 53.3 millones de personas,
c) Preservación del territorio y el
ra. Sin embargo, para el desarrollo
señaló que más del 71 por ciento de
agrícola y rural sustentable, que
económico, los resultados no han
la población carecía de la seguridad
permita la conservación de la biodi-
sido favorables ya que las acciones
social y más del 60 por ciento de la
versidad y los recursos naturales;
implementadas con inversiones a
población tenía ingresos inferiores
través de las complejas redes institu-
a la línea de bienestar, por lo que es
ticipación democrática ciudadana
cionales no han logrado superar
importante señalar que para el año
para fortalecer el desarrollo econó-
los problemas estructurales en la
2012, la propia CONEVAL indicó que
mico de la población rural;
sociedad y la economía rural.
en el medio rural se tenía una pobla-
d) Desarrollo de una cultura
e) Aumento de los niveles de par-
f) Implementación de acciones
Los productores mexicanos se en-
ción en situación de pobreza extre-
incluyentes para apoyar la partici-
cuentran en condiciones diferentes,
ma de 21 por ciento, mientras que la
pación de las mujeres, los indígenas
sobre todo los productores de granos
población en situación de pobreza
y jóvenes, en el desarrollo nacional
básicos que muchos son de subsis-
moderada fue de 40 por ciento.
desde su ámbito rural.
tencia y de la propiedad social, en
Para lograr superar los indica-
la que los indicadores de desarrollo
dores que se señalan en las evalua-
podemos tomar en cuenta el concep-
económico y social, mantienen
ciones realizadas por el CONEVAL;
to básico de la Ley de Desarrollo Ru-
enormes asimetrías territoriales
es necesario implementar políticas
ral Sustentable (LDRS) donde señala
y regionales, así como profundos
públicas que logren apoyar a la po-
que es “El mejoramiento integral
desequilibrios sociales, reflejados en
blación que más lo requiere y que se
del bienestar social de la población
la persistencia de niveles de pobre-
superen las barreras burocráticas,
y de las actividades económicas en
za, desigualdad, zonas de expulsión
que en la actualidad se encuentran
el territorio comprendido fuera de
por el fenómeno de la migración,
inmersas en las acciones que se im-
los núcleos considerados urbanos de
deterioro del medio ambiente.
plementan para atender las necesi-
Para poder hablar de ruralidad,
acuerdo con las disposiciones apli-
Un reto central de la política
dades de la población rural. Debido a las condiciones econó-
cables, asegurando la conservación
pública es superar el concepto de
permanente de los recursos natura-
desarrollo rural como una estrategia
micas y ambientales que se fueron
les, la biodiversidad y los servicios
de atención a la pobreza, a favor del
generando a través del tiempo, han
ambientales de dicho territorio.”
fomento integral del desarrollo de la
traído como consecuencia la caída
economía rural.
de la superficie sembrada de tem-
En el mismo tenor la LDRS seña-
poral, además de una dependencia
la en su artículo 15 las acciones que
De acuerdo con los estudios del
deberá tener el Programa Especial
Consejo Nacional de Evaluación de la
creciente de importaciones para
Concurrente (PEC), para atender
Política de Desarrollo Social (CONE-
satisfacer las necesidades del con-
17
sumo nacional que ha sido superior al 42% de acuerdo con lo expresado por el Titular de la Sagarpa, Enrique Martínez y Martínez, y para algunos productos tenemos de la siguiente manera: oleaginosas 87% ; trigo 42%, sorgo 25%, arroz 74% y frijol 10%, o el caso del cacao que siendo centro de origen nuestro país ahora también importamos el producto transformado. En la actualidad, para los que se dedican a la producción de los alimentos que requiere el país no les es rentable esta actividad es por esta razón que el Presidente de la República Lic. Enrique Peña Nieto
Es necesario movilizar recursos hacia el conjunto de actividades agropecuarias y no agropecuarias, basándose en una alianza de largo aliento, no solo en la distribución de recursos fiscales, sino en la transformación productiva
to y Cuenta Pública. Una vez que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública aprueba el dictamen correspondiente al Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, este es remitido para su análisis, discusión y votación por el pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Los presupuestos que se han enviado a la Cámara de Diputados destinados al campo mexicano por el Ejecutivo Federal han sido a la alza ya que se pasó de 313 mil millones en
da al Campo Mexicano que logre el
el 2012 a 326 mil millones en el 2013 y Es necesario movilizar recursos
a 338 mil millones para el año 2014.
lucrados ya que no se busca imponer
hacia el conjunto de actividades
Lo que demuestra la voluntad del
medidas unilaterales que a la postre
agropecuarias y no agropecuarias,
Presidente Enrique Peña Nieto para
no funcionen, sino por el contrario,
basándose en una alianza de largo
buscar que el campo mexicano logre
se necesita la participación decidida
aliento, no solo en la distribución de
tener las condiciones necesarias
de todos para que el campo mexi-
recursos fiscales, sino en la transfor-
para que sus productores encuen-
cano se convierta en una actividad
mación productiva.
tren en esta actividad una opción
rentable.
Para el caso del sector agrícola del país, corresponde a la Comisión
El campo mexicano posee una rica variedad de climas, ambientes
de la H. Cámara de Diputados,
naturales, valores culturales y étni-
emitir la opinión del Ramo 08 que
cos, tradiciones y recursos naturales
corresponde a la Secretaria de Agri-
productivos de gran valor ecológico a
cultura, Ganadería, Desarrollo Ru-
nivel mundial. El sector agropecuario es la fuente
así como el anexo correspondiente
principal de insumos para la indus-
al Programa Especial Concurrente
tria agroalimentaria. La participa-
para el Desarrollo Rural Sustentable
ción de este en el PIB total, es de 9 por
establecido en el Artículo 15 de la Ley
ciento y su tasa de crecimiento muy
de Desarrollo Rural Sustentable.
dinámica. Si agregamos los efectos
Para emitir la opinión, esta Co-
de arrastre del sector agropecuario so-
misión de Agricultura y Sistemas de
bre la producción, empleo e inversión
Riego realiza intensas negociones, au-
en otros sectores, tenemos que las
diencias públicas y foros de consulta
actividades agropecuarias, forestales
con las Organizaciones de Producto-
y pesqueras impactan el 30% del PIB.
res, Instituciones Académicas vincu-
JUNIO 2014
rentable.
de Agricultura y Sistemas de Riego
ral, Pesca y Alimentación (Sagarpa),
ELFEDERALISTA.MX
Al ser aprobada la opinión, ésta se envía a la Comisión de Presupues-
ha propuesto una Reforma Profunconsenso de la mayoría de los invo-
18
emitir la opinión correspondiente.
El medio rural es la base para
ladas al sector, especialistas, Gobier-
generar el desarrollo económico
nos Estatales y Municipales, así como
sustentable del país. Así ha sido en
con todos los agentes involucrados
el pasado y es en el presente. Entre
con el sector rural en México antes de
los valiosos activos ecológicos y como
parte de su rica diversidad florística, la
Nuestra creciente relación comercial
más numeroso y vulnerable entre los
agricultura de México ha aportado al
con esos países, exige políticas de
pequeños empresarios.
mundo más de 150 productos agríco-
apoyo, al menos, equivalentes a las
las, industriales y medicinales. Un
implantadas por ellos, capaces de
adopción y el acceso y uso de las tecno-
ejemplo lo tenemos en el maíz, uno de
colocar a los productores nacionales en
logías de la información y comunica-
los cuatro granos básicos de la alimen-
condiciones justas de competitividad,
ción para la comunidades rurales, en
tación mundial, junto con el trigo, el
tanto en aquellos mercados como en
especial a las integradas por jóvenes,
arroz y la cebada. Nuestro nación ha
los nuestros.
como parte del sistema educativo inte-
contribuido, también, con el frijol, raí-
Es importante encontrar nuevas
Se deberá buscar la integración y/o
gral y en las tareas técnico productivas
ces y tubérculos, semillas oleaginosas
formas de financiamiento, indispen-
que les permitirá potenciar sus capaci-
(como la chía y el cacahuate), frutas
sables para producir y crecer, desde
dades de comunicación, organización
nativas (aguacate y cacao), nueces,
cajas de ahorro, cooperativas y socie-
, movilización, interacción, comer-
legumbres y especias valiosas (vainilla
dades, hasta sociedades integradoras y
cialización y generación de riqueza,
), además de forrajes, colorantes natu-
apoyo de los bancos locales y regiona-
así como mejorar su calidad de vida,
rales (como el añil), cactáceas, fibras
les, sin dejar de lado las capacidades de
además de reducir la brecha digital en
y plantas medicinales. La cuarta parte
la Banca de Desarrollo.
el campo e insertarse en la sociedad de
de las variedades vegetales vivas tienen su origen en nuestro país. Como resultado de esta realidad,
Por lo tanto, el Gobierno mexicano debe apoyar y alentar la organización y el fomento de las capacidades
la información y del conocimiento que exige el mundo globalizado. En síntesis, un campo que de-
los Congresos de la CNC destacaron lo
de los productores y recopilar y di-
manda una Profunda Reforma para la
que el Estado mexicano sí debe hacer
fundir la información relevante para
revaloración de su función, el reconoci-
o nunca debió de abandonar, es su
su actividad, tanto en materia de
miento de su contribución económica,
función como rector y promotor de la
tecnología como de certidumbre en
social, cultural, ambiental y política
actividad productiva rural, como su-
los precios; impulsar y fortalecer el
que pugna por una nueva relación,
cede en los países con quienes México
sistema de seguros; construir o pro-
justa y equitativa, entre la sociedad
mantiene relaciones de intercambio
mover la infraestructura hidroagríco-
urbana y la rural, que permita alcanzar
comercial; son los casos de Estados
la y simplificar los procedimientos y
un equilibrio entre Estado y mercado
Unidos de Norteamérica y Canadá,
trámites. Este último punto es muy
con más límite que el respeto a los tres
la Unión Europea y la mayoría de las
importante, si se considera que los
atributos esenciales de todo ser huma-
naciones de América Latina y Asia.
productores del campo son el grupo
no: su vida, su libertad y su dignidad.
19
20
EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE NO PUEDE SER UNA MEJORA SIMULADA PARA FAVORECER A QUIENES YA GOZAN DE PRIVILEGIOS Sen. Isidro Pedraza Chávez Presidente de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria del Senado de la República
ELFEDERALISTA.MX
Título: Platanar 3
JUNIO 2014
Autor: Patricia Boysselle
S
egún la Ley Desarrollo Rural
ofrecer algunas propuestas y alternati-
reactivar la economía diversificando
Sustentable este se basa en, la
vas para reactivar la producción rural
las actividades productivas, promo-
planeación y organización de
de alimentos y bienes de consumo y la
ver el pluricultivo y la conservación,
la producción agropecuaria y
mejoría de las condiciones de vida de
transformación, comercialización y
de otros bienes y servicios, su
la población del campo.
distribución de alimentos.
industrialización y comercialización....se propone como un
En los pasados cincuenta años la población nacional se triplicó y cam-
Donde estamos: Treinta años de gobiernos de
proceso de transformación social y económica,
bió para convertirse mayoritariamen-
tecnócratas y neo liberales han dejado
que reconoce la vulnerabilidad del sector y busca
te en población urbana. El crecimien-
un campo de contrastes y desigual-
el mejoramiento de las condiciones de vida de la
to poblacional, que se había reducido
dad en el que existen 5.3 millones de
población rural...procurando el uso óptimo, la
por una política de estimulo a la
Unidades Económicas Rurales. En
conservación y el mejoramiento de los recursos
familia pequeña, se disparó a partir
los extremos 3.9 millones de fami-
naturales.
de 1998 lo que ha generado un creci-
lias que representan un sector social
miento inusual de la población rural.
débil, marginado de los sistemas
Desarrollo Rural tiene que ser integral;
Con un crecimiento de 1.6% anual, la
de financiamiento y de los progra-
por lo tanto tenemos que plantearnos
poblacional nacional para el 2030 será
mas de gobierno, con producción de
políticas públicas que incluyan a la
de 135 millones y para el 2050 de más
subsistencia o autoconsumo y 17,600
sociedad rural en todas sus regiones,
de 150 millones de habitantes en el
productores que personifican al gran
pueblos, comunidades y territorios y
país, según el pronóstico de CONE-
capital agropecuario, un pequeño
que contemple la variedad de oportu-
VAL. La población rural crecerá de 27
sector privilegiado por los apoyos del
nidades y el potencial de los diversos
y medio millones que es actualmente
gobierno.
entornos rurales. Un desarrollo que
a unos 34 millones, si mantiene su
atiendan los temas de alimentación,
tendencia a crecer un poco más que el
desarrolle y mejore, cuando el ingreso
salud, educación, vivienda, empleo,
promedio nacional.
de 3 millones 900 mil personas es en
De acuerdo a este mandato el
cultura, servicios públicos de electrici-
En lo económico hay que desta-
No hay sociedad que crezca, se
promedio de 18,000 pesos anuales,
dad, telefonía, comunicaciones; y que
car es que desde 1981, el crecimiento
frente a un grupo privilegiado de
permita el acceso a la comunicación
promedio ha sido de 2.1% anual o sea,
17,600 personas que tienen un ingreso
moderna y a servicios financieros.
en términos reales, no ha habido
promedio de 8 millones 625,800 pesos.
crecimiento, hay estancamiento. Las
No hay desarrollo posible cuando los
como están las condiciones actuales,
Quizá convenga primero ubicar
mismas condiciones generales se han
precios de los alimentos se disparan
particularmente en las zonas rurales y
observado en los sectores vinculados al
día a día, mientras la productividad
campo, que tampoco ha crecid0.
sigue estancada.
Para satisfacer las necesidades
No hay sociedad que crezca, se desarrolle y mejore, cuando el ingreso de 3 millones 900 mil personas es en promedio de 18,000 pesos anuales, frente a un grupo privilegiado de 17,600 personas que tienen un ingreso promedio de 8 millones 625,800 pesos
Los extremos sociales han produci-
de la población esperada, se necesita
do un polo de pobreza y marginalidad
incrementar la producción y la produc-
y han obligado al gobierno a crear un
tividad en todos los sectores: alimen-
programa compensatorio: la Cruzada
tos, materias primas, medicamentos,
Nacional Contra el Hambre que este
maderas, minerales, hidrocarburos;
año tiene un presupuesto de 200 mil
se necesita también un esfuerzo para
millones de pesos. Pero los progra-
mantener las condiciones de susten-
mas compensatorios no estimulan el
tabilidad que aseguran los servicios
desarrollo rural, todo lo contrario, hay
ambientales que aportan las áreas
indicadores que demuestran que el
naturales. No debemos permitir que
programa Oportunidades y su antece-
el campo se retrase más respecto a las
sor Progresa han estimulado más bien
ciudades, no podemos seguir estanca-
la dependencia de los beneficiarios y la
dos, importando alimentos básicos,
manipulación política de las necesida-
sujetos a mercados internacionales
des de las familias con carencias.
monopólicos. Necesitamos un desarrollo rural abierto a todos los sectores,
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable es prácticamente letra muerta;
21
la visión de vulnerabilidad de los
campo, los que ya procesan alimen-
propias de sus objetivos, instituciones
habitantes del campo, ha conducido
tos generando empleos y mejora en
que deben ser autónomas. Se requiere
a una política que efectivamente los
sus comunidades. Muchos de ellos
ordenar la estructura de la Secretaría,
excluye. Sin embargo, la propia Ley
también son parte de la agricultura,
lograr agilidad administrativa, esta-
establece que el desarrollo rural debe
ganadería y pesca familiar, pero han
blecer con claridad las funciones de los
orientarse a la diversificación de la
tenido mejores oportunidades para
Sub Secretarios, de los Delegados, del
actividad productiva en el campo.
aprovechar financiamiento, tecnolo-
propio Secretario.
Este mandato tiene una base de sus-
gías, apoyos gubernamentales, para
tentación: la sociedad rural implica
entrar al mercado nacional y a los
la Ley de Desarrollo Rural Sustenta-
muchos sectores productivos: agricul-
mercados de exportación. Este grupo
ble abrir los Consejos a una mayor
tura, ganadería, aprovechamientos
de productores, tienen un alto poten-
participación de la sociedad, quitarle
forestales, pesca, acuacultura, vida
cial de crecimiento y son los llamados
peso a la burocracia, darle peso a las
silvestre, agroindustria, turismo,
a desarrollar la agroindustria media y
organizaciones representativas de los
energías sustentables; materiales de
la comercialización no monopólica de
productores de campo.
construcción, actividades extracti-
productos del campo.
vas, servicios ambientales, por citar
22
Una segunda medida de fondo, es revisar la participación de otros secto-
algunos. Ninguno es más importante
de los productores, propietarios y
res en la economía y la sociedad rural.
que otros, son en conjunto las opor-
poseedores de la tierra, son la fuerza
Se tiene que abandonar la visión de
tunidades de la sociedad rural para
que puede transformar al campo en su
un solo sector, y sostener el desarrollo
desarrollarse.
nueva etapa.
rural multisectorial como lo indica
Entonces, es necesario planear,
En estos meses el gobierno federal
la Ley. Porque el campo no solo es
proyectar y ejecutar un programa am-
está promoviendo una Reforma para
agropecuario, en las ciudades rurales,
bicioso de Desarrollo, pensar en lo que
la transformación del campo, que
de menos de 15,000 habitantes, hay
hemos hecho, lo que no hemos hecho
parece pensada para cambiarlo todo...
actividades profesionales, algunas
y lo que es necesario hacer en cada
para que todo siga igual. Una reforma
enfocadas a la producción, otras a los
uno de los sectores sociales y econó-
cosmética, que solo pretende ordenar
servicios: hay maestros, doctores, ar-
micos y en cada una de las regiones y
al sector, reestructurar leyes, reorde-
tesanos, comerciantes, transportistas;
ecosistemas rurales.
nar, optimizar, es decir, que busca
es decir, el campo no es un lugar con
pequeños arreglos institucionales, una
vocación solamente agropecuaria, es
actual de la política hacia el campo,
reforma que pretende convencernos
una sociedad dinámica, con necesi-
que favorece al gran capital agrope-
de que medidas que han fracasado por
dades y respuestas, con actividades
cuario con el argumento de que solo
treinta años, ahora si serán eficaces.
sociales variadas.
estos productores “eficientes” pueden
Una reforma que no genera ninguna
resolver los problemas de produc-
certeza, más bien todo lo contrario.
Nosotros pensamos que el enfoque
ción, está equivocado; pensamos en
rrollo Rural se necesita una reforma
de crecimiento y desarrollo rural está
que cambie realmente las condicio-
en los pequeños productores y en la
nes en el campo, que vaya a fondo
agricultura familiar, que 3.9 millones
en la reestructuración de institucio-
de pequeños propietarios, ejidata-
nes y en la generación de políticas
rios y comuneros, productores en
públicas eficaces. Nosotros proponemos un cambio
cos y financieros pueden fácilmente
a fondo en las políticas de desarrollo
duplicar o triplicar su producción
rural empezando por una reestructu-
de alimentos y son quienes pueden
ración de la SAGARPA, para simpli-
detonar el crecimiento y contribuir al
ficarla y hacerla eficiente, quitán-
desarrollo rural sustentable.
dole instituciones no enfocadas a su
Otra oportunidad de crecimiento está en los productores medios del
JUNIO 2014
El Desarrollo Rural, vinculado a la producción de alimentos y centenares
Para lograr un verdadero Desa-
cambio que nuestro mayor potencial
pequeña escala, con apoyos tecnológi-
ELFEDERALISTA.MX
Estos dos grupos, que son el 93%
También es necesario actualizar
propósito fundamental. A la SAGARPA le sobran actividades que no son
Para lograr un verdadero Desarrollo Rural se necesita una reforma que cambie realmente las condiciones en el campo, que vaya a fondo en la reestructuración de instituciones y en la generación de políticas públicas eficaces
novación y la adopción de tecnologías modernas en la agricultura de pequeña escala. Es necesario transferir tecnología y conocimientos proponemos hacerlo creando un Banco de Conocimientos accesible a los productores. La propuesta de SAGARPA es crear agroclústers con un modelo concentrador, que sería una justificación para transferir capitales y apoyos al gran capital agropecuario, debilitando aún más al sector social de la economía. Nosotros proponemos en cambio de otros productos, es un tema de
la integración de cadenas productivas
seguridad, soberanía, crecimiento,
capaces de resolver el abasto de ali-
desarrollo humano, superación de la
mentos en sus comunidades y regiones
situación de pobreza; tiene que ver
y de integrarse a los mercados nacional
primordialmente con el campo; pero
y de exportación.
hay otra cifra reveladora de su im-
Para estimular las actividades y
portancia: el 60% de los pobres viven
cadenas productivas se necesita un
en las ciudades; las carencias no son
sistema financiero moderno, que
una situación exclusiva de las zonas
reconozca el potencial productivo por
rurales, pero es ahí donde están los
encima de las limitaciones por propie-
medios y los remedios para proveer de
dad de la tierra; un Fondo de Garantías
alimentos a toda la población.
Liquidas para evitar los riesgos de
La Agencia de las Naciones Unidas
pérdida de tierra ocasionada por pérdi-
para la Agricultura y la Alimentación
da de cosecha; un Sistema de Seguros
FAO propone un patrón de desarrollo
que proteja de eventos catastróficos y
multiétnico y pluricultural, a tra-
de pérdidas en producción y un Fondo
vés de la generación de capacidades
especial para promover la producción
vinculadas al autoabastecimiento de
en pequeña escala y para combatir los
las comunidades...asociado al control
efectos del Cambio Climático.
autónomo del proceso productivo.
Para otorgar garantías al sistema
Nosotros decimos que hay que ir más
financiero y a los productores, se tiene
allá, pasar del autoabastecimiento a
que fortalecer la propiedad social rural
la integración a mercados locales, a
dándole seguridad jurídica; La propie-
la creación de cadenas productivas y
dad social actualmente está constitui-
sistemas de transformación artesanal
da por 29, 441 ejidos y 2,344 comuni-
y a la industrialización de alimentos y
dades, con tres millones de familias;
otros productos.
la seguridad en la tenencia de la tierra
Esto significa que apostamos al
y el financiamiento a la producción,
desarrollo de las capacidades en las
permitirá detonar proyectos producti-
comunidades rurales, apoyado en
vos sociales y la agricultura familiar;
un sistema de asesoría profesional
en este mismo sentido, se tiene que
y extensionismo multidisciplinario,
apoyar a las mujeres jefas de familia
que abarque aspectos de producción,
que encabezan proyectos productivos.
transformación, transporte, adminis-
Es necesario poner al día a los
tración y comercialización, para lograr
productores rurales, promover la In-
una visión de organización productiva de la Propiedad Social, creando miles de empresas ejidales, comunales y de pequeños propietarios, apoyadas por la recién creada Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero. Finalmente, pensamos que se debe de crear una institución responsable de la coordinación de esfuerzos de gobierno y sociedad para promover el Desarrollo Rural. Una institución con presencia de grupos organizados de la sociedad, centros de educación superior, representantes sociales, productores, industriales, comercializadores, ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios. Para nosotros, la tierra, sus productos, sus aprovechamientos, son de quienes ahí han crecido, de quienes ahí viven, luchan y producen en las difíciles condiciones que ha creado un régimen de extracción de riqueza, sin una justa retribución a quienes la producen. El Desarrollo Rural Sustentable no puede ser una mejora simulada para favorecer a quienes ya gozan de privilegios; O resuelve las carencias de las familias campesinas, mejora las condiciones de vida de los habitantes de la sociedad rural, crea las vías de inclusión de todos a los mínimos de bienestar, o no sirve para nada.
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“Soberanía Alimentaria: Diagnóstico y Políticas Públicas para el Campo” Sen. Fidel Demédicis Hidalgo1 Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural del Senado de la República. 1 Senador de la República por el Estado de Morelos, Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural, Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores América del Norte, integrante de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, así como de la Comisión de Educación en la LXII y LXIII Legislatura Federal. Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la UNAM, (en trámite de titulación), estudia la Maestría en Ciencias Políticas en el Centro de Investigación y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos. Fungió como diputado local en la XLIX y la LI legislatura de su estado natal donde presidió la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, y fue integrante de las comisiones de Salud, Educación y Cultura, Gobernación y Gran Jurado, y Desarrollo Agropecuario.
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Título: Trio mariposas
JUNIO 2014
Autor: Patricia Boysselle
E
l debate nacional de
zación para la producción nacional,
la Reforma Integral al
que sustituyan las importaciones,
Campo Mexicano, parte del rezago impresionante que sufre el sector rural, que muestra una ineficiencia económica,
social, ambiental y una alarmante dependencia alimentaria. Existen dos elementos fundamentales para una Reforma Rural Integral: El diagnóstico ejecutivo que determine las prioridades que se deben atender para lograr un cambio verdadero del sector rural, y la segunda, una formulación adecuada, clara y pertinente de políticas públicas para el sector. Para un diagnóstico eficaz, debemos partir de los principales problemas del campo, antecedente obligado que nos permita saber dón-
Reforma Institucional que haga del sistema financiero un verdadero motor del desarrollo; un programa de financiamiento a la Agricultura Familiar, Campesina e Indígena operado por los actuales intermediarios financieros existentes, integración de fideicomisos en una sola Banca del Campo que apoye las necesidades de éste
que deberán incluir los siguientes aspectos: Democratizar la producción del campo garantizando la soberanía alimentaria, la planeación participativa, el desarrollo sustentable, el bienestar de la sociedad rural. Cambiar la inercia de las políticas con las que se ha venido atendiendo el campo mexicano. Abandonar el carácter asistencial con que se atiende la pobreza, reorientando los programas a la acción productiva. Revertir dos hechos inaceptables: el que gastemos más en importar alimentos que en producirlos y que donde se producen los alimentos sean las regiones donde más se concentra el hambre. Implementación de políticas dife-
de estamos situados:
renciadas por región, por producto y
1. El hambre en el campo. Reco-
por tipo de productor.
nocer que 1 de cada 4 mexicanos vive
ción, estando muy por encima del
en pobreza alimentaria, es decir, al-
25% que recomienda la FAO, ya que
canza a comer por lo mucho una vez
compramos en el exterior el 95%
como el eje central que nos permita
al día; donde 20 de los 28 millones
de la soya, el 80% del arroz y el 56%
superar el círculo vicioso del hambre
que viven en condición de pobreza
del trigo. Tenemos el primer lugar
y la pobreza rural.
alimentaria habitan en zonas rura-
como importadores de leche en
les, esto es, la pobreza tiene un claro
polvo. En maíz importamos casi 11
Programas para el Campo donde se
rostro rural. Una cruel paradoja:
millones de toneladas, y en carne
alineen los Programas Rurales a la
“siendo el campo donde se producen
de res importamos el 40% mien-
Ley de Desarrollo Rural Sustentable,
los alimentos sea ahí donde se vive
tras exportamos casi 2 millones de
necesitamos que exista una verda-
el hambre en este país”
becerros que se engordan en los
dera coordinación y concurrencia
Estados Unidos y compramos la
de los programas de las diferentes
alimentos, Compramos alrededor
carne procesada. Exportamos barato
instituciones, como lo establece el
30,000 millones de dólares de ali-
e importamos caro.
artículo 15 de la Ley de Desarrollo
2. Alarmante importación de
mentos que supera en un 18% al pre-
En materia de políticas públicas
La generación de mercado interno
Segundo: La readecuación de los
Rural Sustentable cuando define
supuesto destinado al campo. Por
la Reforma Rural Integral debe aten-
el Programa Especial Concurrente
eso decimos que no es posible que
der como aspectos fundamentales:
del Sector Rural (PEC). No es posible
se prefiera gastar más en importar
Primero. Reorientación total
que cada sexenio la nueva adminis-
alimentos que en producirlos aquí
a las políticas públicas, recono-
tración busca ponerle sus apellidos
mismo, además de lo que implica
ciendo que no podemos sustentar
a los programas rurales (ejemplo:
limitar la cadena de producción.
la soberanía alimentaria en las
Alianza para el campo, Alianza
importaciones, necesitamos ge-
Contigo, Cruzada Contra el Hambre,
Creciente y alarmante estimada en
nerar la producción necesaria. Las
etc.) sin que nada cambie.
el 45% de lo que consumimos, según
Políticas Públicas deben sustituir el
3. Dependencia Alimentaria.
la Auditoria Superior de la Federa-
asistencialismo, apoyar la organi-
En concreto concentrar la nueva política en dos grandes programas
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que corresponden a las prioridades señaladas: El Programa Nacional Alimentario y el Programa para la Agricultura Familiar, Campesina e Indígena. Tercero. Reestructuración del Presupuesto Rural y su reestructuración debe partir de la atención a las prioridades antes señaladas, que las nuevas políticas definan los nuevos programas. Los montos presupuestales deben definirse a partir de las necesidades, sobre un presupuesto de base cero, que sea verdaderamente multianual para lograr la soberanía alimentaria de nuestro país. México ocupa el penúltimo lugar en eficiencia del uso del gasto público, solo superados por Haití. Somos
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de los países que más gastamos y tenemos menos resultados, por lo que no se debe a la falta de recursos sino a una aplicación sesgada, al uso asistencial y electoral de los mismos, ejemplos como PROCAMPO, apoyos a la comercialización y PROGAN se concentran en los grandes productores y no en los pequeños que son la inmensa mayoría. Necesitamos sustituir las Reglas de Operación por un verdadero Reglamento de la Ley, no es posible que sigamos careciendo de este importante eslabón de la cadena y hacer lo que muchos organismos internacionales nos han señalado: reorientación del presupuesto para las zonas más necesitadas y hacia los sectores con menor desarrollo. Un presupuesto Equitativo y Justo.
Otros elementos son ampliar
Compramos alrededor de 30,000 millones de dólares de alimentos que supera en un 18% al presupuesto destinado al campo. Por eso decimos que no es posible que se prefiera gastar más en importar alimentos que en producirlos aquí mismo, además de lo que implica limitar la cadena de producción
Cuarto. Reforma Institucional
Agraria convertirla en un organismo de defensa de los derechos de la población rural; comprometer a las Universidades para que generen un área de vinculación con el Campo y así brindar todos los servicios de apoyo, reviviendo un verdadero esquema de Extensionismo rural. Quinto. Aprobación Legislativa de la Ley Reglamentaria del Derecho a la Alimentación, una Ley de Desayunos Escolares y la Ley de la Agricultura Familiar, Campesina e Indígena como parte de la reforma constitucional de los artículo 4 y 27 fracción XX que garantiza la autosuficiencia alimentaria. La responsabilidad es de todos
que haga del sistema financiero un
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las facultades a la Procuraduría
los sectores, cada uno desde su
verdadero motor del desarrollo; un
en una sola Banca del Campo que
área de influencia, nosotros esta-
programa de financiamiento a la
apoye las necesidades del campo.
mos comprometiéndonos desde
Agricultura Familiar, Campesina e
Transformar ASERCA para fomen-
nuestro campo de acción.
Indígena operado por los actuales
tar un verdadero comercio agrope-
intermediarios financieros existen-
cuario y apoyar la distribución de
que mientras exista hambre en el
tes, integración de fideicomisos
alimentos.
país, México no tendrá paz.
JUNIO 2014
Es importante que se asuma
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La administración pública de México requiere clasificar sus cualidades: Carlos Reta
Además, señaló que el perfil de la Administración Pública se está modificando y los tres órdenes de gobierno, así como los poderes de la Unión enfrentan desafíos en materia de capacitación, competencias, habilidades administrativas, certificación, eficiencia de los procesos, transparencia en el manejo de los recursos, rendición de cuentas, prevención y combate a la corrupción. “Superarlos es una condición indispensable para el éxito de las reformas”, subrayó.
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Luego, se pronunció por “apoyar la agenda ambiciosa de reformas a distintos componentes de la administración pública federal que lidera e impulsa el presidente Peña Nieto, y que reconfigura la forma de operar de las instituciones públicas, requiere del INAP lo que sabemos hacer –por cierto muy bien– que es crear conocimiento útil, enseñarlo con decoro, aplicarlo con ética y evaluarlo con objetividad. “Es persuadir desde nuestras aulas, cubículos y auditorios a las mentes críticas y constructivas, y desplegar desde allí el valor público que los mexicanos esperan de sus servidores públicos”, agregó.
La administración pública de México demanda de manera muy exigente una clasificación de sus cualidades y pertenencias, toda vez que las instituciones que la configuran, necesitan de un sistema coherente y articulado de legalidad y profesionalización, afirmó Carlos Reta Martínez.
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Luego de rendir protesta como presidente del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) para el período 2014-2017, ante el secretario de Educación Pública, Emilio Chayffet Chemor, en representación del presidente Enrique Peña Nieto, Reta Martínez, se comprometió a “impulsar la consolidación de un INAP moderno, incluyente, abierto, plural y transparente, acorde a las características de un país que se debe mover para transformar la vida de los mexicanos”.
JUNIO 2014
“El INAP es generador de conocimientos, de asesoría técnica, de innovación tecnológica y administrativa, mediante el valor agregado de los asociados individuales y colectivos, a través de su experiencia en el servicio público”, estableció. Hizo notar que el nuevo Consejo Directivo inicia y enfrenta un nuevo ciclo, en los órdenes organizacional y académico, con el propósito de desarrollar nuevas acciones que coadyuven con la nueva agenda gubernamental, para beneficio de la administración pública y el desarrollo del país. Carlos Reta, señaló que al identificarse plenamente con los fines de creación del INAP –hace 59 años– como una Asociación Civil no lucrativa de servicio público, trabajará para: - Estimular la generación de conocimientos a fin de elevar la eficiencia y la eficacia de la Administración Pública en los tres órdenes de gobierno;
- Promover el desarrollo, divulgación y enseñanza de las ciencias administrativas mediante la profesionalización de los servidores públicos; - Elaborar estudios y propuestas tendentes a mejorar la organización y funcionamiento de las instituciones gubernamentales; - Brindar asesoría técnica e innovación, bajo el impulso del progreso de las tecnologías de la información y de las mejores prácticas administrativas en las esferas de los tres órdenes de gobierno. Refirió también que a lo largo de casi seis décadas de pertenencia al Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, México ha ocupado dos veces su presidencia, como reconocimiento a la solidez de las investigaciones que se promueven y llevan a cabo en el INAP. Hizo notar que los más de 102 mil egresados de sus aulas con que cuenta ya el INAP desde su fundación, se han incorporado responsablemente a las distintas tareas administrativas de los tres poderes y órdenes de gobierno. Más de mil 100 publicaciones y más de 950 trabajos de asistencia técnica constituyen aportaciones de la Comunidad INAP para mejorar el desempeño de las instituciones públicas, estableció. En otra parte de su intervención, Reta Martínez aseguró que “el diseño de las políticas públicas fundado en nuevas formas de diálogo basado en el respeto irrestricto a cada uno de sus interlocutores y bajo una nueva voluntad para transformar el conocimiento de las ciencias administrativas y las tecnologías de la información en patrimonio de todos los mexicanos, está al alcance de la mano, en la medida en que sumemos voluntades”. Al abundar sobre el particular, expresó: “En el INAP estamos comprometidos con la transformación del país y a contribuir a crear una Administración Pública de resultados. De allí nuestro compromiso adicional por mejorar el funcionamiento del INAP, favorecer la innovación y propagar las mejores prácticas administrativas que se realizan a nivel mundial”.
Asimismo, señaló que las reformas estructurales impulsadas por el Presidente de la República, requieren de un gran esfuerzo en su aplicación ya que están reconfigurando las formas de operar de la Administración Pública y demandan continuar elevando la calidad y oportunidad de la gestión pública. En razón de ello, agregó, para el INAP se abre una inmejorable oportunidad para establecer, con el Gobierno de la República, formas de cooperación y corresponsabilidad que impulsen el mejoramiento de la Administración Pública. Una interlocución eficaz permitirá ofrecer respuestas estratégicas y soluciones prácticas.
Foros nacionales y regionales Por otro lado, Reta Martínez anunció que en coordinación con los Institutos de Administración Pública de los Estados se convocarán a foros nacionales y regionales de diálogo y reflexión sobre temas de energía, educación, telecomunicaciones, competencia, política, y asuntos financieros y hacendarios, entre la Administración Pública Federal y los sectores económicos y sociales de la vida nacional, con la participación de especialistas y académicos de centros de estudio. Los resultados de estos foros servirán también para elaborar programas de formación de capital humano. Además, dijo, diseñaremos un programa de difusión sobre el trabajo gubernamental en los distintos la Administración Pública.
Gobierno federal apoyará al INAP: Chuayffet En su oportunidad, el titular de la SEP, Emilio Chuayffet Chemor, señaló que las ideas y formación del INAP han servido para modelar la Administración Pública de México desde la segunda mitad del siglo XX, ya que desde su creación “ha encabezado el pensamiento modernizador de nuestras instituciones administrativas”.
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Consejo Directivo 2014-2017 presidido por Carlos Reta Martínez. Vicepresidente Ricardo Uvalle Berrones, coordinador del Centro de Estudios en Administración Pública de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Vicepresidente para Asuntos Internacionales, Carlos Almada López, subsecretario de Transporte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Vicepresidente para los Institutos de Administración Pública de los Estados, Luis Hevia Jiménez, presidente de la Junta de Coordinación Política del Congreso del Estado de Yucatán.
Consejeros:
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“Al mantenerse en permanente renovación y búsqueda, estoy cierto de que nos seguirán señalando el rumbo por el que hemos de avanzar. Con esa visión de futuro, felicito al nuevo Consejo Directivo presidido por el licenciado Carlos Reta Martínez y les deseo el mayor de los éxitos durante su gestión, a fin de que esta Asociación Civil siga siendo, como siempre fue, como siempre debió haber sido, puente de entendimiento entre la sociedad y el gobierno”. El secretario de Educación, postuló que la Administración Pública siendo tarea vieja es una disciplina nueva, de suma relevancia; es una ciencia metódica con un acervo ordenado y en constante aumento de conocimientos y experiencias que es considerada como uno de los instrumentos más importantes para lograr el desarrollo de una nación.
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Externó su convencimiento de que el diálogo permanente entre el gobierno y la Administración Pública servirá para generar ideas, propuestas que atiendan los problemas de la sociedad. “Y por ese motivo en este gobierno buscamos ampliar y fortalecer espacios de interlocución con instituciones académicas de enseñanza e investigación como lo es el INAP”.
José Ángel Gurría, secretario general de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Arturo Núñez Jiménez, gobernador del Estado de Tabasco. Julián Olivas Ugalde, subsecretario encargado del Despacho de la Secretaría de la Función Pública. María Fernanda Casanueva de Diego, oficial mayor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Jorge Márquez Montes, oficial mayor de la Secretaría de Gobernación. Jorge Tamayo Castroparedes, director general de Coordinación de la Oficina de la Presidencia de la República. Fernando Pérez Correa, profesor de carrera de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. María del Carmen Pardo, profesora e investigadora del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de México.
“México requiere administradores públicos que tengan como ejes de acción las necesidades y las preocupaciones de los ciudadanos”, subrayó.
Manuel Quijano Torres, director general adjunto de la Academia Diplomática del Instituto Matías Romero de la Cancillería.
Chuayffet Chemor, externó que el presidente Peña Nieto me ha ordenado hacerles llegar su más cordial saludo, así como sus mejores parabienes con motivo del evento que nos convoca. De igual manera quiere que sepan que seguiremos con la tradición de apoyar al Instituto para que pueda cumplir con su trabajo de formación en esta ciencia de la organización, la técnica de la eficacia y el taller permanente de la realidad que es la Administración Pública.
Mauricio Valdés Rodríguez, presidente del Instituto de Administración Pública del Estado de México.
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María de Jesús Alejandro Quiroz, profesora e investigadora de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Eduardo Topete Pabello, Maestro en Humanidades por la Universidad Anáhuac del Norte.
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TĂtulo: Siguiendo
Autor: Patricia Boysselle
El desarrollo rural en México registra saldos de injusticia, pobreza y marginación POR José Núñez Ramos
E
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l campo de México no produce los alimentos que consume su población, toda vez que importa millones de toneladas que le cuestan al país una importante salida de divisas. Es decir, aunque exportamos algunos de esos productos, no somos autosuficientes en maíz, frijol, trigo y leche, entre
otros, productos básicos de la dieta nacional. Los datos son claros: durante los últimos cinco años, la ba-
lanza agropecuaria había tenido un déficit promedio de 4,500 millones de dólares. Este problema lo arrastra nuestro país desde los años sesenta cuando se registró una crisis agrícola que no ha termina-
En los primeros años del siglo XX y en pleno ejercicio del Porfiriato, la hacienda fue el sistema social y productivo por excelencia en el agro mexicano, aunque existían comunidades indígenas y grupos crecientes de rancheros, así como muchos campesinos sin tierra, despojados por los procesos de expansión del dominio hacendario do. Los motivos de ello son diversos: políticas públicas fallidas; olvido del medio rural ante el auge petrolero e industrial; crisis económica nacional e internacional; sobreprotección al medio urbano y la consecuente desatención al campo; proyectos equivocados e inacabados; migración elevada del medio rural a las
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ciudades; intermediarismo voraz, etc., etc.
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T铆tulo: Radiaci贸n / Autor: Patricia Boysselle
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(sierras madre oriental y occidental)
Martínez, para que, con la debida pla-
xico uno de los 10 países mega-
Lo cierto es que siendo Mé-
funcionan como barrera orográfica y
neación, convocara a foros y espacios de
diversos del mundo y contar con
no permiten pasar la humedad de los
diálogo y propuestas a organizaciones
una posición privilegiada –dicen
océanos.
campesinas, a los propios campesinos,
algunos que se ganó la lotería
A resultas de todo lo anterior, la
“y a todos quienes están inscritos bajo
geográfica-, porque tiene más
tierra de cultivo es realmente poca
las tres modalidades de régimen de pro-
variabilidad climática que todo el
comparada con el gran tamaño del
piedad que consagra nuestra Constitu-
continente europeo; es rico por
país, motivo por lo que en muchas re-
ción, para conocer su experiencia”.
sus recursos naturales, por su
giones se trabaja con terrazas debido
ubicación geográfica continental,
a la pendiente de más de la mitad del
cretaría de Gobernación, Miguel Àngel
por sus recursos marinos, mineros
territorio, dejando desprotegido el
Osorio Chong, a que “esté muy cerca
y petroleros, no ha sido capaz de
frágil suelo de montaña, lo que provo-
de este proceso de consulta, a través de
superar la pobreza y marginación
ca recurrentes deslaves.
la participación y la vinculación que
También instruyó al titular de la Se-
de una gran parte de su población. Esa es la gran paradoja de México. Durante muchos años, se ilustraba el entorno geográfico de México como “el cuerno de la abundancia”, debido a la similitud con un cuerno alargado y por
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…a partir de los años setentas se inició una profunda crisis en el campo mexicano, debido en gran parte a la crisis económica que afectó a los países en desarrollo como México, misma que generó altos niveles de inflación, elevadas tasas de interés y altos niveles de desempleo. Esto, propició que el gobierno disminuyera su apoyo al medio rural
su riqueza y abundantes recursos naturales. Para entender esa posición privilegiada, recordemos que en el mun-
guarda con distintas organizaciones
especialistas, sí vivimos en un cuerno
sociales ligadas al campo, para que se
ficas, cada una con características
de abundancia, pero es frágil donde
genere la sinergia debida y mueva a
específicas de flora y fauna. México
cada una de sus piezas cumple un pa-
los agentes económicos que están en
se encuentra en la frontera de dos de
pel importante, ya que en la actualidad
el campo de nuestro país”.
éstas, al norte la neoártica y al sur
la biodiversidad de México está amena-
la neotropical, lo que permite tener
zada, máxime con el cambio climático
realizado varios foros y reuniones con
osos negros en la sierra de Chihua-
que genera sequías prolongadas; hela-
ese propósito y se han programado
hua y jaguares en Chiapas.
Vale reconocer que ya se han
das y granizadas fuera de temporada,
algunas más, de donde han surgido
Los científicos sostienen que la
como también huracanes que provo-
una serie de recomendaciones, análi-
frontera de estas regiones es el Sis-
can grandes y graves inundaciones y
sis y propuestas que enriquecerán la
tema Volcánico Transversal donde
dañan agricultura y ganadería.
iniciativa legislativa correspondiente
en algunos puntos conviven esas
Gran Reforma del Campo
que al parecer se enviará al Congreso
dos grandes regiones naturales que,
Ante esa realidad, México requie-
de la Unión el próximo septiembre.
sumado a los cambios de altitud y la
re un cambio profundo, motivo por el
Al encabezar un encuentro con
ceniza de los volcanes que fertilizan
cual el Presidente Enrique Peña Nieto
Organizaciones Nacionales de Produc-
la tierra, se genera una de las tierras
anunció desde el pasado mes de mar-
tores Rurales, y ante señalamientos de
más fértiles, biodiversas y prósperas
zo una gran reforma al campo para
los propios productores, el Presidente
del mundo.
hacerlo más productivo, rentable y
afirmó: “para no caer en especulacio-
sea un espacio digno para “quienes
nes de ningún tipo, ni alimentar las
tro país tiene la mitad del territorio
viven y dependen de él y sea una acti-
que eventualmente hubiera, hay que
con climas secos y áridos con gran
vidad sustentable”.
dejar muy en claro que el Gobierno de
Sin embargo, en paralelo, nues-
cantidad de especies cactáceas en-
ELFEDERALISTA.MX
En consecuencia, al decir de los
do existen sólo 12 regiones geográ-
Para ello, instruyó al titular de la
la República ni ha propuesto, ni pro-
démicas, lo cual obedece a la latitud
Secretaría de Agricultura, Ganadería,
pondrá iniciativa alguna que modifi-
y porque las dos grandes cordilleras
Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-
que el régimen de propiedad social que
que recorren el territorio nacional
ción (Sagarpa), Enrique Martínez y
hay en nuestro país”.
JUNIO 2014
Peña Nieto dijo que la reforma
Peña Nieto recordó que 22 por
incrementen a costa de los suelos,
al campo “debe entenderse como un
ciento de la población vive en las
bosques y selvas, sino a través de la
gran acuerdo de todos los sectores que
zonas rurales, 14 por ciento de los
innovación científica y tecnológica.
representan al campo, a los produc-
mexicanos se dedican a la actividad
tores, a las instancias del Gobierno,
del campo, y lamentablemente el
Garantizar la seguridad alimentaria,
para revisar los distintos ordena-
agro sigue siendo rostro de atraso, de
que además de ser un requerimiento
mientos que hoy tenemos y las políti-
marginación, de pobreza y de falta de
básico para el bienestar, es también
cas públicas que tiene el Gobierno de
mayores oportunidades.
una condición fundamental para la
la República, que nos permita recoger
En contraste, continuó, tenemos
5) Seguridad alimentaria.-
soberanía y la estabilidad social.
la experiencia, lo que no ha funciona-
también que México se distingue
do y qué debemos modificar para que
en el orbe como un país que genera
El histórico Desarrollo Rural
nuestro campo sea más productivo”.
alimentos: “somos el 13º productor
En un breve recorrido histórico del
de alimentos en el mundo, y tenemos
desarrollo rural en México encon-
un firme compromiso con el campo
amplios espacios de fortaleza, tanto
tramos que la actividad agrícola en
de nuestro país, y especialmente con
en nuestros litorales como en tierras
la época prehispánica tenía caracte-
las familias que viven y dependen de
que son fértiles”.
rísticas muy diferentes a la actua-
“Éste es un Gobierno que tiene
él”, subrayó. Precisó que es necesario dejar de hacer del campo o de la zona rural del país una expulsora de migrantes, que
La estrategia de EPN tiene cinco
lidad, ya que se contaba con mayor
objetivos para recuperar al sector en
cantidad de bosques, se tenían más
el largo plazo:
recursos acuíferos, lagos, lagunas,
1) Campo justo.- Se buscará alcan-
canales y la contaminación era
deje de atraer atención, y por el con-
zar un campo justo, con buenos servi-
prácticamente inexistente. Es más,
trario, que sea destino de inversiones
cios de salud y pensión para adultos
la agricultura mexicana en esa época
y de trabajo para muchos jóvenes.
mayores, y un piso básico de protec-
fue una de las más ricas de la huma-
ción ante enfermedades, accidentes y
nidad, gracias a la domesticación del
la vejez.
maíz y su cultivo, así como de frijol,
El titular del Ejecutivo Federal refrendó el compromiso que tiene su Administración de hacer del
2) Campo productivo.- Lograr
calabaza y chile. Esa combinación fue tan exitosa
campo una de sus mayores priori-
un campo productivo en el que se
dades, y de emprender una reforma
generen empleos locales y se eleven
que se logró alimentar a toda la
que permita “liberar el potencial,
los ingresos de la población rural.
región Mesoamericana y la gran pro-
la fortaleza y el crecimiento de la
3) Campo rentable.- El sector
ducción de la región chinampera del
agroalimentario deberá volverse más
Valle de México le permitió generar
eficiente y competitivo, articulando
excedentes suficientes que forjaron
su Gobierno se ha venido trabajando
cada eslabón de las cadenas producti-
las civilizaciones tolteca, náhuatl y
para dedicar mayor inversión pública
vas de valor.
tenoxca; en tanto que en el suroeste
actividad del campo”. Mencionó que desde el inicio de
a este sector. “En 2014, la Sagarpa
4) Campo sustentable.- Afianzar
el cultivo hidráulico a base de came-
ejercerá el presupuesto más alto de su
un campo sustentable en el que los
llones permitió el surgimiento del
historia, gracias al apoyo y respaldo
rendimientos de las cosechas no se
Imperio Maya Clásico.
que ha habido de parte de los señores diputados, y que será de 82 mil 900 millones de pesos, prácticamente 10 por ciento superior al ejercido el año anterior”, precisó. Ello, agregó, acredita el interés y compromiso que tiene su Gobierno de dedicar mayores recursos y mayor inversión, a través de la coordinación con los gobiernos locales, para impulsar la actividad del campo de nuestro país.
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Al arribo de los españoles, encon-
de la economía mundial por la corona
traron un sistema agrícola diferente
española. El éxito del sistema cir-
y muy ajeno a su realidad ecológica
culatorio basado en la plata tuvo tal
que no comprendieron, pero si des-
efecto que España pasó a ser potencia
truyeron en gran parte. A cambio de
mundial por varios siglos; en tanto
ello, pusieron en práctica la tradición
que México con su sistema agrícola-
ibérica que se aplicó en grandes zonas
minero fue el soporte de tal éxito.
de México.
Sólo la revolución industrial a
La agricultura del país se amplió
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y se obtuvieron grandes cosechas, lo
dominio español y al predominio de
que propició la aparición de la gana-
la plata en el mercado internacional,
dería, principalmente en el norte,
dando así fin a la subordinación que
región donde se asentó y desarrolló
respecto a la minería tuvo la agricul-
desde entonces hasta nuestros días.
tura de México durante tres siglos.
A partir de 1550 la agricultura
Las convulsiones sociales que
en México se dividió en dos grandes
siguieron a esos cambios propiciaron
ramas: la agricultura prehispánica,
la Independencia de México y, por
maicera e intensiva que no desapa-
tanto, fue el inicio del cambio socioe-
reció sino que se vio mutilada y mo-
conómico del país y, por supuesto
dificada y, la agricultura española,
no sólo de la agricultura, sino de la
extensiva con tracción animal. Esas
estructura agraria nacional.
dos estampas formaron el México agrícola: la coa y el arado; el buey y la
Es así como la agricultura, *(Consistió en poner en el mercado, previa
emancipada de su subordinación a la
mula; el español y el indio; el campe-
expropiación forzosa y mediante una subasta
minería, tomó sus propios derrote-
sino mestizo y el hacendado.
pública, las tierras y bienes que hasta entonces
ros. De 1800 a 1850 siguió vigente el
Si bien los cambios fueron noto-
no se podían enajenar (vender, hipotecar o
modelo español, pero a partir de la
rios en el orden técnico agrícola, más
ceder) y que se encontraban en poder de las
mitad del siglo XIX, la agricultura y la
lo fueron en el agrario, toda vez que
llamadas «manos muertas», es decir, la Iglesia
ganadería se incorporaron al mercado
desaparecieron los sistemas indígenas
Católica y las órdenes religiosas —que los ha-
mundial y los productos mexicanos se
y el acceso a la tierra fue relegado a un
bían acumulado como habituales beneficiarias
exportaron a los Estados Unidos.
segundo orden. Aparecieron sistemas
de donaciones, testamentos y abintestatos— y
europeos e, inclusive, ajenos al Viejo
los llamados baldíos y las tierras comunales de
ricana le abrió a México las puertas
Mundo, tales como la peonía y la caba-
los municipios, que servían de complemento
del mercado internacional de azúcar,
llería de tierras (medidas de superficie),
para la precaria economía de los campesinos).
garbanzo, frijol y algodón. De esa ma-
la merced (adjudicación de tierras), la
Además, la guerra hispanoame-
La agricultura estructurada de esa
nera, a partir de 1900, nuestro país
hacienda y la comunidad indígena.
manera, fue subsidiaria de la minería
se incorporó plenamente al proceso
Estas dos últimas, fueron creación de
que la burocracia española fundió en
de expansión capitalista norteameri-
la política española de colonización y
un sistema de explotación alrededor
cano que registró su apogeo en 1905
dominación sobre la América Hispana
del esquema económico mundial.
con la inversión directa en la región
durante más de cuatro siglos.
Así, en los primeros 80 años del
norteña de México.
Es oportuno señalar que la hacien-
ELFEDERALISTA.MX
finales del siglo XVIII puso fin al
siglo XVI se diseñó la estructura de
Vale decir que la agricultura indí-
da mexicana –nacida en el siglo XVI-,
extracción de recursos mineros, prin-
gena sobrevivió en ese período en el
sobrevivió transformada, ampliada o re-
cipalmente de plata. Esta se convirtió
Altiplano y Sur del país, en tanto que
ducida casi hasta 1930. Por el contrario,
en moneda de curso internacional y
en El Bajío y en el Norte predominó el
la comunidad indígena se vio atacada
fue así como México quedó insertado
sistema español. De 1850 a 1900 se re-
en su propia subsistencia en 1857 con
en el centro del sistema económico
gistró una diversificación de cultivos
las leyes de la desamortización* y, como
mundial.
en casi todo el territorio nacional y se
estructura económica, prácticamente
Con ese instrumento, se llegó al pro-
modernizó el sector.
desapareció a principios del siglo XX.
ceso de canalización y centralización
JUNIO 2014
En los primeros años del siglo XX
y en pleno ejercicio del Porfiriato, la hacienda fue el sistema social y productivo por excelencia en el agro mexicano, aunque existían comunidades indígenas y grupos crecientes de rancheros, así como muchos cam-
Ante esa compleja problemática, se requiere una Gran Reforma del Campo Mexicano, como la que ha anunciado el Presidente Enrique Peña Nieto. Ya no valen los parches o las aspirinas, sino una operación a corazón abierto que resuelva de fondo la prolongada enfermedad del desarrollo rural
pesinos sin tierra despojados por los procesos de expansión del dominio hacendario. La hacienda moderna tenía como característica haber surgido de la demanda del mercado internacional y estar ubicada cerca de las fronteras y las costas. Como ejemplos, se podría mencionar la hacienda algodonera de la Comarca Lagunera; la hacienda ganadera norteña ya modernizada en cuanto a uso de pastos, forrajes y potreros, así como con un manejo genético de animales en los estados de Chihuahua, Durango y Coahuila. Otras haciendas de la época que surgieron por las inversiones norteamericanas, tales como la United Sugar en Los Mochis y La Nueva Italia en Michoacán, cuyas producciones eran básicamente de azúcar y arroz, respectivamente. La llamada hacienda tradicional se caracterizó por los cultivos perennes que le dieron una característica agrícola y social diferente, como por ejemplo las henequeneras en Yucatán, las cafetaleras de El Soconusco en Chiapas y las pulqueras en el Altiplano Central, las tabacaleras en Nayarit y Valle Nacional en Oaxaca. Habría que agregar en este grupo a las haciendas dedicadas al cultivo de trigo llamadas cerealeras; así como también las lecheras, ubicadas alrededor de las ciudades que proveían de todos los productos lácteos. Entre estas últimas, es oportuno mencionar las que en esa época circundaban la Ciudad de México: de los Morales, del Altillo, Coapa, Santa Mónica y del Rosario, entre otras. A principios del siglo XX, las ha-
ciendas del país usurpaban casi el 90%
El por qué de ese desorden
de las tierras agrícolas y sus propieta-
obedecía a que el Estado Mexicano
rios representaban apenas el 1% de la
estaba prácticamente ausente del
población rural.
medio rural, ya que el hacendado
Por su parte, los rancheros que
era el administrador de justicia y el
eran productores independientes
representante de la autoridad nacio-
y que vivían cerca de las haciendas
nal. El propio hacendado imponía
cerealeras tenían una producción im-
orden y justicia, por lo que el poder
portante y que gracias a tradiciones y
político quedaba concentrado en sus
coyunturas agrarias habían surgido
manos. A pesar de ello, la estructura
como pequeños propietarios con
burocrática del Porfiriato creó antes
fracciones de 100 a 1000 hectáreas.
de 1900 la Secretaría de Fomento que
Muchos de ellos, eran descendientes
otorgaba apoyo económico al campo,
de colonos españoles y se ubicaban
industria y comercio y que entre 1914
en el Altiplano de México y en los es-
y 1917 se convierte en Secretaría de
tados de Jalisco, Colima, Guanajuato
Agricultura y Fomento.
y Michoacán. Representaban el 30% de la población rural y dominaban apenas el 8% del territorio nacional. En tanto que las comunidades
La agricultura posrevolucionaria Dos de los principales ideales de la
indígenas habían quedado reducidas
Revolución Mexicana fueron mejorar
a lugares inhóspitos e inaccesibles,
las condiciones de vida de los campe-
como los pantanos de Tabasco, las
sinos y el reparto de las tierras, como
sierras heladas de Durango, Chihua-
una vía para mejorar las condiciones
hua, Veracruz, Zacatecas, Nayarit y
socioeconómicas de la población
Jalisco, así como a las zonas desérti-
rural. Así, una vez que terminó el
cas. Constituían el 30% de la pobla-
movimiento revolucionario, el 6 de
ción rural y vivían apenas en el 2% del
enero de 1915, se decretó una ley que
territorio nacional.
inició la reforma agraria.
El otro grupo era el que consti-
Dos años después, el 5 de febrero de
tuían los campesinos sin tierra, quie-
1917, se aprobó el artículo 27 consti-
nes habían sido despojados de sus
tucional, el cual sustentaba la nueva
propiedades agrarias, principalmente
concepción del dominio de la Nación
en el norte por hacendados ganaderos
sobre la tierra, así como la facultad
y en el sur por hacendados azucare-
del Estado de transmitir los dere-
ros. De ahí se explica que fueran base
chos de la misma a figuras públicas
muy importante de los movimientos
y privadas, teniendo como línea los
revolucionarios encabezados por
intereses nacionales.
Pancho Villa en el norte y Emiliano
Esta reforma, establecía la autori-
Zapata en el sur. Ellos representaban
dad para terminar con los latifundios
el 40% de la población rural de enton-
y dividirlos, a fin de constituir el ejido
ces y vivían como jornaleros.
y la pequeña propiedad, figuras sobre
37
las que descansaría el nuevo desa-
manda interna y a los requerimien-
rrollo agropecuario de México.
tos del exterior. En otras palabras,
Con ese propósito central, se instrumentaron más leyes y reglamentos, entre los que resaltan la
Crisis agrícola en los setentas
Ley de Ejidos, en 1920, la Ley Federal
Sin embargo, a partir de los años
de Irrigación, en 1925 y la Ley de
setentas se inició una profunda
Crédito Agrícola, en 1926.
crisis en el campo mexicano, debido
No obstante estas reformas de
en gran parte a la crisis económica
forma y fondo, durante varios años
que afectó a los países en desarrollo
los cambios en el medio rural no
como México, misma que generó
registraron grandes avances. Es has-
altos niveles de inflación, elevadas
ta el gobierno de Lázaro Cárdenas
tasas de interés y altos niveles de
en que se alcanza el mayor reparto
desempleo. Esto, propició que el
agrario en la historia del país, a la
gobierno disminuyera su apoyo al
par que se impulsa de manera direc-
medio rural.
ta al campo, al construirse obras de
En las décadas de los ochenta y
infraestructura, tales como presas,
noventa las aseguradoras y las em-
bordos, carreteras, bancos de desa-
presas de fertilizantes desaparecie-
rrollo, escuelas, hospitales, etc.
ron y las inversiones en infraestruc-
En ese desarrollo y modernización
38
del medio agrícola, mucho tuvo que ver la creación de instituciones de
disminuyeron a niveles mínimos. Es oportuno recordar que con la firma del Tratado de Libre Comer-
ra, como la Comisión Nacional de
cio de América del Norte (TLCAN)
Irrigación (1925), el Banco Nacional
se registraron una serie de refor-
de Crédito Agrícola (1926), el Banco
mas que generaron un reacomodo
Nacional de Crédito Ejidal (1935), el
del medio rural de las políticas eco-
Instituto de Investigaciones Agríco-
nómicas y de desarrollo nacional.
las (1947).
Entre otras, se desmantelaron las empresas paraestatales y de apoyo
inversión al campo se vio benefi-
al sector, toda vez que se liquida-
ciada con la crisis mundial de 1929,
ron aseguradoras, productoras de
misma que continuó hasta la I y II
fertilizantes, comercializadoras,
Guerras Mundiales, en virtud de
almacenadoras, ingenios azucare-
que los precios de los alimentos se
ros, fideicomisos y bancos.
encarecieron en el exterior y nues-
A ello, habría que agregar la
tras exportaciones aumentaron por
elevación de las tasas de interés y
la gran demanda de Estados Unidos.
la falta de esquemas de financia-
Durante el período de 1940 a
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tura y financiamiento agropecuario
crédito y fomento a la agricultu-
Debe resaltarse que la fuerte
JUNIO 2014
México tenía soberanía alimentaria.
miento adecuados que restringieron
1965 la agricultura registró una tasa
la inversión durante varios años
de crecimiento promedio anual de
para el sector agropecuario. Así, se
4.5%, es decir, 25 años de auge y cre-
redujeron las inversiones en infraes-
cimiento sostenido. En 1967 la pro-
tructura hidráulica, pozos, carre-
ducción había crecido en 700% con
teras, pero también los programas
respecto a 1940 y, aunque también
de investigación agrícola, el crédito
se registraron altas tasas de creci-
decayó de manera importante. Tam-
miento poblacional, la producción
bién se eliminaron los precios de ga-
siempre fue mayor a la creciente de-
rantía de los productos básicos y los
FEDERALISMO HISTÓRICO
39
aranceles a algunos de ellos. Y para
En lo que va del siglo XXI, los
rematar, en 1999 desapareció la CO-
diferentes gobiernos de México instru-
NASUPO y en su lugar aparecieron
mentaron algunos programas con el
los Apoyos directos a la producción
propósito de mejorar la situación del
ca, se requiere una Gran Reforma
y subsidios a la comercialización a
medio rural. Empero, la situación no
del Campo Mexicano, como la que
través de ASERCA.
mejoró de fondo, ya que persisten los
ha anunciado el Presidente Enrique
problemas estructurales en el campo
Peña Nieto. Ya no valen los parches
lógico rezago social en el medio
mexicano, entre otros: la pobreza
o las aspirinas, sino una operación
rural de México, sobre todo en los
extrema, los riesgos nutricionales, el
a corazón abierto que resuelva de
renglones de educación, salud,
rezago en la satisfacción de las necesi-
fondo la prolongada enfermedad del
construcción de infraestructura
dades básicas, la falta de rentabilidad
desarrollo rural.
y vivienda, así como déficit de
de las actividades productivas, el
servicios como electricidad, agua
deterioro de los recursos naturales, el
considerar al campo como un asunto
potable, saneamiento, deterioro
minifundio, el envejecimiento de los
de seguridad nacional y en estado de
ambiental, etc.
titulares de la tierra y la duplicidad,
emergencia. Esa es la visión realista.
El rezago económico generó un
dispersión y falta de impacto de los programas gubernamentales. Ante esa compleja problemáti-
En otras palabras, es necesario
Rural, la madre de todas las culturas POR Ignacio Sachman Torres
C
40
onsiderando que Rural se toma como lo tosco, lo rústico; que es un adjetivo para aludir la vida en el campo y, por tanto, aquello opuesto a lo urbano (el ámbito de la ciudad), en lo que hace a la cultura se le llega a catalogar como una entidad de segundo nivel, de poca monta. Algo que no debe mezclarse con el primer mundo
de la intelectualidad o de los perfumados conciertos de ópera, ballet o de sentarse en una mullida butaca a escuchar las sinfónicas y filarmónicas recordando a Vivaldi, Paganini o Chaikovski . Cultura Rural, ¡qué asco!, dirán los exquisitos que piensan que lo culto se da sólo en Bellas Artes, en Viena o en el Bolshói. Se olvida que la cultura es un sistema arbitral donde no hay reglas que obliguen a elegir un modelo; cada cultura ostenta su propio modelo, pues.
La Cultura Rural no está en peligro, por decirlo de este modo, pero siendo la Madre de todas las Culturas porque de ella emanan va quedando rezagada. Y es que los cambios culturales propician que determinados espacios rurales se presenten como especialmente aptos para distintas formas de consumo Antes de entrar en tema y establecer que la Cultura Rural es la Madre de todas las Culturas (ya veremos los por qué), menester es señalar que la modernidad ha dominado los espacios rurales a través de hegemónicas actividades. Lo rural no es una entidad física sino el resultado de la acción social. Hay tres síntomas que muestran la apertura de lo rural en la sociedad global y la dependencia de ésta de lo rural, aunque no se quiera comprender así. El intercambio de personas, mercancías y mensajes son los factores que evidencian la existencia de un
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nuevo marco de flujos.
JUNIO 2014
TĂtulo: Amistad 2 / Autor: Patricia Boysselle
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La Cultura Rural no está en peligro,
Una sociedad en la ciudad (léase en
Por ende, el espacio rural es el te-
por decirlo de este modo, pero siendo
este caso fraccionamiento o zona
rritorio NO urbano de la superficie
la Madre de todas las Culturas porque
habitacional enclavada en territorio
terrestre o parte de un municipio que
de ella emanan va quedando rezaga-
rural), regula el comportamiento de
no está clasificada como Área Urbana
da. Y es que los cambios culturales
las personas que la conforman. Como
o de Expansión Urbana: Áreas no
propician que determinados espacios
tal incluye costumbres, prácticas,
urbanizadas al menos en su mayor
rurales se presenten como especial-
códigos, normas y reglas de la manera
parte o destinadas a la limitación del
mente aptos para distintas formas de
de ser, vestimenta, religión, rituales,
crecimiento urbano, utilizadas para
consumo. Un ejemplo es el turismo
normas de comportamiento y siste-
actividades agropecuarias, agroindus-
de carácter estacional o cíclico (fines
mas de creencias. Es toda la informa-
triales, extractivas, de silvicultura y
de semana y vacaciones). Los turistas
ción y habilidades que poseen los seres
de conservación ambiental.
y muchos otros llamados hoy en día
humanos que habitan en las ciudades.
tos. Saben cómo alabarla pero no cómo
los censos pero incrementan, a veces,
Urbana es fundamental para las
devolverle siquiera una mínima parte
excepcionalmente la población de
disciplinas que se encargan del
de lo que ha puesto a disposición del
determinados lugares durante una
estudio de la sociedad, en especial
alejado mundo de las industrias y de la
parte significativa del año. Es verdad
para la antropología y la sociología;
totalidad de los humanos que siguen
que ello permite la mejora de diversas
a su vez, Urbana, es un vocablo que
porque algo y alguien los alimenta.
infraestructuras, el mantenimiento
deriva del latín urbanus, y es el adje-
de ciertos servicios públicos y privados
tivo para designar a lo perteneciente
convierten en sin empleo a los que
(como instalaciones deportivas y co-
o relativo a la ciudad. Nada que ver
tenían hasta una docena de ocupa-
merciales) que jamás se justificarían
con el también adjetivo latino ruralis
ciones cuando vivían en los campos
exclusivamente por la entidad de la
que es lo que en este caso nos ocupa.
y pueblos.
“colectivos móviles” no aparecen en
42
La Cultura Rural afronta grandes re-
Aquí el concepto de Cultura
En el ámbito no urbano, las crisis
población estable. Pero… La Madre de todas las Culturas, la Rural, se ve sometida a fuertes presiones, como espacios residenciales y de ocio, con independencia de los factores económicos y productivos, siendo lo más destacable de
La Cultura Rural afronta grandes retos. Saben cómo alabarla pero no cómo devolverle siquiera una mínima parte de lo que ha puesto a disposición del alejado mundo de las industrias y de la totalidad de los humanos que siguen porque algo y alguien los alimenta
este proceso que lo rural es definido continuamente no por el valor intrínseco que guarda, sino por los nuevos residentes y visitantes estacionales o
que una de las pocas opciones válidas
sus tendencias. La mano manicurada
para la estabilización de la sociedad
de la modernidad va dictando las cos-
es precisamente que la Cultura Rural
tumbres que se sobreponen, muchas
sea potenciada como un más que dig-
veces, a los valores culturales rurales
no destino. Y mucho más eficiente y
o históricos. ¿Cómo olvidar el gran
eficaz que cualquiera de los incluidos
escándalo que produjo la noticia
en el sector industrial y de servicios.
de edificar junto a las Pirámides de
ELFEDERALISTA.MX
Paulatinamente se va olvidando
temporales, incluso potenciales con
La Cultura Rural, junto con ser
Teotihuacán una tienda Walmart?
mucho más barata y sana, resul-
Y no era porque la tienda en línea
ta cada día más necesaria. Entre
se fuera a asentar sobre una de las
decenas de otros motivos, por sus
mayores ciudades prehispánicas de
escasos impactos ambientales, por
Mesoamérica, no; se consideró que
su mejor administración de tiempo
vendría un choque de dos cuestiones
y del espacio, por su capacidad de
en sí yuxtapuestas.
vertebración de los paisajes y, desde
JUNIO 2014
les, culturas populares e indígenas y cooperación cultural internacional. Pero que sea en serio y ya. Con resultados. Y se señala así porque existe la Feria Nacional de la Cultura Rural ¿Qué es esto? Bueno, con todo respeto no es en sí una política pública. Es un encuentro cultural con el medio rural, se constriñe a una feria. Los visitantes pueden apreciar el inagotable abanico de riqueza cultural de luego, por el alto valor pedagógico
Habrá que romper el paradigma
de muchas de sus formas de relacio-
de que lo rural es lo rústico, lo de se-
narse con el derredor. Es decir, que
gundo nivel. Y habrá que romper con
no sólo nos alimenta, con no pocas
ello porque, insistimos, la Madre de
contradicciones, sino que con su
todas las Culturas es la Rural; ésta no
estar en medio del medio, consi-
se puede constreñir a lo campestre,
gue que muchas de sus funciones
agrario, pastoril, bucólico o labriego.
básicas, de sus servicios esenciales y
De esa Cultura Rural se ha formado
de sus potenciales sigan activos para
y forjado la Cultura Urbana quiérase
que este mundo conserve, si bien en
que no y, desde luego, lo que se pue-
precario estado, sus dos principales
de llamar la cultura “moderna”. Pero
características: la de albergar vida y
no admite uno que nuestro tema:
de defenderla.
Rural, la Madre de todas las Cultu-
La realidad social por la que atra-
ras, permanezca en el sótano o en el
viesa el país hace imperativa una
segundo nivel, como se quiera ubicar
nueva agenda de política cultural
dado el caso que equivale a lo mismo.
que establezca con claridad las vías
Aunque aún no se aprecian resul-
para movilizar los recursos cultura-
tados tangibles –uno está esperando
les de México, a fin de convertirlos
que se den más tarde que nunca—
en un medio valioso e imprescin-
hay la intención de que el Consejo
dible para lograr el desarrollo de la
Nacional para la Cultura y las Artes
sociedad y contribuir a la superación
(Conaculta), en su calidad de eje ar-
de sus principales problemas y de-
ticulador del sistema de administra-
safíos. Una estrategia fundamental
ción cultural del país, encabece los
para lograr una nueva agenda cultu-
esfuerzos para dar un nuevo enfoque
ral será el fortalecimiento y renova-
a los campos de acción permanentes
ción del vínculo de la cultura con el
de la tarea cultural: patrimonio,
proceso educativo, por ejemplo. Pero
promoción y difusión, educación e
sin borrar de un plumazo o a través
investigación artística y cultural,
de un decreto los legados que nacen
estímulo a la creación, fomento al
de la Cultura Rural.
libro y la lectura, medios audiovisua-
nuestro país, en un espacio de colores, sonidos, movimientos, formas, olores y sabores que en conjunto expresan un bello legado cultural. En esta feria se convive y se interactúa con gente de todas las regiones del territorio nacional, lo cual brinda un excelente espacio para la muestra, promoción y venta de una gran diversidad de productos artesanales. Además, y sin dejar a un lado, se vuelve un lugar oportuno, lleno de interés para la difusión e impulso de la cultura mexicana. Qué bueno, entendiendo que la gastronomía y el folclore son parte de la cultura. De acuerdo a los promocionales del propio Consejo de la Cultura y las Artes, la Feria Nacional en la materia busca promover y difundir la autenticidad de la artesanía mexicana de los 32 estados de la República. Punto. ¿Es esto lo más próximo a la Cultura Rural? Malo que se considere como Cultura Rural todo lo que únicamente sean jaripeos, rodeos, charreadas, kermeses, palenques. Seguir con esa tendencia, la Madre de todas las Culturas se puede quedar, tarde que temprano, huérfana.
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DESARROLLO RURAL Por LÁZARO SANTILLÁN UBILLA
Edad de los productos agropecuarios
ELFEDERALISTA.MX
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2012.
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Mano de obra empleada en actividades agropecuarias
Unidades de producci贸n con seguro
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2012.
Nacional 3.1%
45
Unidades de Producci贸n con cr茅dito
Nacional 7.7%
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ELFEDERALISTA.MX
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2012.
Millones de cabezas
JUNIO 2014
Fuente: SIAP 2012.
Edad de los productos agropecuarios
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Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2012.
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ELFEDERALISTA.MX
TĂtulo: Negro con dorado
JUNIO 2014
Autor: Patricia Boysselle
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TĂtulo: Ăşltima cena
Autor: Patricia Boysselle