緒 論 ................................................................. 001 Part1-行政法的準備方式 .................................................. 003 壹、前言 ................................................................................. 003 貳、鳥瞰行政法 ...................................................................... 005 參、學習方式 .......................................................................... 007 肆、後記 ................................................................................. 009
Part2-行政法解題思維流程 ................................................ 011 壹、申論題型範題 ................................................................... 013 貳、選擇題型範題 ................................................................... 014
第一章 行政之基本概念.................................. 015 第一節
行政之意義 ........................................................ 019
壹、組織意義的行政 ............................................................... 019 貳、形式意義的行政 ............................................................... 019 參、實質意義的行政 ............................................................... 020
第二節
行政之特徵 ........................................................ 026
壹、形成性與總體性 ............................................................... 026 貳、公益性 .............................................................................. 026 參、積極性與主動性 ............................................................... 026 肆、法支配性 .......................................................................... 027 伍、行政一體 .......................................................................... 027
第三節
行政之分類 ........................................................ 028
壹、依行政之目的與任務為分類 ............................................. 028 貳、依行政之手段與對人民之效力分類................................... 034
I
參、依行政之法律拘束性為分類 ..............................................034 肆、依組織制度為分類 ............................................................035 伍、依行政事務領域為分類 .....................................................036 陸、依行政行為的法律形式為分類 ..........................................038
第四節
法律二元論－兼論公私法區別理論 ..................... 048
壹、利益說 ..............................................................................049 貳、主體說 ..............................................................................050 參、隸屬說 ..............................................................................050 肆、新主體說（修正主體說）..................................................051 伍、輔助判斷標準....................................................................052 陸、公私法區分之典型案例 .....................................................053
第五節
國家行政行為形式的選擇自由 ............................ 055
壹、理論概要 ...........................................................................055 貳、選擇自由與公私法判斷之關聯 ..........................................055 參、理論基礎 ...........................................................................056
第六節
雙階理論 ............................................................ 056
壹、理論概說 ...........................................................................056 貳、實例 ..................................................................................057 參、理論缺失 ...........................................................................063 肆、修正理論之提出 ................................................................064 伍、雙階理論之新觀點 ............................................................065
第二章 行政法之法源與規範審查 ................. 069 第一節
行政法法源之意義概說 ....................................... 073
第二節
成文法源 ............................................................ 075
壹、憲法 ..................................................................................075
II
貳、法律 ................................................................................. 075 參、行政命令 .......................................................................... 076 肆、自治規章 .......................................................................... 083 伍、條約（國際法） ............................................................... 087
第三節
行政法之不成文法源 .......................................... 092
壹、習慣法 .............................................................................. 092 貳、行政慣例（行政先例） .................................................... 095 參、司法判解 .......................................................................... 095 肆、一般法律原則 ................................................................... 101
第四節
法源位階 ............................................................ 103
第五節
法規範之審查 ..................................................... 105
壹、命令違憲之審查 ............................................................... 105 貳、法律違憲之審查 ............................................................... 106 參、命令違法之審查 ............................................................... 107
第六節
法規效力論（行政法時之效力） .......................... 112
壹、法規的生效、施行與失效 ..................................................112 貳、法規不溯及既往原則 .........................................................114
第三章 行政法之一般法律原則...................... 123 第一節
明確性原則 ........................................................ 127
壹、意義 ................................................................................. 128 貳、內涵 ................................................................................. 129
第二節
平等原則 ............................................................ 141
壹、意義 ................................................................................. 141 貳、憲法相關規定及內涵 ........................................................ 141 參、平等原則之審查流程. ...................................................... .143
III
第三節
行政自我拘束原則 .............................................. 153
壹、意義 ..................................................................................153 貳、理論基礎 ...........................................................................154 參、行政自我拘束原則之要件..................................................154 肆、行政自我拘束原則之作用－行政規則之間接對外效力 ......155
第四節
情事變更原則 ..................................................... 156
壹、意義 ..................................................................................156 貳、情事變更原則在行政法上的實證化 ...................................156
第五節
誠實信用原則 ..................................................... 158
第六節
信賴保護原則 ..................................................... 163
壹、信賴保護原則之重要性 .....................................................164 貳、信賴保護原則之意義 .........................................................164 參、信賴保護原則之要件 .........................................................165 肆、信賴保護原則適用之效果..................................................166
第七節
比例原則 ............................................................ 176
壹、意義 ..................................................................................177 貳、比例原則之操作 ................................................................177 參、比例原則在我國的實證化..................................................178
第八節
不當聯結禁止原則 .............................................. 186
壹、意義 ..................................................................................186 貳、法理依據 ...........................................................................187 參、不當聯結禁止原則之法位階 ..............................................187 肆、不當聯結禁止原則之型態（判斷依據） ............................187 伍、不當聯結禁止原則於我國行政法上之體現 ........................187
IV
第九節
公益原則 ............................................................ 190
壹、公益之意義 ...................................................................... 190 貳、公益概念之特徵－「不確定性」 ...................................... 191 參、公益之探求－「基本權交互影響」理論 ........................... 191 肆、公益優先性 ...................................................................... 192 伍、公益原則之體現－以情況決定（情況判決）為例 ............. 192
第十節
人性尊嚴原則 ..................................................... 198
壹、人性尊嚴之意義 ............................................................... 198 貳、人性尊嚴之本質內涵 ........................................................ 198 參、人性尊嚴的審查－客體公式 ............................................. 198
第十一節
正當法律程序原則 .......................................... 199
壹、 「正當法律程序」之內涵 ................................................... 199 貳、 「正當法律程序」原則在我國憲法上之基礎 ...................... 200 參、 「正當法律程序」原則在我國實務上之運用 ...................... 200
第十二節
有利不利一體注意原則 ................................... 242
第四章 行政之羈束性（依法行政原則） ...... 251 第一節
法治國家之概念 ................................................. 255
壹、意義 ................................................................................. 255 貳、法治國家之原則 ............................................................... 256 參、依法行政原則與法律保留密度理論................................... 257
第二節
依法行政之意義 ................................................. 257
壹、概說 ................................................................................. 257 貳、法律優位原則（法律優越原則） ...................................... 258 參、法律保留原則 ................................................................... 260
V
第五章 行政之自由性 ..................................... 307 第一節
行政法的解釋與適用 .......................................... 311
壹、概說 .................................................................................. 311 貳、行政與司法審查之關係 .....................................................312
第二節
行政裁量 ............................................................ 316
壹、意義 ..................................................................................316 貳、裁量之種類 .......................................................................318 參、裁量之法律拘束 ................................................................323 肆、裁量瑕疵與司法審查 .........................................................324 伍、裁量收縮論 .......................................................................327
第三節
不確定法律概念與判斷餘地 ................................ 331
壹、意義與分類 .......................................................................331 貳、不確定法律概念與司法審查 ..............................................333 參、判斷餘地理論....................................................................333 肆、不確定法律概念與行政裁量之區分 ...................................344
第六章 行政法律關係與特別權力關係.......... 359 第一節
概說 ................................................................... 363
第二節
行政法律關係之發生 .......................................... 364
壹、行政法律關係之要素 .........................................................364 貳、行政法律關係之開啟 .........................................................365
第三節
行政法法律關係之分類 ....................................... 366
壹、依規範對象的特質而為分類 ..............................................366 貳、依存續時間而為分類 .........................................................367 參、依目的區分 .......................................................................367 肆、依當事人數目區分 ............................................................368
VI
第四節
行政法律關係之內容－公權利理論 ..................... 368
壹、概說 ................................................................................. 368 貳、主觀公權利之判斷 ............................................................ 370 參、公權利與反射利益之區別 ................................................. 377
第五節
人民之行政法上義務 .......................................... 401
壹、意義 ................................................................................. 401 貳、公負擔 .............................................................................. 401 參、行政法義務之履行 ............................................................ 404
第六節
行政法法律關係之繼受 ....................................... 404
壹、行政法上義務是否具有可繼受性？可否移轉？................. 404 貳、行政法上義務有無繼受的法律依據................................... 405
第七節
行政法法律關係之消滅 ....................................... 408
壹、絕對消滅 .......................................................................... 408 貳、相對消滅（行政法律關係變更） ...................................... 409
第八節
特別權力關係 ..................................................... 412
壹、概說 ................................................................................. 412 貳、範圍 ................................................................................. 412 參、特徵 ................................................................................. 413 肆、特別權力關係理論之演變 ................................................. 414 伍、我國實務見解 ................................................................... 415 陸、我國相關學說之發展 ........................................................ 454
第七章 行政處分.............................................. 471 第一節
行政處分之意義（概念特徵）（要素） ................ 475
壹、行政機關之行為→與內部單位之行為區別 ........................ 477 貳、公權力行為→與私經濟行為區別 ...................................... 489
VII
參、直接發生法律效果（法效性）→與事實行為區別 ..............489 肆、單方行為（單方性）→與行政契約區別 ............................491 伍、外部行為（外部性）→與內部指令區別 ............................492 陸、具體事件（個別性）→與行政命令區別 ............................493
第二節
行政處分之種類 ................................................. 505
壹、以是否需當事人或其他機關之協力為準 ............................505 貳、以對相對人發生之效果為準 ..............................................512 參、以受法律拘束之程度為準..................................................516 肆、以處分之內容為準 ............................................................516 伍、以有無附款為準 ................................................................519 陸、以是否須具備法定方式區分 ..............................................538 柒、行政處分概念要素與種類之爭點補充 ................................538
第三節
行政處分之成立、生效及處分相對人之參與程序 581
壹、行政處分之作成方式（程式） ..........................................581 貳、書面行政處分之記載 .........................................................581 參、理由附記 ...........................................................................582 肆、行政處分之教示與更正 .....................................................583 伍、行政處分之通知 ................................................................586 陸、行政處分相對人之陳述意見與聽證 ...................................586 柒、行政處分之生效 ................................................................590
第四節
行政處分之效力 ................................................. 592
壹、行政處分之效力時點 .........................................................593 貳、行政處分之效力內容 .........................................................593 參、行政處分效力之實現 ......................................................... 611 肆、行政處分效力之始終及停止 ..............................................612
VIII
第五節
行政處分瑕疵論 ................................................. 613
壹、行政處分之合法要件 ........................................................ 613 貳、瑕疵行政處分概說 ............................................................ 618 參、無效之行政處分 ............................................................... 623 肆、得撤銷之行政處分 ............................................................ 630 伍、瑕疵行政處分之補正 ........................................................ 630 陸、瑕疵行政處分之轉換 ........................................................ 632 柒、行政處分之更正 ............................................................... 634
第六節
行政處分之廢棄 ................................................. 635
壹、違法行政處分之撤銷 ........................................................ 635 貳、合法行政處分之廢止 ........................................................ 647
第七節
公法上請求權之消滅時效 ................................... 669
壹、消滅時效之期間與法律效果 ............................................. 669 貳、消滅時效之中斷與重行起算 ............................................. 677
第八章 行政命令.............................................. 693 第一節
行政命令概說 ..................................................... 697
壹、行政命令之名稱與意義 .................................................... 697 貳、行政命令存在之必要性 .................................................... 698 參、行政命令之種類 ............................................................... 698 肆、委任立法 .......................................................................... 701 伍、行政命令違法之審查 ........................................................ 701
第二節
法規命令 ............................................................ 702
壹、意義 ................................................................................. 702 貳、法規命令之合法要件 ........................................................ 703 參、訂定法規命令之程序 ........................................................ 718
IX
肆、法規命令之生效與無效 .....................................................719 伍、法規命令之監督 ................................................................720
第三節
行政規則 ............................................................ 725
壹、意義 ..................................................................................725 貳、行政規則之種類 ................................................................728 參、行政規則之合法要件 .........................................................730 肆、行政規則之效力 ................................................................731 伍、行政規則之廢止 ................................................................734
第四節
職權命令 ............................................................ 735
壹、意義 ..................................................................................735 貳、職權命令之合法要件 .........................................................742 參、職權命令之實例 ................................................................742
第五節
行政命令於現行實務之運作問題 ......................... 744
壹、規範赤字 ...........................................................................744 貳、中央與地方法相互衝突－兼論地方自治行政法 .................744 參、行政命令之適用 ................................................................767
第九章 行政契約 ............................................. 783 第一節
行政契約概說 ..................................................... 787
壹、行政契約之概念 ................................................................787 貳、行政契約之意義 ................................................................787 參、行政契約之定性問題 .........................................................788
第二節
行政契約之類型 ................................................. 803
壹、隸屬契約與對等契約 .........................................................803 貳、和解契約與雙務契約 .........................................................808 參、負擔契約與處分契約 .........................................................813
X
第三節
行政契約與行政處分 .......................................... 815
壹、行政契約與行政處分之競合適用關係 ............................... 815 貳、行政契約與行政處分併用之適法性問題 ........................... 817 參、行政契約「單方」變更或申請調整契約內容與行政處分之 差異 ................................................................................. 829
第四節
行政契約之一般合法性要件 ................................ 830
壹、形式合法要件 ................................................................... 830 貳、實質合法要件 ................................................................... 839
第五節
行政契約之瑕疵效力 .......................................... 841
壹、概說 ................................................................................. 841 貳、契約瑕疵之效力 ............................................................... 841 參、行政契約之瑕疵事由 ........................................................ 842 肆、行政契約無效之法律效果 ................................................. 847 伍、一部無效之效力 ............................................................... 848
第六節
行政契約關係之開展（行政契約之履約） ........... 848
壹、行政契約履行之指導與協助 ............................................. 849 貳、人民不可預期損失之補償 ................................................. 850 參、行政契約之調整與終止 .................................................... 850 肆、契約請求權之貫徹 ............................................................ 854
第十章 事實行為.............................................. 867 第一節
行政事實行為 ..................................................... 871
壹、行政事實行為之概念及相關法律問題 ............................... 871 貳、行政事實行為之公、私法性質 .......................................... 876 參、行政事實行為之合法要件 ................................................. 877 肆、行政事實行為之違法效果 ................................................. 879 伍、對事實行為之救濟途徑 .................................................... 879
XI
第二節
行政指導 ............................................................ 892
壹、概念 ..................................................................................892 貳、特徵與類型 .......................................................................894 參、行政指導之合法性要件 .....................................................896 肆、行政指導之救濟問題 .........................................................898
第十一章 行政計畫 ........................................ .903 第一節
種類及其法律性質 .............................................. 907
壹、意義 ..................................................................................907 貳、種類 ..................................................................................908 參、法律性質 ...........................................................................910
第二節
行政程序法所規定之行政計畫 ............................ 919
第三節
計畫確定程序規範 .............................................. 919
壹、何謂計畫確定程序 ............................................................919 貳、計畫確定程序之規範內容與特色 .......................................920 參、計畫確定程序規範與其他行政程序法之程序規範之比較 ...926 肆、行政程序法確定計畫程序與現行法有關「計畫程序」之 關係 ..................................................................................926
XII
緒論
Part1─行政法的準備方式 壹、前言 貳、鳥瞰行政法 參、學習方式 肆、後記
Part2─行政法解題思維流程 壹、申論題型範題 貳、選擇題型範題
002
行政法（上冊）
緒論
Part1─行政法的準備方式 壹、前言 行政法究竟應該如何準備？相信這是大多數考生在學習行政法時， 一定常常覺得非常困擾的問題，而筆者在這裡想跟大家說的是，其實就 連法律系本科系畢業的學生，都常常覺得學習行政法非常的困難，更遑 論是第一次接觸行政法的非科班出生的同學，所以也不用在一開始就太 過於氣餒。而本文的目的就是希望建構同學們第一次學習行政法的態度 與初步的體系，希望對於正為行政法所苦的各位，有些微的幫助，若如 此，幸甚！！ 首先，歸納行政法學習的困難之處，不外乎其具有幾個特色：
一、法條龐雜 行政法發展的目的，無非就是在 規範以及控制行政，因此，舉凡 規範以及控制行政之法，皆為行政法的學習範圍。而就國考所涉及的 行政法規分類而言，大致上可初步分類如下：
行政程序與作用法領域 行政程序法 行政罰法 行政執行法 政府資訊公開法 行政救濟領域 訴願法 行政訴訟法 國家賠償法 行政組織領域 行政院組織法 中央行政機關組織基準法 行政法人法
003
行政法（上冊）
004
公務員法領域 公務人員任用法 公務員服務法 公務人員考績法 公務人員退休法 公務員懲戒法 1 公務人員保障法 2 地方自治領域 地方制度法 上開的法條皆屬於傳統行政法總論的考試應該學習的範圍，至於 行政法各論，例如：環境相關法規 3、租稅相關法規等等，並不在一般 談論或國考所稱的「行政法」範圍之內。 而在這邊要特別提醒同學的是，從 101 年地特的考試開始，地方 自治的範圍逐漸受到出題老師的青睞，特別是 102 年的高考試題，戲 稱地方自治成為行政法現代的顯學似乎亦不為過，所以建議在考試的 準備上，還是不要輕易地跳過 4。 二、過於抽象 行政法相較於其他法科的學習，例如民法、刑法而言，因其主要 的規範的對象為國家的行政機關，所以在入門的門檻上，也常常令人 覺得離自己生活好遠，摸不著頭緒，相信這也是令人覺得學習行政法 很無力的地方。但是行政法的學習，其實也不是那麼的與人民無關， 甚至行政法存在的地方，在生活上，其實遠比同學們想像的多。例如 每天我們在用的水與電、出生登記、死亡登記、結婚登記、參加國家 考試、不小心闖紅燈被開罰單、半夜回家被臨檢、甚至減肥要參考食
1
2
3
4
近年有重大修正，並於 105 年上半年實行，而這部份絕對是近幾年國家考試的重點所 在，請讀者在研讀本書的相關內容時務必予以留意。 106 年時有重大修正，此部分亦同為國家考試之重點所在，請讀者務必留意本書之公 務員法章節之相關內容。 但近年來與環境行政法有關的公益訴訟（公民訴訟）則成為出題老師青睞的焦點，務 請一併留意。 尤其是釋字第 738 號解釋通過之後，地方自治在近幾年的考試上相信又會再度受到命 題者的青睞喔。
緒論
物標示的熱量等，都是屬於行政的範圍，從而學習行政法，並不是同 學們所想的這麼遙遠。 猶記得筆者大學時，教授筆者行政法的老師說過的一句話： 「 法律 的學習不外乎就是從抽象到具體，也就是要懂得運用抽象的法條到 具體的個案中。」而若由這句話反面來說，其實法律的學習，最好的 方式就是用生活上遇到的大小事情，結合曾經學過的概念來反覆思 考，尤其是面對像行政法這麼抽象的科目，如此的學習方式更是進步 最快的不二法門。 舉例來說：筆者大學的時候剛好遇到馬前總統（時任台北市長） 頒行了好幾個政策，其中一個就是機車退出台北車站周邊的騎樓。政 策內容大致為： 「周邊騎樓不准再停機車，違者開罰拖吊，周邊的機車 停車格開始收費，採計次收費，一次 20 元。」 而筆者當時每天都要到台北車站打工、補習，於是身受其害（？） ， 其實面對這樣的政策，或許立意非常良善，但是在筆者的心裡想的是， 這樣的行為真的合法嗎？簡單來說，機車退出騎樓（目的） ，機車要停 停車格且開始收費（手段），手段與目的之間是否具有合理關聯性存 在？於是當時筆者就覺得，這似乎有違不當聯結禁止原則？（但是如 果目的是在希望大家少騎機車到台北車站，這樣的手段應該就不會違 反不當聯結禁止） 舉這樣的例子，無意在批評任何人，只是在鼓勵同學，在學習行 政法之始，盡量能用許多生活上的案例來思考，這樣才能夠加深自己 對於行政法的法感，如此的學習方式亦較能讓自己快點對行政法上手。
貳、鳥瞰行政法 一開始在學習行政法時，一定要知道自己在學些什麼；在進入具體 的學習時，一定要知道自己身在何處。否則在面對這麼龐雜的科目時， 很容易迷失於行政的五里霧中。而這些功夫，就必須要靠體系的建構了， 因此，本文擬就行政法的大體系（扣除地方自治）做一個說明，希望能 幫助各位建立起對於行政法的「感覺」。
005
006
行政法（上冊）
以下再就上表的這個體系，做一個文字版的說明：
一、行政法緒論 此部分主要包括：
行政的意義與種類 行政法的法源與法律原則 行政裁量與不確定法律概念 雖此部分主要涉及行政程序法之規範，惟同時也會接觸到部分憲 法的規定，故以憲法的基礎來加以理解本章節之內容甚為重要。 二、行政組織法、公物法與公務員法 在行政組織法之部分，主要內容是以行政機關之判斷及職掌為開 展，牽涉到許多重要之基本問題，如管轄等。另外還涉及到中央行政 機關組織基準法及個別相關組織法規之規定，就歷屆考題來看，本章 以基本申論題之型態出現之次數頻繁，須加以注意。另外公務員法的 部分，則涉及到我國現行繁雜之公務員相關法制，亦須加以留意，特 別是前面曾經提及的新公務員懲戒法已經施行，因此，在未來的考試 上，相信以新法為命題核心的題目應該會大量出現。至於公物法，因 內容常常涉及行政作用以及救濟，故鮮少獨立命題。大體而言，本章 節之內容如下：
緒論
行政組織法的基本概念 主要的行政組織型態 管轄權的相關問題 公營造物法 公務員法 三、行政作用法 此部分為向來命題之核心，內容亦為各章節之冠。此部分因我國 行政程序法法典化之關係，可區分為行政程序的總論（即行政程序法 第 92 條以前），以及行政程序各論。舉凡包括行政處分、行政契約、 行政命令、行政指導、行政計畫、陳情、行政事實行為、私法形式之 行政行為等，皆包括在各論以內。而後續的行政罰與行政執行亦為國 家考試及近年行政法學研究的重心，當然也是學習之重點。
四、行政救濟法 當人民權利受到侵害時，自然須循司法程序來加以救濟，而訴願 及行政訴訟即為此而設。又人民受到國家的不法侵害或受到國家合法 行為所造成之特別犧牲時，則有請求國家賠償與損失補償之必要。此 四者合稱為行政爭訟法制。傳統考題之命題核心在於訴訟類型的選擇 及提起各訴訟之要件與國家賠償之要件，惟近年來則有往各別制度（例 如保全程序）移轉命題之趨勢，此點務必加以留意。
參、學習方式 在講完了關於行政法的法條範圍與體系之後，相信大多數的同學最 關心的，就是到底應該如何學習行政法。針對這個問題，筆者提供自己 學習以及教學上的一點心得供各位參考。而純就準備考試而言，選擇題 型與申論題型的準備方向是完全不同的，因此，以下即分選擇題型的準 備與申論題型的準備兩個方向說明之：
一、選擇題型的準備 在國家考試的選擇題方面，一般來說皆會緊扣著法條出題，最主 要的原因乃是因為法條白紙黑字寫得非常清楚，可以避免掉許多爭
007
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行政法（上冊）
議。雖然就近兩三次的考試來看，行政法的選擇題型有變難的趨勢， 但是大方向還是維持不變，法條題仍然居多，只是考得更艱澀、更細 而已。這也告訴我們，在準備選擇題的方式上，還是要以 看熟法條 為 主。而值得注意的是，除了法條之外，近兩三次的國家考試命題中， 還可發現改編自最高行政法院庭長法官聯席會議決議以及新近大法官 解釋的題目，因此，就相關實務見解的學習，自亦不可輕忽。歸整以 言，選擇題型的準備方式如下：
STEP1 建議在一開始先看一遍相關法條的內容，這個階段一定有看沒有懂 而且非常痛苦，但是起碼在一開始，這個動作可以讓讀者清楚知 道，讀者以後就是要跟這些法條為伍，讀者要學習與熟悉的就是這 些法條，並且最大的功用是可以讓讀者初步認識法條。 STEP2 在第二步驟方面，若有補習的讀者，建議跟著上課老師的步調，逐 步的學習各章節的內容；而若是自學的讀者，就跟著自己的讀書計 畫走囉。而在這個步驟裡，應該要注意的是每個抽象概念的徹底掌 握，因為有很多概念是法條沒提到的，當然要靠書上的整理或老師 的講解囉。而最重要的是，每念完一個章節，記得拿出該章節的 考古題出來做，然後檢討找答案 。 寫考古題的這個動作非常重 要，因為一方面可以檢討自己念了多少進去，另一方面也可以 讓自己知道，這個章節的重點在何處，以及會如何命題 。 STEP3 最後一個步驟，就是在上完一整輪課或者自己念過一輪行政法後， 找歷屆試題來練習，然後一樣請記得，確實檢討每一題，並且加以 記憶相關概念及法條。 STEP4 其實在這個階段，也就是在重複以上的幾件事情而已。總之，選擇 題型的準備上，不外乎就是： 【記法條念課本→寫考古題→再記法條念課本→再寫考古題】 一直反覆的重複這兩個動作而已囉。
緒論
二、申論題型的準備 在申論題型的準備上，大致上也就是，熟讀課本，背熟法條，然 後勤做考古題如此而已。只是在練習考古題時，建議同學可以把曾經 考過的考點，用便利貼的方式整理起來，然後在考前可以針對這些整 理過的答案與爭點加以背誦記憶，當考到類似題目時（機率很高） ，可 以直接從腦子裡取出並直接複製貼上。
肆、後記 最後，在這邊還是有幾點要提醒初學行政法的同學：
一、觀念體系之建立 行政法條文眾多，若不建立體系，在考場上會很容易掛一漏萬， 因此每上完一章節就要自己建立該章節之行政法體系，也就是讓「課 本由多變少，觀念由少變多」 。而所謂的體系，最快也是最方便的建立 方式，其實就是把課本的大標題、小標題等畫成一個體系表，然在再 把各個章節的重點整理在各該部分之下，這就是所謂的體系觀念的建 立了。
二、謹守一本書主義 非本科系同學初學行政法，因還不熟悉，所以不要貪多；務必選 擇以一本適合自己程度、自己看得懂與順眼的教科書就好（ 一本書主 義） ，而如果讀者選擇購買本書並閱讀本書的話，因筆者在編寫這本書 的時候其實已經參考了市面上主流的行政法教科書，而且也補進了大 量的學說與實務見解，相信念熟本書就已經足以應付國家考試了，還 請讀者不要貪多喔。另一方面，因每位老師分類與體系並不一致，所 以有時候看多了反而亂了觀念，也未必是好事。至於有基礎的同學， 建議可多涉獵專題式的法學雜誌如：台灣本土法學雜誌、月旦法學雜 誌、月旦法學教室，可作為腦力激盪之用。
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三、多做考古題之練習 5 行政法要變強無其他方法，就是多做選擇題與實例題之考古題， 行政類科的考生不諱言，有很多是法律或公共行政相關科系考生報 名，非相關科系同學想要在法科打敗本科系考生，就只有多練習。而 行政法由於有 50 分選擇題（就高考而言）是很有機會打敗法律系的考 生，只要勤做選擇題的考古題，行政法想贏過本科系考生亦非難事。
四、隨時留意實務見解及學界爭點所在 行政法考題並非一成不變，務必留意實務界之意見，特別是近幾 年的出題可以發現，都是實務上常出現的爭議問題，因此這部分請多 對行政法院決議與大法官解釋加以熟記。此外近幾年來學界所討論的 爭點，不論以學術研討會之名義或學校法研所考題，亦均有成為國家 考題之可能性，行有餘力時，亦可一併留意。
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關於考古題的 題庫以及新近 實務見解的提 供，乃至於最 新考題以及相 關出題 趨 勢 等，筆者皆會隨時於 FB 個人網頁或社團中加以更新與補充，同學們如果不嫌棄的話 （還真卑微……），可以用：luchen12196@gmail.com 的帳號加以搜尋即可發現我的 蹤跡，還請同學們隨時留意新近見解。