3QQ 各 國 人 事 制 度
解題書
壹、重要試題 題題庫 ... ............................................... 001 試題 1
： 試述各 各國人事機 機關體制類型 型特色，並評 評述與我國 國之主 要差別 別為何？ ..................................................................... 003
試題 2
： 以往對 對各國人事 事機關體制的 的分類有「部 部內制」、「 「部外 制」與 與「折衷制 」，但近年來 來學者對上述三制均改 改稱為 「幕僚 僚制」 ，其理 理由為何？並 並論述幕僚制與我國人 人事機 關體制 制有何差別 ？ ............................................................ 004
試題 3
：隨著時 時代的變遷 遷，有些國家 家進行政府改造，包括 括調整 最高人 人事機關， 試以英國、 、美國、法國及日本為 為例， 敘述其 其人事機關 改變的情形 形，並析述其 其發展趨向 。 ..... 005
試題 4
： 試述今 今天英國文官 官委員（Civill Service Com mmissioners） ）之組 成、職 職掌與地位，並 並比較其與過 過去文官委員 員會（Civil SService Comm mission）之異 異同，並述 2010 2 年之變革 革情形。.............. 008
試題 5
： 試述當 當下英國文 官委員會（ （Civil Serviice Commisssion） 建置的 的法律依據 據、屬性、文 文官委員的任 任命、職責 責及集 體責任 任（collectivve responsib bility）的意義，並說明 明可為 我國參 參考之處。 ................................................................ 011
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試題 6
： 英國為解決公務員勞資爭議問題，設置惠德利會議， 試說明其目的、功能及組織。 ........................................ 013
試題 7
：試說明英國政府成立「惠特利委員會」 （Whitley Council） 的作用、協商方式、處理的議題及其與英國公務員工 會的關係。 ....................................................................... 015
試題 8
：英國惠德利制度之建立，對於公務員工會之發展產生 了何種影響？又官方握有人事政策最後決定權力，對 於惠德利制度造成何種影響？試說明之。 .................... 016
試題 9
： 試述英國「文官仲裁法院」 （The Civil Service Arbitration Court）成立之原因、內部之組成與職掌，並評論其運作 之成敗得失。 .................................................................... 017
試題 10 ： 英國政府在 1968 年提出富爾頓報告 （The Fulton Report） ， 對文官制度的改革有重大影響，試說明其產生的背景、內 容及其執行情形，並評論此報告對柴契爾夫人執政時期進 行的行政改革有何影響？ .................................................. 018 試題 11 ： 英國自 20 世紀 80 年代以來所進行的行政改革，對於 英國文官制度所造成的影響有那些？試說明之。 ......... 021 試題 12 ： 請說明英國「續階計畫（Next Steps）」及「公民憲章 （Citizen’s Charter）」對該國文官體制之主要改革內涵 及其影響。 ....................................................................... 023 試題 13 ： 政署（Executive Agency）係英國政府近期公共管理的 重要革新計劃，試論其對英國文官制度的貢獻以及衍 生的問題。 ....................................................................... 025 試題 14 ： 何謂“Executive Agency”?在我國對應、最相近的法制 設計及其施行狀況為何？ ............................................... 027 試題 15 ：試述英國 2012 年文官制度改革方案（Civil Service Reform Plan）所述該國文官制度需要改革的面向，並 －目錄 2－
對照評論我國的文官制度運作情形。 ............................ 029 試題 16 ： 試述英國 2012 年文官制度改革之缺失評價及相關建議 看法各為何？ ................................................................... 033 試題 17 ：試述美國 1978 年文官改革法之改革目的及重要興革事 項？並評述之。 ............................................................... 035 試題 18 ： 美國 1978 年文官改革法明訂「功績制原則」與「禁止 的人事措施」 ，請說明該二規定的具體內容及其改革之 精神。 ............................................................................... 037 試題 19 ： 美國 1883 年之文官法與 1978 年之文官改革法，兩者 之實施背景、內容及影響各為何？ ................................ 039 試題 20 ：美國公共行政發展史上於 1970 年代興起倡議的「新公 共行政」（the New Public Administration）觀點應屬里 程碑之一。請闡述其對美國公務人事制度的影響。 ..... 041 試題 21 ：試述美國聯邦政府於 1978 年調整人事行政機構的原因、 調整的情形，及可能造成的缺失。 ................................ 043 試題 22 ： 請說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述 聯邦人事管理局在此一方面所扮演的角色與功能。 ..... 045 試題 23 ： 美國聯邦人事管理局與我國行政院人事行政總處在組 織與職掌上有何重大異同之處？試比較說明之。 ......... 046 試題 24 ： 說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述功 績制保護委員會的角色與功能。 .................................... 047 試題 25 ： 美國聯邦政府「功績制保護委員會」（The Merit System Protection Board）之設置，旨在扮演「功績制度看門狗」 （The Watchdog to Protect the Merit System）的角色，然 而其被批評為難以發揮功能，理由為何？試論析之。 .... 049 試題 26 ： 美國聯邦人事機構中，有功績制保護委員會、特別檢 察官之設置，其目的何在？又委員會及特別檢察官之 －目錄 3－
任務（職掌）為何？試分別說明之。（※注意：特別檢 察官何以自功績制保護委員會脫離，成為獨立機關） . 050 試題 27 ： 依據美國 1978 年文官改革法（Civil Service Reform Act of 1978），何謂被禁止的人事措施（Prohibited Personnel Practices）？並依該法，美國聯邦政府作了何種人事機構 體制的變遷，以強化對公務人員權益的保障與救濟？ .... 052 試題 28 ： 「功績原則」 （Merit System Principles）與「人事禁止規 定」 （Prohibited Personnel Practices）是美國聯邦公務員 管理的基礎，試說明其內涵，並說明在健全我國考銓 制度上可供參酌之處。 ................................................... 053 試題 29 ： 美國前任總統布希（George W. Bush）在西元 2001 年 提 出 「 總 統 管 理 議 題 」（ The President's Management Agenda） ，主張採行策略性人力資本管理，重建聯邦政 府的人力結構。其後美國國會又通過「管理自由法」 與「管理彈性法」，其人事管理政策的具體內容為何？ 是否會損傷功績制度？理由為何？試說明之。 ............. 055 試題 30 ：由於公務人力的裁減使得美國聯邦政府許多機關因為 所需人力的短缺，而造成公共政策執行的失敗。面對 此種人力困境，遂有諸多美國學界與實務界人士倡議 「應將人力資源管理重新界定為人力資本管理」 。何謂 「人力資本」？其具備那些特性？ ................................ 057 試題 31 ： 法國在二次大戰結束後，為何成立「文官指導處」？ 成立之後，其職掌與成效如何？試說明並論述之。 ..... 061 試題 32 ： 法國在第三共和時期，高階公務員多為上層社會階級 所壟斷，以致其處事態度與作風均不夠民主，其原因 為何？其後所採行之改革作法為何？是否已能有效解 決或改善此一現象？試說明並論述之。 ........................ 062 －目錄 4－
試題 33 ： 近數十年來，法國人事制度為配合政府再造運動實施 改進措施有那些？並評述其對我國相關制度之參考意 涵。................................................................................... 064 試題 34 ： 法國國家行政學院（Ecole Nationale d’Administration, ENA）一向有「法國高級文官搖籃」的美譽，請說明 其培訓課程內容與特色及 2005 年改革後的發展方向。 並論述可供我國國家文官學院借鏡之處。 .................... 066 試題 35 ：試述法國公務員參與人事管理業務的參與機制？ ......... 069 試題 36 ： 英國與法國之政府和公務員的關係已逐漸出現有如私 部門資方和勞方的關係，為增加彼此間的協商，減少 衝突問題，均設置相關的協議機制，試請分別說明及 比較之。 ........................................................................... 071 試題 37 ： 請就德國人事行政機關的設置依據、組織架構申論之。並 對照我國的人事機關說明二國間的差異。 ............................ 073 試題 38 ： 德國公部門機關設有公務員（人事）代表會，試述公 務員（人事）代表會的屬性、及共同決定或參與的權 限。................................................................................... 076 試題 39 ： 試述德國統一後迄今之重大人事法制改革之規定及其 內容？並析述其改革特色為何？ .................................... 077 試題 40 ： 胡佛人事行政顧問團對日本戰後人事制度之改革，有 那些重大建議？並評論之。 ............................................ 080 試題 41 ：試述日本國家公務員法之立法原則及主要內容為何？ .... 081 試題 42 ： 日本政府的人事制度特別制定地方公務員法，試說明 其立法目的、基本理念及其主要內容。 ........................ 082 試題 43 ： 日本 2008 年通過國家公務員制度改革基本法，試說明 其改革背景、改革內容及影響各為何？ ........................ 084 試題 44 ： 試說明日本政府人事主管機關之人事院的組織、職權 －目錄 5－
及其運作情形。 ............................................................... 087 試題 45 ： 請說明日本人事院之獨立地位人事官人選條件， 以及人事院之準立法及準司法權。 ............................ 089 試題 46 ： 欲擔任日本人事院之人事官，其積極與消極之任職條 件為何？其身分是否享有保障？是否得以罷免？其規 範如何？試說明之。 ....................................................... 090 試題 47 ：試述日本人事院與內閣總理之權責關係？ .................... 091 試題 48 ： 請評述日本人事院事務總局之組織與職掌。 ................ 094 試題 49 ： 試述日本中央人事機關設置「內閣人事局」之依據、 理由及職權規定為何？ ................................................... 095 試題 50 ： 經濟合作發展組織（OECD）國家的文官制度，大致上 可以分為「職涯為基礎（Career-based）」和「職位為基 礎（Position-based）」兩大類別，請加以評述這兩大類 別文官制度的制度邏輯和同異之處。 ............................ 097 試題 51 ： 西元 1971 年，英國中央政府依據「傅爾頓委員會」 （Fulton Committee）的建議，將英國文官的級類區分， 改革成統一的職級，並將常任文官區分成「開放級」 （Open Structure）與「閉鎖級」 （Closed Structure） ，其 目的為何？旨在改進過去何種缺失？試論述之。 ......... 099 試題 52 ： 英國傅爾頓委員會在 1968 年提出的報告指出，英國文 官的結構與實務，不能與其廣泛增加的責任相配合。 在不能配合方面存在那些問題？主張如何改革？試說 明之。 .............................................................................. 101 試題 53 ： 現行英國高等文官體制的特色為何？並請扼要說明其 管理體制的重點。 ........................................................... 103 試題 54 ：請說明英國常務次長體制的基本特性為何？並請分析 該體制的優點與缺失。 ................................................... 104 －目錄 6－
試題 55 ： 美國聯邦人事管理局在職位分類制度方面所扮演之角 色為何？在 1986 年何以對職位分類制度進行改革？其 改革之內容為何？試說明之。 ........................................ 106 試題 56 ： 在 20 世紀 70 年代開始，美國聯邦政府的職位分類在 「分類標準」（Classification Standards）的修正與發布 以及在實務上辦理職位歸級列等上發生那些問題？其 後進行那些改革？是否具有成效？試說明之。 ............. 107 試題 57 ： 美國聯邦人員管理局曾經依據西元 1978 年文官改革法 之授權，批准美國海軍所屬兩個研究中心以及「國家 標準與技術學院」進行「寬幅」（Broad Banding）制度 試驗，試述該制度之內涵為何？並評論其得失。 .......... 110 試題 58 ： 法國適用文官法之公務人員分為那幾職類？試列舉各 職類所包含之重要職位。 ................................................ 112 試題 59 ： 依德國聯邦公務員法，公務員職務就其所需資格高低 分那幾種？並舉出其最低資格標準與代表性職稱。又 各職務之職等為何？ ....................................................... 113 試題 60 ： 德國公務員體系以嚴謹著名，試說明其公務員的類別 （涵義、範圍）、等級、考試及任用的相關規定，並分 析其可供我國借鏡之處。 ................................................ 115 試題 61 ： 試述德國高等文官體制之特點及近年來發展趨勢為何？.... 117 試題 62 ： 各國的政務官與事務官可歸納為那些分類？其內容為 何？並以法國、德國為例比較說明之。 ........................ 118 試題 63 ： 日本國家公務員法是以職位分類為基礎，然實際上是 否已實施職位分類，各界有不同之看法，究竟如何？ 試說明之。 ....................................................................... 121 試題 64 ： 各國對公務員的認定有其不同的規定，試從我國與日 本說明其公務員的範圍、分類、等級及其考試任用方 －目錄 7－
式，加以評述之。 ........................................................... 122 試題 65 ： 試比較英國、美國、法國和德國政府的公務員涵義、 範圍及其等級的分類方式。 ............................................ 125 試題 66 ： 英國文官制度的發展有二個重要關鍵，其一為「諾斯 科－特理威廉報告」，請試就其提出「文官制度建立的 原則」申述之。 ............................................................... 128 試題 67 ： 英國文官「快速晉升發展方案」 （Fast Stream Development Programme）之遴選程序，區分成幾個階段？其考試內 容如何？試扼要說明之。 ............................................... 129 試題 68 ： 請說明英國「快速升遷方案」 （Fast Stream Scheme）的 考選方法，並論述其對我國公務人員「優先陞任」機 制的參考意涵。 ............................................................... 130 試題 69 ： 英國在西元 1968 年以前，行政級文官之甄補，係以甄 補「專家」抑或是「通才」為主？其理由或根據為何？ 對此傅爾頓委員會（Fulton Committee）提出何種改革 建議？試說明並論述之。 ............................................... 132 試題 70 ：英國文官之考試制度，傅爾頓委員會（Fulton Committee） 認為存在那些缺失？應該如何改革？改革之成效如何？ 試說明之。 ....................................................................... 133 試題 71 ： 依據「1995 年文官樞密院令」（Civil Service Order in Council 1995）、「文官委員之甄補法典」（Civil Sevice Commissioners’ Recruitment Code）以及「文官委員之高 級 職 位 甄 補 指 導 綱 領 」（ Guidance on Civil Service Commissioners’ Recruitment to Senior Post）之規定，英國 文官之遴選必須基於公平與公開為基礎的功績原則。為 了達到上述原則，英國文官遴選時必須遵循那些規定？ 那些情形可以例外於公平、公開競爭與功績原則遴選文 －目錄 8－
官？試說明之。 ................................................................ 135 試題 72 ： 英國自 1996 年以來，其高級文官遴選之原則及甄補程 序之規定各為何？試分別申述之。 ................................ 137 試題 73 ： 試述英國公務員考試制度特色為何？並評述可供我國 參考借鏡之處。 ............................................................... 140 試題 74 ： 試述美國聯邦公務員甄補的原則及典型競爭用人制度 為何？ ............................................................................... 141 試題 75 ： 美國聯邦政府自 1990 年實施新考試制度稱為「行政永 業 人 員 考 試 」（ Administrative Careers with America, ACWA），試述其要點特色為何？並評述可供我國參考 借鏡之處。 ....................................................................... 142 試題 76 ： 美國專業及行政永業人員考試（簡稱 PACE）何以被廢 止？取而代之者為何種考試？其取代之原因與該項考 試制度之內涵如何？試說明並論述之。 ........................ 144 試題 77 ： 美國法院在西元 1970 年對於公私機構人才甄補作出許 多判決，著重資格條件要求及評量程序、方法之效度， 究竟是否與應徵職位真正具有關聯。由於這些判決的 助力，導致西元 1978 年美國聯邦發布「人員遴選程序 統一指導綱領」。試述該項統一指導綱領的重要內容。 .......................................................................................... 146 試題 78 ： 1972 年美國國會通過「公平就業服務機會法」（The Equal Employment Opportunity Act）後，對美國聯邦及 各州政府的人事制度產生何種影響？並比較我國與該 法相關的人事法規或運作。 ............................................ 147 試題 79 ： 美國就業制度中有所謂「弱勢優惠行動方案」 （Affirmative Action）。請說明何謂「弱勢優惠行動方案」？在我國 公務人員考試制度中有無類似「弱勢優惠行動方案」之 －目錄 9－
作法，其立制之目的為何？並請依己見論述這些考試制 度是否符合「功績制」（Merit System）之精神？ .......... 148 試題 80 ：試述美國平等就業機會（Equal employment opportunity） 與平權措施（Affirmative action）的意義、類型及其在 人事管理上的意義？ ....................................................... 151 試題 81 ： 美國昔日的人事改革曾設置高級行政主管制（Senior Executive Service, SES）；並曾推動弱勢族群優惠政策 （Affirmative Action Policy），其主要用意各為何？請 加說明並評論之。 ........................................................... 154 試題 82 ： 美國、德國、法國這些國家，就其政府機關人才甄補 與用人制度言之，那些國家屬於「以人為本位」 （Personal Rank）？那些國家屬於「以職位為本位」 （Position Rank）？這些國家文官之甄補與永業發展之 作法如何？試說明並論述之。 ........................................ 156 試題 83 ：請就初任公務人員之考選制度，扼要評述歐美日等先進國 家最少三國之主要遴選機制，並與我國目前考選制度 之異同比較評價。 ........................................................... 158 試題 84 ： 試述法國 A 類人員考試制度，並評述其得失為何及可 供我國借鏡之處？ ........................................................... 160 試題 85 ： 試述法國高級文官的範圍及其培訓制度（訓練、發展） 與作法。並說明可以為我國參考之處。 ........................ 163 試題 86 ： 試析述德國公務員考試制度的特徵（考試基本原則）、 考試種類及考試內容各為何？ ........................................ 164 試題 87 ： 德國聯邦公務員之考選，其考試重點係採職位分類制 度作法，在於測度一個人在專業知識能力方面已有之 成就，抑或採品位分類制度作法，重視其將來發展潛 能之評量？試以高級職位為例詳論之。 ........................ 166 －目錄 10－
試題 88 ： 試說明日本 2012 年以前國家公務員考試等級的區分、 應考的資格，以及考試的內容與程序。 ........................ 168 試題 89 ：試述日本 2012 年國家公務員考試改革之內涵，並評述 可供我國參考借鏡之處？ ................................................ 169 試題 90 ：試述日本國家公務員考試之特色為何？並評述可供我 國參考借鏡之處為何？ ................................................... 173 試題 91 ： 試述日本高級文官之範圍及其培訓制度（訓練、發展） 與作法。並評述其特色為何？ ........................................ 175 試題 92 ： 依據日本人事院規則之規定，日本國家公務員之進用， 那些官職得不採用競爭考試而以甄試行之？試說明之。 .... 178 試題 93 ： 日本國家公務員考試機關所指為何？並述日本考試機 關之權限及責任。 ........................................................... 179 試題 94 ：公務員的考選是否應該由獨立超然的機構來職掌？如 應超然獨立，究應由獨立於行政系統內或行政系統外 的機構來職掌？試就世界上主要國家之經驗論述其作 法及其理由。 ................................................................... 180 試題 95 ： 試述各國建構獨立高階文官制度之理由為何？並分述 英、美、法、德、日之高等（高級）文官範圍及我國 之比較。 ........................................................................... 182 試題 96 ： 試述英、美、法、德、日之次長體制，並評述與我國 之不同為何？ ................................................................... 184 試題 97 ： 法國、德國、日本高級文官之甄補培訓作法，並詳述 可供我國借鏡之處？ ....................................................... 185 試題 98 ： 英國、荷蘭、加拿大建立高級文官團制度，其甄補採 開放式公開競爭，試分述之。 ........................................ 188 試題 99 ： 考 試 院 積 極 推 動 我 國 高 階 文 官 培 訓 ， 引 進 評 鑑 中 心 （assessment center）作為選訓與成果的評核方法，請就 －目錄 11－
所知論述評鑑中心的意涵及美國聯邦政府應用情形。 .... 191 試題 100 ： 1980 年代以來，歐美先進國家例如美國、英國、荷蘭 等多國，甚至於亞洲的韓國，都為高階文官特別成立 人事管理制度，稱為高級文官團（Senior Givil Service） 。 請綜合評述各國高級文官團運作之情形，並論述我國 是否需要成立高級文官團。 ............................................ 193 試題 101 ： 關於各國中央（聯邦）政府之高中階文官與政務官的 政策及權力互動關係，西方學者亞伯赫（J. D. Aberbach） 提出四種模式論：政策／行政關係、利益／事實關係、 衝勁／平衡關係、純然混合關係，請說明其論證內涵。 另就我國而言，較近似那些模式，理由為何？ ............. 196 試題 102 ： 論者有謂現代國家之高級文官應具政治、行政、管理 三種角色，而其考選與甄補，應循功績、代表、績效 三項原則？試申論之。 ................................................... 198 試題 103 ： 英國「行政練習員」制度設立的原始構想為何？是否 實現？試說明並評論之。 ............................................... 199 試題 104 ： 試說明英國設置行政見習員職級的原因、人員遴選方 式及訓練過程，並評論之。 ............................................ 201 試題 105 ：英國 1995 年開始建立「高級文官職位新制」，其建制 背景、甄補與管理規定為何？對我國建構高階主管特 別管理制度，有何值得借鏡參考之處？ ........................ 202 試題 106 ： 何謂美國聯邦政府「高級行政職位」（Senior Executive Service, SES）？此一制度的內涵為何？其優、缺點為 何？近數年來有何新的發展？ ........................................ 205 試題 107：英國常任文官核心能力規定為何？2005 年起有何改革？ 並評述我國相關作法為何？ ............................................ 207
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試題 108 ：晚近各國均重視文官核心能力，試述其意涵及各國之 推行作法，並評述可供我國參考作法。 ........................ 211 試題 109 ： 歐美各國高級文官制度均強調以「工作職能」 （核心能 力資格）篩選高級文官團成員，試以英、美、荷蘭、 加拿大、澳大利亞為例，扼要說明並評述之。 ............. 214 試題 110 ： 美國聯邦政府自 1978 年建立「高級行政職位」（Senior Executive Service） 。該項職位極為重視重賞重罰，試述有 關重賞重罰之規定，並評論其利弊得失。 ....................... 217 試題 111 ： 在美國聯邦政府於西元 1978 年建立「高級行政職位」 （Senior Executive Service） ，任職該類職位人員何以不 易保持行政中立？試述其原因。 .................................... 218 試題 112 ： 美國高級行政主管人員（SES），在何種情形將被免除 及重新審定資格？並述其在行政上之影響。 ................. 219 試題 113 ： 試述美國永業高級行政主管（Senior Executive Service， 簡稱 SES）之遴選甄補程序及資格再認可規定為何？ .... 221 試題 114： 美 國 聯 邦 政 府 對 於 「 高 級 行 政 職 位 制 度 」（ Senior Executive System）曾於近年進行改革，有關高級行政 職位的結構所進行之改革，其改革原因與改革原則如 何？試論述之。 ............................................................... 222 試題 115 ： 在進入 21 世紀時，美國「聯邦人事管理局」基於那些 要求認為「高級行政職位制度」應重新予以評估與修 正？為期待符合前述要求，主張「高級行政職位制度」 在「職位結構」、「用人彈性與激勵」及「績效管理」 等三方面應如何進行改革？試扼要說明之。 ................. 223 試題 116： 試扼要說明法國公務員的級類區分以及俸給等級與級 類（亦即官等、職類）陞晉的有關規定。 .................... 225
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試題 117： 請分就法國公務員分類與職群（Corps）體制，暨其考 試與任用制度，加以論述。 ............................................ 227 試題 118 ： 試述德國聯邦公務員晉升與晉俸的規定，並評論其得 失。 .................................................................................. 229 試題 119 ： 試說明德國聯邦公務員等級之區分以及晉升之有關規 定，並就己見評論得失。 ............................................... 230 試題 120 ： 日本國家公務員之任命權歸屬於誰？其新進人員之任 用程序如何？試說明之。 ............................................... 231 試題 121 ：「契約進用人力制度」係政府人力資源彈性化管理的一 環；請就國外實施經驗（任舉二國為例），評述其利弊 得失。 .............................................................................. 233 試題 122 ：請說明英國政府契約用人制度概況，並評論其利弊。 .... 234 試題 123 ：英國文官薪俸之調整，其調整原則與程序如何？1980 年代來發生那些問題？試論述之。 ................................ 236 試題 124 ： 「米高報告」（The Megaw Report）對於英國文官俸給 制度之改革提出那些建議？是否被接受採行？理由為 何？試說明之。 ............................................................... 237 試題 125 ：英國政府西元 1982 年至 1988 年間試行兩種「與績效 關聯之薪俸制度」 （ Performance Related Pay）實驗方案， 試論述其成敗得失與原因及後續發展。 ........................ 238 試題 126 ： 英國自 1996 年建立高級文官制度（Senior Civil Service, SCS） ，請說明其俸給制度的主要特色與規定。 ................. 241 試題 127 ： 英國 1996 年 4 月 1 日各部與各執行機構安排俸給之原 則為何？又高級文官薪俸為何？試分述之。 ................ 242 試題 128 ： 請闡述英國「公務人力薪俸訂定機制」之變革，並進 一步論述與「績效俸」之連結關係為何？ .................... 243
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試題 129 ： 晚近英國推動公務人員彈性待遇（俸給）制度，請說 明其主要措施，並論述可供我國借鏡之處。 ................. 246 試題 130 ： 英國公務員俸給制度有所謂的「倫敦加給」（London Allowance） ，請說明其意義及相關規定，並論述其對我 國有何參考意涵。 ........................................................... 248 試題 131 ： 美國 1980 年代起，對公務人員俸給制度進行多項改革 措施，例如：示範計畫（Demonstration Project）、彈性 待遇制度（Alternative Compensation System）、高階文 官績效待遇（SES pay-for-performance）等。試說明此 三項改革措施之內涵與其改革之宗旨。 ........................ 251 試題 132 ： 美國聯邦政府何以在西元 1978 年建立「功績俸制度」？ 建制之後曾經發生那些變革？原因為何？目前是否仍 繼續施行？試說明並論述之。 ........................................ 252 試題 133 ：自西元 1978 年以來，美國曾試行績效薪俸制度，但是 卻遭遇失敗，其原因為何？試析論並說明後續發展。 . 254 試題 134： 就歐美先進國家 1980 年代以來的情形而言，績效薪俸 （Performance-based Pay）制度的實施成果評價不一，請敘 述實施此一制度國家的整體情形和後續發展。 .................. 256 試題 135 ： 試 說 明 美 國 聯 邦 政 府 「 1990 年 聯 邦 俸 給 改 革 法 案 」 （Federal Pay Reform Act of 1990）制定後，美國聯邦 公務員俸給調整的原則與調整權力的歸屬。 ................. 259 試題 136 ： 美 國 曾 於 1990 年 制 定 聯 邦 公 務 人 員 俸 給 比 較 法 （Federal Employees Pay Comparability Act 1990） ，請分 別說明該法制定的主要原因、基本原則與其要點。 ..... 260 試題 137： 請說明美國聯邦政府待遇調整的考量因素及其所謂的 「調薪公式」，並論述其可供我國借鏡之處。 ............... 262
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試題 138 ：美國 1980 年代起，對公務人員俸給制度進行多項改革 措施，例如：示範計畫（Demonstration Project）、彈性 待遇制度（Alternative Compensation System）、高階文 官績效待遇（SES pay-for-performance）等。試說明此 三項改革措施之內涵與其改革之宗旨。 ........................ 265 試題 139 ： 在西元 1997 年及 2002 年，德國公務員俸給制度由傳 統的照顧原則邁向績效原則改革，其後有公務員為此 提出訴訟。德國聯邦憲法法院分別於西元 1999 年及 2004 年作出判決，其判決之意旨為何？是否違背傳統 的照顧原則？試說明之。 ............................................... 266 試題 140 ：德國 2002 年 7 月 1 日生效之「俸給結構改革法」要義 及特色為何？ ................................................................... 268 試題 141 ： 試述日本國家公務員薪俸調整的原則與調整的程序， 並評論其得失。 ............................................................... 270 試題 142 ： 日本俸給制度有所謂的「特地勤務津貼」，請說明其內 涵並評析其對我國地域加給改革的意涵。 .................... 271 試題 143 ： 試述各先進國家公務員俸給制度政策原則為何？並評 述可供我國參考之處。 ................................................... 273 試題 144 ：各國政府訂定公務人員俸給制度所考慮的原則有那些？ 並依此說明美國、德國及法國的公務人員俸給制度及 其考慮的原則。 ............................................................... 275 試題 145 ：請說明英國公務員考績制度內涵，分就考績項目（考 核標準）、考績等第、考績結果應用等方面，評論其得 失及可供我國借鏡之處。 ............................................... 277 試題 146 ： 英國政府機關各級主管對所屬人員之考評報告制度， 其主要內容為何？此種考評報告在人事行政上可發揮 何種效用？試分別說明之。 ............................................ 278 －目錄 16－
試題 147 ： 試述英國自 1996 年 4 月起依文官管理法典之考績制度 要求及缺乏效率文官之處理規定？ ................................ 279 試題 148 ： 在西元 1978 年美國聯邦政府進行文官制度改革前，美 國聯邦公務員之考績制度存在那些缺失？在 1978 年後 做了那些改革？試扼要說明之。 .................................... 280 試題 149 ： 美國現行公務人員考績制度，規定既要確認關鍵因素， 又要訂定工作標準，請說明兩者的重點為何？並分析 其得失。 ........................................................................... 282 試題 150 ： 試說明美國考績制度內涵，請分就考績考核標準、程 序、等第及考績結果應用等方面，評論得失及可供我 國借鏡之處。 ................................................................... 283 試題 151 ： 試述英國與美國高級文官之績效考核（考績）制度， 並評述可供我國參考借鏡之處為何？ ............................ 285 試題 152 ： 請就荷蘭、美國聯邦政府高級文官之績效考核機制加 以比較分析。 ................................................................... 287 試題 153 ： 試說明法國公務員之考績制度，並就個人己見評論其 利弊得失。 ....................................................................... 290 試題 154 ： 請說明法國的考績制度，並就考核內容、程序、等第、 比例等面向，評論其可供我國公務人員考績法修正參 考之處。 ........................................................................... 292 試題 155 ：請說明德國高級文官績效考核制度及其評核項目，並 請加以論述之。 ................................................................... 294 試題 156 ：請說明德國公務員考績制度的特點，並評述其優劣得 失。 ........................................................................................ 295 試題 157 ：請說明日本公務員考績（勤務評定）制度內涵，並分 就考核標準、程序、等第及考績結果應用等方面，評 論其得失及可供我國借鏡之處。 .................................... 297 －目錄 17－
試題 158 ： 一般而言，考績均強調「發展性功能」，亦即應依據績 效考評的結果，作為公務員升遷、調遣、訓練、進修 的依據，英、美、法、日四國公務員之考績制度，在 這一方面之作法如何？有無值得我國借鏡或參酌之處？ 理由為何？試說明並論述之。 ........................................ 300 試題 159 ： 試述英國「文官學院」 （The Civil Service College）成立 的原因、所負之功能以及成立之後所遭受之批評。 ...... 303 試題 160 ：請說明英國國家政府學院（National School of Government, NSG）的組織沿革、定位與功能，並論述其可供我國 國家文官學院借鏡之處。 ............................................... 304 試題 161 ： 英國於 2011 年將其文官訓練制度命名為「文官學習 （Civil Service Learning）」機制，並於 2012 年啟動全 新的民營化訓練體制，請說明該機制的核心課程、民 營化主要措施以及官方預期效益。 ................................ 306 試題 162 ： 英國文官訓練制度，於 2011 年改稱文官學習，採民營化 訓練機制，試述其民營化重點，並評述其優劣得失。 .... 308 試題 163 ： 試述英國高級文官的範圍及其訓練發展作法。並評述 可供我國參考借鏡之處。 ............................................... 311 試題 164 ： 現行英國公務員訓練培育制度的特色為何？並評述其 對我國相關制度之參考意涵。 ........................................ 313 試題 165 ： 試述美國聯邦中高級公務人員之訓練類別性質為何？ 並評述其訓練內涵？ ....................................................... 315 試題 166 ：試述法國國家行政學院招收學員來源及其訓練規定， 於西元 2005 年前後有何不同？ ...................................... 318 試題 167： 德國設有聯邦公共行政研究院（英譯為 Federal Academy of Public Administration） ，及聯邦公共行政專科學院（英 譯為 The German Federal College for Public Administration） ， －目錄 18－
雖均公務人員之培訓機構，但其成立宗旨，受訓人員 來源、訓練方式等各有不同，試分別說明之。 ............. 320 試題 168 ： 德國、法國均設置許多培育與訓練公務員之學校，並 以訓練作為遴選公務員過程之一部分，此一作法之理 由為何？試論述之。 ....................................................... 321 試題 169 ： 試比較說明法國和德國高級文官的訓練機關和訓練方 式。................................................................................... 323 試題 170 ： 試說明日本人事院公務員研修課程的特色及類別。 ..... 325 試題 171 ：日本公務員的培育制度稱之為「研修制度」，對公務人 才的培養有很高的成效，試說明其主要研修機關及其 辦理的訓練為何？並析述日本公務員訓練區分成不同 層面的內容。 ................................................................... 326 試題 172 ： 請說明各國訓練機構的改革趨勢，並以加拿大、英國、 美國為例，說明其訓練機構在職能與角色上的轉變。 .... 328 試題 173 ： 試說明美國、法國、德國及日本等國主要公務人員訓 練機構的組織概況和功能，並評析之。 ........................ 331 試題 174 ： 現行我國主要訓練機構之「國家文官學院」與「公務 人力發展學院」，試就兩者之設立依據背景、隸屬機關 及職掌任務比較說明之。 ................................................ 334 試題 175 ： 說明美國政府處理公務人員勞資關係和員工關係的組 織及其運作，並試述公務人員勞動三權的實施情形。 .... 336 試題176 ： 美國1978年文官改革法規定「不公正勞工措施」事項為何？ 又據此規定聯邦人事機構如何運作辦理? ....................... 338 試題 177 ：請說明法國公務員勞動三權方面所享有之情形，並評 述其對我國相關制度之參考意涵。 ................................ 339 試題 178 ：請說明德國公務員在勞動三權方面所享有之情形，並 評述其對我國相關制度之參考意涵。 ............................ 340 －目錄 19－
試題 179 ：請比較說明德國、法國、英國及我國，有關公務人員 工會在勞動三權的相關規定。 ........................................ 343 試題 180 ：日本國家公務員在勞動三權方面所享有之情形與遭受 之限制如何？並評述其對我國相關制度之參考意涵。... 346 試題 181 ：英國文官如發生那些事情時將遭受懲處？其懲處之程 序、懲處之種類以及對懲處不服時受理申訴與審理之 機構為何？試說明之。 ................................................... 348 試題 182 ： 美國聯邦公務員之工作績效如果被考評者評定不能接 受，亦即被評定為「最低滿意」時，是否得以逕行予 以懲處？懲處時應遵循何種程序？採取懲處行動之主 管應注意保有那些書面紀錄？被懲處者得否提出申訴？ 試說明之並評論其利弊得失。 ........................................ 349 試題 183 ： 試述正當法律程序（Due Process of Law）在美國人事 行政領域的應用？並評論我國司法院釋字第 491 號解 釋。 .................................................................................. 351 試題 184： 試扼要說明法國公務員之懲戒與救濟程序，並評論其 利弊得失。 ....................................................................... 354 試題 185 ： 法國公務員懲戒權歸屬於誰？其懲戒程序如何？試說 明並評其優劣得失。 ....................................................... 356 試題 186 ： 德國公務員之懲戒制度是否及於現任公務員與離職退 休之公務員？如有那些情事，有關人員應該遭受懲戒？ 懲戒處分之種類包括那幾種？不服懲戒處分之救濟程 序如何？試說明之，並評論其懲戒制度與不服懲戒處 分救濟程序之利弊得失。 ............................................... 357 試題 187：德國聯邦公務員懲戒法在西元 2001 年做了修正，並於 西元 2002 年正式實施，在懲戒程序方面修正前後有何 不同？其修正目的為何？試扼要說明之。 .................... 359 －目錄 20－
試題 188 ： 試說明日本國家公務員的懲戒制度。 ............................ 360 試題 189 ：日本國家公務員所遭受之處分，有所謂「身分處分」 與「懲戒處分」之區分，試比較二者之異同。 ............. 361 試題 190 ：英國文官被拒絕允許參與政治活動時之申訴與審理程 序為何？並述英國公務員之保障制度規定為何？ ......... 362 試題 191 ： 英國文官如認為被要求去從事不合法情事所指為何？ 如何提出申訴？ ............................................................... 364 試題 192 ： 英國公務員因受免職與提早退休如有不服者，有何申 訴規定？ ........................................................................... 365 試題 193 ：英國公務員因對其無效率被免職而無任何補償不服者， 有何申訴之規定？ ........................................................... 367 試題 194 ： 試述美國 1978 年文官改革法中有關「申訴」之新規定。 .......................................................................................... 368 試題 195 ： 美國聯邦公務員的申訴制度，在 1978 年以前存在那些 缺失？1978 年制定文官改革法時做了那些改革？試說 明之。 ............................................................................... 369 試題 196 ： 美國聯邦公務員因歧視而遭受不利處分時，如果不服 得以提出申訴。其申訴之提出與審理之程序如何？試 說明之，並評論其利弊得失。 ........................................ 371 試題 197 ： 請比較說明美國聯邦政府與我國政府對於公務人員保 障的項目及內容。 ........................................................... 372 試題 198 ： 法國公務員申訴（救濟）制度的特色為何？並評述其 對我國相關制度之參考意涵。 ........................................ 375 試題 199 ： 請說明法國對公務員保障之內容，並論述其對我國之 參考意涵。 ....................................................................... 376 試題 200 ： 請說明德國公務員保障制度之內容，並論述其對我國 之參考意涵。 ................................................................... 377 －目錄 21－
試題 201： 請說明日本「公平制度」的意義與制度重點，並與我 國相關制度的程序加以比較、評論。 ............................ 379 試題 202 ： 日本國家公務員遭受不利處分時，得請求審查，試說明請 求審理提出之規定、審查之程序及其判定之效力。 ........... 381 試題 203 ：日本國家公務員對工作條件或行政措施認為有改善之 必要時得提出申訴，要求改善。試述其建制之目的、 申訴之提出與審理程序。 ............................................... 382 試題 204 ：請說明日本國家公務員保障制度之內容，並論述其對 我國之參考意涵。 ........................................................... 383 試題 205： 英國文官之義務，亦即行為方面應遵守之準則，依據 「文官法典」 （Civil Service Code）與「文官管理法典」 （Civil Service Management Code）之規定，其主要內 容為何？試扼要說明之。 ............................................... 385 試題 206 ：英國文官何以能夠達到政治無私？試就英國文官之歷 史傳統與法令規範予以說明，並論析其成功之理由及 指出有無可供我國參酌借鏡之處？ ................................ 387 試題 207 ：英國各部會一般常任文官之升遷係由常務次長向各部 會大臣推薦；各部會高級文官之任命，係由英國國內 文官首長（the Head of Home Civil Service）向首相推薦 人選，各部會常任文官與高級文官亦統歸常務次長與 英國國內文官首長領導。此一制度之設計與規範，其 意旨與功能為何？試說明之。 ........................................ 390 試題 208：試比較英國「文官長」（Head of Civil Service）與日本 「內閣官房長官」之地位、角色、權責，及其與首相 間的關係？ ....................................................................... 391 試題 209 ：在英國文官系統中，那些人在扮演政治消毒的功能， 以確保英國文官的中立？其具體的作法又如何？試說 －目錄 22－
明並論析之。 ................................................................... 393 試題 210 ：試述英國對於離職公務員之任職限制（即所謂旋轉門 之禁止）有何規定？ ....................................................... 394 試題 211 ： 有關公務員離職後再任職之限制（就業自由之限制）， 請說明英國、美國及我國的主要規定，並申論我國的 規定是否違反憲法保障人民工作權之旨意。 ................. 396 試題 212 ：試簡述英國、美國、德國、日本及加拿大等國之公務 員旋轉門重要規定為何？有何值得供我國參考借鏡？ . 400 試題 213 ：美國聯邦政府於 1993 年修正「赫奇法案」，且於 1994 年頒布暫行規定，試述其原因，並說明暫行規定之主 要內容。 ........................................................................... 403 試題 214 ： 美國為了確保公務員達到行政中立，所採行之作法如 何？試說明並論述之。 ................................................... 405 試題 215 ：請說明美國公務員服務制度對於工作時間（一般原則 與例外規定）與彈性辦公時間的規定內容，並說明採 取彈性辦公時間的原因。 ................................................ 408 試題 216 ： 美國、英國、日本反貪污（防止貪腐）之立法規定內 容為何？並說明可供我國參考借鏡之處為何？ ............. 409 試題 217 ： 試述 1989 年美國聯邦政府倫理法（The Ethics Reform Act）的主要內容為何？ .................................................. 414 試題 218 ： 試述法國公務員之義務與權利要義。 ............................ 415 試題 219 ： 試說明法國公務員應行遵守的義務。 ............................ 416 試題 220 ：試述德國公務員權利與義務之要義。 ............................ 417 試題 221 ： 試就德國聯邦公務員法之所定，說明公務員在職期間 應盡之義務。 ................................................................... 418 試題 222 ： 試說明日本國家公務員倫理法的內涵，並論述我國促 進公務員倫理行為值得借鏡之處？ ................................ 420 －目錄 23－
試題 223 ：日本於西元 1999 年制定「國家公務員倫理法」，該法 對於日本國家公務員所應遵守之倫理原則以及接受贈 與、股票交易、債券交易、所得等方面所負之義務為 何？試說明之。 ............................................................... 422 試題 224 ：試述日本對於離職公務員之任職限制（即所謂禁止旋 轉門條款），有何具體規定？ .......................................... 424 試題 225 ： 日本為確保國家公務員達到政治中立，採取那些作法？ 有無值得我國借鏡之處？試說明並論述之。 ................ 425 試題 226 ：行政中立為文官制度重要課題，請簡要說明各民主先 進國家有關公務人員行政中立的規定。 ........................ 427 試題 227： 就歐美先進國家公務人員行政中立規範事項，法國與 日本恰是較為寬鬆與較為嚴格的二個國家代表，請說 明法日二國的主要規範內容，並比較我國相關規定及 落實作法？ ....................................................................... 430 試題 228： 近代各國政府無不重視公務人員的行政倫理，其原因 為何？各國採用何種方式來推動行政倫理？並以美國 及日本為例說明之。 ....................................................... 433 試題 229 ： 各國政府為規範公務員的行為，採取各種不同的途徑， 其中美國和德國在公務倫理方面有其特別的設計，試 分述及比較其公務倫理相關規定及執行機關，並析論 對我國的啟示。 ............................................................... 435 試題 230 ： 試述法國、德國及英國公務人員之行政倫理分別有何 規定？並論述可供我國參考意涵？ ................................ 439 試題 231 ： 「核心價值」為落實公務倫理的引導標準，請概述英、 美二國倫理法制核心價值的內涵，並與我國考試院頒 布內容比較分析。 ........................................................... 442
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試題 232 ： 試述 OECD 國家文官之主要核心價值，分述英、美、 法、德、日之核心價值各為何又 OECD 提出「改善公 共服務倫理行為的建議」為何？並與我國考試院頒布 內容比較說明。 ............................................................... 444 試題 233 ： 英國在西元 2002 年 10 月起，將原先的「公務人員退休金 計畫」 （Principal Civil Service Pension Scheme）修正為「公 務人員服職退休金計畫」 （Civil Service Pensions） 。在新制 下有四種不同型態的退休金制度可供英國公務員選擇，試 就此四種型態分別扼要說明之。 ........................................ 447 試題 234： 試述英國 2007 年公務人員退休金制度改革內容為何？ 並述公務人員退休支領之年金為何？ ............................ 449 試題 235： 美國聯邦公務員之退休，原適用「文官退休制度」 （Civil Service Retirement System），該制在運作 60 年後存在那 些問題亟需改革？是以在西元 1986 年制定「聯邦公務員 退休法」 （Federal Employees’Retirement Act） ，並於翌年 建 立 「 聯 邦 公 務 員 退 休 制 度 」（ Federal Employees Retirement System）。新制之內涵及特色為何？並評述有 何值得我國參考借鏡？（※注意：本題內須分析年金層 級內涵） ........................................................................... 451 試題 236 ：試簡述美國、英國、法國、德國的公務人員退休制度，並 比較歸納出可供我國公務人員退休制度的改進參考。 ....... 454 試題 237 ： 試說明法國公務人員退休制度種類內容，並評述近年 之改革內容方向。 ........................................................... 456 試題 238 ： 請說明德國公務員退休制度的種類及其主要特性，並 評述其可供我國參考借鏡之處。 .................................... 458 試題 239 ：試簡述日本國家公務員退職制度要點及特點。 ............. 460
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試題 240 ： 各國公務員退休金籌措方式可分那幾種？並以法國及德 國為例，說明兩國公務員退休年齡的規定及其類別。 .... 462 試題 241 ： 各國公務員退休金之給付類型，通常分有確定給付制 與確定提撥制兩種，試述該兩制意義，優缺點並述各 先進國家實施情形。 ....................................................... 463 試題 242 ： 經濟合作暨發展組織（OECD）在 2005 年出版之「退 休年金要覽狀況（Pensions at aglance：Public policies across OECD countries）」報告，將各成員國退休制度的 強制性年金分成兩類：全國普及性年金與工作相關性 年金。試分別說明其性質與主要給付方式，並討論其 對我國公務人員退休制度改革的啟發。 ........................ 465 試題 243 ： 試述各國推動漸進式退休之背景及主要推動方式，並 述我國公務人員退休制度之相關研擬作法。 ................ 467 試題 244 ： 試述日本人事制度之特色為何。 .................................... 470 試題 245 ：各國人事制度以權力關係作為區分標準，可分為那些 類型？試說明之。 ........................................................... 471 試題 246 ： 德、法兩國的人事制度被認為是「官僚制」的代表， 試比較歸納以說明兩國人事制度有那些共同之處？並 申論何以此等共同點具有「官僚制」的特性？ ............. 473 試題 247 ： 論者有謂法國與德國人事制度歸屬古典行政系統，具 有官僚制度之特色，試分別說明並比較之。 ................ 476 試題 248 ： 各國人事制度均有其獨特精神與特質，沒有完全相同的， 例如英國人事制度具有分權制、非官僚制與地方紳治制 等特質。試說明各國人事制度特質形成的原因。............ 478 試題 249： 歐美先進開發國家的人事制度有何共通特性？試舉五 則特性說明之。 ............................................................... 479
－目錄 26－
試題 250：一般而言，相較於歐美先進國家，開發中國家的人事制 度有何特性？就人事制度而言，我國是否屬於開發中 國家？理由為何？ ........................................................... 481 試題 251 ： 歐美先進國家 1980 年代以來在文官管理制度方面，有 哪些主要的趨勢？請舉例說明。 .................................... 482 試題 252 ：推動性別主流化（gender mainstreaming）現為各國公共 治理之主要發展趨勢，亦為我國政府近年來重點政策， 民國 101 年 1 月 1 日行政院性別平等處正式成立後，又 為我國實現性別平等開啟新的史頁。試析論將性別主 流化之理念落實於人事行政制度之中，將為公務人力 體系帶來何種正面效應？ ................................................ 484 試題 253 ：各國實施組織員額精簡之源由背景為何？試以英國、 美國為例，並說明可供我國參考之借鏡之處。 ............. 486 試題 254： 試述英國、美國、加拿大之人力評鑑特色各為何？並 述我國現行有何相關實施做法？ .................................... 487
貳、民國 102 年至 106 年試題介紹 ..................... 493 102 年試題 一、102 年退除役轉任三等「各國人事制度」試題 ..................... 495 二、102 年交通事業鐵路人員高員三級「各國人事制度」試題 .. 495 三、102 年高考三級「各國人事制度」試題 ................................. 495 四、102 年高考二級「各國人事制度研究」試題 ......................... 496 五、102 年薦任升官等「各國人事制度」試題 ............................. 496 六、102 年地方政府三等「各國人事制度」試題 ......................... 497 103 年試題 一、103 年身心障礙人員三等「各國人事制度」試題 ................. 497
－目錄 27－
二、103 年高考三級「各國人事制度」試題 ................................ 498 三、103 年高考二級「各國人事制度研究」試題 ......................... 498 四、103 年地方特考三等「各國人事制度」試題 ......................... 499 104 年試題 一、104 年身心障礙三等「各國人事制度」試題 ......................... 499 二、104 年退除役轉任三等「各國人事制度」試題 ..................... 499 三、104 年高考三級「各國人事制度」試題 ................................ 500 四、104 年高考二級「各國人事制度研究」試題 ......................... 500 五、104 年薦任升官等「各國人事制度」試題 ............................. 501 六、104 年地方特考三等「各國人事制度」試題 ......................... 501 105 年試題 一、105 年高考三級「各國人事制度」試題 ................................ 502 二、105 年高考二級「各國人事制度研究」試題 ......................... 502 三、105 年地方特考三等「各國人事制度」試題 ......................... 503 106 年試題 一、106 年退除役轉任三等「各國人事制度」試題 ..................... 503 二、106 年高考三級「各國人事制度」試題 ................................ 504 三、106 年高考二級「各國人事制度研究」試題 ......................... 504
－目錄 28－
1 壹、重要試題題庫
－001－
002
壹、重要試題題庫
003
壹、重要試題題庫
1 ◎試述各國人事機關體制類型特色，並評述與我國之主要差別為何？
建議擬答 各國人事機關體制類型，傳統上分有部外制、部內制、折衷制（或稱 混合制）三種，我國考試院即屬部外制之性質，但近年來多數學者認 為各國之人事機關無分部外、部內、折衷均屬幕僚制，蓋因各國人事 機關多隸屬行政機關體系下之幕僚組織性質，而我國之考試院具有超 然獨立性質，係於行政權外之組織，因而不同於幕僚制，應為獨立制。
總之，現行各先進國家如英、美、法、德、日等國之人事機關體制 要點與我國有重要不同如下： 各國與我國最高人事機關的體制主要差別在於各國行政權之下包含 人事權（不論部外制或部內制），我國人事權與行政權分立制衡。 又各國之部外制與部內制都屬幕僚制範疇，我國考試院體制則屬獨 立制，且各國之部外制依法獨立行使人事權，但不與行政權分立， 例如日本之人事院為典型，僅為半獨立制；我國考試院與行政院完 全分立，而各級人事機關又為「人事一條鞭制」與「雙重隸屬監督 制」 ，故為典型的獨立制，此與部外制有別，各國體制中，以我國現 行人事機關體制最為獨特，未能歸屬幕僚制。 各國中央政府均在行政權體系下設最高人事機關。此與我國行政權 與人事權分立的體制顯然有所不同。 各國人事機關中，首長制多於委員制，部內制多於部外制。我國現 行考試院是委員制，而行政院人事行政總處為首長制（部內制） ，但 該總處並非我國最高人事機關。故我國體制又與英、美、法、德、 日制度有所不同。 各國人事機關體制，多與幕僚制、功績制、績效制相關，這更說明 行政權帶動人事權的重要性，此為各國發展趨勢，而我國之行政院 人事行政總處，其考銓業務仍受考試院監督，顯然我國行政機關之 人事業務推行受到考試院之牽制。
004
2 ◎以往對各國人事機關體制的分類有「部內制」 、 「部外制」與「折衷制」， 但近年來學者對上述三制均改稱為「幕僚制」，其理由為何？並論述幕 僚制與我國人事機關體制有何差別？
建議擬答（本題目為 96 年高考三級考題，答案係參據許南雄著述整理）
幕僚制之涵義： 所謂「幕僚制」人事機關，其內涵如下： 人事權隸屬於行政權的體系。 人事機關隸屬於行政機關的組織體系，即人事機關係所屬行政機關 的幕僚單位。 人事主管機關與各級行政機關所轄人事單位並無「監督－隸屬」關 係（非一條鞭制），而僅具聯繫協調關係。 凡合乎以上三項條件，不論其為部外制或部內制，均稱為「幕僚制人 事機關」。 各國人事機關之組織類型改稱幕僚制之理由： 英、美、法、德、日人事機關之情形： 就美、日、法、德及英國而言，雖皆屬人事幕僚制之體制，惟各 國傳統與國情不同，體制特性亦有差異，約略區分為「部外制」、 「部內制」、「混合（折衷）制」三種。「部外制」，即日本「人事 主管機關」人事院的體制，係隸屬於行政權的組織體系（內閣之 下） ，而在一般行政部門之外設立單獨獨立的人事主管機關，此一 人事主管機關因不受行政部門首長（內閣首相）指揮監督，而亦 被若干學者稱之為獨立制或半獨立制，但仍在行政權的體系範 圍，即人事權仍隸屬於行政權，並無獨立於行政權之外而分立制 衡的體制。 所謂「部內制」 ，原指行政部門自理人事業務，即法國與德國的人 事機關體制，這是法、德兩國人事體制的傳統：一般行政部門各 自掌理人事業務，至於人事主管機關（如德國「聯邦人事委員會」 及「內政部」），並不直接處理主要人事業務，僅係規劃與審議的 聯繫與協調機構。但此項傳統已逐步改變，法、德「人事主管機 關」的組織與職權均擴大中，換言之，部內制有日見強化職能之
壹、重要試題題庫
005
趨勢。 至於折衷（混合）制，原為英國 1968 年以前所特有，一般行政部 門之外，設獨立行使考試權的「文官委員會」 ，考試以外人事職權 則由行政部門掌理，或由財政部職掌。但這一傳統體制（1855 年 至 1968 年）於 1968 年後已改變為部內制。 由於人事權本為行政權之一部分，而人事幕僚功能實為行政組織職 能之一，故人事主管機關隸屬最高行政首長之指揮監督，方能發揮 幕僚功能。 一般人事機關又為各級行政機關之幕僚部門，美、日、法、德與英 國等國家之體制均如此。故可知人事機關是幕僚單位，此為人事機 關之本質、特性。
幕僚制與我國體制之差別： 我國之人事機關可稱為「獨立性」 ，此與英、美、法、德、日之「幕僚 制」不同。 我國依憲法規定設置考試院獨立行使職權，考試院及所屬各考銓機 關，以至全國各級人事管理機構自行體系，由考試院統籌指揮運用， 可稱人事行政機關獨立制。 依學者之新見解，認為過去區分「部內制」 、 「部外制」 、 「混合（折衷） 制」 ，並無太大的差異，因皆係行政權的範圍。故英、美、法、德、日 等國之人事機構體制，可說皆係「人事機關幕僚制」（非獨立制），我 國憲法規定考試院之人事機關獨立制，顯然與幕僚制性質不同。 惟我國於行政院設人事行政總處雖屬幕僚制性質，但其考銓業務受 考試院監督，亦仍彰顯我國憲法所定人事機關之獨立性。
3 ◎隨著時代的變遷，有些國家進行政府改造，包括調整最高人事機關，試 以英國、美國、法國及日本為例，敘述其人事機關改變的情形，並析述 其發展趨向。
建議擬答
英、美、法、日人事機關改變情形如下： 英國之發展改變：
006 英國於 1966 年成立富爾頓委員會（The Fulton Committee），負責 文官制度改革之研究。該會於 1968 年報告中，建議設立文官部 （The Civil Service Department），接辦原屬於財政部掌管之人事 及組織方面之職掌，並將文官委員會併入文官部，英國於是在當 年 11 月 1 日正式成立文官部。因該部部長係由首相兼任，日常事 務則由掌璽大臣處理，故成為隸屬於內閣之一部，從此，英國人 事機構即成為「部內制」。 至西元 1981 年，因發現人力管理，以及一些需要經費支援之人事 行政業務的處理，仍仰賴財政部的支援，而由文官部負責處理， 則效果甚差，更缺乏效率，遂於同年 11 月 16 日撤銷文官部，改 設「管理與人事部」（The Management and Personnel Office），並 將人事行政業務作適當調整，以分配給財政部及管理與人事部負 責。 其後「管理與人事部」經多次改隸，於 1987 年改設為「文官大臣 辦公室」 （The Office for the Minister for the Civil Service） ，仍隸屬 於內閣之下；又於 1993 年撤銷「文官大臣辦公室」改為「公職與 科技局」 ；1995 年 7 月 7 日起改為「公共服務局」 ；1998 年改為「文 官指導局」，亦仍隸屬於內閣事務部之下。 總之，前述英國人事機構雖於 1968 年以後迭經變革，但均未改變 英國人事行政機構屬於「部內制」的型態，亦即英國於 1968 年時， 由原來之「折衷制」改為「部內制」迄今。 美國之發展改變： 美國於 1883 年成立獨立超然之聯邦文官委員會，在運作相當期間 後，因政府的行政職能逐漸增加，造成這獨立超然的人事機構， 在人事業務處理上漸感難以配合行政上的需要。至卡特總統任 內，對於美國聯邦公務人員制度，包含人事機構，進行全面檢討。 於是，在西元 1978 年 10 月 13 日，卡特總統簽署了「文官改革法 案」（The Civil Service Reform Act）。依據文官改革法案及國會所 批准的「改組計畫」 （Reorganization Plan） ，廢止聯邦文官委員會， 將該委員會的職掌，轉屬兩個新機構管轄，即隸屬美國總統之「聯 邦人事管理局」 （TheOffice of Personnel Management）與獨立超然 的 「 聯 邦 功 績 制 保 護 委 員 會 」（ The Merit System Protection
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Board）。前者職司一切人事行政業務，包括公務人員之考選；後 者負責對功績制度與個別公務人員權益之保護，從此以後，美國 人事機構屬於「部內制」型態。 由前述可知美國聯邦人事行政機構，自 1978 年起，由「部外制」 之聯邦文官委員會，改為「部內制」之聯邦人事管理局。 法國： 法國於二次大戰之前，因中央缺乏統籌、聯繫、協調的人事行政 機構；人事規章的訂定係由各部門以行政命令加以規定，造成各 部在人事行政作為上各自為政，詬病叢生，迭遭批評。於是在二 次大戰結束後，即在 1945 年設立「文官指導處」 （The Civil Service Directorate），期藉以促成法國人事行政措施之統一。此一人事機 構，於 1959 年，改稱為「行政及文官指導總處」（The General Directoral of Administration and Civil Service） ，又稱為「文官局」， 1988 年併入「公職暨行政改革部」；1992 年改稱為「公職暨行政 現代化部」 ；1993 年改為「人事部」 ；1995 年改為「人事、國家改 革與地方分權部」；2012 年改設稱「國家改革、分權與人事部」。 法國自 1945 年起設置人事主管機關以來迄今雖迭有變更組織與 名稱，但均不改其隸屬行政首長之「部內制」。 日本之發展改變： 日本依 1947 年國家公務員法設立之的「人事院」 ，屬於「部外制」 型態，然而到了 1965 年，日本已感受到部外制人事機構的缺失， 於該年（1965 年）修訂國家公務員法，將原來「人事院」掌理的 部分事權，移轉由內閣總理大臣掌理，並於總理府內設置人事局， 屬於「部內制」 ，而總理府原設有行政管理廳，職掌各機關組織編 制及員額。復於 1984 年 7 月 1 日廢止行政管理廳，設置總務廳， 將原來隸屬內閣總理府之人事局，亦予併入，又稱「內閣人事恩 給局」，又 2008 年設「內閣人事局」。 日本於 1965 年後，在中央人事行政機構方面之調整，其目的亦在 補救部外制人事機構的缺失。
以上各國人事機關改變可知其發展趨向如下：（主要參據學者許南 雄看法） 大部分均趨向於「部內制」與「首長制」。
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均以推行功績制及健全永業制（常任化、專業化）為目的。 著重人事之幕僚，管理與績效化之功能。 強化行政首長的人事權責，亦即人事機關體制性質為幕僚性功能， 須以協助機關首長（行政首長）處理人事業務，故為加強行政首長 的人事權責，將部外制與部內制合流，形成幕僚制之人事機關體制。
4 ◎試述今天英國文官委員（Civil Service Commissioners）之組成、職掌與 地位，並比較其與過去文官委員會（Civil Service Commission）之異同， 並述 2010 年之變革情形。
建議擬答
英國於 1855 年 5 月 21 日設置「文官委員會」，該委員會之組成、 地位及職掌如下： 組成： 文官委員會以委員 3 人組織之，由首相奏請英王就國內人事行政專 家中任命之，指定 1 人為主任委員（First Commissioner），1 人為主 試委員（Assistant Commissioner And Director of Examinations） ，1 人 為秘書（Assistant Commissioner Secretary），3 人分別處理會務。 文官委員會原設委員 3 人，後增為 6 人，以樞密院令派用之。委 員會因處於獨立地位，不受內閣或各部的控制，所以設於布林敦 園 （ Bulington Garden） 辦 公 ， 離 開 內 閣 及 各 部 所 在 地 的 白 廈 （White Hall），以示獨立行使職權。 英國文官委員會雖設委員 6 人，但並不採合議制，並不以集體責 任行使職權，而係採行政分工制，各人對其掌管的事務單獨負責。 其中 1 人為主任委員，綜掌會務；1 人為編制官，主持委員會的 行政事務；其餘 4 位委員分任典試長（Director of Examinations）， 主管普通行政人員的選考事宜；科學與工程顧問（Scientific And Engineering Advisor），主管專門技術人員的選考事宜；考選委員 會（Civil Service Selection Board）主任委員主持「鄉墅考試」 （Country House Test）事宜；決選委員會（Final Selection Board） 主任委員，主持口試事宜。
壹、重要試題題庫
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地位：文官委員會與各部處於平等獨立地位，為超然及中立性質， 不得與任何政黨發生關係，以免淪入政爭漩渦，或為政黨所利用， 以致有所偏袒，不能為政府甄拔真正人才。 職掌： 凡政府委派公務人員時，須先經文官委員會審查資格，予以證明， 始能正式任用。 關於公務員的任用標準及各種考試規程，均由文官委員會制定 之，惟須經財政委員會核准後始能發生效力。 辦理各機關的考選及分發諸事宜。至於公務員的考試、任用及陞 遷等事務，亦均由文官委員會負責在倫敦公報（London Gazatte） 公布之。 文官委員會得決定公務員的年齡、健康、性格、能力等資格。但 受此項決定限制之當事人，如不服時，得向法院提出控告，如法 院認為其決定「不合理」或「欠忠實」時，即予以撤銷。 由上可知文官委員會主要職掌是辦理文官的考試事宜。 上述「文官委員會」於 1968 年時併入「文官部」中，復於 1987 年 改併入新成立之「文官大臣辦公室」中，1993 年改併入「公職與科 技局」中，1995 年文官委員會，由兩個分立之機構取代，一為「文 官委員室」 （即「文官委員」），一為「甄補與評量服務中心」，自此 以後「文官委員」之任命不再強調與保有獨立的地位，其組成與職 掌如下： 組織（組成）： 共由 10 名委員（包括首席委員），其人選係從公、私部門產生。 文官委員之工作係以部分時間為基礎，任期為 3 到 4 年，委員由 英王直接任命，具有獨立地位。 首席委員每週工作 3 天，其餘委員每年之工作天數，係與首席委 員與文官委員室商議後決定。 職掌： 文官委員通常每月集會，決定遴選政策與法律所課予之事務，其 工作係由 5 人所組成之小辦公室予以協助支持。 文官委員係依據「文官與外交官樞密院令」 （The Civil Service And Diplomatic Service Order in Council）取得其權力並承擔其責任。
010 1995 年 5 月 1 日生效「文官樞密院令」 （The Civil Service Order in Council）又擴大了其角色，由文官委員負起增強文官遴選長久存 在之唯一原則，即以公平與公開競爭為基礎之功績原則遴選文官。 前述文官樞密院令對於文官委員之職責界定如下： 維護遴選原則係以公平與公開競爭為基礎之功績原則。 出版「甄補法典」 （Recruitment Code） ，用以說明甄補原則，其 內容包括在文官樞密院令管道下，那些情境可以例外於前述遴 選原則。 審核各部與各執行機構之甄補制度是否與甄補法典相符合，並 於年度報告中刊載審核報告。 要求各部與各執行機構出版有關其甄補制度及其對於所被允許 例外運用情形之資訊。 從文官外界任命人員擔任高級文官（Senior Civil Service）案件 之批准。此類任命每一年約 100 名。此外，首席文官委員尚有 另一角色，即與高級內部任命有關，渠應出席「高級任命遴選 委員會」。 自 1995 年底起，文官委員被賦與另一新角色，此即訴願案件之聽 證權。在新文官法典下有關案件是否合宜與正當，如不能經由內 部程序予以解決告到文官委員時，此時即應由文官委員舉行聽證 予以審理。 地位：文官委員（Civil Service Commissioners）係基於皇家特權由 英王直接任命，擁有其獨立地位。每年必須向女王提出工作報告， 並將報告予以出版。
異同之處： 相同處： 兩者地位均具有獨立性，委員均可獨立行使職權。 兩者職權均以文官遴選為其重點。 不同處： 原文官委員會之委員均屬專任，且各委員均有其掌理任務分配， 現今「文官委員」則以部分時間為基礎。 原「文官委員會」全權負責文官的考選與決選，亦即辦理文官的 一切考試任用事項，現今的「文官委員」僅負責考試原則之決定