1b145

緒 論 ................................................................. 001 Part1-行政法的準備方式 .................................................. 003 壹、前言 ................................................................................. 003 貳、鳥瞰行政法 ...................................................................... 005 參、學習方式 .......................................................................... 007 肆、後記 ................................................................................. 008

Part2-行政法解題思維流程 ............................................... 010 壹、申論題型範題 ....................................................................011 貳、選擇題型範題 ................................................................... 013

第一章 行政之基本概念.................................. 015 第一節

行政之意義 ........................................................ 019

壹、組織意義的行政 ............................................................... 019 貳、形式意義的行政 ............................................................... 019 參、實質意義的行政 ............................................................... 020

第二節

行政之特徵 ........................................................ 026

壹、形成性與總體性 ............................................................... 026 貳、公益性 .............................................................................. 026 參、積極性與主動性 ............................................................... 027 肆、法支配性 .......................................................................... 027 伍、行政一體 .......................................................................... 027

第三節

行政之分類 ........................................................ 028

壹、依行政之目的與任務為分類 ............................................. 028 貳、依行政之手段與對人民之效力分類................................... 034

I

參、依行政之法律拘束性為分類 ..............................................034 肆、依組織制度為分類 ............................................................035 伍、依行政事務領域為分類 .....................................................036 陸、依行政行為的法律形式為分類 ..........................................038

第四節

法律二元論─兼論公私法區別理論 ..................... 048

壹、利益說 ..............................................................................049 貳、主體說 ..............................................................................050 參、隸屬說 ..............................................................................050 肆、新主體說（修正主體說）..................................................051 伍、輔助判斷標準....................................................................052 陸、公私法區分之典型案例 .....................................................053

第五節

國家行政行為形式的選擇自由 ............................ 055

壹、理論概要 ...........................................................................055 貳、選擇自由與公私法判斷之關聯 ..........................................055 參、理論基礎 ...........................................................................056

第六節

雙階理論 ............................................................ 056

壹、理論概說 ...........................................................................056 貳、實例 ..................................................................................057 參、理論缺失 ...........................................................................064 肆、修正理論之提出 ................................................................064 伍、雙階理論之新觀點 ............................................................065

第二章 行政法之法源與規範審查 ................. 069 第一節 第二節

行政法法源之意義概說 ....................................... 073 成文法源 ............................................................ 075

壹、憲法 ..................................................................................075 貳、法律 ..................................................................................075 參、行政命令 ...........................................................................076 肆、自治規章 ...........................................................................083

II

伍、條約（國際法） ............................................................... 088

第三節

行政法之不成文法源 .......................................... 093

壹、習慣法 .............................................................................. 093 貳、行政慣例（行政先例） .................................................... 096 參、司法判解 .......................................................................... 096 肆、一般法律原則 ................................................................... 102

第四節 第五節

法源位階 ............................................................ 104 法規範之審查 ..................................................... 106

壹、命令違憲之審查 ............................................................... 106 貳、法律違憲之審查 ............................................................... 107 參、命令違法之審查 ............................................................... 108

第六節

法規效力論（行政法時之效力） .......................... 113

壹、法規的生效、施行與失效 ..................................................113 貳、法規不溯及既往原則 .........................................................116

第三章 行政法之一般法律原則...................... 125 第一節

明確性原則 ........................................................ 129

壹、意義 ................................................................................. 130 貳、內涵 ................................................................................. 131

第二節

平等原則 ............................................................ 143

壹、意義 ................................................................................. 143 貳、憲法相關規定及內涵 ........................................................ 143 參、平等原則之審查流程. ...................................................... .145

第三節

行政自我拘束原則 .............................................. 156

壹、意義 ................................................................................. 156 貳、理論基礎 .......................................................................... 157 參、行政自我拘束原則之要件 ................................................. 157 肆、行政自我拘束原則之作用－行政規則之間接對外效力 ...... 157

III

第四節

情事變更原則 ..................................................... 158

壹、意義 ..................................................................................158 貳、情事變更原則在行政法上的實證化 ...................................159

第五節 第六節

誠實信用原則 ..................................................... 160 信賴保護原則 ..................................................... 162

壹、信賴保護原則之重要性 .....................................................163 貳、信賴保護原則之意義 .........................................................163 參、信賴保護原則之要件 .........................................................164 肆、信賴保護原則適用之效果..................................................165

第七節

比例原則 ............................................................ 175

壹、意義 ..................................................................................176 貳、比例原則之操作 ................................................................176 參、比例原則在我國的實證化..................................................177

第八節

不當聯結禁止原則 .............................................. 185

壹、意義 ..................................................................................185 貳、法理依據 ...........................................................................186 參、不當聯結禁止原則之法位階 ..............................................186 肆、不當聯結禁止原則之型態（判斷依據） ............................186 伍、不當聯結禁止原則於我國行政法上之體現 ........................186

第九節

公益原則 ............................................................ 189

壹、公益之意義 .......................................................................189 貳、公益概念之特徵─「不確定性」 .......................................190 參、公益之探求─「基本權交互影響」理論 ............................190 肆、公益優先性 .......................................................................191 伍、公益原則之體現－以情況決定（情況判決）為例 ..............192

第十節

人性尊嚴原則 ..................................................... 194

壹、人性尊嚴之意義 ................................................................194 貳、人性尊嚴之本質內涵 .........................................................195 參、人性尊嚴的審查—客體公式 ..............................................195

IV

第十一節

正當法律程序原則 .......................................... 196

壹、 「正當法律程序」之內涵 ................................................... 196 貳、 「正當法律程序」原則在我國憲法上之基礎 ...................... 196 參、 「正當法律程序」原則在我國實務上之運用 ...................... 197

第十二節

有利不利一體注意原則 ................................... 232

第四章 行政之羈束性（依法行政原則） ...... 241 第一節

法治國家之概念 ................................................. 245

壹、意義 ................................................................................. 245 貳、法治國家之原則 ............................................................... 246 參、依法行政原則與法律保留密度理論................................... 247

第二節

依法行政之意義 ................................................. 247

壹、概說 ................................................................................. 247 貳、法律優位原則（法律優越原則） ...................................... 248 參、法律保留原則 ................................................................... 251

第五章 行政之自由性...................................... 303 第一節

行政法的解釋與適用 .......................................... 307

壹、概說 ................................................................................. 307 貳、行政與司法審查之關係 .................................................... 308

第二節

行政裁量 ............................................................ 312

壹、意義 ................................................................................. 312 貳、裁量之種類 ...................................................................... 314 參、裁量之法律拘束 ............................................................... 322 肆、裁量瑕疵與司法審查 ........................................................ 323 伍、裁量收縮論 ...................................................................... 326

第三節

不確定法律概念與判斷餘地 ................................ 330

壹、意義與分類 ...................................................................... 330 貳、不確定法律概念與司法審查 ............................................. 332

V

參、判斷餘地理論....................................................................332 肆、不確定法律概念與行政裁量之區分 ...................................345

第六章 行政法律關係與特別權力關係.......... 359 第一節 第二節

概說 ................................................................... 363 行政法律關係之發生 .......................................... 364

壹、行政法律關係之要素 .........................................................364 貳、行政法律關係之開啟 .........................................................365

第三節

行政法法律關係之分類 ....................................... 366

壹、依規範對象的特質而為分類 ..............................................366 貳、依存續時間而為分類 .........................................................367 參、依目的區分 .......................................................................367 肆、依當事人數目區分 ............................................................368

第四節

行政法律關係之內容－公權利理論 ..................... 368

壹、概說 ..................................................................................368 貳、主觀公權利之判斷 ............................................................370 參、公權利與反射利益之區別..................................................377

第五節

人民之行政法上義務 .......................................... 400

壹、意義 ..................................................................................400 貳、公負擔 ..............................................................................400 參、行政法義務之履行 ............................................................403

第六節

行政法法律關係之繼受 ....................................... 403

壹、行政法上義務是否具有可繼受性？可否移轉？ .................404 貳、行政法上義務有無繼受的法律依據 ...................................404

第七節

行政法法律關係之消滅 ....................................... 407

壹、絕對消滅 ...........................................................................407 貳、相對消滅（行政法律關係變更） .......................................409

第八節

特別權力關係 ..................................................... 411

壹、概說 .................................................................................. 411

VI

貳、範圍 ..................................................................................411 參、特徵 ................................................................................. 412 肆、特別權力關係理論之演變 ................................................. 413 伍、我國實務見解 ................................................................... 414 陸、我國相關學說之發展 ........................................................ 460

第七章 行政處分.............................................. 477 第一節

行政處分之意義（概念特徵）（要素） ................ 481

壹、行政機關之行為→與內部單位之行為區別 ........................ 483 貳、公權力行為→與私經濟行為區別 ...................................... 495 參、直接發生法律效果（法效性）→與事實行為區別 ............. 496 肆、單方行為（單方性）→與行政契約區別 ........................... 499 伍、外部行為（外部性）→與內部指令區別 ........................... 500 陸、具體事件（個別性）→與行政命令區別 ........................... 500

第二節

行政處分之種類 ................................................. 514

壹、以是否需當事人或其他機關之協力為準 ........................... 514 貳、以對相對人發生之效果為準 ............................................. 522 參、以受法律拘束之程度為準 ................................................. 526 肆、以處分之內容為準 ............................................................ 526 伍、以有無附款為準 .............................................................. .530 陸、以是否須具備法定方式區分 ............................................. 550 柒、行政處分概念要素與種類之爭點補充 ............................... 550

第三節

行政處分之成立、生效及處分相對人之參與程序 593

壹、行政處分之作成方式（程式） .......................................... 593 貳、書面行政處分之記載 ........................................................ 593 參、理由附記 .......................................................................... 594 肆、行政處分之教示與更正 .................................................... 595 伍、行政處分之通知 ............................................................... 598 陸、行政處分相對人之陳述意見與聽證................................... 598

VII

柒、行政處分之生效 ................................................................602

第四節

行政處分之效力 ................................................. 604

壹、行政處分之效力時點 .........................................................605 貳、行政處分之效力內容 .........................................................605 參、行政處分效力之實現 .........................................................623 肆、行政處分效力之始終及停止 ..............................................624

第五節

行政處分瑕疵論 ................................................. 625

壹、行政處分之合法要件 .........................................................625 貳、瑕疵行政處分概說 ............................................................630 參、無效之行政處分 ................................................................635 肆、得撤銷之行政處分 ............................................................642 伍、瑕疵行政處分之補正 .........................................................642 陸、瑕疵行政處分之轉換 .........................................................644 柒、行政處分之更正 ................................................................646

第六節

行政處分之廢棄 ................................................. 647

壹、違法行政處分之撤銷 .........................................................648 貳、合法行政處分之廢止 .........................................................659

第七節

公法上請求權之消滅時效 ................................... 682

壹、消滅時效之期間與法律效果 ..............................................682 貳、消滅時效之中斷與重行起算 ..............................................690

第八章 行政命令 ............................................. 703 第一節

行政命令概說 ..................................................... 707

壹、行政命令之名稱與意義 .....................................................707 貳、行政命令存在之必要性 .....................................................708 參、行政命令之種類 ................................................................709 肆、委任立法 ........................................................................... 711 伍、行政命令違法之審查 ......................................................... 711

VIII

第二節

法規命令 ............................................................ 712

壹、意義 ................................................................................. 712 貳、法規命令之合法要件 ........................................................ 714 參、訂定法規命令之程序 ........................................................ 732 肆、法規命令之生效與無效 .................................................... 734 伍、法規命令之監督 ............................................................... 735

第三節

行政規則 ............................................................ 739

壹、意義 ................................................................................. 739 貳、行政規則之種類 ............................................................... 742 參、行政規則之合法要件 ........................................................ 744 肆、行政規則之效力 ............................................................... 745 伍、行政規則之廢止 ............................................................... 748

第四節

職權命令 ............................................................ 749

壹、意義 ................................................................................. 749 貳、職權命令之合法要件 ........................................................ 756 參、職權命令之實例 ............................................................... 756

第五節

行政命令於現行實務之運作問題 ......................... 758

壹、規範赤字 .......................................................................... 758 貳、中央與地方法相互衝突－兼論地方自治行政法................. 759 參、行政命令之適用 ............................................................... 799

第九章 行政契約.............................................. 815 第一節

行政契約概說 ..................................................... 819

壹、行政契約之概念 ............................................................... 819 貳、行政契約之意義 .............................................................. .819 參、行政契約之定性問題 ........................................................ 820

第二節

行政契約之類型 ................................................. 835

壹、隸屬契約與對等契約 ........................................................ 835 貳、和解契約與雙務契約 ........................................................ 840

IX

參、負擔契約與處分契約 .........................................................845

第三節

行政契約與行政處分 .......................................... 847

壹、行政契約與行政處分之競合適用關係 ................................847 貳、行政契約與行政處分併用之適法性問題 ............................849 參、行政契約「單方」變更或申請調整契約內容與行政處分之 差異 ..................................................................................861

第四節

行政契約之一般合法性要件 ................................ 862

壹、形式合法要件....................................................................862 貳、實質合法要件....................................................................872

第五節

行政契約之瑕疵效力 .......................................... 874

壹、概說 ..................................................................................874 貳、契約瑕疵之效力 ................................................................874 參、行政契約之瑕疵事由 .........................................................875 肆、行政契約無效之法律效果..................................................880 伍、一部無效之效力 ................................................................881

第六節

行政契約關係之開展（行政契約之履約） ........... 881

壹、行政契約履行之指導與協助 ..............................................882 貳、人民不可預期損失之補償..................................................883 參、行政契約之調整與終止 .....................................................884 肆、契約請求權之貫徹 ............................................................887

第十章 事實行為 ............................................. 899 第一節

行政事實行為 ..................................................... 903

壹、行政事實行為之概念及相關法律問題 ................................903 貳、行政事實行為之公、私法性質 ..........................................908 參、行政事實行為之合法要件..................................................909 肆、行政事實行為之違法效果.................................................. 911 伍、對事實行為之救濟途徑 ..................................................... 911

第二節

行政指導 ............................................................ 924 X

壹、概念 ................................................................................. 924 貳、特徵與類型 ...................................................................... 926 參、行政指導之合法性要件 .................................................... 928 肆、行政指導之救濟問題 ........................................................ 930

第十一章 行政計畫......................................... .935 第一節

種類及其法律性質 .............................................. 939

壹、意義 ................................................................................. 939 貳、種類 ................................................................................. 940 參、法律性質 .......................................................................... 942

第二節 第三節

行政程序法所規定之行政計畫 ............................ 951 計畫確定程序規範 .............................................. 951

壹、何謂計畫確定程序 ............................................................ 951 貳、計畫確定程序之規範內容與特色 ...................................... 952 參、計畫確定程序規範與其他行政程序法之程序規範之比較 ........................................................................................ 958 肆、行政程序法確定計畫程序與現行法有關「計畫程序」之 關係 ................................................................................. 959

XI

緒論 Part1─行政法的準備方式 壹、前言 貳、鳥瞰行政法 參、學習方式 肆、後記

Part2─行政法解題思維流程 壹、申論題型範題 貳、選擇題型範題

002

行政法（上冊）

緒論

Part1─行政法的準備方式 壹、前言 行政法究竟應該如何準備？相信這是大多數考生在學習行政法時，一定常 常覺得非常困擾的問題，而筆者在這裡想跟大家說的是，其實就連法律系本科 系畢業的學生，都常常覺得學習行政法非常的困難，更遑論是第一次接觸行政 法的非科班出生的同學，所以也不用在一開始就太過於氣餒。而本文的目的就 是希望建構同學們第一次學習行政法的態度與初步的體系，希望對於正為行政 法所苦的各位，有些微的幫助，若如此，幸甚！！ 首先，歸納行政法學習的困難之處，不外乎其具有幾個特色：

一、法條龐雜 行政法發展的目的，無非就是在 規範以及控制行政 ，因此，舉凡規範 以及控制行政之法，皆為行政法的學習範圍。而就國考所涉及的行政法規分 類而言，大致上可初步分類如下：

行政程序與作用法領域 行政程序法 行政罰法 行政執行法 政府資訊公開法 行政救濟領域 訴願法 行政訴訟法 國家賠償法 行政組織領域 行政院組織法 中央行政機關組織基準法 行政法人法 公務員法領域 公務人員任用法 公務員服務法

003

行政法（上冊）

004

公務人員考績法 公務人員退休法 公務員懲戒法 1 公務人員保障法 2

地方自治領域 地方制度法 上開的法條皆屬於傳統行政法總論的考試應該學習的範圍，至於行政法 各論，例如：環境相關法規 3、租稅相關法規等等，並不在一般談論或國考 所稱的「行政法」範圍之內。 而在這邊要特別提醒同學的是，從 101 年地特的考試開始，地方自治的 範圍逐漸受到出題老師的青睞，特別是 102 年的高考試題，戲稱地方自治成 為行政法現代的顯學似乎亦不為過，所以建議在考試的準備上，還是不要輕 易地跳過 4。 二、過於抽象 行政法相較於其他法科的學習，例如民法、刑法而言，因其主要的規範 的對象為國家的行政機關，所以在入門的門檻上，也常常令人覺得離自己生 活好遠，摸不著頭緒，相信這也是令人覺得學習行政法很無力的地方。但是 行政法的學習，其實也不是那麼的與人民無關，甚至行政法存在的地方，在 生活上，其實遠比同學們想像的多。例如每天我們在用的水與電、出生登記、 死亡登記、結婚登記、參加國家考試、不小心闖紅燈被開罰單、半夜回家被 臨檢、甚至減肥要參考食物標示的熱量等，都是屬於行政的範圍，從而學習 行政法，並不是同學們所想的這麼遙遠。 猶記得筆者大學時，教授筆者行政法的老師說過的一句話：「 法律的學 習不外乎就是從抽象到具體，也就是要懂得運用抽象的法條到具體的個 案中。」而若由這句話反面來說，其實法律的學習，最好的方式就是用生活

1

2

3

4

近年有重大修正，並於 105 年上半年實行，而這部份絕對是近幾年國家考試的重點所在，請 讀者在研讀本書的相關內容時務必予以留意。 106 年時有重大修正，此部分亦同為國家考試之重點所在，請讀者務必留意本書之公務員法 章節之相關內容。 但近年來與環境行政法有關的公益訴訟（公民訴訟）則成為出題老師青睞的焦點，務請一併 留意。 尤其是釋字第 738 號解釋通過之後，地方自治在近幾年的考試上相信又會再度受到命題者的 青睞喔。

緒論

上遇到的大小事情，結合曾經學過的概念來反覆思考，尤其是面對像行政法 這麼抽象的科目，如此的學習方式更是進步最快的不二法門。 舉例來說：筆者大學的時候剛好遇到馬前總統（時任台北市長）頒行了 好幾個政策，其中一個就是機車退出台北車站周邊的騎樓。政策內容大致 為： 「周邊騎樓不准再停機車，違者開罰拖吊，周邊的機車停車格開始收費， 採計次收費，一次 20 元。」 而筆者當時每天都要到台北車站打工、補習，於是身受其害（？），其 實面對這樣的政策，或許立意非常良善，但是在筆者的心裡想的是，這樣的 行為真的合法嗎？簡單來說，機車退出騎樓（目的），機車要停停車格且開 始收費（手段），手段與目的之間是否具有合理關聯性存在？於是當時筆者 就覺得，這似乎有違不當聯結禁止原則？（但是如果目的是在希望大家少騎 機車到台北車站，這樣的手段應該就不會違反不當聯結禁止） 舉這樣的例子，無意在批評任何人，只是在鼓勵同學，在學習行政法之 始，盡量能用許多生活上的案例來思考，這樣才能夠加深自己對於行政法的 法感，如此的學習方式亦較能讓自己快點對行政法上手。

貳、鳥瞰行政法 一開始在學習行政法時，一定要知道自己在學些什麼；在進入具體的學習 時，一定要知道自己身在何處。否則在面對這麼龐雜的科目時，很容易迷失於 行政的五里霧中。而這些功夫，就必須要靠體系的建構了，因此，本文擬就行 政法的大體系（扣除地方自治）做一個說明，希望能幫助各位建立起對於行政 法的「感覺」。

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行政法（上冊）

以下再就上表的這個體系，做一個文字版的說明：

一、行政法緒論 此部分主要包括：

行政的意義與種類 行政法的法源與法律原則 行政裁量與不確定法律概念 雖此部分主要涉及行政程序法之規範，惟同時也會接觸到部分憲法的規 定，故以憲法的基礎來加以理解本章節之內容甚為重要。 二、行政組織法、公物法與公務員法 在行政組織法之部分，主要內容是以行政機關之判斷及職掌為開展，牽 涉到許多重要之基本問題，如管轄等。另外還涉及到中央行政機關組織基準 法及個別相關組織法規之規定，就歷屆考題來看，本章以基本申論題之型態 出現之次數頻繁，須加以注意。另外公務員法的部分，則涉及到我國現行繁 雜之公務員相關法制，亦須加以留意，特別是前面曾經提及的新公務員懲戒 法已經施行，因此，在未來的考試上，相信以新法為命題核心的題目應該會 大量出現。至於公物法，因內容常常涉及行政作用以及救濟，故鮮少獨立命 題。大體而言，本章節之內容如下：

行政組織法的基本概念 主要的行政組織型態 管轄權的相關問題 公營造物法 公務員法 三、行政作用法 此部分為向來命題之核心，內容亦為各章節之冠。此部分因我國行政程 序法法典化之關係，可區分為行政程序的總論（即行政程序法第 92 條以前） ， 以及行政程序各論。舉凡包括行政處分、行政契約、行政命令、行政指導、 行政計畫、陳情、行政事實行為、私法形式之行政行為等，皆包括在各論以 內。而後續的行政罰與行政執行亦為國家考試及近年行政法學研究的重心， 當然也是學習之重點。

緒論

四、行政救濟法 當人民權利受到侵害時，自然須循司法程序來加以救濟，而訴願及行政 訴訟即為此而設。又人民受到國家的不法侵害或受到國家合法行為所造成之 特別犧牲時，則有請求國家賠償與損失補償之必要。此四者合稱為行政爭訟 法制。傳統考題之命題核心在於訴訟類型的選擇及提起各訴訟之要件與國家 賠償之要件，惟近年來則有往各別制度（例如保全程序）移轉命題之趨勢， 此點務必加以留意。

參、學習方式 在講完了關於行政法的法條範圍與體系之後，相信大多數的同學最關心 的，就是到底應該如何學習行政法。針對這個問題，筆者提供自己學習以及教 學上的一點心得供各位參考。而純就準備考試而言，選擇題型與申論題型的準 備方向是完全不同的，因此，以下即分選擇題型的準備與申論題型的準備兩個 方向說明之：

一、選擇題型的準備 在國家考試的選擇題方面，一般來說皆會緊扣著法條出題，最主要的原 因乃是因為法條白紙黑字寫得非常清楚，可以避免掉許多爭議。雖然就近兩 三次的考試來看，行政法的選擇題型有變難的趨勢，但是大方向還是維持不 變，法條題仍然居多，只是考得更艱澀、更細而已。這也告訴我們，在準備 選擇題的方式上，還是要以 看熟法條 為主。而值得注意的是，除了法條之外， 近兩三次的國家考試命題中，還可發現改編自最高行政法院庭長法官聯席會 議決議以及新近大法官解釋的題目，因此，就相關實務見解的學習，自亦不 可輕忽。歸整以言，選擇題型的準備方式如下：

STEP1 建議在一開始先看一遍相關法條的內容，這個階段一定有看沒有懂而且 非常痛苦，但是起碼在一開始，這個動作可以讓讀者清楚知道，讀者以 後就是要跟這些法條為伍，讀者要學習與熟悉的就是這些法條，並且最 大的功用是可以讓讀者初步認識法條。 STEP2 在第二步驟方面，若有補習的讀者，建議跟著上課老師的步調，逐步的 學習各章節的內容；而若是自學的讀者，就跟著自己的讀書計畫走囉。 而在這個步驟裡，應該要注意的是每個抽象概念的徹底掌握，因為有很 多概念是法條沒提到的，當然要靠書上的整理或老師的講解囉。而最重

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行政法（上冊）

要的是， 每念完一個章節，記得拿出該章節的考古題出來做，然後檢 討找答案。寫考古題的這個動作非常重要，因為一方面可以檢討自己 念了多少進去，另一方面也可以讓自己知道，這個章節的重點在何 處，以及會如何命題 。

STEP3 最後一個步驟，就是在上完一整輪課或者自己念過一輪行政法後，找歷 屆試題來練習，然後一樣請記得，確實檢討每一題，並且加以記憶相關 概念及法條。 STEP4 其實在這個階段，也就是在重複以上的幾件事情而已。總之，選擇題型 的準備上，不外乎就是： 【記法條念課本→寫考古題→再記法條念課本→再寫考古題】 一直反覆的重複這兩個動作而已囉。

二、申論題型的準備 在申論題型的準備上，大致上也就是，熟讀課本，背熟法條，然後勤做 考古題如此而已。只是在練習考古題時，建議同學可以把曾經考過的考點， 用便利貼的方式整理起來，然後在考前可以針對這些整理過的答案與爭點加 以背誦記憶，當考到類似題目時（機率很高），可以直接從腦子裡取出並直 接複製貼上。

肆、後記 最後，在這邊還是有幾點要提醒初學行政法的同學：

一、觀念體系之建立 行政法條文眾多，若不建立體系，在考場上會很容易掛一漏萬，因此每 上完一章節就要自己建立該章節之行政法體系，也就是讓「課本由多變少， 觀念由少變多」。而所謂的體系，最快也是最方便的建立方式，其實就是把 課本的大標題、小標題等畫成一個體系表，然在再把各個章節的重點整理在 各該部分之下，這就是所謂的體系觀念的建立了。

二、謹守一本書主義 非本科系同學初學行政法，因還不熟悉，所以不要貪多；務必選擇以一 本適合自己程度、自己看得懂與順眼的教科書就好（ 一本書主義 ），而如果

緒論

讀者選擇購買本書並閱讀本書的話，因筆者在編寫這本書的時候其實已經參 考了市面上主流的行政法教科書，而且也補進了大量的學說與實務見解，相 信念熟本書就已經足以應付國家考試了，還請讀者不要貪多喔。另一方面， 因每位老師分類與體系並不一致，所以有時候看多了反而亂了觀念，也未必 是好事。至於有基礎的同學，建議可多涉獵專題式的法學雜誌如：台灣本土 法學雜誌、月旦法學雜誌、月旦法學教室，可作為腦力激盪之用。

三、多做考古題之練習 5 行政法要變強無其他方法，就是多做選擇題與實例題之考古題，行政類 科的考生不諱言，有很多是法律或公共行政相關科系考生報名，非相關科系 同學想要在法科打敗本科系考生，就只有多練習。而行政法由於有 50 分選 擇題（就高考而言）是很有機會打敗法律系的考生，只要勤做選擇題的考古 題，行政法想贏過本科系考生亦非難事。

四、隨時留意實務見解及學界爭點所在 行政法考題並非一成不變，務必留意實務界之意見，特別是近幾年的出 題可以發現，都是實務上常出現的爭議問題，因此這部分請多對行政法院決 議與大法官解釋加以熟記。此外近幾年來學界所討論的爭點，不論以學術研 討會之名義或學校法研所考題，亦均有成為國家考題之可能性，行有餘力 時，亦可一併留意。

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關於考古題的題庫以及新近實務見解的提供，乃至於最新考題以及相關出題趨勢等，筆者皆 會隨時於 FB 個人網頁或社團中加以更新與補充，同學們如果不嫌棄的話（還真卑微……）， 可以用：luchen12196@gmail.com 的帳號加以搜尋即可發現我的蹤跡，還請同學們隨時留意 新近見解。

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Part2─行政法解題思維流程

在上面這個解題思維的簡圖中，其實是面對大部分的行政法題型時，讀者 應該放在腦中依序檢驗的部分。首先，事實以國家考試來說，其實就是出題老 師給的題目，此部分也沒什麼特別好說明的，只是在閱讀完題目之後，就會進 入第二個步驟，也就是「定性」的部分。而何謂定性呢？白話來說，其實就是 在決定行政行為之性質為何的意思，蓋以行政法的題目來說，因為行政機關會 作的行為相當多種，諸如行政處分、行政命令、行政契約、行政指導或事實行 為、行政計畫等等不一而足，而這些行政行為彼此的特徵並不相同，而更重要 的是，法律對於這些行為的合法性要求也常常是不同的，因此定性就會成為一 個很重要的基本課題。蓋如前所述，行政法就是在學習規範以及控制行政的相 關法律，而既然要規範以及控制行政，那麼當然我們就要有足夠的能力去判斷 行政行為是否合法，而這就是定性完之後所欲處理的部分。舉例來說，依據行 政程序法第 95 條之規定，行政處分採方式自由原則，也就是如果行政機關要 作成行政處分的時候，除非法律另有規定，否則要用什麼方式，例如言詞或書 面，其實都是合法的，但若行政機關是在作成行政契約的話，依據行政程序法 第 139 條之規定，則需以書面為之，換言之，行政契約我們是有要式性的要求 的，因此，如果行政機關作成行政契約未用書面的話即為違法無效。所以讀者 也可以稍微想一下，如果題目出了行政機關作了某件事情而未以書面為之，而 要各位讀者們去判斷這個事情是合法還是違法的，如果讀者將其定性為行政處 分，那個依上面的說明，就會是合法的，但如果讀者將其定性為行政契約，那 麼是不是就會因為未依書面而違法呢？相信藉由這樣的說明，讀者應該可以體 會到定性的重要了吧。簡言之，因為每種行政行為法律對他們的要求都不太一 樣，而如果讀者們在定性的時候定性錯誤時，就會去適用到錯誤的法條，其結 果可能就是將本來合法的行為誤認成違法，或是將本來違法的行為誤認為合 法，如此一來，答案是不是就錯了呢？所以說， 「行政法解題之靈魂在於定性」 這句話真的不是唬爛的。並且在救濟的部分，原則上如果是行政機關作成行政 處分而人民不服的時候，那麼人民可以提起訴願與行政訴訟救濟之，但是如果