難民問題是全球面對的關鍵議題之一。或源於外敵入侵、內戰、政治大清洗 及迫害，甚至是經濟崩潰導致 部份 國人離開祖國到其他國家。 2019 年香港的 全民抗爭運動、 2020 中共及港共政權展開政治大清洗及至同年 6 月 30 日執行 「國家安全法」後，超過數十萬香港人移居海外——英國、加拿大、美國、 台灣、澳洲等地。
部份港人 / 未能符合不同國家的收容／簽證
計劃，卻極需離開，可能要申請政治庇護而成為 難民，其間遇到問題不少，現以英國案例作扼要 說明。
成為難民：
希望求生還是前路茫茫？
2021 年以來，部份香港人曾參與抗爭運
動，或涉及立法會初選（現為「47 人案」），其
中有非香港出生、或於 1997 年後出生或／及父 母雙方均沒有在英治時代申請或擁有英國國民
（海外）BNO 護照。根據現時準則，他們均不
合申請俗稱「5 ＋ 1 英國國民（海外）BNO 簽 證」資格，固某些人選用特區護照，以遊客身份
抵英，然後透過內政部 (Home Office) 申請政治 庇護。根據內政部官方網頁稱①：
以難民身份留居英國，您必須因恐於在自己
國家遭受迫害而無法安居於該國任何地方⋯⋯
迫害須為以下原因之一：
● 您的種族
● 您的宗教信仰
● 您的國籍
● 您的政治觀點
● 因社會、文化、宗教或政治情況而趨使
您身處險境，例如您的性別、性別認同
或性取向。
您必須是（證明自己）不獲自己國家及當
局保護。
亦須提供相關證明文件，其中一項是「任何 您認為有助申請的文件」。
不少參加反送中
官方對難民申請標準頗為清
晰，但由 2020 年 6 月 30 日香港 實施「國安法」至刻下，屢聞部份
申請「石沉大海」；雖有部份申請
人獲邀面試，及後銷聲匿跡。某
些地區國會議員 (MP) 協助查詢其
中申請，其跟進均未獲答覆。
申請者俯問：
我做錯了什麼？
筆者根據過去兩年的觀察及 在英人士的經驗分享，歸納問題
如下：
（一）如何證明 自己是政治難民？
不少示威者因參與 2019 反送 中這場運動而被警方拘捕或登記
個人資料，他們估算即使現刻安
全，當局往後或因政治需要，會 採取針對他們的行動。曾有涉及
參與運動的香港人未能成功出境，也有 離港再返港者受到入境署查問，不獲離 境等訊息，增添他們不安的情緒。不少 為怕被發現曾參與運動，將證據銷毀， 殊不知這些正是申請政治庇護的重要證 據。因未能提供有效證明，政治庇護申 請可能被駁回或／及延誤。
（二）內政部行政效率低？
引述英國布拉福市議會 (Bradford Council) 議員 John Cole 的說法，尋求 庇護者數量日增，積壓難民申請案件頗 多，主因是英國內政部公務員審決速度
極之緩慢。 根據牛津移民觀察分析，截
至 2022 年 3 月年內，每名員工平均每月 只作出兩個審決，而於 2016 年 3 月年 內，平均每月作出八個審決。 表示審辦 效率下降了 75%。 這是怎麼回事呢？ 導致低效率，可能是員工培訓不 足、士氣低落、缺乏職業發展前景及追 趕工作達標的壓力，導致員工流動率高。
2022 年 11 月《衛報》寫道，難民理
事會的首席執行官恩弗．所羅門表示： 「一年前，部門已統一增聘員工以處理 案件；但從招聘、培訓至員工投入服務 需時一年。疫情爆發前，整體計劃已商 妥，耐何個案積壓如山，情況甚糟。令 人難以置信的，竟是沒有適切有效之資 訊系統處理個案，決策者仍沿用電腦試 算表 (spreadsheets)」。②
（三）申請時間時不我予？
部份知情人士透露，2020 年中至 2021 年中，香港人申請政治庇護過程尚算
順利，符合資格及能提供相關資料者均
成功獲批。但 2021 年 9 月開始，英國收 容阿富汗難民；2022 年 2 月俄羅斯入侵烏 克蘭戰役，又收容烏克蘭難民，致使內政 部工作量倍增，影響香港人申請政治庇護 進度。再者，保守黨政府針對從法國經英 倫海峽非法入英國本土的難民，部份被安 置到非洲盧旺達，以節省英國政府用於難
民、移民和庇護事務上的開支③，此 等訊息非常困擾等候或／及申請被拒 的人。
結論
本文旨在提供相關背景資料； 有意申請政治庇護的香港人，若身 陷困境，不應於目前情況出現障礙 而放棄；幸好，沒有遭到駁回而被 遣返香港的個案，仍應積極尋求在 英港人支援組織協助。
【註釋】
① https://www.gov.uk/claim-asylum ② https://yorkshirebylines.co.uk/news/ home-affairs/why-the-home-officeis-failing-so-dismally-in-processingasylum-applications/ ③ https://www.bbc.com/zhongwen/ trad/uk-61810453
