20 años de Estatuto

SUPLEMENTO EXTRAORDINARIO

EL NORTE DE CASTILLA

MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003

www.nortecastilla.es

20 AÑOS DE ESTATUTO

Manifestantes, en la campa de la localidad vallisoletana de Villalar reclaman la autonomía para Castilla y León a finales de la década de 1970. / A. CACHO

La gran ley autonómica de Castilla y León

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Redactado en 1981, aprobado en 1983 y reformado en 1994 y 1998, el Estatuto es la gran ley bajo la que se elabora el ordenamiento jurídico autonómico.

Convocados por El Norte de Castilla, Jesús Quijano y José María Martín Oviedo –en la foto– rememoran las negociaciones del Estatuto en Arévalo en 1981.

Los padres del Estatuto vuelven a Arévalo

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Dos jóvenes analizan la principal norma Un ganadero burgalés y una estudiante salmantina opinan sobre el Estatuto, del que destacan que es una norma muy desconocida por los ciudadanos.

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EL NORTE DE CASTILLA MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003

20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

1977-1978

Primeras reuniones y la asamblea de parlamentarios Los primeros pasos comienzan en 1977, con reuniones de los parlamentarios del PSOE y UCD para estudiar un posible régimen preautonómico en la región. El 31 de octubre de 1977 los diputados y senadores de las diferentes provincias constituyen en Valladolid la Asamblea de Parlamentarios. Sus trabajos ven una primera recompensa el

1979-1980

2 de junio de 1978 , cuando el Consejo de Ministros acuerda conceder el régimen preautonómico. Éste tiene carácter provisional, aún no había sido aprobada la Constitución, y no habla de la configuración territorial de la comunidad. El 22 de julio, se crea el Consejo General de Castilla y León –preside Juan Manuel Reol Tejada– tras disolverse la asamblea de parlamentarios. El 30 de noviembre, se constituye la Comisión Mixta de Transferencias Estado-Consejo.

Compromiso firme para la redacción del Estatuto En junio 1979, el pleno del Consejo sufre su primera remodelación debido a las elecciones generales y locales.

Reol es reelegido presidente. Los socialistas estuvieron ausentes por considerar que no estaban suficientemente garantizados los intereses de las minorías y no se reincorporan hasta octubre. En ese pleno, celebrado en Palencia,

acuerdan el inicio del proceso autonómico por la vía del artículo 143 y la disposición transitoria primera de la Constitución. En enero de 1980, se aprueba el segundo reglamento de Régimen Interior, en el que se aumenta la representación de las diputaciones. El 12 de julio, José Manuel García-Verdugo sustituye a Reol Tejada como presidente del Consejo, quien se compromete, el 22 de noviembre, a presentar ante las Cortes, en el plazo de cuatro meses, el proyecto de Estatuto.

COMPETENCIAS DE LA REGIÓN

La gran ley autonómica Redactado en 1981, aprobado en 1983, modificado en 1994 y 1998, el Estatuto aparece como la principal ley que da sentido a Castilla y León como comunidad autónoma puesto que contempla todas y cada una de las competencias en las que ésta puede ejercer la capacidad de autogobierno que marca la Constitución española F

J. I. FOCES VALLADOLID

Sin Estatuto, Castilla y León no sería comunidad autónoma. De ahí la trascendencia de la norma, la gran norma regional, cuyo vigésimo aniversario se celebra hoy. Todo el ordenamiento jurídico de la comunidad, desde, por ejemplo, la regulación de la obtención de la licencia de caza, a los recargos sobre los impuestos estatales, a la potestad para la apertura de un centro de salud o a la ubicación de un comedor escolar en un determinado municipio, depende de normativas que emanan del Estatuto de Autonomía.

Hasta llegar al 25 de febrero de 1983, cuando el Rey sancionó la Ley Orgánica 4 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León, fueron muchos los obstáculos que tuvo que superar el proceso constituyente de la comunidad. Inicialmente, el mecanismo preautonómico partía de una comunidad de once provincias, las nueve actuales más Santander y Logroño. Los posteriores avatares llegaron a que el proceso dejase al margen a estas provincias; otros, más adelante, a que León no se uniese al proyecto; movimientos posteriores hicieron lo mismo con Segovia. El Tribunal Constitucional se pronunció a favor de la inclusión de León en Castilla y León en septiembre de 1984, 19 meses después de la promulgación del Estatuto de Autonomía. Segovia fue adscrita a esta comunidad mediante una ley orgánica especial de marzo de 1983.

ORGANIZACIÓN El autogobierno El Estatuto determina que la comunidad de Castilla y León es «la institución en la que se organiza política y jurídicamente el autogobierno de la comunidad autónoma». De esta forma, se crean las Cortes como máximo órgano representativo; la Junta, como órgano superior de go-

bierno y administración, y al frente de ésta se sitúa el presidente.

En la organización de la comunidad autónoma también aparece el Tribunal Superior de Justicia por «la necesaria unificación del Poder Judicial en el ámbito de la comunidad».

VALORES, SÍMBOLOS Y ÁMBITO PERSONAL De la lengua al pendón y a los ciudadanos El Estatuto regula aspectos tan básicos para la vida en la comunidad como el ámbito territorial. Aunque desde 1983 se habla de que Castilla y León está formada por nueve provincias (Ávila, Burgos, León, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid y Zamora), entre ese año y 1998 el Estatuto sólo incluía ocho provincias, dejando al margen a Segovia, que se encontraba adscrita a esta comunidad mediante ley orgánica. Tal era así, que en un buen número de oposiciones, la pregunta de ‘¿Cuántas provincias integran la comunidad según el Estatuto de Autonomía de 1983?’ era respondida así: ‘Nueve’. Sin embargo, la respuesta era incorrecta; la reforma de 1998 incluyó en el Estatuto a Segovia, y pasaron a ser nueve las provincias según la principal norma autonómica. El Estatuto establece que los valores esenciales de la identidad de Castilla y León son la lengua castellana y el patrimonio histórico, artístico y natural. Tal es así, que además ordena que estos valores sean objeto de «especial protección y apoyo, para lo que se fomentará la creación de entidades que atiendan a tal fin». Y respecto a la lengua, otorga «respeto y protección» a la gallega y las modalidades lingüísticas en los lugares en que habitualmente se utilicen.

También fija los tres símbolos de la comunidad. El primero, el emblema o blasón, «un escudo timbrado por corona real abierta, cuartelado en cruz o contracuartelado; el primer y cuarto cuarteles, PASA A LA PÁGINA SIGUIENTE FF

Competencias exclusivas 1.- Organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno.

2.- Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

3.- Obras públicas de interés para la comunidad autónoma dentro de su propio territorio que no tengan la calificación legal de interés general del Estado ni afecten a otra comunidad autónoma.

4.- Ferrocarriles, carreteras y caminos que transcurran íntegramente por el territorio de la comunidad autónoma y, en los mismos términos, los transportes terrestres, fluviales, por cable o tubería. Centros de contratación y terminales de carga de transporte terrestre en el ámbito de la comunidad.

5.- Aeropuertos y helipuertos que no desarrollen actividades comerciales.

6.- Proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la comunidad autónoma; aguas minerales termales y subterráneas, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos, cuando las aguas discurran íntegramente dentro del territorio de Castilla y León.

7.- Agricultura, ganadería, industrias agroalimentarias, de acuerdo con la ordenación general de la economía.

8.- Tratamiento especial de las zonas de montaña.

9.- Pesca fluvial y lacustre, acuicultura, caza y explotaciones cinegéticas. Protección de los ecosistemas en los que se desarrollen dichas actividades.

10.- Comercio interior, sin perjuicio de la política general de precios, de la libre circulación de bienes en el territorio del Estado y de la legislación sobre defensa de la competencia, ferias y mercados interiores. Establecimiento de bolsas de valores y establecimiento y regulación de centros de contratación de mercancías, conforme a la legislación mercantil.

11.- Artesanía y demás manifestaciones populares de interés para la comunidad.

12.- Patrimonio histórico, artístico, monumental, arqueológico, arquitectónico y científico de interés para la comunidad, sin per-

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juicio de la competencia del Estado para su defensa contra la explotación y la expoliación.

13.- Museos, bibliotecas, hemerotecas, archivos y otros centros culturales y de depósito de interés para la comunidad y que no sean de titularidad estatal. En los mismos términos, conservatorios de música y danza, centros dramáticos y otras instituciones relacionadas con el fomento y la enseñanza de las Bellas Artes.

14.- Fiestas y tradiciones populares.

15.- Promoción del turismo y su ordenación en el ámbito de la comunidad.

16.- Cultura, con especial atención a las distintas modalidades culturales de la comunidad. Las Academias que tengan su sede central en Castilla y León.

17.- Investigación científica y técnica, en coordinación con la general del Estado.

18.- Promoción de la educación física, del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

19.- Asistencia social, servicios sociales y desarrollo comunitario. Promoción y atención de la infancia, de la juventud y de los mayores. Promoción de la igualdad de la mujer.

Prevención, atención e inserción social de los colectivos afectados por la discapacidad o la exclusión social.

20.- Protección y tutela de menores.

21.- El fomento del desarrollo económico y la planificación de la actividad económica de la comunidad, dentro de los objetivos marcados por la política económica general y, en especial, la creación y gestión de un sector público regional propio para Castilla y León.

22.- Ordenación de la Hacienda de la comunidad autónoma, de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonomía.

23.- Casinos, juegos y apuestas, excepto las loterías y apuestas del Estado.

24.- Cooperativas y entidades asimilables, mutuas no integradas en el sistema de Seguridad Social, respetando la legislación infantil.

25.- Espectáculos.

26.- Estadística para los fines de la comunidad autónoma, en coordinación con la general del Estado y con la de las demás comunidades autónomas.

27.- Fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en la comunidad autónoma.

28.- Industria, con observancia de cuanto determinen las normas del Estado por razones de seguridad, sanitarias o de interés militar y las normas relacionadas con las industrias que estén sujetas a la legislación de minas, hidrocarburos y energía nuclear.

29.- Instalaciones de producción de distribución de transporte de energía.

30.- Publicidad.

31.- Servicio meteorológico.

32.- Denominaciones de origen.

33.- Cajas de ahorro.

Otras competencias Además de las exclusivas, la región puede ejercer competencias de seguridad de edificios, previo acuerdo con Interior; aplica otras, entre ellas sanidad y educación, de desarrollo normativo y de ejecución y otras solo de ejecución que suman 28 funciones y servicios que comparte con organismos de la Administración central del Estado, de acuerdo con el Estatuto de Autonomía.

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MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003 EL NORTE DE CASTILLA

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20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

1981-1982

Redacción del proyecto de Estatuto El plazo previsto de cuatro meses comprometido por el presidente del Consejo no llega a cumplirse y el proceso se retrasa varios meses. El 1 de junio de 1981, Soria acoge una asamblea de parlamentarios y diputados provinciales en Castilla y León para la elaboración y aprobación del Estatuto. El texto del primer proyecto se pre-

senta el 27 de junio de 1981 durante una reunión celebrada en Salamanca. La aprobación definitiva tiene lugar a finales del mes de junio y el presidente GarcíaVerdugo entrega a los presidentes del Congreso y el Senado el proyecto de Estatuto. En agosto de 1982, la disolución de las Cortes Generales por la convocatoria de elecciones para el 28 de octubre obliga a que la tramitación del Estatuto de Autonomía de Castilla y León quede suspendida temporalmente.

1983

Aprobación del texto y primeras elecciones En enero y febrero, Congreso y Senado aprueban el Estatuto y el Rey Juan Carlos I sanciona el texto el 25 de febrero. El 1 de marzo firma la ley orgánica por la cual Segovia, al margen del proceso, se incorpora a la comunidad. El 8 de mayo, primeras elecciones autonómicas; concurren once partidos y coaliciones. El PSOE obtiene

42 procuradores, la coalición AP-PDP-UL 39, el CDS consigue dos y el Partido Demócrata Liberal uno.

Constitución en Tordesillas, el 21 de mayo, de las primeras Cortes y elección de Dionisio Llamazares como presidente. El 25 de mayo, Demetrio Madrid (PSOE), presidente de la Junta. El primer pleno tiene lugar en el Alcázar de Segovia el 30 de junio. El 6 de julio, las Cortes se instalan provisionalmente en el Castillo de Fuensaldaña y la Junta, en el Colegio de la Asunción.

Los grupos parlamentarios socialista y popular –izquierda y derecha–, en el Convento de Santa Clara de Tordesillas, en la sesión constitutiva de las Cortes, en mayo de1983.

FF VIENE DE LA PÁGINA ANTERIOR

sobre campo de gules, un castillo de oro almenado de tres almenas, mamposteado de sable y clarado de azur; el segundo y tercero cuarteles, sobre campo de plata un león rampante de púrpura, linguado, uñado y armado de gules, coronado de oro». El segundo símbolo es la bandera, cuartelada, con los símbolos del blasón, que tiene que ondear en los centros oficiales a la derecha de la española. Y el tercero es el pendón, que está constituido por el escudo cuartelado sobre un fondo carmesí tradicional.

El Estatuto también confiere la condición política de ciudadanos de Castilla y León a todos los españoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, «tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios integrados en el territorio de la comunidad». También tienen esta condición los españoles residentes en el extranjero que hayan tenido la última vecindad administrativa en Castilla y León y acrediten tal condición en el correspondiente consulado de España, haciéndose extensivos estos derechos a «sus descendientes inscritos como españoles si lo solicitan». A la vez, la máxima norma institucional de la comunidad obliga a los poderes públicos a asumir como prin-

cipio rector de su acción política, social y económica «el derecho de los castellanos y leoneses a vivir y trabajar en su tierra» y a crear las condiciones «para hacer posible el retorno de los emigrantes».

COMPETENCIAS La razón de la autonomía

El Estatuto de Autonomía ha sido modificado dos veces para ampliar el autogobierno J. I. F. VALLADOLID

Pero donde quizás radica el pleno sentido de la condición de autonomía es en el ejercicio del autogobierno, por medio de las competencias. El Estatuto de Autonomía establece varias clases. La primera, las competencias exclusivas, 34, para las que Castilla y León tiene potestad legislativa y reglamentaria y la función ejecutiva, «incluida la inspección». La segunda, las de desarrollo normativo y de ejecución, doce, en las que corresponde a la comunidad la potestad reglamentaria, la gestión y la función ejecutiva, incluida la inspección. La tercera, las competencias de Educación, en las que la comunidad tiene competencia de desarrollo legislativo y ejecución. Y la cuarta, competencias de ejecución, quince, entre ellas la Sanidad, en las que a la región le corresponde la función ejecutiva según lo que establezcan las leyes y normas reglamentarias del Estado.

/ A. CACHO

Castilla y León fue de las últimas comunidades en acceder a la autonomía y lo hizo por la vía del artículo 143 de la Constitución.

De esta forma, quedaba encuadrada en el furgón de las autonomías denominadas «de vía lenta», frente a las conocidas como «históricas», que llegaron a la autonomía de acuerdo con el artículo 151 de la Carta Magna.

El tormentoso nacimiento de la comunidad, con recursos ante el Tribunal Constitucional para la no inclusión de León y Segovia, unido a las dificultades para poner en

marcha el aparato administrativo, y a notables polémicas sobre las sedes de las instituciones, provocaron que el nuevo ente iniciase su andadura con un lentísimo caminar. Así, mientras en el grupo de autonomías del artículo 143 pronto se estableció un grupo de comunidades (Valencia y Canarias, como más representativas) que imprimieron una mayor velocidad a su actuación y a la reclamación de nuevas competencias, Castilla y León tuvo que esperar al Pacto Autonómico de 1992 para ampliar su capacidad de autogobierno.

Fue un ex presidente de Castilla y León, José Ma-

ría Aznar, actual jefe del Ejecutivo de la nación, el que selló ese pacto en nombre del PP, con Felipe González, como presidente del Gobierno, y José María Benegas, en representación del PSOE. De aquel pacto estatal surgió para Castilla y León la reforma del Estatuto de 1994, en la que se incluyó como competencia de mayor envergadura la Educación, que no fue asumida hasta 1999.

Del debate del Estado de la Región de 1996 nació el compromiso de volver a reformar el Estatuto de Autonomía y en 1998 fue sellada la nueva ampliación competencial, que incluyó la gestión de la Sanidad.

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EL NORTE DE CASTILLA MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003

20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

1984

Estrenos en las actuaciones legislativas El 28 de diciembre de 1983 las Cortes aprueban la ley reguladora de la cesión de los tributos del Estado a la comunidad y los textos legales se suceden durante 1984. El 2 de febrero, decreto de creación del Consejo Agrario. El 5 de julio, decreto regulador de las competencias de la comunidad en materia de cajas de ahorro. En oc-

tubre, leyes para la creación del Consejo de la Juventud y de Ordenación Ferial. En septiembre, primera reestructuración del Gobierno regional, que afecta a las consejerías de Gobierno Interior y Administración Territorial.

1984 es un año de sentencias. El 28 de septiembre, el Alto Tribunal desestima el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por León, por lo que confirma la presencia de la provincia en la comunidad.

El 8 de noviembre, el Tribunal Constitucional confirma la integración de Segovia.

1985-1986

Primer relevo en la Presidencia de la Junta Tres años para el crecimiento del cuerpo legal de la región. Las Cortes aprueban la Ley General de Tasas (21 de junio de 1985), Ley de Ordenación de la Función Pública (27 de diciembre de 1985), ley por la que se declara el 23 de abril como fiesta de la comunidad (aprobada el 17 de abril de 1986), además de las leyes para la

creación de la Reserva Nacional de Caza de las Lagunas de Villafáfila o la de Federaciones Deportivas de la región. El 29 de octubre de 1986, el presidente de la Junta, el socialista Demetrio Madrid, dimite por una denuncia por venta fraudulenta de una empresa familiar. Los tribunales le absolvieron años después. Del 12 al 14 de noviembre, debate de investidura del nuevo presidente, el socialista José Constantino Nalda, elegido por mayoría absoluta en la primera votación.

Los padres del Estatuto El texto del Estatuto de Autonomía de Castilla y León fue redactado en 1981 por José María Martín Oviedo, diputado nacional por UCD en aquella época y actual secretario general del Consejo de Estado, y el socialista Jesús Quijano, ahora procurador en las Cortes. Ambos reviven para El Norte de Castilla aquella negociación J. I. FOCES VALLADOLID

Hace 22 años, la villa abulense de Arévalo fue escenario de las conversaciones políticas que dieron como resultado el texto del Estatuto que en 1983 permitió a Castilla y León acceder a la autonomía.

Hace 22 años, José María Martín Oviedo, por entonces diputado nacional de UCD por Ávila y actualmente secretario general del Consejo de Estado, y Jesús Quijano, en aquella época vocal de la ejecutiva regional socialista y hoy procurador de las Cortes, mantuvieron dos intensas jornadas de trabajo en un pequeño despacho del Consistorio arevalense. En medio, el entonces senador de UCD por Salamanca Luis Sánchez Torres, que acudió a las reuniones en su calidad de experto jurista.

Quijano y Martín Oviedo volvieron el pasado día 12 a Arévalo, convocados por El Norte de Castilla, para recordar aquellas dos jornadas de trabajo en 1981 de las que nació el texto cuyo vigésimo aniversario se celebra este año. Lo que sigue es el resumen de dos horas de conversación en el mismo restaurante en el que celebraron en 1981 el acuerdo UCDPSOE tras redactar el Estatuto de Castilla y León.

EL ESPEJO CONSTITUCIONAL Tejero allanó el camino del diálogo Jesús Quijano (J. Q.). ¡Cómo pasa el tiempo! El contexto es muy distinto, no ya sólo el político, sino el social, el cultural y el económico de consolidación de la región. Y el de cómo se hacían las cosas. Teníamos la conciencia de que poníamos en marcha una criatura nueva.

José María Martín Oviedo (J. M. M. O.). Es que todo aquello ha pasado. Ya no es como entonces.

J. Q. Recuerdo con placer personal la buena fe y la complicidad con las que se hacían las cosas. Se sabía que había que poner la autonomía en marcha, y nos pusimos manos a la obra.

J. M. M. O. Es que era un poco lo mismo

que se hizo con la Constitución. En el ámbito de Castilla y León, pero un proceso constituyente igual que el estatal.

J. Q. Y, ojo, que en aquellos momentos allanó mucho el camino el intento de golpe de Estado por parte de Antonio Tejero. De hecho, la reacción a la intentona golpista en materia autonómica fue el pacto UCD-PSOE y el informe de García de Enterría sobre la legislación que afectaba a las autonomías.

J. M. M. O. ¡En una región tan problemática como la nuestra!

J. Q. Claro, pero fíjate si había complicidad para cerrar el Estatuto que sólo dejamos tres materias sin acuerdo. Por ejemplo, la de la sede.

J. M. M. O. Ya, pero recuerda que lo de la sede no era un problema entre partidos, sino entre parlamentarios del mismo partido. Me acuerdo que antes de los encuentros finales de Arévalo tuvimos muchas reuniones en el Parador Nacional de Tordesillas y uno de los días que hablamos allí de las sedes, el alcalde de entonces empezó a tirar cohetes porque pensaba que Tordesillas sería la capital autonómica. Ya le advertimos, ‘ojo, ojo, que todavía falta mucho para cerrar ese asunto’, y mira si se tardó.

J. Q. Ya lo ves, ya lo ves. Se tardó menos en cerrar otro asunto que nos separaba, el de la representación de las provincias en las Cortes. Vosotros, los de UCD, defendíais una representación igualitaria, alegando el precedente vasco. Cuando el PSOE logró la mayoría absoluta en 1982 y el Estatuto de Castilla y León llegó al Congreso, recuerdo que llegué a decir que vuestra propuesta tenía una cosa interesante: no relegar a las provincias de menor población. Y pusimos un mínimo de tres procuradores por provincia, que ha sido al final una losa electoral para el PSOE. En las provincias más pequeñas (Ávila, Soria, Segovia y Zamora) se arrastra la representación desde 1983 y ahí radica el granero de votos del centro-derecha.

J. M. M. O. Y en el papel de las diputaciones también quedó abierto el texto fi-

José María Martín Oviedo, secretario general del Consejo de Estado, y el catedrático y procurador

nal. Fue uno de los temas de mayor discusión ideológica, porque los socialistas nos acusábais a los centristas de querer hacer una mancomunidad de diputaciones y no una comunidad autónoma.

PATERNIDAD ESTATUTARIA El futuro inmediato tras el acuerdo ¿Se ven y creen que les ven como padres del Estatuto de Castilla y León?

J. M. M. O. Yo, la verdad, no. Y aunque no lo digo como crítica a los que han venido después, nadie me ha llamado, nadie me ha recordado nunca. No espero una estatua, pero en estos años me hubiera gustado que alguien en Castilla y León hubiese dicho: ‘Hombre, por cierto, tú tuviste que ver mucho con el Estatuto’.

J. Q. Es verdad. Eso nos lleva a la reflexión de que la política tiene un componente muy frío. Pasa y se acabó. Es esa falta de sensibilidad para decir que todo esto empezó en un momento concreto.

J. M. M. O. Ahora pregunto yo. Dejé la política, vivo en Madrid. ¿Ha cambiado tanto la realidad autonómica? ¿A mejor o a peor? ¿Cómo se vive eso en Castilla y León?

J. Q. Hay un componente relevante, que es el hecho administrativo. La gente sabe

que el que las vacas estén sanas depende de la Junta, que el que te abran un centro de salud depende de la Junta. Tu pregunta va por el camino de si la gente siente esto de la autonomía como algo propio. En eso pienso que el avance no es aún grande. El presupuesto, las competencias y el hecho administrativo están ahí, pero los estudios resaltan que aun, cuando se pregunta, uno dice que es de su pueblo y español.

J. M. M. O. Está claro. Muy pocos dicen que son de Castilla y León. El catalán dice que es catalán; el vasco, vasco; incluso el asturiano siempre ha dicho que es asturiano. ¿Cuándo hemos dicho nosotros que somos castellanos?

J. Q. Pero, ¿hemos de llevarlo como un lamento permanente? No. Es una realidad incontestable que falta conciencia regional. Tú, José María, ¿cómo lo ves?

J. M. M. O. Muy desde fuera, he de admitirlo. Pero en 1981 había que cerrar el mapa autonómico; había que hacer las cosas y, modestia a parte, las hicimos bien.

J. Q. Y las hicimos sabiendo que era más una decisión racional que pasional.

J. M. M. O. Pero ojo: sí había un componente pasional. El entendimiento contigo fue impresionante. Y las cosas han camPASA A LA PÁGINA SIGUIENTE FF

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MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003 EL NORTE DE CASTILLA

5

20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

1987-1988

José María Aznar, nuevo jefe del Ejecutivo regional 10 de junio de 1987, elecciones autonómicas y municipales con quince partidos en liza. Alianza Popular y PSOE consiguen 32 escaños cada uno, CDS llega a los 18, el Partido Demócrata Popular obtiene uno, al igual que Solución Independiente. Las Cortes resultantes tendrá como presidente a Carlos Sánchez-Reyes (CDS) y José Ma-

1989

ría Aznar es elegido presidente de la Junta en segunda ronda durante el debate de investidura de los días 20 y 21 de julio. Aznar toma posesión de su cargo y nombra nuevo gobierno el 28 de julio de 1987. El 29 de diciembre, leyes para el establecimiento de la sede del Tribunal Superior de Justicia en Burgos y de la Junta y las Cortes en Valladolid. En 1988, aprobación de la Ley de Financiación de la Minería (15 de julio), y Ley de Acción Social y Servicios Sociales (28 de diciembre).

Renuncia de Aznar y elección de Jesús Posada El 4 de abril de 1989 el pleno del Congreso de los Diputados rechaza una proposición de ley presentada por las Cortes en la que se pedía la transferencia de la Educación. El 16 de mayo, PP y CDS llegan a un acuerdo por el que éste último tendrá dos representantes en consejerías de la Junta (Medio Ambiente y Ordenación del Te-

rritorio y Fomento). El 5 de septiembre, José María Aznar presenta oficialmente su dimisión como presidente de la Junta, al ser elegido por su partido como candidato a la Presidencia del Gobierno. El 15 de septiembre, Jesús Posada es elegido nuevo presidente de la Junta.

Aprobación de las leyes de incompatibilidad de los miembros de la Junta (6 octubre), tasas y precios públicos y regulación transitoria del Fondo de Compensación Regional (9 de noviembre), bibliotecas (30 de noviembre).

«El catalán dice que es catalán; el vasco, que vasco; incluso el asturiano ha dicho siempre que es asturiano. ¿Cuándo hemos dicho nosotros que somos castellanos?»

«En la negociación del Estatuto hubo un componente pasional importante. Y las cosas han cambiado tanto que aquellos entusiasmos que teníamos no los hay ahora» Jesús Quijano REDACTOR DEL ESTATUTO POR EL PSOE F

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socialista Jesús Quijano, el pasado día 12, en Arévalo. / RAMÓN GÓMEZ

José María Martín Oviedo

FF VIENE DE LA PÁGINA ANTERIOR

biado de tal forma que aquellos entusiasmos que teníamos no los hay ahora.

Pusimos mucho entusiasmo.

J. Q. Y se cedió mucho en la negociación.

J. M. M. O. Sí, pero dicho eso, desde fuera, como yo lo vivo, ¿qué veo de Castilla y León? El mayor eje de convergencia de Castilla y León es el tema administrativo. Salud, industria..., corresponden a la Junta. Lo que antes era el gobernador civil, ahora es el delegado territorial.

J. Q. Sí, pero donde no hay un componente diferencial, el boletín oficial no lo consigue.

J. M. M. O. Hacen falta siglos de historia, que es la media que se utiliza en España, siglos, no años.

J. Q. Lo que decía Ortega y Gasset, ‘Castilla se deshace para hacer España’, admitámoslo. Vale, no tenemos una identidad como los catalanes, pero tenemos otras cosas. Y el ejercicio de la autonomía hace que cada vez más gente diga ‘esto me lo tiene que resolver la Junta’. Ese componente administrativo es claro ahora, muy relevante; mucho. El aspecto autonómico ha permitido una percepción más cercana de los problemas, y de las soluciones. Por ejemplo, con una planificación estatal de la sanidad, ¿habría habi-

REDACTOR DEL ESTATUTO POR UCD F

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La política La Asamblea de Parlamentarios Nacionales y Diputados Provinciales que en los primeros años de la década de los ochenta del siglo pasado se encargó de poner en marcha la maquinaria autonómica de Castilla y León tenía mayoría abrumadora de UCD. Este partido delegó en José María Martín Oviedo en 1981, que ocupaba escaño por Ávila en el Congreso de los Diputados, para negociar con los socialistas el texto del Estatuto de Autonomía. En 1982, abandonó la actividad política.

La profesión Experto jurista, es letrado por oposición del Consejo de Estado. Actualmente tiene 62 años de edad y es el máximo responsable de la Secretaría General del Consejo de Estado.

«Fijar una sede de las instituciones no era un problema entre partidos, sino entre parlamentarios del mismo partido político»

La política Este palentino afincado en Valladolid, de 52 años, lo ha sido todo en su partido. Secretario general durante diez años y procurador en las Cortes regionales desde el comienzo de la etapa autonómica. El 25 de mayo dejará su escaño en Fuensaldaña ya que ocupará un puesto de consejero en el nuevo Consejo Consultivo de Castilla y León a propuesta del Gobierno regional, del PP. La profesión Experto jurista, a pesar de su intensa actividad política nunca ha abandonado su carrera docente. Actualmente es catedrático de Derecho Mercantil en la Facultad de Económicas de la Universidad de Valladolid.

«Yo estoy razonablemente satisfecho de haber redactado el Estatuto de Autonomía en 1981. Una cosa como ésta es un privilegio» «Recuerdo con placer personal la buena fe y la complicidad con las que se hacían las cosas en los años ochenta. Se sabía que había que poner la autonomía en marcha y nos pusimos manos a la obra» «En las comunidades autónomas donde no hay un componente diferencial, el boletín oficial no lo consigue»

do centros de salud en las cabeceras de comarca? Pues posiblemente, no. ¿Compartes este aspecto?

J. M. M. O. Sí, pero mi pregunta es: ¿El funcionariado, el personal de la Administración autonómica, ha mejorado en eficiencia?

J. Q. Te respondo con otra pregunta: ¿Han generado las comunidades autónomas un principio de clase política regional, que piensa en los asuntos regionales?

J. M. M. O. Sí, yo pienso que sí.

J. Q. Claro, sí; con limitaciones, pero sí.

J. M. M. O. Pero, insisto en ir más abajo, a lo que percibe el administrado de Castilla y León. Creo que ha habido un fenómeno negativo, que no se podía prever y que no tenía solución: el clientelismo político y el incremento de la burocracia. ¿Y ha permitido eso mejorar el funcionamiento de la Administración?

J. Q. Probablemente en eso tienes razón.

J. M. M. O. Pero, ojo, yo digo todo esto como funcionario que soy. La segunda parte es la influencia de los criterios políticos. Hay puestos en la Administración autonómica que tienen unos componentes políticos muy marcados porque se ha extendido el criterio político en niveles administrativos que antes no existían.

J. Q. Mira, el Estatuto inicial es otra muestra de que se aprobó para no romper con la creación de Castilla y León. Y venía a decir que la actuación política de la Junta se ejerciera a través de las diputaciones. Eso sobre lo que tú reflexionas ahora tiene relación directa con lo que digo.

No se resolvió bien desde el principio y ahora el nivel de decisión política se ha llevado a niveles no deseados.

J. M. M. O . Y lo vemos en una comunidad poco politizada como la nuestra.

J. Q. La libre designación lo ha invadido todo, pero en una comunidad como Castilla y León plantear la desaparición de las diputaciones es complicadísimo, casi imposible. Pero el fin lógico del debate es que llegue un día en que las diputaciones integren su personal y presupuesto en la autonomía y acaben.

LA CUESTIONADA EQUIPARACIÓN ¿Está Castilla y León a nivel del resto?

El Estatuto de Autonomía, dos veces reformado, ¿equipara a Castilla y León al resto de comunidades? ¿Y la equipara, especialmente, a las que accedieron a la autonomía por el artículo 151 de la Constitución, las denominadas históricas?

J. Q. Es que volvemos a lo mismo. El asunto no es las competencias que tienes, sino el espíritu con el que las ejerces.

J. M. M. O. Pero, a pesar de muchas cosas, es para estar orgullosos del proceso de negociación y cierre del Estatuto.

J. Q. Razonablemente satisfechos. Al final, una cosa como ésta es un privilegio.

J. M. M. O. Otros lo habrían hecho igual o mejor que nosotros, pero por circunstancias varias, nos tocó a nosotros. Y yo me siento orgulloso de las circunstancias de haber topado con Jesús Quijano y haber logrado un grado de consenso, de diálogo, de acuerdo y de afinidad colectiva que no he encontrado en ningún otro momento de mi carrera profesional.

J. Q. Sí, fue un momento histórico.

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EL NORTE DE CASTILLA MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003

20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

1990

Batería de leyes para comenzar la década Año tranquilo en lo político –ni elecciones ni cambios de Presidencia– pero agitado en la promulgación de nuevos textos legales. Ley de Carreteras y Ley de Seguridad Industrial (16 de marzo), Ley de Cajas de Ahorro (26 de abril), creación de la Orquesta Sinfónica de Castilla y León (17 de mayo), Ley de Educación Física y Deportes (22

de junio). El 28 de noviembre las Cortes acuerdan la creación de la empresa pública Parque Tecnológico de Boecillo. Ese mismo día, Ley del Consejo Económico y Social, Ley de Concentración Parcelaria de Castilla y León, Ley de Coordinación de Policías Locales de la comunidad y creación del registro de intereses de los miembros de la Junta y de otros cargos de la comunidad. El 27 de diciembre, decreto por el que se aprueban los planes regionales de Acción Social y Servicios Sociales.

1991

Terceras elecciones regionales. Lucas, presidente Nuevo relevo en la Presidencia de la Junta después de las elecciones del 26 de mayo de 1991. Participan 21 formaciones políticas, diez más que en los primeros comicios. El Partido Popular consigue más procuradores que el PSOE (43 y 35 respectivamente), el CDS baja a cinco e Izquierda Unida entra por primera vez en el Par-

lamento regional con un procurador. El popular Manuel Estella es designado presidente de las Cortes el 21 de junio. El 3 y 4 de julio tiene lugar el debate de investidura con un solo candidato, Juan José Lucas, que obtiene 43 votos sobre un total de 84. 1991 es el año en el que se aprueba la ley por la que se crea la Comarca de El Bierzo (14 de marzo), la Ley de Archivos y Patrimonio Documental (19 de abril) y la Ley de Espacios Naturales (10 de mayo), entre otras disposiciones legales.

Del Monasterio de las Claras a Villa del Prado

De prestado en el Castillo de Fuensaldaña

E. G. C. VALLADOLID

Las Cortes de Castilla y León cumplirán en 2006 el mandato legislativo de fijar su sede definitiva en Valladolid.

Ocuparán un edificio de hormigón blanco y alabastro situado en el plan parcial Villa del Prado de la capital, que costará 39 millones de euros y «resaltará el carácter democrático» de la actividad que acogerá en su interior.

E. GARCÍA DE CASTRO VALLADOLID

23 años después de que ocuparan provisionalmente el Castillo de Fuensaldaña, las Cortes de Castilla y León cumplirán con el mandato de la Ley de Sedes de instalarse en Valladolid. Un complejo de alabastro y hormigón blanco, ubicado en una parcela de 21.092 metros cuadrados de extensión del plan parcial Villa del Prado, se convertirá en su asentamiento definitivo en el otoño de 2006. El inmueble ha sido concebido con la vocación de convertirse en la construcción institucional «más representativa de la comunidad», y como tal «reconocible dentro y fuera del lugar donde se enclava», de acuerdo con la definición de Ramón Fernández-Alonso Borrajo, el arquitecto granadino ganador del concurso internacional de ideas que permitió al Parlamento autonómico seleccionar el diseño más acorde con sus necesidades.

Será una construcción «serena de formas, con un claro predominio de la horizontalidad», en la que sin embargo destacará el gran volumen central que albergará el hemiciclo en su interior y que, en el exterior, protegerá una plataforma balcón pensada para facilitar el acceso directo del público a la tribuna del salón de plenos. «Con este gesto se quiere poner de relevancia el carácter democrático que preside el desarrollo de la actividad legislativa, necesariamente más reservada y protegida», asegura el autor, que ejerce de profesor universitario en la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Granada desde el año 1996.

El proyecto divide las nuevas Cortes en cinco partes. La primera es un basamento de hormigón blanco que acogerá algunas de las salas «más representativas», como las dedicadas a las comisiones, el área de Presidencia y la Mesa y los despachos a disposición del Gobierno regional, además de los palcos de

autoridades y prensa. El alabastro es el protagonista del segundo edificio, un prisma que dedica la planta baja al área de servicios y reserva las superiores a los despachos de los grupos políticos, que durante el día disfrutarán de un espacio diáfano gracias al material de recubrimiento. La memoria arquitectónica contempla incluso el peculiar efecto que creará de noche la fachada translúcida, que «devolverá una luminosidad llena de matices cromáticos, desvelando en parte la actividad que se genera en su interior».

Convento tordesillano de las Claras. / P. CACHO

El artículo 3 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León determinó hace veinte años que la constitución de las primeras Cortes regionales debía de tener lugar en Tordesillas, y así se hizo el 21 de mayo de 1983 en la iglesia del Real Monasterio de Santa Clara. El mismo apartado del documento que otorgó carta de naturaleza a la comunidad ordenaba también que, en la primera sesión, los procuradores aprobaran la ley que debía establecer la sede de las instituciones de autogobierno. El pleno inaugural se celebró el 30 de junio de 1983 en el Alcázar de Segovia, pero no sirvió para sacar adelante la norma. De ahí que, en julio de aquel año, el Parlamento aceptara el ofrecimiento de la Diputación de Valladolid de asentarse de manera provisional en el Castillo de Fuensaldaña. Allí estará hasta 2006, fecha prevista para la mudanza al vallisoletano plan parcial Villa del Prado, cumpliendo así con el mandato de trasladarse a la capital regional.

La primera piedra, en septiembre La futura sede del Parlamento de Castilla y León se completará con un cubo exento, de 27x27 metros y también de alabastro, que acogerá el hemiciclo, «enfatizando por medio de la escala y la luz el carácter reservado y trascendente de esta pieza fundamental», resume Ramón Fernández-Alonso. El esquema se cierra con la creación de dos explanadas en torno a las que se articularán los accesos, una de ellas horizontal y pétrea –donde estarán servicios como la cafetería y el recinto de exposiciones– y la otra inclinada y cubierta de vegetación, que dirigirá los pasos de los ciudadanos hacia la tribuna de público y la biblioteca, que tendrá capacidad para 20.000 volúmenes y estará dotada de «un amplio ventanal que permitirá compaginar la lectura más distendida de la zona dedicada a la hemeroteca con la perspectiva panorámica que se abre sobre la ciudad», indica.

El proyecto final de las Cortes, que se convertirá en realidad gracias a una inversión estimada en 39 millones de euros, rebaja la extensión de algunos espacios para ganar metros cuadrados en otros respecto al borrador inicial, redistribuye el orden interior de algunas estancias y modifica la ubicación de las entradas. La puerta principal estará PASA A LA PÁGINA SIGUIENTE FF

El Castillo de Fuensaldaña, sede provisional durante años del Parlamento. / DELORETTO

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MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003 EL NORTE DE CASTILLA

7

20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

1992

El Pacto Autonómico estatal amplía el autogobierno El 28 de febrero de 1992, el presidente del Gobierno, Felipe González, el del PP, José María Aznar y el secretario de Organización del PSOE, Txiki Benegas, firman en La Moncloa el pacto autonómico, que supone la ampliación de competencias para las comunidades que accedieron al autogobierno por el artículo 143. La firma supone el

1993-1994

traspaso de 33 competencias, entre las que se encuentran las de espectáculos públicos, defensa de los consumidores, casinos, juegos y apuestas, asociacionismo, educación universitaria, medios de comunicación protección del medio ambiente o servicios meteorológicos. Además, las Cortes aprueban este año la Ley de Protección de Ecosistemas Acuáticos y de Regulación de la Pesca (18 de diciembre) y la Junta el decreto para el apoyo y fomento de la investigación (9 de julio).

El camino para la asunción de nuevas competencias Todavía no llegan las nuevas competencias, pero la comunidad va haciendo camino. Para preparar el terreno a alguna de las materias recogidas en la Ley Orgánica de Transferencias, el Gobierno regional crea en 1993 las direcciones generales de Economía y Trabajo. En este último campo, la Junta podrá ejercer la potestad san-

cionadora y resolverá los expedientes de regulación. Entre otras normas, se aprueba el decreto que regula las competencias sancionadoras en materia de Patrimonio Histórico (5 de agosto de 1993), el procedimiento sancionador en turismo (30 de septiembre de 1993) y la Ley de Actividades Clasificadas (21 de octubre). El 9 de marzo de 1994, se crea la figura del Procurador del Común.

El 24 de marzo es aprobada la Ley Orgánica de la reforma del Estatuto de Autonomía.

EL NUEVO EDIFICIO DE LAS CORTES ACCESO PRINCIPAL AL PARLAMENTO

HEMICICLO

FACHADA ESTE (AVENIDA DE SALAMANCA)

Fachada translúcida compuesta por láminas de alabastro y vidrio

LOCALIZACIÓN DEL NUEVO EDIFICIO Ventanal acristalado con vidrio Ventana serigraf serigrafiado con los escudos de las provinci que componen la comunidad provincias

Av d. S ala ma nc a

Viej Camin o de o Zara tán

Área de los grupos parlamentarios

N

PARQUESOL

Autovía Puente Colgante

Nuevo Estadio José Zorrilla

Cubo exento construido en alabastro de 27x27 metros

Biblioteca

LAS NUEVAS CORTES

Acceso del público al salón de plenos

n de la sala por medio de aperturas a patios en cubierta

Río Pisuerga Paseo de Zorrilla

rea de

n dee plenos y salas

Plaza p

El arquitecto Ramón Fernández-Alonso incluye la escultura ‘Pórtico de la Libertad’, del escultor salmantino Ángel Mateos

a nc ma ala S de ida en v A

Entrada principal

NUEVO UEVO CU CUÑ UÑO/EL NORTE NO FF VIENE DE LA PÁGINA ANTERIOR

orientada hacia el Monasterio de Prado, mientras que el acceso a la tribuna del público mirará hacia la avenida de Salamanca, que se convertirá a medio plazo en uno de los límites de un entorno privilegiado, dado que en el mismo plan parcial que el Legislativo regional se localizarán otras dotaciones de calidad como el Museo de la Ciencia –que abrirá en abril– y la Villa Cultural de Prado, que agrupará un auditorio con un aforo de 2.200 personas, la Escuela de Arte Dramático y el Conservatorio de Música.

La ilusión del presidente de la Cámara, Manuel Estella, era colocar la primera piedra del Parlamento hoy 25 de febrero, con motivo del vigésimo aniver-

sario del Estatuto de Autonomía, por cuanto es el documento que recoge todas las atribuciones de la Cámara. Ahora bien, el elevado coste de las obras, que obliga a publicar el concurso en los boletines oficiales europeos, retrasará esa ceremonia a finales de este año o primeros del siguiente. A partir de entonces el inmueble comenzará a tomar forma poco a poco, hasta convertirse en una construcción de cinco plantas y sótano que estará lista en dos años y medio.

Más de cien propuestas La propuesta premiada, ‘Tess’, fue seleccionada entre más de un centenar, que después de la criba inicial se quedaron en sólo cuatro. Las tres que se desecha-

ron fueron ‘061429’, obra del palentino Juan Llácer, caracterizada por la simetría y el uso de materiales como el hormigón, la piedra y el cobre esmaltado; ‘Dos’, una creación de los madrileños Carlos Gómez Agustí y Juan José Suárez Torres, pensada a escala humana y que incluía técnicas de ahorro energético como una buena orientación y el empleo de cristal con cámara calefactada; y ‘Alto y Claro’, una idea del también madrileño Enrique Sanjurjo que recordaba a un moderno castillo en virtud de la utilización de elementos simbólicos, como una rampa que simulaba un paseo de ronda y una lámina de agua a modo de foso.

El jurado, que hizo pública su decisión el 16 de abril del año pasado, prefirió sin

embargo la iniciativa de Ramón Fernández-Alonso, que para el desarrollo de su proposición contó con la colaboración de cuatro profesores de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Granada, José Miguel Trujillo Vicario, José Miguel Vázquez Martín, Eduardo Jiménez Morales y Antonio Miguel Reyes Sánchez. Con la garantía de que el traslado de los procuradores ya no tiene vuelta atrás, ahora la incógnita está en saber el uso que se dará al Castillo de Fuensaldaña cuando esté vacío. Por si acaso, el Ayuntamiento de la localidad se manifestó partidario en su día de dotarle de utilidad pública, de modo que fuera el «centro dinamizador de un pueblo que ha sabido y sabe acoger a los forasteros».

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EL NORTE DE CASTILLA MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003

20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

1995

Lucas reelegido.

Expulsión de UPL del hemiciclo El PP renueva su mayoría en las elecciones del 28 de mayo. Consigue cincuenta procuradores. El PSOE obtiene 27, Izquierda Unida 5 y UPL, dos. Los dos representantes leonesistas fueron expulsados del hemiciclo con una orden de Manuel Estella tras prometer sus cargos «por la autonomía para León» y negarse a recoger la medalla

1996

institucional del Parlamento.

Días después, les fue aceptada la fórmula de promesa, pero no recogieron la medalla. Juan José Lucas fue reelegido presidente. La Comisión Mixta del 11 de mayo permite la asunción de competencias sobre universidades e Imserso. La actividad legislativa se traduce en la Ley de Cámaras Agrarias, la creación de la Gerencia de Servicios Sociales (6 de abril) y un decreto de luz verde al reglamento general de la Agencia de Desarrollo Económico (16 marzo).

Nuevo traspaso de competencias a la comunidad La región recibe este año nuevas competencias del Gobierno Central, ya contempladas en el Pacto Autonómico de 1992. El 16 de julio, el ministro de Administraciones Públicas, Mariano Rajoy, firma en Valladolid el decreto de traspaso a la región de las funciones y servicios de lucha contra el fraude, calidad alimentaria y cámaras

Dos décadas de celebraciones ‘urbi et orbi’

agrarias. La Junta y el Gobierno inician además los contactos para el traspaso de la Educación no universitaria.

El Parlamento regional aprueba el 12 de marzo la Ley Reguladora de la Cuestión de Confianza y de la Facultad del Presidente de la Junta para disolver las Cortes de Castilla y León. Otras disposiciones son la Ley de equipamientos comerciales (18 de junio), la ley de declaración del Parque Regional de la Sierra de Gredos (20 de junio) y la Ley de Caza (12 de julio).

Veinte aniversarios contemplan desde hoy el Estatuto de Autonomía de Castilla y León. Veinte actos festivos de una celebración muy institucional y de escasa conexión con el ciudadano, salvo cuando se utiliza como eco de protestas. Veinte años de fiestas en Valladolid y en las provincias, ‘urbi et orbi’, que se diría en latín con la expresión que se traduce con un aproximado, ‘Para Roma y el resto del imperio’, ‘Para la ciudad y para el mundo’, y que da nombre a la famosa bendición papal

ÁVILA. La capital abulense acogió el pleno extraordinario de

BURGOS. 1996, en plena campaña electoral se festeja el

LEÓN. Estella decide llevar la fiesta a León en su primer año

conmemoración del Estatuto de Autonomía el 25 de febrero de 1995. / H. SASTRE

Estatuto. Estella aborda en su discurso la alternancia política, lo que provoca fuertes críticas desde la oposición. / EFE

como presidente. Los leonesistas reivindicaron la autonomía para León dentro y fuera de la iglesia de San Marcos. / R. GÓMEZ

S. ESCRIBANO VALLADOLID

El Estatuto de Autonomía está a punto de soplar sus veinte velas. En casa y fuera, en Valladolid –más bien Fuensaldaña–, y en provincias, las celebraciones de la norma que sustenta la autonomía de la comunidad nunca han abandonado la línea lo ceremonioso.

«El día del Estatuto de Autonomía no es exclusivo de las Cortes, es de todos».

Manuel Estella ha celebrado como procurador todos los aniversarios, doce de ellos, contando el de hoy, como presidente de la Cámara. Pese a que no es exclusivo de las Cortes, si es tradicional que sea el Parlamento el responsable de encargarse de los modestos fastos, y que la Junta se centre en la fiesta de la Comunidad, el día de Villalar.

Los agasajos de los cuatro primeros estatutos, con Dionisio Llamazares al frente del Parlamento, se celebraron intramuros del castillo de Fuensaldaña.

Un edificio emblemático y ligado a la imagen de las Cortes, pero cuyas apreturas de espacio han impedido incorporar a la nómina habitual de políticos y autoridades, invitados del mundo de la empresa, las artes, de la ciencia o del deporte. Esto hubiera facilitado, según Estella, que el ciudadano tomara conciencia del significado de estas dos décadas

de andadura autonómica. Con la segunda legislatura llega Carlos Sánchez Reyes a la Presidencia de las Cortes e implanta el modelo de fiesta descentralizada, con el objeto de ‘vertebrar’ –verbo castellano y leonés por antonomasia– la comunidad y se retornaba a las Cortes itinerantes del medievo. De ciudad en ciudad, el estatuto recorrió cada 25 de febrero Salamanca, Segovia, Palencia y Soria. La capital charra se eligió por haberse redactado allí el anteproyecto del Estatuto, que se aprobó en 1982.

A León Estella continuó con la tradición de llevar las Cortes por tierras castellanas y leonesas. Su primera apuesta fue arriesgada. León. Los precedentes de las visitas de Demetrio Madrid y Llamazares, presidentes de la Junta y las Cortes en la primera legislatura, hacían prever un recibimiento más que acalorado. La iglesia de San Marcos, con policía en la calle y leonesistas que interrumpieron el acto institucional, acogió el acto. Era 1992 y Estella echó mano en la capital leonesa del descubrimiento de América para recordar que las banderas de la carabelas de Colón portaban los castillos y leones que hoy luce la tela autonómica. Los defensores del ‘León solo’ fueron «invitados» a desalojar el templo, como años

después pasaría durante la celebración institucional del 23 de abril. Andando el tiempo, algún integrante de aquel grupo se sentaría en los escaños de Fuensaldaña por la Unión del Pueblo Leonés.

Al año siguiente de la expedición leonesa, el Estatuto cumplía diez aniversarios. Fecha «redonda», con asistencia de los ex presidentes del Legislativo y del Ejecutivo, en la iglesia de San Pablo, en Valladolid. La estatua de Felipe II, monarca que recibió las aguas bautismales en el templo vallisoletano, portaba un contundente ‘En Valladolid, vertedero no’. A esta proclama se unían otras como ‘PP, mójate, nos quieren enterrar’ o ‘Felipe, Solchaga, este cadáver es vuestro’. Delante de José María Aznar, Demetrio Madrid y José Constantino Nalda hicieron sus pinitos de protesta dos colectivos que se consolidarían en el calendario durante años: los contrarios al vertedero de residuos tóxicos de Santovenia de Pisuerga y los trabajadores de Nitratos de Castilla, Nicas.

Después de Valladolid le tocó el turno a Zamora, Ávila y Burgos. El discurso institucional de Estella, que abordaba la alternancia política, a una semana de las elecciones que llevaron a Aznar a La Moncloa, fue muy criticado por la oposición que vio en la intervención institucional un acto «mitinero». «Se me malinter-

pretó», señala el aludido. Acabada la ronda por las nueve provincias, tres años más de aniversarios en Fuensaldaña. Con la llegada de la decimoquinta conmemoración, los procuradores vuelven a viajar, en esta ocasión a Tordesillas. Allí se habían constituido las Cortes. Al igual que hoy se reconocerá la labor de los seis procuradores con credencial desde 1983, entonces se homenajeó a los diez veteranos.

Hasta el año pasado, en que las Cortes volvieron a Salamanca con motivo de la capitalidad cultural, las celebraciones se han ceñido a la fortaleza de Fuensaldaña. La capital salmantina recibió la Medalla de Oro de la Cortes, distinción que comparte únicamente con el Rey Juan Carlos.

Leyes de calado Años ha habido en los que se ha intentado realzar el aniversario del Estatuto de Autonomía con la aprobación de leyes que incidían en el desarrollo estatutario de Castilla y León. La Ley del Procurador del Común, el sistema para designar a los senadores por las comunidad o la iniciativa legislativa popular. Situación que no pudo darse el año pasado por la falta de unanimidad para aprobar los consejos Consultivo y de CuenPASA A LA PÁGINA SIGUIENTE FF

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MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003 EL NORTE DE CASTILLA

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20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

1997

Acuerdo PP-PSOE para la modificación del Estatuto PP y PSOE alcanzan en octubre un acuerdo para la reforma del Estatuto de Autonomía –por segunda vez en cinco años– para ampliar las competencias y el autogobierno de la comunidad autónoma. Este acuerdo permite reclamar las competencias de Sanidad, gestión de los recursos hidráulicos, la creación del Consejo Con-

1998

sultivo y de Cuentas y la incorporación de Segovia al Estatuto de Castilla y León, (hasta ese momento estaba unida a la región por una ley especial). El legado legislativo de este año incluye la ley de protección de animales de compañía (24 de abril), el decreto de 8 de mayo por el que se implanta el distrito único universitario de Castilla y León (con un órgano coordinador), la ley que regula los colegios profesionales (8 de julio) y la ley de turismo de Castilla y León, aprobada el 19 de diciembre.

PALENCIA. La capital palentina acogió el séptimo aniversario del Estatuto cuando, en la segunda legislatura, Sánchez Reyes sacó la fiesta del castillo de Fuensaldaña. / I. SAN JOSÉ

Llega el Inem y concluye el traspaso del Imserso El 29 de abril, las Cortes dan el visto bueno definitivo a la Reforma del Estatuto, si bien será recortado por el Congreso de los Diputados, cuando niegue a Castilla y León la asunción en materias como las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Recursos Hidráulicos. A mediados de diciembre, la comunidad asume las primeras

SALAMANCA. La capital del Tormes ha vivido dos aniversarios. El quinto, en el Arzobispo Fonseca, donde se redactó el Estatuto, y el pasado año, en la Universidad. / J. M. G.

SORIA. La capital soriana fue la elegida para la celebración del VALLADOLID. Fuensaldaña, Valladolid y Tordesillas han octavo aniversario de la promulgación del Estatuto de acogido fiestas del Estatuto, no exentas se protestas Autonomía, el 25 de febrero de 1991. / CACHO ciudadanas, como ocurrió en San Pablo en 1993. / H. SASTRE

tas. En esta edición, la celebración no sale de Valladolid, pero sí de Fuensaldaña, y tendrá lugar en el Monasterio de Prado, sede de la Consejería de Cultura, para poder acoger a los invitados.

Procuradores por toda la piel de toro

Símbolos

S. E. VALLADOLID

Dos décadas de celebraciones del aniversario del Estatuto de Autonomía que se antojan distantes al ciudadano, que identifica más Villalar con la idea de Castilla y León. La fiesta institucional del 23 de abril también sabe de rotación. José María Aznar decidió celebrar una fiesta institucional ajena a la localidad de Villalar de los Comuneros basándose en los altercados de orden público que se sucedían en la villa. La itinerancia empezó en Zamora, en 1988, siguió en Ávila, Palencia, Segovia, Salamanca, Burgos, Soria, Valladolid y León cerró la ronda en 1996. Desde entonces, el acto institucional ha tenido lugar en el Monasterio de Prado, aunque la situación dio un amplio giro el año pasado con la asistencia del presidente de la Junta, Juan Vicente Herrera, a Villalar. La localidad se quiere convertir en seña de identidad con más fuerza que la bandera, el escudo o la idea del himno que nunca cuajó, a través de una fundación, cuya puesta en marcha lleva dos años de retraso.

Alfonso IX se comprometió a no tomar «guerra ni paz» sin reunir a obispos, nobles y hombres buenos. Era 1188 y en León convocó a las primeras Cortes. Fue la primera sede de una época en la que las Cortes se conformaban en función de la agenda real de un monarca que accedía a peticiones a cambio de que se le otorgaran «servicios» (dinero) para sus gastos.

Jerez de la Frontera, Córdoba o Sevilla, Haro, Madrid, Alcalá de Henares, Guadalajara, Todelo, Ocaña o Santiago de Compostela, hoy fuera de Castilla y León, acogieron llamadas a Cortes.

El exceso de impuestos, la subida de los precios, quejas por inseguridad, contra la justicia... Un vistazo a los asuntos abordados entonces y parece

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que no ha pasado el tiempo.

Junto a los lamentos anteriores son repetitivas las peticiones de medidas contra los judíos. No eran excepcionales la convocatoria de leoneses y afines por un lado y castellanos y su área de influencia por otro.

En 1302, en Medina del Campo, se reclama que se haga de forma conjunta. En Haro, en 1288, se acuerda que nadie sea condenado sin ser oído y juzgado en debida forma. Alfonso X intenta hacer frente a la inflación allá por 1268, en las Cortes celebradas en Jerez.

Alcalá dio nombre a un ordenamiento jurídico que establecía que prevalecía la legislación real, sobre los fueros municipales y las «partidas».

El malestar por la concesión a Carlos I de 400.000 ducados para pagar los gastos de su coronación como emperador, en

funciones sobre el Inem y cierra el traspaso del Imserso, con el cambio de titularidad de seis centros de asistencia a mayores y minusválidos. Fueron aprobadas la Ley de Régimen Local y de Coordinación Universitaria (4 de junio), la de accesibilidad y supresión de barreras (24 de junio) y de regulación del juego y las apuestas (24 de junio). Además, dos reales decretos dan luz verde al traspaso de funciones y la ampliación de medios para productos farmacéuticos y agricultura.

SEGOVIA. Tras la primera celebración de Salamanca, los procuradores se trasladaron a Segovia. El alcázar, que ya había acogido sesiones de las Cortes, sirvió de escenario./ EFE

ZAMORA. En 1994, las Cortes se reunieron en Zamora. En aquel aniversario, junto a los restos de San Atilano y San Ildefonso, se aprobó la ley del Procurador del Común. / CALLEJA

SITIOS HIST HISTÓ TÓRICOS DE LAS CORTES ñ ña

Toledo

Sevilla

Jerez de la Fr NUEVO CU O/EL NORTE

la reunión de Santiago de Compostela y La Coruña, en 1520, tuvo mucho que ver en el estallido de la rebelión comunera.

Lo de las comisiones de trabajo, tan de moda hoy en día, estaba también inventado. Las Cortes de 1621, que se reunieron en Madrid, acordaron crear una comisión de ministros y procuradores para analizar

los males del reino y encontrarles remedio. Parece que, en plena decadencia de los Austrias, el trabajo no fue fructífero. El último de esta casa, Carlos II, el rey ‘pasmado’ o ‘hechizado’, no convocó ninguna reunión de Cortes y los Borbones las redujeron a un acto testimonial, casi exclusivamente para las juras de los herederos al trono.

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EL NORTE DE CASTILLA MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003

20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

1999

Lucas reelegido y llega la Educación no universitaria El PP consigue por tercera vez consecutiva la mayoría absoluta en las Cortes regionales. Las elecciones del 13 de junio se resuelven con 48 procuradores populares, 30 del PSOE, tres de UPL, Izquierda Unida mantiene uno y Tierra Comunera entra con uno. El Real Decreto del 14 de julio nombra a Juan José Lucas presidente de la Jun-

ta. A finales de junio se alcanza el acuerdo para la transferencia de la Educación no universitaria. Pero el año comienza con la aprobación de la Ley Orgánica del 8 de enero que Reforma el Estatuto de Autonomía y el 29 del mismo mes se concreta en un decreto la ampliación de medios de la Seguridad Social traspasados a la comunidad. El 8 de febrero es aprobado el reglamento de espectáculos taurinos. El 8 de abril, las Cortes aprueban la Ley de Urbanismo.

Roberto Núñez sujeta un cordero de la explotación ganadera familiar. / RICARDO CARBAJAL

2000

Desalojo en las Cortes y más presencia en Villalar El 13 de noviembre, el presidente de las Cortes, Manuel Estella, ordena la entrada de efectivos antidisturbios de la Guardia Civil para desalojar a un grupo de sindicalistas de la tribuna de invitados, mientras la consejera de Economía explicaba los presupuestos en la tribuna de oradores. Este año supone además el principio del fin de la

ausencia del gobierno regional en Villalar, con la visita del vicepresidente segundo y el consejero de Educación, Tomás Villanueva.

La ausencia comenzó en 1988, con la decisión del entonces presidente Aznar de no convocar desde el Gobierno a la fiesta de la comunidad en esa villa. Cuatro de las diez leyes aprobadas en lo que va de legislatura regulan colegios profesionales.

Sólo las de Presupuestos, Medidas Económicas y Fiscales y Estadística tienen verdadero peso.

Ana María Becerro posa tras la entrevista. / J. TRUCO

De la quinta del Estatuto Un trabajador burgalés y una estudiante salmantina que nacieron el mismo año en el que vio la luz el Estatuto de Autonomía de Castilla y León opinan sobre la influencia que tiene en sus vidas la principal norma institucional de la comunidad autónoma. Un punto de coincidencia en ambos: pese a su trascendencia, el contenido de la ley que regula la autonomía de Castilla y León es una de las materias que menos conocen los ciudadanos de la comunidad | ROBERTO NÚÑEZ | GANADERO

«Vivir en un pueblo pequeño te quita muchas salidas» ROSALÍA SANTAOLALLA BURGOS

Roberto Núñez cumplirá 20 años el 29 de marzo. A los 16 años dejó de estudiar y comenzó a trabajar en la explotación agrícola y ganadera de sus padres, en la localidad burgalesa de Bahabón de Esgueva (157 habitantes). 130 hectáreas y más de 900 ovejas que no vislumbra en su futuro más cercano. Su intención es buscarse la vida en una ciudad, donde considera que «hay más oportunidades».

-Casi tienes la misma edad que el Estatuto de Autonomía. ¿Crees que sigue teniendo plena vigencia?

–La verdad es que no tengo mucha idea de esas cosas. Seguro que hay algo en lo que falla, pero si está ahí es porque todos los castellanos y leoneses estuvimos de acuerdo.

-¿Ves alguna diferencia entre tú y los chavales de tu edad que viven en otros lugares de la comunidad?

–Dicen que aquí somos un poco más cerrados, pero a parte de esa no veo ninguna diferencia. Bueno, las detecto más entre la vida rural y la de las ciudades.

El ritmo de vida es muy diferente. Allí se empieza a trabajar más tarde. Yo llevo trabajando desde que era muy joven, desde los doce años. A esa edad, aunque todavía estudiaba, por las tardes me tocaba ayudar aquí.

-El Estatuto de Autonomía declara la obligación de procurar que todos los habitantes de la región puedan participar en todos los ámbitos de la sociedad. ¿Sientes que esto se cumple?

–Bueno, el hecho de vivir en un pueblo pequeño te quita muchas salidas. Por ejemplo, para ir al banco tenemos que ir a Lerma o a Aranda, para hacer cualquier tipo de cosilla ya tenemos que desplazarnos. Dime tú que participación vamos a tener en un pueblo, aunque aquí hay una asociación cultural que intenta organizar actividades para todos.

-¿Te ves los próximos años aquí?

–Podría buscar mi futuro en la explotación ganadera y en la agricultura, pero no quiero estar toda la vida aquí metido.

Me he planteado pasar una temporada en Barcelona, donde vive mi novia. Aun-

que todavía no tengo claro lo que haré allí, igual estudio por las mañanas para prepararme unas oposiciones y tendré que trabajar por las tardes. Pero no lo hago por irme de la región, simplemente quiero irme a una ciudad. Podría haberme decidido por Burgos, por ejemplo. Pero en Barcelona he estado varias veces y me gusta.

-¿Cómo crees que será el futuro del campo en Castilla y León?

–Esto es mucho más duro que lo que la gente se piensa. Por todo. Por que no sabes qué tiempo va a hacer, porque hay días de mucho trabajo. Y luego está el tema de las subvenciones, que dicen que las van a quitar el año que viene, porque entran los países del Este en la unión europea. El futuro que se presenta no parece bueno.

«Seguro que hay algo que falla en el Estatuto, pero si está ahí es porque hubo acuerdo» «El futuro que se presenta para el campo no parece bueno»

| ANA MARÍA BECERRO HERNÁNDEZ | ESTUDIANTE

«El Estatuto debería ser difundido más desde la escuela» MÁXIMO PUERTAS SALAMANCA

La joven Ana María Becerro Hernández nació en Salamanca el mismo mes que vio la luz el Estatuto de Autonomía de Castilla y León. Ahora cursa en la capital charra segundo curso de Ingeniería Química y desde su posición de universitaria reconoce que el Estatuto no es para ella una norma común. Asegura que este desconocimiento es general en los jóvenes de su edad y, para que esto no se repita con las nuevas generaciones de castellanos y leoneses, propone que se difunda el contenido del Estatuto desde los primeros cursos escolares.

-¿Qué significa para tí el Estatuto de PASA A LA PÁGINA SIGUIENTE FF

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MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003 EL NORTE DE CASTILLA

11

20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

2001

Herrera sustituye a Lucas como presidente El 27 de febrero de 2001, el presidente del Gobierno, José María Aznar, decide nombrar a Juan José Lucas ministro de la Presidencia, por lo que ha de renunciar a su cargo como presidente de la Junta. El hasta entonces portavoz del PP en las Cortes, el burgalés Juan Vicente Herrera, es elegido para ocupar la cabeza del Ejecu-

tivo regional y tomará posesión de su cargo en marzo. Éste es el año además en el que llegan nuevas competencias, como las políticas activas de empleo y una de las peticiones ‘históricas’ de la comunidad, con la asunción de las funciones sanitarias.

Este traspaso supondrá la desaparición del antiguo Insalud y su conversión en el organismo regional de Salud, Sacyl. La transferencia se hace efectiva en 2002 y la nueva imagen corporativa de los servicios sanitarios ve la luz el 15 de mayo de ese año.

FF VIENE DE LA PÁGINA ANTERIOR

Autonomía de Castilla y León?

–La verdad es que sobre el Estatuto de Autonomía no tengo mucho conocimiento. Sé que Castilla y León está organizada como una autonomía más dentro de España, pero desconozco la norma estatutaria por la que se rige.

-¿Nunca has sentido interés por conocer esta norma básica?

–Sí, pero estrictamente en lo que se refiere a la educación, que es lo que más me interesa en estos momentos. Me he preocupado por conocer cómo está regulado el sistema educativo en la región, cuántas universidades hay, etc.

-¿Crees que este desconocimiento sobre el Estatuto es algo general en los jóvenes de tu edad?

–Creo que sí. Muchos jóvenes no sabemos nada del Estatuto de Autonomía.

-¿Recuerdas haber tratado en algún curso escolar el tema del Estatuto?

–Recuerdo que en EGB recibí alguna clase sobre las Cortes de Castilla y León, porque hicimos una visita a Fuensaldaña y previamente habíamos trabajado sobre ello, pero únicamente lo referido al órgano de las Cortes, no al Estatuto.

-¿Crees que se fomenta lo suficiente el conocimiento del Estatuto desde la escuela?

–Creo que no, se habla más de la historia a nivel nacional y se explica poco lo relativo a la comunidad autónoma. En este sentido pienso que dentro de los temas de historia debería haber un apartado especial para la región en la que se vive, como ocurre en otras comunidades de España.

-Entre otros puntos, el Estatuto recoge que los poderes públicos asumen como uno de sus principios rectores el derecho de los castellanos y leoneses a vivir y trabajar en su propia tierra. ¿Esto se cumple desde tu punto de vista?

–Me parece perfecto que haya un derecho para trabajar en tu propia tierra, pero en la realidad en la mayoría de los casos la gente tiene que salir fuera a trabajar. Por ejemplo, en mi caso, ya parto de la idea de que va a ser difícil quedarme aquí cuando termine la carrera.

-¿Cómo valoras la situación de Castilla y León respecto a otras regiones españolas?

–Creo que esta región no es de las peores. En algunos aspectos está por encima de otras, pero en otros muchos hay comunidades que superan a Castilla y León, por ejemplo, en lo que se refiere a industrialización o al nivel de vida.

«Me parece perfecto lo del derecho estatutario a trabajar en tu tierra, pero en la mayoría de los casos hay que salir fuera» «En EGB lo único que recibí fue una clase sobre las Cortes, no del Estatuto»

2002-2003

El jefe del Ejecutivo vuelve a la campa de Villalar Juan Vicente Herrera se convierte en 2002 en el primer presidente de la Junta de Castilla y León del PP que visita Villalar y Treviño. Herrera acudió a la fiesta popular de la campa el 23 de abril y lo hizo como «castellano y leonés, como ciudadano». A Treviño acudió el 16 de diciembre para participar en el acto de inauguración de las

obras para construir un tramo del Puerto de Vitoria, la carretera que el enclave burgalés comparte con la provincia de Álava. El 7 de marzo de 2002 las Cortes aprueban la creación del Consejo Consultivo y el Consejo de Cuentas –un pacto PP-PSOE los ubica en Zamora y Palencia– y la ley que regulará la educación de adultos En 2003, cuando se cumplen veinte años del Estatuto de Autonomía, las Cortes han aprobado la Ley de Igualdad de Oportunidades, pionera en España.

| DIONISIO LLAMAZARES | PRESIDENTE DE LAS CORTES HASTA 1987

| CARLOS SÁNCHEZ REYES | PRESIDENTE DE LAS CORTES HASTA 1991

| MANUEL ESTELLA | PRESIDENTE DE LAS CORTES DESDE 1991

«La idea de las autonomías no gozaba del fervor popular»

«Es de lamentar que no exista un sentimiento regional fuerte»

«La mitad de los procuradores deberían tener dedicación total»

«Aquí había calado demasiado hondo el sentimiento provincial y, a pesar del esfuerzo por ‘vender comunidad’, no existe ese sentimiento regional tan fuerte.

Eso es lamentable y alguna culpa debemos de tener nosotros». Carlos Sánchez Reyes, presidente de las Cortes entre 1987 y 1991, cuando fue uno de los 18 procuradores de la UCD, aseguró ayer que el «nivel competencial» de Castilla y León es hoy «muy semejante» al de las comunidades de «vía rápida», las «mal llamadas históricas».

«Partimos de un Estatuto de mínimos y al final hemos llegado al mismo sitio», precisó el segundo presidente de las Cortes, quien argumentó que habría sido «precipitada» la vía rápida en una comunidad que nació con problemas incluso de territorio con León y Segovia.

Carlos Sánchez Reyes recordó que, siendo él presidente, las Cortes «tumbaron» un presupuesto a José María Aznar, que carecía de mayoría absoluta y tuvo que aceptar enmiendas de UCD y PSOE. «Las mayorías absolutas son estupendas para el Ejecutivo, pero restan vida al Parlamento», añadió el ex presidente. Sánchez Reyes defendió la «dedicación plena» para los parlamentarios y una «remuneración».

«Es lo lógico.

Lo demás son engaños», alegó.

A punto de abandonar la presidencia de las Cortes tras doce años dirigiendo el Parlamento, Manuel Estella abordó ayer el pantanoso aspecto de la «profesionalización» de los procuradores. «Hemos aumentado los letrados, los funcionarios, pero no los procuradores con dedicación», argumentó. «Ahora hay once personas con dedicación exclusiva y remuneración, que son los cinco procuradores de la Mesa y los portavoces. No digo que los 83 procuradores, pero creo necesario que la mitad de la Cámara tenga dedicación», resaltó Estella, quien puso sobre la mesa el volumen de trabajo creciente que asume el Parlamento con las últimas competencias recibidas.

De no abordarse el asunto de las dedicaciones y las remuneraciones, Estella auguró un Parlamento lleno de funcionarios, «entre los que me incluyo», al serles más fácil compaginar la actividad legislativa con la profesional y apuntó que la remuneración debería prever un tiempo de reincorporación del parlamentario a su profesión.

Manuel Estella reconoció «no entender» la «incomprensión social que, a veces, sufren las Cortes» y precisó que resulta «difícil» acercar a los ciudadanos la labor parlamentaria. «Muchas veces se destaca la anécdota y el incidente y pocas el trabajo serio en comisiones y ponencias», afirmó el presidente.

S. ESCRIBANO VALLADOLID

El principio de la historia autonómica en Castilla y León no fue fácil, a juicio del socialista que presidió las Cortes entre 1983 y 1987. «La idea del Estado de las autonomías no gozaba del fervor popular. Había indiferentes, suspicaces y no faltaban los claramente hostiles», recordó ayer Dionisio Llamazares. «Hicimos camino al andar», alabó el ex presidente del Legislativo, al tiempo que rememoró que ese camino se hizo «ensayando» y volviendo a empezar cuando surgía un tropiezo, recién salidos de una dictadura que convertía a derecha e izquierda «más en enemigos que en adversarios».

La relación era de «permanente sospecha», precisó. La cortesía parlamentaria, la neutralidad de la Mesa de las Cortes y el consenso entre los grupos hicieron que el ensayo prosperara, añadió.

El primer presidente del Parlamento resaltó el cambio que ha experimentado la comunidad desde 1983. Lo ve desde fuera, lo que le da «una perspectiva más positiva de esta evolución». El ex presidente de la Cortes fue más allá de la idea de conciencia autonómica y aseguró que debe evolucionar al «vamos a ver cómo entre todos conseguimos vivir mejor».

«Desde fuera se es mucho más optimista, aunque no gane mi partido las elecciones. El invento de la autonomía está dando resultados», concluyó Llamazares.

Dionisio Llamazares, Sánchez Reyes y Estella, ayer, juntos para abordar los 20 años de autonomía. / R. GÓMEZ

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12

EL NORTE DE CASTILLA MARTES, 25 DE FEBRERO DE 2003

20 AÑOS DE ESTATUTO 1983-2003

OMO sucede con todo aniversario, este vigésimo cumpleaños del Estatuto de Autonomía de Castilla y León supone una magnífica ocasión para hacer balance de puntos fuertes, puntos débiles y oportunidades de mejora. En los asientos del haber constan la rápida y profunda descentralización de poderes de un Estado fuertemente centralista hasta hace un par de décadas. El Estatuto, con sus dos reformas, una simplemente de aumento de competencias de 1994 (fruto de los acuerdos autonómicos entre PSOE y PP de 1992), y otra más amplia de 1999 (que abarcó también ampliación y reforma de instituciones), ha situado a nuestra

C

región en el techo máximo de poderes alcanzable. Aunque la descentralización tuvo en su inicio dos velocidades, en la actualidad todas las comunidades autónomas cuentan con un volumen de competencias semejante, con la única excepción de los denominados ‘hechos diferenciales’ que tienen algunas de ellas (derecho civil propio, lengua propia, régimen foral de tributos, etc.). El Estatuto es la norma jurídica suprema de la Comunidad porque, en realidad, es la norma que la crea y establece sus reglas fundamentales de organización y funcionamiento. Concretamente, fija las competencias o poderes a disposición de la región (Título II), y diseña las principales ins-

La hermana pobre FERNANDO REY Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Valladolid

tituciones: las Cortes, el presidente de la Junta y la Junta (Título I). Por eso, algunas de sus disposiciones son normas que completan la Constitución del Estado (norma que, por cierto, también cumple 25 años en diciembre) y, en ese sentido, se considera que integran el denominado ‘bloque de la constitucionalidad’.

El Estatuto no es una Constitución (España no es un Estado federal), pero «constituye» la autonomía. Tampoco es una simple ley orgánica, porque su procedimiento de aprobación tiene significativas peculiaridades (es fruto del consenso no sólo de la mayoría/minoría del Parlamento estatal, sino de las fuerzas políticas regionales) y, sobre todo, está protegido por una mayor rigidez o fuerza pasiva frente a su reforma.

Así pues, nuestra región posee un marco de instituciones y de poderes plenamente consolidado e irreversible que mueve una parte muy importante del gasto público y emplea a la mayor parte del personal al servicio de las ad-

ministraciones públicas. Pero en mi opinión, el sistema político cuenta también con algunos puntos vulnerables. El principal de todos es el excesivo protagonismo institucional de la Junta y su presidente sobre las Cortes. El Parlamento regional es la hermanita pobre de las instituciones, lo cual no deja de ser paradójico en un régimen formalmente ‘parlamentario’. Tenemos un Parlamento con escaso peso político, con recursos esquemáticos, apenas conocido y querido por la población y, por tanto, débilmente representativo. La reforma pendiente de su Reglamento es una magnífica oportunidad para intentar despertar de su largo sueño a las Cortes.

Concentración multitudinaria de castellanos y leoneses en Villalar de los Comuneros para exigir la autonomía de la región, a principios de la década de los ochenta.

Antiguo patio de armas del Castillo de Fuensaldaña.

Obras de construcción del hemiciclo en la fortaleza.

Un grupo de periodistas visita la nueva Cámara en 1986.

Campa y hemiciclo Villalar de los Comuneros ha sido el foro donde los castellanos y leoneses han manifestado durante años su ansia autonomista, que ha tenido otro cauce de expresión en las Cortes a raíz de la construcción del hemiciclo Texto de E. García de Castro. Fotografías de A. Cacho, P. Cacho, R. Gómez y G. Villamil.

falta de hemiciclo, la campa. El pueblo vallisoletano de Villalar de los Comuneros ha sido durante años el foro de expresión del ansia autonomista de los castellanos y leoneses, que tradicionalmente se han reunido allí para celebrar el Día de la Comunidad cada 23 de abril. Una de las concentraciones más multitudinarias fue la del año 1978, que congregó a «más de 200.000 personas» de acuerdo con la crónica que publicó el martes 25 El Norte de Castilla, que calificó de «éxito» la jorna-

A

El Príncipe Felipe, en las Cortes, en 1997.

da. La construcción de la Cámara legislativa –sobre el antiguo patio de armas del Castillo de Fuensaldaña– fue un punto de inflexión en la historia democrática de la región. En el salón de plenos de las Cortes se han aprobado más de 200 leyes en los últimos veinte años, además de ser el escenario de actos institucionales felices, como la visita del Príncipe Felipe en 1997, y de otros acontecimientos menos afortunados, como la entrada de la Guardia Civil para desalojar a un grupo de sindicalistas en el año 2000.

Desalojo de sindicalistas en el año 2000.