REVISTA EL FEDERALISTA NÚM.12 by EL FEDERALISTA

CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente del Consejo Editorial Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. René Juárez Cisneros Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la conago Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob) Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas

Expertos en Federalismo José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado Ángel Buendía Tirado César Camacho Quiroz Porfirio Camarena Castro Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana Mario Luis Fuentes Alcalá José Francisco Guerra y Rullán Javier Guerrero García José Trinidad Lanz Cárdenas Óscar López Velarde Vega Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Mariano Palacios Alcocer Óscar Pimentel González Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz

EN ESTE NÚMERO

Jorge Luis Preciado Rodríguez

Georgina Trujillo Zentella

Ángel Islava Tamayo

José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Alfredo Reyes Rendón Webmaster Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración

Asesores del Consejo Editorial Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor

Rodrigo Alpízar Vallejo

EL FEDERALISTA, Año IV, No 12, Abril de 2014, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Montecito 38, piso 37, oficina 34, Colonia Nápoles, CP 03810, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@ elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.

SUMARIO Título: Gelasio con Pez / Autor: Flor Molina

ABRIL 2014

ENTREVISTA AL SENADOR JORGE LUIS PRECIADO RODRÍGUEZ, COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN Y PRESIDENTE DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

ARTICULISTAS

LIC. ÁNGEL ISLAVA TAMAYO Director General del FONHAPO

Lic. GEORGINA TRUJILLO ZENTELLA Subsecretaria de Desarrollo Agrario de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)

ING. RODRIGO ALPÍZAR VALLEJO Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA)

SECCIONES EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.

ELFEDERALISTA.MX

Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com

ABRIL 2014

FEDERALISMO histórico

El centralismo histórico de México, es responsable de los desequilibrios regionales

José Núñez Ramos

FEDERALISMO Y CULTURA

NOVEDADES FEDERALISTAS

CULTURA REGIONAL

Ignacio Sachman Torres SURGE EL NUEVO INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

Javier Lozada León

numeralia Federalista Lázaro Santillán Ubilla

Flor Molina Lugar de nacimiento: San Nicolás, municipio de Cuajinicuilapa, Guerrero, México. www.flormolina.com

flor@flormolina.com

1985-2009 Modelo en Morelos. 2000-2004 Alumna de Víctor Hugo Núñez. 2004-2009 Asistente de Taller de Víctor Hugo Núñez. 2009 Exposición Individual - “Murmullos de origen, esculturas anidadas en mi niñez” Instituto de Cultura de Morelos. 2010 Exposición Colectiva - “Y Dios creó a la mujer” Conmemorando el Día Internacional de la Mujer. Instituto de Cultura de Morelos. 2010 Exposición Colectiva - en la Tercera Bienal de Pequeño Formato- Instituto de Cultura de Morelos. 2011 Exposición Colectiva - “Salón 8” Conmemorando el Día Internacional de la Mujer- Instituto de Cultura de Morelos. 2011 Exposición Colectiva - “Buffalo – Cuernavaca” en el Centro Cultural Universitario (CCU), de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México. 2011 Exposición Colectiva - en “Casa de Arte Buffalo“ en Buffalo, Nueva York, U.S.A. 2011 Exposición Colectiva - Primer Festival de las Culturas“África en Morelos” en Centro Cultural Universitario (CCU), de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México. 2011 Exposición Colectiva - “Sur la Mort.” en el marco del Miquixtl: Festividades de Día de Muertos, en el Museo Anahuacalli de la Ciudad de México. 2012 Exposición Colectiva -“El manejo de la libertad” en La Casa de la Ciencia, de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México. 2012 Exposición Colectiva - en el Hotel El Nido, Cuernavaca, Morelos, México. 2012 Exposición Colectiva - “Casa De Arte And Canisius College Celebrates The Day Of The Death”Montante Cultural Center, Buffalo, Nueva York, U.S.A. 2012 Exposición Colectiva - “Francisco Toledo Comes To Casa De Arte” invited artists: (Flor Molina and others) Buffalo,Nueva York, U.S.A.

Exposición de obra permanente en la galería “Casa de Arte”, Búfalo Nueva York, U.S.A. Exposición de obra permanente en la galería “Cordourier”, México D.F. Exposición de obra permanente en la colección de el Consulado General de México en Frankfurt am Main, Alemania. Publicaciones y entrevistas: 2008 “Flor Molina Escultora, Encuentro con el realismo mágico” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Crítica de arte, María Gabriela Dumay. 2009 “Flor Molina Escultora, De Cuajinicuilapa al mundo” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Crítica de arte, María Gabriela Dumay. 2010 “Flor Molina Escultora, Una beca fructífera” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Crítica de arte, Maria Gabriela Dumay. 2011 Entrevista para TV Televisa Puebla 2012 “Flor Molina, Esculpe su historia” artículo en la sección de cultura del Diario de Morelos. Clara Meza. 2012 Entrevista para TV Azteca Morelos. 2012 Libro de arte – 60 Artistas en el Borda – Editado por el Instituto de Cultura de Morelos y la crítica de arte María Gabriela Dumay. Cuernavaca Morelos México. 2013 Entrevista para TV Azteca Morelos.

2013 Exposición individual -“El mar, mi madre y el viento” en La Casa de la Ciencia, de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México

Distinciones y Premios:

2013 Exposición individual -“Santitos ” en explanada de la Rectoría de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) Cuernavaca, Morelos, México

2010 Mención Honorífica en la Tercera Bienal de Pequeño Formato -Instituto de Cultura de Morelos.

2013 Exposición Colectiva - “México: a través de la historia” Consulado General de México en Frankfurt am Main, Alemania.

2012 Beca del Programa de Estímulo a la Creación y Desarrollo Artístico de Morelos, Instituto de Cultura de Morelos – CONACULTA.

2010 Beca del FOECA (Fondo Estatal para la Cultura y las Artes).

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Título: Gelasio con Pez / Autor: Flor Molina

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México vive un centralismo absoluto en demérito del federalismo: Preciado *Critica senador panista excesiva concentración federal *Pierden numerosas facultades en estados y municipios *Mérito del Pacto por México aceptar propuestas del PAN

Luego de criticar tanto el hiper-presidencialismo prevaleciente en los sucesivos gobiernos del PRI durante el

TEXTO ÍNTEGRO DE LA ENTREVISTA CON EL SENADOR JORGE LUIS PRECIADO RODRÍGUEZ:

Siglo XX, como el hipo presidencialismo de Fox y Calderón de 2000 a 2012, el senador Jorge Luis Preciado, coordinador parlamentario del PAN y presidente de la Junta de

P: ¿Cuál es su opinión sobre el Federalismo mexicano?

Coordinación Política en el Senado, aseguró que con el

(JLPR):

régimen en turno se vive un nuevo centralismo absoluto

porque yo la dividiría en dos etapas: la primera, venimos

en demérito del auténtico federalismo.

nosotros de una concentración de un poder presidencial

“Una involución, subrayó el legislador panista, toda vez

absoluto, un hiper-presidencialismo durante el siglo pa-

que la Federación está concentrando nuevamente en exceso

sado, pero a partir del año 2000, la relación entre el pre-

facultades tanto de los estados como de los municipios”.

sidencialismo absoluto que concentra facultades meta-

En entrevista exclusiva con EL FEDERALISTA, el se-

constitucionales y en las cuales decide por los municipios

nador Preciado estableció por otra parte que las reformas

muchísimas cosas. Por ejemplo, el caso de la distribución

estructurales derivadas del Pacto por México -aprobadas el

de los recursos que sigue siendo un promedio de 80-20; 80

año pasado-, “no han generado aún ningún beneficio en

por ciento maneja la Federación y 20 por ciento manejan

términos de federalismo”, pero confió que luego de apro-

las entidades federativas.

barse las leyes secundarias habrán de derivarse mejorías económicas para estados y municipios. Consideró asimismo que el gran mérito del Pacto

Mira, creo que es una pregunta muy interesante,

Pero a su vez, las entidades federativas, ese mismo 20 por ciento lo convierten en el 100 por ciento y a su vez hacen la misma distribución del 80-20 a nivel local: 80 por ciento

por México fue que las oposiciones coincidieran con la

para el estado y 20 por ciento para los municipios, lo que al

Presidencia de la República en una agenda prioritaria con

final del día es que el municipio está obteniendo aproxima-

los temas más importantes para el país, en tanto aseguró

damente el cinco por ciento de lo que deberían de recibir.

que de 95 proyectos negociados se concentraron las doce

Entonces, sí hay una concentración muy importante.

reformas trascendentes en los últimos tiempos, “que permitirán a México crecer a un ritmo de hasta el cinco

P: ¿Y todavía etiquetados, no?

por ciento anual, que vengan inversiones cuantiosas y se

(JLPR): Y todavía etiquetados y todavía el 80 por ciento de

generen millones de empleos en los próximos años”.

eso que reciben va etiquetado para el Gasto Corriente y

Empero, hizo notar que el Ejecutivo ha exagerado en el extranjero muchas de estas reformas, “cuando lo que está presumiendo son reformas que estamos haciendo en las Cámaras”.

solo el 20 por ciento para desarrollar algunas obras de infraestructura adicionales. Entonces, realmente el Municipio sí recibe muy poquito y lo que generan por recursos propios, pues igualmente es insignificante, más allá del Predial y algunos impuestos locales. A partir del año 2000, con la nueva composición del Gobierno Federal y la composición del Congreso, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, donde ninguna de las fuerzas tiene la capacidad de decidir por sí misma los mandatos del Ejecutivo Federal, lo que se provocó durante los últimos 12 años fue un proceso a la inversa. Es decir, los Diputados Federales en la distribución del gasto comenzaron a darle una mayor prioridad a los estados y los estados a exigir un poco más a través de su pro-

En el último año se han concretado las 12 reformas más importantes para el país, sólo ese hecho va a permitir que en el mediano plazo el país pueda crecer a un ritmo del cuatro o hasta el cinco por ciento anual.

pia organización que crean, que es la CONAGO, en la cual hacen un planteamiento mucho más sólido al Ejecutivo Federal, y éste permite que ese fenómeno del 80-20 se vaya diluyendo, de tal forma que a mediados del 2006 ya veníamos más o menos en un 60-40 y a finales del sexenio del Presidente Calderón, pues ya estábamos casi en un fenó-

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meno de participación de mitad y mitad.

ABRIL 2014

Creo que al final del día se logró que fueran los estados quienes recibieran más recursos y que la Federación concentrara menos. Sin embargo, a partir del sexenio del Presidente Peña Nieto estamos viendo un proceso nuevamente a concentrar las decisiones y los recursos a nivel Federal en la Federación, de tal suerte que la Federación ha tomado decisiones que van a impactar de manera presupuestal a los municipios y a los estados de manera grave. Por ejemplo, tres temas: el primero en la decisión de atraer el pago de la Nómina Magisterial y eso representaba una cantidad muy importante que en algunos estados llegaba hasta el 40 por ciento del presupuesto estatal que ya había trasladado Zedillo; segundo, es el pago de los Servicios de Salud. Nada más esos dos rubros en los estados casi implica el 50 por ciento del presupuesto estatal que ahora lo va a concentrar la Federación; tercero, el tema de Compras Consolidadas, sobre todo el Sector Salud, se lo están quitando a los estados y lo está concentrando la Federación; cuarto, el tema de las Facultades Especiales a lo que era la Secretaría de la Reforma Agraria, hoy SEDATU, las facultades en materia de Desarrollo Urbano, y éstas facultades invaden algunas de las facultades que habían planteado que harían los municipios y, de hecho, ha entorpecido en algunos casos el crecimiento o el desarrollo habitacional que se llegó a plantear por parte de los municipios. Ahora con la concentración que está haciendo la secretaría anterior que era la Reforma Agraria, ahora SEDATU, pues lo que está permitiendo es absorber facultades que tenían los municipios, por mencionar solo algunas. Entonces, sí es preocupante para el Senado de la República que vayamos a un proceso a la inversa, en la cual estemos quitando facultades a lo estados; más centralismo, y bueno, en algunos casos, por desconfianza nuestra, hay que decirlo, como oposición, que no solamente les estamos quitando. Por ejemplo, el caso de los Tribunales Locales en materia Electoral los está concentrando el Senado de la República; en el caso de los Institutos Electorales Estatales, pues lo está concentrando el INE nacional que acabamos de crear. Y bueno, así como esa figura, pues veo un fenómeno de retroceso en el cual vamos hacia un centralismo absoluto en el cual quienes están perdiendo muchas de sus facultades son los municipios. Entonces sí estamos viendo un proceso a la inversa.

P: ¿Podríamos decir que es una involución? (JLPR):Yo creo que es una involución, creo que sería el término más adecuado a lo que pasó en los últimos 12 años, y que sí estoy viendo pues que la Federación está hiper-concentrando nuevamente facultades tanto de los estados como de los propios municipios.

P: Esto daría paso a la siguiente pregunta: por ejemplo, las modificaciones constitucionales que dieron paso a las reformas ¿no?, a juicio de muchos juristas, despojaron a los estados y municipios de muchas atribuciones, ¿ese sería su punto de vista también? (JLPR): Sí, aunque obviamente hay que decirlo. El planteamiento de la oposición en materia electoral exclusivamente, en el que nosotros buscamos quitarle a los estados ciertas facultades. ¿Por qué razón? Porque el fenómeno que da la distribución de poder a nivel Federal, donde hay cierto equilibrio entre los tres principales o entre los tres Poderes de la Federación que son la Corte, las Cámaras y el Ejecutivo es un equilibrio real, es decir, el Ejecutivo ya no puede como hasta antes del 97 pasar una iniciativa en fast-track o como oficialía de partes como estaban entonces las Cámaras ¿no?, desde antes de l997 en que un solo partido dominaba las dos Cámaras, y bueno, era muy fácil llevar a cabo una reforma tanto constitucional como legal. Sin embargo, ese fenómeno de distribución del poder y de la democracia que impera para elegir Diputados Federales, Senadores y Presidente de la República, en la que ya hubo cambio de partido a nivel presidencial, este fenómeno no sucede en los estados del país, y no sucede en virtud de que el IFE que tenemos aquí o el INE ahora, allá es designado un Congreso Local generalmente copado por el Ejecutivo Estatal y con un Poder Judicial absolutamente parcial o sujeto a las órdenes de los gobernadores. Entonces, cuando vemos Tribunales Locales e Institutos Electorales Estatales controlados absolutamente por los Ejecutivos Estatales, a través de la mayoría de su mismo partido que tienen en los Congresos Locales, por supuesto debe haber una reacción por parte de las Cámaras a nivel Federal y de la oposición.

Fue por esa razón que nosotros planteamos

pues que

fueran sustituidos estos órganos estatales por Institutos Electorales Locales designados desde la Federación a través del INE y los Tribunales Electorales de los estados designados por el Senado de la República, en virtud de que no existe la confianza suficiente para que los Congresos Locales nombren gente absolutamente imparcial para conducir un proceso electoral local. Y máxime ahora que tenemos fenómenos en cuales se utilizan programas federales o el uso de recursos públicos en campañas, que también estamos tratando de limitarlo a través de que sea causal de nulidad directa el hecho de que se pueda comprobar… cuando se compruebe que se utilizaron programas, recursos, infraestructura o personal del gobierno en las campañas electorales. Entonces, a toda acción corresponde una reacción, y la reacción nuestra fue pues limitarlos. Hay que decirlo, en el fondo es una concentración nuevamente del Poder Estatal y Municipal en la Federación.

P: Dentro de todas las Reformas Estructurales muy importantes que se aprobaron recientemente y cuyas leyes secundarias están en periodo de análisis, dictaminación y votación, ¿qué logros dejaron estas Reformas Estructurales al Federalismo?

hacían por ser empresas socialmente responsables, pero no

(JLPR): Bueno, las Reformas Estructurales como tal hasta

estaban obligadas; hoy van a estar obligadas por ley a pagar

el momento no han generado ningún beneficio en térmi-

determinado impuesto y ese impuesto debe ser aplicado en

nos de Federalismo, en virtud de que todavía no las con-

el municipio donde se encuentra la mina o donde se impac-

cluimos, por lo menos nos faltan tres de las más impor-

ta la mina, y lo mismo en las zonas y municipios donde tie-

tantes, que es la Reforma Político-Electoral, que solo se

nen petróleo o se genera electricidad o se genera gas.

ha resuelto a nivel constitucional; la Reforma en Compe-

Entonces, creo que con las grandes reformas se puede

tencia Económica, que está pendiente la secundaria aquí

beneficiar directamente al Municipio recibiendo un poco

en el Senado; la Reforma en Telecomunicaciones y, por

más de recursos de los que reciben actualmente y de mane-

supuesto, la Reforma Energética.

ra directa, además.

¿Qué prevemos? Por supuesto prevemos una mayor inversión en los municipios una vez que aprobemos Telecomunicaciones y Energética y, por supuesto, hemos hecho algunas consideraciones para aquellos estados que tienen determinados tipos de hidrocarburos, deben recibir cier-

(JLPR):

to beneficio con una nueva ley. Por ejemplo, en materia

convencido del Pacto por México ¿verdad?. Por qué lo creo,

minera, aquellos estados o municipios que tienen un im-

porque a partir de, y vuelvo al mismo ejemplo, a partir de

portante desarrollo en el tema de minas, reciban un im-

1997 la historia del país cambia en el segundo periodo del

puesto especial de lo que van a pagar adicional, se prevé

Presidente Zedillo, sus segundos tres años, el PRI pierde la

que paguen un siete por ciento de impuestos adicional la

mayoría en la Cámara, en las dos.

minería, con la intención de que ese siete por ciento se distribuya entre el estado y los municipios mineros.

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P: Oiga Senador. Aunque sea a toro pasado, ¿cuál es su opinión del Pacto por México?, por un lado y, por otro, ¿estima Usted que ésta herramienta está liquidada totalmente? Mira, yo creo, en primer lugar, porque yo soy un

Entonces, de tener un Presidente con facultades metaconstitucionales pasamos a un hiper-presidencialismo. Es

Entonces, pues de alguna manera quienes tienen mi-

decir, donde el presidencialismo es acotado por las Cáma-

nas van a recibir un recurso adicional, ahora por ley, por-

ras. Apenas unos años antes el Presidente Zedillo liquidó

que antes lo hacían las minas, o las empresas mineras lo

la Corte, de alguna manera, y a partir de 1997 pues todo

ABRIL 2014

entra a negociación. Para poder avanzar en cualquier refor-

Entonces, yo soy un convencido del Pacto por México,

ma… y se avanzó porque en primer lugar pues era un nuevo

creo que fue una buena herramienta y lamento mucho

fenómeno que las Cámaras no tuvieran mayoría de ningún

que se haya concluido, sin embargo, bueno, creo que lo

partido y esto obligaba a una negociación.

que se logró hasta ese momento es bueno y creo que las

Las negociaciones que se plantearon en el 97 y que también no las planteó Vicente Fox con todo el bono democrático que traía, pues no se planteó un paquete de reformas para negociar con la oposición en aquel entonces y lo que se planteaba era el pay per view que nosotros así le llamamos, el

reformas que surgieron de ahí van a servir para avanzar positivamente en el país en los próximos años.

P: ¿Habría barruntos de una cierta resurrección del famoso Pacto?

pago por evento, entonces yo te apruebo la reforma A y tú me

(JLPR):

apruebas la reforma B y es una y una, una y una.

de la Revolución Democrática, que aquí era un Pacto en

Tenemos dos temas que nos separan del Partido

Entonces, eso nos permitió un avance importante y, sobre

el cual estaba en cuatro patas ¿no?, el PRI, PAN, PRD y el

todo, cuando llegas a reformas estructurales tan importantes

Gobierno Federal, obviamente apoyado por sus Cámaras.

como la Energética, Telecomunicaciones, Educativa, Procesos

O sea, lo veo muy difícil que pueda reactivarse, en

Penales, nueva Ley de Amparo, Reforma Laboral, Reforma en

primer lugar porque se generó un conflicto entre los

materia Financiera, Reforma en Competencia, y por supuesto

partidos y sus propias Cámaras, es decir, los legis-

Reforma Político-Electoral donde quitamos mitos tan importan-

ladores o muchos legisladores, como es mi caso, se

tes como la Reelección, el Fiscal General, Fiscalía Especializada

comenzaron a sentir desplazados porque muchos de

Anticorrupción, crear la Comisión Nacional Anticorrupción.

los acuerdos se tomaron fuera de las Cámaras y nada

Cuando tú planteabas esas reformas, no hermano estás

más se enviaban a las Cámaras a validarse; podíamos

soñando, eso no va a pasar nunca, porque las Cámaras iban

hacer algunos cambios, pero generalmente la mayor

por el pay per view.

parte ya estaba negociado.

Creo que el gran mérito del Pacto por México es que las

Entonces, eso lo que provocaba era que hubiera

fuerzas políticas se sentaran desde la oposición y dijeran qué

un escozor, por decirlo de alguna forma, o descon-

queremos para el país y que las fuerzas políticas le plantearan

fianza hacia lo que se aprobaba afuera de los Recin-

al Presidente de la República la posibilidad de hacer un Pacto

tos Parlamentarios y esto generó conflictos entre los

en el cual cada quien pudiera o pusiera en la mesa su agenda

legisladores y sus dirigencias, al grado tal que llegó

prioritaria y los temas más importantes para la República y

un momento en que el Partido de la Revolución De-

el mérito del Presidente pues aceptar ir a un Pacto donde,

mocrática cuando vamos al tema de Energía, en la

obviamente, cada quien iba a poner su capital político.

que ellos están absolutamente en contra con el mo-

El solo hecho de que el Pacto, de los 95 temas que se nego-

delo que planteamos nosotros de abrirla al mercado

ciaron y que obviamente el 70 por ciento eran propuestas que

y generar un mercado energético entre México y los

el PAN venía arrastrando desde hace 70 años, cuando nosotros

mexicanos y los mexicanos y el mundo, por supues-

nos íbamos a debatir al Consejo Nacional del PAN ese tema, la

to, se bajaran de la mesa ¿no?.

gente nos decía eso no va a pasar nunca. Sin embargo, en el úl-

Entonces, veo muy difícil que pueda resurgir,

timo año se han concretado las 12 reformas más importantes

sigo confiando en que pueda haber acuerdos en las

para el país, como las que ya mencioné, y creo que nada más

Cámaras, pero no creo que el Pacto por México pueda

ese hecho va a permitir que en el mediano plazo el país pueda

volver a revivir.

crecer a un ritmo del cuatro o hasta el cinco por ciento anual, que vengan inversiones muy importantes en miles de millones de dólares tanto en Telecomunicaciones como en Energía y que se generan varios millones de empleos en los próximos años, que el país pueda tener un ritmo de crecimiento importante que nos ayude a dos cosas: En primer lugar, a parar el tema de crecimiento de la violencia y la inseguridad, en virtud de que la gente pueda tener un empleo, y en segundo lugar nos permita detener la migración hacia los Estados Unidos de muchísima gente que pues al no ver oportunidades aquí, se va.

Creo que fue una actitud de responsabilidad del Presidente Peña aceptarlo, pero también es una actitud de responsabilidad de la oposición

P: La actitud del Presidente Peña Nieto y de su partido al aceptar que el PAN, por ejemplo en el Pacto por México dentro de las Reformas Estructurales, se incluyeran, se incorporarán los planteamientos del PAN por muchos años, ¿esto hace ver a Peña como que actuó como estadista más que como Presidente?

la segunda fuerza en las dos Cámaras, o nos dedicamos a ser oposición por oponernos como lo hizo el PRI con esa mezquindad en que no nos dio ni una reforma en 12 años y les pagamos con la misma moneda no aprobándoles nada, o tratamos de construir por el país.

(JLPR): Yo creo que fue un acto de responsabilidad del Pre-

Entonces, yo creo que si es un acto de responsabilidad,

sidente Peña el aceptar las propuestas de los partidos de

por lo menos del Grupo Parlamentario del PAN, es decir, nos

oposición en temas tan polémicos que el PRI no quería ce-

la vamos a jugar por el país, y a lo mejor esto puede ser bien

der y no quiere todavía ceder en la Reforma Secundaria,

visto o puede ser mal visto, pero realmente si no lo hacemos

como es el hecho de la Reelección, por ejemplo, que fue

ahora que ellos lo están planteando y que nosotros podemos

un tema que desde 1933, cuando lo quita el Presidente in-

resolverles a favor o en contra, si no lo hacemos nos vamos a

terino, creo que era, Abelardo L. Rodríguez que sustituye

ver en la misma mezquindad en que ellos nos trataron estos

a Portes Gil, pues no se había logrado ni de broma pensar

12 años y el país no avanzó.

que se pudieran reelegir Alcaldes, Diputados Locales, Federales y Senadores. Entonces, era un tema muy complejo que finalmente

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cemos?: fuimos gobierno, quedamos en tercer lugar, somos

Entonces, yo creo que si es importante que haya un acto de responsabilidad de los dos lados y creo que eso es lo valioso del Pacto por México.

ellos tuvieron que aceptar. Creo que fue una actitud de

Ahora, yo no puedo ver a Peña como estadista hasta este

responsabilidad del Presidente Peña aceptarlo, pero tam-

momento: una, porque tiene apenas año y medio que llegó al

bién es una actitud de responsabilidad de la oposición,

poder, y en segundo lugar porque en este año y medio, los re-

porque nosotros, por lo menos como Grupo Parlamen-

sultados de Peña son malos. O sea, en términos de seguridad

tario del PAN, tuvimos que tomar una decisión, ¿qué ha-

y en términos económicos. O sea, el año pasado se preveía

ABRIL 2014

Entonces, realmente el trabajo es del Poder Legislativo; que el Presidente Peña esté en concordancia con lo que estamos haciendo, pues eso es valioso, pero no es ni por mucho un mérito solamente del Ejecutivo Federal.

P: Bueno, le queremos preguntar si debido a su condición de Coordinador de la Bancada del PAN y por su trayectoria política, ¿buscará usted la candidatura del PAN a la gubernatura de Colima? (JLPR): Mira, sobre el tema de Colima… algo que le hace mucho daño a los políticos, hay que decirlo, es que empiezan a futurear mucho ¿no?, entonces están más preocupados por lo que va a pasar en el futuro que en lo que realmente se puede hacer en este momento, y a veces hay cosas que se pueden lograr en este momento, y hay una palabrita que a mí no me gusta nada, que dice: no la voy hacer porque el costo político es muy alto, y entonces el mentado costo político ha impedido que el país avance en muchísimos temas que pudiéramos haber avanzado y entonces, nadie quiere asumir el costo político, porque lo primero que te dicen es que si yo voy para gobernador o voy para Presidente de la República, pues la gente me lo va a rechazar y me lo van a sacar. Yo en lo personal ese tema del costo político lo dejé en mi casa hace muchos años, es la cuarta vez que soy legislador, y nos atrevemos a hacer las cosas sin pensar un crecimiento del 3.5 y crecimos al 1 por ciento y este año se preveía lo mismo y cómo va el ritmo de la economía al día de hoy en el primer trimestre, pues no creo que alcancemos a llegar al 1 por ciento si es que no sacamos las Reformas Estructurales. Entonces, en los dos rubros más importantes que le impactan a la sociedad, que es el tema de la inseguridad y lo que es el tema de la economía, creo que no lo está haciendo bien el Presidente de la República; y en el tercer tema, que debería ser lo más importante, porque se le ha invertido muchísimo más dinero, que fue la Cruzada Nacional contra el Hambre, pues pasamos de 47 millones de pobres a 52, entonces tampoco en el tema de Desarrollo Social, entonces si tenemos un problema serio. ¿Qué es lo que está presumiendo o se presume del Presidente Peña en el extranjero, ahora que vi una revista como el Time? Lo que está presumiendo son las reformas que estamos haciendo en las Cámaras. O sea, qué bueno que hay la disposición del Gobierno Federal, pero lo que está presentándose son las 12, 15 reformas

en el futuro, en el futuro político básicamente, porque de lo contrario, llegas aquí y encuentras que el Senado está rodeado por cinco mil gentes, y dices, oye se me hace que mejor digo que no. Nosotros decimos que sí. Mira, hicimos la Reforma Educativa, que es una buena reforma, y que va a tener su costo, y en la Energética no se diga ¿eh?, va a tener un costo político importante, pero lo hacemos ahora o no lo hacemos nunca, y eso va a implicar que yo el día de mañana no aspire ni siquiera a ser Regidor Plurinominal, pues ni modo, pero yo sí tengo que estar con los pies en el presente y lo que requiere el país en este momento, de lo contrario, apostarle al futuro, pues es una buena apuesta, pero no creo que sea lo más importante en este momento. Decía John Lennon en una frase que tiene ya muchos años, decía: la vida es aquello que sucede mientras estás pensando en hacer algo diferente. Entonces, más vale hacer lo que sucede y ya veremos qué dice la gente de Colima.

más importantes que hicimos los Senadores y que hicimos los Diputados.

Muchas gracias.

FONHAPO, RECUPERACIÓN INSTITUCIONAL,CONFIANZA Y RESULTADOS LIC. Ángel Islava Tamayo Director General del FONHAPO

ELFEDERALISTA.MX

Título: Mujer de los vientos

ABRIL 2014

Autor: Flor Molina

l iniciar el año 2013 y

cumplir con la encomienda presi-

aún más a la pérdida de eficacia y

al momento de tomar

dencial. En la primera parte apunto

eficiencia para cumplir su misión,

la responsabilidad

algunos elementos del diagnóstico

como también en la confianza y

como nuevo director

inicial, en la segunda –la parte

probidad que es condición obligada

de FONHAPO, recibí la

central- pondero las decisiones que

para un fideicomiso, lo mismo en el

instrucción del Presi-

se tomaron y en la tercera, presento

circuito de las instituciones finan-

dente de la República

los resultados obtenidos. La parte

cieras de vivienda a la que pertene-

Enrique Peña Nieto -refrendada en

final, será a manera de conclusiones

ce, como en el de las instituciones

el Plan Nacional de Desarrollo y la

y perspectivas.

sociales donde encuentra su mayor

política sectorial-, de garantizar que

legitimidad y razón de ser. A lo an-

manera más eficaz y eficiente a la

Diagnóstico inicial: Funciones sustantivas mermadas

consolidación de un México Inclu-

Sin pretender ser exhaustivo, lo

se encontraba ya determinado por

yente y, específicamente, a lograr

primero a destacar es que el balance

programas, reglas y compromisos

dos objetivos fundamentales: por un

del Fideicomiso a inicios de 2013 no

heredados que acotaban y condicio-

lado, transitar hacia un modelo de

era el más favorable, particularmen-

naban el margen de maniobra.

desarrollo urbano sustentable e inte-

te para las dos vertientes sustancia-

ligente que procure vivienda digna

les que están en el fundamento de

a los mexicanos; y por otro, reducir

FONHAPO como son otorgar crédito

de manera responsable el rezago de

y otorgar subsidios. En efecto, de

vivienda a través del mejoramiento

origen se encontró una pesada carga

Estrategia: La prioridad de FONHAPO es focalizar su atención en la base de la pirámide social

y ampliación de la vivienda existen-

de cartera vencida correspondiente

Ante este escenario, se trazó una

te y el fomento a la adquisición de

a la primera etapa de la institución

estrategia en tres rutas a recorrer

vivienda nueva en beneficio de los

(producto de una mala adminis-

de manera simultánea y paralela:

sectores más pobres de la pirámide

tración y operación del padrón de

la primera fue iniciar procesos de

social. En este artículo expongo de

beneficiarios, garantías, sistemas

evaluación, auditoría y verificación,

manera sucinta y clara la ruta que

de recuperación, etc.), situación que

entre otros, respecto a las adminis-

dispusimos y hemos recorrido para

no fue atendida a profundidad en su

traciones pasadas (con respaldo de

momento y en los ciclos subsecuen-

INAP y Universidad Intercultural

tes, lo cual derivó en una virtual

del Estado de México), para poner

suspensión (desde hace seis años),

en condiciones de transparencia los

de esta facultad esencial que, cabe

pasivos de cartera vencida y los pro-

aclarar, FONHAPO conserva todavía

pios expedientes de opacidad relati-

en su acta constitutiva y mandato

vos a los subsidios. La segunda ruta

legal. En equivalencia, el diagnósti-

–decisiva- implicó realizar ajustes y

co inicial reveló que la otra función

añadir candados de seguridad a los

básica -el otorgamiento de subsi-

procesos de asignación de subsidios

dios- había sido mermada también

de los dos programas, Vivienda Dig-

por operaciones poco transparentes,

na y Vivienda Rural para su mejor

violaciones a las reglas básicas de fo-

y efectiva focalización, sin detener

calización de los subsidios, ausencia

su marcha, ni afectar compromisos.

de documentación y probables actos

La tercera ruta llevó a detonar un

de desviación y malversación, entre

proceso interno de modernización

otras irregularidades. Lógicamen-

y racionalización administrativa y

te, detrás de ese balance, lo que se

de procesos, con fines de eficiencia

encontró fue una institución con se-

y transparencia. Cabe destacar que

veros problemas de administración,

el eje que ordena las tres rutas antes

de organización, obsolescencia en

señaladas, es recuperar la capacidad

procesos y de control, que abonaba

del FONHAPO como institución

este fideicomiso contribuyera de

En la medida en que prevalece el criterio de atender a quienes padecen pobreza patrimonial y les aplica el indicador de carencia de calidad y espacios de vivienda, se hace natural y directa la concurrencia de los programas del FONHAPO

terior cabe agregar el hecho de que al tomar control del FONHAPO, éste

confiable y eficaz para realizar la

te se aplique en la realización de

política de focalización de subsi-

vivienda nueva, ampliaciones y/o

dios que implican las acciones de

mejoramiento. Se trata de que los

vivienda popular en favor de las fa-

subsidios federales, al sumarse a

milias más pobres del país. En ese

las aportaciones de estos niveles

sentido, de inicio se decidió que los

de gobierno y a las de los propios

dos programas de subsidios (Digna

beneficiarios, ganen en focaliza-

y Rural) efectivamente se ajusta-

ción e impacto sobre las condicio-

ran y cumplieran con el Indicador

nes de pobreza de las familias. En

de Carencia de Calidad y Espacios

la misma dirección, también se

de la Vivienda, considerado por el

introdujeron ajustes y mejoras al

CONEVAL en la medición multidi-

están en condiciones de adquirir la totalidad de los productos de la Canasta Básica Alimentaria y la Canasta No Alimentaria; los hogares donde cohabitan más de 3 personas por cuarto y también aquellos

donde la calidad de los materiales (pisos, techo y muros) no es la adecuada. Como es lógico, estas condiciones propias de la pobreza más extrema, asociadas al medio rural más inhóspito, explican que

zo de adopción y adaptación que se puso en juego para atender la vertiente de transversalidad a que obliga el Plan Nacional de Desarrollo, particularmente en cuanto a la Cruzada Nacional Contra el Hambre y el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (PNSVyD). Al respecto, que juega la política de focalización

En 2014 habremos de consolidar esta senda de recuperación para hacer del FONHAPO una institución ejemplar en cuanto a transparencia y eficacia en la operación de subsidios

antes señalada para concretar esa transversalidad, pues en la medida en que prevalece el criterio de atender a quienes padecen pobreza patrimonial y les aplica el indicador de carencia de calidad y espacios de vivienda, se hace natural y directa la concurrencia de los programas del FONHAPO con la Cruzada, situación que se reflejó en la atención a 259 de los 400 municipios contemplados en esta estrategia y que en perspectiva para el 2014 se tiene programado atender en su totalidad.

el FONHAPO sea también, una de

En equivalencia -aunque en menor

las pocas instituciones de vivienda

escala- pasa lo mismo con el PNSVyD,

que atiende localidades de hasta

método de trabajo y concertación

2, 500 habitantes, independiente-

toda vez que la atención a los más

con las organizaciones sociales, las

mente de su demarcación territo-

pobres también garantiza que las ac-

cuales juegan un papel central como

rial o ubicación geográfica.

ciones de mejoramiento, ampliación

instrumento de ordenamiento de la

y vivienda nueva bajo el modelo FON-

demanda, en la dispersión geográfi-

HAPO, “empaten” con ese programa

ca de los subsidios (70% del total) y,

de manera natural, en al menos 20

por supuesto, por el ingrediente de

Ese nuevo rumbo para el FONHA-

demarcaciones que están contempla-

participación social que aportan al

PO incluyó aterrizar y consolidar

das en los polígonos prioritarios de

modelo FONHAPO. Debe destacarse

su resectorización a SEDATU y

prevención social de la violencia. En

para ambos casos, lo mismo para

convertir ésta en área de oportu-

ello –cabe subrayarlo- juega a favor el

el trato con estados y municipios,

nidad para actualizar y mejorar el

potencial de la vivienda como factor

que con las organizaciones sociales

contenido federalista de sus dos

de cohesión familiar y comunitaria;

y otros actores, que los subsidios

programas de subsidios, en espe-

y como ancla de legalidad y puerta

otorgados no solo son personali-

cial, de los términos jurídicos y las

de acceso a las ventajas de servicios,

zados y amparados jurídicamente

condiciones de los convenios que se

educación, salud y seguridad.

a nombre de un beneficiario, sino

suscriben con estados (con institu-

que también se establece que son

tos de vivienda) y municipios, para

Resultados

intransferibles, con lo que se cierra

garantizar que el bono de subsidio

Con los elementos antes señalados se

el paso y se acotan en buena medida

federal que el Fideicomiso otorga

puede ahora sí, ponderar de mejor ma-

los márgenes de repetir los errores

a cada beneficiario, efectivamen-

nera los resultados obtenidos en 2013

de administraciones pasadas.

de los que se presenta un resumen:

Federalismo y participación social

ELFEDERALISTA.MX

Un lugar especial merece el esfuer-

cabe destacar el papel tan importante

mensional de la pobreza. Se trata de atender a las familias que no

Transversalidad

ABRIL 2014

a).- Logros. En total, a través de los

en donde, inclusive, se rompe un

cumpliendo la meta en un 499.7

Programas “Vivienda Digna” y “Vi-

récord importante al otorgarse 64

por ciento. Desde otra perspectiva,

vienda Rural”, se otorgaron 75 mil 328

mil 933 subsidios, de los cuales 19

se subraya que durante 2013 se

subsidios por un monto de 2 mil 511

mil 766 corresponden a vivienda

otorgaron 46.6 por ciento más

millones de pesos. De ellos, 24 mil 609

nueva por un monto de 1 mil

subsidios para vivienda nueva que

acciones fueron para vivienda nueva y

275.5 millones de pesos, y 45 mil

en todo el sexenio anterior.

50 mil 719 para mejoramientos y am-

167 subsidios para mejoramiento

c).- Cruzada Nacional Contra el

pliaciones. En este sentido, se superó

y ampliaciones, por un monto

Hambre. Por otra parte, la contribu-

la meta de subsidios para vivienda

de 737.4 millones de pesos. Debe

ción en 3 mil 041 localidades de 259

nueva en un 28.4 por ciento.

ponderase que tan solo para el

municipios pertenecientes a la estra-

b).- Récord vivienda rural.

programa Vivienda Rural se había

tegia, lo que equivale haber llegado

Uno de los principales logros del

establecido una meta de 1 mil 018

al 64 por ciento de los 405 municipios

FONHAPO en 2013, se refiere a las

subsidios para casas nuevas, y al

del programa, para otorgar 30 mil 833

metas alcanzadas en el campo,

final se logró un total de 5 mil 087,

subsidios de los cuales 12 mil 851 corresponden a vivienda nueva, por un monto de 1,312.2 millones de pesos. Específicamente en cuanto al recurso ejercido en municipios catalogados como indígenas, el monto del subsidio alcanzó los 1,432.7 millones de pesos, equivalentes a 41 mil 560 subsidios en beneficio de 162 mil habitantes en 4 mil 117 localidades de 495 municipios indígenas. d) Programa Nacional para la Prevención Social de la Delincuencia y la Violencia. En esta vertiente se asignaron recursos por 306.9 millones de pesos, que implican 10, 385 subsidios (2364 vivienda nueva y 8021 ampliaciones y mejoramientos en 821 municipios y en beneficio de 40 mil 500 habitantes, lo que representa el 12.2 por ciento del total de los subsidios. Cabe destacar que la mayor parte de esta transversalidad se dio en municipios rurales.

Conclusión: Recuperar funciones para un FONHAPO eficaz y transparente. Como puede observarse, en la estrategia emprendida por el FONHAPO, ha prevalecido una ecuación que de entrada fue compartida y acordada con el titular de la SEDATU Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín, de integrar plenamente al Fideicomiso a la Política Nacional de Vivienda, ajustan-

ELFEDERALISTA.MX

do todo lo que fuere necesario, sin

transparentar el pasado y contempla

detener la marcha de los programas

integrar y aplicar la misma meto-

Vivienda Digna y Vivienda Rural.

dología y el sistema de verificación

Eso explica los resultados obteni-

y transparencia a los programas

dos, es decir, que por encima de

actuales y a todas las decisiones

las condicionantes que el diagnós-

que impliquen el uso y destino del

tico arrojó, especialmente sobre la

patrimonio propio y de los recursos

función de crédito y, parcialmente,

fiscales asignados al FONHAPO. Así

sobre la de aplicación de subsidios,

lo exigen las prioridades señaladas,

así como el hecho de haber encon-

como también las asignaturas que

trado una institución con altos

implica incrementar la atención

grados de desorganización y compro-

a la transversalidad planteada

misos adquiridos con antelación, la

por la Cruzada Nacional Contra el

determinación fue ir hacia el frente

Hambre y la Prevención Social de la

para atender la demanda social bajo

Violencia y la Delincuencia, como

un orden de prioridades y garantizar

otras relacionadas con la políti-

el impacto directo sobre las condi-

ca de reordenamiento urbano y

ciones de los mexicanos de menores

atención en casos de emergencias y

ingresos, ajustando al máximo los

desastres (La Pintada y La Mon-

términos de concertación y conve-

taña en Guerrero), o la equidad

nio con estados y municipios y con

de género donde de hecho se está

las propias organizaciones sociales

trabajando ya sobre un programa

para obtener los mejores resultados.

piloto para otorgar 1 mil crédi-

De fondo, es importante subrayar

tos para vivienda nueva en cinco

que la estrategia de tres ejes que

estados del país, a jefas de familia

se puso en marcha y se abordó al

con ingresos de hasta cinco salarios

inicio, es una táctica para recupe-

mínimos. Por todo ello, en 2014 ha-

rar en el corto y mediano plazo la

bremos de consolidar esta senda de

confiabilidad y la capacidad téc-

recuperación para hacer del FON-

nica, institucional y operativa del

HAPO una institución ejemplar en

FONHAPO, para cumplir con todos

cuanto a transparencia y eficacia

los fines de su mandato legal. Se

en la operación de subsidios, sen-

trata entonces de una política que

tando además las bases para una

tiene extensión y consecuencias en

recuperación integral de los fines

el presente año y en el horizonte se-

que originalmente le dieron legi-

xenal, destacadamente en lo que se

timidad y que, como señalé antes,

refiere a la decisión de modernizar y

se mantienen vivos en su mandato

racionalizar la administración y los

legal. Como corolario, y convicción

procesos internos del Fideicomiso,

el FONHAPO seguirá trabajando

así como en la tarea de poner en va-

en congruencia y bajo el liderazgo

lor de transparencia, el saneamiento

del Presidente Enrique Peña Nieto,

financiero y presupuestal con todas

quien ha tomado decisiones de fon-

las consecuencias que ello impli-

do y promovido reformas de alto

ca, lo mismo en la cartera vencida

calado para mover y transformar

heredada, que los expedientes de

al país, sin detenerse frente a los

subsidios relativos a los ejercicios

intereses creados y anteponiendo

del 2011 y 2012, que alcanzan cientos

siempre el interés general y en be-

de millones de pesos. Pero no sólo

neficio de los sectores que han sido

eso. Los trabajos van más allá de

excluidos del desarrollo.

ABRIL 2014

El eje que ordena las tres rutas antes señaladas, es recuperar la capacidad del FONHAPO como institución confiable y eficaz para realizar la política de focalización de subsidios que implican las acciones de vivienda popular en favor de las familias más pobres del país

el desarrollo regional en méxico Lic. Georgina Trujillo Zentella Subsecretaria de Desarrollo Agrario de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

ELFEDERALISTA.MX

Título: Estudio I

ABRIL 2014

Autor: Flor Molina

isparidades socioeconómicas regionales

pocos sectores de la población en

Zacatecas, Guanajuato, Michoa-

determinadas regiones del país, se

cán y Nayarit. La primacía de este

han beneficiado por los flujos de

conjunto de entidades se explica no

inversión y las políticas de fomento

solamente por el alto volumen de

De acuerdo a cifras

que favorecen las aglomeraciones

sus flujos migratorios, sino tam-

productivas.

bién por el estado de madurez del

presentadas por la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, entre 1960 y 2011, el ingreso per cápita de los mexicanos creció a una tasa promedio anual de 1.8%, lo que explica los bajos niveles de bienestar derivados del modesto crecimiento del ingreso. Las disparidades espaciales en el desarrollo económico y social se mantienen y profundizan por la ausencia de una política de desarrollo regional, es decir, de una estrategia integral orientada a corregir las profundas asimetrías existentes y a propiciar la convergencia de las

De ahí que la migración se ha

propio fenómeno migratorio. Dicha

convertido en una de las válvulas de

madurez se ha alcanzado mediante

escape para amortiguar la pobreza y

la operación sostenida de impor-

la carencia de ingreso y así lograr el

tantes redes sociales y familiares en

acceso a los satisfactores básicos en

Estados Unidos que forman parte de

los hogares.

una cultura migratoria fuertemente

Los procesos migratorios del campo a la ciudad y hacia los Esta-

arraigada que incentiva y facilita los flujos migratorios internacionales.

dos Unidos de América, que tuvieron su punto álgido en la década

Política Regional

de los noventas, han tenido efectos

La política regional es un elemento

positivos y negativos. Dentro de los

esencial del crecimiento y desarrollo

primeros se encuentran las transfe-

económico y social del país, debe

rencias de remesas que favorecen la

considerarse como un instrumento

satisfacción de necesidades básicas

fundamental de la política econó-

poblaciones hacia niveles satisfacto-

mica a fin de dar congruencia al

rios de ingreso y bienestar.

crecimiento económico agregado

Las regiones son espacios territoriales de grupos poblacionales que se relacionan en un entorno natural, social y político. Para lograr un desarrollo regional se requiere de un entorno favorable, que les permita a los agentes económicos aprovechar las vocaciones productivas con las que cuenta cada región. La inexistencia de factores institucionales, sociales, políticos y físicos favorables hace más difícil generar condiciones para el crecimiento.

México es un país vasto y diverso en muchos aspectos. Cada región tiene necesidades particulares, y cada localidad encuentra formas peculiares para dar solución a las mismas

mediante su desagregación regional y territorial. El Estado debe asumir sus responsabilidades en el desarrollo regional, contrarrestando las tendencias del mercado a la ampliación de las desigualdades socioeconómicas espaciales. Teniendo a la región como variable y agente central de las políticas de fomento económico y social, será factible crear y desarrollar con más éxito las habilidades regionales, su vocación para absorber desarrollos tecnológicos, sus capacidades

Las políticas regionales durante

empresariales y el aprovechamiento

los últimos años, han privilegiado el fortalecimiento del enfoque

y mejoras en el nivel de bienestar

de las externalidades asociadas a los

del desarrollo urbano con base a

de las familias de los migrantes.

conglomerados productivos que Mé-

la concentración de actividades

Sin embargo, dentro de los efectos

xico deberá impulsar para acortar

productivas, generadoras de empleo

adversos encontramos un fenómeno

las brechas –de productividad, in-

y plusvalía, con pretendidos efectos

de descomposición social y de suba-

greso y bienestar– que nos separan

difusores hacia sus áreas de influen-

provechamiento de la tierra en las

de los países desarrollados.

cia. Los efectos de estas políticas

zonas rurales. Con datos de 2010,

han contribuido a profundizar las

el Consejo Nacional de Población

su consecución es la planeación

desigualdades en la concentración

reporta que los estados con mayor

estratégica integral a través del

del ingreso, debido a que sólo unos

índice de intensidad migratoria son

Estado, mediante el gasto público

El principal instrumento para

Dentro del sector rural, lo agrario

Se requiere transformar las políticas públicas y las estrategias de desarrollo regional del país, a través de la planeación regional y territorial

reviste una particular importancia, dado que representa más de la mitad del territorio y, asimismo, ha sido el escenario en el que durante décadas su población es la que menos ha visto elevar su calidad de vida. Por ello, la instrumentación de acciones en el sector que comprende la propiedad social, debe estar ligado a la política general del campo en donde uno de los elementos fundamentales para obtener una mejora en el bienestar de los sujetos

como detonador y complemento de

estructural hacia actividades de ma-

agrarios es propiciar un incremento

inversión y la instrumentación de una

yor productividad y, simultáneamen-

en sus ingresos familiares. Es por

política deliberada de Federalismo

te, cómo propiciar una transformación

esto que la política de fomento al

Fiscal basada en la descentralización

gradual de sectores tradicionales de la

desarrollo agrario contempla en

orientada al crecimiento económico y

economía y de aquellas regiones más

uno de sus objetivos la creación de

al desarrollo social.

rezagadas, teniendo como objetivo que

empresas que sean productivas y

este proceso beneficie a toda la pobla-

competitivas en el sector rural.

Se requiere transformar las

ción. El sector turismo, por ejemplo,

desarrollo regional del país, a través

puede ser una opción relevante en

retraso tecnológico en la economía

de la planeación regional y territorial,

muchas comunidades rezagadas del

del conocimiento, combinadas con

en la que la sinergia entre gobiernos

país. En el caso de la agricultura, esto

estrategias pobres para aprovechar

locales y actores locales y regionales es

implica la reconversión productiva

la estabilidad macroeconómica,

fundamental para lograr complemen-

para aprovechar las vocaciones agrí-

nos motivan a sustentar la práctica

tariedad y multisectorialidad.

colas de cada región.

de actividades de innovación como

El aspecto fundamental de la agen-

la vía más eficiente para que las

da de desarrollo del país, requiere de

Fomento al desarrollo agrario

una estrategia nacional integrada ba-

En el contexto de la instrumenta-

de competitividad agregando valor a

sada en el desarrollo territorial susten-

ción de una política nacional de

bienes y servicios.

table. La estrategia implica acciones y

desarrollo regional, una de las accio-

cambios institucionales, destacando la

nes realizadas en la presente admi-

vía de alto nivel, requiere del compro-

importancia de la planeación, gestión

nistración federal para armonizar el

miso reflejado en políticas que inviten

y participación social.

desarrollo entre el territorio rural y

a las empresas a percibir a la innova-

empresas incrementen sus niveles

La decisión de transitar por esta

urbano fue la creación de la Secreta-

ción como la creación de nuevos re-

Democratizar la Productividad que

ría de Desarrollo Agrario, Territorial

cursos empresariales o el perfecciona-

coordina la Secretaría de Hacienda y

y Urbano (SEDATU), que de acuerdo

miento de los existentes para mejorar

Crédito Público, tiene como uno de sus

a la reforma a la Ley Orgánica de la

la rentabilidad del negocio.

objetivos cerrar las brechas sectoriales

Administración Pública Federal pu-

y regionales. Las disparidades en la

blicada en 2013, tiene atribuciones

principio permitirá al sector agrario

productividad observada a nivel estatal

para la formulación de políticas que

ingresar en una dinámica de creci-

y sectorial resaltan la necesidad de

detonen el aprovechamiento de las

miento económico sustentable. Sin

diseñar políticas públicas que atien-

ventajas productivas de las diversas

embargo, el apoyo a la implemen-

dan la problemática específica de cada

regiones del país, así como planear,

tación de este modelo empresarial

estado o sector.

diseñar, promover, apoyar y evaluar

demanda un esquema de toma de

mecanismos de financiamiento para

decisiones simple y congruente con el

el desarrollo regional y urbano.

objetivo antes mencionado: Apoyar

En este sentido, el Programa para

Por ello, dichas políticas deberán considerar cómo impulsar un cambio ELFEDERALISTA.MX

Nuevas dinámicas de mercado y

políticas públicas y las estrategias de

ABRIL 2014

Fomentar la aplicación de este

a las empresas mexicanas para que

y una infraestructura física que

rar, este factor negativo debe ser

logren posicionarse mejor en los

promueva la comunicación y la

erradicado. Es posible fortalecer la

mercados local y global.

creación de redes que sustenten las

confianza en una comunidad em-

actividades de innovación.

presarial mediante incentivos que

En el contexto de las acciones de fomento al desarrollo agrario, exis-

2).- Promoción de eficien-

ten tres elementos fundamentales

cia colectiva. Capital Social: El

que están contemplados dentro de

capital social es un activo de la

propicien la interacción productiva con otros agentes. 3).- Sistemas de Innovación

los objetivos que deberemos alcanzar

innovación que no puede faltar.

Regional: Para disminuir las condi-

para detonar este sector.

Sin embargo, hay varios factores

ciones de vulnerabilidad económica,

que inhiben su aprovechamiento

social y productiva de la población ru-

y obstaculizan cualquier esquema

ral, se debe propiciar que los Núcleos

tantes y agroempresarios: En las

de colaboración que tenga in-

Agrarios se conviertan en sistemas

estrategias de desarrollo empresa-

fluencia positiva en la comunidad

regionales de innovación, orientados

rial y aprendizaje organizacional, el

empresarial. Uno de estos factores

al aprovechamiento de las vocaciones

capital humano es identificado como

inhibidores es la desconfianza.

productivas y respetando el sentido

el factor de producción presente en

Si queremos tener empresas más

de identidad y pertenencia de los

todos los niveles laborales cuando se

competitivas y capaces de colabo-

habitantes de cada territorio.

1).- Capital Humano de habi-

concreta la innovación. Asimismo, poseer talento emprendedor representa una importante ventaja comparativa cuando se enfrenta la incertidumbre económica y cuando se considera necesario incrementar la eficiencia para permanecer competitivo. El talento emprendedor está relacionado con la resiliencia en tanto que la viabilidad de una empresa en el largo plazo depende de la habilidad de adaptación y transformación ante la influencia de las fuerzas y tendencias económicas dominantes. A pesar del entorno adverso, la resiliencia es la habilidad utilizada para lograr un desempeño óptimo sin caer en la frustración. Para desarrollar resiliencia, se debe propiciar un ambiente en el cual la creatividad y el intercambio de ideas puedan fluir constantemente. Al igual que con las condiciones necesarias para lograr la innovación, la resiliencia se construye con factores de producción de alta calidad: gente talentosa y capaz, estrategias creativas y competitivas, servicios intensivos en conocimientos a la medida de las necesidades de la empresa, capacidades y habilidades organizacionales flexibles

Lo anterior requiere fortalecer el

poco favorecida y potenciando la

va privada, al final del sexenio se

marco institucional con visión de

explotación racional de sus recursos

podrán rendir cuentas favorables

largo plazo y que articule lo nacio-

y capacidades, es posible lograr un

para todos los mexicanos, pues se

nal con lo local, redefiniendo los

crecimiento convergente con otras

habrá propiciado la generación de

roles de actores y organizaciones

regiones y localidades más desarro-

bienes y servicios y se habrán deto-

que participen en el desarrollo y

lladas en el país.

nado nuevas áreas de producción,

aprovechamiento del capital terri-

Sin embargo, no basta sola-

lo que traerá como consecuencia la

torial, enfatizando las iniciativas

mente con identificar actividades

creación de fuentes de empleo que

que, desde lo local, fomenten el

productivas región por región, o lo-

arraigarán a los campesinos en sus

diseño y la aplicación de soluciones

calidad por localidad. Es prioritario

comunidades.

de crecimiento sustentable.

revisarlas, evaluarlas y actualizar-

Una política sectorial con instru-

las de manera sistémica y estructu-

clara la importancia de impulsar

mentos de fomento agrario que

ral. Bajo la óptica de este esquema

una política de desarrollo regional

favorezca la creación y fortaleci-

estratégico, la contribución de las

como un factor que permita cerrar

miento de empresas en el campo,

autoridades estatales y munici-

las brechas de grandes desigualda-

permitirá atacar la pobreza vía ge-

pales a la creación de condiciones

des sociales y económicas que exis-

neración de riqueza. Por tal motivo

competitivas para una comunidad

ten entre regiones, por ello, a través

en el presente sexenio se buscará

o región es un factor clave para el

de la instrumentación de estrategias

fortalecer el sistema productivo

desarrollo económico.

transversales como la “Democra-

agrario, cuidando que cada acción

tización de la Productividad” que

implementada sea en beneficio de

mente fortalezas y características

se plantea en el Plan Nacional de

la propia comunidad en donde se

productivas, capacidades y habi-

Desarrollo 2013-2018, se establece

constituyan las empresas.

lidades sobresalientes así como

que los beneficios del incremento de

recursos potenciales, tendremos

la productividad sean incluyentes,

como consecuencia el incremento

es decir que se esparzan en todas las

de la competitividad lo que per-

regiones y sectores de la población.

Hacia un desarrollo regional sustentable Derivado de la teoría y mejores prác-

mitirá la capitalización de nuevas

ticas internacionales relativas a los

oportunidades de mercado.

sistemas de innovación, y aprove-

La tipificación en un encla-

chando como ventaja comparativa la

ve geográfico de la diversidad de

diversidad de recursos y capacidades

talentos, habilidades y vocaciones

existentes en México y sus regiones,

productivas, es el elemento básico

nos parece adecuada como estrate-

para diseñar y construir ventajas

gia de política la aplicación de un

comparativas nuevas que se sosten-

modelo sistémico para el desarrollo

gan en el tiempo. La coordinación

económico sustentable.

local de esfuerzos entre los distintos

Uno de los retos más complejos y

órdenes de gobierno, y entre éstos y

controvertidos en materia de la ins-

los demás agentes económicos y del

trumentación de políticas públicas,

conocimiento, derivará en un mejor

es el diseño de procedimientos de

aprovechamiento de los factores de

atención a prueba de fallos.

producción disponibles y permitirá

México es un país vasto y diverso

la acumulación de beneficios en las

en muchos aspectos. Cada región

regiones, sectores y comunidades

tiene necesidades particulares, y

de todo el país.

cada localidad encuentra formas

ELFEDERALISTA.MX

Identificando geoeconómica-

La actual administración tiene

Apostarle al campo, es una mag-

peculiares para dar solución a las

nífica oportunidad para asegurar

mismas. Pudiendo identificar

su desarrollo. Si se hace partícipes

las diversas características geo-

a los gobiernos Federal, estatal y

económicas de una comunidad

municipal, así como a la iniciati-

ABRIL 2014

Las políticas regionales durante los últimos años, han privilegiado el fortalecimiento del enfoque del desarrollo urbano con base a la concentración de actividades productivas, generadoras de empleo y plusvalía, con pretendidos efectos difusores hacia sus áreas de influencia

DESARROLLO REGIONAL, TERRITORIAL Y VIVIENDA ING. RODRIGO ALPÍZAR VALLEJO* Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA)

Título: Estudio III

ELFEDERALISTA.MX

*Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA) para el período 2014-2015. Ingeniero Mecánico Administrador por el ITESM-Campus Ciudad de México, con estudios de Planeación Estratégica en el ITAM, Empresario de la industria Metalmecánica.

ABRIL 2014

Autor: Flor Molina

México en un nuevo modelo econó-

ablar de desarrollo regional, territorial y vivienda es hablar de economía urbana. Es hablar de un incremento en la densidad poblacional y de una serie de

equilibrios entre diversos mercados que coexisten en las regiones y en las zonas urbanas que las conforman. Hablar de territorio es hablar de políticas de zonificación y del equilibrio que debe de existir entre el sector residencial, los corredores comerciales; las reservas territoriales destinadas a la fabricación de manufacturas; la infraestructura urbana conformada por el trans-

Para CANACINTRA, el reordenamiento territorial es una prioridad dado el impacto que una ciudad organizada puede tener en las economías de aglomeración para el desempeño económico de regiones completas

mico caracterizado por la economía de servicios y la manufactura de exportaciones. Esta transición no resolvió propiamente la concentración y centralización de los espacios urbanos, sino que profundizó los desbalances en la medida en que el ordenamiento territorial comenzó a responder a las señales del mercado y a las cadenas de valor globales. Habría que agregar que a lo largo de la década pasada, la fuerza ganada por los gobiernos estatales y municipales fragmentó la política de ordenamiento territorial, dada la heterogeneidad en la participación de las entidades y los municipios en

porte, las comunicaciones y los

el crecimiento económico, el comer-

servicios públicos; de las oficinas

cio exterior y la atracción de inver-

gubernamentales; de los corredo-

de distribución espacial, que en

siones productivas, se da desde muy

res de negocios; de los distritos

la práctica operó con políticas de

diferentes posiciones de fortaleza y

financieros; de los espacios públicos

zonificación excluyentes bajo la

oportunidad.

abiertos; de las calles y vialidades; y

directriz gubernamental en un

En buena medida, los rezagos en

del activo más escaso en el trazado

contexto de menor densidad pobla-

el crecimiento económico de México

urbano: el espacio o el territorio libre.

cional y disponibilidad de reservas

pudieran explicarse de manera

territoriales. En una segunda fase,

desagregada si se analizan a detalle

to territorial como las propuestas

que coincide con el final de la dé-

los procesos de urbanización, ya que

de organización del territorio y el

cada de los 60´s, los 70´s y princi-

en ellos, pueden percibirse todas las

conjunto de medidas tomadas por

pios de los 80´s , el ordenamiento

asimetrías del proceso de desarrollo

los agentes de la gestión territorial,

territorial-urbano se explica por la

así como la coexistencia de la forma-

con la finalidad de llegar a metas

creación de polos de crecimiento

lidad con la informalidad.

particulares que pueden ir en el

económico -con una fuerte injeren-

Cabe mencionar que este proceso

sentido de crecimiento económico

cia del Estado- capaces de transitar

de urbanización desordenada genera

y social, pero también de reorgani-

a polos de desarrollo regionales en

señales de mercado distorsionadas,

zación de la población y los recursos

los que dos ejes productivos fueron

que son palpables en los precios de

en un territorio dado, para su mejor

privilegiados: la industria pesada y

la vivienda y en las rentas, lo cuál en

funcionamiento económico y social,

el turismo internacional. Si algo ca-

buena medida explica las paradojas

es decir hacia una mayor competi-

racterizó estas etapas fue la migra-

del desarrollo territorial, como es

tividad y crecimiento, o hacia una

ción campo-ciudad, la formación

el caso de que en una misma ciudad

mejor distribución y calidad de vida

de suburbios que sobrepasaron las

coexistan distritos con una altísima

de sus habitantes.

Podemos definir el ordenamien-

expectativas bajo las cuáles fueron

plusvalía, que según muchos espe-

El proceso de urbanización en

concebidos, así como la profundiza-

cialistas en bienes raíces su capa-

México, de los 40´s a los 60´s del

ción del crecimiento desordenado y

cidad de atracción de inversiones

siglo pasado, se fundamentó en la

desigual en las ciudades.

responde no a una lógica productiva-

concentración industrial-urbana

Para los 80´s y 90´s la dinámica

territorial, sino a “la moda”, los

al mismo tiempo que el sistema

territorial reflejó el agotamiento

cuáles colindan con zonas mar-

político y de gestión social lograba la

del estatismo, la crisis estructural

ginadas, en las que dominan los

integración regional en un modelo

y la transición hacia la inserción de

asentamientos irregulares que se

han venido formalizando como una

en coordinación con la Secretaría

pública de mayores alcances, que

realidad fáctica, que responde al

de Desarrollo Agrario, Territorial y

re-oriente el desarrollo territorial

clientelismo político.

Urbano, y diversos gobiernos loca-

del país, en el ánimo de mitigar

les. Cabe mencionar que el piloto

los desbalances entre regiones y al

desigual, en el que la desindus-

de esta iniciativa se trabajó con

interior de las ciudades. Experien-

trialización se va dando de manera

el Gobierno del Distrito Federal a

cias comparadas de recuperación de

sistemática, el propio mercado

través del “Parque Uno”, que es un

espacios y re ordenamiento exitosas

laboral urbano genera cinco gran-

espacio público de 6 mil 400 metros

hay muchas: Nueva York y su área

des segmentos que coexisten entre

cuadrados localizado dentro de la

metropolitana; Los Ángeles; el Área

sí: el autoempleo; los trabajadores

unidad habitacional Santa Cruz

de la Bahía de San Francisco; la

eventuales; la informalidad que

Meyehualco.

zona metropolitana de Buenos Ai-

Por otra parte, en un desarrollo

presta sus servicios a empresas bajo

públicos, estamos recuperando

en los casos citados, como en otros

el mercado formal de profesionistas

condiciones para una vida mejor,

más, hay una variable clave que es

que devengan un salario con todas

generando un círculo virtuoso que

común: la voluntad de cambio.

las condiciones aplicables a la for-

alienta la reindustrialización y la

malidad; y los trabajadores de los

participación ciudadana.

Y el primer cambio es en el paradigma de un desarrollo terri-

La recuperación de espacios

torial selectivo y excluyente por

En síntesis, un mercado laboral

públicos debe de ser una acción

un paradigma de ordenamiento

fragmentado que coadyuva a la baja

que sea el preludio de una política

territorial bajo una concepción de

productividad como país.

integralidad y zonificación inclu-

¿Qué quiere decir todo esto? Que las principales transformaciones metropolitanas están vinculadas al modelo de desarrollo económico y a las tendencias globales, pero que su contracara, es la dualización y la polarización social, resultado de la selectividad territorial. En un argumento más fuerte, podríamos inferir que el bajo ranking de México en diversos indicadores globales de competitividad, emana de las propias ineficiencias y de la polarización territorial. Por los argumentos anteriormente expuestos, para CANACINTRA, el reordenamiento territorial es una prioridad dado el impacto que una ciudad organizada puede tener en las economías de aglomeración para el desempeño econó1

mico de regiones completas. Por ello, participamos activamente en el Programa Nacional para la Prevención del Delito 2013 de la Secretaría de Gobernación, . Ahorro en los costos de producción debido al uso de servicios comunes a varias empresas que se encuentran en un mismo lugar.

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res; Barcelona; Berlín; etc. Tanto

acuerdos laborales poco formales;

distintos niveles del sector público.

Más que recuperar espacios

ABRIL 2014

yente. Esto implica una imagen

A lo largo de la década pasada, la fuerza ganada por los gobiernos estatales y municipales fragmentó la política de ordenamiento territorial, dada la heterogeneidad en la participación de las entidades y los municipios en el crecimiento económico, el comercio exterior y la atracción de inversiones productivas

a futuro de un país reindustrializado a partir de regiones que replantea su dinámica territorial en las posibilidades que permita su respectivo contexto socioeconómico, pero que también proponga un cambio suficientemente claro y contundente para que sea asumido como una mutación positiva de las condiciones actuales emanadas de años de zonificación excluyente. En una suerte de reflexión del presente hacia el futuro es muy valido preguntar al respecto de ¿Cuales serían las principales características y las temáticas de la nueva agenda pública en materia de desarrollo urbano para revertir los efectos de la creciente polarización social?. A este respecto, es imperativo analizar la distribución territorial de la inversión pública y privada a escala metropolitana, la liberación de reservas territoriales para incubar vocaciones productivas de la mano de la industria nacional, las políticas de regulari-

Las fuentes del crecimiento para la reactivación del territorio se gestan en buena medida en la reindustrialización, ya que al orientar los esfuerzos productivos hacia la sustitución estratégica de importaciones y hacia una cadena de proveeduría global, que articule el potencial competitivo de la industria nacional bajo una lógica sectorial y regional, se alinean los incentivos para la atracción de inversiones público-privadas en infraestructura urbana, lo que en última instancia, articulara un polo de atracción que fomente en lo inmediato la innovación y en lo mediato el desarrollo tecnológico. Es pertinente mencionar que el transporte público, el suministro de agua, el consumo energético y el manejo de desechos sólidos, cambiarían radicalmente bajo este cambio de paradigma. La generación de nuevos polos de desarrollo desconcentraría los ya existentes, por demás saturados en algunos casos, y la propia dinámica del mercado de la vivienda tendería a dispersarse, modificando las estructuras de precios, lo que corregiría distorsiones y fallos de mercado. Quizás este es un ensayo muy crítico, pero hay un punto clave, si no se concibe al zación de predios y las de vivienda

medio ambiente y en la convivencia

ordenamiento del territorio como

de interés social e identificar las

ciudadana.

una prioridad, los grandes esfuer-

demandas insatisfechas.

La recuperación de espacios de

zos en materia de urbanismo que

La planificación y gestión urba-

esparcimiento y convivencia fami-

se han hecho en diversas latitudes

na hoy enfrentan un doble desafío:

liar como factor de inclusión social

del país, como es el caso de la Ciu-

el de la competitividad territorial a

para reconstruir el tejido social en

dad de México y su zona conurba-

escala global, por qué es en las re-

donde más se necesita son el primer

da, así como otras experiencias

giones donde se gesta la competi-

gran pasó para cambiar la concep-

exitosas, pueden quedarse como

tividad global, y el de la inclusión

ción de ordenamiento territorial.

casos aislados de éxito. Trans-

social, dado que la selectividad

Lo que sigue son los programas de

formar el espacio a partir de la

como pauta del desarrollo ha mos-

vivienda rural y urbana, de reurba-

reindustrialización puede ser la vía

trado ya claros signos de agota-

nización, de consolidación de reser-

más rápida para pisar el acelerador

miento con graves consecuencias

vas territoriales y la regularización

y democratizar la productividad en

en el tejido socioeconómico, en el

de asentamientos.

beneficio de los Mexicanos.

El centralismo histórico de México, es responsable de los desequilibrios regionales POR José Núñez Ramos

os grandes contrastes del desarrollo socioecónomico de nuestro país devienen de muchos años atrás –desde la época prehispánica-, cuando se dio prioridad al crecimiento de polos de desarrollo predeterminado y se impulsó el crecimiento de grandes ciudades, lo cual propició se generaran los desequi-

librios regionales. Es decir, el centralismo existente en México es en gran parte

responsable de las asimetrías entre regiones y, en contraste, la descentralización debe entenderse como el antídoto para disminuir y terminar con esa anómala realidad que ha generado la existencia de “muchos méxicos”.

…el centralismo existente en México es en gran parte responsable de las asimetrías entre regiones y, en contraste, la descentralización debe entenderse como el antídoto para disminuir y terminar con esa anómala realidad que ha generado la existencia de “muchos méxicos” Diferentes gobiernos han intentado en las últimas décadas revertir esa situación a través de planeación ambiciosa y políticas públicas avanzadas y, aunque se han obtenido algunos logros im-

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portantes, persisten esos desequilibrios en pleno siglo 21.

ABRIL 2014

TĂtulo: Vuelo de la tortuga / Autor: Flor Molina

Intentaremos presentar un breve recorrido histórico sobre el desarrollo de las regiones de México, en cuyo trayecto encontramos diversos factores que determinaron esos contrastes que son una vergüenza nacional: un Norte próspero, al igual que las zonas centrales, el Occidente y el Altiplano y un Sur-Sureste pobre y atrasado. En principio, debemos recordar que en la época prehispánica la construcción de los imperios Azteca, Maya, Teotihuacano, Olmeca, Tolteca, Zapoteca y Mixteco, por citar a los más destacados, se fundamentaron en la ubicación de las ciudades que eran grandes centros ceremoniales, así como centros de poder político, militar y económico. A ello, debe agregarse que la ubicación de esas

ciudades obedeció a factores geográficos, tales como existencia de cuencas de ríos, lagos, manantiales, zonas de abastecimiento, valles, etc. Las civilizaciones prehispánicas también tomaban en cuenta planos de obras de riego, localización de recursos minerales y piedras preciosas y ventajas ambientales. Sólo así se entiende, por ejemplo,

Historiadores e investigadores coinciden en que al general Lázaro Cárdenas debe considerársele como un gran impulsor del desarrollo regional y defensor de las zonas marginadas y despobladas del territorio nacional

la construcción de la Gran Tenochtitlán que emergió como una gran ciudad y que llegó a concentrar una población de 500 mil habitantes,

Capitanía General de Yuca-

•

Nuevo Reino de León: Abar-

10 veces más grande que cualquier

caba los actuales estados de Nuevo

ciudad europea de esa época.

de Yucatán, Campeche, Quintana Roo

León y Tamaulipas. Tamaulipas se

y el este de Tabasco. También com-

separó en 1786 para formar el reino de

prendía el Petén y Belice.

Nuevo Santander.

Posterior a la Conquista y durante la larga época de la Colonia, el virreinato fomentó la creación y desarrollo

•

Capitanía General de Gua-

•

Provincias de Coahuila o

de grandes ciudades. Así, al Virreina-

temala: Comprendía el actual estado

Nueva Extremadura: Parte más sep-

to de la Nueva España se le asignaron

de Chiapas, Guatemala, El Salvador,

tentrional del virreinato y también

las siguientes provincias:

Honduras. Nicaragua y Costa Rica.

la más extensa, conocida a menudo

•

Reino de México: Situado

•

Reino de Nueva Galicia: For-

en España como Provincias Internas.

en la parte central, integrado por el

mado por los actuales estados de Jalis-

Se extendían por Sonora, Chihua-

actual Distrito Federal y los actuales

co, Nayarit, Aguascalientes, Zacatecas

hua, Vieja California, Alta California

estados de México, Guerrero, Puebla,

y Colima, su capital fue Guadalajara.

(incluyendo parte del territorio de

Michoacán, Hidalgo, Tlaxcala, Que-

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•

tán: Comprendía los actuales estados

•

Reino de Nueva Vizcaya:

Oregón con su anexo, el territorio de

rétaro y parte de Jalisco. Llegaba al

Comprendido por los actuales estados

los Nutcas) y Nuevo México de Santa

Océano Pacífico.

de Durango, Coahuila y Sinaloa.

Fe, a estas Provincias Interiores se

ABRIL 2014

añadían la de Texas al norte del río

de población, entre ciudades, villas,

condiciones sociales y económicas y

Nueces hasta confinar con La Lui-

pueblos, barrios, haciendas, reales de

se manifestó por crear una división

siana aproximadamente por los ríos

minas, presidios y misiones. Como

administrativa adecuada que sirviera

Rojo y río Sabina.

puede advertirse, ya desde entonces

de base para la división de su terri-

existía una población muy dispersa en

torio en zonas económicas, lo cual

el vasto territorio nacional.

advertía como condición indispensa-

Estas provincias se dividían en señoríos, donde gobernaba un regidor que dependía directamente del

Más tarde, el barón Alexandre

ble para desarrollar la economía de

rey de España. Los alcaldes mayores,

von Humboldt, geógrafo y natura-

como eran llamados los regidores a

lista llegó al país con el propósito de

diferencia de otros virreinatos, te-

recorrerlo, documentar y sistemati-

Nueva España significó un material

nían más influencia en su territorio

zar información geográfica sobre el

obligado de consulta para milita-

que el propio virrey. En el siglo XVIII

Reino de Nueva España. Después de

res, líderes políticos, científicos y

alcanzaron tal poder que Carlos III

la notable expedición que realizó por

administradores. En el movimiento

se vio obligado a reducir su alcance

América y de años de investigación,

de Independencia e inclusive en la

en una de las reformas de 1786. Otra

a su regreso a Europa publicó en París

guerra de Reforma del siglo 19, el

de las reformas emprendidas en ese

su Ensayo Político sobre el Reino de

multicitado ensayo fue referente

año, fue la creación de dos provin-

Nueva España, en 1811, obra que sería

obligado sobre las expectativas polí-

cias distintas en el virreinato, a sa-

considerada en todo el mundo y hasta

ticas, económicas y culturales de un

ber la Provincia de Oriente (integra-

buena parte del siglo 20, como el

México, que una vez liberado, tendría

da por Nuevo Reino de León, Nuevo

fundamento de la geografía moderna.

un gran desarrollo.

Santander, Coahuila y Texas) y la

Humboldt ha sido calificado como

Provincia de Oriente, comprendida a

un innovador para su tiempo, ya que

guerra de Independencia y durante

su vez por el Reino de México, Reino

introdujo para el análisis una teoría

las primeras décadas de su existen-

de Nueva Galicia, Reino de Yucatán,

de regiones económicas.

cia como Nación, los mexicanos

Nueva Vizcaya, Sinaloa, Sonora y Nuevo México. Ese antecedente fue el origen

Dicho reporte, aportó importantes

forma equilibrada entre las regiones. Dicho ensayo sobre el Reino de la

A partir de 1821, año del fin de la

poco conocían las dimensiones del

datos sobre población, producción

nuevo territorio (en esa época casi

agrícola, ganadera, minera, topogra-

cuatro millones de kilómetros cua-

de las ciudades de Guadalajara,

fía, orografía, vegetación y fauna,

drados), de sus costas, la diversidad

Monterrey, León, Puebla, Veracruz,

además de que incluía mapas de

de suelos, bosques, selvas, desier-

San Luis Potosí, Morelia, Saltillo,

comarcas y zonas montañosas. En

tos, mares; variedad de climas y la

Guanajuato, Querétaro, Pachuca,

dicha obra, Humboldt describió al

proporción étnica y cultural de la

Toluca, Tlaxcala, Chihuahua, Her-

Reino de la Nueva España como un

población, así como de la desigual

mosillo y otras más. En ese impulso

vasto territorio de grandes riquezas y

distribución regional de poblados y

a las ciudades, mucho tuvieron

recursos naturales mal administrados

nacientes ciudades.

que ver los religiosos españoles que

y apenas explorados.

construyeron numerosos y grandes templos católicos, tanto en las grandes ciudades (catedrales) como en alejadas misiones que con el tiempo también se convirtieron en grandes urbes como las de California y Baja California. En 1748, el geógrafo José Antonio de Villaseñor Sánchez publicó su obra denominada el Teatro Americano, también conocida como Descripción general de los reinos y provincias de la Nueva España, en la cual refirió que el país tenía 2,750 núcleos

Luego, en octubre de 1824 se

Inclusive, con una visión crítica,

decidió que el nuevo país se llama-

puso de manifiesto contrastes en las

ría Estados Unidos Mexicanos y se

estableció la Constitución liberal que

va a fin de llevar a cabo un desarrollo

dividía al territorio nacional en 25

regional más equilibrado. Esta nueva organización buscaría

entidades (22 estados soberanos y tres

impulsar las principales fuentes de

territorios federales).

riqueza de la nación, al tiempo que

Así, el establecimiento del sistema y el Pacto Federal motivó la producción

estimularía el cultivo de las ciencias

de cartografía regional dirigida a la

y el desarrollo productivo, orientan-

representación de algunas de las nuevas

do todo ello a explotar las riquezas de

entidades federativas.

la minería, la explotación del petróleo, la agricultura, el establecimien-

En 1833, se decidió avanzar en el conocimiento geográfico del país y la

to de nuevas industrias, la distribu-

formación de la Carta General, lo que

ción de tierras y de ejidos para los

obligó a fundar el Instituto Nacional de

pueblos, la explotación de bosques al

Geografía y Estadística ese mismo año,

igual que su reforestación, el aprove-

además de crear la profesión de inge-

chamiento de las corrientes de agua

niero topógrafo. En esos primeros años

para riego y la producción de fuerza

del México independiente, aparecieron

motriz y, en general, todo lo que

numerosas propuestas para el conoci-

significara mejoramiento social. En paralelo, el estudio de la geo-

miento de México. En 1832, Tadeo Ortiz

de Ayala, en una obra titulada “México

grafía mexicana amplió su campo

considerado como nación independien-

de intervención, el cual ya no sólo También es de recordar que en el

y del renglón estadístico poblacio-

geográfico y de la riqueza nacional,

prolongado gobierno de Porfirio Díaz

nal, sino que se proponía estudiar

paralelo a una propuesta de desarrollo

se favoreció la profesionalización

y fomentar las condiciones de pose-

de las diversas ramas de la economía,

de la investigación científica y la

sión, producción y habitabilidad del

las comunicaciones, el crecimiento

encauzó mediante la fundación de

territorio nacional, con el propósito

demográfico y la colonización.

nuevos organismos e instituciones y

de promover el desarrollo de todos

bajo un proyecto de modernización

los mexicanos.

incluía la necesidad del conocimiento

Reportes históricos refieren que en

Durante el proceso de reconstruc-

1853 se crea la Secretaría de Fomen-

nacional. En el porfiriato se favore-

to, lo cual cambió la concepción del

ció la inversión extranjera otorgando

ción nacional, los gobiernos emana-

territorio que se tenía desde la admi-

concesiones, particularmente a los

dos del movimiento revolucionario

nistración federal, ya que se ocupó de

capitales provenientes de Francia,

incluyeron en su agenda política ini-

incentivar aquellas obras públicas que

Estados Unidos y Gran Bretaña que

ciativas territoriales que pretendían

permitieran explotar las potenciali-

acapararon casi la totalidad en la

dar solución a la necesidad histórica

dades del país. Trataba sobre coloni-

explotación de la minería, el petró-

de un desarrollo equitativo entre

zación y deslinde de tierras baldías;

leo y los ferrocarriles. Además, se

las regiones del país, para lo cual

de las principales ramas productivas;

favoreció a los ricos terratenientes

emprendieron lo que llamaron las

de la construcción de obras públi-

en los estados.

iniciativas pioneras del desarrollo re-

cas, canales desagües y transporte,

La Revolución Mexicana de 1910

gional de México. Destaca la Ley de

puertos; del control de aranceles y

produjo cambios radicales en gran

Reforma Agraria de 1915, principal

aduanas; desamortización de bienes;

parte del país y sus ideólogos tenían

instrumento de colonización; la Ley

levantamiento de cartas topográficas e

como propósito terminar con los

de Planeación General de la Repúbli-

información estadística.

privilegios y llevar la justicia social

ca y el primer Plan Sexenal de 1930,

a los millones de mexicanos pobres.

que precisamente proponían reducir

pioneros que aportaron sus conoci-

En ese contexto, el gobierno de

las desigualdades sociales y regiona-

mientos desde diversas perspectivas a

Venustiano Carranza reorganizó el

les a través de un programa de apoyo

la construcción de la geografía regional

Ministerio de Fomento a partir de

en infraestructura, ampliación de la

de México.

una nueva estructura administrati-

red ferroviaria y dotación de tierras;

A la par de lo anterior, surgieron

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se ocuparía del estudio del territorio

te” ofreció un programa de gobierno que

ABRIL 2014

el programa de Cuencas Hidrológicas, entre otros. Esas primeras iniciativas de desarrollo regional mantuvieron una orientación social y de promoción económica. Ligados a ellas, desta-

En síntesis, el Presidente Enrique Peña Nieto reconoce que la centralización política, económica y cultural del país, procesos de descentralización inconclusos y fallas en la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, son las causas de los contrastes regionales. En otras palabras, el Federalismo tiene que ser fortalecido

can los trabajos de regionalización económica y estudio del campo mexicano emprendidos por importantes personalidades de los ámbitos científico, técnico y militar. Al terminar la Revolución, el estudio de la geografía mexicana amplió su campo de intervención, el cual ya no sólo se ocuparía del estudio del territorio y del aspecto estadístico de la población. En cambio, se proponía estudiar y fomentar las condiciones de posesión, producción y habitabilidad del territorio nacional y sobre dicha base promover el desarrollo nacional. Así, en los años de 1915 a 1946, la importancia de los estudios geográficos tuvo una función central, sobre todo en el aspecto de la Reforma Agraria. La primera división regional se le atribuye al ingeniero Manuel Mesa Andraca, que en su libro autobiográfico “Mi encuentro con Cárdenas”, relata cómo un grupo de intelectuales proyectó un estudio para la UNAM sobre las condiciones de los ejidos y los ejidatarios del campo mexicano. Derivado de lo anterior, se dividió el país en ocho grandes regiones, a fin de racionalizar el uso del suelo e impulsar la Reforma Agraria. Historiadores e investigadores coinciden en que al general Lázaro Cárdenas debe considerársele como un gran impulsor del desarrollo regional y defensor de las zonas marginadas y despobladas del territorio nacional. Y es que desde que inició su gobierno, Cárdenas introdujo una serie de reformas con el fin de restablecer la infraestructura económica, política y social para retomar

el proyecto de desarrollo que se había

no tuvieron el éxito esperado, ya que

iniciado en las últimas décadas del

el apoyo a las cuencas hidrológicas

siglo 19.

estimuló el crecimiento y concentra-

Posteriormente, entre los años

ción de la industria en las grandes

cuarenta y hasta la década de los

ciudades, dejando de lado la aten-

setenta, la estrategia para promover

ción al medio rural.

el crecimiento industrial y la moder-

Ya desde entonces se visualizaba

nización de México, vía el modelo

un crecimiento poco planificado de

de Sustitución de Importaciones, así

las ciudades, fuertes desequilibrios

como el logro de un alto crecimiento

regionales, hacinamiento poblacio-

del Producto Interno Bruto (PIB),

nal en las grandes zonas metropo-

favoreció la concentración de la po-

litanas, incremento incesante de la

blación en las grandes ciudades.

migración del campo al medio urba-

Ello, generó un fuerte aumento en la producción y el empleo en el sector secundario, al mismo tiem-

no, desempleo, pobreza y problemas ambientales. Sin embargo, a partir de los años

po que el sector primario inició un

sesenta sobresalen estudios sobre

decremento en su participación

regionalizaciones socioeconómicas

económica. Este proceso se empalmó

para dividir el territorio nacional

con una urbanización intensa entre

con fines de planeación y equilibrios

1940 y 1970. El proceso de urbaniza-

regionales.

ción tuvo como base grandes transfe-

Ahora bien, el crecimiento

rencias de recursos y de población de

económico de México se desace-

distintas regiones del país hacia las

leró al inicio de la década de los

zonas metropolitanas que se consti-

ochenta, en comparación con las

tuyeron en los principales centros del

tendencias que había registrado el

crecimiento industrial. Es decir, ese

país en los dos decenios previos.

acelerado proceso de urbanización

Fue una década de estancamiento

ocasionó la transición de una socie-

económico prolongado, en la cual

dad rural a una sociedad urbana.

la apertura de la economía comenzó

Amén de que el Gobierno Federal

a cobrar ímpetu a partir de 1985-86.

estableció una serie de políticas

La continuación del estancamiento

sectoriales dirigidas a estimular la

en los años noventa, y no obstante

industrialización y el sector agro-

el ligero repunte supuesto en las

pecuario, entre ellas el desarrollo

proyecciones a partir de 1996-97, ha-

de cuencas hidrológicas fuera del

ría que continuaran las tendencias

Altiplano central del país, al igual

recesivas.

que buscaba atacar las desigualda-

Entre 1970 y 1980 las tendencias

des regionales y la concentración

a igualar el producto per cápita se

económico-demográfica de la Ciudad

habrían dado por la conjunción de

de México y de otros polos como Gua-

dos fuerzas: el rezago relativo de

dalajara y Monterrey, por desgracia

la Región 6 (Valle de México) que

más elevado que la media nacional

apoyo a los clusters y a los sistemas

de 1990; 75% mayor en 1995 y 80%

de innovación regional, precisó el

mayor en el año 2000.

estudio.

En paralelo, mantuvieron su

cas federales y estatales para captar

la Noreste, Norte, Occidente y Golfo,

IED además que en general, una

en tanto que el resto de las regiones

estrategia de largo plazo se encuen-

redujeron sus niveles.

tra ausente en ambos niveles de

Durante los últimos años, con-

de innovación regional: 15 estados

dos del PAN (2000-2012), se eviden-

mexicanos.

64% mayor que la media en 1970, ésta se habría acortado en 14 puntos porcentuales para alcanzar un nivel 50% superior a la media nacional en 1980, y un proceso similar se habría registrado en la Región Noroeste, que de 23% mayor de la media nacional en 1970 habría descendido a sólo 2% mayor en 1980. En contraste, regiones rezagadas como la Centro (Hidalgo, Puebla, Morelos y Tlaxcala), y en especial las regiones petroleras como la Región Golfo (Tabasco y y Veracruz), la Pacífico Sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca y la Peninsular (Campeche, Quintana Roo y Yucatán) habrían aumentado su PIB per cápita en términos absolutos y relativos en comparación con la media nacional. Las tendencias posteriores, tanto históricas (1980-1990) como proyectadas 1990-2000, mostraron una reversión importante: una recuperación de la primacía económica de la Región del Valle de México con

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un registro de un PIB per cápita 68%

ABRIL 2014

La OCDE realizó ese estudio con

regionales, debido principalmente

la participación de 15 estados del

a motivaciones políticas. Así, en el

país que dieron información por

Plan Nacional de Desarrollo (PND)

su propia cuenta, entre los que se

del gobierno del Presidente Vicen-

encuentran Aguascalientes, Chihua-

te Fox, entre uno de los objetivos

hua, Coahuila, Colima, Guanajuato,

primordiales se propuso “Crear el

Jalisco, México, Michoacán y Nuevo

desarrollo económico regional equi-

León entre otros.

librado…”. Sus resultados fueron de registrar un producto per cápita

gobierno”, dijo la OCDE en el estudio

cretamente en los gobiernos emanació un escaso impulso a proyectos

“Falta coordinación de las políti-

importancia relativa regiones como

poco halagadores. Más tarde, en la administración

El propósito de la OCDE, se dijo, es entender cómo apoyar mejor la competitividad en México median-

del Presidente Felipe Calderón, en su

te mejores sistemas de innovación

Plan Nacional de Desarrollo, la única

regional y clusters que fomenten la

mención sobre el tema que nos

innovación en las empresas.

ocupa, estableció entre sus objeti-

En el Plan Nacional de Desarrollo

vos: “Aprovechar los beneficios de un

del Presidente Enrique Peña Nieto,

mundo globalizado para impulsar el

se reconocen las asimetrías regiona-

desarrollo…”.

les, en los siguientes términos: “Los

Lo cierto es que la Organización

niveles de prosperidad en México

para la Cooperación y Desarrollo Eco-

muestran grandes contrastes a lo

nómico (OCDE), cuestionó en 2009

largo y ancho del territorio nacional.

que México carecía de una política

Ello está íntimamente ligado a las

de desarrollo regional que le impide

diferentes capacidades productivas

tener estrategias claras para comba-

que se observan en las entidades

tir el rezago económico que presen-

federativas del país. Aunque tales di-

tan algunos estados del país.

ferencias son resultado de múltiples

Para combatir este problema, el

causas distintos acervos de capital,

gobierno mexicano debería centrar-

por ejemplo, sin duda un elemento

se en el desarrollo de más clusters

que explica en buena medida las dife-

regionales (empresas que alimentan

rencias en el ingreso y, por tanto, en

la operación de uno o varios negocios

el bienestar de los habitantes, son las

más grandes instalados a sus alrede-

brechas en productividad presentes

dores) para la atracción de una mayor

en el país. Así, por ejemplo, un tra-

Inversión Extranjera Directa (IED).

bajador en el estado de Nuevo León

En los demás países de la OCDE existe una convergencia de políticas nacionales que contribuye a la competitividad regional mediante un

produce casi cuatro veces más que un trabajador en Oaxaca o en Chiapas. “En general, la productividad del trabajo en las 10 entidades federa-

FEDERALISMO HISTÓRICO tivas menos productivas del país es

grandes objetivos nacionales. En

de los contrastes regionales. En otras

menor al 40% de la que observamos

la construcción de un federalismo

palabras, el Federalismo tiene que ser

en las 10 entidades federativas más

articulado es necesario esclarecer los

fortalecido.

productivas. Las profundas dife-

ámbitos de competencia y de respon-

rencias observadas tienen un claro

sabilidad de cada orden de gobierno,

fermedad de las asimetrías de nuestras

componente geográfico, pues la pro-

profundizando la redistribución de

regiones, por tanto, hay que aplicar los

ductividad tiende a ser menor en las

autoridad, responsabilidades y recur-

medicamentos adecuados.

entidades federativas del sur del país.

sos hacia las entidades federativas y

“Un elemento que explica las

municipios. A través de mecanismos

marcadas brechas en productividad

de diálogo y concertación intergu-

entre las entidades federativas es la

bernamental podremos alcanzar las

estrecha correlación que existe entre

grandes Metas Nacionales.

informalidad y baja productividad a

“La desigualdad también se

nivel estatal: en las entidades fede-

presenta en términos de regiones. La

rativas de la frontera norte -relativa-

concentración de los núcleos de creci-

mente productivas-, uno de cada dos

miento demográfico en las ciudades

trabajadores es formal; en contraste,

es un reflejo del relativo estancamien-

en Oaxaca, Guerrero o Chiapas, ocho

to económico que presenta el campo.

de cada 10 trabajadores laboran en la

Mientras que el 65% de las personas

informalidad. Otras razones tienen

ubicadas en áreas rurales es pobre, la

que ver con carencias en infraestruc-

proporción disminuye al 40.5% en las

tura que inhiben la participación de

zonas urbanas. No obstante, muchas

las empresas de algunas regiones del

de las ciudades, independientemente

país en los mercados internacionales

de su tamaño, siguen manifestan-

o con las marcadas diferencias en el

do patrones de crecimiento desor-

rendimiento escolar en las entidades

denado y socialmente excluyente

federativas”, puntualiza el documen-

con carencias y desigualdades, que

to sexenal.

inciden desfavorablemente en la vida

En el mismo PND, Peña Nie-

de sus habitantes. La pobreza urbana

to postula: “Nuestra Constitución

muestra hoy el rostro más desafian-

establece el Pacto Federal como la

te: ruptura del tejido comunitario

forma de organización política más

y familiar, segregación, violencia y

adecuada para promover el desarrollo

delincuencia, entre muy diversas pa-

equilibrado de las partes que integran

tologías sociales”, subraya el análisis.

la nación. Sin embargo, una alta

Precisamente, como parte

centralización de facultades, recursos

relevante de la nueva política en

y decisiones, además de la ausencia

la materia, se encuadra el Progra-

de mecanismos efectivos de coordina-

ma de Desarrollo Sur-Sureste, que

ción entre órdenes de gobierno y pro-

incluye a nueve entidades federati-

cesos de descentralización inconclu-

vas y, cuyo propósito es desarrollar

sos, han profundizado los contrastes

esa región que es la que tiene más

entre regiones, entidades federativas

carencias y pobreza.

y municipios. “Por tanto, es imperativo avanzar

En consecuencia, se conoce la en-

En síntesis, el Presidente Enrique Peña Nieto reconoce que la

hacia un federalismo articulado en

centralización política, económica y

el que todos los órdenes de gobierno

cultural del país, procesos de des-

asuman corresponsablemente sus

centralización inconclusos y fallas

funciones, sin que nadie sea mar-

en la coordinación entre los tres

ginado de participar en alcanzar los

órdenes de gobierno, son las causas

CULTURA REGIONAL POR Ignacio Sachman Torres

ara hablar de la cultura es necesario hacerlo en su sentido más amplio. Debe considerarse como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social. Esto engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida,

los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores y las creencias. La cultura da al hombre la capacidad de

reflexión sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. Por ella es como discernimos la tasación y realizamos nuestras opciones. Por ella es como el individuo se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un

Cada porción del territorio, a lo largo de su historia, ha desarrollado sus propios elementos culturales, con sus características locales, sus propios significados, valores y costumbres, generando una identidad cultural propia proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevos significados y crea obras que lo trascienden. Con tal preámbulo se puede entrar en el tema central de esta edición de El Federalista: Desarrollo Regional, Territorial y Vivienda. Los tres conceptos están unidos a lo que se maneja en esta sección: La Cultura. Por lo tanto, vale citar lo referente a la Cultura Regional, que se refiere a una porción del territorio nacional, más o menos amplia, que representa una clara iden-

ELFEDERALISTA.MX

tidad cultural.

ABRIL 2014

TĂtulo: Estudio VIII / Autor: Flor Molina

Existen regiones en México y, desde

de distintos elementos de diferentes

regionalismo, por eso hay paisas,

luego, en los distintos países del orbe,

culturas de los inmigrantes, sean

caleños, pastusos, santandereanos,

claramente identificables; también se

germánicos, checos o africanos, que

rolos, costeños, llaneros.

puede observar que hay más de una

dan un toque “propio”, por decirlo de

identidad cultural en el interior de

tal modo, a la cultura regional mu-

de descentralización del país, se tra-

una determinada Región.

sical y que la hacen parecer criolla.

bajó en el Programa Acceso Regional,

Las diferencias se deben a que

Esto en virtud de que cada demar-

aunque no se agotó el ejercicio que

cada porción del territorio, a lo largo

cación, a lo largo de su historia, ha

tuvo como objetivo ampliar el acerca-

de su historia, ha desarrollado sus

desarrollado sus propios elementos

miento a bienes y servicios artísticos

propios elementos culturales, con sus

culturales, con sus toques locales,

y culturales a la población, especial-

características locales, sus propios

sus propios significados y sus cos-

mente a aquella localizada en zonas

significados, valores y costumbres,

tumbres, generando una identidad

geográficas aisladas. Falta, hay que

generando una identidad cultural

cultural propia y característica.

decirlo, dar respuesta al, entre otros,

propia. Hay concordancia entre los

Es la cultura de la región, es

Aquí, contribuyendo al proceso

desafío a la implementación de Polí-

estudiosos del tema en que uno de los

decir, la que hay en cada espacio de

campos más inmediatos para apreciar

nuestra Federación, con un dialec-

los cambios o diferencias en la cultura

to, costumbres, forma de vestir,

talecer a artistas, cultores y gestores

regional, son las costumbres en las

manera de expresarse, matices así

regionales, para dar cabida a expre-

comidas, ya que cada demarcación

como acentos. Esto se aprecia en

siones y manifestaciones artísticas y

se caracteriza por sus propias recetas

todo México pero lo vemos en todo el

culturales con énfasis en lo “identita-

culinarias con una notable influencia

mundo. Por ejemplo Colombia –se

rio” de cada territorio en particular.

foránea, sea española, alemana o

nos ocurre-- por ser un país multi-

Hasta el momento descono-

francesa. Inclusive con cierta mezcla

cultural y pluralista que destaca en

ticas Culturales Regionales. Ojo. Con un ejercicio así se logrará for-

cemos si en el actual sexenio está

de elementos de otras regiones del propio territorio nacional. Los elementos culturales de la región han tenido su desarrollo por las peculiaridades de su sistema geográfico y climático.

Es la cultura de la región la que hay en cada espacio de nuestra Federación, con un dialecto, costumbres, forma de vestir, manera de expresarse, matices así como acentos. Esto se aprecia en todo México pero lo vemos en todo el mundo

Decíamos de las comidas. Los alimentos fríos, por ejemplo, también son una constante: ensaladas, carnes frías como el jamón y salchicha de

contemplado hacer efectivo el citado

pavo; combinadas forman una exce-

Programa Acceso Regional (o como

lente dieta. En los últimos tiempos se

se le quiera ahora llamar), como

han mitigado un poco por la influen-

instrumento público que disponga

cia estadounidense de las comidas

de un marco jurídico y diseño común

rápidas, como hamburguesas y Hot

nacional pero que se planifique e

Dogs ésto debido a que, por citar una

implemente en versiones regionales

entidad federativa, Nuevo León, al

distintas; con programas de trabajo

ser un centro industrial y financiero,

específicos y que cuente con un es-

lleva una vida ajetreada, requiriendo

quema rector, encabezado, digamos,

de las comidas rápidas o chatarra.

por un Director Regional y con los

ELFEDERALISTA.MX

Pero para seguir ejemplificando,

Consejeros Regionales de Cultura

llegamos a la música regional, que

que hagan falta. Que disponga,

es otra forma de Cultura Regional y

asimismo, de tres modalidades:

que contiene importantes influen-

intrarregional, interregional e inter-

cias externas hasta formar su propia

nacional, que sirvan a su vez de pla-

expresión artística. Hay una mezcla

taforma de promoción y generación

ABRIL 2014

En Yucatán, la Unesco catalogó como patrimonio cultural de la humanidad a las ciudades prehispánicas de Chichén-Itzá y Uxmal, por considerarse centros sagrados de la civilización maya, cuyas edificaciones muestran no solo el arte, sino los conocimientos de astronomía de esta gran cultura. Lo anterior es otro ejemplo de lo que aún nos hace falta desarrollar o afianzar en materia de cultura, en este caso de Cultura Regional, Territorial y Vivienda. Sí porque, acerca del último aspecto, la vivienda constituye una de las formas que más significativamente caracterizan una cultura material. A de espacios de circulación y difusión

viduos que lo forman puedan funda-

para los creadores regionales.

mentar sus sentimientos de pertenen-

Gran parte de estas actividades

cia que hacen parte a la diversidad al

deberían de articularse con insti-

interior de las mismas, en respuesta

tuciones públicas y privadas, como

a los intereses, códigos, normas y

también con agrupaciones de artistas

rituales que comparten dichos grupos

regionales y comunales para cumplir

dentro de la cultura dominante.

un rol importante en los municipios,

En tal sentido, y finalizando

centros culturales, universidades

estas observaciones con lo referente a

y casas de cultura, por mencionar

la cultura territorial, es bueno saber

algunas. Serían de un importante

que en el Senado de la República se

enfoque territorial, con la distribu-

ha ingresado un dictamen con el ob-

ción de su oferta programática y pre-

jeto de que las secretarías de Turismo

sencia en todas las comunas del país,

y de Educación Pública, de manera

incorporando una amplia gama de

coordinada con los distintos niveles

disciplinas y expresiones artísticas

de gobierno, elaboren y ejecuten

y culturales, aportando a mejorar la

programas y planes turísticos que fo-

calidad de vida de miles de habitan-

menten la protección, conservación

tes del territorio nacional. Todo lo

y resguardo del patrimonio cultural

anterior considerando que somos un

de nuestro país.

país diverso en geografía, expresio-

La Organización de las Nacio-

nes, colores, acentos, potencialida-

nes Unidas para la Educación, la

des y niveles de desarrollo cultural.

Ciencia y la Cultura (Unesco) ha

Cabe recalcar que si bien somos un

reconocido en México 27 ciudades

país diverso, tenemos no obstante

como patrimonio cultural de la

una identidad cultural, que es un

humanidad y 5 como patrimonio

conjunto de valores, orgullos, tradi-

natural, lo que convierte a nuestro

ciones, símbolos, creencias y modos

país en el sexto lugar con mayor

de comportamiento que funcionan

cantidad de sitios inscritos, por

como elementos dentro de un grupo

detrás de Italia, España, China,

social y que actúan para que los indi-

Alemania y Francia.

lo largo de la historia de la humanidad, las diversas civilizaciones se han distinguido por ocupar determinados tipos de viviendas. Según las características que presente la vivienda típica de una sociedad puede deducirse toda una visión del mundo por parte de ésta. También podrá entenderse el tipo de asentamiento o la construcción utilizada mayoritariamente dentro de una determinada cultura y en un momento determinado, como proyección de las formas de relación social presentes en esa civilización. Por regla general, en cada casa habita un grupo familiar más o menos definido, sea como familia nuclear, extensa, etc. Dependiendo de la concepción que tenga cada sociedad sobre lo que es una familia, la vivienda presentará unas determinadas características. Habría que dar una revisión a los aspectos socio-culturales de la vivienda, en específico a la de interés social, así como a la aproximación metodológica para la posible materialización de la dimensión cultural del espacio habitable. Pero este es un tema muy amplio que ya será abordado en una ocasión próxima.

SURGE EL NUEVO INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Por JAVIER LOZADA

l pasado viernes 3 de este abril en curso llegó a su fin el Instituto Federal Electoral, luego de transcurridos 23 años de reformadora existencia en la vida político-comicial de México. De tal suerte, la integración del Consejo General del nuevo Instituto Nacional Electoral, aprobado

por la Cámara de Diputados sin llegar al extremo de recurrir a una forzada insaculación por la Suprema Corte de Justicia, envió un saludable mensaje a la Nación al garantizar estabilidad y certidumbre en la organización de los procesos electorales con plena autonomía y, al propio tiempo, asegurando una transición ordenada del extinto IFE al nuevo INE creado por la reforma constitucional del año anterior.

Objetivo del nuevo INE es, como bien se sabe, ir más allá de la jurisdicción federal para organizar la totalidad de los procesos electorales en el país, sean federales, estatales o locales, erigiéndose en Supremo Poder Electoral que habrá de equiparar las contiendas locales con el grado de credibilidad y transparencia con que el antiguo IFE venía funcionando en las elecciones federales Conocidas fueron las polémicas de pasados ciclos de renovación de la autoridad presidencial, sobre todo desde la accidentada gestión de Luis Carlos Ugalde hasta la salida de Leonardo Valdez Zurita en su carácter de máximas autoridades electorales, al grado que el IFE en sus últimos tiempos nunca pudo sustituir al consejero vacante tras la renuncia del doctor Sergio García Ramírez y, mucho menos, a los cuatro que terminaron el periodo para el que habían sido electos, incluido el consejero Presidente, lo que dejó al órgano electoral con sólo cuatro consejeros hasta el momento de su finiquito. ELFEDERALISTA.MX

ABRIL 2014

TĂtulo: Garza cazadora / Autor: Flor Molina

Objetivo ahora del nuevo INE es,

en dos de los antiguos consejeros

de Derecho de Teoría de la Constitu-

como bien se sabe, ir más allá de la

que habrán de permanecer en el

ción, director de la revista de la mis-

jurisdicción federal para organizar la

nuevo organismo, Marco Antonio

ma Facultad, miembro del Sistema

totalidad de los procesos electorales

Baños y Benito Nacif.

Nacional de Investigadores del Cona-

Ello asegura un mínimo de

locales, erigiéndose en Supremo Po-

experiencia y conocimiento en las

en el hoy extinto IFE, primero como

der Electoral que habrá de equiparar

tareas de una nueva institución

asesor del entonces presidente, José

las contiendas locales con el grado de

cuya responsabilidad -ahora- será

Woldenberg, y más tarde en su cali-

credibilidad y transparencia con que

realizar más de tres mil elecciones

dad de consejero electoral del propio

el antiguo IFE venía funcionando en

nacionales, estatales y municipales,

instituto desde 2011.

las elecciones federales.

así como las internas de los partidos

titividad electoral fueron posibles

integrar los órganos electorales de

Nuevo Instituto Nacional Electoral

en años pasados por la eficiencia,

las 32 entidades de la Federación

Como bien se recordará, en el famoso

imparcialidad y congruencia con la

nombrando a la totalidad de los

Pacto por México de 2013 se aprobó

que el IFE realizó cada tres años las

plenos de cada uno, incluido el Dis-

crear una autoridad electoral de

elecciones federales desde 1997, por

trito Federal, y arbitrar la contien-

carácter nacional y una legislación

cuanto esta institución ha termina-

da entre los partidos por el poder,

única que deberá encargarse tanto de

do sus días con el mayor reconoci-

administrando el dinero público y

las elecciones federales como de las

miento de ciudadanos y partidos por

los tiempos oficiales para ello.

estatales y municipales, a partir de

La alternancia y mayor compe-

la labor realizada.

políticos cuando éstos lo soliciten;

Córdova Vianello, de 42 años de

lo cual los diversos actores políticos

edad, hijo del reconocido académico

propusieron la creación del Instituto

transición hacia el nuevo Instituto

Arnaldo Córdova, es abogado por

Nacional Electoral.

Nacional Electoral está garantizada

la Universidad Nacional Autónoma de

en la figura de su Presidente, doctor

México, pero no un abogado común

mo electoral dotado de autonomía

Lorenzo Córdoba Vianello, así como

y corriente, ya que cuenta asimismo

constitucional y facultado para orga-

con un destacado docto-

nizar los comicios federales y locales,

rado en investigación de

así como las tareas que en materia de

Teoría Política por la Uni-

participación ciudadana le confiere

versidad de Turín, Italia,

-o confería- al IFE la Constitución:

donde fue discípulo nada

verificación de firmas para la presen-

menos que de Norberto

tación de iniciativas ciudadanas y

Bobbio y Michelangelo

celebración de consultas populares,

Bovero, quizá los más

así como la organización de dichas

destacados clásicos de la

consultas. La transformación orgá-

ciencia política moder-

nica de la autoridad electoral estaría

na, especialistas ambos a

acompañada de la expedición de una

nivel académico mundial

Ley Federal de Partidos Políticos y de

como teóricos supremos

un Código Electoral General con apli-

de los procesos electora-

cación en las elecciones federales,

les y la Democracia.

estatales y del Distrito Federal.

Ahora bien, es un hecho que la

Ha sido, además,

ELFEDERALISTA.MX

cyt y con muy amplia experiencia,

en el país, sean federales, estatales o

ABRIL 2014

Esta reforma crearía un organis-

Fue así que, este pasado 3 de

investigador del Insti-

abril de 2014, el pleno de la Cámara

tuto de Investigaciones

de Diputados aprobó el decreto por

Jurídicas de la UNAM

el cual se nombraron a los nuevos

en donde fue coordina-

11 consejeros del Instituto Nacional

dor del área de Derecho

de Elecciones, indicando con esto

Electoral, profesor (con

la creación del mismo, por lo que se

licencia) en la Facultad

obligaba a la toma de protesta de los

A partir de la presente reforma político electoral impulsada por el Presidente Enrique Peña Nieto, se acordó la disolución del IFE para dar paso a la nueva institución que se encargará de los asuntos electorales a nivel federal, creando así al nuevo Instituto Nacional Electoral (INE) que entró en funciones el 4 de abril de 2014 consejeros al día siguiente de la apro-

nuevo Instituto Nacional Electoral

bación del decreto y así iniciar las acti-

(INE) que entró en funciones el 4 de

vidades formales del nuevo organismo

abril de 2014.

electoral, tal y como ocurrió… El Instituto Federal Electo-

El Instituto Federal Electoral sustituyó a la Comisión Federal Elec-

ral (IFE) fue el organismo respon-

toral en 1990. Nació como resultado

sable de cumplir con la función de

de los conflictos postelectorales

organizar las elecciones federales

del año 1988, que provocaron una

de México, es decir, las relacionadas

serie de reformas a la Constitución

con la elección del Presidente de

Política aprobadas el 4 de Abril de

México y de los Diputados Federa-

1990 y publicadas el 6 de abril de ese

buscar una representación del Poder

les y Senadores que integraron las

mismo año.

Judicial, se creó la figura del conse-

sucesivas Cámaras de Senadores y

Sobrevino además la expedición

jero magistrado, en número de seis,

de una nueva legislación reglamen-

cuyos requisitos resultaron ser los

taria en materia electoral federal:

mismos que los que permiten elegir

administrativa en materia electoral

el Código Federal de Instituciones y

al Magistrado de la Suprema Corte

en los Estados Unidos Mexicanos

Procedimientos Electorales (COFIPE),

de Justicia de la Nación, razón por

durante el periodo 1990-2014.

el 15 agosto de 1990. Este instituto

la cual se les asignó por disposición

inició sus actividades el 11 de octubre

constitucional una remuneración

constitucional ya que, al igual que

de 1990, con la primera sesión de

equivalente al de dichos Magistrados.

los poderes Ejecutivo, Legislati-

su máximo órgano de dirección:

vo y Judicial, nace directamente

el Consejo General, y su primer

fueron los juristas siguientes: el

de la Constitución Política de

presidente fue Fernando Gutiérrez

licenciado Luis Tirado Ledesma, el li-

México (fracción V del artículo

Barrios, quien fungía como titular de

cenciado Manuel Barquín Álvarez, el

41). Inició sus operaciones el 11 de

la Secretaría de Gobernación.

licenciado Luis Espinosa Gorozpe, el

Diputados al Congreso de la Unión. El IFE fue la máxima autoridad

Técnicamente era un órgano

octubre de 1990 y las finalizó el 4 de abril de 2014.

Desde la fecha de creación del

Los Magistrados fundadores

licenciado Germán Pérez Fernández

Instituto Federal Electoral la nor-

del Castillo, la doctora Olga Hernán-

matividad constitucional y legal en

dez Espíndola y la licenciada Sonia

acordaron remover a los consejeros

la materia experimentaron cuatro

Alcántara Magos, quienes fungieron

del IFE (consejeros electorales) y am-

importantes procesos de reforma

como tales desde el 11 de octubre de

pliar las facultades de fiscalización,

en 1993, 1994, 1996 y 2007, que im-

1990 hasta el 18 de mayo de 1994 y

así como nuevas atribuciones en ma-

pactaron de manera significativa la

colaboraron ampliamente en el pro-

teria de radio y televisión, respecto a

integración y atributos del organismo

ceso de democratización de México.

la propaganda electoral.

depositario de la autoridad electoral.

En agosto del 2007 los diputados

A partir de la presente reforma

En su primera integración en

En 1996 se discutió si los Consejeros representaban a la ciudadanía y a

político electoral impulsada por el

1990 se constituyó como un órgano

cuál ciudadanía, puesto que los par-

Presidente Enrique Peña Nieto, se

de Estado con una concurrencia de

tidos políticos son representantes de

acordó la disolución del IFE para

los poderes: Ejecutivo, en la figura

diversos sectores de la ciudadanía,

dar paso a la nueva institución que

del Secretario de Gobernación, y Le-

por lo que se llegó a la conclusión de

se encargará de los asuntos electo-

gislativo, en la de los Consejeros del

que se buscaba la profesionalización

rales a nivel federal, creando así al

Poder Legislativo, en tanto que, al

de la función directiva electoral, de

manera que se reemplazó la deno-

Federación reformas al 41 Constitu-

minación de Consejero Ciudadano

cional en donde se estableció que “la

por la de Consejero Electoral, que

fiscalización de las finanzas de los

aún se conserva.

partidos políticos estará a cargo de un órgano técnico del Consejo general del

Independencia del Poder Ejecutivo

Instituto Federal Electoral, dotado de

El Instituto Federal Electoral nació

será designado por el voto de las dos

en 1990 con la función constitucio-

terceras partes del propio Consejo a

nal de organizar las elecciones; sin

propuesta del Consejero Presidente”.

autonomía de gestión, cuyo titular

Desde la fecha de creación del Instituto Federal Electoral la normatividad constitucional y legal en la materia experimentaron cuatro importantes procesos de reforma en 1993, 1994, 1996 y 2007, que impactaron de manera significativa la integración y atributos del organismo depositario de la autoridad electoral

embargo, la opinión pública mexi-

El 14 de Enero de 2008 fue publicado un

cana lo consideró desde el principio

nuevo Código Federal de Instituciones

como un árbitro de las elecciones,

y Procedimientos Electorales en donde

función que pudo desempeñar, de

se definía -en el artículo 79- la Unidad

manera tácita, mientras el Secretario

de Fiscalización de los Recursos de los

de Gobernación fue su presidente.

Partidos Políticos, y sus atribuciones

Es decir, de 1990 a 1996. Al alcanzar

en el artículo 81…

su independencia plena respecto al

Presidentes del Consejo General del IFE

Poder Ejecutivo y ser el Consejero

fueron, entre 1990 y 96, los entonces

Presidente un ciudadano elegido por

sucesivos Secretarios de Gobernación:

las dos terceras partes de la Cámara de

1990-1992 Fernando Gutiérrez Barrios;

Diputados no contaba con los instru-

1992-93 Patrocinio González Garri-

mentos para el arbitraje electoral, y se

do; 1994 Jorge Carpizo; 1995 Esteban

limitaba a procedimientos adminis-

Moctezuma Barragán, y 1995-96 Emilio

trativos sancionadores dirigidos a los

Chuyffet Chemor, ya que desde el 11 de

partidos políticos pero que resultaron

octubre de 1990 al 31 de octubre de 1996

ineficaces ante los múltiples actores

el Secretario de Gobernación del Poder

del proceso electoral.

Ejecutivo Federal era, por mandato de

Por ello, a partir del 2007 se le

Instituto Federal Electoral.

cionar no solo a los partidos políticos

De entonces a la fecha Consejeros

sino también a los ciudadanos, mi-

Presidentes del Consejo General

litantes y candidatos de los partidos

del IFE fueron, sucesivamente,

políticos, así como a concesiona-

(1996 - 2003): José Woldenberg;

rios y permisionarios de los medios

(2003 - 2007): Luis Carlos Ugalde;

electrónicos de comunicación (ra-

2007 - 2008): Andrés Albo Márquez

dio y televisión).

y, finalmente, (2008 - 2014): Leonar-

El 13 de Noviembre de 2007 se

ELFEDERALISTA.MX

publican en el Diario Oficial de la

ABRIL 2014

Ley, Presidente del Consejo General del

otorgaron instrumentos para san-

do Valdés Zurita. ¡Larga vida al INE…!

DESARROLLO REGIONAL Por LÁZARO SANTILLÁN UBILLA

Instrumentos de Política Pública Ley de Planeación

SHCP: Coordinará y proyectará la planeación regional

Plan Nacional de Desarrollo

16 Programas Sectoriales

13 Programas Nacionales

ELFEDERALISTA.MX

Programa Regional de Desarrollo del Norte

ABRIL 2014

9 Programas Nacionales

Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste

2 Programas Regionales

Fuente: Ley de Planeación. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Sistema Nacional de Planeación

Evolución de las Regionalizaciones en México 1936

1946

1963

1964

Secretaría de Agricultura y Fomento

Emilio Alanis Patiño

Mashbitz

Bassols Batalla

37 Regiones

8 Regiones

1940

5 Regiones Dirección General de Estadística

7 Regiones

1959

8 Regiones

1963

7 Regiones Secretaría de Economía

7 Regiones Comisión Nacional de Salarios Mínimos

Regiones de México

Fuente: Aregional

Región Noroeste Noreste Golfo Centro norte Centro Oeste Centro Capital Sur Sureste

Extensión Territorial (km2) 412,390 586,527 152,075 142,037 173,579 75,695 23,846 397,568 1,963,717

Población 2010

Densidad (hab/km2) Municipios

10,307,316 12,441,248 10,911748 5,261,182 17,838,646 13,219,947 24,026,942 18,329,509 112,336,538

31 29 74 95 116 219 3,256 49 484

120 195 255 127 294 412 141 913 2,457

DESARROLLO REGIONAL 59 zonas metropolitanas 367 municipios 263 municipios centrales 104 municipios exteriores

ABRIL 2014

21,014,856 4,676,590 4,352,150 2,879,047 2,114,267 1,879,212 1,682,714 1,400,079 1,283,072 1,174,224 1,099,435 1,034,274 998,355 987,833 974,155 925,970 908,429 906,096 875,528 871,421

Veracruz Villahermosa Reynosa-Río Bravo Cancún Tuxtla Gutiérrez Xalapa Oaxaca Celaya Pachuca Tlaxcala-Apizaco Poza Rica Matamoros Tepic Cuautla Orizaba Puerto Vallarta Nuevo Laredo Minatitlán Coatzacoalcos Colima-Villa de Álvarez

848,381 802,871 784,576 756,785 740,348 703,755 642,266 629,096 551,220 531,092 530,894 513,657 466,498 461,515 443,574 423,925 404,968 371,285 363,474 358,085

Monclova-Frontera Zacatecas-Guadalupe Córdoba Tehuacán Zamora-Jacona La Piedad-Pénjamo Tulancingo Guaymas Tula San Francisco del Rincón Piedras Negras Tianguistenco Tehuantepec Tecomán Ocotlán Ríoverde-Ciudad Fernández Teziutlán Acayucan Moroleón-Uriangato

331,429 329,554 328,333 311,716 258,742 258,293 254,449 217,074 215,140 191,315 187,216 173,093 167,740 151,401 146,744 141,180 128,401 117,366 112,398

Fuente: : CONAPO

Habitantes por Zona Metropolitana Valle de México Guadalajara Monterrey Puebla-Tlaxcala Toluca Tijuana León Juárez La Laguna Querétaro San Luis Potosí-Soledad Mérida Mexicali Aguascalientes Cuernavaca Chihuahua Tampico Acapulco Saltillo Morelia

ELFEDERALISTA.MX

64,915,749 hab. (2010) 72,417,919 hab. (2020) 78,093,895 hab. (2030)

Índice de Competitividad de las Ciudades en México ICCM – CIDE 2011

Fuente: : Retos de la Competitividad Urbana en México. CIDE.

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ABRIL 2014

TĂtulo: Homenaje a mi madre

Autor: Flor Molina

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TĂtulo: Gelasio con cangrejo

ABRIL 2014

Autor: Flor Molina