PRACTICIES - Asociación contra la Radicalización Violenta en las Ciudades - Proyecto europeo

European Forum for Urban Security

PRACTICIES Asociaciรณn contra la Radicalizaciรณn Violenta en las Ciudades Proyecto europeo Un grupo de ciudades europeas trabajan juntas para prevenir la radicalizaciรณn violenta

ร ndice >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Prรณlogo............................................................................p. 4 El Efus y la radicalizaciรณn............................................ p. 6 El proyecto PRACTICIES.............................................. p. 8 Una selecciรณn de herramientas producidas por el proyecto PRACTICIES.................................................p. 13 Abordar la radicalizaciรณn: retos y oportunidades para las autoridades locales y regionales.................p. 20 Recomendaciones para las autoridades locales......p. 22

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Prólogo

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> En los últimos años, ha aumentado la preocupación entre la población y los órganos de gobierno de las ciudades europeas por el aumento de la radicalización y el extremismo violento, lo que ha llevado a las autoridades locales a considerar estas cuestiones como prioridades fundamentales en sus estrategias de prevención del delito. En particular, les interesa comprender los procesos que subyacen a la radicalización a fin de prevenirlos mejor.

Durante más de 30 años, el Efus ha defendido un enfoque equilibrado que combina la prevención, la sanción y la cohesión social para abordar las causas de la delincuencia y mejorar su prevención. Dado que los factores de riesgo de la delincuencia común y de la radicalización violenta son en muchos aspectos similares, es lógico que la prevención de esta última se incluya en una estrategia global de prevención de la delincuencia. Por lo tanto, las ciudades no solo deben abordar la cuestión específica de los individuos radicalizados y violentos, sino también incluir la estrategia de prevención de la radicalización en su política general de seguridad local e integrada.

Junto con la labor realizada por la policía y la justicia, las políticas locales de prevención deben basarse en asociaciones locales sólidas y tener como objetivo el fortalecimiento de la resiliencia de las personas y los grupos frente a los riesgos de radicalización.

Al ser el nivel de gobernanza más cercano a los ciudadanos sobre el terreno, las autoridades locales están especialmente bien situadas para aplicar tales políticas y movilizar a todos los actores locales pertinentes.

Otro aspecto crucial es la necesidad de respetar las libertades fundamentales en todas las circunstancias, no solo como una cuestión de principio democrático sino también porque es un componente clave del contrato y la cohesión sociales. De hecho, la sociedad no debería tener que elegir entre libertad y seguridad; ambas van de la mano y es responsabilidad de las autoridades locales europeas defender esos valores fundamentales. De ahí la necesidad de hacer frente a todas las formas de extremismo violento y de comunicar de manera equilibrada y responsable, haciendo especial

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hincapié en un discurso cohesivo que no estigmatice a ningún grupo de población.

Frente a los ataques terroristas, la reacción política no debe estar impulsada por las emociones, sino basarse en análisis y pruebas racionales. A este respecto, reviste especial importancia identificar los mecanismos sociológicos e individuales que intervienen en los procesos de radicalización.

Por último, dada la naturaleza global y transfronteriza del extremismo violento, es esencial que las ciudades europeas respondan de manera concertada y coordinada. En efecto, las herramientas de propaganda, los procesos de reclutamiento y los caminos hacia la violencia radical son de carácter transnacional y, por lo tanto, las respuestas de prevención también deben desplegarse más allá de las fronteras.

El proyecto europeo PRACTICIES (Asociación contra la Radicalización Violenta en las Ciudades), lanzado en 2017 con el apoyo financiero de la Comisión Europea, es una respuesta concreta a estos desafíos y una ilustración de dichos principios. Durante tres años, en el marco del proyecto se ha examinado el fenómeno de la radicalización en todas sus facetas y se han desarrollado herramientas concretas que las ciudades europeas pueden utilizar para prevenir la radicalización a nivel local, adaptándolas a sus necesidades y contextos particulares. De este modo, el Efus cumple su misión fundacional de fomentar la cooperación y los intercambios entre las autoridades locales europeas en todas las cuestiones relacionadas con la seguridad urbana y la prevención de la delincuencia.

Elizabeth Johnston Directora Ejecutiva del Efus

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El Efus y la radicalización

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Fundado en 1987 y ahora una asociación que reúne a 250 autoridades locales y regionales europeas, el Foro Europeo para la Seguridad Urbana (Efus) tiene una larga trayectoria en la prevención de la radicalización, el extremismo violento y el terrorismo. Ya en 2006, en su Manifiesto de Zaragoza, los miembros del Efus afirmaron que las autoridades locales tienen un papel clave que desempeñar en estos esfuerzos y abogaron por un enfoque basado en la cohesión social y la inclusión, lejos de «favorecer las acciones discriminatorias, designar chivos expiatorios o fomentar actitudes agresivas y racistas». Ese mismo año, el Efus coordinó un primer proyecto de cooperación europea sobre el tema, Ciudades contra el terrorismo (CAT), que concluyó en 2007.

Siguiendo el marco creado por la Unión Europea en su Estrategia de Lucha contra el Terrorismo de 2005, el Efus ha venido fomentando el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre las autoridades locales europeas, fortaleciendo la cooperación y aumentando las capacidades compartidas para hacer frente al extremismo violento. Desde entonces, ha dirigido o participado en una larga serie de colaboraciones y proyectos.

En 2014, cuando el fenómeno de la radicalización que conduce al extremismo violento se había hecho más frecuente en las ciudades europeas y el riesgo de ataques terroristas se había intensificado, el Efus se embarcó en sus proyectos de Autoridades locales contra el extremismo violento (LIAISE).

LIAISE 1 (2014-2016) y 2 (2017-2018) movilizaron a más de 30 asociados (autoridades locales, ONG e instituciones de investigación) que colaboraron para aclarar y reforzar el potencial de las iniciativas locales de prevención, identificando como temas clave para que las ciudades trabajasen en ellos las asociaciones locales multiinstitucionales, el apoyo a las familias, el fomento de la resiliencia, la desradicalización, la desvinculación y las contra-narrativas. Se pusieron en marcha proyectos piloto locales de prevención en toda Europa, se reunió una base de datos de ejemplos de prácticas prometedoras y se elaboraron dos manuales con orientación metodológica.

Esta labor práctica estuvo acompañada de una serie de resoluciones políticas adoptadas por el comité ejecutivo del Efus, que promovieron ulteriormente

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una participación productiva y muy necesaria de las ciudades en las políticas europeas de prevención de la radicalización. Al mismo tiempo, las autoridades locales europeas fueron más conscientes de la importancia de su papel y de la necesidad desarrollar estrategias locales de prevención. Adoptada en 2017 por 60 alcaldes de 18 países y promovida conjuntamente por el Efus y la red Euromed, la Declaración de Niza aboga por un mayor reconocimiento del papel de las autoridades locales, en particular mediante una mejor representación en los órganos consultivos europeos y un mayor apoyo financiero a fin de aplicar eficazmente las medidas preventivas y educativas.

En consonancia con su compromiso de colaboración transfronteriza entre las autoridades locales y regionales, el Efus es socio o miembro de varias asociaciones de múltiples partes interesadas, entre ellas la Alianza de Ciudades Europeas contra el Extremismo Violento (una iniciativa promovida por el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa), la red internacional Strong Cities y la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RAN, por las siglas en inglés de Radicalisation Awareness Network) de la Unión Europea. La participación del Efus en el RAN consiste principalmente en contribuir a los intercambios entre los diversos grupos de trabajo de la red, sus expertos y los proyectos dirigidos por el Efus sobre temas de interés para ambas partes.

Esta labor pionera dio lugar a una serie de proyectos sobre la prevención de la radicalización y el extremismo violento que desarrollaron y promovieron ulteriormente el impacto que las autoridades locales pueden tener en relación con los enfoques de prevención especializados, como Local Voices (20182019) y Local Young Leaders for Inclusion ( Jóvenes líderes locales para la inclusión - LouD, 2019-2020), que trabajan con los jóvenes para promover narrativas alternativas y reforzar la resiliencia, o el proyecto Building Resilience to Reduce Polarisation and Growing Extremism (Desarrollo de la resiliencia para reducir la polarización y el extremismo creciente - BRIDGE, 2019-2020), que elabora una metodología para supervisar y mitigar la polarización a nivel local. El proyecto PRACTICIES, que trata de comprender mejor las causas subyacentes de la radicalización y evitar su propagación, es otro ejemplo de un proyecto paneuropeo en el que el Efus desempeñó un papel destacado.

Como ya ha hecho con otras publicaciones sobre el tema de la radicalización, el Efus espera que este folleto proporcione ideas y herramientas concretas a las autoridades locales y regionales de toda Europa.

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El proyecto PRACTICIES

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> La radicalización y el extremismo violento plantean graves problemas de seguridad a los gobiernos y a la sociedad en general, no solo porque pueden dar lugar a atentados terroristas como los perpetrados en toda Europa (y otras regiones) en los últimos años, sino también porque dividen a la sociedad e infunden miedo y sospecha. A fin de prevenir y frenar eficazmente este fenómeno perjudicial, es necesario involucrar en la mayor medida posible a la sociedad civil, junto con los organismos encargados de hacer cumplir la ley, los académicos y otros profesionales, en particular los que trabajan en los ámbitos de la investigación y la tecnología.

La red “Asociación contra la Radicalización Violenta en las Ciudades” (PRACTICIES) fue el resultado de una convocatoria de proyectos publicada por la Unión Europea. Creada en 2017, reunió a más de 25 socios (instituciones académicas y de investigación, así como gobiernos nacionales y autoridades regionales y locales) de varios países europeos (Austria, Bélgica, España, Grecia, Italia, Portugal) y Túnez. Esta vasta asociación permitió que el proyecto abarcara una amplia gama de esferas de especialización, en particular las humanidades, la psicología, las ciencias políticas, las ciencias de la información y la tecnología de la información.

Objetivos del proyecto

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También tenía por objeto identificar buenas prácticas de intervención o prevención que abordaran la radicalización violenta a nivel europeo, nacional y local y, en última instancia, desarrollar acciones eficaces e instrumentos innovadores contra la radicalización.

Por último, el proyecto movilizó redes de ciudades europeas y expertos de los ámbitos de las humanidades y las ciencias políticas y de la información con el fin de comprender mejor las “raíces humanas de la radicalización”, caracterizar estos procesos y sus orígenes, y construir herramientas y prácticas concretas de prevención.

Más concretamente, el proyecto fijó los siguientes objetivos: 1. Documentar los factores de riesgo y de protección 2. Comprender los procesos de comunicación que promueven o limitan la difusión del discurso radical 3. Identificar las buenas prácticas de intervención y prevención para la radicalización que conduce a la violencia 4. Evaluar los programas de investigación o de acción sobre la radicalización que conduce a la violencia 5. Evaluar y desarrollar programas para fortalecer la cohesión social 6. Crear espacios de discusión e intercambio entre actores académicos y sociales para comprender mejor el fenómeno de la radicalización que conduce a la violencia 7. Reforzar los intercambios teóricos, metodológicos y prácticos entre los investigadores, las redes de partes interesadas y las ciudades 8. Participar en la toma de decisiones políticas con el objetivo de mejorar la seguridad de las ciudades.

El proyecto PRACTICIES tenía como objetivo entender la radicalización para anticipar mejor su incidencia e intervenir lo antes posible en este proceso negativo. Nuestra investigación y la evaluación profesional de los especialistas permiten reducir el riesgo de radicalización violenta y mejorar la seguridad urbana en las ciudades asociadas al proyecto. PRACTICIES contribuyó a abordar uno de los mayores retos a los que se enfrentan las ciudades europeas: empoderar e involucrar a la sociedad civil, en particular a los más vulnerables, y así ser más inclusivas y diversas.

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El Grupo de Trabajo de Ciudades de PRACTICIES

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Con el fin de crear un vínculo entre, por un lado, los 25 socios institucionales y de investigación de PRACTICIES y, por otro, los usuarios finales del proyecto, es decir, las autoridades locales y regionales europeas, el Efus creó un Grupo de Trabajo de Ciudades, compuesto por ocho ciudades europeas: Amadora (Portugal), Augsburgo (Alemania), Berlín (Alemania), L’Hospitalet de Llobregat (España), Niza (Francia), Riga (Letonia), Salzburgo (Austria) y Solna (Suecia).

Durante tres años, este Grupo de Ciudades trabajó para identificar sus necesidades específicas en cuanto a la prevención de la radicalización a nivel local y para asegurar que los resultados del proyecto se ajustaran as sus particularidades de manera concreta y pragmática.

En el transcurso del proyecto, otros tres miembros del Efus se unieron al Grupo de Trabajo de Ciudades para aportar sus puntos de vista. Se trataba de las ciudades de Lieja (Bélgica) y Lyon (Francia) y el gobierno regional de Calabria (Italia).

El Grupo de Trabajo de Ciudades tenía cuatro objetivos primordiales: 1. Definir las principales amenazas que plantea a nivel local la radicalización que afectan a las autoridades locales y regionales 2. Conocer la labor realizada a través de las demás líneas del proyecto (es decir, los “paquetes de trabajo”), que consistían principalmente en instrumentos para ayudar a las autoridades locales a abordar los problemas locales relacionados con la radicalización 3. Elaborar recomendaciones que ayuden a las autoridades locales y regionales a ajustar sus políticas locales de prevención contra la radicalización 4. Diseñar una estrategia de comunicación para difundir los resultados del proyecto entre las autoridades locales y regionales europeas, no solo dentro de la red del Efus sino también fuera de ella.

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En sus propias palabras: los beneficios de PRACTICIES según los miembros del Grupo de Trabajo de Ciudades

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> ¿Qué beneficios y conocimientos obtuvieron los miembros del Grupo de Trabajo de Ciudades del proyecto PRACTICIES? Aquí resumimos los principales puntos mencionados por los integrantes del Grupo de Trabajo de las Ciudades sobre la labor realizada durante tres años, en particular a través de cuatro talleres organizados en toda Europa y varios eventos de difusión.

Intercambios fructíferos entre partes interesadas locales en toda Europa El proyecto creó una plataforma de debate para las partes interesadas locales que participan en la prevención de la radicalización a nivel local en varias ciudades y países europeos. Además, los socios del proyecto pudieron conocer a una amplia gama de profesionales que trabajan en la prevención de la radicalización a través de visitas de estudio, mesas redondas y talleres organizados en toda Europa. Todos estos intercambios han dado forma a una gran red que perdurará después del proyecto y seguirá difundiendo sus resultados.

Además, los socios del proyecto también han participado, o están participando actualmente, en otros proyectos europeos sobre la prevención de la radicalización o en redes europeas especializadas como la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR) de la Unión Europea. Así pues, existe un circuito de retroalimentación entre PRACTICIES y otros proyectos europeos que mejora la capacidad de las autoridades locales europeas para hacer frente al fenómeno de la radicalización.

Otro beneficio a largo plazo es el enriquecimiento mutuo que se ha producido entre las autoridades locales asociadas y las instituciones europeas.

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Intercambio de prácticas prometedoras Uno de los principales beneficios de PRÁCTICIES fue que permitió a los participantes intercambiar información sobre sus prácticas sobre el terreno en relación con la prevención de la radicalización. El poder comparar las estrategias y prácticas que se han llevado a cabo en otras ciudades y países y adquirir conocimientos sobre el contexto específico de las diferentes autoridades locales y regionales de toda Europa aporta beneficios a largo plazo que no se pueden medir pero que sin duda son indiscutibles.

Además, el proyecto ha dado visibilidad a nivel europeo a las estrategias implementadas por los participantes de PRACTICIES. Lo cual ha sido posible, en particular, gracias a la serie de fichas informativas que se produjeron en el marco del proyecto y que se compartieron a nivel europeo. Este intercambio formalizado de prácticas también contribuye en gran medida a promover entre las instituciones europeas el importante papel que desempeñan las autoridades locales en los esfuerzos para prevenir la radicalización.

Conocimiento profundo del fenómeno de la radicalización Los intercambios entre los participantes del proyecto, pero también con sus expertos asociados, así como con organizaciones externas, han mejorado el conocimiento del fenómeno de la radicalización, en particular de los mecanismos individuales y sociales que llevan a algunos individuos a radicalizarse. Tales conocimientos permitirán a las autoridades locales diseñar estrategias y programas de acción basados en pruebas que se adapten mejor a los grupos objetivo (es decir, los grupos e individuos que corren el riesgo de radicalizarse). Un aspecto importante que se ha puesto de relieve a través del proyecto es la necesidad de crear fuertes vínculos entre la investigación académica y los profesionales sobre el terreno.

Cabe señalar que los conocimientos adquiridos a través de PRACTICIES también se basan en otros proyectos europeos dirigidos por el Efus o en los que este participó y que guardan relación con el tema de la radicalización y, más en general, la polarización (como los mencionados en el prólogo).

Una caja de herramientas completa Gracias a una alianza que reunió a investigadores, expertos en el apoyo a personas radicalizadas, sociólogos, instituciones públicas, técnicos muni-

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cipales y agentes de policía, el proyecto produjo herramientas innovadoras que se adaptan a las necesidades de los usuarios finales y que pueden adecuarse a los diversos contextos específicos de las ciudades y regiones asociadas a PRACTICIES. Estas herramientas eficaces y fácilmente transferibles y sus manuales de instrucciones se presentaron y probaron varias veces antes de su finalización. Las ciudades y regiones asociadas al proyecto se benefician ahora de una caja de herramientas que puede complementar los instrumentos con los que ya contaban.

Una mayor comprensión de las estrategias locales Al trabajar juntas en la prevención de la radicalización, las autoridades locales y regionales han adquirido conocimientos sobre las estrategias locales de cada contraparte. Los debates celebrados en el Grupo de Trabajo de Ciudades, así como con los otros miembros del consorcio PRACTICIES han producido interesantes reflexiones sobre los desafíos futuros y las formas de superarlos. Los participantes volvieron a examinar sus prioridades e identificaron otras nuevas. Asimismo, discutieron ampliamente las dificultades que los profesionales involucrados en la lucha contra la radicalización enfrentan en su trabajo diario. Esto también alimentó la reflexión e hizo que se revisaran las estrategias para la prevención de la radicalización. Surgió un hallazgo con el que todo el mundo estuvo muy de acuerdo: la necesidad de trabajar de forma transversal y colaborar de manera activa a fin de implementar una estrategia de prevención (es decir, el personal de las autoridades locales y regionales, pero también las asociaciones de vecinos, las escuelas, los clubes deportivos, etc.).

Una selección de herramientas producidas por el proyecto PRACTICIES >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> El proyecto produjo una variedad de herramientas para ayudar a las autoridades locales y regionales a enfrentar la radicalización. Se probaron sobre el terreno a través de los proyectos piloto desarrollados por las autoridades locales participantes en PRACTICIES. He aquí una selección.

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Herramienta

Citizens Agora

Organismo organizador

La metodología ha sido desarrollada por la Universidad de Ciencias Aplicadas de Salzburgo

Grupo objetivo

Citizens Agora puede dirigirse al público en general o a grupos específicos como los jóvenes, los inmigrantes o determinados grupos étnicos y religiosos

La metodología de Citizens Agora tiene como objetivo crear espacios públicos para actividades educativas y ciudadanas que fomenten la participación inclusiva y activa. La premisa básica es que la radicalización está estrechamente vinculada a la discriminación, la exclusión estructural y la desigualdad en el acceso a la democracia. Se nutre de un discurso manipulador, asimétrico y excluyente, por lo que debe ser abordada por su opuesto, que es el diálogo abierto e inclusivo entre todos los grupos sociales e individuos.

Las actividades son planificadas e implementadas tanto por instituciones académicas como por administraciones municipales/operadores sociales, que trabajan en estrecha colaboración para ajustar las acciones a las necesidades del grupo objetivo.

Por medio de estas actividades, Citizens Agora tiene como objetivo mejorar la educación para la ciudadanía inclusiva, el diálogo político, la igualdad de oportunidades de expresión y el debate abierto. Ofrecerá una plataforma a aquellos que normalmente no están incluidos en los procesos de toma de decisiones, y les permitirá formular, articular y rebatir argumentos; habilidades vitales para participar en la experiencia democrática.

Herramienta

Desistance-Pro

Organismo organizador

El software y el manual de usuario han sido desarrollados por el gabinete de consultoría Bouzar Expertises

Grupo objetivo

Profesionales de instituciones públicas o asociativas encargadas de identificar y apoyar a las personas radicalizados

La metodología se compone de diversas actividades, agrupadas en 4 módulos:

 Módulo 1: Intercambio de opiniones y perspectivas entre los diferentes grupos • Por ejemplo, paseos exploratorios intergeneracionales e interculturales, trabajo comunitario y juvenil, etc.

 Módulo 2: Hacer que se escuchen las opiniones de los jóvenes y ofrecerles el espacio y las habilidades para expresar sus puntos de vista • Por ejemplo, hablar en público, organizar un Poetry Slam, etc.

 Módulo 3: Inclusión y participación de los jóvenes en las decisiones locales • Por ejemplo, formación y talleres para jóvenes, parlamentos juveniles, mesas redondas con políticos, etc.

 Módulo 4: Establecer relaciones con escuelas y centros culturales para mejorar el impacto de estas actividades

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Los métodos de radicalización empleados por los grupos extremistas están evolucionando. Por ejemplo, los hombres musulmanes ya no son el único blanco de los reclutadores: las mujeres y los jóvenes de familias no musulmanas también están en su punto de mira. El enfoque también se ha individualizado, y se explotan las ansiedades específicas de los sujetos para fomentar su radicalización.

Desistance-Pro es un programa informático destinado a ayudar a los trabajadores sociales no solo a identificar a las personas que corren el riesgo de radicalizarse, sino también en la atención y el seguimiento de los individuos que ya han pasado por el proceso de radicalización Evalúa la medida en que un individuo está dispuesto a aceptar alternativas no violentas a las trayectorias radicales a las que se ha expuesto; información que puede ayudar al trabajador social a adaptar su labor a las necesidades de cada sujeto.

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En lugar de emplear un método único, los trabajadores sociales pueden utilizar Desistance-Pro para determinar las necesidades de su cliente y, por lo tanto, la mejor manera de proceder con el proceso de desradicalización. Si los grupos extremistas utilizan procesos individualizados para radicalizar y reclutar, la protección contra la radicalización también debe ser individualizada. El diseño de la herramienta permite que se pueda aplicar a personas de múltiples orígenes distintos con el fin de satisfacer el número cada vez mayor de posibles beneficiarios.

A fin de generar la evaluación, el trabajador social debe responder a una serie de preguntas (cada una con 6 posibles respuestas, entre ellas “No lo sé” y “No aplica”) sobre el individuo, utilizando la información que ha reunido a través de entrevistas, observaciones e intercambios con referentes externos como la familia, el cónyuge, etc. A cada respuesta le corresponde una puntuación, que va de 1 (“Ha aceptado vinculaciones alternativas”) a 4 (“Aún no considera vinculaciones alternativas”). Una vez contestadas todas las preguntas, las puntuaciones finales aparecen en un gráfico circular que el profesional interpreta. Estos datos ayudarán a los trabajadores sociales a:

Tener en cuenta los ideales de la persona radicalizada  Atender las necesidades y ansiedades que subyacen a la vinculación del individuo con el grupo radical

 Elegir buenas vinculaciones alternativas que se adapten a cada persona  Comprobar si el trabajo de apoyo permite al individuo evolucionar en su visión del mundo y en su definición de sí mismo y de los demás.

El Digital Me Teacher Toolkit proporciona a los profesores y formadores de escuelas secundarias que trabajan con jóvenes de 14 a 18 años una metodología específica para promover la ciudadanía activa. El curso tiene por objeto desarrollar el sentido de identidad, la creatividad y la alfabetización digital de los estudiantes y, de ese modo, reducir su vulnerabilidad a los discursos radicales y extremistas.

Durante el curso, los estudiantes crean una historia digital: un vídeo corto de 1 a 3 minutos compuesto de imágenes y una voz en off en el que presentan su punto de vista e intentan inspirar empatía sobre el tema. Las historias se comparten dentro de un círculo de historias, donde los estudiantes deben preguntar y responder preguntas acerca de su trabajo y ofrecer comentarios a otros en el grupo. De esta manera, se les anima a pensar de forma crítica sobre la información que reciben, mientras que al mismo tiempo aprenden a participar activamente en un grupo. Por lo general, las historias intentarán resolver una injusticia o concienciar sobre un tema en particular, para que los estudiantes se sientan empoderados para resolver los problemas de la sociedad desde dentro.

Los estudios muestran que los jóvenes se sienten atraídos por grupos radicales y extremistas por los sentimientos de identidad, seguridad y legitimidad que se les prometen. El curso Digital Me tiene como objetivo proporcionar a los estudiantes una ruta alternativa enseñando a los estudiantes a:

 Pensar de manera crítica en cómo puede usarse una narración para persuadir a otros

 Dar sentido a su identidad y experiencia a través de la narración de historias

Herramienta

Digital Me

Organismo organizador

La caja de herramientas ha sido desarrollada por la asociación belga Media Actie Kuregem - Stad (MAKS)

 Hablar de las emociones  Desarrollar y articular su punto de vista  Ser conscientes de su capacidad para resolver injusticias  Trabajar como parte de un grupo  Sentirse orgullosos de compartir su trabajo

Grupo objetivo

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Jóvenes de 14 a 18 años

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La premisa de Digital Me es que no existe un único perfil de persona radicalizada, como tampoco el motivo de la radicalización es uno solo. La radicalización es un proceso compuesto por un sinfín de razones, tanto micro como macro, y sigue siendo totalmente específico a cada persona. Por lo tanto, Digital Me es una herramienta eficaz, ya que proporciona un enfoque holístico que ofrece a los jóvenes una amplia gama de beneficios, desde la alfabetización emocional hasta las habilidades de pensamiento crítico, además de adaptarse a las especificidades cada estudiante.

El objetivo de Newscraft es enseñar a los estudiantes a ser capaces de cuestionar y criticar las noticias con las que se topan, de modo que estén preparados para navegar por noticias falsas, narraciones conspirativas y discurso de propaganda radical. Con este juego se desarrollan las siguientes habilidades clave:

 Acostumbrarse a verificar la fuente de la que proviene cada noticia (tanto texto como imágenes)

 Preguntarse quién es nuestro interlocutor y cuál es su objetivo Herramienta

Serious Game : Newscraft

 Analizar las imágenes  Aprender la importancia de la variedad y libertad de prensa en una sociedad

Organismo organizador

El juego ha sido desarrollado por la compañía Vertical y la Universidad de Lille, a través del laboratorio de investigación GERiiCO.

Grupo objetivo

Jóvenes de 14 a 20 años, pero principalmente de 14 a 16 años

democrática

 Entender cómo se elaboran las noticias (por ejemplo, la tensión entre el intento de atraer a los lectores/espectadores y la creación de noticias; los obstáculos materiales que pueden afectar a la capacidad de un periodista para dar una cobertura precisa de los acontecimientos, como el tiempo o el dinero)

 Comprender las técnicas empleadas para hacer que una narración parezca creíble (por ejemplo, el uso de estadísticas, citas de “expertos” o la presentación de pruebas mediante imágenes).

Newscraft es un juego formativo diseñado para animar a los estudiantes a desarrollar un pensamiento crítico con respecto a las noticias y los medios de comunicación que consultan. La idea es que este juego pueda emplearse como una herramienta educativa en las escuelas como parte de una lección más amplia sobre los medios de comunicación y la alfabetización informacional.

El concepto del juego es poner a los jugadores en el papel de un periodista que trabaja en una sala de redacción. Las características y objetivos de la sala de redacción serán diferentes en cada ronda de juego, por lo que se anima a los jugadores a actuar de forma diferente, dependiendo del estilo editorial de la sala de redacción asignada. Durante la partida, el jugador debe publicar noticias que se ajusten a su informe, teniendo en cuenta los medios de que dispone y asegurándose de que las publicaciones generen un número mínimo de visitas. Los jugadores son recompensados por ajustarse al informe de la redacción y generar visitas, mientras que algunas elecciones de publicación pueden desencadenar acontecimientos externos (tanto positivos como negativos).

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El juego animará a los estudiantes a emplear estas habilidades tanto si la información que se les presenta proviene de fuentes de noticias legítimas como si no. La idea no es dividir los medios de comunicación entre “buenos” y “malos”, o ver Internet y las redes sociales como una fuente automática de peligro, sino ayudar a los estudiantes a desarrollar un pensamiento crítico con respecto de todos los tipos de medios de comunicación. Así, el juego abordará temas relacionados con una variedad de fuentes de noticias, incluyendo prensa escrita, redes sociales, programas de noticias satíricas, videos e imágenes en línea.

El juego está diseñado para que dure entre 20 y 30 minutos, de manera que pueda utilizarse en una clase de una hora de duración, combinándolo con otros materiales y actividades relevantes sobre el tema de la alfabetización mediática. Todo el desarrollo de la clase estará diseñado como un kit de enseñanza específico desarrollado por la Universidad de Lille. El juego también tendrá cierto valor de rejuego (por ejemplo, si un estudiante quiere volver a jugar en casa o el instructor quiere celebrar una segunda sesión).

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Abordar la radicalización: desafíos y oportunidades para las autoridades locales y regionales

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> A finales de 2019, cuando el proyecto estaba llegando a su fin después de tres años de intenso trabajo, el Efus organizó un taller con el Grupo de Trabajo de Ciudades, en Toulouse. El objetivo era hacer un balance de lo que se había logrado y enumerar los desafíos que plantea la radicalización a las autoridades locales y regionales, pero también las oportunidades que pueden surgir de la realización de una labor de prevención en este ámbito. Este trabajo se benefició de los conocimientos adquiridos por el Efus sobre el tema de la prevención de la radicalización durante los últimos años, en particular en los proyectos europeos de los que ha formado parte o que ha dirigido.

Uno de los principales aspectos destacados por las ciudades miembros del Grupo de Trabajo es que PRACTICIES les permitió determinar sus fortalezas y debilidades nivel local y así diseñar soluciones a medida. Este trabajo dio como resultado una serie de fichas informativas que están disponibles en el sitio web del Efus (www.efus.eu).

A continuación, se presenta un resumen de los principales desafíos y oportunidades que se identificaron.

Desafíos

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>  El radicalismo y el extremismo violento son un fenómeno polifacético (que puede estar motivado por cualquier factor, desde la religión, a las opiniones políticas de izquierda/derecha, hasta incluso el deporte), que requiere estrategias específicas y adaptadas.

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 La polarización suele preceder a la radicalización, pero a menudo no hay estrategias o políticas locales específicas para abordarla ya que muchas autoridades locales/regionales se esfuerzan por identificar el fenómeno en sí.

 La prevención de la radicalización requiere trabajar de manera transversal y en colaboración con todas las partes interesadas locales, así como con los ciudadanos. Puede resultar difícil movilizar a todos esos actores y es importante que las instituciones públicas establezcan relaciones de confianza con ellos.

 La evaluación de los planes de prevención de la radicalización violenta suele ser bastante complicada. Por lo tanto, es necesario fortalecer los vínculos entre los investigadores y los profesionales sobre el terreno.

 La naturaleza confidencial o sensible de la información sobre la radicalización obstaculiza las interacciones y el intercambio de información entre las partes interesadas en la prevención, lo que reduce la eficacia y el alcance de las estrategias de prevención.

 A menudo, los planes de prevención de la radicalización no cuentan con suficiente apoyo financiero para que se apliquen plenamente y sean eficaces.

Oportunidades

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>  Un intenso trabajo sobre radicalización y extremismo violento a nivel local presenta una oportunidad clave para entender las causas subyacentes de tales procesos. Ayuda a las autoridades locales/regionales a comprender mejor los efectos perjudiciales que tienen la desigualdad, la exclusión, la discriminación y la polarización y cómo aumentan la vulnerabilidad de los jóvenes y la sociedad en general. Los desafía a trabajar más intensamente para proteger los derechos fundamentales de todos los residentes locales y permitir su participación democrática a nivel municipal.

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 La identificación y la comprensión de los recursos disponibles en un

 Hay que involucrar a las familias en un contexto que las considere parte

determinado territorio local es indispensable para cualquier estrategia de prevención del delito, pero en particular para la prevención de la radicalización.

activa de la sociedad. Esto debería, a su vez, promover el bienestar psicológico de sus hijos, evitando que se desvíen por caminos que podrían conducir a una radicalización violenta.

 Dado que la radicalización es un fenómeno internacional, las partes in-

 Por lo tanto, el fortalecimiento de los organismos de lucha contra la

teresadas locales pueden acabar trabajando con sus homólogos a nivel nacional, europeo e internacional. Esto contribuye a fomentar los intercambios y a incrementar los conocimientos.

discriminación, que puede dar a la ciudadanía la confianza y la certeza de pertenecer y estar protegidos plenamente en el contexto en que viven, se revela fundamental.

 La investigación de herramientas innovadoras que permitan a los ciudadanos participar en la elaboración de políticas en el ámbito de la prevención de la radicalización reviste especial valor para las autoridades locales, en particular porque pueden utilizarlas en cualquier otro ámbito político.

Recomendaciones para las autoridades locales

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> A fin de hacer frente a los desafíos y aprovechar las oportunidades que se han identificado, las ciudades y regiones miembros del Grupo de Trabajo de Ciudades proponen las siguientes recomendaciones a otras autoridades locales y regionales europeas.

>>>>>>> Tema: Inclusión y bienestar de la población Promover y mejorar el bienestar psicológico de los jóvenes.

 Promover, a partir de las políticas locales, trayectorias de inclusión dirigidas a las familias con el fin de ampliarlas a las políticas regionales y nacionales. Los gobiernos e instituciones desempeñan un papel relevante en el apoyo a los esfuerzos de las escuelas y los sistemas educativos por promover las competencias de los adolescentes para la cultura democrática. En particular, están llamados a crear cohesión social y entornos inclusivos y a ofrecer igualdad de oportunidades de desarrollo a los jóvenes que sufren discriminación, privaciones y exclusión.

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Hay una falta general de educación cívica (derechos humanos y valores democráticos) en las escuelas. El sistema educativo no se adapta a los nuevos problemas que, por ejemplo, se derivan de la mayor movilidad de las personas, como la discriminación contra los niños por motivos de idioma y raza, y la falta de preparación del personal docente en ámbitos como el multiculturalismo y las diferentes religiones e idiomas.

Debe promoverse a nivel local la educación intercultural.  Hay que crear foros para supervisar y garantizar que se respete el diálogo cultural.

 Los municipios deben enfrentar las “noticias falsas” y las teorías de conspiración mediante la enseñanza del pensamiento crítico y la alfabetización mediática junto con el respeto y la apreciación de las diferencias.

 Proponemos crear programas de tutoría centrados en los valores multiculturales y democráticos, el respeto y las habilidades en la resolución de conflictos.

>>>>>>> Tema: Cultura profesional y colaboración Colaboración entre los actores pertinentes sobre el terreno para llegar a los grupos objetivo.

 Las estructuras bien establecidas y los expertos en trabajo social o juvenil, los educadores o los maestros de escuela tienen un mejor acceso a los jóvenes y, por lo tanto, deberían participar en las diferentes actividades desde el principio.

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 La combinación de contactos directos y en línea a través de los medios de comunicación social resulta útil a la hora de establecer y mantener redes sostenibles entre los trabajadores sociales, los educadores, los líderes de opinión y los jóvenes. También conviene involucrar a los padres en estos esfuerzos.

Cuidar de los profesionales de primera línea

 Proporcionar orientación o supervisión y apoyo socio-psicológico a los trabajadores en el ámbito de la juventud, así como tiempo y espacio para el intercambio de experiencias.

 Abrir un espacio para el intercambio entre ellos: contacto directo y en línea.

Los actores implicados en la aplicación de las políticas de prevención contra la radicalización piden una mejor formación basada en el conocimiento común compartido.  Las medidas de lucha contra la discriminación, la intolerancia, los prejuicios y la polarización social deben aplicarse con dos objetivos principales: prevenir la manipulación de los jóvenes y facilitar la integración social de los recién llegados.

Enfoque holístico y creación de redes

 Es necesario analizar y tener en cuenta las estructuras políticas y sociales generales, los discursos y los acontecimientos (diferentes extremismos).

 Debe reforzarse la colaboración entre los diferentes actores: los departamentos de juventud, el trabajo abierto con jóvenes, las escuelas y los educadores, los representantes políticos, los sindicatos, las empresas, las ONG, los artistas, los deportistas y otros.

>>>>>>> Tema: Democracia local y participación ciudadana Algunas personas están particularmente excluidas del sistema escolar, o son vulnerables, y no se sienten incluidas en ningún momento de sus vidas. Por ejemplo, temen que se las penalice por sus opiniones.

 Promover el empoderamiento de los ciudadanos; asegurarse de que todos tienen la oportunidad de participar y cuentan con las habilidades necesarias.

 Las instituciones educativas deben convertirse en el lugar donde se vive y se practica la democracia local.

 Las medidas previstas deben tener en cuenta los diferentes grupos de edad de los jóvenes y sus especificidades; por ejemplo, considerar que los adolescentes construyen su identidad personal en oposición a las normas de la sociedad.

 Las ciudades también deben desarrollar acciones y estrategias para gestionar la diversidad cultural de manera positiva. Una medida importante a este respecto sería educar y empoderar a los jóvenes para que sean más resilientes y acepten la diversidad cultural.

 Las ciudades deben garantizar el acceso a derechos fundamentales como la vivienda, la educación, la nutrición adecuada, la atención sanitaria y la libertad religiosa. El respeto de estos derechos fundamentales es una condición previa para la integración social.

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El éxito de una política de prevención de la radicalización depende en parte de la participación activa de la sociedad civil. Es esencial que haya una comunicación adecuada en ambos sentidos (autoridades a los ciudadanos y ciudadanos a las autoridades), especialmente hacia el público joven.

 Es imperativo establecer una estrategia de comunicación previa a nivel local que aborde la transmisión de valores comunes desde una edad temprana. Ser resiliente a los procesos discriminatorios es una habilidad esencial que debe enseñarse a los niños desde muy pequeños.

 Proponemos crear Días Europeos contra la Radicalización Violenta para proporcionar un espacio abierto de debate entre las autoridades públicas y la sociedad civil.

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 Deberían tomarse medidas concretas para restablecer la confianza de la

 Los municipios deben proponer discursos alternativos que transmitan

sociedad en su gobierno y policía, así como los valores comunes compartidos.

mensajes positivos y promuevan los valores democráticos y la cohesión social para reforzar la resiliencia de la población frente a los discursos extremistas.

 Deberían elaborarse medidas orientadas a promover la participación activa de la sociedad civil en la elaboración de políticas para prevenir la radicalización. Esto también incluye la enseñanza a los jóvenes sobre la ciudadanía y la forma de participar en la sociedad.

 Se debe dar visibilidad a las acciones locales y ofrecer a la población la posibilidad de participar en el proceso de creación.

 Los municipios deben comprometerse a integrar en sus campañas los problemas y las necesidades de los jóvenes.

>>>>>>> Tema: Innovación y nuevas tecnologías

 Los municipios tienen que dar a los jóvenes un papel en el desarrollo de

Para combatir la radicalización, las autoridades locales recurren con demasiada frecuencia a la utilización de instrumentos o estrategias que “han funcionado en el pasado”, pero que no se adaptan necesariamente a los contextos locales cambiantes.

campañas contra el extremismo violento, no solo porque esas campañas se beneficiarían de sus conocimientos en materia de nuevas tecnologías, sino también porque es importante que participen unos esfuerzos que los conciernen directamente.

 Hoy en día, un fenómeno tan fluido como la radicalización exige herra-

 Los municipios no deben permitir que el contenido extremista prospere

mientas de respuesta innovadoras y adaptadas. Es preciso probar y evaluar a fondo esos nuevos métodos antes de ponerlos en práctica.

y deben garantizar que prevalezcan los valores democráticos y el estado de derecho. Esto debe traducirse en medidas jurídicas y técnicas.

 Debe promoverse la participación de los jóvenes en las reflexiones en torno a la innovación.

 Las herramientas educativas deben ser innovadoras e integrar sistemáticamente un enfoque intercultural.

 Las herramientas deberían adaptarse para tener en cuenta la creciente influencia que tienen los medios de comunicación en línea en nuestras vidas.

 Las autoridades locales deben estar preparadas para expresarse de forma contundente contra las ideas radicales y las teorías de conspiración.

Internet y las redes sociales son medios muy eficaces para divulgar discursos extremistas, especialmente entre el público joven. La comunicación en línea y las redes sociales ocupan una parte considerable del espacio público y tienen una importante influencia en la vida social y las estructuras democráticas.

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>>>>>>> Tema: Autoridades locales y regionales y la Unión Europea A menudo las autoridades públicas nacionales y locales se sienten desconectadas de las instituciones europeas en lo que respecta a la lucha contra la radicalización. Existen algunas iniciativas a nivel europeo en las que las ciudades pueden participar, por ejemplo, la RAN Local o la asociación Ciudades de la Unión Europea contra la Radicalización.

 Las autoridades locales deben buscar activamente información sobre las iniciativas de las que pueden formar parte. Por otro lado, las instituciones europeas deben incentivar la participación de las autoridades locales.

 La Unión Europea debe apoyar las políticas locales que, en última instancia, son las más cercanas a los ciudadanos y las más reactivas en términos de prevención.

 La financiación de la Unión Europea es un instrumento fundamental para que las ciudades apliquen sus políticas. Las instituciones europeas deben conceder más financiación al nivel local.

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 La Unión Europea debe garantizar activamente el respeto de los

 La anticipación es clave en las estrategias de prevención de la radicaliza-

derechos fundamentales, en particular el derecho de asilo. Se necesita una mejor coordinación a nivel europeo para asegurar que los refugiados sean recibidos adecuadamente y obtengan apoyo para integrarse en la comunidad local.

ción y las autoridades locales deben centrarse en las políticas de prevención primaria, como la lucha contra la discriminación y la polarización.

>>>>>>> Tema: Gobernanza y estrategias locales Institucionalización, planificación, costos y evaluación

 La prevención temprana debe ser planificada, estructurada, estar bien organizada, ir acompañada y ser evaluada por científicos sociales.

También necesita contar con recursos adecuados.

 Las políticas destinadas a prevenir la radicalización deben ser eficientes en función de los costos a fin de ser sostenibles, especialmente dado el contexto general de disminución de la financiación pública.

 A nivel de las administraciones locales es preciso diseñar un concepto global, principios rectores y una estrategia amplia de prevención.

 Las auditorías y diagnósticos de radicalización local pueden utilizarse para optimizar la aplicación de las políticas. Se trata de importantes herramientas de apoyo a la toma de decisiones que proporcionan una base de conocimientos para la elaboración de políticas de prevención.

Es probable que las medidas y proyectos a corto plazo que están relacionados y se incluyen en las estructuras a largo plazo pero que no cuentan con el respaldado de políticas sostenibles específicas sean ineficientes e incluso fracasen.

 Los municipios deben invertir en la creación de estructuras sostenibles que complementen la toma de decisiones a corto plazo.

 Es necesario definir una estrategia que comprenda las siguientes etapas: 1) la visión/idea (objetivo de la acción); 2) el refuerzo de la acción mediante el apoyo a nivel nacional o supranacional, incluyendo un plan general que enmarque la acción; 3) la puesta en marcha del plan a nivel local; 4) la aplicación de estas tres etapas mediante proyectos que puedan convertirse en estructuras permanentes.

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Las estrategias de prevención de la radicalización que se abordan desde un único punto de vista son ineficaces. Con demasiada frecuencia, la legislación y las estructuras administrativas excesivamente complejas dificultan el trabajo entre los distintos actores a pesar de sus buenas intenciones.

 Es imperativo incluir sistemáticamente en toda política de prevención de la radicalización este aspecto del trabajo entre múltiples partes interesadas, que debe integrar el mayor número posible de instituciones que intervienen en la vida de las personas radicalizadas: trabajadores sociales, policía, asociaciones, familias, escuelas, justicia, servicios de salud, instituciones públicas encargadas del empleo, servicios de inmigración, y otras.

 La confianza es la clave de toda buena asociación y debe reforzarse mediante la formación sobre el intercambio de información.

 Otros métodos y estrategias, como el patrullaje comunitario, también pueden fortalecer la confianza y la colaboración entre los diferentes actores, como la policía y los ciudadanos.

En cuatro de las cinco ciudades analizadas no existe una red formal y estructurada de trabajo para la prevención de la radicalización.

Sin embargo, sería posible crear una red de este tipo a partir de las estructuras ya existentes para promover la integración social, la coexistencia y el multiculturalismo, y para atender a los jóvenes.

 A fin de mejorar la coordinación, cada ciudad debería tener: 1) Un grupo paraguas compuesto por los responsables de las políticas de los departamentos del gobierno local vinculados a la estrategia de prevención.

Este grupo se encargaría de promover la estrategia, las metas y los objetivos y de revisarlos a la luz de los resultados obtenidos. 2) Un grupo estable de actores sociales, representantes religiosos, medios de comunicación locales, asociaciones de jóvenes y representantes de grupos

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profesionales, como sindicatos, escuelas, organismos de la administración pública, etc.

El consorcio PRACTICIES (lista de socios)

 Las autoridades locales deberían adaptar las estructuras existentes para

El proyecto PRACTICIES “Asociación contra la Radicalización Violenta en las Ciudades” estuvo dirigido por la Universidad de Toulouse II-Le Mirail (Francia).

la integración social, la coexistencia, el multiculturalismo y la juventud con el fin de reforzar la seguridad y prevenir la delincuencia juvenil.

El consorcio incluía a 22 socios: el Ministerio del Interior CITCO (España), Fachhochschule Salzburg GmbH (Austria), Universidad de Calabria (Italia), Universidad Charles de Gaulle Lille 3 (Francia), TNS Opinion Kantar (Bélgica), Media Actie Kuregem Stad (Bélgica), Stadtgemeinde Salzburg (Austria), Universidad Rey Juan Carlos (España), Ministerio de Justicia (Portugal), Qualify Just-IT Solutions and Consulting LDA (Portugal), Universidad de Grenoble Alpes (Francia), Bouzar Expertises (Francia), Centro de Investigación de la Universidad del Pireo (Grecia), Kentro Meleton Asfaleias (Grecia), Office national d’études et de recherches aérospatiales (Francia), Ayuntamiento de Madrid (España), Ayuntamiento de Amadora (Portugal), Métropole Nice Côte d’Azur (Francia), Association Forum des Sciences sociales appliquées (Túnez), Ayuntamiento de Toulouse (Francia), Commission Nationale de Lutte Contre le Terrorisme (Túnez), Foro Europeo para la Seguridad Urbana.

Varias ciudades europeas e instituciones de la sociedad civil se asociaron al proyecto como usuarios finales: Land de Berlín - Oficina de la Comisión Estatal contra la Violencia (Alemania), el Departamento de Educación, Juventud y Ciencia del Senado de Berlín (Alemania), la Municipalidad de Schaerbeek (Bélgica), la Municipalidad de Lieja (Bélgica), la Región de Calabria (Italia), Leitung Beratungsstelle Extremismus (Austria), la ONG Syriens ne Bouge Agissons (Francia), S.A.V.E. Bélgica (Bélgica), Ville de Lyon (Francia), Municipalidad de Solna (Suecia), Municipalidad de Augsburgo (Alemania), Municipalidad de L’Hospitalet (España), Policía Municipal de Madrid (España). www.practicies.org

El proyecto duró de mayo de 2017 a abril de 2020.

El presente folleto se ha elaborado en el contexto del proyecto PRACTICIES. La investigación que ha conducido a estos resultados ha recibido financiación del programa de investigación e innovación Horizonte 2020 de la Unión Europea en virtud del acuerdo de subvención No 740072

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Acerca del Efus

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Fundado en 1987, el Foro Europeo para la Seguridad Urbana (Efus) es la única red europea de autoridades locales y regionales dedicada a la seguridad urbana. Incluye a 250 autoridades locales y regionales de 16 países. Sus objetivos son:

 promover una visión equilibrada de la seguridad urbana, combinando la prevención, las sanciones y la cohesión social

 apoyar a las autoridades locales en el diseño, la aplicación y la evaluación de su política de seguridad local

 ayudar a los funcionarios electos locales a obtener reconocimiento por su papel en el desarrollo de las políticas nacionales y europeas.

efus.eu

contact@efus.eu