Zirkulär agieren
Die durch das KrWG und den EU-Aktionsplan für Kreislaufwirtschaft verankerte Circular Economy wird im vorliegenden Werk umfassend und interdisziplinär dargestellt. Das Handbuch punktet mit einer gleichermaßen komplexen wie lösungsorientierten Darstellung akuter Problemfelder und erläutert dabei Fragen aus rechtlicher, technischer, naturwissenschaftlicher und abfallwirtschaftlicher Sicht.
Geeignet als strukturierte Arbeitshilfe für Verantwortliche in Abfallwirtschaftsunternehmen, Abfallbeauftragte und -manager, Umweltjuristen sowie für Behörden, Ministerien und Verbände, mit verständnisfördernden Übersichten, anschaulichen Abbildungen und Praxisbeispielen.
Vorteile auf einen Blick
Auch als
O über 40 instruktive Beiträge
O viele weitere Querschnittsthemen wie Ressourcenproblematik sowie Wettbewerbs- und Vergaberecht
O wichtige Instrumentarien wie Gebührengestaltung, steuerliche Aspekte, ökonomische Anreize, Information und Ökodesign
Handbuch Kreislaufwirtschaft
Recht, Ingenieur- und Naturwissenschaften, Nachhaltigkeit, Klimaschutz, Digitalisierung
Herausgegeben von Prof. Dr. jur. Walter Frenz, Maître en Droit Public, Professor für Berg-, Umweltund Europarecht an der Rheinisch-Westfälischen Technischen Hochschule Aachen
2024, 1.326 Seiten, mit zahlreichen farbigen Abbildungen, Übersichten und Praxisbeispielen, fester Einband, € 149,–. ISBN 978-3-503-20067-2
eBook: € 135,90. ISBN 978-3-503-20068-9
Online informieren und versandkostenfrei bestellen: www.ESV.info/20067
Interview-Podcast mit dem Herausgeber Prof. Dr. Frenz
ESV@ESVmedien.de
Handbuch
Kreislaufwirtschaft
Recht,Ingenieur-undNaturwissenschaften,Nachhaltigkeit, Klimaschutz,Digitalisierung
Herausgegebenvon
Prof.Dr.jur.WalterFrenz,MaîtreenDroitPublic ProfessorfürBerg-,Umwelt-undEuroparecht,RWTHAachenUniversity
Leseprobe, mehr zum Werk unter ESV.info/978-3-503-20067-2
BibliografischeInformationderDeutschenNationalbibliothek DieDeutscheNationalbibliothekverzeichnetdiesePublikationinder DeutschenNationalbibliografie;detailliertebibliografischeDatensindim Internetüber http://dnb.dnb.de abrufbar.
WeitereInformationenzudiesemTitelfindenSieimInternetunter https://ESV.info/978-3-503-20067-2
Zitiervorschlag: Frenz(Hrsg.),HandbuchKreislaufwirtschaft
AusGründenderbesserenLesbarkeitwirdaufeinegeschlechterspezifische Differenzierungteilweiseverzichtet.EntsprechendeBegriffegeltendanngleichermaßenfüralleGeschlechter.
ISBN978-3-503-20067-2(gedrucktesWerk)
ISBN978-3-503-20068-9(eBook)
DOIhttps://doi.org/10.37307/b.978-3-503-20068-9
AlleRechtevorbehalten
©ErichSchmidtVerlagGmbH&Co.KG,Berlin2024 www.ESV.info
DieNutzungfürdasTextundDataMiningistausschließlichdem ErichSchmidtVerlagGmbH&Co.KGvorbehalten.DerVerlaguntersagteine Vervielfältigunggemäߧ44bUrhGausdrücklich.
Druck:C.H.Beck,Nördlingen
Vorwort
KreislaufwirtschaftistKlimaschutz.DeshalbplanendieBundesregierungwie dieEU-KommissiondenÜbergangvonderPrimärrohstoffwirtschaftzurSekundärrohstoffwirtschaft.Dazugiltes,möglichstgeschlosseneStoffkreisläufezu etablierenundSekundärrohstoffemöglichsteffizientzunutzen.DieGrundlagendafürwerdenausführlichdargelegtundinverschiedenenBereichenentfaltet,sofürMetalle,TextilienbishinzuKlärschlamm.Hieranzeigtsich,welch großesPotenzialdieKreislaufwirtschaftfürdenKlimaschutzbirgt.DieseAnsätzesindkonsequentfortzuentwickeln.DahersindzugleichdiePerspektiven aufzuzeigen.InwieweitkönnennochweitereVerbesserungenfürdenKlimaschutzerzieltwerden?AktuellwerdenweitereMaßnahmenvorallemfürdie VermeidungvonPlastikmüllaufEU-undUN-Ebeneerarbeitet,aufdiebereits eingegangenwird.
DieseFragengiltes,fürdieverschiedenenDisziplinendarzulegen:Zahlreiche BeiträgesindausdemBereichderRechtswissenschaftenundtangierenetwadie Frage,abwanneinSekundärrohstoffwiedereinProduktbildet.Jefrüherdies derFallist,destoeherkannderentsprechendeStoffwiederindenWirtschaftskreislaufintegriertwerden.DieAmpelkoalitionplanthiereineVorverlagerung desEndesderAbfalleigenschaft.Zudemsindgesellschaftswissenschaftliche GrundlagennamentlichimHinblickaufdieNachhaltigkeitvongrößterBedeutung.TechnischeFragenberührenvorallemdieUmsetzungdesBeitragsder KreislaufwirtschaftfürdenKlimaschutz.DieverschiedenstenBereichewerden hierbeiangesprochenundinihrerPraxisrelevanzentfaltet.
DamitbietetdieserBandeinenGesamtüberblick,wosichKreislaufwirtschaftim aktuellenEntwicklungsstandbefindetundwiedieWeiterentwicklungvoraussichtlichverlaufenwirdundkann.DarausergebensichzugleichdieZukunftsaussichtenfürdieKreislaufwirtschaftinsgesamt.DieserBandistalsoeineaktuelleMomentaufnahmewieaucheinAusblickaufdieZukunft.
DieArtikelsindweitestgehendaufdemStandvonEnde2023.
IchdankesehrherzlichallenAutorinnenundAutorenfürihrequalifizierten BeiträgeundihrepünktlicheFertigstellung.SokonnteeineaktuelleBestandsaufnahmeundPerspektivenbildungfürdieKreislauf-undAbfallwirtschaftrealisiertwerden.MeinganzherzlicherDankgiltmeinerSekretärinFrau Désirée Dietrich B.A.,welchemeineverschiedenenBeiträgeformatiertundinsReine gebrachthat,sowiedenstudentischenHilfskräftenFrau JuliaBecker M.Sc.,Frau GesaFaulhaber M.Sc.undHerrn ValentinKunzler B.Sc.,welcheebenfallszum GelingendiesesHandbuchsbeigetragenhaben.MeinbesondererDankgiltdem zuständigenVerlagsleiterdesErichSchmidtVerlages,HerrnAss.jur. SvenClever, welcherinvielfältigerWeisedasEntstehendiesesWerkesbegleitetundunterstützthat.WeiterhindankeichFrau AngelaBuch,Frau KerstinChapman und
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Vorwort
Herrn ZoltanAgoston vomErichSchmidtVerlagfürIhrenEinsatzbeiderFertigstellungdiesesWerks.
IchwünscheeinespannendeLektüre.FürRückmeldungenbinichsehrdankbar unterderAdresse:
Univ.-Prof.Dr.WalterFrenz
RWTHAachenUniversity Wüllnerstr.2 52062Aachen 0241-8095691 frenz@bur.rwth-aachen.de
Aachen,den06.02.2024
WalterFrenz
Aus:Prof.Dr.jur.WalterFrenz(Hrsg.),HandbuchKreislaufwirtschaft ©ErichSchmidtVerlagGmbH&Co.KG,Berlin2024
A.KlimaschutzdurchKreislaufwirtschaft (WalterFrenz)
B.KlimaschutzdurchCircularEconomy–PotentialeundHerausforderungen (MerleHüsgen,KathrinGreiff)
C.DasMessenderCircularEconomy:Ziele,Methodenund Indikatoren (WiebkeHagedorn,KathrinGreiff)
D.KreislaufwirtschaftundihreRohstoffe:JenseitsvonKreisender Kreislaufwirtschaft (ElisabethClausen,StefanBöschen)
E.KreislaufwirtschaftundPrimärrohstoffe:Sekundärrohstoffeund FolgenfürdenRohstoffabbau (WalterFrenz)
F.DieBedeutungdesMetallhandelsfürdieKreislaufwirtschaft (KilianSchwaiger) 167
G.DieaktuellenMerkmaleundderEntwicklungstrendder chinesischenKreislaufwirtschaft (WeiZhai) 183
H.PerspektivenderKlärschlammentsorgungimZeichendes Klimaschutzes (WalterFrenz)
195
J.MechanischeAufbereitungvonPost-ConsumerVerpackungsmaterialienfürdaswerkstofflicheRecyclingvonKunststoffen (AlexanderFeil,NilsKroell,KathrinGreiff) 201
K.PerspektivenderAbfallverbrennungundCO2-Steuer (WalterFrenz) 243
L.KreislaufwirtschaftimräumlichenKontext–HerausforderungenundAnsatzpunktefürdie Regionalentwicklung (MartinaFromhold-Eisebith)
M.Grenzraumentwicklung–EinZwiespaltzwischeneinerglobalen AufgabeundeinerterritorialenAnsatzweise (VincentPijnenburg)
N.Wasserwiederverwendung (BenediktM.Aumeier,MaxZimmermann, ThomasWintgens,HenryRiße,ElmarDorgeloh)
O.Kunststoffkreislauf:GrundlagenundaktuelleEntwicklungen (WalterFrenz)
A.DeraktuelleStandundPerspektivendesKreislaufwirtschaftsrechts inDeutschlandundinderEU (WalterFrenz,MartinBeckmann)
B.KreislaufwirtschaftalsSchlüsselzuWachstuminnerhalbplanetarer Grenzen? (HelmutMaurer)
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Inhaltsübersicht
C.UmsetzungderEinwegkunststoffrichtlinieimdeutschenRecht, insbesondereimVerpackungsgesetz (MarkusW.Pauly)
D.DieEinwegkunststoffverbotsverordnungvom20.01.2021und ihreeuropa-undverfassungsrechtlichenImplikationen (AndreasHamacher)
E.VorbereitungzurWiederverwendung (BettinaEnderle)
F.DieumweltrechtlicheBeurteilungderWiederbefüllungund InstandsetzungvonTonerkassetten (Hans-JürgenMüggenborg)
G.Recycling (BettinaEnderle)
H.DieVerwertungvonAbfällenimSpannungsfelddes§326StGB (ReginaMichalke)
J.Recyclingstärkung (WalterFrenz)
K.Verbesserungsbedarfdesabfall-undvergaberechtlichen RechtsrahmensfürdenEinsatzvonmineralischenErsatzbaustoffen (GregorFranßen)
L.Organisations-undKooperationsformeninderkommunalen Abfallwirtschaft (RalfGruneberg) 647
M.InterkommunaleKooperationenderKlärschlammentsorgung (RalfGruneberg) 737
N.AlternativeAntriebefürAbfallsammelfahrzeuge–rechtliche GrundlagenundtechnischeOptionen (HolgerThärichen, AlexanderNeubauer)
O.DieTätigkeitvonSammlern,Beförderern,HändlernsowieMaklern vonAbfällenundihreÜberwachung (RalfBrinktrine)
P.MüllverbrennungsanlageninderGasmangellage (WalterFrenz, Hans-JürgenMüggenborg)
Q.KreislaufwirtschaftundEnergiewende–ZurEntsorgungvon RotorblattabfällenbeimRepoweringvonWindenergieanlagen (MartinBeckmann) 873
Kapitel3Ingenieur-undNaturwissenschaften 905
A.DigitaleKreislaufwirtschaft–warumdieCircularEconomyauch eineDataEconomyist (HolgerBerg,NicoleStein) 907
B.DerdigitaleProduktpassundseinetechnischeUmsetzung (SusanneGuth-Orlowski) 921
C.KartierunganthropogenerMateriallagerundStoffströmeim Gebäudebestand (CelestinJulianStretz,SabineFlamme) 945
D.Recyclingfähigkeit–GrundlagefürmehrRecyclingundKreislaufwirtschaft (RolandPomberger,ElisabethFischer) 981
E.Lithium-Ionen-BatterienausElektrofahrzeugeninderKreislaufwirtschaft–BewertungvonVerwertungsmöglichkeitenund AnforderungenaneinLabelingsystem (MerleZorn, SabineFlamme,SigridHams) 1025
F.Textilrecycling (AmreiBecker,ThomasGries) 1069
G.DieVerwertungvontechnischenTextilienamBeispielvon Faserverbundwerkstoffen (MagdalenaKimm,PhilippAbel, ThomasGries,StefanSchlichter) ................................................................... .... 1083
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Inhaltsübersicht
H.KreislaufwirtschaftimSpannungsfeldzwischenÖkologieund ÖkonomieinderTextil-undBekleidungsbranche (BenitaRau, IsabelHofmann,SabrinaKolbe,EstherRohleder,ChristineSteinem, EllenBendt,RobertGroten,MaikeRabe) 1113
J.Glas (ChristianRoos) 1159
K.SiedlungsabfälleinderKreislaufwirtschaft–IstdasKreislaufwirtschaftsgesetz(KrWG)dasProblemoderTeilderLösungaufdem WegindieKreislaufwirtschaft? (AlexanderGosten) 1177
L.DiethermischeAbfallbehandlungindermodernenKreislaufwirtschaft (PeterQuicker) 1203
M.DeponienundihreRelevanzfürdieKreislaufwirtschaft,dieUmwelt unddenKlimaschutz (GerhardRettenberger) 1227
N.DerWasserkreislauf (JanOetjen,HolgerSchüttrumpf) 1261
Stichwortverzeichnis 1283
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DieEinwegkunststoffverbotsverordnungvom 20.01.2021undihreeuropa-undverfassungsrechtlichenImplikationen
Dr.AndreasHamacher
Inhaltsübersicht
I.Einführung
II.Völker-,europa-undverfassungsrechtlicheRahmenbedingungen
III.UmsetzungbestimmterVorgabenausderRichtlinie(EU)2019/904des EuropäischenParlamentsunddesRatesvom5.Juni2019
IV.Einwegkunststoffverbotsverordnung–DieeinzelnenRegelungen
1.Überblick
2.Eingangs-undSchlussformel
3.SachlicherAnwendungsbereich(§1EWKVerbotsV)
4.LegaldefinitionenspezifischerRechtsbegriffe(§2EWKVerbotsV)
5.Inverkehrbringungsverbote(§3EWKVerbotsV)
6.Ordnungswidrigkeitentatbestände(§4EWKVerbotsV)
7.Geltungskraft(§5EWKVerbotsV)
V.AbschließendeBewertungundAusblick
I.Einführung
Unterdem06.11.2020hatderBundesratimRahmenseiner995.Sitzungden entscheidendenGrundsteinfürdieErrichtungdersog.„Verordnungüberdas VerbotdesInverkehrbringensvonbestimmtenEinwegkunststoffprodukten undvonProduktenausoxo-abbaubaremKunststoff“,kurzder„Einwegkunststoffverbotsverordnung“1 gelegt.2 NacheinembestätigendenBeschlussdes DeutschenBundestagsinseinerSitzungvom17.12.2020istdieEinwegkunststoffverbotsverordnungsodannunterdem20.01.2021entsprechendausgefertigtworden.3
InderEinwegkunststoffverbotsverordnungwerden–wieesder„Langtitel“dieserRechtsverordnungbereitszumAusdruckbringt–nicht(bestimmte)Ein-
1BGBl.I2021,S.95. 2BR-Drs.575/20,Beschl.v.06.11.2020–abrufbarunter https://www.bundesrat.de/ SharedDocs/drucksachen/2020/0501-0600/575-20(B).pdf?__blob=publicationFile&v=1 –letzterAbruf:20.05.2023um20:25Uhr;siehehierzuauch Franßen/Homann,AbfallR 2021,98ff.
3Vgl.hierzuauch Franßen/Homann,AbfallR2021,98ff.(98).
3
Kapitel2Recht
wegkunststoffealssolcheverboten,sondernvielmehrihr„Inverkehrbringen“.
DieserRechtsbegriffistwegenseinerspezifischenKontextbezogenheitdurch denNormgebermiteinereigenständigenLegaldefinitionin§2Nr.4EWKVerbotsVunterlegtworden(s.u.).Auffälligist,dassderVerordnungsgeberden dortigen§3EWKVerbotsVselbstmitdemTitel„BeschränkungendesInverkehrbringens“überschreibtundindiesemKontextdenBegriffdes„Verbots“ vermeidet.DieserBefunddeutetjedenfallsdaraufhin,dassdieaufgenommenen „Beschränkungstatbestände“allenfallspartielle Inverkehrbringungsverbote enthaltenundjedenfallsnichtdasInverkehrbringenvonEinwegkunststoffen pauschalverbotenwird.4
4
EineStützefindetdieseFeststellungauchindemUmstand,dassesimZugeder AusschussberatungendesBundesratesdurchauseineInitiativedesBundeslandesBerlingegebenhatte,dieinderEinwegkunststoffverbotsverordnungvorgesehenenVerbotstatbeständenochdeutlichauszuweiten,indemdasInverkehrbringungsverbotaufsolcheKunststoffprodukteerstrecktwerdensollte,dieaus sog. extrudiertemPolystyrol(XPS) gewirktwordensind.5 EntsprechendeAnträgehabenjedochimErgebnis keine Mehrheitgefunden.6 Hierzuhat–dem Vernehmennach–sicherlichnichtzuletztaucheinentsprechenderAppellvon SeitendesBundesministeriumsfürWirtschaftundEnergiebeigetragen,dainsoferndieBesorgnisbestand,dassdurchetwaigen StreitumErweiterungstatbestände die Umsetzungsfristzum03.07.2021 hätteinGefahrgeratenkönnen.7 Diese,einezusätzlicheVerschärfungderSachenachablehnendeEntscheidung desBundesrateserweistsichauchnachhaltigalspolitisch„klug“.Der AnfangsverdachteinermöglichenEuroparechtswidrigkeit8 desdeutschenUmsetzungsaktskraftÜbererfüllungkonntesomitapriorivermiedenwerden.
II.Völker-,europa-undverfassungsrechtlicheRahmenbedingungen
5
DieEinwegkunststoffverbotsverordnungweistunmittelbare europarechtliche Bezüge auf,dasieinsbesonderederUmsetzungbestimmterVorgabenausder Richtlinie(EU)2019/904desEuropäischenParlamentsunddesRatesvom 5.Juni20199 indeutschesRechtdient.
ZugleichdientdieEinwegkunststoffverbotsverordnung–jedenfallsmittelbar–auchder UmsetzungvölkerrechtlicherVereinbarungen undVorgaben,deren UmsetzungdurchdieRichtlinie(EU)2019/904bewirktwerdensoll.Alsauf-
4EinebesondereEinzelabgrenzungimHinblickaufsog.„EPS-Verpackungen“nimmt indiesemZusammenhang Frenz,AbfallR2021,44ff.,vor.
5Vgl.hierzubereits Frenz,AbfallR2021,44ff.(47)unterVerweisaufBR-Drs.575/1/20.
6Vgl.hierzumitinstruktivenErläuterungen Frenz,AbfallR2021,44ff.(47).
7Vgl.insoferndietreffendenDarlegungenbei Frenz,AbfallR2021,44ff.(47),derdie Umständeder„InterventiondesBundeswirtschaftsministeriums“treffendbeschreibt.
8Einenmöglichen„VerstoßgegendenBinnenmarktunddieGrundfreiheiten“legt insofern Frenz,AbfallR2021,44ff.(45f.)überzeugenddar.
9ABl.EUNr.L155v.12.06.2019,S.1ff.
440 Hamacher
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schlussreicherweisensichindiesemZusammenhanginsbesonderediemaßgeblichenErwägungsgründezurRichtlinie(EU)2019/904.
Soheißtesin Erwägungsgrund2derRichtlinie(EU)2019/904,dassdie „vorliegendeRichtliniedazubeitragen“ werde, „dasZielNr.12derVereintenNationenfür nachhaltigeEntwicklungzuerreichen,dasdarinbesteht,fürnachhaltigeKonsumundProduktionsmusterzusorgen,wasTeildesZielsderAgenda2030fürnachhaltigeEntwicklungist,dieam25.September2015vonderGeneralversammlungder VereintenNationenverabschiedetwurde“. 10
DassesbeiderAufgabeder BekämpfungderMeeresvermüllung (engl.:„marinelitter“)nichtausreichenwird,aufisoliertenationaleMaßnahmenzusetzen, leuchtetohneWeiteresein.ZutreffendheißteshierzuinErwägungsgrund3 Satz1derRichtlinie(EU)2019/904daherwörtlichwiefolgt: „Meeresvermüllung istnaturgemäßgrenzüberscheitendundwirdalszunehmendesglobalesProblem anerkannt.“11
Sodannnimmt Erwägungsgrund3Satz2derRichtlinie(EU)2019/904 Regressauf„dieVerwirklichungdesZielsNr.14derVereintenNationenfürnachhaltigeEntwicklung“.DiesesZielformuliertdenAnspruch,„Ozeane,Meereund MeeresressourcenimInteresseeinernachhaltigenEntwicklungzuerhaltenund nachhaltigzunutzen.“12
AusweislichderweiterenAusführungenindeminBezuggenommenenErwägungsgrund3bestehtderAnspruchderEuropäischenUnionnichtnurdarin, zurVerwirklichungdesvorzitiertenZielsderVereintenNationenbeizutragen, sondernvielmehreine VorbildfunktioninderinternationalenStaatengemeinschaft einzunehmen.SowirddieentsprechendeZielsetzungderEuropäischenUnionimHinblickaufdie „VermeidungundBewältigungderMeeresvermüllung“ inErwägungsgrund3Satz3derRichtlinie(EU)2019/904ausdrücklich indemBemühengesehen, „einenglobalenStandardzusetzen“. 13 VordiesemHintergrundhebtdieEuropäischeUnionganzinÜbereinstimmung mitdenZielsetzungendeszwischenzeitlichalsMitteilungderEuropäischen Kommissionvorgelegtensog.„GreenDeal“14 schließlichauchhervor, „dassdie AusfuhrvonKunststoffabfällenausderUnionnichtzueinerZunahmederMeeres-
10SoErwägungsgrund2derRichtlinie(EU)2019/904,ABl.EUNr.L155v.12.06.2019, S.1ff.(1f.).
11SoErwägungsgrund3Satz1derRichtlinie(EU)2019/904,ABl.EUNr.L155v. 12.06.2019,S.1ff.(2).
12SoErwägungsgrund3Satz2derRichtlinie(EU)2019/904,ABl.EUNr.L155v. 12.06.2019,S.1ff.(2).
13SoErwägungsgrund3Satz3derRichtlinie(EU)2019/904,ABl.EUNr.L155v. 12.06.2019,S.1ff.(2).
14MitteilungderKommissionandasEuropäischeParlament,denEuropäischenRat, denRat,denEuropäischenWirtschafts-undSozialausschussunddenAusschussder Regionen,„DereuropäischeGrüneDeal“vom11.12.2019,COM(2019)640final; hierzu A.Ch.Becker,EuZW2020,441f.–zitiertnachbeck-online;ferner Frenz,EuR 2020,605ff.
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