第一章
海洋法緒論................................ 1
壹、國際組織所扮演角色 .......................................... 2 貳、1982 年聯合國海洋法公約制定之影響 ................ 6 參、1982 年聯合國海洋法公約與其他公約之關係 ... 20
第二章
基線 ........................................ 27
壹、基線之劃線方法與種類..................................... 28 貳、特殊地理特徵基線問題..................................... 35 一、低潮高地 .................................................................... 35 二、河口 ............................................................................ 36 三、海灣 ............................................................................ 38 四、群島基線 .................................................................... 42
第三章
內水與港口制度 ...................... 49
壹、內水主權行使之限制 ........................................ 50 貳、入港權之爭議................................................... 52 參、港口國對外國船舶之管轄權.............................. 54
第四章
領海......................................... 61
壹、領海之基本概念 ............................................... 62 貳、領海內界與領海外界 ........................................ 65 參、無害通過權 ...................................................... 68 肆、暫時停止外國船舶的無害通過 .......................... 75 伍、過境通行權 VS 無害通過權 .............................. 77 陸、科孚海峽案 ...................................................... 80 柒、軍艦在領海中的相關問題 ................................. 82 捌、特殊船舶無害通過問題 ..................................... 91 玖、軍事驅逐區 ...................................................... 93 拾、領海內沿海國權利與義務 ................................. 99 拾壹、領海內的海道指定與分道通航制 ................. 114
第五章
鄰接區 ................................... 119
壹、鄰接區概念 .................................................... 120 貳、沿海國在鄰接區之權利與其內容 ..................... 123
第六章
專屬經濟區 ............................ 135
壹、專屬經濟區概念之發展 ................................... 136 貳、沿海國在專屬經濟區之權利與義務 ................. 140 參、沿海國法律和規章的執行 ............................... 155 肆、專屬經濟區內第三國之權利義務 ..................... 162 伍、軍艦在專屬經濟區內之相關問題 ..................... 176
第七章
大陸礁層 ............................... 189
壹、大陸礁層定義之發展 ...................................... 190 貳、大陸礁層法律地位.......................................... 192 參、沿海國在大陸礁層之權利與義務..................... 199 肆、專屬經濟區與大陸礁層關係............................ 207
第八章
海域劃界 ............................... 219
壹、海域劃界原則................................................. 220 貳、專屬經濟區之劃界.......................................... 231 參、大陸礁層之劃界 ............................................. 240
第九章
公海 ...................................... 249
壹、公海之法律地位 ............................................. 250 貳、公海自由原則與內容 ...................................... 253 參、公海自由之限制基本原則 ............................... 259 肆、公海管轄權問題 ............................................. 267 伍、海盜行為........................................................ 285 陸、緊追權 ........................................................... 299 柒、登臨權 ........................................................... 307 捌、公海上軍艦之法律地位................................... 313
第十章
漁業....................................... 317
壹、海洋法公約體系下漁業規範 ............................ 318 貳、專屬漁業區（專屬捕魚區）之漁業 ................. 319 參、專屬經濟區之漁業 .......................................... 322 肆、公海之漁業 .................................................... 341 伍、捕魚實體 ........................................................ 343 陸、非法、未報告及未受規範漁業（IUU） ........... 351
第十一章
島嶼制度 ............................ 357
第十二章
臺灣在海洋上之爭議問題 ... 365
壹、基線 ............................................................... 367 貳、領海 ............................................................... 387 參、鄰接區 ........................................................... 405 肆、大陸礁層 ........................................................ 409 伍、海域劃界 ........................................................ 411 陸、公海 ............................................................... 427 柒、漁業 ............................................................... 432 捌、綜合題 ........................................................... 439
第三章
第三章
內水與港口制度
049
內水與港口制度
本章內容在過去的出題機率雖然低，但歷屆試題題題 致命，因本章內容涉及到的 1982 年聯合國海洋法公約條文 不多，但爭點多，多靠國際法學術理論累積發展而成。尤 其是「港口制度」為姜皇池教授最愛命題的彈藥庫，其他 學者教科書上多未提及，僅姜皇池教授書中有此內容，103 年國家考試也出現二題只有他書中所提到的獨門暗器，所 以我們不可不防。 本章內容之「港口制度」與漁業章節的「港口國措施」 大不相同，切記不要張冠李戴。
050
壹、內水主權行使之限制
「內水」和「領海」的法律地位有無何種主要區別？請從沿海國主權 及管轄權觀點，並參照 1982 年聯合國海洋法公約之相關規定，比較說 明之。
【84 警特乙等水上警察國際海洋法】
審題思維與解題預備 一國對於內水享有完全領土主權，其權利性質與領海類似，過去題目皆 集中於內水與領海之比較，考生不得輕忽之。
擬答 分數 題號 （作答請從第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答） 國際海洋法對於內水的國家主權規範： 內水是指包括海灣、港口、河川、湖泊等在基線向陸地一 方的水域而言，性質上是屬於領土的一部份而有別於領 海，因此國家對於領土之領土主權亦及於內水。由於一國 對於內水享有完全領土主權，故一國原則上可拒絕外國船
第三章
內水與港口制度
051
舶進入內水，但當船舶遭遇海難或基於條約規定時，沿海 國應不得拒絕外國船舶進入內水 1。 國際海洋法對於領海的國家主權規範： 所謂領海，是指本國領陸及內水以外鄰接本國海岸一帶的 海域，並為沿海國主權所及。就領海而言，領土主權的意 義如下 2： 沿海國得在領海中實施管轄，包括立法、司法、行政及 其他性質之行為。 沿海國得處分其領海，但此項處分僅限於拋棄其領海， 以及同意第三國在其領海中實施某種程度的管轄或容忍 他人進入及使用領海。但是沿海國不得單獨把領海割讓 給第三國，因為領海具有附屬性，亦即領海附屬於領土。 同理，沿海國把領土割讓與他國，領海亦隨同領土轉讓 與他國。 二者管轄權的行使差異： 領海及內水二部分，各具有不同的法律地位，惟均為沿海 國的主權範圍所及。領海及內水最大的差異，在於第三國 是否有「無害通過權」 。第三國在沿海國的內水中，原則上 並不享有「無害通過權」 ，只有在因採直線基線而將原本應 屬領海之海域納為內水時，才例外地允許第三國享有「無 害通過權」 ；第三國在沿海國的領海中，原則上則享有「無 害通過權」。
1
魏靜芬、徐克銘， 《國際海洋法與海域執法》 ，台北：神州圖書出版有限公司，2002 年 3 月 二版，頁 11。
2
黃異，《國際海洋法》，頁 43。
052
類似題型 一、國際海洋法對於內水及領海的國家主權規範有何不同？其管轄權的 行使又有何差異？
【93 警察升官等警正水上警察國際海洋法】
二、試述沿海國之內水的法律地位；又第三國船舶在沿海國的內水得否 主張無害通過權之適用？
【99 海洋法研國際公法】
貳、入港權之爭議
第三國商船對於沿海國的港口，是否有自由進入之權利，理由安在？ 【103 教育部公費留學海洋法、101 地特三等海洋資源海洋法】
審題思維與解題預備 本題為姜皇池教授之獨門暗器，在 103 年相關考試中，入港權相關命題 共出現三次，故港口制度雖不在命題大綱中，考生亦必須瞭解其體系脈 絡。
擬答 分數 題號 （作答請從第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答） 港口之出入權之爭議： 長久以來，各國即將港口視為沿海國之內水，因而沿海國 對港口享有與陸地領土一樣之主權。但港口對沿海國之價 值，仍與一般之內水有所差異。通常沿海國為鼓勵通商貿 易，促進國際貿易，傾向指定特定港口為國際貿易港，對 外國船舶開放。此一港口指定權歷來為國際實踐所支援， 亦為學術界之通論。但長久實踐亦引發他國船舶有無權利
第三章
內水與港口制度
053
進入此港口之爭議，國際法學界與國際間法院判決對此亦 有分歧 3。 國際實踐： 在具體實踐上，為避免爭議，相關國家通常會締結條約或 協定，規範其船舶進入他國港口之事項。大部分此類條約， 均基於「互惠原則」 ，始允許他國船舶進入其港口。又經允 許進入港口之外國船舶，亦不得進行沿岸貿易與捕漁行 為。例如1982年聯合國海洋法公約第25條第2項規定：「在 船舶駛往內水或停靠內水外的港口設備的情形下，沿海國 也有權採取必要的步驟，以防止對准許這種船舶駛往內水 或停靠港口的條件的任何破壞。」從另一角度觀察，此類 雙邊條約存在，似乎更證明未經沿海國同意或在互惠基礎 上，第三國船舶並無權利要求進入沿海國之港口 4 。例如 1946年中華民國美利堅合眾國友好通商航海條約第21條第 3項規定：「締約此方之船舶，應與任何第三國之船舶，同 樣享有裝載貨物前往締約彼方現在或將來對外國商務及航 業開放之一切口岸、地方及領水之自由。」
類似題型 沿海國對其港口之出入權（the right of access to ports）應開放或限制？試 從國際法規範析述之。
3
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 243～244。
4
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 245。
【90 海洋法研國際海洋法】
054
參、港口國對外國船舶之管轄權 1 關於海洋法，請回答下列問題： 各國為求航海及通商的方便，原則上對於停泊在本國港口內的外國船 舶之內部事務不行使民事及刑事管轄權，除非此等內部事務影響港口 國之公共秩序或安寧，請依各國司法實踐，說明何謂外國船舶的「內 部事務」？
【103 高考二級漁業行政國際公法與國際關係研究】
審題思維與解題預備 本題為姜皇池教授之獨門暗器，純屬船舶之內部事務只有姜教授討論 之，此類型題目與 1982 年聯合國海洋法公約完全無關，考生必須儘快熟 悉此種命題方式。
擬答 分數 題號 （作答請從第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答） 純屬船舶之內部事務之內涵： 所謂「內部事務」 ，一般是指船舶的紀律或管理事項，以及 船舶上發生僅涉及該船舶或其人員之事務。另一方面，港 口既是港口國主權之所及， 「內部事務」除非訂有雙邊條約 外，應該由港口國決定，此種決定本質上是港口國主權行 為，是以僅能循由港口國內國法途徑，尋求法律救濟。除 非港口國國內法另提供救濟途徑，或另有條約規定者外，
第三章
內水與港口制度
055
該項認定即為最後終局認定，船旗國或船舶所有人與其船 員均不能對之提出異議 5。 國際社會成員之態度： 港口國之完全管轄權： 第三國並無法律上權利要求進入沿海國之港口，然港口 國為促進通商，增加國際貿易，在正常情形下，不僅均 願第三國船舶進入其港口，甚至鼓勵第三國船舶進入並 使用其港口。而當第三國船舶自願進入沿海國之港口 時，除非船旗國與港口國另訂有雙邊條約外，即需接受 港口國之行政、民事與刑事管轄權。所有外國船舶，包 括軍艦與其他用於非商業目的之政府船舶在內，均有義 務遵守港口國有關航行、安全、衛生及港口行政事務管 轄 6。目前似乎並無國際法規範禁止，若港口國願意，港 口國得對不妨害其公序良俗或和平安全，且全然為「內 部事務」之事項進行管轄。有學者指出，由發現真實角 度出發，亦應賦予港口國完整管轄權，始較符合全體國 際社會成員利益 7。 對船舶內部事務管轄之自我設限： 一般而言，為促進國際貿易之流暢，鼓勵他國船舶進入 港口國，港口國當會自我抑制，盡量減少對外國船舶之 干預。實踐上，若第三國船舶「內部事務」不影響港口 國之公序良俗，則港口國對該等「內部事務」即不進行
5
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 247。
6
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 246。
7
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 247。
056
管轄，而委由船旗國有關當局處理 8。
類似題型 港口國對於停泊在其港口內之船舶原則上享有管轄權，但基於國際睦誼 與經濟利益考量，部分國家對於純屬船舶內部事務之事項，通常會傾向 不行使管轄權，請根據習慣國際法討論何謂純屬船舶之內部事務與國際 社會成員之態度。
【103 警特四等水上警察國際海洋法概要】
2 試述在沿岸國內水中外國私有船舶與外國軍艦之法律地位。針對入港 中的外國私有船舶，沿岸國之管轄權行使在國家實踐上有何對立之立 場？
【102 警大水警研國際海洋法】
審題思維與解題預備 就船舶「內部事務」之刑事管轄權問題，可區分成法國法系立法例與英 美法系立法例，考生須能區別其國際實踐上不同之處。
擬答 分數 題號 （作答請從第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答） 沿岸國內水中外國私有船舶之法律地位： 民事管轄權部分： 當船舶進入沿海國港口後，即受到沿海國完全的民事管 轄，此等國際社會成員並無爭執。如此陳述並不代表港 口國必定完全行使其民事管轄權，與刑事管轄權相同， 通常對於純屬該一船舶內部事務或內部經濟者，港口國 8
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 247。
第三章
內水與港口制度
057
會基於國際睦誼，不對該等事項進行管轄。當然為避免 爭議，於具體實踐上，港口國往往會與船旗國訂定領事 相關協定，並在該協定中明定對於停泊於對方港口內船 舶之管轄問題，若純屬內部事務，則應由船旗國管轄 9。 依照 1982 年聯合國海洋法公約第 28 條規定，外國船舶 不因沿海國之民事管轄權停止其航行或改變其航向；也 不因任何民事訴訟的目的讓船舶從事執行或加以逮捕。 刑事管轄權立法例之爭議： 就「內部事務」之管轄問題，倘若牽涉刑事事項，則將 觸及港口國對停泊於其港口內第三國船舶之刑事管轄 權問題。就此，各國強調方向不盡相同，實踐上有些許 分別，約略可區分成法國法系立法例與英美法系立法 例
10
：
法國法系立法例： 就法國法系而言，強調純屬內部事務之刑事案件，港 口國除非有特殊情形，否則原則上不應管轄。例如犯 罪行為並非船上船員所進行、船長請求港口國當局進 行管轄、港口國之和平秩序受到影響等情形。此種立 法例可確保船旗國可以適當處罰在船舶上所發生之犯 罪行為；另一方面可以避免不必要的船舶扣留，有利 於促進航行利益。故此種立法例強調船旗國之管轄權 利。 英美法系立法例：
9
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 251。
10
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 249。
058
英美之實踐，認為港口國對第三國船舶原則上有絕對 管轄權，僅是自我設限，對外國船舶內特定事務原則 上不進行管轄。英美立法體系國家，對於是否進行管 轄，通常相當謹慎保守，不願影響船舶航行利益。 沿岸國內水中外國軍艦之法律地位： 1982 年聯合國海洋法公約第 29 條規定， 「軍艦」是指屬於 一國武裝部隊、具備辨別軍艦國籍的外部標誌、由該國政 府正式委任並名列相應的現役名冊或類似名冊的軍官指揮 和配備有服從正規武裝部隊紀律的船員的船舶。港口國並 無法律義務容許外國軍艦或「由一國所有或經營並專用於 政府非商業性服務的船舶」進入其港口，然若港口國允許 此類船舶進入其港口，則此等船舶享有豁免權，港口國不 得對之行使管轄權
11
。依照 1982 年聯合國海洋法公約第
31 條、第 32 條規定，在內水或領海中，軍艦固應遵守沿 海國法律與規章，且任何違反該等法律與規章行為，以致 生損害於沿海國，軍艦船旗國必須負國際責任，但軍艦在 1982 年聯合國海洋法公約體系下，仍享有豁免權，此一豁 免權使軍艦免於港口國之任何法律程序、行政或其他司法 措施 12。
11
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 258。
12
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 261～262。
第三章
內水與港口制度
059
3 停泊在 A 國港口的 B 國軍艦上的官兵甲，奉命上岸送交文件至 B 國領 事館。回程甲進入一酒館飲酒，與人發生衝突致毆傷他人，繼而因酒 醉搶奪計程車，隨後逃回軍艦上。試問： A 國警察是否得登船逮捕。 試申論對某甲刑事管轄權應如何歸屬。 【96 警特三等水上警察國際海洋法】
審題思維與解題預備 本題為港口國刑事管轄權實例題型，與 1982 年聯合國海洋法公約完全無 關，須區分題目之犯罪行為是否為執行公務所引起，判斷行為人是否能 主張豁免權，尤須注意軍艦享有完全豁免權，港口國不得直接管轄軍艦。
擬答 分數 題號 （作答請從第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答） A 國警察不得登船逮捕 B 國軍艦上的官兵甲： 學者指出，一般軍官或船員在著軍服或制服上岸辦理公務 或應邀參加港口國的集會等活動時，應就其職務範圍內享 有豁免權，倘發現有違法情事，應交由所在船艦艦長處理， 港口國不得直接管轄；然若一般軍官或船員，並非執行公 務而上岸，其法律地位將與一般僑民無異，如有違反情事， 港口國對其有管轄權。然在一般情形之下，基於國際睦誼 考量，若是該等船員所犯者為「輕微罪行」 ，港口國通常會 將行為人交付艦長，由艦長處理；當然此並非法律上有義
060
務如此作為，倘若港口國執意進行管轄，則亦非法所不許 13
。在實踐上，若犯罪人於實施犯罪後逃返艦上，沿海國
不得登艦逮捕，僅得要求軍艦交出人犯。若軍艦拒絕交出 人犯，沿海國僅得透過外交管道謀求解決問題 14。故 A 國 警察不得基於港口國之地位，行使刑事管轄權登船逮捕 B 國軍艦上的官兵甲。 A 國與 B 國皆可行使刑事管轄權： A 國為港口國可行使刑事管轄權： 題示官兵甲完成公務回程與人發生衝突致毆傷他人，繼 而因酒醉搶奪計程車，此等犯罪行為不能主張就其職務 範圍內享有豁免權，學者亦指出，港口國對於船舶對岸 上所進行犯罪行為，仍得主張管轄權。故 A 國可行使刑 事管轄權。 B 國為軍艦船旗國可行使刑事管轄權： B 國為軍艦船旗國，可依「領域管轄權」主張基於領土 主權，於其領域內對官兵甲行使刑事管轄權。又官兵甲 為 B 國人，B 國亦可主張依「國籍管轄權」對官兵甲行 使刑事管轄權。
類似題型 停泊在 A 國港口的 B 國軍艦上的官兵甲，奉命上岸送交文件至 B 國領事 館。回程甲進入一酒館飲酒，繼而因酒醉搶奪計程車，隨後遭 A 國警察 逮捕。試問：外國軍艦官兵上岸犯罪，有關其刑事管轄權之歸屬，是否 會因執行公務而有所不同？試論述之。
【93 警大外警研國際公法】
13
姜皇池，《國際海洋法（上冊）》，頁 268。
14
黃異，《海洋秩序與國際法》，台北：學林文化事業有限公司，2000 年 3 月一版，頁 331。