第壹篇 第一章
釋憲制度 大法官解釋主體範圍 ......................................................... 4
爭點 01：誰可以請求大法官作出解釋？ ........................................... 4 爭點 02：人民如何聲請釋憲？ .......................................................... 9 爭點 03：立法委員如何聲請釋憲？ ................................................ 13 爭點 04：法官如何聲請釋憲？ ........................................................ 15
第二章
大法官解釋客體範圍 ....................................................... 20
爭點 01：司法院大法官得審查之釋憲標的為何？ ......................... 20
第三章
違憲審查的暫時權利保護機制 ....................................... 27
爭點 01：如何聲請大法官宣告暫時處分？ ..................................... 27
第四章
大法官解釋效力 ............................................................... 30
爭點 01：大法官解釋效力範圍為何？ ............................................. 30
第貳篇 第一章
基本權 基本權總論 ...................................................................... 39
爭點 01：審查基本權利所受干預的流程 ......................................... 39 第一節
基本權主體及拘束客體 ......................................................... 40
爭點 01：有哪些基本權主體？ ........................................................ 40 爭點 02：基本權拘束客體為何？ .................................................... 43 第二節
形式合憲性 ............................................................................ 46
爭點 01：法律保留原則與授權明確性原則 ..................................... 46
爭點 02：法明確性原則.................................................................... 48 第三節
實質合憲性 ............................................................................ 51
爭點 01：如何審查實質合憲性？ .................................................... 51
第二章
人性尊嚴 .......................................................................... 54
爭點 01：何謂人性尊嚴？ ................................................................ 54
第三章
平等權 .............................................................................. 57
爭點 01：平等權應如何審查？ ........................................................ 57
第四章 第一節
自由權 .............................................................................. 67 人身自由 ................................................................................ 67
爭點 01：憲法第 8 條中關於「司法機關、法院及警察機關」之 意義？ ................................................................................ 68 爭點 02：正當法律程序之內涵？ .................................................... 72 爭點 03：臨檢行為之限制與界限？ ................................................ 75 爭點 04：法官保留原則於各種法領域之要求是否均一致？ .......... 78 第二節
居住遷徙自由 ........................................................................ 90
爭點 01：遷徙自由相關之大法官解釋以及遷徙自由之審查密度 .. 91 第三節
言論自由 ................................................................................ 94
爭點 01：保障言論自由之目的何在？ ............................................ 96 爭點 02：何謂不表意自由？是否得予以限制？ ............................. 98 爭點 03：象徵性言論之意義與要件 .............................................. 102 爭點 04：言論自由之審查架構─兼談雙軌與雙階理論 ............... 103 爭點 05：新聞自由之相關考點 ...................................................... 119 第四節
講學自由 .............................................................................. 124
爭點 01：學術自由之內涵為何？ .................................................. 125 爭點 02：大學自治之內涵 .............................................................. 128 第五節
秘密通訊自由 ...................................................................... 132
爭點 01：釋字第 631 號解釋所建構關於通訊自由限制之要求 .... 133
第六節
宗教自由 .............................................................................. 136
爭點 01：宗教自由之保障範圍、審查架構與相關考點 ................ 137 第七節
集會結社自由 ...................................................................... 141
爭點 01：集會自由之保障範圍與集會遊行法之探討 ................... 141 爭點 02：結社自由之保障範圍與相關考點 ................................... 152 爭點 03：釋字第 733 號解釋重點整理與檢討 ............................... 158
第五章 第一節
受益權 ............................................................................ 164 生存權 .................................................................................. 164
爭點 01：生存權如何保障？ .......................................................... 164 第二節
工作權 .................................................................................. 167
爭點 01：工作權如何保障？ .......................................................... 167 第三節
財產權 .................................................................................. 179
爭點 01：財產權如何保障？ .......................................................... 179 第四節
訴訟權 .................................................................................. 188
爭點 01：訴訟權如何保障？ .......................................................... 188 爭點 02：特別權力關係理論 .......................................................... 198 第五節
參政權 .................................................................................. 206
爭點 01：參政權的內涵？ .............................................................. 206
第六章
概括基本權 .................................................................... 214
爭點 01：一般行動自由 .................................................................. 214 爭點 02：契約自由及私法自治 ...................................................... 216 爭點 03：婚姻家庭權 ...................................................................... 218 爭點 04：性自主權 ......................................................................... 220 爭點 05：隱私權 ............................................................................. 221 爭點 06：環境權 ............................................................................. 225 爭點 07：健康權 ............................................................................. 226
第七章
憲法義務 ........................................................................ 227
爭點 01：人民於憲法之義務為何？ .............................................. 227
第參篇 第一章
權力分立 權力分立總論 ................................................................. 233
爭點 01：權力分立之相關考點 ...................................................... 233 爭點 02：中央政府體制.................................................................. 237
第二章 第一節
行政權 ............................................................................ 244 總統 ...................................................................................... 244
爭點 01：總統職權 ......................................................................... 244 爭點 02：總統任免行政院長 .......................................................... 248 爭點 03：總統被動解散立法院 ...................................................... 249 爭點 04：國家安全大政方針決定權係總統實權？ ....................... 251 第二節
行政院 .................................................................................. 253
爭點 01：行政院長去職.................................................................. 253 爭點 02：覆議制度 ......................................................................... 256 爭點 03：獨立機關 ......................................................................... 259
第三章
立法權 ............................................................................ 262
爭點 01：不信任案 ......................................................................... 262 爭點 02：國會調查權 ..................................................................... 264 爭點 03：聽取報告與質詢權利與義務 .......................................... 267
第四章
司法權 ............................................................................ 270
爭點 01：司法院定位為何？ .......................................................... 270 爭點 02：大法官不得連任，但可否間隔再任？ ........................... 272 爭點 03：各式司法裁決拘束法官裁判效力 ................................... 273
第五章
監察院與考試院 ............................................................. 276
爭點 01：考試院相關問題 .............................................................. 276 爭點 02：監察院相關問題 .............................................................. 277
第肆篇
地方自治
爭點 01：地方自治之理論基礎為何？ ........................................... 282 爭點 02：中央與地方之權限劃分？ .............................................. 288 爭點 03：地方自治立法權之界限？ .............................................. 290 爭點 04：地方財政權與地方組織人事權 ....................................... 309
第伍篇
地方自治
爭點 01：基本國策之相關考點 ...................................................... 317 爭點 02：多元文化國 ...................................................................... 320
第一章 第二章 第三章 第四章
大法官解釋主體範圍 大法官解釋客體範圍 違憲審查的暫時權利保護機制 大法官解釋效力
第壹篇
釋憲制度
本篇所要介紹的，是近年國家考試新興命題熱區，從近幾年的 命題趨勢來看，誰能夠因為什麼事件聲請大法官解釋，以及大法官 能對那些事件進行審查，成為考試上重點。而這些內容主要圍繞著 大法官審理案件法第 5 條及第 7 條打轉，因此這兩個法條的內容請 讀者務必要熟悉。 而必須先予說明的是，請各位讀者先把聲請大法官作成解釋的 整個流程想像成是一個訴訟，在訴訟法上面有個相當重要的基本原 則，稱為「先程序後實體」原則，也就是在人民提起訴訟時，受理 的法院審查之順序，會是先審查程序要件（例如有沒有作為當事人 之能力等，如果沒有，法院會不受理或裁定駁回），再去審查實體 案件（作出勝訴、敗訴或有罪、無罪的判決結果）。法院會這樣處 理的理由在於程序要件若不具備，則法院根本沒必要作出判決，因 為如果一旦我們作了一堆實體上的程序，例如證據調查等，但結果 到頭來才發現這個案子的程序要件根本不具備，法院根本無法也沒 必要對之下判決，則法院不就浪費了一堆訴訟資源去做這些徒勞無 功的事？因此才會強調這個原則。 而憲法的大法官解釋，基本上也是遵循這個原則，對於無法或 沒必要對之作出解釋的人的聲請，大法官是不用受理的，所以我們 也可以這樣理解，本篇所介紹的，其實就是大法官要受理作出解釋 的話，究竟應該符合哪些程序要件的問題。 承前述，本篇會提供最基本的司法院大法官審理案件法第 5 條和第 7 條供讀者複習，順便提醒一下本法有第 19 條政黨違憲審 查這種類型的存在，至於其他部分僅點出重要爭點，沒有點出的部 分要請讀者配合自己所讀的參考書嘍！
第壹篇
釋憲制度
003
第一章
大法官解釋主體範圍
爭點 01
重要度：★★★★★
誰可以請求大法官作出解釋？ 司法院大法官審理案件法第 5 條： Ⅰ有左列情形之一者，得聲請解釋憲法： 一、中央或地方機關，於其行使職權，適用憲 法發生疑義，或因行使職權與其他機關之 職權，發生適用憲法之爭議，或適用法律 與命令發生有牴觸憲法之疑義者。 二、人民、法人或政黨於其憲法上所保障之權 利，遭受不法侵害，經依法定程序提起訴 訟，對於確定終局裁判所適用之法律或命 令發生有牴觸憲法之疑義者。 三、依立法委員現有總額三分之一以上之聲 關鍵法條 請，就其行使職權，適用憲法發生疑義， 或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者。 Ⅱ最高法院或行政法院就其受理之案件，對所適 用之法律或命令，確信有牴觸憲法之疑義時， 得以裁定停止訴訟程序，聲請大法官解釋。（釋 字第 371 號解釋擴張至各級法院的法官皆可以聲請） Ⅲ聲請解釋憲法不合前二項規定者，應不受理。 司法院大法官審理案件法第 7 條： Ⅰ有左列情形之一者，得聲請統一解釋： 一、中央或地方機關，就其職權上適用法律或 命令所持見解，與本機關或他機關適用同 一法律或命令時所已表示之見解有異者。
004
第壹篇
釋憲制度
但該機關依法應受本機關或他機關見解之 拘束，或得變更其見解者，不在此限。 二、人民、法人或政黨於其權利遭受不法侵害， 認確定終局裁判適用法律或命令所表示之 見解，與其他審判機關之確定終局裁判， 適用同一法律或命令時所已表示之見解有 異者。但得依法定程序聲明不服，或後裁 判已變更前裁判之見解者，不在此限。 Ⅱ前項第二款之聲請，應於裁判確定後三個月內 為之。 Ⅲ聲請統一解釋不合前二項規定者，應不受理。 這裡先依法條作橫向整理，再依據解釋類型作縱向 統整，讀者可以交互參照，希望幫助讀者清楚知道 「誰」可以就「什麼事情」聲請解釋。 一、將司法院大法官審理案件法第 5 條關於「聲請 解釋憲法」的條文結構拆解後，整理成以下的 表格，可見得聲請釋憲的主體在我國目前有 中央或地方行政機關； 人民、法人或政黨； 立法委員現有總額三分之一以上； 各級法 院法官： 關鍵學說
主體
客體
行政機關（大 憲法疑義 於其行使職權，適用憲 前段 審法§5Ⅰ①） 解釋 法發生疑義。 因行使職權與其他機關 中段 機關爭議 之職權，發生適用憲法 之爭議。 後段
抽象規範 或適用法律與命令發生 審查 有牴觸憲法之疑義。
人民、法人 於其憲法上所保障之權利，遭受不法侵 或政黨（大 害，經依法定程序提起訴訟，對於確定終
第一章
大法官解釋主體範圍
005
審 法 §5 Ⅰ 局裁判所適用之法律或命令發生有牴觸 ②） 憲法之疑義。 立法委員 憲法疑義 就其行使職權，適用 前段 現有總額 解釋 憲法發生疑義。 三分之一 抽象規範 適用法律發生有牴觸 以上（大審 後段 審查 憲法之疑義。 法§5Ⅰ③） 各 級 法 院 就其受理之案件，對所適用之法律或命 法官（大審 令，確信有牴觸憲法之疑義。 法§5Ⅱ） ※這裡要注意的是，本來司法院大法官 案件審理法的規定是只有最高法院或行 政法院的法官可以聲請釋憲，不過其實 這個限制並沒有必要，因此大法官於釋 字第 371 號解釋即擴充至各級法院的法 官皆可以聲請（只要是法官都可以聲 請）。 二、將司法院大法官審理案件法第 7 條關於「統一 解釋」的條文結構拆解後，整理成以下的表格： 主體
類型
其他 機關
解釋 標的
例外
職 權 上 適 與 他 機 適用同 應 受 本 機 一法令 關或他機 用法律或 關 中央或 命令所持 所表示 關見解之 地方機 拘束。 之見解 之見解 關 有權變更 見解。 人民、法 確 定 終 局 與 他 審 適用同 得 依 法 定 人 或 政 裁 判 所 適 判機關 一法律 程序聲明 黨 用之法律 或命令 不服。
006
第壹篇
釋憲制度