3Q 現 行 考 銓 制 度 解 題 書 壹、重要試題題庫 ............................................... 001 試題 1
： 請說明我國憲法增修條文第六條對於考試院職權的規 範，並據此闡述考試院暨所屬部會職權與行政院人事行 政總處之職權運作關係。 ................................................ 003
試題 2
： 請說明我國有關考銓事項的執行機關（構）有那些？其 主要職掌為何？ ............................................................... 005
試題 3
： 論者有謂：我國人事機構與上級之間的關係為「雙重隸屬 （監督）關係」。試以直轄市（或行政院所屬部會）之人 事處為例，說明何謂「雙重隸屬（監督）關係」？又，該 項關係對機關運作及人事人員（或機構）有何影響？ ...... 007
試題 4
：我 國 政 府 的 人 事 體 系 係 以 考 試 院 為 國 家 最 高 考 試 機 關，其下設有銓敘部等機關，相對於此，行政院設有行 政院人事行政總處，統籌行政院人事權，試說明為何會 有此設計？二者的角色及關係為何？（※本題意指我國 人事行政雙首長之問題） ................................................ 009
試題 5
： 試依「人事管理條例」說明中央及地方機關人事處、人事 室、人事管理員設置的基準，人事管理機構的主要職掌， 並論述學理所稱「人事一條鞭」制度的管理意涵。 ........... 012
試題 6
： 以往對各國人事機關體制的分類有「部內制」 、 「部外制」 與「折衷制」，但近年來學者對上述三制均改稱為「幕 －目錄 1－
僚制」，其理由為何？並論述幕僚制與我國人事機關體 制有何差別？ ................................................................... 014 試題 7
： 各國人事行政機關之體制類型分有「幕僚制」，此與我 國之「獨立制」不同，試析述其內涵。 ........................ 015
試題 8
： 在現代強調策略性人力資源管理的趨勢下，人力資源部 門應扮演何種角色功能？請說明之。 ............................ 017
試題 9
： 何謂人力資本管理？請就人力資本管理的觀點，檢討我 國公務人力結構及其改進方向。 .................................... 019
試題 10 ： 中國隋唐之際，科舉考選任才成為人事行政的骨幹，人 才律（Meritocracy）的運用成為甄補銓選職官的方式。 其應用在人事行政的意涵與啟示為何？又，此與我國現 行公務人員考試法，有關考試取才之目的、方式等異同 為何？ ............................................................................... 022 試題 11 ： 賴格羅（F. A. Nigro）曾在所著《人事行政學》書中提 出「人情行政」（Personal Administration）一詞，指稱 人情行政本質上背棄功績制度的原則，其用人措施皆基 於用人者主觀的好惡。試問：人情行政的涵義為何？人 事行政與人情行政有何異同？又，人情行政是官場的一 套桎梏且由來已久、根深蒂固，人事行政革新應如何破 除人情行政的惡習？ ....................................................... 024 試題 12 ： 當前人事機構人事人員應有之功能及角色為何？試述之。 ... 025 試題 13 ： 下表為行政院人事處人事管理人員之編制表，試分別說 明其中處長、副處長、參議、科長之派免程序分別為何？ .......................................................................................... 027 處長 簡任 第十二職等至第十三職等 副處長 簡任 第十一職等至第十二職等 參議 簡任 第十職等至第十一職等 科長 薦任 第九職等 －目錄 2－
秘書 薦任 第八職等至第九職等 諮議 薦任 第七職等至第九職等 科員 委任或薦任 第五職等或第六職等至第七職等 助理員 委任 第四職等至第五職等 書記 委任 第一職等至第三職等 試題 14 ： 試說明我國現行人事主管機關與各級人事管理機構之 組織運作體系。 ............................................................... 028 試題 15 ： 依中央政府機關總員額法規定，中央各機關應定期評鑑 所屬人力之工作狀況。雖然該法不適用於地方機關，惟 值此致政府整體財政狀況不佳之際。各地方政府亦常面 臨須重新規劃現有人力配置，以因應業務變動所需之情 況。爰請就人力資源規劃的過程，試述進行人力資源規 劃時應包含之內容。 ....................................................... 030 試題 16 ： 我國訂定中央政府機關總員額法是為了增進員額調配 彈性，提升用人效能，故各機關應定期評鑑所屬人力之 工作狀況。試問當有那些情形發生時，員額應予裁減或 移撥其他機關？ ............................................................... 033 試題 17 ： 試述組織及員額評鑑之目的為何？又我國現行辦理組 織及員額評鑑有何相關法制？ ........................................ 034 試題 18 ： 試述行政法人之意涵及特質為何？行政法人法之人事 管理相關規定為何？並述我國現行有何行政法人之設 置及依據？試分述之。 ................................................... 038 試題 19 ： 何謂“Executive Agency”？在我國對應、最相近的法 制設計及其施行狀況為何？ ............................................ 042 試題 20 ： 我國現行考銓制度是融合品位分類和職位分類兩大體 制的特點而成，其主要設計內容為何？請說明並評述 之。 .................................................................................. 044 試題 21 ： 簡薦委制（品位分類制）及職位分類制各有何優劣？我
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國於民國七十六年將兩制合一之特色為何？................. 046 試題 22 ： 試述職務列等表、職等標準、職務歸系之依據及訂定原 則。 .................................................................................. 049 試題 22-1：試分析公務人員職組職系簡併與考試類科簡併之相關 性。 .................................................................................. 052 試題 23 ： 職務列等採「職務跨等」設計，其立制用意為何？相關 規定又為何？ ................................................................... 054 試題 24 ： 何謂職務？職務應如何管理，始能達成公務人員任用法 之立法宗旨？ ................................................................... 055 試題 25 ： 現行我國公務人員考試有何重要特色？試析述之。 ..... 056 試題 26 ： 論者有謂，政府公務人事管理制度必須追求「效率價 值」、「政治回應價值」以及「社會公平價值」。試依己 見分別申論其意涵。 ....................................................... 057 試題 27 ： 請從「求才」 、 「用才」 、 「育才」與「留才」四者，分析 我國有那些相關考銓法規與這四個層面彼此對應？其 彼此關係大致為何？ ....................................................... 059 試題 28 ： 論者謂政府人事管理體制有四項目標：提高員工工作能 力、增進員工生活品質、適當政治回應、遵守倫理及中 立規範，請說明其涵義，並兼論四項目標可各包含哪些 人事法律？ ....................................................................... 060 試題 29 ： 功績制（merit system）為現代民主國家文官體制的精 髓，請說明何謂功績制？並就我國文官制度中有關公務 人員考試、陞遷、考績等面向說明有那些重要內容符合 功績原則？ ....................................................................... 062 試題 30 ： 美國就業制度中有所謂「弱勢優惠行動方案」 （Affirmative Action）。請說明何謂「弱勢優惠行動方案」？在我國公 務人員考試制度中有無類似「弱勢優惠行動方案」之作
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法，其立制之目的為何？並請依己見論述這些考試制度 是否符合「功績制」 （Merit System）之精神。 ................ 063 試題 31 ： 何謂「特考特用」？並述現行之相關具體規定為何？ .... 066 試題 32 ： 公務人員特種考試之建制目的為何？現行公務人員考 試法對特考特用及限制轉調有何相關的規定？優缺點 為何？試申述之。 ........................................................... 067 試題 33 ： 公務人員高等考試、普通考試、初等考試及特種考試退 除役軍人轉任公務人員考試均有限制轉調之規定，試依 公務人員考試法及施行細則說明限制轉調之規定內容 各為何？ ........................................................................... 069 試題 34 ： 最新修正公務人員考試法對考試錄取者有限制轉調的 規定，試從不同考試類別說明其限制的規定，並評論 之。 .................................................................................. 070 試題 35 ： 試說明現行公務人員高等、普通、初等考試與特種考試 地方政府公務人員考試及格人員之轉調限制，並分析這 限制政策之各種涵義及效果。 ........................................ 072 試題 36 ： 依現行公務人員考試法之規定，初任考試分成那幾種？ 其應考資格為何？並請說明我國公務人員考試不得應 考的情形。 ....................................................................... 074 試題 37 ： 試述公務員考試之錄取區分規定理由？並述有何喪失 錄取資格之規定？ ........................................................... 076 試題 38 ： 公務人員考試正額錄取人員，其錄取人數如何決定？分 發、訓練及報到規定如何？保留錄取資格之事由及年限 各如何？請分別說明之。（※注意：民國 103 年 1 月新 修正規定） ....................................................................... 077 試題 39 ： 公務人員考試法規定應考人同時錄取正額錄取者，應如 何分配訓練？試就下列問題分別說明之：
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A 君參加同時 103 年之高考三級人事行政與普考一 般行政，均獲正額錄取。 B 君參加 104 年之初等考試，分別同時報考人事行 政類科與一般行政類科，結果兩者均獲正額錄取，其 中人事行政類科為正額錄取第 3 名，一般行政類科為 正額錄取第 5 名。 ....................................................... 078 試題 40 ： 請解釋公務人員考試結果，正額錄取與增額錄取的差 別。此外，兩類人員在後續分發任用上，又有那些相同 點與相異點？ ................................................................... 079 試題 41 ： 現行公務人員考試任用常有「資格考試」與「任用考試」 之爭議，試說明二者之內容及優缺點。另現行公務人員 考試法是如何解決上述的爭議，請分述之。................. 081 試題 42 ： 我國現行憲法與相關法律對於公務人員考試應依據那 些基本原則辦理？並請列舉有關規定闡述之。 ............. 083 試題 43 ： 何謂「考用配合」？請就現行公務人員考試與任用之相 關規定論述如何落實考用配合的精神？ ........................ 084 試題 44 ： 考試與任用之配合依任用需求錄取名額，並將訓練作為 考試程序，現行之作法有何缺失？並述改進看法？ ..... 086 試題 44-1：公務人員考試錄取訓練之種類、訓練重點、訓練機關、 訓練期間及訓練成績之評分等項，試依現行相關法規規 定分述之。 ....................................................................... 088 試題 45 ： 試詳述公務人員之考試，須以公開競爭方式行之理由， 並列舉公務人員考試法為貫徹此原則之有關規定。 ..... 089 試題 46 ： 公務人員考試法於民國一○三年一月修正，其修正要點 特色為何？ ....................................................................... 091 試題 47 ： 試依公務人員考試法規，詳述現行公務人員考試方式之 具體內容及其運用規定？並詳述缺失及改進看法。（注
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意：公務人員升官等考試法及典試法之新修正） ......... 092 試題 48 ： 「評鑑中心法」（Assessment Center）為現代考核人才 方法中相當重要的一環，請就其意義、實施方法及得 失，申論之。 ................................................................... 096 試題 49 ： 依公務人員考試法規定，各種考試得分試舉行，請說明 其意義及優缺點，並詳述擬議分階段考試之內涵。（注 意：分階段之規定內涵） ................................................ 098 試題 50 ： 公務人員考試應考人違反規定予撤銷考試及格資格之情 形，試依公務人員考試法規定說明之，並述其理由安在？ .......................................................................................... 101 試題 51 ：公務人員升官等考試法在 104 年 1 月 7 日修正公布施 行，明定「簡任升官等考試自 103 年 12 月 23 日修正條 文之施行之日起 5 年內辦理 3 次為限」。請說明該項考 試之應考資格，以及考試院做此變革之理由。 ............. 102 試題 52 ： 試述公務人員升官等考試法之考試等別規定及其應考資 格？（※注意：104 年 1 月 7 日修正規定及其理由） ..... 103 試題 53 ： 「公務人員考試法」與「公務人員升官等考試法」之考 試錄取規定不同為何？理由安在？ ................................ 104 試題 54 ： 「公務人員考試」與「專門職業及技術人員考試」有何 異同？ ............................................................................... 105 試題 55 ： 試述典試法之立法目的為何？並述民國 104 年 1 月最新 修正典試法之重點特色為何？ ........................................ 108 試題 56 ： 試述典試法之立法目的、及典試委員會之設置、組織及 職權各為何？ ................................................................... 110 試題 57 ： 國家考試依典試法將採量尺分數，試述量尺分數之意義 及採用理由為何？ ........................................................... 111 試題 58 ： 「官等」與「職等」有何區別？試比較說明之。 ......... 113
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試題 59 ： 現行公務人員的官等、職等結構各為何？其所代表的意 義又為何？試分述之。 ................................................... 114 試題 60 ： 何謂「官等」 、 「職等」？兩者之晉升與降調現行有何具 體規定？ ........................................................................... 115 試題 61 ： 公務員服務法及公務人員任用法之適用對象為何？請 就相關法令規定及司法院大法官解釋，分別說明並比較 之。 .................................................................................. 118 試題 62 ： 公務人員任用法規定，可不適用該法之任用，另定任用 法律者為何？試列舉說明之。（※注意：104 年 6 月 17 日新修正） ....................................................................... 119 試題 63 ： 現行公務人員任用制度有所謂「多軌併行、法據不一、 主管分殊」之議，請明其利弊得失為何？ .................... 121 試題 64 ： 政務人員（政務官）之任用與懲戒，與常任文官有何不 同？試依法說明其規定及理由。 （注意：104 年 5 月修正） .......................................................................................... 122 試題 65 ： 何謂「政務人員」？現行政務人員是否適用公務人員任 用法、公務人員行政中立法、公務員懲戒法，試申述之。 （注意：104 年 5 月修正） ............................................. 124 試題 66 ： 試從學理說明政務官與事務官之區分；又我國現行法制 上政務官範圍如何？ ....................................................... 126 試題 67 ： 何謂派用人員？何以考試院要廢止「派用人員派用條 例」？又公務人員任用法對現職派用人員有何過渡期之 制度設計？（※注意：104 年 6 月 17 日新修正） ........ 128 試題 68 ： 各機關聘用、僱用、機要及派用人員和職務代理人，均 屬臨時用人性質，現有制度對其權利義務如何規定？並 試擬改進意見。 ............................................................... 129 試題 69 ：試述職務代理之條件限制、代理期限及如何建制代理制
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度？（注意：民國 104 年 5 月 29 日最新修正） ........... 133 試題 70 ： 試述我國現行行政機關中的契約用人制度？其出現何 種缺失？該如何改進？ ................................................... 135 試題 61 ： 我國政府部門之非典型人力為何？其政策環境背景為 何？其運用問題為何？試申論之。 ................................ 137 試題 72 ： 現仍服務於政府機關之雇員是否具備公務人員任用法 上之任用資格？理由何在？又，其僱用之法源為何？目 前政府機關是否可以再僱用雇員？理由為何？雇員是 否適用公務人員任用法、公務員服務法、公務員懲戒 法？試分述之。 ............................................................... 139 試題 73 ： 何謂「辦理機要人員」？其進用資格及進用原則，公務 人員任用法有何規定？又現行適用職務情形及人數限 制為何？ ........................................................................... 140 試題 74 ： 試述現行政府行政機關中之聘任人員所指為何？其缺 失為何？該如何改進？ ................................................... 142 試題 75 ： 公務人員之任用資格分有積極性資格與消極性資格，試 依公務人員任用法規定分述其具體內容為何？ ............. 143 試題 76 ： 公務人員任用法第二十八條規定，不得為公務人員之情 形為何？違反該情形者如何處理？（※注意：此為最新 修正規定） ....................................................................... 146 試題 77 ： 我國公務人員之任用法制，對於具有雙重國籍者之任 用，有何具體規定？試析述之。 .................................... 147 試題 78 ： A 具有中華民國國籍，並同時擁有 B 國之永久居留證。 請問 A 得否被任用為我國之公務人員？若 A 被任用時 即同時擁有 C 國國籍，而於嗣後被撤銷任用，其任職 期間業已依規定支付之俸給及其他給付，應如何處置？ .......................................................................................... 148
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試題 79 ：請從能力要件和資格要件兩個層面，說明公務人員任用 要件的內涵為何？ ........................................................... 149 試題 80 ： 依公務人員任用法規定，委任第五職等之公務人員如何 取得薦任第六職等之任用資格？又其所擔任之職務有 無限制？試分別說明之。 ................................................ 151 試題 81 ： 公務人員委任升薦任，其升官等考試與升官等訓練兩者 條件規定各為何？並述兩者之權益有何不同？理由安 在？。（※注意：104 年 1 月 7 日新修正） ................... 153 試題 82 ： 根據我國公務人員相關法規，公務人員取得簡任十職等 以上職務之任用資格有那些途徑？現行有何缺失及改 進看法？（※注意：104 年 1 月新修正） ..................... 155 試題 83 ： 簡任公務人員為我國之高階公務人員性質，現行薦任公 務人員欲取得簡任官等任用資格之途徑，將廢止簡任升 官等考試。試說明簡任升官等考試之廢止理由及規定作 法，並評述此一考試廢止後，未來取得簡任公務人員途 徑之相關因應措施。 ....................................................... 157 試題 84 ： 公務人員之任用，除須具有積極性與消極性之資格外， 尚須具有積極性與消極性之限制，其限制條件為何？試 說明之。 ........................................................................... 158 試題 85 ： 除公務人員任用法第 9 條第 1 項（任用資格之取得）及 第 28 條（不得任用為公務人員之情事）規定外，公務 人員任用法對於公務人員的調任，還有那些規定（或限 制）？ ............................................................................... 161 試題 86 ： 公務人員任用法規定，各機關任用人員時，應注意事項 為何？又應辦理查核之規定為何？試述之。................. 163 試題 87 ： 試 述 涉 及 國 家 安 全 或 重 大 利 益 公 務 人 員 特 殊 查 核 辦 法，關於辦理查核之權責機關、查核原則、查核時機、
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查核之申辯等規定為何？ ................................................ 164 試題 88 ： 公務人員任用法對於機關首長之任用人員有何特別之 限制規定？ ....................................................................... 165 試題 89 ： 各機關長官對於配偶及血親、姻親人員之任用，公務人 員任用法有何限制？立法理由安在？試論之。 ............. 166 試題 90 ： 試述公務人員任用法第二十六條之一有關機關首長不 得任用或遷調人員之期間規定，又其例外之規定為何？ 並簡述本條之立法理由。 ................................................ 167 試題 91 ： 請依公務人員任用法規說明指名商調（包括其意義、程 序等）及其限制與保障之規定。 .................................... 168 試題 92 ： 公務人員之任用須經那些程序？試說明之。................. 170 試題 93 ： 公務人員任用法對於試用成績不及格人員解職、執行之 生效日，及停職規定為何？又當事人不服解職處分之救 濟途徑為何？均請分述之。 ............................................ 172 試題 94 ： 依據公務人員任用法之規定，公務人員經機關送銓敘審 定後，所謂的「合格實授」主要係指什麼？對審定結果 如有不服，該公務人員依法應循何途徑謀求經濟？ ..... 174 試題 95 ： 公務人員之調任，現行有何具體規定？試依公務人員任 用法第十八條規定申述之。 ............................................ 175 試題 96 ： 近年迭有地方民選首長將所屬公務人員於同官等內降 調低職等之職務，造成許多遭降調者不服。試述現行公 務人員任用法規關於同官等內調任低職等職務之相關 規定為何？並申述該規定之立法旨意。（※注意：105 年 2 月 26 日新修正） ..................................................... 176 試題 97 ： 甲本為國軍退除役官兵輔導委員會訓練中心之會計主 任，因專業能力及工作表現不佳，被調任為國軍退除役 官兵輔導委員會榮譽國民之家會計室稽核，除了由主管
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調為非主管之外，其官等、職等、俸級及晉敘均不受影 響。請問甲若不服，得循何種救濟管道尋求救濟？ ..... 178 試題 98 ： 政黨輪替為民主政治之常軌，常任文官依據公務人員行 政中立法第三條規定，應嚴守行政中立，依據法令執行 職務，已成為常任公務人員基本民主法治素養。惟實務 上，如有民選首長或政務首長濫用其用人權，依規定可 將公務人員在同官等內調任低職等職務。孟子曰：「有 恆產者有恆心，無恆產者無恆心。」請問現行公務人員 相關法規中，對於上述公務人員在同官等內調任低職等 職務之權益保障規定為何？ ............................................ 179 試題 99 ： 何謂權理？其設制目的為何？有何限制？並詳述利弊 得失？ ............................................................................... 181 試題 100 ： 何謂轉任？試述經由那些轉任途徑可取得公務人員任 用資格？ ........................................................................... 182 試題 101 ： 張三現任甲機關 A 單位主管職務，嗣後張三父親從乙 機關調任甲機關擔任機關首長，張三是否須依公務人員 任用法之迴避任用限制調離現職？又張三兒子經高等 考試三級考試及格，如經分發至甲機關擔任科員職務， 是否須申請改分配？請依公務人員任用法及公務人員 考試及格人員分發辦法之規定說明之。 ........................ 183 試題 102 ： 考試院 A 部之組織法規定，該部「置主任秘書一人」 參事六人至八人，司長七人，職務均列簡任第十二職 等；研究委員六人，職務列簡任第十職等至第十二職 等；副司長七人，職務列簡任第十一職等；專門委員七 人至九人，高級分析師一人，職務均列簡任第十職等至 第十一職等」。若將該部內職務列簡任第十一職等之副 司長調任為職務列簡任第十一職等之專門委員，請問是
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否合法？並請述其根據。 ................................................ 184 試題 103 ： 公務人員之「留職停薪」，試說明下列問題：留職停 薪之依據規定。留職停薪之意義及其期限。留職停 薪之條件。留職停薪之復職規定。 （※注意：105 年 7 月最新修正） ................................................................... 185 試題 104 ： 依據公務人員任用法規定，公務人員之任用有何基本原 則？ .................................................................................. 187 試題 105 ： 何謂「專才專業，適才適所」？我國於公務人員考試、 任用及俸給三法中，有那些規定予以落實？................. 189 試題 106 ： 公務人員之任用須依法辦理，違法用人情形及處理，現 行有何具體規定？ ........................................................... 191 試題 107 ： 公務人員陞遷法之「陞遷」意涵為何？並述辦理陞遷之 方式為何？ ....................................................................... 192 試題 108 ： 試述公務人員陞遷法之陞遷基本原則及辦理陞遷之程 序為何？ ........................................................................... 193 試題 109 ： 何謂「內升制」 、 「外補制」？試述其意義及其利弊各為 何？又我國現行公務人員陞遷法對於各機關職務之陞 遷作何規定？試申明之。 ................................................ 196 試題 110 ：公務人員陞遷法之立法宗旨為何？依據該法規定，機關 職務出缺，如由本機關人員陞遷時，應辦理甄審。如由 機關以外人員遞補時，應公開甄選。惟實務上，仍有許 多機關內升首長口袋人選、外補機關首長口袋人選，引 發公務人員之不滿或社會之非議。試就陞遷法及相關規 定列出機關職務出缺辦理內升及外補的主要作業，並說 明之所以產生上述爭議問題的癥結所在？..................... 197 試題 111 ：請綜合閱讀與分析附表後，提出對以下議題之分析： 附表可能涉及的相關理論；附表所呈現的重要現象；
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造成該現象的可能原因與未來影響；未來可能呈現 的趨勢變化與理由；政府人力運用政策是否應依據未 來趨勢變化據以調整。 .................................................... 200 附表
全國公務人員人數按性別分
中華民國 105 年底
人數(人)
項目別
百分比(%)
男性
女性
347,572
201,323
146,249
57.92
42.08
137.66
行政機關
235,591
144,132
91,459
61.18
38.82
157.59
(不含警察人員)
總
計
男性
女性
性比例
總計
機關性質別 160,139
75,079
85,060
46.88
53.12
88.27
公營事業機關
64,972
45,574
19,398
70.14
29.86
234.94
衛生醫療機構
19,852
4,940
14,912
24.88
75.12
33.13
公立學校(職員)
27,157
6,677
20,480
24.59
75.41
32.60
36,140
20,983
15,157
58.06
41.94
138.44
30~50 歲
210,153
118,267
91,886
56.28
43.72
128.71
50 歲以上
101,279
62,073
39,206
61.29
38.71
158.33
年齡別 未滿 30 歲
官等別
186,429
80,941
105,488
43.42
56.58
76.73
簡任(派)
8,826
5,961
2,865
67.54
32.46
208.06
薦任(派)
121,086
51,389
69,697
42.44
57.56
73.73
委任(派)
56,517
23,591
32,926
41.74
58.26
71.65
註：性比例為每百女子所當男子數﹝（男性／女性）*100﹞。 本表官等別係全國公務人員具簡薦委任（派）官等之人員。
試題 112 ： 各機關職務出缺時，除依法申請分發考試及格或依法任 用免經甄審（選）之職缺外，基本上可以由本機關人員 陞遷，或由本機關以外人員遞補。請比較此兩種方式在 執行上的異同。 ............................................................... 202 試題 113 ： 公務人員陞遷法對於各機關辦理本機關人員之陞任，其
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評定之項目及方式各作何規定？試分述之。................. 203 試題 114 ： 請依公務人員陞遷相關法規，說明甄審委員會的設置及 其職掌與相關作用規定為何？（※注意：104 年 9 月 21 日新修正） ....................................................................... 204 試題 115 ： 試述公務人員陞遷法有關「免經甄審」 、 「優先陞任」、 「不得陞任」之規定各為何？ ...................................... 206 試題 116 ： 張三現任甲機關 A 單位司長（簡任第十二職等，係該 機關一級主管）職務，因配合首長異動關係，張三可否 自願降調為 A 單位或降調其他單位專門委員職務（簡 任第十至十一職等）？嗣後 B 單位副司長職務出缺， 張三可否優先陞任或免經甄審程序直接調任該職務（按 專門委員與副司長係屬不同陞遷序列）？請依公務人員 任用法及公務人員陞遷法等相關規定說明之。 ............. 208 試題 117 ： 試依據公務人員俸給法等相關規定，說明我國現行公務 人員俸給制度之結構。 ................................................... 209 試題 118 ： 試述本俸、年功俸、俸級、俸點、加給之意義及作用各 為何？並述缺失及改進看法？ ........................................ 211 試題 119 ： 何謂「俸點」？如何折算運用？其優點為何？ ............. 213 試題 120 ： 公務人員俸給法加給種類為何？並述各種加給之給與 應衡酌之因素為何？ ....................................................... 215 試題 121 ： 公 務 人 員 俸 給 法 對 於 初 任 各 官 等 職 務 人 員 等 級 之 起 敘，如何規定？ ............................................................... 216 試題 122 ： 請依公務人員俸給法規定，說明調任人員之俸級如何核 敘。 .................................................................................. 217 試題 123 ： 依據「公務人員俸給法」之規定，公務人員俸給之發給 除權理人員外，應依銓敘審定之職等及俸給給俸，試述 規定為何？據此並請說明下列案例之俸級、加給規定各
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為何？ A 君銓敘審定薦任七職等本俸二級，擔任薦任六至 八職等主任職務。 B 君銓敘審定薦任七職等本俸二級，權理薦任八至 九職等主任職務。 C 君銓敘審定薦任九職等本俸五級、降調擔任薦任 七至八職等主任職務。 ............................................... 218 試題 124 ： 現行公務人員俸給制度有何缺失？考試院有何改進規 劃構想？試分述之。 ....................................................... 220 試題 125 ： 從策略性待遇的角度考量，一個妥善的公務人員待遇政 策宜考慮「內在衡平性」（或稱內在公平性）與「外在 衡平性」（或稱外在公平性）的因素。試論述其意涵。 .......................................................................................... 222 試題 126 ： 從策略性的角度思考，行政部門待遇政策的制定必須考 慮那些面向？試論述之。 ................................................ 224 試題 127 ： 我國公務人員俸給年度調整有那些值得檢討之處？如 何改進？試申述之。 ....................................................... 226 試題 128 ： 試依民國一○三年六月一日修正生效之「全國軍公教員 工待遇支給要點」第四點附表八「公教人員婚喪生育補 助表」，說明公務人員生育補助之補助基準與各項限制 規定，並論述相關修正規定之政策意涵。（※注意：民 國 105 年另有新修正） ................................................... 228 試題 129 ： 現行公務人員考績法之考績原則規定為何？並述其缺 失及改進看法。 ............................................................... 230 試題 130 ： 試述考績有何功用？並評述考績的困難與謬誤。 ......... 231 試題 131 ： 我國公務人員考績種類可分那幾種？試分別說明之。 .... 233 試題 132 ： 調任人員之年終考績如何辦理？試就下列案例分別說
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明考績分別為何？ A 君於民國 103 年 1 月任現職合格實授委任五職等， 於同年 10 月升任薦任六職等職務。 B 君於民國 103 年 1 月任現職合格實授薦任九職等 於同年降調擔任薦任七職等職務。 C 君於民國 103 年 1 月任現職合格實授薦任六職等， 於同年 7 月升任薦任七職等。 D 君於民國 103 年 1 月任現職合格實授簡任十一職 等，於同年 9 月自願降調薦任八職等職務。 ............. 235 試題 133 ： 公務人員年終考績列甲等之條件及其考列甲等浮濫原 因為何？又民國九十年起年終考績甲等，由人事主管機 關限制比例是否得當？試申述之。 ................................ 236 試題 134 ： 公務人員「年終考績」與「另予考績」有何異同？ ..... 238 試題 135 ： 試述公務人員考績法之考績等次分數及各種獎懲之規 定？ .................................................................................. 239 試題 136 ： 考試院已研擬完成公務人員考績法修正草案，於 101 年函送立法院審議。依據修正條文，有關公務人員年終 考績列甲等、乙等、丙等之獎懲與原規定有何不同之 處，試列舉比較之。 ....................................................... 241 試題 137 ： 試說明公務人員考績之項目及各項所占分數比例。有否 缺失並評述改進看法。 （※注意：104 年 12 月 30 日新修 正） ................................................................................... 243 試題 138 ： 試述考績委員會之設置、組織、職掌及其運作規定。 （※ 注意：104 年 9 月 21 日新修正） ................................... 244 試題 139 ： 試述公務人員專案考績之種類條件、獎懲及執行之程序 為何？ ............................................................................... 248 試題 140 ： 何謂年終考績？請就我國現行制度說明考績與晉敘、陞
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遷如何結合？ ................................................................... 251 試題 141 ： 何謂「平時考核」 、 「年終考績」 、 「專案考績」？請分別 說明三者的功能及三者之間的關係為何？（※注意：104 年 12 月 30 日新修正） ................................................... 253 試題 142 ： 請解釋公務人員平時考核的意涵，以及其年終考績的關 連性。（※注意：104 年 12 月 30 日新修正） ................ 255 試題 143 ： 公務人員專案考績之條件為何？又專案考績與年終考績 有何不同？ ............................................................................ 256 試題 144 ： 司法院大法官釋字第四九一號解釋之主要內容及解釋意 旨各為何？又公務人員考績法修正因應之規定為何？ .... 258 試題 145 ： 公務員懲戒與公務人員懲處之行使期限，現行相關人事 法制有何具體規定？ ....................................................... 260 試題 146 ： 公務人員考績如有不服，現行救濟規定為何？（※注 意：104 年 10 月 28 日最新修正） ................................. 261 試題 147 ： 公 務 人 員 考 績 法 規 定 公 務 人 員 考 績 免 職 有 關 條 文 為 何？又考績免職執行生效日及停職規定各為何？並述 司法院大法官會議及公務人員保障法對於考績免職者 如何救濟？ ....................................................................... 263 試題 148 ： 現行公務人員年終考績丙等，得否提起行政訴訟之救 濟？試析述之。 （※注意：104 年 10 月 28 日新修正） ... 265 試題 149 ： 現行公務人員年終考績丙等之條件、獎懲、相關權益影 響，及其救濟程序為何？ ................................................ 267 試題 150 ： 公務人員考績法之平時考核，其中懲處設有「記大過」 處分，試說明現行記大過之條件標準、受懲處之權益影 響及救濟方法各為何？（※注意：104 年 12 月 30 日新 修正） ............................................................................... 269 試題 151 ： 試述對公務人員所為之免職處分，其應踐行之正當法律
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程序、追究時效及救濟程序各為何？ ............................ 271 試題 152 ： 依現行公務人員考績法之規定，受考人在考績年度內非 有那些情事之一者，不得考列丁等？又年終考績列丁等 人員，如何執行？如何請求救濟？請分述之。 ............. 273 試題 153 ： 說明我國公務人員的考績程序，並評論之。 （※注意：104 年 12 月 30 日新修正）............................ 275 試題 154 ： 試述我國現行考績制度缺失為何？又目前正研擬修正 考績制度重點為何？試扼要說明之。 ............................ 278 試題 155 ： 論者曾謂：「我國公部門考績制度只有績效衡量，沒有 績效管理。」請評論這句話的意涵，並闡述我國公務人 員考績制度應如何改革，才能達成良好績效管理的目 的。 .................................................................................. 279 試題 156 ： 績效考評在人力資源管理上，可扮演那些功能？績效考 評的程序正義，可從那幾個面向觀察？又過去一段時間 所討論的公務人員考績法修正案，試圖對考評程序做那 些改進，以實現公正公平與準確客觀之考核？ ............. 282 試題 157 ： 請說明績效管理的意義。績效管理可分為機關（組織） 層次與個人層次，請論述如何建構績效管理機制，使各 層次績效得以連結與落實。 ............................................ 285 試題 158 ： 公教人員保險法於民國 104 年 12 月 2 日修正，試述下 列之規定內容各為何。 保險對象 保險範圍（保險項目） （※注意：104 年 12 月 2 日新 修正） 保險費率 保險費分擔規定 保險受益人
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要保機關 承保機關 監理機關 ....................................................................... 287 試題 159 ： 試述公教人員保險法之保險費率規定，並述現行具體之 計算為何？（※注意：104 年 7 月 28 日最新規定） .... 290 試題 160： 公教人員保險法於民國一○三年六月一日實施之養老 年金及遺屬年金給付規定各為何？民國一○四年六月 十七日新修正該兩種給付之優先實施適用對象為何？ 理由安在？ ....................................................................... 291 試題 161 ： 試依民國一○三年一月十四日新修正之公教人員保險 法，說明殘廢給付（失能給付）、眷屬喪葬津貼、生育給 付（※注意：104 年 12 月 2 日新修正） 、育嬰留職停薪津 貼之規定為何？ ................................................................ 294 試題 162 ： 退休制度的目的何在？我國公務人員的退休制度有何 特色，退休金的給付方式又如何？試一一申論之。 ..... 296 試題 163 ： 請依公務人員退休法有關規定，說明：基金經費來源 及費率。公務人員發還繳付基金費用之要件。 ......... 299 試題 164 ： 試析述我國公務人員退休撫卹基金之來源、運用範圍及 對運用基金之保障？ ....................................................... 300 試題 165 ： 公務人員退休制度有所謂「恩給制」與「儲金制」之區 別，試以我國為例，說明兩制之意義並分析其利弊得 失。 .................................................................................. 301 試題 166 ： 民國九十九年八月四日修正公布自一○○年一月起實 施之公務人員退休法，試述修正之主要內容為何？ ..... 303 試題 167 ： 退休制度之退休金給付分有「確定給付制」與「確定提 撥制」，試述兩者之意義並評述其優缺點。並評述我國 現行擬實施之理由？ ....................................................... 304
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試題 168 ： 現行公務人員退休法規定之退休種類及條件為何？法 官如何適用？試析述之。 ................................................ 306 試題 169 ： 試述公務人員退休法之命令退休有何具體規定？ ......... 308 試題 170 ： 民國一○五年五月二日新修正實施之公務員懲戒法設 有「剝奪、減少退休（職、伍）金」之懲戒處分項目； 又民國一○五年五月十一日新修正之公務人員退休法 又增列「剝奪或減少退離給與」。試述兩者規定之內容 意涵各為何？又兩者如有競合，相關處理規定為何？ .......................................................................................... 310 試題 171 ： 近年對於公務人員常有涉犯刑法貪瀆罪或貪污治罪條 例者，意圖仍領取退休金之不合理情事，引起社會爭 議。試就現行人事相關法制有關規定及最新修正情形析 述之。 ............................................................................... 314 試題 172 ： 為防止公務人員有貪污及不當得利的情事發生，我國公務 人員的人事法規中，有那些法規與此相關？其重要內容為 何？並析論這些法規在現況的實用性及改進看法。 ......... 318 試題 173 ： 現行公務人員退休制度，有所謂「八五制」之術語，並 擬改採「九○制」，請說明「八五制」與「九○制」之 意涵，並述為何要從「八五制」改成「九○制」及其理 由？ ................................................................................... 321 試題 174 ： 公務人員退休法關於請領月退休金或兼領月退休金之 條件有何限制規定？（※現行八五制之內涵） ............. 323 試題 175 ： 公務人員退休支領月退休金人員因再任支領雙薪設有 限制，俗稱禁止肥貓，試述現行公務人員退休相關法制 規定為何？並申述有何改進看法？（※注意：最新 106 年 8 月 9 日之新規定） ................................................... 325 試題 176 ： 公務人員退休金百分之十八優惠存款制度的形成因素 為何？何時進行優惠存款落日及改革，其法制規範為 －目錄 21－
何？司法院大法官會議釋字第七一七號解釋，對優惠存 款制度的信賴保護原則及法律不溯及既往原則的見解 為何？該解釋對未來退休金制度的改革將有何重大影 響？ .................................................................................. 328 試題 177： 何謂撫慰金？其作用為何？如何發給？試依公務人員 退休法規定說明之，並評述有否缺失及改進看法。 ..... 330 試題 178 ： 公務人員退撫制度中有「遺族撫慰金」一項，請分別說 明撫慰金的意義、種類及其給與標準。 ........................ 332 試題 179 ： 退休（伍）軍公教人員之年終慰問金發給依據及對象、 發給基準、發給時間各為何？試依「退休（伍）軍公教 人員年終慰問金發給辦法」說明之。 ............................ 333 試題 180 ： 公務人員退休法對公務人員之請領退休金權利如何保 障規定？此立法之目的何在？又該法對公務人員退休 金領受權之喪失、停止及消滅作如何規定？試依最新修 正之規定說明之。 ........................................................... 335 試題 181 ： 試述公務人員退休法關於申請退休之提出期間程序及 不受理之規定各為何？（※注意：105 年退休法及施行 細則均有最新修正相關規定） ........................................ 337 試題 182 ： 何謂政務人員？現行政務人員退職撫卹條例對於適用 範圍、儲金撥繳及退職給與的規定為何？請分別說明並 評述之。（※注意：106 年 8 月 9 日已另新修正） ........ 339 試題 183 ： 試依公務人員退休法說明公務人員資遣條件、資遣程序 及資遣給與之規定各為何？ ............................................ 340 試題 184 ： 機關裁撤、組織變更或業務緊縮時，現行公務人員退休 法及保障法有何相關規定？試列舉說明之。................. 342 試題 185 ： 試回答以下有關公務人員撫卹制度之規定： 撫恤金的種類及其意義。
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因病故或意外死亡者，如其撫卹金年資未滿十五年， 其撫卹金如何計算？此一設計的立法旨意何在？ ..... 344 試題 186 ： 公務人員撫卹法第三條，給與遺族撫卹金的規定為何？ 考試院修正發布於一○○年一月一日施行之公務人員撫 卹法施行細則第三條逕將自殺死亡者排除在何者之外？ 其修正理由為何？又該規定有無違反一般法律原則？試 就最高行政法院一○二年判字第三八一號判決意旨說明 之。又考試院現有何補救措施？理由為何？ ................... 346 試題 187 ： 試依現行公務人員撫卹法說明因公死亡之撫卹規定之 認定標準及年撫卹金之給與年限規定各為何？ ............. 347 試題 188 ： 試述現行公務人員撫卹法領受撫卹金之遺族順序規定 為何？ ............................................................................... 351 試題 189 ： 試依公務人員撫卹法，說明領受撫卹金之限制及保障規 定？各為何？ ................................................................... 351 試題 190 ： 依公務人員品德修養及工作績效激勵辦法規定之公務 人員激勵獎勵種類及內涵為何？試簡述之。（※注意： 104 年 3 月 25 日另有新修正） ....................................... 352 試題 191 ： 有關公務人員之褒獎，除考績法所定之獎勵外，在現制 中尚有那些規定？試簡要說明之。 ................................ 354 試題 192 ： 我國「公務員懲戒法」適用的對象為何？試析述之。 .... 357 試題 193 ： 對於已退休公務人員，得否予以懲戒。請依民國一○四 年五月二十日修正公布前、後之公務員懲戒法規定，分 別說明之。 ....................................................................... 358 試題 194 ： 試述最新修正公務員懲戒法之修正理由及特色重點為 何？試扼要說明之。 ....................................................... 359 試題 195 ： 試述司法院大法官會議第三九六號解釋意旨及相關法 制之因應規定。 ............................................................... 362
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試題 196 ： 公務員因何種情形應受懲戒？其懲戒處分之內容為何？ 審酌處分輕重之標準為何？試依最新修正公務員懲戒法 說明之。 ........................................................................... 364 試題 197 ： 試述最新修正公務員懲戒法之懲戒處分行使期限規定 及立法理由為何？（※注意：司法院大法官第 583 號解 釋相關） ........................................................................... 367 試題 198 ： 試依最新修正公務員懲戒法規定，說明有關財產權相關 處分項目之法律效果內容及其立法旨意。 .................... 368 試題 199 ： 新修正公務員懲戒法針對「撤職」 、 「休職」懲戒處分之 法律效果作何修正？（※注意：此係因應司法院大法官 會議第 433 號解釋） ....................................................... 370 試題 200 ： 公務人員考績法與公務員懲戒法中均有「記過」之處 分，兩者有何異同？試比較說明之。 ............................ 370 試題 201 ： 公務員涉有違法失職行為，應由何機關移送懲戒？試依 最近修正公務員懲戒法及相關法制說明之。................. 372 試題 202 ： 新制公務員懲戒法之懲戒程序規定為何？並評述新制 之特色。 ........................................................................... 374 試題 203 ： 試依新修正公務員懲戒法規定，公務員於何種情形下， 其職務當然停止？又主管長官於何種情形下得對所屬 公務員先行停止其職務？兩者復職規定為何？試分述 之。 .................................................................................. 376 試題 204 ： 現行公務員懲戒法對「先行停止職務」的相關規定為 何？又停職處分對公務員的權益有何影響？請分述 之。（※注意：104 年 5 月新修正） ............................... 378 試題 205 ： 公務員服務法、公務員懲戒法、公務人員考績法均設有 「先行停職」之規定，分別有何不同規定？試析述之。 （※注意：104 年 5 月新修正） ..................................... 380
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試題 206 ： 公務員如受停職之處分，可否請求行政救濟？ ............. 381 試題 207 ： 公務員之違反職務義務行為已經主管長官予以懲處，可 否復移送公務員懲戒委員會審理？如相反地已由公務 員懲戒委員會予以懲戒，主管長官可否再予以懲處？ （注意：104 年 5 月及 105 年 4 月新修正） ................. 383 試題 208 ： 公務員被依公務人員考績法之規定予以懲處處分，或被 依公務員懲戒法規定予以懲戒處分後，其各自之救濟途 徑為何？懲戒處分與懲處處分發生競合時如何解決？ 試分別申論之。（注意：104 年 5 月及 105 年 4 月新修 正） .................................................................................. 384 試題 209 ： 現行公務人員的懲罰，分別為行政懲處及司法懲戒兩 種。試比較懲處與懲戒兩者的差異，並比較懲處的免職 處分與懲戒的撤職處分在處罰上的效力有何不同？ ........ 387 試題 210 ： 試說明我國現行人事制度中，「懲戒」與「懲處」有何 差異？（※注意：104 年 5 月新修正） ......................... 390 試題 211 ： 試比較公務員懲戒法之懲戒處分當中的「免除職務」與 公務人員考績法列丁等的「免職」之差異為何？ ......... 392 試題 212 ： 公務員遭受懲戒性質之免職處分，與遭受非懲戒處分性 質之免職處分，如何尋求救濟？請分別說明之。 ......... 393 試題 213 ： 試述對公務人員所為之免職處分，其應踐行之正當法律 程序、追究時效及救濟程序各為何？ ............................ 394 試題 214 ： 試依最新修正公務員懲戒法規定說明懲戒處分與刑事 處分、行政罰之關係規定為何？ .................................... 396 試題 215 ： 試述最新修正公務員懲戒法之懲戒判決種類為何？ ..... 398 試題 216 ： 公務員懲戒處分之執行規定為何？試依最新之相關懲 戒法制說明之。（※注意：105 年 4 月 14 日最新規定） .......................................................................................... 399
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試題 217 ： 警員甲因收受賄賂包庇賭場，經刑事判決有罪確定。公 務員懲戒委員會就同一事實，對甲作出撤職之懲戒處 分。甲主張其行為業經刑事判決確定，不得再依公務員 懲戒法予以撤職，請問甲之主張是否有理由？甲遭撤職 後得否再任為警員？ ....................................................... 402 試題 218 ： 試述最新修正公務員懲戒法得提起再審之訴情形及提 出之期間規定各為何？（※注意：大法官釋字第 395、 446、610 號解釋相關） .................................................. 403 試題 219 ： 司法院大法官認為，公務員與國家的關係為「公法上職 務關係」，請問其具體內涵為何？請舉例說明之。 ....... 405 試題 220 ： 試述公務人員與國家關係的發展，並就公務人員的權 利、義務及責任三方面說明公務人員與國家關係的內 涵。 .................................................................................. 407 試題 221 ： 當前我國公務人員服務體制，亟須制定者有「公務人員 基準法」，試述該法研訂之理由及要旨為何？ ............... 409 試題 222 ： 試申論我國公務人員具有之權利，以及這些權利的內涵 與法令依據。 ................................................................... 411 試題 223 ： 試析述公務員服務法、刑法所稱「公務員」之對象有何 不同？ ............................................................................... 413 試題 224 ： 我國公務員負有那些義務？請依公務員服務法與其他 相關規定加以說明之。 ................................................... 415 試題 225 ： 現行我國公務倫理法制有否缺失？並述考試院規劃之 改革具體作法為何？ ....................................................... 417 試題 226 ： 試述訂定公務人員核心價值之目的為何？我國之公務 人員核心價值意涵作用及相關落實措施為何？試分述 之。【※註：相關參考問題：我國公務人員服務守則的 基本意旨為何？又以制訂服務守則作為實踐倫理的方
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式有何優、缺點，亦請一併敘述。】 ............................ 420 試題 227 ： 論者指出公務員服務法對公務員行為之規範及期許，概 可歸納為四類：「抽象層面的精神要求、公務員與長官 的關係、不當行為的禁止事項、應主動作為的義務」， 請就前四類議題之公務員法相關規定，申述之。 ......... 422 試題 228 ： 公務員服務法中有那些條文要求公務人員應作為及不 得作為之規定？試分別說明之。 .................................... 424 試題 229 ： 我國現行法制有關公務人員服從義務之主要規範內容 為何？請申論之。 ........................................................... 426 試題 230 ： 我國公務員服務法規定，公務員對其長官的職權命令有 服從的義務，但有意見得隨時陳述。此項規定，有何重 要意義？公務人員保障法對此有何保障規定？（※注 意：106 年 6 月 14 日修正保障法§17 之規定） ........... 427 試題 231 ： 公務員對長官有服從義務，但對於「違法」的職務指派， 應為如何處理？有關公務員法令，有如何之規定？ ..... 429 試題 232 ： 公務員對於兩級長官同時所發命令相牴觸，應執行何者 命令？對於主管長官及兼管長官之同時命令，應以何者 為準？試依公務員服務法規定說明其理由。................. 431 試題 233 ： 公務員服務法規定公務員有保守機密之義務，請說明其 規定的內容及理由。 ....................................................... 431 試題 234 ： 公務人員執行職務之義務，服務法有何規定事項？試列 舉之。 ............................................................................... 432 試題 235 ： 公務員忠實服務之義務，公務員服務法有何規定？試舉 述之。 ............................................................................... 433 試題 236 ： 公務員應對國家履行忠實之義務，為公務員服務法第一 條所明定，其具體落實公務人員任用法令及其他法律之 規定內容為何？請分述之。 ............................................ 434
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試題 237 ： 公務人員應具有保持品位之義務與不為一定行為之義 務，試就「公務員服務法」有關之特別規定析明之。 ... 435 試題 238 ： 公務員經營投資商業限制規定為何？試述現行相關規 定及適用此一規定人員違反者應受處罰為何？ ............. 436 試題 239 ： 公務員經營商業者，依公務員服務法第十三條第四項之 規定，應先予撤職。在此所稱之「撤職」，與公務員懲 戒法第九條所規定懲戒處分種類中所稱之「撤職」，其 意義是否相同？請說明之。（※注意：104 年 5 月新修 正） .................................................................................. 438 試題 240 ： 公務人員任用法與公務員服務法均訂有兼任（兼職）之 限制，試分述兩者規定內容及其理由。 ........................ 439 試題 241 ： 公務員服務法對公務員之兼職有何限制規定？又公務 員兼任非以營利為目的之事業或團體之職務，並受有報 酬，依考試院訂定之許可辦法，前項兼職於何情形下， 其服務機關或上級主管機關應不予許可？試列舉說明 之。 .................................................................................. 441 試題 242 ： 「旋轉門條款」在公務員服務法中有何相關規定？其所 採限制原則為何？又司法院大法官對公務員服務法有 關「旋轉門條款」之合憲性如何解釋？ ........................ 443 試題 243 ： 前 行 政 院 環 境 保 護 署 承 辦 環 境 影 響 評 估 業 務 之 科 長 乙，任職期間為民國（下同）九十五年一月一日至一○ 二年十二月三十一日。乙離職後，於一○三年一月一日 擔任丙民營電廠顧問一職。經查，丙民營電廠係於一○ ○年一月一日通過環境影響評估審查。請問乙任職丙民 營電廠顧問一職是否違法？ ............................................ 445 試題 244 ： 試述公務人員請假規則之「請假」給假規定為何？（※ 注意：104 年 1 月 22 日新修正） ................................... 446
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試題 245 ： 現行公務人員之「病假」與「公傷病假」有何規定？又 兩者之相關權益有何異同？（※注意：配合 104 年 1 月 22 日新修正） ............................................................. 448 試題 246 ： 公務人員之「休假」，現行「公務人員請假規則」有何 規定？試申述之。 ........................................................... 449 試題 247 ： 公務人員之「曠職」意涵依據為何？並述曠職相關權益 影響規定。 ....................................................................... 450 試題 248 ： 行政院訂定公布「公務員廉政倫理規範」，試述其訂定 意旨及其重要內容為何？ ................................................ 451 試題 249 ： 試述公務員廉政倫理規範對於「受贈財物」 、 「飲宴應酬」 及「請託關說」分別規定為何？ .................................... 452 試題 250 ： 公務員之責任為何？試論述之。 .................................... 454 試題 251 ： 何謂「行政中立」？公務人員行政中立訓練之意義、訓 練重點及實施方式各為何？ ............................................ 456 試題 252 ： 何謂行政中立？身為一位行政人員，為了服膺行政中 立，應表現出何種行為？我國在推動行政中立時，應如 何落實？ ........................................................................... 457 試題 253 ： 公務人員行政中立法之適用對象（範圍）為何？試析論 之。（※注意：103 年 11 月新修正） ............................. 460 試題 254 ：受委託行使公權力之人是否受公務員服務法之拘束，其 理由為何？受委託行使公權力之人是否亦有維持行政 中立之義務？ ................................................................... 463 試題 255 ： 公務人員行政中立法之適用對象疑義案例（共 10 案例） 行政中立法之適用對象何以未涵括政務人員及民選 地方行政首長？ 軍人是否為行政中立法之適用對象？ 行政中立法何以將公立學校兼任行政職務之教師列
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為準用對象？ 公立學校未兼任行政職務之教師是否為行政中立法 之適用或準用對象？ 行政中立法何以將公立學術研究機構研究人員均納 人準用對象？（※注意：已新修正） 法官是否為中立法之適用對象？是否適用相同之規定？ 技工、工友（含駕駛）、臨時人員是否為中立法之適 用或準用對象？ 駐衛警察是否為中立法之適用或準用對象？ 公營事業人員是否適用行政中立法？（※注意已新修正） 以機要人員進用之區長，是否為行政中立法之適用對 象？............................................................................... 464 試題 256 ： 公務人員行政中立法之立法原則為何？公務人員有違 反行政中立情事應如何處理？ ........................................ 468 試題 257 ： 試說明我國公務人員行政中立法之立法目的及規範的 對象？並就「禁制公務人員政治行為」及「禁止不利行 為之對待」二者論述其內容。 （※注意：103 年 11 月新 修正） ............................................................................... 469 試題 258 ： 公務人員之政治行為有那些禁制規定？試依公務人員 行政中立法說明之。（※注意：103 年 11 月新修正） .. 471 試題 259 ： 公務人員參與政治活動應遵守之規定為何？試依公務 人員行政中立法說明之。 ................................................ 473 試題 260 ： 某國立大學政治系教授甲參與公職選舉，其同系同事乙 與系主任丙與之熟稔，欲於課餘時間及假日，參與甲之 競選活動。請問其應受何種公務人員行政中立法之限 制？ .................................................................................. 475
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試題 261 ： 嘉義縣縣立 B 國民小學校長丁，請公假獲准後，北上 參加由臺北市政府受教育部委託辦理之全國國民小學 校長研習活動。研習會議中，適逢活動場地外有丁所屬 政黨正在舉辦該黨黨慶遊行活動。丁遂直接外出參與遊 行。請問丁之行為是否違反公務人員行政中立法之規 定？ .................................................................................. 476 試題 262 ： 公務人員行政中立第九條第一項第六款禁止公務人員 「公開為公職候選人站台、遊行或拜票」之規定，請分 別說明該條款中「站台」 、 「遊行」 、 「拜票」之意義。關 於公務人員以眷屬身份助選之規定，民國一○三年銓敘 部之修法重點為何？請詳述之。假設不具公務人員身份 之甲於民國一○二年參加某市市長選舉，甲之妻乙為國 立臺灣大學法學院未兼行政職之教授，請問在甲競選期 間內，乙可否以眷屬身分為甲公開站台助講、遊行或拜 票。 .................................................................................. 477 試題 263 ： 假設某國立大學有三位教職員欲為公職候選人之親友 助選：A 君為未兼行政職務教授為其配偶助選、B 君為 教授兼系主任為其好友助選、C 君為總務處專員為其祖 父助選。請問公務人員行政中立法（含 103 年 11 月 26 日總統公布修正條文），對該三位教職員之助選活動或 行為，有何規範？ ........................................................... 478 試題 264 ： 甲為國立大學教授兼系主任，若其擬參選民意代表，試 問得否帶職參選？應請何種假別參選？又如甲之兄長 乙為某公營事業機構監察人，乙得否為甲公開站臺或助 講？試分述之。 ............................................................... 480 試題 265 ： 若你是縣政府民政局科員，某日上班時你的科長來電指 示，要求你於下班後須出席其所屬政黨總統候選人之造
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勢晚會活動，如不參加年終考績將考列為乙等。試問科 長之行為是否違反公務人員行政中立法之規定？你得 採取何種措施加以因應？ ................................................ 481 試題 266 ： 張三為直轄市政府環境保護局科長，某日其局長來電指 示要求張三轉達所屬同仁支持某特定政黨之市長候選 人，請問張三是否應服從局長之指示？張三得採取何種 因應作為？又如張三未依長官要求協助輔選，選後遭調 職為科員，張三得依何種法律、提出何種救濟？ ......... 482 試題 267 ： 試依公職人員財產申報法規定說明受理財產申報之機 關（單位）及申報人員各為何？（※注意：內容於 103 年 1 月 10 日最新修正） ................................................. 484 試題 268 ： 試依公職人員財產申報法規定說明立法目的及申報財 產之時間及應申報之財產範圍各為何？ ........................ 486 試題 269 ： 試 依 公 職 人 員 財 產 申 報 法 說 明 財 產 信 託 義 務 人 之 對 象、應信託之財產範圍、辦理財產信託時間及違反處罰 之規定各為何？ ............................................................... 486 試題 270 ： A 君為某國立大學專任副教授，自民國 91 年起受財政 部指派擔任公股代表的臺灣銀行董事，A 君自民國 99 年起均未依法申報財產，經監察院查獲，罰款 15 萬 5000 元，而 A 君仍未依法限申報，經檢察官起訴後，法院 判 3 個月有期徒刑，試問 A 君所受處罰規定情形是否 合法？ ............................................................................... 488 試題 271 ： 「公職人員利益衝突迴避法」其立法目的為何？並述該 法所稱「公職人員」及其關係人各為何？ .................... 489 試題 272 ： 公務員甲代理依據公職人員財產申報法規定必須申報 財產之職務之期間未滿三個月者，是否負有財產申報義 務？又其是否應受公職人員利益衝突迴避法之規範？ . 490
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試題 273 ： 甲市長動用其特別費，贈送各里里長中秋月餅禮盒。其 中有一位里長乃是其女兒。請問此贈送中秋月餅禮盒行 為是否違反公職人員利益衝突迴避法之規定？ ............. 491 試題 274 ： 公職人員利益衝突迴避法所定「關係人」的範圍為何？ A 君擔任某市政府工務局局長，決定由其妹夫 B 承攬 其服務機關採購案，試分析是否違反上述法律規定？ . 493 試題 275 ： 公職人員利益衝突迴避法立法目的為何？所稱「利益」 與「利益衝突」之涵義為何？現行有何利益衝突之迴避 相關規定？ ....................................................................... 494 試題 276 ： 公職人員利益衝突迴避法所規定之「財產上利益」範圍 為何？違反該法之何種規定，所得財產上利益應予追 繳？ .................................................................................. 496 試題 277 ： 公職人員利益衝突迴避法中有俗稱「禁止門神條款」所 指規定為何？司法院大法官會議解釋內涵及因應做法 為何？試分述之。 ........................................................... 497 試題 278 ： 試述公職人員利益衝突迴避法之迴避方式及做法規定 為何？又違反該法規定之處罰規定為何？（※注意：103 年 11 月新修正） ............................................................. 499 試題 279 ： 某市長利用其配偶經營之招待會館作為自強活動之場 地，並順便舉辦員工訓練研習，事後以市政府公費報 帳。請問該市長此項作為有無違法？ ............................ 500 試題 280 ： 現行任用人員應行迴避之事項，公務人員任用法、公務 員服務法，公職人員利益衝突迴避法分別有何具體規 定？試舉述之。 ............................................................... 501 試題 281 ： 公務人員任用法及公務員懲戒法均有「迴避」之規定，請 問兩者規定內容有何不同？理由安在？又公務人員保障 法及公職人員利益衝突迴避法之迴避規定各為何？ ......... 503
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試題 282 ： 機關長官與現職公職人員如僅具三親等姻親關係，則該 公職人員之職務調升，是否違反公務人員利益衝突迴避 法？試析述之。（※注意：任用法、陞遷法、利益衝突 迴避法之相關迴避事項） ................................................ 506 試題 283 ： 公務人員保障制度之保障對象為何？請依公務人員保 障法之規定說明之。 ....................................................... 507 試題 284 ： 公務人員考試錄取參加訓練之人員是否適用公務人員 保障法之保障？試依最新修正施行之公務人員保障法 規定析述之。 ................................................................... 510 試題 285 ： 公務人員保障法之實體保障項目包括那些？................. 511 試題 286 ：請問考績列丁等被免職人員，嗣經行政法院判決撤銷原 處分，該免職人員申請復職，應如何處理？................. 515 試題 287：公務人員有關公法上財產請求權之時效消滅期間為何？ 試依最新修正施行之公務人員保障法規定說明之。 ..... 516 試題 288 ： 試依公務人員保障法規定，說明申訴之標的、受理機 關、提起方式、調處程序各為何？ ................................ 517 試題 289 ： 依公務人員保障法的相關規定，討論提起復審的原因、 受理機關與救濟途徑。 ................................................... 520 試題 290 ：現行公務人員保障法之復審制度，試述下列規定為何？ （※注意：106 年 6 月 14 日新修正公布之相關規定） 復審之提出理由。復審之受理機關及作法。復 審之不受理。復審之救濟。 ........................................ 522 試題 291 ：公務人員提起復審或申訴、再申訴之規定，有何異同？ 試依公務人員保障法規定說明之。（※注意：106 年 6 月 14 日新修正公布規定） .............................................. 525 試題 292 ： 公務人員保障法中設有「調處」與「再審議」，試依最 新修正之規定說明兩者之意涵。 .................................... 528
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試題 293 ：公務人員因公涉訟之保障，現行相關法制有何規定？ . 529 試題 294 ： 試述公務人員保障制度之功能為何？ ............................ 532 試題 295 ： 現行公務人員保障制度運作中，易產生那些爭議的問 題？試評述之。 ............................................................... 533 試題 296 ： 公務人員保障法對於因公涉訟的保障規定為何？某機 關張姓單位主管因工作績效檢討需要，於內部會議時大 聲斥責一位余姓部屬，說他毫無工作能力，且工作怠 惰，根本不適任現職。余姓部屬認為張姓主管在開會的 公眾場合羞辱他，讓他精神受到創傷，無以見人，於是 對張姓主管提起公然侮辱罪的刑事訴訟，並請與會的同 事出庭作證。請問：張姓主管可否向其服務機關提出因 公涉訟補助？理由為何？余姓部屬可否向其服務機關 提出因公涉訟補助？理由又為何？ ................................ 534 試題 297 ： 某機關退休人員 A 君於民國一○四年刑事判決無罪確 定始申請自民國九十一年起因公涉訟輔助費用，該員之 申請是否合法？試申述之。 ............................................ 536 試題 298 ： 試依公務人員訓練進修法規定，分別說明訓練、進修、 及終身學習之種類意涵。 ................................................ 537 試題 299 ： 公務人員訓練進修法之訓練進修與公務人員考試法、任 用法、陞遷法息息相關，試列舉其相關規定為何？ ..... 539 試題 300 ： 試述公務人員訓練進修法之「訓練」意義為何？並說明 訓練種類之分工及相關意涵規定為何？ ........................ 540 試題 301 ： 何謂「在職訓練」？我國現行有何規定作法？並評述在 職訓練有何功用？ ........................................................... 543 試題 301-1 ：在規劃訓練方案時，應先進行訓練需求分析，請問可 從那幾方面進行訓練需求分析？ ................................. 544 試題 302 ： 公務人員訓練進修法之「進修」意義為何？並述該法之
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進修種類、進修期間及參與進修應具備的條件之規定？ .......................................................................................... 545 試題 303 ：試就公務人員終身學習的法制基礎，探討終身學習的意 義，並說明各主管機關應如何提供公務人員終身學習之 措施？ ............................................................................... 547 試題 304 ： 公務人員訓練進修法第二條規定略以，相關機關在訓練 進修的職能分工狀況，試說明及評論之。 .................... 548 試題 305 ： 試述考試院、行政院人事行政總處與各部會在公務人員 培訓上所扮演的角色；並論述我國公務人員培訓制度的 缺失與改進之道。 ........................................................... 549 試題 306 ： 我國高階文官之培訓，依考試院文官興革規劃方案第 4 案擬建構高階文官帶狀培訓體系，試述該訓練之意涵定 位為何？又該訓練強調之高階文官核心職能作為培訓 內容，試述該核心職能及課程為何？ ............................ 552 試題 307 ： 何謂「高階公務人員中長期發展性訓練」？試述其訓練 對象、訓練之實施目的、訓練期間方式、訓練評鑑及作 用各為何？並說明現行辦理此一訓練之作業事項規定 為何？（※注意：106 年 4 月 14 日最新修正規定） .... 556 試題 308 ： 考試院規劃高階主管特別管理制度，其理由及擬議構想 為何？試評述之。 ........................................................... 559 試題 309 ： 論者有謂：「文官制度之良寙與政治治理能力有密切關 係」。試從公務人員考試、俸給與訓練制度等面向申述 之。 .................................................................................. 560 試題 310 ： 試述公務人員協會法，其立法理由、立法特點及其內容 要點為何？ ....................................................................... 562 試題 311 ： 試分別說明公務人員協會成立的宗旨、組織，以及其主 管機關為何？另請就其法定的職權評論之。................. 567
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試題 312 ： 公務人員為何要組織公務人員協會？公務人員協會法 所涵蓋的對象有那些？那些人不列入範圍？並評論其 規定之職權。 ................................................................... 569 試題 313 ： 試述公務人員協會之組成方式為何？有何限制規定？ .... 571 試題 314 ： 試述勞動結社與一般結社的區別？並評述公務人員協 會的性質、限制及未來性？ ............................................ 572 試題 315 ： 公務人員協會之協議機制要經協商、調解、爭議裁決等 過程，是否過於冗長，有否可能曠日廢時，又可否逕行 爭議裁決？ ....................................................................... 575 試題 316 ： 試述「交代」之意涵？現行公務人員交代條例之各級人 員所指為何？並分述其監交及交代時間規定各為何？ .... 576 試題 317 ： 依公務人員交代條例規定，機關首長為主管人員及經營 人員之交待事項各為何？並述移交作法及違反規定之責 任為何？ ........................................................................... 577 試題 318 ： 試依公務人員交代條例相關規定，說明「主管人員」與 「經管人員」兩者應移交之事項，以及移交完畢之時限 各為何？ ........................................................................... 578 試題 319 ： 某縣長任期屆滿，但離職時未將承辦業務應移交之事項 交代清楚，請問依現行法律規定，應如何處理？如其一 再逾期，可能受到何種懲戒？ ........................................ 580
貳、重要解釋名詞 ............................................... 583 一、考銓制度 .................................................................................. 585 二、人事行政 .................................................................................. 585 三、人事管理 .................................................................................. 585 四、人力資源管理（人力管理） ................................................... 586 五、人力資源管理........................................................................... 586 六、分贓制度 .................................................................................. 587 －目錄 37－
七、功績制度 .................................................................................. 587 八、考試院 ...................................................................................... 587 九、行政院人事行政總處 ............................................................... 588 十、人事行政雙首長制 ................................................................... 588 十一、考試院會議........................................................................... 588 十二、考試委員 .............................................................................. 589 十三、保訓委員 .............................................................................. 589 十四、人事管理機構 ....................................................................... 589 十五、人事一條鞭制（雙重隸屬監督） ........................................ 589 十六、品位分類制........................................................................... 590 十七、職位分類制........................................................................... 590 十八、官職等併立制 ....................................................................... 590 十九、資位制（資位職務制） ....................................................... 590 二○、官稱職務制........................................................................... 591 二一、官職分立制........................................................................... 591 二二、職務列等（職務跨等） ....................................................... 591 二三、職務歸系 .............................................................................. 591 二四、工作分析 .............................................................................. 591 二五、公開競爭 .............................................................................. 592 二六、特種考試 .............................................................................. 592 二七、增額錄取 .............................................................................. 593 二八、候用名冊 .............................................................................. 593 二九、量尺分數 .............................................................................. 593 三○、官等 ...................................................................................... 594 三一、職等 ...................................................................................... 594 三二、職務 ...................................................................................... 594 三三、職系 ...................................................................................... 594
－目錄 38－
三四、職組 ...................................................................................... 594 三五、職等標準 .............................................................................. 595 三六、職務說明書........................................................................... 595 三七、職系說明書........................................................................... 595 三八、職務列等表........................................................................... 595 三九、迴避任用 .............................................................................. 595 四○、指名商調 .............................................................................. 595 四一、留職停薪 .............................................................................. 596 四二、任用 ...................................................................................... 596 四三、試用 ...................................................................................... 596 四四、調任 ...................................................................................... 596 四五、轉任 ...................................................................................... 596 四六、送審 ...................................................................................... 597 四七、任用人員（任用制） ........................................................... 597 四八、派用人員 .............................................................................. 597 四九、聘用人員 .............................................................................. 598 五○聘任人員 .................................................................................. 598 五一、僱用（約僱人員） ............................................................... 598 五二、雇員（雇用人員） ............................................................... 598 五三、機要人員 .............................................................................. 599 五四、職務代理人........................................................................... 599 五五、代理 ...................................................................................... 600 五六、權理 ...................................................................................... 600 五七、資遣 ...................................................................................... 600 五八、合格實授 .............................................................................. 601 五九、換敘 ...................................................................................... 601 六十、銓敘合格 .............................................................................. 602
－目錄 39－
六一、動態登記 .............................................................................. 602 六二、甄審委員會........................................................................... 602 六三、本俸 ...................................................................................... 603 六四、年功俸 .................................................................................. 603 六五、俸級 ...................................................................................... 604 六六、俸點 ...................................................................................... 604 六七、加給 ...................................................................................... 604 六八、年終考績 .............................................................................. 604 六九、另予考績 .............................................................................. 605 七○、專案考績 .............................................................................. 605 七一、考績與考成........................................................................... 605 七二、考績委員會........................................................................... 605 七三、360 度績效評估法 ................................................................ 606 七四、暈輪效應（Halo Effect） ..................................................... 606 七五、尖角效應（Horn Effect） .................................................... 607 七六、趨中的謬誤（Central Tendency Error） .............................. 607 七七、年金（Pension，Annuity） ................................................. 607 七八、年金層級理論 ....................................................................... 607 七九、退休所得替代率 ................................................................... 608 八○、確定給付制........................................................................... 608 八一、確定提撥制........................................................................... 608 八二、年金儲入制........................................................................... 608 八三、撫卹金與撫慰金 ................................................................... 608 八四、慰助金與慰問金 ................................................................... 609 八五、懲戒處分（※注意：104 年 5 月 20 日修正，105 年 5 月 2 日施行） ............................................................................... 609 八六、撤職（※注意：104 年 5 月 20 日修正，105 年 5 月 2
－目錄 40－
日施行） ............................................................................... 610 八七、休職（※注意：104 年 5 月 20 日修正，105 年 5 月 2 日施行） ............................................................................... 610 八八、降級（※注意：104 年 5 月 20 日修正，105 年 5 月 2 日施行） ............................................................................... 610 八九、減俸（※注意：104 年 5 月 20 日修正，105 年 5 月 2 日施行） ............................................................................... 611 九○、免職 ...................................................................................... 611 九一、停職 ...................................................................................... 611 九二、服務獎章 .............................................................................. 612 九三、功績獎章 .............................................................................. 612 九四、楷模獎章 .............................................................................. 613 九五、行政中立 .............................................................................. 613 九六、機關公務人員協會 ............................................................... 613 九七、利益衝突 .............................................................................. 613 九八、事假 ...................................................................................... 614 九九、休假 ...................................................................................... 614 一○○、娩假與流產假（注意：104 年 1 月 22 日新修正） ........ 614 一○一、生理假（注意：104 年 1 月 22 日新修正） ................... 614 一○二、陪產假（注意：104 年 1 月 22 日新修正） ................... 614 一○三、家庭照顧假 ....................................................................... 615 一○四、訓練 .................................................................................. 615 一○五、進修 .................................................................................. 615 一○六、專業訓練........................................................................... 615 一○七、一般管理訓練 ................................................................... 615
－目錄 41－
一○八、進用初任公務人員訓練 ................................................... 615 一○九、初任各官等主管人員訓練 ............................................... 616 一一○、高階公務人員中長期發展性訓練 .................................... 616 一一一、行政中立訓練 ................................................................... 616 一一二、公務員責任 ....................................................................... 616 一一三、職務犯 .............................................................................. 617 一一四、準職務犯........................................................................... 617 一一五、公務上職務關係 ............................................................... 617 一一六、公務人員身分 ................................................................... 618 一一七、調處（註：106 年 6 月 14 日新修正，公務人員保障法 第五章規定） ................................................................... 618 一一八、再審議（註：106 年 6 月 14 日新修正公務人員保障法 第七章規定） ................................................................... 619 一一九、復審（註：106 年 6 月 14 日新修正公務人員保障法規 定） .................................................................................. 620 一二○、交代 .................................................................................. 620 一二一、宣誓 .................................................................................. 621
參、附錄 試題 1
公務人員年金改革最新重點題 ........ 623
：公務人員年金改革業經立法完成，試述其改革要點為 何？ .................................................................................. 625
試題 2 ：公務人員年金改革中之一項重大改革為延後請領或兼領 月退休金之條件，試述現行規定及改革之新規定各為 何？ .................................................................................... 626 試題 3
：公務人員年金改革，其中調降退休所得替代率為引起重 大關注事項，試述現行及改革規定各為何？ ................. 631
試題 4
：公務人員年金改革，其中調整優惠存款之作法引起重大 關注。試述有關之規定為何？ ........................................ 638 －目錄 42－
試題 5 ：公務人員年金改革為充裕退撫基金，有關提撥規定為何？ .......................................................................................... 639 試題6
：公務人員年金改革中關於撫慰金制度之改革規定為何？ .......................................................................................... 640
試題7
：公務人員年金改革中，特新增離婚配偶有退休金請求 權，試述相關規定內涵為何？ ......................................... 643
試題8
：公務人員年金改革中新設「職域轉換年資制度」，試述 相關規定及其意涵為何？ ................................................. 645
試題9
：公務人員退休種類條件及申請時間為何？試依最新制定 公布之公務人員退休資遣撫卹法規定說明之。 ............... 648
試題10 ：公務人員退休法制關於剝奪或減少退離（職）給與有何 規定？ ................................................................................ 652 試題11 ：公務人員退休制度設有禁止領雙薪，亦即俗稱禁止肥貓， 試述現行及新規定各為何？ .............................................. 655 試題12 ：公務人員之資遣制度，現行及最新規定為何？ .............. 658 試題13 ：試述各國推動漸進式退休之背景及主要推動方式，並述 我國公務人員退休制度之相關研擬作法。....................... 660 試題14 ：試依最新公布之公務人員退休資遣撫卹法，說明公務人 員因公死亡之原因（條件）及撫恤金加給各為何？ ....... 663 試題15 ：試依最新公布公務人員退休資遣撫卹法，說明領受撫卹 金之遺族順序規定為何？ .................................................. 666 試題16 ：試依最新公布公務人員退休資遣撫卹法，說明公務人員 資遣條件、程序及給與規定各為何？ .............................. 667 試題17 ：試述最新修正公布施行之政務人員退職撫卹條例，說明 其適用人員範圍及退職撫卹給與規定各為何？ ............... 668
肆、民國 102 年至 106 年試題介紹 .................... 673 －目錄 43－
102 年試題 一、102 年退役軍人轉公務人員（三等）「現行考銓制度」試題 675 二、 102 年退役軍人轉公務人員（四等）「現行考銓制度概要」 試題 .......................................................................................... 675 三、102 年身障特考（四等）「現行考銓制度概要」試題............ 676 四、102 年鐵路特考（員級）「現行考銓制度概要」試題............ 677 五、102 年鐵路特考（高員三級）「現行考銓制度」試題............ 677 六、102 年高考三級「現行考銓制度」試題 ................................. 678 七、102 年普考「現行考銓制度概要」試題 ................................. 678 八、102 年高考二級「人事行政學研究」試題 ............................. 678 九、102 年薦任升等「現行考銓制度」試題 ................................. 679 十、102 年簡任升等「人事行政學研究」試題 ............................. 679 十一、102 年原住民特考（三等）「現行考銓制度」試題............ 680 十二、102 年原住民特考（四等）「現行考銓制度概要」試題 .... 680 十三、102 年地方三等「現行考銓制度」試題 ............................. 681 十四、102 年地方四等「現行考銓制度概要」試題 ..................... 681 103 年試題 一、103 年身障特考（三等）「現行考銓制度」試題 ................... 683 二、103 年身障特考（四等）「現行考銓制度概要」試題............ 683 三、103 年高考三級「現行考銓制度」試題 ................................. 684 四、103 年普考「現行考銓制度概要」試題 ................................. 685 五、103 年原住民特考（三等）「現行考銓制度」試題 ............... 685 六、103 年原住民特考（四等）「現行考銓制度概要」試題 ........ 686 七、103 年高考二級「人事行政學」試題 ..................................... 686 八、103 年地方三等「現行考銓制度」試題 ................................. 687 九、103 年地方四等「現行考銓制度概要」試題 ......................... 687
－目錄 44－
104 年試題 一、104 年身障特考（三等）「現行考銓制度」試題 ................... 688 二、104 年身障特考（四等）「現行考銓制度概要」試題............ 688 三、104 年上校以上軍官轉任公務人員「人事行政學」試題 ...... 689 四、104 年退役軍人轉公務人員（三等）「現行考銓制度」試題 689 五、104 年退役軍人轉公務人員（四等）「現行考銓制度概要」 試題 .......................................................................................... 690 六、104 年高考三級「現行考銓制度」試題 ................................. 691 七、104 年普考「現行考銓制度概要」試題 ................................. 691 八、104 年原住民特考（三等）「現行考銓制度」試題 ............... 693 九、104 年高考二級「人事行政學」試題 ..................................... 693 十、104 年薦任升等「現行考銓制度」試題 ................................. 694 十一、104 年地方三等「現行考銓制度」試題 ............................. 694 十二、104 年地方四等「現行考銓制度概要」試題 ..................... 695 105 年試題 一、 105 年上校以上轉任「人事行政學（包括考銓制度與法規）」 試題 .......................................................................................... 696 二、105 年高考三級「現行考銓制度」試題 ................................. 697 三、105 年普考「現行考銓制度概要」試題 ................................. 698 四、105 年原住民特考（四等）「現行考銓制度概要」試題 ........ 699 五、105 年高考二級「現行考銓制度」試題 ................................. 700 六、105 年地方三等「現行考銓制度」試題 ................................. 701 七、105 年地方四等「現行考銓制度概要」試題 ......................... 701 106 年試題 一、 106 年身障特考（四等）「現行考銓制度概要」試題 .......... 702 二、106 年上校以上轉任「人事行政學（包括考銓制度與法規）」 試題 .......................................................................................... 702
－目錄 45－
三、106 年退除役軍人轉公務人員（三等）「現行考銓制度」試 題 .............................................................................................. 703 四、106 年退除役軍人轉公務人員（四等） 「現行考銓制度概要」 試題 .......................................................................................... 703 五、106 年高考三級「現行考銓制度」試題 ................................. 704 六、106 年普考「現行考銓制度概要」試題 ................................. 705 七、106 年原住民特考三等「現行考銓制度」試題 ..................... 705 八、106 年原住民特考四等「現行考銓制度概要」試題 ............. 706 九、106 年高考二級「人事行政學研究（包括考銓制度與法規）」 試題 .......................................................................................... 706
－目錄 46－
壹、重要試題題庫
003
壹、重要試題題庫
1 ◎請說明我國憲法增修條文第六條對於考試院職權的規範，並據此闡述考 試院暨所屬部會職權與行政院人事行政總處之職權運作關係。
建議擬答
憲法增修條文第六條關於考試院職權之規定： 我國現行人事權，憲法增修條文第六條明定設考試院並列舉其職權， 又現行另於行政院設人事行政總處，有關考試院之職權如下： 考試院行使憲法所賦予之職權： 依憲法增修條文第六條規定，掌理下列事項： 考試。 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。 依考試院組織法第二條規定考試院對各機關執行有關考銓業務並有 監督之權。 考試院所屬部會職權與行政院人事行政總處之職權運作關係： 人事行政總處之職權： 依行政院人事行政總處組織法第一條第一項規定： 「行政院為辦理 人事行政之政策規劃、執行及發展業務，特設行政院人事行政總 處。」 依行政院人事行政總處組織法第二條規定，總處掌理下列事項： 人事法制之研究建議及行政院所屬機關人事行政之綜合規劃。 行政院所屬機關及地方機關人事機構設置、人事人員管理、訓 練、進修與人事資訊系統之研析、規劃及推動。 行政院所屬機關組織結構功能與行政法人制度之研析及推動。 機關員額管理之研析、規劃、監督、評鑑與有關法令之研擬及 解釋。 行政院所屬機關及地方機關公務人員考試分發、任免、級俸與 陞遷之規劃、執行及國營事業機構負責人、經理人派免之審核。
004
行政院所屬機關及地方機關公務人員訓練、進修與在職培訓發 展之規劃、執行及評鑑。 行政院所屬機關及地方機關公務人員服務、差勤之研究建議與辦 公時間之規劃、擬議及考績、考核、考成與獎懲之規劃及執行。 員工給與之規劃及擬議。 行政院所屬機關及地方機關公務人員退休、撫卹之核轉、研究 建議與保險、資遣、福利之規劃及執行。 其他有關人事行政之政策規劃、執行及發展業務。 總之，有關公務人員之任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之執行， 可由行政院人事行政總處執行運用。 考試院組織法第六條規定考試院下設考選部、銓敘部及公務人員保 障暨培訓委員會，又保訓會下設國家文官學院，以上各部會與人事 行政總處職權運作關係如下： 依行政院人事行政總處組織法第一條第二項規定： 「總處有關考銓 業務，並受考試院之監督。」 又查行政院人事行政總處與考試院所屬機關之相關職掌關係如下： 培訓考用處掌理事項中規定： 「行政院所屬機關及地方機關公務 人員培訓發展之需求績效評估與評鑑；中高階公務人才培訓資 料庫建置與人才管理培訓發展制度之規劃及執行。」此與考試 院保訓會及國家文官學院之訓練權責分工似有爭議。 另綜合規劃處掌理事項中「行政院所屬機關及地方機關各級人 事機構設置、變更之擬議」及「行政院所屬機關及地方機關各 級人事人員之派免、遷調、考核、獎懲、訓練及進修規劃」 ，此 兩項與銓敘部組織法中規定掌理各機關人事機構之管理事務， 顯然均有密切關係。 又銓敘部組織法第七條第二項規定，行政院所屬簡任第十一職等 以上人事主管人員之派免、遷調，應由行政院人事行政局（現行 為人事行政總處）先會商銓敘部。
壹、重要試題題庫
005
2 ◎請說明我國有關考銓事項的執行機關（構）有那些？其主要職掌為何？
建議擬答
我國考銓事項係指憲法增修條文第六條第一項規定列舉之項目如 下： 考試。 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。 據上可知，其中公務人員任用、考績、級俸、、陞遷、褒獎等五項 係由相關用人機關執行。 現行上述考銓事項主要執行機關及職掌，分別如下： 考試院設考選部、銓敘部及公務人員保障暨培訓委員會（下稱保訓會） 為考銓業務執行機關，另行政院設人事行政總處亦執行相關事項。 考選部： 依考選部組織法第一條規定掌理全國考選行政事宜。 主要掌理公務人員考試與專門職業及技術人員考試事項。 銓敘部： 依銓敘部組織法第一條規定，掌理全國公務員之銓敘及各機關人 事機構之管理事項。 上述事項，主要包括公務人員之銓敘、撫卹、退休及公務人員任 免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。 保訓會： 主要掌理考銓事項中之公務人員保障事件及公務人員訓練事項。 依公務人員保障暨培訓委員會組織法第二條規定如下： 公務人員保障暨培訓委員會掌理下列事項： 關於公務人員保障與培訓政策、法制之研擬、訂定及其執行事 項。 關於公務人員身分、工作條件、官職等級、俸給與其他公法上 財產權等有關權益保障之研議及建議事項。 關於公務人員保障事件之審議、查證、調處及決定事項。
006
關於公務人員保障業務之宣導、輔導及協調聯繫事項。 關於高階公務人員之中長期培訓事項。 關於公務人員考試錄取、升任官等、行政中立及其他有關訓練 事項。 關於人事人員訓練、進修之研擬規劃及委託事項。 關於公務人員終身學習推動事項。 關於培訓機關（構）之資源共享、整合之協調事項。 關於公務人員訓練評鑑方法與技術之研發、各項培訓需求評析 及績效評估事項。 關於公務人員保障與培訓之國際交流合作事項。 其他有關公務人員之保障及培訓事項。 具體而言，除公務人員保障外，其他尚有非屬考銓事項之培訓業 務。 行政院人事行政總處： 依行政院人事行政總處組織法第二條規定，總處掌理下列事項： 人事法制之研究建議及行政院所屬機關人事行政之綜合規劃。 行政院所屬機關及地方機關人事機構設置、人事人員管理、訓 練、進修與人事資訊系統之研析、規劃及推動。 行政院所屬機關組織結構功能與行政法人制度之研析及推動。 機關員額管理之研析、規劃、監督、評鑑與有關法令之研擬及 解釋。 行政院所屬機關及地方機關公務人員考試分發、任免、級俸與 陞遷之規劃、執行及國營事業機構負責人、經理人派免之審核。 行政院所屬機關及地方機關公務人員訓練、進修與在職培訓發 展之規劃、執行及評鑑。 行政院所屬機關及地方機關公務人員服務、差勤之研究建議與 辦公時間之規劃、擬議及考績、考核、考成與獎懲之規劃及執 行。 員工給與之規劃及擬議。 行政院所屬機關及地方機關公務人員退休、撫卹之核轉、研究 建議與保險、資遣、福利之規劃及執行。 其他有關人事行政之政策規劃、執行及發展業務。
壹、重要試題題庫
007
具體而言，人事行政總處可辦理憲法所定考銓事項中任免、考績、 級俸、陞遷、褒獎等項之執行，至於其考銓業務仍應受考試院監 督。
3 ◎論者有謂：我國人事機構與上級之間的關係為「雙重隸屬（監督）關係」 。 試以直轄市（或行政院所屬部會）之人事處為例，說明何謂「雙重隸屬 （監督）關係」？又，該項關係對機關運作及人事人員（或機構）有何 影響？
建議擬答
我國人事機構「雙重隸屬（監督）關係」之涵義： 雙重隸屬關係之意義： 行政院所屬各級機關之人事機構均具「雙重隸屬」體系，即一方面 隸屬於上級人事主管機關，他方面復隸屬於所屬行政機關；即一方 為上級人事主管機關之執行機構，他方又為所屬行政機關的人事幕 僚部門（單位）。 茲以內政部人事處為例，其雙重隸屬監督關係如下： 內政部人事處為內政部之幕僚單位（輔助單位） ，受內政部部長之 指揮監督。 又內政部人事處同時並受行政院人事行政總處之監督。 人事機構雙重隸屬關係之運作與影響： 我國的人事機關是考試院及行政院人事行政總處： 考試院在整個政府體制中處於超然獨立的地位，並且在業務上監 督行政院人事行政總處及各級政府的人事管理機構。 就行政院人事行政總處而言，它具有雙重的身分。一方面是行政 院本身的幕僚機構，為行政院院長提供人事幕僚作業；另一方面 又是行政院所屬各機關的人事單位的最高指揮與管理機構，統籌 這一方面的人事業務。此外，就整個政府的人事管理業務來看， 其工作性質實為協助行政機關及首長達成機關的使命，所以應視 為幕僚機關。 根據我國的情形可以推知，人事機構它自己本身具有超然的地位，
008
同時也是幕僚機關，就此兩點析論其運作及影響如下： 人事機構具有獨立超然的地位： 人事機構所管轄業務包括：考選、任用、級俸、考績、銓敘、 陞遷、褒獎、撫卹、退休等，這些業務在我國是由考試院掌理。 而行政院人事行政總處則掌理行政院所屬各機構除考選以外人 事行政事宜。 由上可知，我國人事行政機構在表面上雖有兩個，但實際上仍 是一條鞭式的超然系統，因為考試院仍可在考銓業務上監督行 政院人事行政總處，何況有關人事法規仍由考試院向立法院提 出，故實際上仍具有人事權超然獨立之地位。 人事機構具有幕僚單位性質： 依「人事管理條例」規定，各機關中設人事管理機構（包括人事 處、人事室、人事管理員） ，各機關的人事機構具有幕僚性質，它 是協助首長來貫徹人事業務，所以其所處的地位應從下列的角度 來觀察： 人事機構是事務機構而非實作機構：人事機構（或單位）是居 於首長及工作人員之間，其地位是承上啟下的承轉單位，協助 首長達成知人善任、人事相適的工作，所以是一種事務性的工 作，而非實作機關。 人事機構是輔助機構而非權力機構：各機關的人事機構是配屬 於行政首長以增進工作效率的附屬工具，它們只能依據法規及 秉承機關首長的意志行事，其目的在貫徹人事法令及促進人員 的協調與合作，其一切的活動均應透過首長的名義行之。 人事機構是協調機構而非管轄機構：人事單位是在協調各單位 或各人員間之職掌，以求合理的分工與合作，此種協調工作是 以協商的方式進行，使各業務單位相互明瞭工作實況與觀點， 以便於各自認識其單位的整個計畫與自身所處的適當地位，而 非一種指揮命令的行動。 人事機構是參贊機構而非決策機構：各機關的人事機構是在提 供資料、計畫，以使主管作正確的決定。譬如蒐集與整理各種 之人事資料，以作為機關首長在任免、考核工作人員的參考， 其本身並無決定權。
壹、重要試題題庫
009
人事人員之派免、指揮監督，仍具有一條鞭之特性，但又具雙重 隸屬關係： 依銓敘部組織法及人事管理條例規定，人事人員由銓敘部派免並 指揮監督；但行政院所屬機關之人事人員則須由人事行政總處派 免與指揮監督，且人事管理條例第六條第二項規定，人事管理人 員仍應遵守各機關之處務規程與其他通則，並秉承原機關主管長 官依法辦理其事務，此係因雙重隸屬監督之影響。
4 ◎我國政府的人事體系係以考試院為國家最高考試機關，其下設有銓敘部 等機關，相對於此，行政院設有行政院人事行政總處，統籌行政院人事 權，試說明為何會有此設計？二者的角色及關係為何？（※本題意指我 國人事行政雙首長之問題）
建議擬答
我國中央人事主管機關，依憲法規定設考試院，並列舉人事權事 項，又現行行政院組織法中亦明定設行政院人事行政總處，辦理人 事行政之政策規劃、執行及發展業務，其設計理由如下： 考試院尚未能掌理全國之人事行政事項，因憲法增修條文第六條採 列舉事項之人事權規定如下： 考試。 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。 由上規定可知，公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之執行， 尚不歸屬考試院辦理，可謂考試院之「人事剩餘權」 ；且我國人事行 政業務尚有憲法未列舉之「未界定權」 ，例如公務人員之待遇、福利、 組織員額編制等，均非考試院辦理事項，故行政院乃有必要設專門 統籌規劃辦理之人事行政機關。 據上而言，可知行政院設人事行政總處實可彌補憲法所定考試院人 事權之不足，故人事行政總處之職權事項與考試院職權應有互補作用。 考試院與行政院人事行政總處之角色及關係： 兩者之角色：
010
考試院之角色 ： 考試院在整個政府體制中處於超然獨立的地位，並且在業務上 監督行政院人事行政總處及各級政府的人事管理機構。 考試院對各機關執行有關考銓業務並有監督之權。另行政院人 事行政總處組織法第一條第二項規定： 「總處有關考銓業務，並 受考試院之監督。」本項「總處有關考銓業務」 ，應作擴張解釋， 亦即不以人事行政總處本身之考銓業務為限，而應擴及人事行 政總處主管之行政院所屬各機關之有關考銓業務，自不待言。 考試院就其掌理全國人事行政事項，得召集有關機關會商決定 之。足以突顯考試院為全國最高考銓行政主管機關之地位。 就行政院人事行政總處而言，它具有雙重的身分。一方面是行政院 本身的幕僚機構，為行政院院長提供人事幕僚作業；另一方面又 是行政院所屬各機關的人事單位的最高指揮與管理機構，統籌這 一方面的人事業務。此外，就整個政府的人事管理業務來看，其 工作性質實為協助行政機關及首長達成機關的使命，所以應視為 幕僚機關。據此而言，行政院人事行政總處之設置，形成我國人事 行政雙重首長制，亦即人事行政總處一方面為行政院之幕僚機關 角色，應受行政院長之指揮監督，但就考銓業務而言，亦應受考 試院之監督。 兩者之關係： 依行政院人事行政總處組織法第一條第二項規定： 「總處有關考銓 業務，並受考試院之監督。」 又查行政院人事行政總處與考試院相關職掌之關係如下： 培訓考用處掌理事項中規定： 「行政院所屬機關及地方機關公務 人員培訓發展之需求、績效評估與評鑑；中高階公務人才培訓 資料庫建置與人才管理培訓發展制度之規劃及執行。」此與考 試院保訓會及國家文官學院之訓練權責分工似有爭議。 另綜合規劃處掌理事項中「行政院所屬機關及地方機關各級人 事機構設置、變更之擬議」及「行政院所屬機關及地方機關各 級人事人員之派免、遷調、考核、獎懲、訓練及進修規劃」 ，此 兩項與銓敘部組織法中規定掌理各機關人事機構之管理事務， 顯然均有密切關係。
壹、重要試題題庫
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我國人事機關之類型屬性及爭論（考試院與行政院均有人事權之困 擾）： 我國憲法第八十三條規定： 「考試院為國家最高考試機關，掌理考 試、任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、 養老等事項。」又憲法增修條文第六條第一項已予變更規定如下： 「考試院為國家最高考試機關，掌理左列事項，不適用憲法第八 十三條之規定：一、考試。二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、 退休。三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。」 可見考試院綜攬全部人事行政權，卻獨立於行政院（權）之外， 彼此平行不相隸屬，故宜稱為「人事獨立機關」或稱「獨立制」 或「院外制」，以有別於前述的人事幕僚機關地位的「部外制」。 考試院雖仍是最高考試機關，但已不擁有全部完整的人事權，而 僅掌考試、銓敘、保障、撫卹、退休五項完整職權（決策與執行）； 至於任免、考績、級俸、陞遷、褒獎五項僅掌法制事項（執行權 交由行政院人事行政總處） 。因此，我國人事行政管理機關是「獨 立制」與「幕僚制」並容的折衷結構型態。就憲法第八十三條所 規定之「地位與職權」而論，可見考試院擁有幾乎是全部的人事 權（集權制） ，其他機關未見有何人事權，故考試院原為我國唯一 最高人事行政主管機關，獨攬人事行政的決策權與執行權，形成 人事行政機關「一條鞭制」。 民國五十六年，總統依據動員戡亂時期臨時條款之授權，而設置 「行政院人事行政局」之後，該局主管行政院及所屬各級機關與 事業機構之人事業務（該局於一○一年改稱人事行政總處） 。在實 際上，行政院人事行政總處儼然已成為院屬各級人事機構（人事 處室及人事管理員）之人事主管機關。於是出現了人事上「雙重 隸屬監督」體制，即行政院所屬各級機關的人事機構，一方面， 隸屬於上級人事主管機關（人事行政總處） ，另方面，又隸屬於所 在行政機關。換言之，一方為上級人事主管機關之執行機構，他 方又為所屬行政機關的人事幕僚單位。 憲法增修條文訂頒後，即出現「人事行政雙重首長制」 。一方面， 行政院人事行政總處具有憲法機關地位，另方面，考試院雖仍維 持其為全國最高「考試機關」 （實為人事行政總機關）之地位，但
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其職權卻略漸減縮。考試院僅對考試、銓敘、保障、撫卹、退休 五類事項保有「決策」及「執行」之完整職權。至於對任免、考 績、級俸、陞遷、褒獎五項僅掌有法制事項權，而此等事項之運 作執行權勢必由行政院人事行政總處職掌。至於憲法所未明定事 項，如訓練、人事分類、保險、福利等，恐將成為考試與行政兩 院爭議點。
5 ◎試依「人事管理條例」說明中央及地方機關人事處、人事室、人事管理 員設置的基準，人事管理機構的主要職掌，並論述學理所稱「人事一條 鞭」制度的管理意涵。
建議擬答
依「人事管理條例」之規定，人事管理機構指各機關分別設置之人 事處、人事室、人事管理員三種，其設置基準，依人事管理條例規 定如下： 總統府、五院、各部、會、處、局、署、各省（市）政府，設人事 處或人事室。（§2） 總統府所屬各機關；各部、會、處、局、署所屬各機關；各省（市） 政府廳、處、局；各縣（市）政府；各鄉（鎮、市、區）公所等， 設人事室或置人事管理員。（§3） 國立、省立中等以上學校，按其班級的多寡、業務的繁簡，分別設 置人事室或人事管理員。（§9） 公營事業機構各視業務需要，分別設置人事處、甲、乙、丙等人事 室或人事管理員。 人事處、室之設置及其員額，由各該機關按其事務之繁簡、編制之 大小與附屬機關之多寡，酌量擬訂，送由銓敘部審核，但必要時， 得由銓敘部擬訂之，人事管理員之設置亦同。（§7） 人事管理機構職掌如下述：（§4） 關於本機關有關人事規章之擬訂事項。 關於本機關職員送請銓敘案件之查催及擬議事項。 關於本機關職員考勤之紀錄及訓練之籌辦事項。
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關於本機關職員考績、考成之籌辦事項。 關於本機關職員撫卹之簽擬及福利之規劃事項。 關於本機關職員任免、遷調、獎懲及其他人事之登記事項。 關於本機關職員俸級之簽擬事項。 關於本機關需用人員依法舉行考試之建議事項。 關於本機關人事管理之建議及改進事項。 關於所屬機關有關人事案件之依法核辦事項。 關於人事調查統計資料之蒐集事項。 關於銓敘機關交辦事項。 由以上職掌事項可知，人事管理機構所掌理者，係屬政府各機關內部 之人事有關事項。
人事一條鞭之意涵： 依憲法第八十三條及憲法增修條文第六條均明定考試院為國家最高 人事機關。 又人事管理條例相關規定如下： 各機關人事管理機構設置通則及辦事規則，由銓敘部擬訂，呈請 考試院核定之。（§10） 人事主管人員之任免，由銓敘部依法辦理；佐理人員之任免，由 各該主管人員擬請銓敘部或銓敘處依法辦理。（§8） 據上而言，我國人事一條鞭乃對於人事管理機構之設置及人事管理 人員之派免均依法由銓敘部及行政院人事行政總處辦理，而不受機 關首長之干涉，以落實憲法考試權獨立之精神。 總之，我國人事機構一方面為各該機關組織內部單位之一，須受機 關長官之領導；一方面在人事業務上又分別為銓敘部及行政院人事 行政總處的派出機構，並受銓敘部及行政院人事行政總處的指揮監 督。此一條鞭之管理系統，地位超然獨立，全國人事人員的派免、 遷調、考核，均由銓敘部及行政院人事行政總處依法統一辦理，這 一點與世界其他各國均不盡相同，可謂我國人事機構之特色。
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6 ◎以往對各國人事機關體制的分類有「部內制」 、 「部外制」與「折衷制」， 但近年來學者對上述三制均改稱為「幕僚制」，其理由為何？並論述幕 僚制與我國人事機關體制有何差別？
建議擬答
幕僚制之涵義： 所謂「幕僚制」人事機關，其內涵如下： 人事權隸屬於行政權的體系。 人事機關隸屬於行政機關的組織體系，即人事機關係所屬行政機關 的幕僚單位。 人事主管機關與各級行政機關所轄人事單位並無「監督─隸屬」關 係（非一條鞭制），而僅具聯繫協調關係。 凡合乎以上三項條件者，不論其為部外制或部內制，均稱為「幕僚制 人事機關」。 各國人事機關之組織類型改稱幕僚制之理由： 由於人事權本為行政權之一部分，而人事幕僚功能實為行政組織職 能之一，故人事主管機關隸屬最高行政首長之指揮監督，方能發揮 幕僚功能。 一般人事機關又為各級行政機關之幕僚部門，美、日、法、德與英 國等國家之體制均如此。故可知，人事機關是幕僚單位，此為人事 機關之本質、特性。 英、美、法、德、日人事機關之情形：就美、日、法、德及英國而 言，雖皆屬人事幕僚制之體制，惟各國傳統與國情不同，體制特性 亦有差異，約略區分為「部外制、部內制、混合（折衷）制」三種。 「部外制」 ，即日本「人事主管機關」人事院的體制，係隸屬於行 政權的組織體系（內閣之下） ，而在一般行政部門之外設立單獨獨 立的人事主管機關，此一人事主管機關因不受行政部門首長（內 閣首相）指揮監督，而亦被若干學者稱之為獨立制或半獨立制， 但仍在行政權的體系範圍，即人事權仍隸屬於行政權，並無獨立 於行政權之外而分立制衡的體制。
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所謂「部內制」 ，原指行政部門自理人事業務，即法國與德國的人 事機關體制，這是法、德兩國人事體制的傳統；一般行政部門各 自掌理人事業務，至於人事主管機關（如德國「聯邦人事委員會」 及「內政部」），並不直接處理主要人事業務，僅係規劃與審議的 聯繫與協調機構。但此項傳統已逐步改變，法、德「人事主管機 關」的組織與職權均擴大中；換言之，部內制有日漸強化職能之 趨勢。 至於折衷（混合）制，原為英國一九六八年以前所特有，一般行 政部門之外，設獨立行使考試權的「文官委員會」 ，考試以外人事 職權則由行政部門掌理，或由財政部職掌。但這一傳統體制（1855 ～1968 年）於一九六八年後已改變為部內制。
幕僚制與我國體制之差別： 我國之人事機關可稱為「獨立制」，此與「幕僚制」不同。 我國依憲法規定設置考試院獨立行使職權，且考試院及所屬各考銓 機關，以至全國各級人事管理機構自行體系，由考試院統籌指揮運 用，可稱人事行政機關獨立制。 總之，各國「部內制」 、 「部外制」 、 「混合（折衷）制」 ，並無太大的 差異，因皆係行政權的範圍。故英、美、法、德、日等國之人事機 構體制，可說皆係「人事機關幕僚制」（非獨立制），有別於我國之 人事機關獨立制。
7 ◎各國人事行政機關之體制類型分有「幕僚制」，此與我國之「獨立制」 不同，試析述其內涵。
建議擬答 根據陳德禹及許南雄教授之看法，將人事行政體制分成獨立制和幕 僚制，獨立制是指人事權與最高行政權分立的人事組織結構；幕僚制是 人事主管機關在行政權管轄下的組織結構。
幕僚制（人事幕僚機關）： 英、美、法、德、日等國的人事主管機構都隸屬於最高行政首長（內 閣總理或總統）之管轄，乃為最高行政機關的人事幕僚機關，故同
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屬幕僚制。或為最高行政機關之幕僚機關，或為各行政部門之內的 幕僚機構（單位）。 如果人事行政權集中由與各行政部門平行的機關統一行使者稱為 「部外制」；如果人事行政權分由各行政部門自理其人事行政業務 者，則稱為「部內制」 ；若介於兩者之間，即部分權力由各行政部門 之外的機構行使，部分權力分由各行政部門自理，則稱為「混合制」 或「折衷制」： 部外制： 意義： 所謂「部外制」 ，是指行政部門之外另設立不受部門行政主管指 揮監督的人事機關，掌理考選任用及其他人事行政事宜，但仍 在行政權管轄範圍內，受最高行政首長的指揮監督，如上述美 國文官委員會；又日本「人事院」不隸屬於各行政部門，但仍 受內閣首相指揮監督。 優點： 不受政黨和行政首長的干預控制，能客觀甄選人才。 能集中人力、物力、財力，對人事行政作通盤周詳的籌劃。 採用公開競爭的考試方式，避免徇私舞弊。 缺點： 行政機關、立法機關等常不能與人事機關相互配合，甚至受 制太多，未能發揮功能。 對實際行政的需要，並不十分瞭解，所採措施無法對症下藥。 削弱了行政機關首長的領導權，並且破壞組織功能及行政責 任的完整性。 部內制： 意義： 所謂「部內制」 ，是指人事行政業務由行政部門各部分別自理。 優點： 由於各部門人事機構，對所屬部門情形有相當瞭解，措施較 能切中時弊，配合實際需要。 行政機關兼含人事權，職權上無衝突，易收事權統一，增進 效率。
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工作無須往來協調商榷，較能掌握時機。 缺點： 人事行政事務之處理，各部各自為政，步調不一。 各部自成人事行政體系，政府整體人事行政不易配合改革。 人事組織分散於各部，則各部人才設置均易產生不足。 折衷制： 由於部外制與部內制各有優劣，各主要國家為截長補短，其人事 組織結構，有趨於兩制合流的「折衷制」之勢。以下茲就折衷制 之優點及實例說明如下： 優點： 考試權獨立行使，公平與客觀，長官不能任用私人，政黨亦 無法染指分贓，保障用人唯才的精神。 除考選以外的人事行政措施，則能配合行政機關的需要，並 不致妨害到行政責任的完整性。 代表性國家： 英國於一九六八年以前之人事機構分別掌理文官考選之文官委 員會超然獨立，另有財政部掌理考選以外之其他人事行政，隸 屬行政系統，形成兼部外與部內兩種組織之折衷制。
獨立制（人事獨立機關）： 此為我國所獨有之制度，因為依憲法第八十三條的規定，考試院綜攬 全部人事行政權，統一決策與執行，就此一特性而言，類似前述美國 的部外制（1978 年之前） ；但就地位而言，考試院卻獨立於行政院（權） 之外，彼此平行不相隸屬，故宜稱為「人事獨立機關」或稱「獨立制」 或「院外制」，以示有別於前述的人事幕僚機關地位的「幕僚制」。
8 ◎在現代強調策略性人力資源管理的趨勢下，人力資源部門應扮演何種角 色功能？請說明之。
建議擬答 策略性人力資源管理強調「策略管理」 ，人力資源專業的角色將有所 轉變，也就是逐漸由傳統的人事管制功能，轉型為積極的策略規劃與價
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值創造功能。因此，在日益複雜的環境，欲增加價值，人力資源應有四 種角色應顧及：策略夥伴（Strategic Partner）角色；行政管理專家 （Administrative Expert）角色；變革管理者（Change Agency）角色； 員工管理貢獻者（Employee Champion）角色等。茲論述如次：
策略夥伴： 強調人力資源實務與經營策略規劃與執行，成功扮演策略夥伴角色。 人力資源專業需要和管理顧問一般，具有分析和公關技能，協助組織 效能和變革議題。策略的形成是組織全體管理團隊的責任，亦包含人 力資源主管在內。策略的形成過程有下列步驟： 人力資源專業有責任定義組織建築，指出經營的架構。亦即人力資 源專業將扮演建築師的角色，實現組織這張建築藍圖每一個細節， 全盤理解這張藍圖所包含的各部分及整合人力資源管理各項功能以 完成工作。 人力資源專業有義務主導組織藍圖審查，必須使用所選定的藍圖來 教導管理者嚴謹地討論合適（Fit）的問題，包括組織文化是否合適 所定的組織目標、合適才能發展等等。 人力資源必須規定那些方法是組織目標的好方法，換言之，人力資 源經理必須主持會議、創造和討論最佳的變革方法。 行政管理專家： 做為一個新時代的行政管理專家，在於建立有效率的組織與流程。人 力資源專業欲脫離法規警察的形象，必須將所有例行性的事務妥善處 理，並使用某些方法使這些工作做得更好、更快與更便宜，例如：自 動化。效率的改善會建立人力資源專業的信用，同時為人力資源專業 成為策略夥伴打開一扇門。此外，行政管理專家的價值，亦可透過重 新思考組織如何工作而提昇。 變革管理者： 幫助組織建立變革的能力和認定新行為，以協助支持組織的優勢。改 變與創新總是令人恐懼，因此人力資源專業對於變革議題所注重者， 包括確立高績效團隊、降低創新的循環時間以及有效地執行新科技 等，同時也要幫助員工瞭解廣博的遠景陳述，並潛移默化於實際行為 的改變。
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員工管理貢獻者： 保持員工高昂士氣、瞭解員工心聲，繼而提供資源幫助個人成長等。 當組織和員工的契約方式已從傳統工作保障式換成信任承諾式，人力 資源專業有義務讓員工保持高昂士氣全力以赴，亦即讓員工對組織產 生忠誠和全力付出；此外，人力資源專業亦應表達員工的心聲和看法， 並提供資源幫助員工有機會成長。
9 ◎何謂人力資本管理？請就人力資本管理的觀點，檢討我國公務人力結構 及其改進方向。
建議擬答
人力資本管理之涵義： 人力資本（Human Capital Management, HCM）理論最早起源於經濟 學研究。二○世紀六○年代，美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立人 力資本理論，開闢了關於人類生產能力的嶄新思路。該理論認為物 質資本指現有物質產品上的資本，包括廠房、機器、設備、原材料、 土地、貨幣和其他有價證券等；而人力資本則是體現在人身上的資 本，即對生產者進行教育、職業培訓等支出及其在接受教育時的機 會成本等的總和，表現為蘊含於人身上的各種生產知識、勞動與管 理技能以及健康素質的存量總和。 人力資本管理不是一個全新的系統，而是建立在人力資源管理的基 礎之上，綜合了「人」的管理與經濟學的「資本投資回報」兩大分 析角度，將企業中的人作為資本來進行投資與管理，並根據不斷變 化的人力資本市場情況和投資收益率等信息，及時調整管理措施， 從而獲得長期的價值回報。傳統人力資源管理不僅沒有過時，而且 是人力資本管理的技術基礎。人力資本管理正是通過整合人力資源 管理的各種手段，而獲得更高水平的價值實現。人力資本管理注重 投資與回報之間的互動關係，並結合市場分析制定投資計畫，因而 相對來說更為理性，對市場變化更為敏感，側重點和衡量尺度更為 明確，還可結合經濟學分析模型進行更長遠的預測，前瞻性地採取 行動。
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人力資本管理的基本任務： 根據企業發展戰略的要求，通過有計畫地對人力資源的優化配置， 激發員工的積極性和創造性，提高生產率和經濟效益，推動企業發 展，是人力資本管理的主要任務。具體任務是： 人力資源的計畫與配置：通過計畫、組織、吸引、招聘、選擇、 配置等方式，保證供給足夠數量和質量的勞動力和專業人才，滿 足企業發展的需要。 人力資源潛力的發展：通過教育與培訓等方式，不斷提高員工的 勞動技能和專業技術水平，增加企業人力資本積累，提高企業經 濟效益和社會效益。 職業發展生涯：企業與員工雙方利益最大化，是實現企業目標的 根本保證。為此，要通過對員工的選拔、任用、考核和獎懲，積 極協助和引導每個員工制定切合實際的職業發展計畫，並儘可能 地得到實施，促進全體員工儘快成長。 業績評估和激勵：通過工作分析的成果，制定明確的工作說明書 和嚴格的工作規範，作為業績評估的依據，並根據評估的結果， 運用合理的報酬、福利、提昇及其他激勵形式，鼓勵員工的積極 性和創造性。知識經濟時代，人力資本激勵的主要方式是人力資 本的產權，尤其是收益權的實現。 協調勞動關係：運用各種手段，對管理者與被管理者、員工與雇 主、員工與員工之間的關係進行協調，避免不必要的矛盾和糾紛。 按照國家法律規定，維護員工合法權益不受侵犯，保證勞動法的 合理實施。 我國公務人力結構及其改進方向： 我國自民國九十九年二月公布實施中央行政機關組織基準法並於民 國九十九年四月一日起實施中央政府機關總員額法，又民國一○三 年九月一日公布實施「地方機關組織準則」 ，其中均已明定機關組織 設置及員額總數分類及上限。進而須進行組織評鑑與員額評鑑。 我國中央政府之人力結構，依總員額法規定如下： 第三條規定： 本法所稱員額，分為下列五類： 第一類：機關為執行業務所置政務人員，定有職稱、官等職 等之文職人員，醫事人員及聘任人員。但不包括第三類至第
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五類員額及公立學校教職員。 第二類：機關依法令進用之聘僱人員、駐衛警察及工友（含 技工、駕駛）。但不包括第三類及第四類員額。 第三類：司法院及所屬機關職員（含法警） 、聘僱人員、駐衛 警察及工友（含技工、駕駛）。 第四類：法務部所屬檢察機關職員（含法警） 、聘僱人員、駐 衛警察及工友（含技工、駕駛）。 第五類：警察、消防及海岸巡防機關職（警）員。 前項員額，不包括軍職人員。 第四條規定： 機關員額總數最高限為十七萬三千人。 第一類人員員額最高為八萬六千七百人，第二類人員員額最高 為四萬一千二百人，第三類人員員額最高為一萬三千九百人， 第四類人員員額最高為六千九百人，第五類人員員額最高為二 萬四千三百人。 為配合上述規定，應進行人力分類、人力供需預測、加強考績及人 力培訓。 欲對人力需供預測，就必須對人力加以分類，一般將組織人力分 為下列四種： 管理及監督人員：指在組織中從事設計、工作指派和指導別人 完成工作的人員。 專業和行政人員：通常需大學畢業具有某項專長或取得某些資 格的人，此類人員通常較重視其對組織之貢獻。 佐理人員：其工作不屬單純勞力工作性質之作業人員。 計時論酬工作者：包括技術工匠、服務業工作人員、機械設備 操作人員以及類似之勞工。 人力需供預測應遵循下述三項步驟： 建立人力資料：為便於人力分析與預測，各機關應建立人事資 料之管理制度，人力資料即人力紀錄，包括： 員工靜態登記，如年齡、學歷、專長。 職務異動，如陞遷、轉調狀況。 考核紀錄，如考績、獎懲等情形。
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適任職務。 統計人力動態：人力動態包括：工作變遷、組織編制、人員流動、 離職、退休、資遣、僱用、陞遷、調動等，這種變遷的現象，在 學理上稱為「人力流動」 ，將人力流動的情形予以統計，並作分析， 即所謂統計人力動態，其作用在提供分析人力需要之參考。 分析人力需要：分析人力需要即根據人力資料與人力動態統計 的結果，分析所需人力的素質與數量，包括：分析人才陞遷、 進退、轉調、甄補以至訓練培植等情形。 人力培訓： 依公務人員訓練進修法規定，加強下列培訓相關措施： 落實現職人員試用合一。 建構培訓與陞遷有效結合之體制。 配合考績結果規劃客製化訓練課程。 建構公務人員專業證照訓練制度。 落實考績制度： 肯定工作人員之工作成就：工作上的成就以考績加以肯定，是一 種激勵的手段。 依考評結果實施獎懲：考績之後，應給予適當的獎懲，才能達到 真正的激勵效果。 比較工作人員績效的優劣：考績的評定，就是工作成績的考評， 必須要有優劣等級之差，始達揚善抑惡的作用。 從考評中發掘人事問題，以利改進：實施考評可能發生人事問題， 如勞逸分配不均、專長不符、員工怠工等現象，可隨時改進。 從考核中拔擢人才：考績不僅要能對其工作成果加以評定，甚至 對具發展潛能之人員，亦應能洞悉而擢用。
10 ◎中國隋唐之際，科舉考選任才成為人事行政的骨幹，人才律 （ Meritocracy）的運用成為甄補銓選職官的方式。其應用在人事行政的 意涵與啟示為何？又，此與我國現行公務人員考試法，有關考試取才之 目的、方式等異同為何？