各國人事制度－恐怖猜 題
壹、重要試題 題題庫 ... ............................................... 001 試題 1
： 試述各 各國人事機 機關體制類型 型特色，並評 評述與我國 國之主 要差別 別為何？ ..................................................................... 003
試題 2
： 以往對 對各國人事 事機關體制的 的分類有「部 部內制」、「 「部外 制」與 與「折衷制 」，但近年來 來學者對上述三制均改 改稱為 「幕僚 僚制」 ，其理 理由為何？並 並論述幕僚制與我國人 人事機 關體制 制有何差別 ？ ............................................................ 004
試題 3
：隨著時 時代的變遷 遷，有些國家 家進行政府改造，包括 括調整 最高人 人事機關， 試以英國、 、美國、法國及日本為 為例， 敘述其 其人事機關 改變的情形 形，並析述其 其發展趨向 。 ..... 005
試題 4
： 試述今 今天英國文官 官委員（Civill Service Com mmissioners） ）之組 成、職 職掌與地位，並 並比較其與過 過去文官委員 員會（Civil SService Comm mission）之異 異同，並述 2010 2 年之憲章情形。.............. 008
試題 5
： 英國為 為解決公務 務員勞資爭議 議問題，設置惠德利會 會議， 試說明 明其目的、 功能及組織 織。 ......................................... 011
試題 6
：試說明 明英國政府 成立「惠特利委員會」 （Whitley （ Coouncil） 的作用 用、協商方 方式、處理的 的議題及其與 與英國公務 務員工 會的關 關係。 ......................................................................... 013 －目錄 1－ －
試題 7
：英國惠德利制度之建立，對於公務員工會之發展產生 了何種影響？又官方握有人事政策最後決定權力，對 於惠德利制度造成何種影響？試說明之。 .................... 014
試題 8
： 試述英國「文官仲裁法院」 （The Civil Service Arbitration Court）成立之原因、內部之組成與職掌，並評論其運作 之成敗得失。 .................................................................... 015
試題 9
： 英國政府在一九六八年提出富爾頓報告（The Fulton Report） ，對文官制度的改革有重大影響，試說明其產生的 背景、內容及其執行情形，並評論此報告對柴契爾夫人執 政時期進行的行政改革有何影響？ ................................... 016
試題 10 ： 英國自二十世紀八○年代以來所進行的行政改革，對 於英國文官制度所造成的影響有那些？試說明之。 ..... 019 試題 11 ： 請說明英國「續階計畫（Next Steps）」及「公民憲章 （Citizen’s Charter）」對該國文官體制之主要改革內涵 及其影響。 ....................................................................... 021 試題 12 ： 政署（Executive Agency）係英國政府近期公共管理的 重要革新計劃，試論其對英國文官制度的貢獻以及衍 生的問題。 ....................................................................... 023 試題 13 ： 何謂“Executive Agency”?在我國對應、最相近的法制 設計及其施行狀況為何？ ............................................... 025 試題 14 ：試述英國二○一二年文官制度改革方案（Civil Service Reform Plan）所述該國文官制度需要改革的面向，並 對照評論我國的文官制度運作情形。 ............................ 027 試題 15 ： 試述英國二○一二年文官制度改革之缺失評價及相關 建議看法各為何？ ........................................................... 031 試題 16 ：試述美國一九七八年文官改革法之改革目的及重要興 革事項？並評述之。 ....................................................... 033 －目錄 2－
試題 17 ： 美國一九七八年文官改革法明訂「功績制原則」與「禁 止的人事措施」 ，請說明該二規定的具體內容及其改革 之精神。 ........................................................................... 035 試題 18 ：美國一八八三年之文官法與一九七八年之文官改革法， 兩者之實施背景、內容及影響各為何？ ........................ 037 試題 19 ：美國公共行政發展史上於一九七○年代興起倡議的「新 公共行政」（the New Public Administration）觀點應屬 里程碑之一。請闡述其對美國公務人事制度的影響。 . 039 試題 20 ： 試述美國聯邦政府於一九七八年調整人事行政機構的 原因、調整的情形，及可能造成的缺失。 .................... 041 試題 21 ： 請說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述 聯邦人事管理局在此一方面所扮演的角色與功能。 ..... 043 試題 22 ： 美國聯邦人事管理局與我國行政院人事行政總處在組 織與職掌上有何重大異同之處？試比較說明之。 ......... 044 試題 23 ： 說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述功 績制保護委員會的角色與功能。 .................................... 045 試題 24 ： 美國聯邦政府「功績制保護委員會」（The Merit System Protection Board）之設置，旨在扮演「功績制度看門狗」 （The Watchdog to Protect the Merit System）的角色，然 而其被批評為難以發揮功能，理由為何？試論析之。 .... 047 試題 25 ： 美國聯邦人事機構中，有功績制保護委員會、特別檢 察官之設置，其目的何在？又委員會及特別檢察官之 任務（職掌）為何？試分別說明之。（※注意：特別檢 察官何以自功績制保護委員會脫離，成為獨立機關） . 048 試題 26 ： 依據美國一九七八年文官改革法（Civil Service Reform Act of 1978 ）， 何 謂 被 禁 止 的 人 事 措 施 （ Prohibited Personnel Practices）？並依該法，美國聯邦政府作了何種 －目錄 3－
人事機構體制的變遷，以強化對公務人員權益的保障與 救濟？ ............................................................................... 050 試題 27 ： 美國前任總統布希（George W. Bush）在西元二○○一 年提出「總統管理議題」（The President's Management Agenda） ，主張採行策略性人力資本管理，重建聯邦政 府的人力結構。其後美國國會又通過「管理自由法」 與「管理彈性法」，其人事管理政策的具體內容為何？ 是否會損傷功績制度？理由為何？試說明之。 ............. 051 試題 28 ：由於公務人力的裁減使得美國聯邦政府許多機關因為 所需人力的短缺，而造成公共政策執行的失敗。面對 此種人力困境，遂有諸多美國學界與實務界人士倡議 「應將人力資源管理重新界定為人力資本管理」 。何謂 「人力資本」？其具備那些特性？ ................................ 054 試題 29 ： 法國在二次大戰結束後，為何成立「文官指導處」？ 成立之後，其職掌與成效如何？試說明並論述之。 ..... 057 試題 30 ： 法國在第三共和時期，高階公務員多為上層社會階級 所壟斷，以致其處事態度與作風均不夠民主，其原因 為何？其後所採行之改革作法為何？是否已能有效解 決或改善此一現象？試說明並論述之。 ........................ 059 試題 31 ： 近十數年來，法國人事制度為配合政府再造運動實施 改進措施有那些？並評述其對我國相關制度之參考意 涵。 .................................................................................. 060 試題 32 ： 法國國家行政學院（Ecole National ed’ Administration, ENA）一向有「法國高級文官搖籃」的美譽，請說明 其培訓課程內容與特色及二○○五年改革後的發展方 向。並論述可供我國國家文官學院借鏡之處。 ............. 062
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試題 33 ： 英國與法國之政府和公務員的關係已逐漸出現有如私 部門資方和勞方的關係，為增加彼此間的協商，減少 衝突問題，均設置相關的協議機制，試請分別說明及 比較之。 ........................................................................... 066 試題 34 ： 德國人事機構種類為何？分幾種？並述其組織與職掌。.... 068 試題 35 ： 試述德國統一後迄今之重大人事法制改革之規定及其 內容？並析述其改革特色為何？ .................................... 070 試題 36 ： 胡佛人事行政顧問團對日本戰後人事制度之改革，有 那些重大建議？並評論之。 ............................................ 073 試題 37 ：試述日本國家公務員法之立法原則及主要內容為何？ .... 074 試題 38 ： 日本政府的人事制度特別制定地方公務員法，試說明 其立法目的、基本理念及其主要內容。 ........................ 075 試題 39 ： 日本二○○八年通過國家公務員制度改革基本法，試 說明其改革背景、改革內容及影響各為何？ ................. 077 試題 40 ： 試說明日本政府人事主管機關之人事院的組織、職權 及其運作情形。 ............................................................... 080 試題 41 ： 請說明日本人事院之獨立地位人事官人選條件， 以及人事院之準立法及準司法權。 ............................ 082 試題 42 ： 欲擔任日本人事院之人事官，其積極與消極之任職條 件為何？其身分是否享有保障？是否得以罷免？其規 範如何？試說明之。 ....................................................... 083 試題 43 ： 請評述日本人事院事務總局之組織與職掌。 ................. 084 試題 44 ： 試述日本中央人事機關設置「內閣人事局」之依據、 理由及職權規定為何？ ................................................... 086 試題 45 ： 經濟合作發展組織（OECD）國家的文官制度，大致上 可以分為「職涯為基礎（Career-based）」和「職位為基 礎（Position-based）」兩大類別，請加以評述這兩大類 －目錄 5－
別文官制度的制度邏輯和同異之處。 ............................ 087 試題 46 ： 西元一九七一年，英國中央政府依據「傅爾頓委員會」 （Fulton Committee）的建議，將英國文官的級類區分， 改革成統一的職級，並將常任文官區分成「開放級」 （Open Structure）與「閉鎖級」 （Closed Structure） ，其 目的為何？旨在改進過去何種缺失？試論述之。 ......... 089 試題 47 ： 英國傅爾頓委員會在一九六八年提出的報告指出，英 國文官的結構與實務，不能與其廣泛增加的責任相配 合。在不能配合方面存在那些問題？主張如何改革？ 試說明之。 ....................................................................... 091 試題 48 ： 現行英國高等文官體制的特色為何？並請扼要說明其 管理體制的重點。 ........................................................... 093 試題 49 ：請說明英國常務次長體制的基本特性為何？並請分析 該體制的優點與缺失。 ................................................... 095 試題 50 ： 美國聯邦人事管理局在職位分類制度方面所扮演之角 色為何？在一九八六年何以對職位分類制度進行改革？ 其改革之內容為何？試說明之。 .................................... 096 試題 51 ： 在二十世紀七○年代開始，美國聯邦政府的職位分類 在「分類標準」（Classification Standards）的修正與發 布以及在實務上辦理職位歸級列等上發生那些問題？ 其後進行那些改革？是否具有成效？試說明之。 ......... 097 試題 52 ： 美國聯邦人員管理局曾經依據西元一九七八年文官改 革法之授權，批准美國海軍所屬兩個研究中心以及「國 家標準與技術學院」進行「寬幅」（Broad Banding）制 度試驗，試述該制度之內涵為何？並評論其得失。 ...... 100 試題 53 ： 法國適用文官法之公務人員分為那幾職類？試列舉各 職類所包含之重要職位。 ............................................... 102 －目錄 6－
試題 54 ： 依德國聯邦公務員法，公務員職務就其所需資格高低 分那幾種？並舉出其最低資格標準與代表性職稱。又 各職務之職等為何？ ....................................................... 104 試題 55 ： 試述德國高等文官體制之特點及近年來發展趨勢為何？.... 105 試題 56 ： 各國的政務官與事務官可歸納為那些分類？其內容為 何？並以法國、德國為例比較說明之。 ........................ 106 試題 57 ： 日本國家公務員法是以職位分類為基礎，然實際上是 否已實施職位分類，各界有不同之看法，究竟如何？ 試說明之。 ....................................................................... 109 試題 58 ： 各國對公務員的認定有其不同的規定，試從我國與日 本說明其公務員的範圍、分類、等級及其考試任用方 式，加以評述之。 ........................................................... 111 試題 59 ： 試比較英國、美國、法國和德國政府的公務員涵義、 範圍及其等級的分類方式。 ............................................ 114 試題 60 ： 英國文官制度的發展有二個重要關鍵，其一為「諾斯 科－特理威廉報告」，請試就其提出「文官制度建立的 原則」申述之。 ............................................................... 116 試題 61 ： 英 國 文 官 「 快 速 晉 升 發 展 方 案 」（ Fast Stream Development Programme）之遴選程序，區分成幾個階 段？其考試內容如何？試扼要說明之。 ........................ 118 試題 62 ： 請說明英國「快速升遷方案」 （Fast Stream Scheme）的 考選方法，並論述其對我國公務人員「優先陞任」機 制的參考意涵。 ............................................................... 119 試題 63 ： 英國在西元一九六八年以前，行政級文官之甄補，係 以甄補「專家」抑或是「通才」為主？其理由或根據 為何？對此傅爾頓委員會（Fulton Committee）提出何 種改革建議？試說明並論述之。 .................................... 120 －目錄 7－
試題 64 ：英國文官之考試制度，傅爾頓委員會（Fulton Committee） 認為存在那些缺失？應該如何改革？改革之成效如何？ 試說明之。 ....................................................................... 122 試題 65 ： 依據「一九九五年文官樞密院令」 （Civil Service Order in Council 1995）、「文官委員之甄補法典」（Civil Sevice Commissioners’ Recruitment Code）以及「文官委員之高 級 職 位 甄 補 指 導 綱 領 」（ Guidance on Civil Service Commissioners’ Recruitment to Senior Post）之規定，英國 文官之遴選必須基於公平與公開為基礎的功績原則。為 了達到上述原則，英國文官遴選時必須遵循那些規定？ 那些情形可以例外於公平、公開競爭與功績原則遴選文 官？試說明之。 ................................................................ 124 試題 66 ： 英國自一九九六年以來，其高級文官遴選之原則及甄 補程序之規定各為何？試分別申述之。 ........................ 126 試題 67 ： 試述英國公務員考試制度特色為何？並評述可供我國 參考借鏡之處。 ............................................................... 128 試題 68 ： 試述美國聯邦公務員甄補的原則及典型競爭用人制度 為何？ .............................................................................. 130 試題 69 ： 美國聯邦政府自 1990 年實施新考試制度稱為「行政永 業 人 員 考 試 」（ Administrative Careers with America, ACWA），試述其要點特色為何？並評述可供我國參考 借鏡之處。 ....................................................................... 131 試題 70 ： 美國專業及行政永業人員考試（簡稱 PACE）何以被廢 止？取而代之者為何種考試？其取代之原因與該項考 試制度之內涵如何？試說明並論述之。 ........................ 133 試題 71 ： 美國法院在西元一九七○年對於公私機構人才甄補作 出許多判決，著重資格條件要求及評量程序、方法之 －目錄 8－
效度，究竟是否與應徵職位真正具有關聯。由於這些 判決的助力，導致西元一九七八年美國聯邦發布「人 員遴選程序統一指導綱領」 。試述該項統一指導綱領的 重要內容。 ....................................................................... 135 試題 72 ： 一九七二年美國國會通過「公平就業服務機會法」 （The Equal Employment Opportunity Act）後，對美國聯邦及 各州政府的人事制度產生何種影響？並比較我國與該 法相關的人事法規或運作。 ............................................ 136 試題 73 ： 美 國 就 業 制 度 中 有 所 謂 「 弱 勢 優 惠 行 動 方 案 」 （Affirmative Action）。請說明何謂「弱勢優惠行動方 案」？在我國公務人員考試制度中有無類似「弱勢優 惠行動方案」之作法，其立制之目的為何？並請依己 見論述這些考試制度是否符合「功績制」 （ Merit System） 之精神？ ........................................................................... 137 試題 74 ： 美國昔日的人事改革曾設置高級行政主管制（Senior Executive Service, SES）；並曾推動弱勢族群優惠政策 （Affirmative Action Policy），其主要用意各為何？請 加說明並評論之。 ........................................................... 140 試題 75 ： 美國、德國、法國這些國家，就其政府機關人才甄補 與用人制度言之，那些國家屬於「以人為本位」 （Personal Rank）？那些國家屬於「以職位為本位」 （Position Rank）？這些國家文官之甄補與永業發展之 作法如何？試說明並論述之。 ........................................ 142 試題 76 ：請就初任公務人員之考選制度，扼要評述歐美日等先進國 家最少三國之主要遴選機制，並與我國目前考選制度 之異同比較評價。 ........................................................... 144 試題 77 ： 試述法國 A 類人員考試制度，並評述其得失為何及可 －目錄 9－
供我國借鏡之處？ ........................................................... 146 試題 78 ： 請分別說明法國高等文官的範圍，以及高等文官與國 家行政學院的關係。 ....................................................... 149 試題 79 ： 試析述德國公務員考試制度的特徵（考試基本原則）、 考試種類及考試內容各為何？ ........................................ 150 試題 80 ： 德國聯邦公務員之考選，其考試重點係採職位分類制 度作法，在於測度一個人在專業知識能力方面已有之 成就，抑或採品位分類制度作法，重視其將來發展潛 能之評量？試以高級職位為例詳論之。 ........................ 152 試題 81 ： 試說明日本二○一二年以前國家公務員考試等級的區 分、應考的資格，以及考試的內容與程序。 ................ 154 試題 82 ：試述日本二○一二年國家公務員考試改革之內涵，並 評述可供我國參考借鏡之處？ ........................................ 156 試題 83 ：試述日本國家公務員考試之特色為何？並評述可供我 國參考借鏡之處為何？ ................................................... 159 試題 84 ： 試述日本高級文官之範圍及其培訓制度（訓練、發展） 與作法。並評述其特色為何？ ........................................ 162 試題 85 ： 依據日本人事院規則之規定，日本國家公務員之進用， 那些官職得不採用競爭考試而以甄試行之？試說明之。 .... 164 試題 86 ： 日本國家公務員考試機關所指為何？並述日本考試機 關之權限及責任。 ........................................................... 165 試題 87 ：公務員的考選是否應該由獨立超然的機構來職掌？如 應超然獨立，究應由獨立於行政系統內或行政系統外 的機構來職掌？試就世界上主要國家之經驗論述其作 法及其理由。 ................................................................... 166 試題 88 ： 試述各國建構獨立高階文官制度之理由為何？並分述 英、美、法、德、日之高等（高級）文官範圍及我國 －目錄 10－
之比較。 ........................................................................... 168 試題 89 ： 試述英、美、法、德、日之次長體制，並評述與我國 之不同為何？ ................................................................... 170 試題 90 ： 法國、德國、日本高級文官之甄補培訓作法，並詳述 可供我國借鏡之處？ ....................................................... 172 試題 91 ： 英國、荷蘭、加拿大建立高級文官團制度，其甄補採 開放式公開競爭，試分述之。 ........................................ 175 試題 92 ： 考 試 院 積 極 推 動 我 國 高 階 文 官 培 訓 ， 引 進 評 鑑 中 心 （assessment center）作為選訓與成果的評核方法，請就 所知論述評鑑中心的意涵及美國聯邦政府應用情形。 .... 178 試題 93 ： 一九八○年代以來，歐美先進國家例如美國、英國、 荷蘭等多國，甚至於亞洲的韓國，都為高階文官特別 成 立 人 事 管 理 制 度 ， 稱 為 高 級 文 官 團 （ Senior Givil Service）。請綜合評述各國高級文官團運作之情形，並 論述我國是否需要成立高級文官團。 ............................ 179 試題 94 ： 關於各國中央（聯邦）政府之高中階文官與政務官的 政策及權力互動關係，西方學者亞伯赫（J. D. Aberbach） 提出四種模式論：政策／行政關係、利益／事實關係、 衝勁／平衡關係、純然混合關係，請說明其論證內涵。 另就我國而言，較近似那些模式，理由為何？ ............. 182 試題 95 ： 論者有謂現代國家之高級文官應具政治、行政、管理 三種角色，而其考選與甄補，應循功績、代表、績效 三項原則？試申論之。 ................................................... 184 試題 96 ： 英國「行政練習員」制度設立的原始構想為何？是否 實現？試說明並評論之。 ................................................ 186 試題 97 ： 試說明英國設置行政見習員職級的原因、人員遴選方 式及訓練過程，並評論之。 ............................................ 187 －目錄 11－
試題 98 ：英國一九九五年開始建立「高級文官職位新制」，其建 制背景、甄補與管理規定為何？對我國建構高階主管 特別管理制度，有何值得借鏡參考之處？ .................... 188 試題 99 ： 何謂美國聯邦政府「高級行政職位」（Senior Executive Service, SES）？此一制度的內涵為何？其優、缺點為 何？近數年來有何新的發展？ ........................................ 191 試題 100 ：英國常任文官核心能力規定為何？二○○五年起有何 改革？並評述我國相關作法為何？ ................................ 194 試題 101 ：晚近各國均重視文官核心能力，試述其意涵及各國之 推行作法，並評述可供我國參考作法。 ........................ 198 試題 102 ： 歐美各國高級文官制度均強調以「工作職能」 （核心能 力資格）篩選高級文官團成員，試以英、美、荷蘭、 加拿大、澳大利亞為例，扼要說明並評述之。 ............. 201 試題 103 ： 美 國 聯 邦 政 府 自 一 九 七 八 年 建 立 「 高 級 行 政 職 位 」 （Senior Executive Service） 。該項職位極為重視重賞重罰， 試述有關重賞重罰之規定，並評論其利弊得失。............ 204 試題 104 ： 在美國聯邦政府於西元一九七八年建立「高級行政職 位」（Senior Executive Service），任職該類職位人員何 以不易保持行政中立？試述其原因。 ............................ 205 試題 105 ： 美國高級行政主管人員（SES），在何種情形將被免除 及重新審定資格？並述其在行政上之影響。 ................ 206 試題 106 ： 試述美國永業高級行政主管（Senior Executive Service， 簡稱 SES）之遴選甄補程序及資格再認可規定為何？ .... 208 試題 107 ： 美 國 聯 邦 政 府 對 於 「 高 級 行 政 職 位 制 度 」（ Senior Executive System）曾於近年進行改革，有關高級行政 職位的結構所進行之改革，其改革原因與改革原則如 何？試論述之。 ............................................................... 209 －目錄 12－
試題 108 ： 在進入二十一世紀時，美國「聯邦人事管理局」基於 那些要求認為「高級行政職位制度」應重新予以評估 與修正？為期待符合前述要求，主張「高級行政職位 制度」在「職位結構」、「用人彈性與激勵」及「績效 管理」等三方面應如何進行改革？試扼要說明之。 ..... 210 試題 109 ： 試扼要說明法國公務員的級類區分以及俸給等級與級 類（亦即官等、職類）陞晉的有關規定。 .................... 212 試題 110 ： 請分就法國公務員分類與職群（Corps）體制，暨其考 試與任用制度，加以論述。 ............................................ 214 試題 111 ： 試述德國聯邦公務員晉升與晉俸的規定，並評論其得 失。................................................................................... 216 試題 112 ： 試說明德國聯邦公務員等級之區分以及晉升之有關規 定，並就己見評論得失。 ................................................ 217 試題 113 ： 日本國家公務員之任命權歸屬於誰？其新進人員之任 用程序如何？試說明之。 ................................................ 218 試題 114 ：「契約進用人力制度」係政府人力資源彈性化管理的一 環；請就國外實施經驗（任舉二國為例），評述其利弊 得失。 ............................................................................... 220 試題 115 ：請說明英國政府契約用人制度概況，並評論其利弊。 .... 222 試題 116 ：英國文官薪俸之調整，其調整原則與程序如何？一九 八○年代來發生那些問題？試論述之。 ........................ 223 試題 117 ： 「米高報告」（The Megaw Report）對於英國文官俸給 制度之改革提出那些建議？是否被接受採行？理由為 何？試說明之。 ............................................................... 224 試題 118： 英 國 政 府 西 元 一 九 八 二 年 至 一 九 八 八 年 間 試 行 兩 種 「與績效關聯之薪俸制度」（Performance Related Pay） 實驗方案，試論述其成敗得失與原因及後續發展。 ..... 225 －目錄 13－
試題 119 ：英國自一九九六年建立高級文官制度（Senior Civil Service, SCS） ，請說明其俸給制度的主要特色與規定。 ................. 228 試題 120 ： 英國一九九六年四月一日各部與各執行機構安排俸給 之原則為何？又高級文官薪俸為何？試分述之。 ......... 229 試題 121 ： 請闡述英國「公務人力薪俸訂定機制」之變革，並進 一步論述與「績效俸」之連結關係為何？ .................... 230 試題 122 ： 英國公務員俸給制度有所謂的「倫敦加給」（London Allowance） ，請說明其意義及相關規定，並論述其對我 國有何參考意涵。 ........................................................... 233 試題 123 ： 美國一九八○年代起，對公務人員俸給制度進行多項 改革措施，例如：示範計畫（Demonstration Project）、 彈性待遇制度（Alternative Compensation System）、高 階文官績效待遇（SES pay-for-performance）等。試說 明此三項改革措施之內涵與其改革之宗旨。 ................ 236 試題 124 ：美國聯邦政府何以在西元一九七八年建立「功績俸制 度」？建制之後曾經發生那些變革？原因為何？目前 是否仍繼續施行？試說明並論述之。 ............................ 237 試題 125 ：自西元一九七八年以來，美國曾試行績效薪俸制度， 但是卻遭遇失敗，其原因為何？試析論並說明後續發 展。 .................................................................................. 240 試題 126 ： 就歐美先進國家一九八○年代以來的情形而言，績效薪俸 （Performance-based Pay）制度的實施成果評價不一，請敘 述實施此一制度國家的整體情形和後續發展。 .................. 241 試題 127 ： 試說明美國聯邦政府「一九九○年聯邦俸給改革法案」 （Federal Pay Reform Act of 1990）制定後，美國聯邦 公務員俸給調整的原則與調整權力的歸屬。 ................ 245 試題 128 ： 美 國 曾 於 一 九 九 ○ 年 制 定 聯 邦 公 務 人 員 俸 給 比 較 法 －目錄 14－
（Federal Employees Pay Comparability Act 1990） ，請分 別說明該法制定的主要原因、基本原則與其要點。 ..... 246 試題 129 ：請說明美國聯邦政府待遇調整的考量因素及其所謂的 「調薪公式」，並論述其可供我國借鏡之處。 ............... 248 試題 130 ： 在西元一九九七年及二○○二年，德國公務員俸給制 度由傳統的照顧原則邁向績效原則改革，其後有公務 員為此提出訴訟。德國聯邦憲法法院分別於西元一九 九九年及二○○四年作出判決，其判決之意旨為何？ 是否違背傳統的照顧原則？試說明之。 ........................ 251 試題 131 ：德國二○○二年七月一日生效之「俸給結構改革法」 要義及特色為何？ ........................................................... 252 試題 132 ： 試述日本國家公務員薪俸調整的原則與調整的程序， 並評論其得失。 ............................................................... 254 試題 133 ： 日本俸給制度有所謂的「特地勤務津貼」，請說明其內 涵並評析其對我國地域加給改革的意涵。 .................... 255 試題 134 ： 英、美、日三國公務員俸給調整的原則與調整的程序， 其規定如何？試說明並評論其得失，並據以論述可供 我國借鏡之處及其理由。 ................................................ 257 試題 135 ：請說明英國公務員考績制度內涵，分就考績項目（考 核標準）、考績等第、考績結果應用等方面，評論其得 失及可供我國借鏡之處。 ................................................ 259 試題 136 ： 英國政府機關各級主管對所屬人員之考評報告制度， 其主要內容為何？此種考評報告在人事行政上可發揮 何種效用？試分別說明之。 ............................................ 260 試題 137 ： 試述英國自一九九六年四月起依文官管理法典之考績 制度要求及缺乏效率文官之處理規定？ ........................ 261 試題 138 ：在西元一九七八年美國聯邦政府進行文官制度改革前， －目錄 15－
美國聯邦公務員之考績制度存在那些缺失？在一九七 八年後做了那些改革？試扼要說明之。 ........................ 263 試題 139 ： 美國現行公務人員考績制度，規定既要確認關鍵因素， 又要訂定工作標準，請說明兩者的重點為何？並分析 其得失。 ........................................................................... 264 試題 140 ： 試說明美國考績制度內涵，請分就考績考核標準、程 序、等第及考績結果應用等方面，評論得失及可供我 國借鏡之處。 ................................................................... 266 試題 141 ： 試述英國與美國高級文官之績效考核（考績）制度， 並評述可供我國參考借鏡之處為何？ ............................ 267 試題 142 ： 請就荷蘭、美國聯邦政府高級文官之績效考核機制加 以比較分析。 ................................................................... 270 試題 143 ： 試說明法國公務員之考績制度，並就個人己見評論其 利弊得失。 ....................................................................... 273 試題 144 ： 請說明法國的考績制度，並就考核內容、程序、等第、 比例等面向，評論其可供我國公務人員考績法修正參 考之處。 ........................................................................... 275 試題 145 ：請說明德國高級文官績效考核制度及其評核項目，並 請加以論述之。 ................................................................... 277 試題 146 ：請說明德國公務員考績制度的特點，並評述其優劣得 失。 ........................................................................................ 278 試題 147 ：請說明日本公務員考績（勤務評定）制度內涵，並分 就考核標準、程序、等第及考績結果應用等方面，評 論其得失及可供我國借鏡之處。 .................................... 280 試題 148 ： 一般而言，考績均強調「發展性功能」，亦即應依據績 效考評的結果，作為公務員升遷、調遣、訓練、進修 的依據，英、美、法、日四國公務員之考績制度，在 －目錄 16－
這一方面之作法如何？有無值得我國借鏡或參酌之處？ 理由為何？試說明並論述之。 ........................................ 282 試題 149 ： 試述英國「文官學院」 （The Civil Service College）成立 的原因、所負之功能以及成立之後所遭受之批評。 ...... 285 試題 150 ： 請 說 明 英 國 國 家 政 府 學 院 （ National School of Government, NSG）的組織沿革、定位與功能，並論述 其可供我國國家文官學院借鏡之處。 ............................ 287 試題 151 ： 英國於二○一一年將其文官訓練制度命名為「文官學 習（Civil Service Learning）」機制，並於二○一二年啟 動全新的民營化訓練體制，請說明該機制的核心課程、 民營化主要措施以及官方預期效益。 ............................ 289 試題 152 ： 英國文官訓練制度，於二○一一年改稱文官學習，採民 營化訓練機制，試述其民營化重點，並評述其優劣得失。 .......................................................................................... 290 試題 153 ： 試述英國高級文官的範圍及其訓練發展作法。並評述 可供我國參考借鏡之處。 ................................................ 293 試題 154 ： 現行英國公務員訓練培育制度的特色為何？並評述其 對我國相關制度之參考意涵。 ........................................ 295 試題 155 ： 試述美國聯邦中高級公務人員之訓練類別性質為何？ 並評述其訓練內涵？ ....................................................... 297 試題 156 ：試述法國國家行政學院招收學員來源及其訓練規定， 於西元二○○五年前後有何不同？ ................................ 300 試題 157： 德 國 設 有 聯 邦 公 共 行 政 研 究 院 （ 英 譯 為 Federal Academy of Public Administration） ，及聯邦公共行政專 科學院（英譯為 The German Federal College for Public Administration） ，雖均公務人員之培訓機構，但其成立 宗旨，受訓人員來源、訓練方式等各有不同，試分別 －目錄 17－
說明之。 ........................................................................... 302 試題 158 ： 德國、法國均設置許多培育與訓練公務員之學校，並 以訓練作為遴選公務員過程之一部分，此一作法之理 由為何？試論述之。 ....................................................... 304 試題 159 ： 試比較說明法國和德國高級文官的訓練機關和訓練方 式。 .................................................................................. 305 試題 160 ： 試說明日本人事院公務員研修課程的特色及類別。 ..... 307 試題 161 ：日本公務員的培育制度稱之為「研修制度」，對公務人 才的培養有很高的成效，試說明其主要研修機關及其 辦理的訓練為何？並析述日本公務員訓練區分成不同 層面的內容。 ................................................................... 308 試題 162 ： 請說明各國訓練機構的改革趨勢，並以加拿大、英國、 美國為例，說明其訓練機構在職能與角色上的轉變。 .... 310 試題 163 ： 試說明美國、法國、德國及日本等國主要公務人員訓 練機構的組織概況和功能，並評析之。 ........................ 313 試題 164 ： 說明美國政府處理公務人員勞資關係和員工關係的組 織及其運作，並試述公務人員勞動三權的實施情形。 .... 316 試題 165 ：美國一九七八年文官改革法規定「不公正勞工措施」事項 為何？又據此規定聯邦人事機構如何運作辦理? ........... 318 試題 166 ：請說明法國公務員勞動三權方面所享有之情形，並評 述其對我國相關制度之參考意涵。 ................................ 319 試題 167 ：請說明德國公務員在勞動三權方面所享有之情形，並 評述其對我國相關制度之參考意涵。 ............................ 320 試題 168 ：請比較說明德國、法國、英國及我國，有關公務人員 工會在勞動三權的相關規定。 ........................................ 323 試題 169 ：日本國家公務員在勞動三權方面所享有之情形與遭受 之限制如何？並評述其對我國相關制度之參考意涵。... 326 －目錄 18－
試題 170 ：英國文官如發生那些事情時將遭受懲處？其懲處之程 序、懲處之種類以及對懲處不服時受理申訴與審理之 機構為何？試說明之。 ................................................... 328 試題 171 ： 美國聯邦公務員之工作績效如果被考評者評定不能接 受，亦即被評定為「最低滿意」時，是否得以逕行予 以懲處？懲處時應遵循何種程序？採取懲處行動之主 管應注意保有那些書面紀錄？被懲處者得否提出申訴？ 試說明之並評論其利弊得失。 ........................................ 329 試題 172 ： 試述正當法律程序（Due Process of Law）在美國人事 行政領域的應用？並評論我國司法院釋字第四九一號 解釋。 ............................................................................... 331 試題 173： 試扼要說明法國公務員之懲戒與救濟程序，並評論其 利弊得失。 ....................................................................... 334 試題 174 ： 法國公務員懲戒權歸屬於誰？其懲戒程序如何？試說 明並評其優劣得失。 ....................................................... 336 試題 175 ： 德國公務員之懲戒制度是否及於現任公務員與離職退 休之公務員？如有那些情事，有關人員應該遭受懲戒？ 懲戒處分之種類包括那幾種？不服懲戒處分之救濟程 序如何？試說明之，並評論其懲戒制度與不服懲戒處 分救濟程序之利弊得失。 ................................................ 337 試題 176 ：德國聯邦公務員懲戒法在西元二○○一年做了修正， 並於西元二○○二年正式實施，在懲戒程序方面修正 前後有何不同？其修正目的為何？試扼要說明之。 ..... 339 試題 177 ： 試說明日本國家公務員的懲戒制度。 ............................ 340 試題 178 ：日本國家公務員所遭受之處分，有所謂「身分處分」 與「懲戒處分」之區分，試比較二者之異同。 ............. 341 試題 179 ：英國文官被拒絕允許參與政治活動時之申訴與審理程 －目錄 19－
序為何？並述英國公務員之保障制度規定為何？ ......... 342 試題 180 ： 英國文官如認為被要求去從事不合法情事所指為何？ 如何提出申訴？ ............................................................... 344 試題 181 ： 英國公務員因受免職與提早退休如有不服者，有何申 訴規定？ ........................................................................... 345 試題 182 ：英國公務員因對其無效率被免職而無任何補償不服者， 有何申訴之規定？ ........................................................... 347 試題 183 ： 試述美國一九七八年文官改革法中有關「申訴」之新 規定。 .............................................................................. 348 試題 184 ： 美國聯邦公務員的申訴制度，在一九七八年以前存在 那些缺失？一九七八年制定文官改革法時做了那些改 革？試說明之。 ............................................................... 349 試題 185 ： 美國聯邦公務員因歧視而遭受不利處分時，如果不服 得以提出申訴。其申訴之提出與審理之程序如何？試 說明之，並評論其利弊得失。 ........................................ 351 試題 186 ： 請比較說明美國聯邦政府與我國政府對於公務人員保 障的項目及內容。 ........................................................... 352 試題 187 ： 法國公務員申訴（救濟）制度的特色為何？並評述其 對我國相關制度之參考意涵。 ........................................ 355 試題 188 ： 請說明法國對公務員保障之內容，並論述其對我國之 參考意涵。 ....................................................................... 356 試題 189 ： 請說明德國公務員保障制度之內容，並論述其對我國 之參考意涵。 ................................................................... 358 試題 190 ： 請說明日本「公平制度」的意義與制度重點，並與我 國相關制度的程序加以比較、評論。 ............................ 359 試題 191 ： 日本國家公務員遭受不利處分時，得請求審查，試說明請 求審理提出之規定、審查之程序及其判定之效力。 ........... 361 －目錄 20－
試題 192 ：日本國家公務員對工作條件或行政措施認為有改善之 必要時得提出申訴，要求改善。試述其建制之目的、 申訴之提出與審理程序。 ................................................ 362 試題 193 ：請說明日本國家公務員保障制度之內容，並論述其對 我國之參考意涵。 ........................................................... 363 試題 194： 英國文官之義務，亦即行為方面應遵守之準則，依據 「文官法典」 （Civil Service Code）與「文官管理法典」 （Civil Service Management Code）之規定，其主要內 容為何？試扼要說明之。 ................................................ 366 試題 195 ：英國文官何以能夠達到政治無私？試就英國文官之歷 史傳統與法令規範予以說明，並論析其成功之理由及 指出有無可供我國參酌借鏡之處？ ................................ 368 試題 196 ：英國各部會一般常任文官之升遷係由常務次長向各部 會大臣推薦；各部會高級文官之任命，係由英國國內 文官首長（the Head of Home Civil Service）向首相推薦 人選，各部會常任文官與高級文官亦統歸常務次長與 英國國內文官首長領導。此一制度之設計與規範，其 意旨與功能為何？試說明之。 ........................................ 371 試題 197 ：試比較英國「文官長」（Head of Civil Service）與日本 「內閣官房長官」之地位、角色、權責，及其與首相 間的關係？ ....................................................................... 372 試題 198 ：在英國文官系統中，那些人在扮演政治消毒的功能， 以確保英國文官的中立？其具體的作法又如何？試說 明並論析之。 ................................................................... 373 試題 199 ：試述英國對於離職公務員之任職限制（即所謂旋轉門 之禁止）有何規定？ ....................................................... 374 試題 200 ： 有關公務員離職後再任職之限制（就業自由之限制）， －目錄 21－
請說明英國、美國及我國的主要規定，並申論我國的 規定是否違反憲法保障人民工作權之旨意。 ................ 377 試題 201 ：試簡述英國、美國、德國、日本及加拿大等國之公務 員旋轉門重要規定為何？有何值得供我國參考借鏡？ . 380 試題 202 ：美國聯邦政府於一九九三年修正「赫奇法案」，且於一 九九四年頒布暫行規定，試述其原因，並說明暫行規 定之主要內容。 ............................................................... 384 試題 203 ： 美國為了確保公務員達到行政中立，所採行之作法如 何？試說明並論述之。 ................................................... 385 試題 204 ：請說明美國公務員服務制度對於工作時間（一般原則 與例外規定）與彈性辦公時間的規定內容，並說明採 取彈性辦公時間的原因。 ............................................... 388 試題 205 ： 美國、英國、日本反貪污（防止貪腐）之立法規定內 容為何？並說明可供我國參考借鏡之處為何？ ............. 390 試題 206 ： 試 述 一 九 八 九 年 美 國 聯 邦 政 府 倫 理 法 （ The Ethics Reform Act）的主要內容為何？ ..................................... 394 試題 207 ： 試述美國聯邦公務員一九九七年一月一日之基本義務 規定為何？ ....................................................................... 396 試題 208 ： 試述法國公務員之義務與權利要義。 ............................ 398 試題 209 ： 試說明法國公務員應行遵守的義務。 ............................ 399 試題 210 ：試述德國公務員權利與義務之要義。 ............................ 400 試題 211 ： 試就德國聯邦公務員法之所定，說明公務員在職期間 應盡之義務。 ................................................................... 401 試題 212 ： 試說明日本國家公務員倫理法的內涵，並論述我國促 進公務員人員倫理行為值得借鏡之處？ ........................ 402 試題 213 ：日本於西元一九九九年制定「國家公務員倫理法」，該 法對於日本國家公務員所應遵守之倫理原則以及接受 －目錄 22－
贈與、股票交易、債券交易、所得等方面所負之義務 為何？試說明之。 ........................................................... 404 試題 214 ：試述日本對於離職公務員之任職限制（即所謂禁止旋 轉門條款），有何具體規定？ .......................................... 406 試題 215 ： 日本為確保國家公務員達到政治中立，採取那些作法？ 有無值得我國借鏡之處？試說明並論述之。 ................. 408 試題 216 ：行政中立為文官制度重要課題，請簡要說明各民主先 進國家有關公務人員行政中立的規定。 ........................ 409 試題 217： 近代各國政府無不重視公務人員的行政倫理，其原因 為何？各國採用何種方式來推動行政倫理？並以美國 及日本為例說明之。 ....................................................... 412 試題 218 ： 試述法國、德國及英國公務人員之行政倫理分別有何 規定？並論述可供我國參考意涵？ ................................ 415 試題 219 ： 「核心價值」為落實公務倫理的引導標準，請概述英、 美二國倫理法制核心價值的內涵，並與我國考試院頒 布內容比較分析。 ........................................................... 418 試題 220 ： 英國在西元二○○二年十月起，將原先的「公務人員退休 金計畫」 （Principal Civil Service Pension Scheme）修正為「公 務人員服職退休金計畫」 （Civil Service Pensions） 。在新制 下有四種不同型態的退休金制度可供英國公務員選擇，試 就此四種型態分別扼要說明之。 ........................................ 420 試題 221： 試述英國二○○七年公務人員退休金制度改革內容為 何？並述公務人員退休支領之年金為何？ .................... 422 試題 222： 美國聯邦公務員之退休，原適用「文官退休制度」 （Civil Service Retirement System） ，該制在運作六十年後存在那 些問題亟需改革？是以在西元一九八六年制定「聯邦公 務員退休法」 （Federal Employees’Retirement Act） ，並於 －目錄 23－
翌年建立「聯邦公務員退休制度」（Federal Employees Retirement System）。新制之內涵及特色為何？並評述有 何值得我國參考借鏡？（※注意：本題內須分析年金層 級內涵） ........................................................................... 424 試題 223 ：試簡述美國、英國、法國、德國的公務人員退休制度，並 比較歸納出可供我國公務人員退休制度的改進參考。 ....... 428 試題 224 ： 請說明德國公務員退休制度的種類及其主要特性，並 評述其可供我國參考借鏡之處。 .................................... 430 試題 225 ：試簡述日本國家公務員退職制度要點及特點。 ............. 431 試題 226 ： 各國公務員退休金籌措方式可分那幾種？並以法國及德 國為例，說明兩國公務員退休年齡的規定及其類別。 .... 433 試題 227 ： 各國公務員退休金之給付類型，通常分有確定給付制 與確定提撥制兩種，試述該兩制意義，優缺點並述各 先進國家實施情形。 ....................................................... 434 試題 228 ： 經濟合作暨發展組織（OECD）在二○○五年出版之 「 退 休 年 金 要 覽 狀 況 （ Pensions at aglance ： Public policies across OECD countries）」報告，將各成員國退 休制度的強制性年金分成兩類：全國普及性年金與工 作相關性年金。試分別說明其性質與主要給付方式， 並討論其對我國公務人員退休制度改革的啟發。 ......... 436 試題 229 ： 試述日本人事制度之特色為何。 .................................... 438 試題 230 ：各國人事制度以權力關係作為區分標準，可分為那些 類型？試說明之。 ........................................................... 440 試題 231 ： 德、法兩國的人事制度被認為是「官僚制」的代表， 試比較歸納以說明兩國人事制度有那些共同之處？並 申論何以此等共同點具有「官僚制」的特性？ ............. 442 試題 232 ： 論者有謂法國與德國人事制度歸屬古典行政系統，具 －目錄 24－
有官僚制度之特色，試分別說明並比較之。 ................. 444 試題 233 ： 各國人事制度均有其獨特精神與特質，沒有完全相同的， 例如英國人事制度具有分權制、非官僚制與地方紳治制 等特質。試說明各國人事制度特質形成的原因。 ............ 446 試題 234： 歐美先進開發國家的人事制度有何共通特性？試舉五 則特性說明之。 ............................................................... 447 試題 235：一般而言，相較於歐美先進國家，開發中國家的人事制 度有何特性？就人事制度而言，我國是否屬於開發中 國家？理由為何？ ........................................................... 449 試題 236 ：歐美先進國家一九八○年代以來在文官管理制度方面， 有那些主要的趨勢？請舉例說明。 ................................ 451 試題 237 ：推動性別主流化（gender mainstreaming）現為各國公共 治理之主要發展趨勢，亦為我國政府近年來重點政策， 民國一○一年一月一日行政院性別平等處正式成立後， 又為我國實現性別平等開啟新的史頁。試析論將性別 主流化之理念落實於人事行政制度之中，將為公務人 力體系帶來何種正面效應？ ............................................ 452 試題 238 ：各國實施組織員額精簡之源由背景為何？試以英國、 美國為例，並說明可供我國參考之借鏡之處。 ............. 454 試題 239 ：試述英國、美國、加拿大之人力評鑑特色各為何？並 述我國現行有何相關實施做法？ .................................... 456
貳、民國 101 年至 105 年試題介紹 ..................... 461 101 年試題 一、101 年交通事業鐵路人員高員三級「各國人事制度」試題 .. 463 二、101 年高考三級「各國人事制度」試題 ................................. 463
－目錄 25－
三、101 年高考二級「各國人事制度研究」試題 ......................... 463 四、101 年地方政府三等「各國人事制度」試題 ......................... 464 102 年試題 一、102 年退除役轉任三等「各國人事制度」試題 ..................... 464 二、102 年交通事業鐵路人員高員三級「各國人事制度」試題 . 465 三、102 年高考三級「各國人事制度」試題 ................................ 465 四、102 年高考二級「各國人事制度研究」試題 ......................... 466 五、102 年薦任升官等「各國人事制度」試題 ............................. 466 六、102 年地方政府三等「各國人事制度」試題 ......................... 467 103 年試題 一、103 年身心障礙人員三等「各國人事制度」試題 ................. 467 二、103 年高考三級「各國人事制度」試題 ................................ 467 三、103 年高考二級「各國人事制度研究」試題 ......................... 468 四、103 年地方特考三等「各國人事制度」試題 ......................... 468 104 年試題 一、104 年身心障礙三等「各國人事制度」試題 ......................... 469 二、104 年退除役轉任三等「各國人事制度」試題 ..................... 469 三、104 年高考三級「各國人事制度」試題 ................................ 470 四、104 年高考二級「各國人事制度研究」試題 ......................... 470 五、104 年薦任升官等「各國人事制度」試題 ............................. 471 六、104 年地方特考三等「各國人事制度」試題 ......................... 471 105 年試題 一、105 年高考三級「各國人事制度」試題 ................................ 472 二、105 年高考二級「各國人事制度研究」試題 ......................... 472 三、105 年地方特考三等「各國人事制度」試題 ......................... 473
－目錄 26－
1 壹、重要試題題庫
－001－
002
各國人事制度－恐怖猜題
壹、重要試題題庫
003
壹、重要試題題庫
1 ◎試述各國人事機關體制類型特色，並評述與我國之主要差別為何？
建議擬答 各國人事機關體制類型，傳統上分有部外制、部內制、折衷制（或稱 混合制）三種，我國考試院即屬部外制之性質，但近年來多數學者認 為各國之人事機關無分部外、部內、折衷均屬幕僚制，蓋因各國人事 機關多隸屬行政機關體系下之幕僚組織性質，而我國之考試院具有超 然獨立性質，係於行政權外之組織，因而不同於幕僚制，應為獨立制。
總之，現行各先進國家如英、美、法、德、日等國之人事機關體制 要點與我國有重要不同如下： 各國與我國最高人事機關的體制主要差別在於各國行政權之下包含 人事權（不論部外制或部內制），我國人事權與行政權分立制衡。 又各國之部外制與部內制都屬幕僚制範疇，我國考試院體制則屬獨 立制，且各國之部外制依法獨立行使人事權，但不與行政權分立， 例如日本之人事院為典型，僅為半獨立制；我國考試院與行政院完 全分立，而各級人事機關又為「人事一條鞭制」與「雙重隸屬監督 制」 ，故為典型的獨立制，此與部外制有別，各國體制中，以我國現 行人事機關體制最為獨特，未能歸屬幕僚制。 各國中央政府均在行政權體系下設最高人事機關。此與我國行政權 與人事權分立的體制顯然有所不同。 各國人事機關中，首長制多於委員制，部內制多於部外制。我國現 行考試院是委員制，而行政院人事行政總處為首長制（部內制） ，但 該總處並非我國最高人事機關。故我國體制又與英、美、法、德、 日制度有所不同。 各國人事機關體制，多與幕僚制、功績制、績效制相關，這更說明 行政權帶動人事權的重要性，此為各國發展趨勢，而我國之行政院 人事行政總處，其考銓業務仍受考試院監督，顯然我國行政機關之 人事業務推行受到考試院之牽制。
004
各國人事制度－恐怖猜題
2 ◎以往對各國人事機關體制的分類有「部內制」 、 「部外制」與「折衷制」， 但近年來學者對上述三制均改稱為「幕僚制」，其理由為何？並論述幕 僚制與我國人事機關體制有何差別？
建議擬答（本題目為 96 年高考三級考題，答案係參據許南雄著述整理）
幕僚制之涵義： 所謂「幕僚制」人事機關，其內涵如下： 人事權隸屬於行政權的體系。 人事機關隸屬於行政機關的組織體系，即人事機關係所屬行政機關 的幕僚單位。 人事主管機關與各級行政機關所轄人事單位並無「監督－隸屬」關 係（非一條鞭制），而僅具聯繫協調關係。 凡合乎以上三項條件，不論其為部外制或部內制，均稱為「幕僚制人 事機關」。 各國人事機關之組織類型改稱幕僚制之理由： 英、美、法、德、日人事機關之情形： 就美、日、法、德及英國而言，雖皆屬人事幕僚制之體制，惟各 國傳統與國情不同，體制特性亦有差異，約略區分為「部外制」、 「部內制」、「混合（折衷）制」三種。「部外制」，即日本「人事 主管機關」人事院的體制，係隸屬於行政權的組織體系（內閣之 下） ，而在一般行政部門之外設立單獨獨立的人事主管機關，此一 人事主管機關因不受行政部門首長（內閣首相）指揮監督，而亦 被若干學者稱之為獨立制或半獨立制，但仍在行政權的體系範 圍，即人事權仍隸屬於行政權，並無獨立於行政權之外而分立制 衡的體制。 所謂「部內制」 ，原指行政部門自理人事業務，即法國與德國的人 事機關體制，這是法、德兩國人事體制的傳統：一般行政部門各 自掌理人事業務，至於人事主管機關（如德國「聯邦人事委員會」 及「內政部」），並不直接處理主要人事業務，僅係規劃與審議的 聯繫與協調機構。但此項傳統已逐步改變，法、德「人事主管機 關」的組織與職權均擴大中，換言之，部內制有日見強化職能之
壹、重要試題題庫
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趨勢。 至於折衷（混合）制，原為英國一九六八年以前所特有，一般行 政部門之外，設獨立行使考試權的「文官委員會」 ，考試以外人事 職權則由行政部門掌理，或由財政部職掌。但這一傳統體制（一 八五五年至一九六八年）於一九六八年後已改變為部內制。 由於人事權本為行政權之一部分，而人事幕僚功能實為行政組織職 能之一，故人事主管機關隸屬最高行政首長之指揮監督，方能發揮 幕僚功能。 一般人事機關又為各級行政機關之幕僚部門，美、日、法、德與英 國等國家之體制均如此。故可知人事機關是幕僚單位，此為人事機 關之本質、特性。
幕僚制與我國體制之差別： 我國之人事機關可稱為「獨立性」 ，此與英、美、法、德、日之「幕僚 制」不同。 我國依憲法規定設置考試院獨立行使職權，考試院及所屬各考銓機 關，以至全國各級人事管理機構自行體系，由考試院統籌指揮運用， 可稱人事行政機關獨立制。 依學者之新見解，認為過去區分「部內制」 、 「部外制」 、 「混合（折衷） 制」 ，並無太大的差異，因皆係行政權的範圍。故英、美、法、德、日 等國之人事機構體制，可說皆係「人事機關幕僚制」（非獨立制），我 國憲法規定考試院之人事機關獨立制，顯然與幕僚制性質不同。 惟我國於行政院設人事行政總處雖屬幕僚制性質，但其考銓業務受 考試院監督，亦仍彰顯我國憲法所定人事機關之獨立性。
3 ◎隨著時代的變遷，有些國家進行政府改造，包括調整最高人事機關，試 以英國、美國、法國及日本為例，敘述其人事機關改變的情形，並析述 其發展趨向。
建議擬答
英、美、法、日人事機關改變情形如下： 英國之發展改變：
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各國人事制度－恐怖猜題
英國於 1966 年成立富爾頓委員會（The Fulton Committee），負責 文官制度改革之研究。該會於 1968 年報告中，建議設立文官部 （The Civil Service Department），接辦原屬於財政部掌管之人事 及組織方面之職掌，並將文官委員會併入文官部，英國於是在當 年 11 月 1 日正式成立文官部。因該部部長係由首相兼任，日常事 務則由掌璽大臣處理，故成為隸屬於內閣之一部，從此，英國人 事機構即成為「部內制」。 至西元 1981 年，因發現人力管理，以及一些需要經費支援之人事 行政業務的處理，仍仰賴財政部的支援，而由文官部負責處理， 則效果甚差，更缺乏效率，遂於同年 11 月 16 日撤銷文官部，改 設「管理與人事部」（The Management and Personnel Office），並 將人事行政業務作適當調整，以分配給財政部及管理與人事部負 責。 其後「管理與人事部」經多次改隸，於 1987 年改設為「文官大臣 辦公室」 （The Office for the Minister for the Civil Service） ，仍隸屬 於內閣之下；又於 1993 年撤銷「文官大臣辦公室」改為「公職與 科技局」 ；1995 年 7 月 7 日起改為「公共服務局」 ，1998 年改為「文 官指導局」，亦仍隸屬於內閣事務部之下。 總之，前述英國人事機構雖於 1968 年以後迭經變革，但均未改變 英國人事行政機構屬於「部內制」的型態，亦即英國於 1968 年時， 由原來之「折衷制」改為「部內制」迄今。 美國之發展改變： 美國於 1883 年成立獨立超然之聯邦文官委員會，在運作相當期間 後，因政府的行政職能逐漸增加，造成這獨立超然的人事機構， 在人事業務處理上漸感難以配合行政上的需要。至卡特總統任 內，對於美國聯邦公務人員制度，包含人事機構，進行全面檢討。 於是，在西元 1978 年 10 月 13 日，卡特總統簽署了「文官改革法 案」（The Civil Service ReformAct）。依據文官改革法案及國會所 批准的「改組計畫」 （Reorganization Plan） ，廢止聯邦文官委員會， 將該委員會的職掌，轉屬兩個新機構管轄，即隸屬美國總統之「聯 邦人事管理局」 （TheOffice of Personnel Management）與獨立超然 的 「 聯 邦 功 績 制 保 護 委 員 會 」（ The Merit System Protection
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Board）。前者職司一切人事行政業務，包括公務人員之考選；後 者負責對功績制度與個別公務人員權益之保護，從此以後，美國 人事機構屬於「部內制」型態。 由前述可知美國聯邦人事行政機構，自 1978 年起，由「部外制」 之聯邦文官委員會，改為「部內制」之聯邦人事管理局。 法國： 法國於二次大戰之前，因中央缺乏統籌、聯繫、協調的人事行政 機構；人事規章的訂定係由各部門以行政命令加以規定，造成各 部在人事行政作為上各自為政，詬病叢生，迭遭批評。於是在二 次大戰結束後，即在西元 1945 年設立「文官指導處」（The Civil ServiceDirectorate），期藉以促成法國人事行政措施之統一。此一 人事機構，於 1959 年，改稱為「行政及文官指導總處」（The GeneralDirectoral of Administration and Civil Service） ，又稱為「文 官局」 ，1988 年併入「公職暨行政改革部」 ；1992 年改稱為「公職 暨行政現代化部」 ；1993 年改為「人事部」 ；1995 年改為「人事、 國家改革與地方分權部」；2012 年改設稱「國家改革、分權與人 事部」。 法國自 1945 年起設置人事主管機關以來迄今雖迭有變更組織與 名稱，但均不改其隸屬行政首長之「部內制」。 日本之發展改變： 日本依 1947 年國家公務員法設立之的「人事院」 ，屬於「部外制」 型態，然而到了 1965 年，日本已感受到部外制人事機構的缺失， 於該年（1965 年）修訂國家公務員法，將原來「人事院」掌理的 部分事權，移轉由內閣總理大臣掌理，並於總理府內設置人事局， 屬於「部內制」 ，而總理府原設有行政管理廳，職掌各機關組織編 制及員額。復於 1984 年 7 月 1 日廢止行政管理廳，設置總務廳， 將原來隸屬內閣總理府之人事局，亦予併入，又稱「內閣人事恩 給局」，又 2008 年設「內閣人事局」。 日本於 1965 年後，在中央人事行政機構方面之調整，其目的亦在 補救部外制人事機構的缺失。
以上各國人事機關改變可知其發展趨向如下：（主要參據學者許南 雄看法）
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各國人事制度－恐怖猜題
大部分均趨向於「部內制」與「首長制」。 均以推行功績制及健全永業制（常任化、專業化）為目的。 著重人事之幕僚，管理與績效化之功能。 強化行政首長的人事權責，亦即人事機關體制性質為幕僚性功能， 須以協助機關首長（行政首長）處理人事業務，故為加強行政首長 的人事權責，將部外制與部內制合流，形成幕僚制之人事機關體制。
4 ◎試述今天英國文官委員（Civil Service Commissioners）之組成、職掌與 地位，並比較其與過去文官委員會（Civil Service Commission）之異同， 並述 2010 年之變革情形。
建議擬答
英國於一八五五年五月二十一日設置「文官委員會」，該委員會之 組成、地位及職掌如下： 組成： 文官委員會以委員三人組織之，由首相奏請英王就國內人事行政專 家中任命之，指定一人為主任委員（First Commissioner） ，一人為主 試委員（Assistant Commissioner And Director of Examinations） ，一人 為秘書（Assistant Commissioner Secretary），三人分別處理會務。 文官委員會原設委員三人，後增為六人，以樞密院令派用之。委 員會因處於獨立地位，不受內閣或各部的控制，所以設於布林敦 園 （ Bulington Garden） 辦 公 ， 離 開 內 閣 及 各 部 所 在 地 的 白 廈 （White-hall），以示獨立行使職權。 英國文官委員會雖設委員六人，但並不採合議制，並不以集體責 任行使職權，而係採行政分工制，各人對其掌管的事務單獨負責。 其中一人為主任委員，綜掌會務；一人為編制官，主持委員會的 行政事務；其餘四位委員分任典試長（Director of Examinations）， 主管普通行政人員的選考事宜；科學與工程顧問（Scientific And Engineering Advisor），主管專門技術人員的選考事宜；考選委員 會（Civil Service Selection Board）主任委員主持「鄉墅考試」 （Country-House Test）事宜；決選委員會（Final Selection Board）
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主任委員，主持口試事宜。 地位：文官委員會與各部處於平等獨立地位，為超然及中立性質， 不得與任何政黨發生關係，以免淪入政爭漩渦，或為政黨所利用， 以致有所偏袒，不能為政府甄拔真正人才。 職掌： 凡政府委派公務人員時，須先經文官委員會審查資格，予以證明， 始能正式任用。 關於公務員的任用標準及各種考試規程，均由文官委員會制定 之，惟須經財政委員會核准後始能發生效力。 辦理各機關的考選及分發諸事宜。至於公務員的考試、任用及陞 遷等事務，亦均由文官委員會負責在倫敦公報（London Gazatte） 公布之。 文官委員會得決定公務員的年齡、健康、性格、能力等資格。但 受此項決定限制之當事人，如不服時，得向法院提出控告，如法 院認為其決定「不合理」或「欠忠實」時，即予以撤銷。 由上可知文官委員會主要職掌是辦理文官的考試事宜。 上述「文官委員會」於一九六八年時併入「文官部」中，復於一九 八七年改併入新成立之「文官大臣辦公室」中，一九九三年改併入 「公職與科技局」中，一九九五年文官委員會，由兩個分立之機構 取代，一為「文官委員室」（即「文官委員」），一為「甄補與評量 服務中心」，自此以後「文官委員」之任命不再強調與保有獨立的 地位，其組成與職掌如下： 組織（組成）： 共由十名委員（包括首席委員） ，其人選係從公、私部門產生。文 官委員之工作係以部分時間為基礎，任期為三到四年，委員由英 王直接任命，具有獨立地位。 首席委員每週工作三天，其餘委員每年之工作天數，係與首席委 員與文官委員室商議後決定。 職掌： 文官委員通常每月集會，決定遴選政策與法律所課予之事務，其 工作係由五人所組成之小辦公室予以協助支持。 文官委員係依據「文官與外交官樞密院令」 （The Civil Service And Diplomatic Service Order in Council）取得其權力並承擔其責任。
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各國人事制度－恐怖猜題
一九九五年五月一日生效「文官樞密院令」（The Civil Service Order in Council）又擴大了其角色，由文官委員負起增強文官遴 選長久存在之唯一原則，即以公平與公開競爭為基礎之功績原則 遴選文官。 前述文官樞密院令對於文官委員之職責界定如下： 維護遴選原則係以公平與公開競爭為基礎之功績原則。 出版「甄補法典」 （Recruitment Code） ，用以說明甄補原則，其 內容包括在文官樞密院令管道下，那些情境可以例外於前述遴 選原則。 審核各部與各執行機構之甄補制度是否與甄補法典相符合，並 於年度報告中刊載審核報告。 要求各部與各執行機構出版有關其甄補制度及其對於所被允許 例外運用情形之資訊。 從文官外界任命人員擔任高級文官（Senior Civil Service）案件 之批准。此類任命每一年約一百名。此外，首席文官委員尚有 另一角色，即與高級內部任命有關，渠應出席「高級任命遴選 委員會」。 自一九九五年底起，文官委員被賦與另一新角色，此即訴願案件 之聽證權。在新文官法典下有關案件是否合宜與正當，如不能經 由內部程序予以解決告到文官委員時，此時即應由文官委員舉行 聽證予以審理。 地位：文官委員（Civil Service Commissioners）係基於皇家特權由 英王直接任命，擁有其獨立地位。每年必須向女王提出工作報告， 並將報告予以出版。
異同之處： 相同處： 兩者地位均具有獨立性，委員均可獨立行使職權。 兩者職權均以文官遴選為其重點。 不同處： 原文官委員會之委員均屬專任，且各委員均有其掌理任務分配， 現今「文官委員」則以部分時間為基礎。 原「文官委員會」全權負責文官的考選與決選，亦即辦理文官的
貳、民國 101 年至 105 年試題介紹
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貳、民國 101 年至 105 年試題介紹 101 年
一、101 年交通事業鐵路人員高員三級「各國人事制度」試題
請說明英國政府契約用人制度概況，並評論其利弊。 建議擬答請參考試題 115。 請說明美國、加拿大、澳洲及我國高級文官核心能力內涵，並作比較 與評論。 建議擬答請參考試題 101、102。 請說明法國對公務員保障之內容，並論述其對我國之參考意涵。 建議擬答請參考試題 188。 日本對國家公務員參與政治活動有何限制？請加以說明與評論。 建議擬答請參考試題 215。
二、101 年高考三級「各國人事制度」試題 從組織設立的歷史背景、地位特性、體系架構及職權範圍等面向，依 序比較日本人事院與我國考試院之異同。 建議擬答請參考試題 40。 英國一九九五年開始建立「高級文官職位新制」，其建制背景、甄補 與管理規定為何？對我國建構高階主管特別管理制度，有何值得借鏡 參考之處？ 建議擬答請參考試題 98。 美國自獨立建國後，聯邦政府文官制度演進歷經那幾個不同階段？每 個階段人事政策的時代背景、法律架構、改革措施及追求的價值觀各 為何？ 建議擬答請參考試題 18、19。 從組織設立的歷史背景、地位特性、體系架構及職權範圍等面向，依 序比較法國國家行政學院與我國國家文官學院之異同。 建議擬答請參考試題 32。
三、101 年高考二級「各國人事制度研究」試題 英國政府在一九六八年提出富爾頓報告（The Fulton Report） ，對文官 制度的改革有重大影響，試說明其產生的背景、內容及其執行情形，
貳、民國 101 年至 105 年試題介紹
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建議擬答請參考試題 6。 各國公務員退休金籌措方式可分那幾種？並以法國及德國為例，說明 兩國公務員退休年齡的規定及其類別。 建議擬答請參考試題 226。 析述英國和美國政府最高人事機關體制的變革及其現行組織體制和 職權運作情形。 建議擬答請參考試題 3。 日本公務員的涵義在二次大戰前後有所不同，試說明之，並分述其公 務員的範圍及等級。 建議擬答請參考試題 58。
二、102 年交通事業鐵路人員高員三級「各國人事制度」試題 請說明美國聯邦政府待遇調整的考量因素及其所謂的「調薪公式」， 並論述其可供我國借鏡處。 建議擬答請參考試題 129。 英國政府訂定「政府專業技能」 （Professional Skills for Government,PSG） ， 作為公務人員的培訓發展架構，請說明其內涵及晚近的變革。 建議擬答請參考試題 100。 請說明日本公務員考績制度，並論述其對我國考績制度改革的參考意 涵。 建議擬答請參考試題 147。 請評述德國政府考選公務員的基本原則及考選程序。 建議擬答請參考試題 79。
三、102 年高考三級「各國人事制度」試題 從各國人事制度之特質觀察，其發展趨向為何？試舉五項申論之。 建議擬答請參考試題 233。 美國聯邦政府的政務官包含那些職位？有何主要特性？我國能否參採借鏡？ 建議擬答請參考試題 56、59。 精簡化、民營化、分權化、績效化是英國近期人事制度革新的主要內 涵，對我國文官制度興革有無啟示？試申論之。 建議擬答請參考試題 10、236。 高階文官與政務官之互動關係，學理上有何分析架構？歐美國家實務
貳、民國 101 年至 105 年試題介紹
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六、102 年地方政府三等「各國人事制度」試題 推動性別主流化（gender mainstreaming）現為各國公共治理之主要發 展趨勢，亦為我國政府近年來重點政策，民國一○一年一月一日行政 院性別平等處正式成立後，又為我國實現性別平等開啟新的史頁。試 析論將性別主流化之理念落實於人事行政制度之中，將為公務人力體 系帶來何種正面效應？ 建議擬答請參考試題 237。 請說明德國聯邦政府的人事行政機關及其職掌。 建議擬答請參考試題 34。 請比較說明美國聯邦政府與我國政府對於公務人員保障的項目及內 容。 建議擬答請參考試題 186。 請比較說明我國和法國公務人員退休類別及其條件。 建議擬答請參考試題 223。
103 年
一、103 年身心障礙人員三等「各國人事制度」試題
近代各國政府無不重視公務人員的行政倫理，其原因為何？各國採用 何種方式來推動行政倫理？並以美國及日本為例說明之。 建議擬答請參考試題 217。 英國政府為進行文官制度改革，在 1968 年由「富爾頓委員會」 （Fulton Committee）提出文官改革建議報告，試說明其主要內容、被採納的建 議項目及其對英國政府改革的影響。 建議擬答請參考試題 9。 試說明法國國家行政學院（ENA）的成立目的及其影響，以及與法國 高級文官考選及訓練的關係，並說明對我國文官培訓制度之啟發為 何？ 建議擬答請參考試題 32。 說明公務人員勞動三權的涵義及範圍，並比較法國、德國及日本三國 公務人員運用勞動三權的情形。 建議擬答請參考試題 166、167、169。
二、103 年高考三級「各國人事制度」試題 各國政府強化公務倫理的體制各有其異同，試析論並比較英國、法國
貳、民國 101 年至 105 年試題介紹
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「核心價值」為落實公務倫理的引導標準，請概述英、美二國倫理法 制核心價值的內涵，並與我國考試院頒布內容比較分析。 建議擬答請參考試題 219。 何謂「功績制原則」 （merit system principles）？請就其對文官制度改 革的主要意涵加以論述。 建議擬答請參考試題 21、23。 日本俸給制度有所謂的「特地勤務津貼」，請說明其內涵並評析其對 我國地域加給改革的意涵。 建議擬答請參考試題 133。
104 年
一、104 年身心障礙三等「各國人事制度」試題
請說明英國常務次長體制的基本特性為何？並請分析該體制的優點 與缺失。 建議擬答請參考試題 49。 請說明日本公務員的共濟制度，並請評述其對我國相關制度之參考意 涵。 建議擬答請參考試題 225。 請分別說明法國高等文官的範圍，以及高等文官與國家行政學院的關 係。 建議擬答請參考試題 78。 美 國 曾 於 一 九 九 ○ 年 制 定 聯 邦 公 務 人 員 俸 給 比 較 法 （ Federal Employees Pay Comparability Act 1990），請分別說明該法制定的主要 原因、基本原則與其要點。 建議擬答請參考試題 128。
二、104 年退除役轉任三等「各國人事制度」試題 由於公務人力的裁減使得美國聯邦政府許多機關因為所需人力的短 缺，而造成公共政策執行的失敗。面對此種人力困境，遂有諸多美國 學界與實務界人士倡議「應將人力資源管理重新界定為人力資本管 理」。何謂「人力資本」？其具備那些特性？ 建議擬答請參考試題 28。 21 世紀以來，由於外在環境衝擊，各國政府均遭遇前所未有的強烈挑 戰，故各先進國家積極有效甄補所需各級文官，以提供高效率、高品
貳、民國 101 年至 105 年試題介紹
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建議擬答請參考試題 228。 民主政體的國家為落實「責任政治」精神，在廣義的公務員體系中， 大都有「政務官」與「事務官」的區別。試分別說明美國、德國及法 國政務官體制的特色，並討論其對我國政務官體制設計的影響。 建議擬答請參考試題 56。 新加坡的公務員以廉潔、專業著稱，學者或謂其襲自於英國的「快速 昇遷」 （fast stream）制度是主要的影響原因之一。試說明討論英國文 官制度中的「快速昇遷」制。 建議擬答請參考試題 62。
五、104 年薦任升官等「各國人事制度」試題 現行英國公務員訓練培育制度的特色為何？並評述其對我國相關制 度之參考意涵。 建議擬答請參考試題 154。 請說明日本公務員的公平制度，並評述其可供我國參考借鏡之處。 建議擬答請參考試題 190。 請說明德國公務員考績制度的特點，並評述其優劣得失。 建議擬答請參考試題 146。 法國公務員申訴（救濟）制度的特色為何？並評述其對我國相關制度 之參考意涵。 建議擬答請參考試題 187。
六、104 年地方特考三等「各國人事制度」試題 現代各國高級文官的角色與地位為何？請分析之。並請說明英國與美 國高級文官的範圍。 建議擬答請參考試題 88、95。 請說明德國公務員退休制度的種類及其主要特性，並評述其可供我國 參考借鏡之處。 建議擬答請參考試題 224。 近十數年來，法國人事制度為配合政府再造運動實施改進措施有那 些？並評述其對我國相關制度之參考意涵。 建議擬答請參考試題 31。