Ci ................................... 41 Cl ................................... 45 Co................................... 46 Cr ................................... 59
A....................................... 3 Ac ..................................... 4 Ad ..................................... 7 Af ................................... 14 Ag ................................... 16 Au ................................... 18
De................................... 63 Di ................................... 69 Do .................................. 72
Ba ................................... 23 Be ................................... 23 Bi .................................... 25 Bl .................................... 26 Bo ................................... 26 Br ................................... 28 Bu ................................... 29
Ec ................................... 75 Ef ................................... 76 El .................................... 77 En ................................... 77 Eq ................................... 81 Et .................................... 82 Eu ................................... 83 Ev ................................... 84 Ex ................................... 86
Ca ................................... 37 Ch ................................... 39
–1–
Fa ................................... 91 Fe ................................... 91 Fi .................................... 93 Fl .................................... 96 Fo ................................... 97 Fr ................................... 98 Fu ................................... 99
Jo .................................. 147 Ju .................................. 148
Ga ................................ 103 Ge ................................ 104 Gi ................................. 106 Gl ................................. 107 Go .................................110 Gr ..................................112 Gu .................................117
La ................................. 155 Le ................................. 157 Lo ................................. 159
Ke ................................. 151 Kn ................................. 151 Ku ................................. 152
Ma ................................ 165 Me ................................ 171 Mi ................................. 172 Mo ................................ 175 Mu ................................ 176
Ha ................................ 121 He ................................ 123 Ho ................................ 124 Hu ................................ 127 Hy ................................ 129
Na ................................. 181 Ne ................................. 182 No ................................. 191
I .................................... 133 Im ................................. 133 In .................................. 136 Ir .................................. 140 Is .................................. 143
Of ................................. 201 Om ................................ 202 Op ................................. 202 Or ................................. 204 –2–
Ou ................................. 209 Ov ................................. 210
Ta ................................. 309 Te ................................. 309 Th ................................. 310 To ................................. 326 Tr ................................. 329 Tw ................................ 335
Pa ................................. 215 Pe ................................. 220 Ph ................................. 223 Pl .................................. 224 Po ................................. 227 Pr .................................. 248 Pu ................................. 256
Un ................................ 339 Ut ................................. 340
Qu ................................. 265
Ve ................................. 343 Vi ................................. 343 Vo ................................. 344
Ra ................................. 271 Re ................................. 272 Ru ................................. 279
Wa ................................ 349 Wh ............................... 351 Wo ................................ 352
Sa ................................. 283 Sc ................................. 283 Si .................................. 286 So ................................. 287 Sp ................................. 290 St .................................. 293 Su ................................. 298 Sw ................................ 303 Sy ................................. 304
X .................................. 357
Y .................................. 361 Ye ................................. 361
Z ................................... 365
–3–
Ze ................................. 365 Zo ................................. 368
參考書目 英文參考書目.............. 373 中文參考書目.............. 375 網路站參考資料 .......... 386
–4–
1 英 中 對 照 英文
中文
命題記錄
A 組織決策的垃圾桶模式 of
A Garbage Can Model Organizational Choice 人文主義的行政 A Humanistic Administration Acceptance Theory of Authority 權威接受論 課責 Accountability Adhocracy Administrative Behavior Administrative Culture
臨時性任務編組 行政行為 行政文化
Administrative Man Administrative Neutrality
行政人 行政中立
Administrative Proverb Administrative Responsibility Administrative State Advocacy Coalition Affirmative Action Agency Theory Agenda Setting Authority Authority Fragmentation
3
105 政大公行、104 北大 公行
96 交通升資考試、95 台 大政治
4 4 5 7 7 8
9 97 成功政經在職、94 地 10 方特考、94 淡江公行 行政諺語 97 北大公行 11 行政責任 11 行政國 96 交通升資考試 13 倡導聯盟架構 100 地方三一般 13 優惠僱用行動（弱勢）優 106 北大公行、97 政大公 14 先 行 代理理論 94 上校轉任考試 16 議程設定 17 權威 18 權責分散化 19
B 包默病症∕勞魔惡疾 Baumol's Disease Benchmarking（Management） 標竿管理∕標竿學習 Benefit-cost Ratio Big Data Black Box BOHICA Effect Boundary-spanning
頁次
益本比 巨量資料／大數據 黑箱 不希罕效應 界限防守
23 104 台大公共事務、97 北 23 大公行、94 政大行管碩
96 交通升資考試
25 25 26 26 27
2 英 中 對 照
行政學重要名詞
英文
中文
Bounded Rationality
有限理性
Brainstorming Brownlow Commission Budgeting System Build-operate-transfer, B.O.T.
腦力激盪法 布朗婁委員會 預算制度 興建、營運與移轉
Bureaucracy Bureaucratic Sabotage
28 29 97 高考三 29 95 世新行管、94 原民特 31 考、94 東吳政治 官僚制度∕科層體制∕官 104 政大公行、`97 國防 32 僚組織 部文職 官僚怠工 33
C 資本預算 Capital Budgeting Captive Agency（Organization） 被擄獲的機關（組織） Career Civil Service Catch-22 Situation Categorical Grants Chaos Theory Charisma Citizen' Charter∕Citizen's Charter Citizenship Civic Disobedience Civic Society Civil Service Reform Act Classical Time-series Analysis Classification Act Codes of Administrative Ethics Coleman Report Communitarianism Confederation Congressional Budget and Impoundment Control Act Constructive Vote of No-confidence Contingency Theory Contracting Out
命題記錄 頁次 96 政大公行在職專班、 27 95 淡江公行
37 106 北大公行、105 北大 37 公行、104 政大公行
永業文官 雙環困境 類別補助款 渾沌理論 97 政大公行 超人型統治權威∕領袖魅 力 公民憲章
38 38 39 39 40
公民精神∕公民資格 公民不服從 公民社會 文官改革法 典型時間數列分析法 職位分類法 行政倫理守則 寇樂門報告 社區主義∕社群主義 邦聯 國會預算暨截留控制法
42 42 43 43 45 46 46 49 49 50 51
建設性不信任投票
52
權變理論 契約外包
41
106 身心三、104 北大公行 53 96 北大公行暨政策所、95 54 軍官轉任
3
Conventional Delphi Cooptation Co-production
英文
中文 傳統德菲法 吸納 合產
Cost-benefit Analysis Cost-effectiveness Analysis Cow Sociology Critical Path Method
成本利益分析 成本效能分析 母牛社會學 要徑法
Decision Packages Decision Support System, DSS Decision Tree Delegation
D 決策案 決策支援系統 決策樹（法） 委託
Deliberative Democracy Deliberative Poll Departmentalization Deregulation
審議式民主 審慎思辯民調 分部化∕部門化 解除管制∕解制
Diagonal Communication Dichotomy of Politics Administration Displacement Effect Displacement of Goals
斜行溝通 and 政治與行政二分論
Double-loop Learning
命題記錄
頁次
55 56 96 北大公行暨政策所、 56 95 軍官轉任 57 58 59 59 63 63 64 106 政大公行、96 北大公 65 行暨政策所 66 97 政大政治 67 94 普一般Ⅱ、94 普人事Ⅱ 68 96 北大公行暨政策所、 69 95 軍官轉任 69 97 成功政經在職、94 政 70 大公行所
移位效果 71 目標錯置∕目標的替代作 97 政大公行 71 用 雙圈回饋學習∕雙圈學習 95 高一般、95 高人事、 72 94 高人事Ⅱ E
Ecological Theory Economic Man Efficiency Unit Electronic Governance Entrepreneurial Government
生態理論 經濟人 效率小組 電子治理 企業型政府
Entrepreneurship Entropy Environmental Impact Assessment Equal Employment Opportunity Commission, EEOC
企業精神 熵∕能趨疲 環境影響評估 平等就業機會委員會
75 75 76 96 身心三 77 105 北大公行、94 交通升 77 資佐晉員 96 交通升資佐晉員
78 79 80 81
英 中 對 照
4 英 中 對 照
行政學重要名詞
Equity Theory Ethics in Government Act European Union, EU Evaluability Assessment Evidence-based management Expectancy Theory Experimental Design Externality
英文
中文 公平理論 政府倫理法 歐盟 可評估性評估 循證管理 期望理論 實驗設計 外部性∕外溢效果
Faceless Government Feasibility Study Federal System Fifth Discipline Five Cs Strategy Flexible Working Hours ∕
F 無臉的政府 可行性研究 聯邦制 105 高三一般 第五項修煉 五 C 策略 彈性工作時間∕彈性時間
91 91 93 93 95 96
Flexible Time Force-field Analysis Formula Grants Franchise Fulton Report
力場分析理論 公式化補助款 特許權 富爾頓報告
97 97 98 99
Game Theory Gantt Chart General Accounting Office Gerrymandering Gestalt Psychology Gini Coefficient Glass Ceiling Global Governance Globalism Globalization Governance Across Boundaries Government Failure Gramm-rudman-hollings Act Green Light Theory Gross Domestic Product, GDP Gross National Product, GNP
命題記錄
104 台大公共事務 97 政大公行 105 地方三一般
G 博弈理論∕賽局理論 甘特圖 美國國會會計總署 不公平選區劃分∕傑利蠑 螈 完型心理學 基尼係數 玻璃天花板∕玻璃帷幕 全球治理 94 東吳政研所 全球主義 97 政大公行、94 北大公 策所、94 東吳政研所 全球化 96 身心三 跨域治理 政府失靈 葛蘭姆法 綠燈理論 國內生產總值 國民生產毛額
頁次 81 82 83 84 85 86 87 88
103 103 104 105 106 106 107 108 109 109 110 111 112 113 114 114
5 英文 Group Thinking Groupshift Groupthink Guild
中文 集思廣益 團體偏移 團體盲思 基爾特（行會）
命題記錄
96 交升、96 淡江公行所
H 月暈效應∕暈輪效應∕以 偏概全 哈姆雷特建言 Hamlet's Advice 赫奇法案（哈契法） Hatch Act Hawthorne Experiments ∕ 霍桑實驗（胡桑實驗）∕ 96 淡江公行所 霍桑效應 Hawthorne Effect 異質性 Heterogeneity 空洞化政府 Hollowing Government 全像圖設計 Holographic Design 胡佛委員會 Hoover Commission Human Resource Development 人力資源發展 Human Resource Management 人力資源管理 超連結組織 97 政大公行所 Hypertext Organization I 網路投票 i-voting Impact Assessment∕Impact 影響評量∕影響評估 Evaluation 無人情化∕對事不對人 96 北大 Impersonality 執行力研究 Implementability Study 漸進決策途徑 Incremental Decision-making Halo Effects
Approach Institutional Agenda Interest-group Liberalism Intergovernmental Relationship International Monetary Fund, IMF Intersubjectivity Iron Cage
Job Enlargement
工作擴大化
121 121 122 123 123 124 125 126 127 128 129 133 133 134 135 136
140 96 東吳政治所、94 高一 140 般Ⅱ
交互主觀性 鐵的牢籠 寡頭鐵律 鐵三角 議題網絡
115 116 117 117
136 137 138 139
制度議程 利益團體的自由主義 府際關係 世界貨幣基金
Iron Law of Oligarchy Iron Triangle Issue Networks
頁次
141 142 143 J 95 原民三
147
英 中 對 照
6 英 中 對 照
行政學重要名詞
英文 Job Enrichment Justice
中文 工作豐富化 正義
命題記錄 95 高一般
頁次 147 148
K Keynesianism∕Keynesian Approach Knowledge Management Kuznet's Indicator Ladder of Citizen Participation Laissez-faire Learning Organization Legitimacy Leviathan Lobby∕Lobbying Logical Positivism Logrolling∕Logrolling （Legislation）
151
凱因斯學派 知識管理 顧志耐指數 L 公民參與階梯 放任主義 學習型組織 正當性 巨靈∕利維坦 遊說 邏輯實證論 滾木立法
94 軍官轉任
151 152
94 政大公行
155 156 97 淡大公行在職、97 少 157 將轉任考 158 159 159 160 161
M 馬斯垂克協定 Maastricht Treaty 例外管理 Management by Exception Management by Objective, MBO 目標管理
165 165 96 地特三、96 政大公行 166 所 Managerial Grid （ Theory ） ∕ 管理格道（理論）∕（模 96 北大公行暨政策所、 167 （Model） 式） 95 政大行管碩 多手問題 Many-hands Problem 168 市場失靈 Market Failure 168 配合補助款∕配合款 95 身心三 Matching Grants 169 矩陣組織∕柵欄組織 96 高一般、95 高一般 Matrix Organization 170 功績制 Merit System 171 邁爾斯法則 97 政大公行 Miles’ Law 172 明諾布魯克觀點 95 世新行管所 Minnowbrook Perspective 173 Mixed-scanning（Model） 混合掃描（模式） 95 身心三 174 偏差動員 Mobilization Bias 175 模式 1 和模式 2 Model 1 and Model 2 176 多層次治理 98 普 Multi-level governance 176 N National Performance Review, 國家績效評估 NPR
181
7 英文
中文 命題記錄 新陳代謝作用∕反熵作用 96 交通升資員晉高、95 ∕反能趨疲 政大公行所在職專班 新保守主義 Neo-conservatism 新統合主義 Neo-corporatism 新管理主義 96 交通升資員晉高、96 東 Neo-managerialism 吳政治所、96 淡江公行 所、96 台大政治所、95 軍 官轉任、95 身心三、95 原 民三、95 東海公事所在職 專班、95 世新行管所、95 北大公行暨政策所在職專 班、95 台大政治所（丙） 新馬克思（主義）學派 Neo-Marxists 新政 New Deal 106 北大公行、104 政大 New Public Administration, NPA 新公共行政（運動） （Movement） 公行 105 政大公行、105 北大 New Public Management, NPM 新公共管理 公行、104 政大公行、97 國防部文職、97 上校轉 任考、96 交通升資員晉 高、96 北大公行暨政策 所在職專班、96 淡江公 行所、96 台大政治所 新公共服務 105 政大公行、105 北大 New Public Service, NPS 公行 具名團體技術 Nominal Group Technique 95 北大公行暨政策所 Non Government Organization, 非政府組織 NGO 扼阻性決定（策） Non-decision Making 非均衡思考 97 政大公行所 Non-equilibrium Thinking 非營利組織 97 上校轉任考、95 北大 Non-profit Organization, NPO 公行暨政策所 非零和賽局型政策 Non-zero-sum Game Policies Not In My Back Yard, NIMBY 不要在我家後院（鄰避效 94 軍官轉任Ⅱ （Effect） 應） Negative Entropy
Office of Special Counsel Ombudsman Open government
O 特別檢察官辦公室 行政監察員∕申訴官 開放政府
95 高一般 106 一般警察三
頁次 182 183 183 184
185 186 187 188
190 191 192 192 193 194 195 196
201 202 202
英 中 對 照
8 英 中 對 照
行政學重要名詞
英文 中文 命題記錄 民意調查 Opinion Survey Organization as Psychic Prisons 組織是心靈囚籠 Organizational Climate ∕ 組織氣候∕組織氣氛∕組 織氛圍 Organization Climate 組織文化 97 淡大公行在職、96 交 Organizational Culture 通升資員晉高 組織生態學 96 交通升資員晉高 Organizational Ecology 組織的人文主義 96 北大公行暨政策所在 Organizational Humanism 職專班 組織學習 96 政大公行所、95 東海 Organizational Learning 公事所在職專班 結果評估 Outcomes Evaluation 產出評估 Output Evaluation 高架民主論 Overhead Democracy 重疊性 Overlapping P PAFHRIER （ Policy Analysis, 公共管理五項功能（五字 Financial Management, Human 箴言） Resource Management, Information Management, External Relation） 典範 106 政大公行、96 地特三 Paradigm 投票困境 Paradox of Voting Pareto Criterion ∕ Optimality ∕ 巴瑞圖標準∕巴瑞圖最適 化∕巴瑞圖原則 Principle 白京生定律 Parkinson's Law 參與式預算 104 地方三 Participatory Budgeting 公私協力關係（夥伴關係）105 北大公行、104 北大 Partnership 公行 途徑目標理論 Path Goal Theory 隨收隨付制 Pay-as-you-go, PAYGO 104 身心三、96 北大公行 Performance Budgeting System, 績效預算制度 暨政策所（甲） PBS 績效管理 106 一般警察三、97 北大 Performance Management 公行 彼得原則 Peter Principle 現象學行政 Phenomenological Administration Placement marketing
置入性行銷
104 地方三
頁次 203 204 204 205 206 207 208 209 210 210 211 215
215 216 217 217 218 218 219 219 220 221 222 223 224
9 英文 Planning Programming Budgeting System, PPBS Plato's Cave Plebiscite Pogo Phenomenon Policy Argument Policy Convergence Policy Delphi（Technique）
中文 設計計畫預算制度
Policy diffusion Policy learning Policy Marketing
柏拉圖洞穴 公民投票 普樂現象∕大家樂 政策論據（政策論證） 政策趨同 政策德菲法 政策擴散 政策學習 政策行銷
Policy Networks Policy succession Policy Types Policy Window Political Birds of Passage Political Culture Politician Activism Pork Barrel（ Legislation）∕Pork
政策網絡 政策賡續 政策類型 政策窗 政治候鳥 政治文化 政客的行動主義 肉桶立法∕肉桶分肥
Barrel Allocations POSDCORB
命題記錄
頁次 224
225 226 227 227 102 地方三 229 229 102 地方三 231 102 地方三 231 97 成功政經在職、94 政 233 大公行所 95 淡大公行所、94 高 234
97 政大公行
行政管理七項功能（七字 箴言） 後官僚型模 Post Bureaucratic Model 後現代主義 Post Modernism 後邏輯實證論 Post-positivism 委託人－代理人理論 97 淡大公行在職、94 軍 Principal-agent Theory 官轉任 稜柱型社會 Prismatic Society 囚犯困境 Prisoner's Dilemma 民營化（私有化） 104 身心三、96 台大政治 Privatization 所 Program Evaluation and Review 計畫評核術 Technique, PERT 專案組織 Project Organization 投射效果 Projection effects 公共議程∕大眾議程 Public Agenda 公共選擇理論 96 交通升資員晉高 Public Choice Theory 公共財 96 交通升資員晉高、96 Public Goods
236 236 237 238 239 241 242 242 244 246 247 248 249 251 252 253 254 255 256 257 259
英 中 對 照
10 英 中 對 照
行政學重要名詞
英文
中文
Public Interest
公共利益
Publicness
公共性
punctuated equilibrium
斷續均衡
命題記錄 淡大公行所 97 成功政經、96 交通升資 佐晉員 106 政大公行、105 北大 公行、96 交通升資 103 高三一般
Q Qualitative Approach ∕ 定性研究途徑∕質的研究 方法 Qualitative Research Method 品管圈 Quality Control Circle, QCC Quality of Working Life, QWL 工作生活品質 準實驗設計 Quasi-experimental Design R 蘭德公司 Rand Corporation 羅爾斯標準 Rawls Criterion 紅燈理論 Red Light Theory 再發現政府 Rediscovering Government 再造工程 95 東海公事、94 升等 Reengineering 相對剝奪感 Relative Deprivation 競租 97 政大公行 Rent-seeking 代表性科層體制 Representative Bureaucracy 資源依賴理論 Resource Dependence Theory Revolving-door（Effect） 旋轉門（效應） 三人法則 Rule of Three S Satisficing（ Decision-making） 滿意決策途徑∕模式 Approach∕Model 權力的第二面貌 Second Face of Power Senior Executive Service, SES 資深高級文官 Sensitivity Training ∕ T-group 敏感性訓練 Training Single-loop Learning Social Capital Social enterprise Social marketing Solomon Four-group Design Span of Control Spillover Spiral of Silence
單圈學習 社會資本 社會企業 社會行銷 所羅門四組設計 控制幅度 外溢效果 沈默螺旋
頁次 260 261 262 265 265 266 267 271 271 272 273 274 275 276 277 277 279 279 283 283 284 285
95 淡大公行 105 地方四
286 287 287 288 289 290 291 292
11 英文
中文
Spoil System
分贓制
Standard Operating Procedures, SOP Strategic Human Resource Management Strategic Management Strategic Planning Strategy Map Sunk Cost Sunrise Legislation Sunset Laws（Provisions）
標準作業程序
Sunset Legislation Sunshine Laws Supply-side Economics Survivor Syndrome SWOT Synergy Systems Thinking
策略性人力資源管理
命題記錄 頁次 97 成功政經、94 政大公 292 行 293 96 政大公行
策略管理 策略規劃 策略地圖 沈澱成本 日出立法 日落條款 日落立法 陽光法案 供給面經濟學 生還者症候群 優弱機威分析法（史瓦特 96 交通升資員晉高、96 東 分析） 吳政治所 綜效 96 淡江公行 系統思考
294 295 296 297 298 299 300 300 301 302 302 303 304 305
T Tacit Knowledge Technocratic Mentality The Acceptance Theory of Authority The Agency Perspective The Balanced Score Card, BSC The Butterfly Effect The Deadly Sins in Public Administration The Fourth Branch of Government The Fourth Estate The Fourth Wave The New Left The New Righter The Next Steps The Original Position The Pendleton Act∕The Law of
默會知識 技術官僚心態 權威接受論
94 政大公行
施為觀點 平衡計分卡 蝴蝶效應 公共行政的致命傷
95 北大公行所、95 特身 96 政大公行
94 特原
309 309 310 311 312 313 314
第四部門
314
第四權 96 高考 第四波 新左派 新右派 續階計畫 原初情境 文官法（潘德頓法）∕文
315 316 317 317 318 319 320
英 中 對 照
12 英 中 對 照
行政學重要名詞
英文 Civil Service The Target-based Budgeting The Third Sector The Third Type Error The Third Wave The Third Wave of Democratization The Third Way The Veil of Ignorance Theory of Justice Think Tank Top-down Policy Implementation Tortured Soul Total Ethical Management, TEM Total Quality Management, TQM Trade-off Tragedy of the Commons Trained Incapability
中文 官服務法 標的取向的預算 第三部門 第三類型錯誤 第三波 第三波民主化 第三條路 無知之幕 正義論 智庫 由上而下的政策執行 受煎熬的靈魂 全面倫理管理 全面品質管理
命題記錄
320 321 322 322 323 324 324 325 326 326 327 103 原特四 328 97 北大公行、94 鐵路公路 328 人員升資 95 北大公行
True Experimental Design Two Communities Theories
抵換 大眾悲劇 受過訓練的無能∕訓練有 素的無能 交易成本理論 轉換型領導 105 北大公行、94 政大在 職 真實驗設計 兩界理論
Uncontrollable Spending Unitary System Utilitarianism
U 無法控制的支出 單一國 功利主義
Veto Group Virtual Organization Vote of No-confidence Voucher（System）
V 否決團體 虛擬組織 不信任投票 抵用券（制度）
Transaction Cost Theory Transformational Leadership
Wagner's Law Wallenda Effect Watergate Scandal Whistle-blower Whistle-blowing
頁次
329 330 331 331 332 334 335 339 339 340
96 公務人員升資
W 華格納法則 瓦稜達效應 水門事件 ∕ 弊端舉發人（告密者）∕ 104 身心三、97 政大公行 弊端揭發
343 343 344 344 349 349 350 351
13 英文 中文 世界咖啡館 world café World Trade Organization, WTO 世界貿易組織 X X 理論 X Theory
命題記錄
頁次 352 352
97 國防部文職
357
97 國防部文職
361 361
Y Y Theory Yeltsin Effect
Y 理論 葉爾欽效應 Z
Z Theory Zero Defect Program Zero-based Budgeting System, ZBBS Zero-sum Game Policies Zone of Indifference
Z 理論 無缺點計畫 零基預算制度 零和賽局型政策 無異議地帶∕無差異區
365 365 94 公務員升等、94 關務 366 人員升等 367 368
英 中 對 照
65 此種決策技術的運用，可以輔助決策的制定，以及協助個人或組 De 織解決政策方案或計畫選擇的問題。在對各種政策選擇的可能結果進 行比較時，決策樹十分有效，尤其當無法以既有的資料為基礎，來計 5
算風險與不確定性之際，更是如此 。
Program Evaluation and Review Technique, PERT 計畫評核術∕p.253
Delegation 委託 〈106 政大公行、96 北大公行暨政策所、95 軍官轉任、94 普一般Ⅱ、94 普人事Ⅱ、 94 軍官轉任、94 政大公行所〉
新 公 共 管 理 認 為 政 府 效 率 不 彰 ， 應 該 透 過 分 權 （Decentralization） ，使民間能夠取代或參與過去由政府所獨占的服務 提 供 ； 換 句 話 說 ， 政 府 應 該 成 為 領 航 者 （ Steering ）， 而 非 操 槳 者 （Rawing）。因此公共服務不應該由政府直接提供，而應該透過更多 民間參與，來減少成本與提高效率，在這樣的背景下，因而形成民營 化的風潮。民營化主要可以區分為「撤資」、「委託」、「替代」三種類 型。所謂委託，係指政府部門將原先由自己所提供的部分或全部服務 6
或財貨，委由民間辦理，而由政府負監督責任 。政府委託民間的方式 包括：契約外包（Contracting Out） 、特許權（Franchise） 、財務補助、 7
發行抵用券（Voucher）以及授予強制權 。
Contracting Out 契約外包∕p.54 Franchise 特許權∕p.98 5 6 7
李明寰譯，2002 年，公共政策分析，第 214 頁。 孫本初，2006 年，新公共管理，第 325 頁。 張潤書，2004 年，行政學，第 224 頁。
D
66
D
行政學重要名詞
De Privatization 民營化（私有化）∕p.252
Voucher（System）抵用券（制度）∕p.344
Deliberative Democracy 審議式民主 審議式民主的興起是 1990 年代政治理論發展的一個重大轉折， 基於對代議民主制度運作的批評，愈來愈多學者強調審議式民主的重 要性。認為審議式民主是公民授能（Empowerment）、社會解決利益 8
衝突及政府強化民主正當性和決策理性的良方 。 所謂的審議式民主，其實是公民參與（Citizen Participation）概念 的更精緻化。主要是採取各種社會對話方式，例如公聽會、社區論壇 等，使公民藉由親身參與公共事務，理性反思與審慎思辨，對公共議 題產生共識。相對於自由民主主義假定公民進入政治場域前固定的偏 好及偏好的匯集，審議式民主論者則強調公共理性以及自我轉型 （Self-transformation）。 審議式民主在近年逐漸受到重視，理由在於：公共審議的過程 中，參與者可以提出自己的論點與與會者討論，而參與會議的每個人 必須站在相互尊重的立場聆聽他人意見，最後討論的結果是經過眾人 討論而產生的結果，能夠增加決策的正當性，並提升公民的知識與道 德；此外，在公共審議的過程中，能夠提供更多資訊，以擴大參與者 的知能，因而使決策品質進一步提升。 審議式民主強調由專家學者、政府官員、利害關係人共同討論公 共議題，基本上應符合公開性、課責性以及互惠性的原則。這是指審 議的過程中，參與者皆以公開理性、相互尊重的方式進行政策論述， 且透過論述所形成的最後意志，政治人物必須做出適當回應，並對其 回應負責任。 8
黃東益、李翰林、施佳良，2007 年，「搏感情」或「講道理」？公共審議中參與 者自我轉化機制之探討，第 41 頁。
67 我國在 2002 年針對全民健保議題所舉辦的公民會議，便是在審 De 議式民主概念下所運作的實務經驗。
Deliberative Poll 審慎思辯民調 〈97 政大政治〉
審慎思辯民調是由美國學者費斯金（James Fishkin）及魯斯金 （Robert Luskin）等學者所發展，主要精神在於連結民主發展歷程中 互 不 相 容 的 兩 個 重 要 元 素 ： 平 等 （ Equality ） 及 審 慎 思 辯 （Deliberation） 。過去民主改革有兩個趨勢，一是朝向更直接的民主， 另一是在政府決策過程中，徵詢更廣泛的民眾意見，這兩個民主改革 方向的確擴大了民意的參與，促進了民主政治所追求的平等價值，但 直接、廣泛的民眾參與往往形成「理性的無知」，民眾在尚未獲得決 策相關的清楚資訊前，為了投票而投票，為了給答案而給答案，這使 得民主政治應為民意政治的理想無法實現，而人民所選出的代表往往 也只傾向有權勢的利益團體甚或個人利益，根本無法顧及思辯的品 質。 為了解決此種兩難，費斯金認為我們可以採取隨機抽樣的方式， 選取一些民眾，這些民眾將是一個社會的縮影（Microcosm） ，讓這些 民眾面對面互相討論，提供民眾成為一個理想公民的機會及動機，因 為其意見不再只是千萬公民中的微弱聲音，而是可以被聽到並獲得討 論，暫時減輕理性無知的程度。審慎思辯的民調與傳統民調的差別在 於前者主要目的不只在預測民意，而是提供一個實踐民主政治的過 程，嘗試深入了解在一資訊充分以及民眾能夠審慎思考和互相辯難的 9
理想狀況下，民意的真實面貌及改變 。
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黃東益，2000 年， 「審慎思辯民調―研究方法的探討與可行性評估」 ，民意研究季 刊，第 211 期，第 125～126 頁。
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行政學重要名詞
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Deliberative Democracy 審議式民主／p.66
Departmentalization 分部化∕部門化 〈94 普一般Ⅱ、94 普人事Ⅱ、94 北大公行暨政策所〉
組織分化是組織設計的基本概念，一般依照其分化方式為垂直或 水 平 ， 而 分 為 層 級 化 （ Vertical Differentiation ） 與 分 部 化 （Departmentalization）。 所謂分部化係指就組織功能、活動或專業，將活動歸類到個別單 位的過程；透過此一過程，使各單位有明確的工作範圍，且每個工作 範圍的主管皆有管轄的權力和負責的義務。簡單來說，分部化是機關 組織水平擴張的過程。 分部化的主要原因可以歸納為：機關工作日益複雜，組織亦日益 龐大，為了提高行政效率，使控制幅度（Span of Control）能夠適切， 以及達成工作專業化的利益，所採取的措施。分部化的基礎，古立克 （Gulick）提出四種方式：依目的（Purpose）、依過程（Process）、依 服務對象（Person）、依地點（Place）。然而，此一劃分方法只是一般 情形，在應用上並沒有一定基準，應視組織類型、規模、管理者的目 10
的等情形，選擇適當的分部基礎，或是混合使用 。
Span of Control 控制幅度∕p.290
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張潤書，2004 年，行政學，第 171～179 頁。
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Deregulation
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解除管制∕解制
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〈96 北大公行暨政策所、95 軍官轉任、94 普一般Ⅱ、94 普人事Ⅱ、94 軍官轉任、 94 政大公行所〉
傳統大政府藉由管制控制國家許多活動，但新公共管理認為「政 府最好，管得最少」，過多的管制將造成行政上的無效率，應該透過 分權（Decentralization） ，使民間能夠取代或參與過去由政府所獨占的 服務提供；換句話說，政府應該成為領航者（Steering），而非操槳者 （Rawing）。因此公共服務不應該由政府直接提供，而應該透過更多 民間參與，來減少成本與提高效率，在這樣的背景下，因而形成民營 化的風潮。因此作為民營化的一種措施，政府應該將原本獨占的事業 開放給民間參與經營；作為體制上的運作，政府應該將不合時宜的法 規章程，予以刪除或簡化。透過解除管制，在服務提供上，私人企業 加入生產行列，能夠提供消費者更多選擇，也使服務提供更有品質與 效率；在文官體制中，因為法規不必要的管制解除，而使文官擁有更 多自主空間規劃政策。綜合言之，解除管制乃是為了解決政府無效率 的一種措施與概念。
Privatization 民營化（私有化）∕p.252
Diagonal Communication 斜行溝通 組織溝通的分類，可依其結構分為正式（Formal Communication） 與非正式溝通（Informal Communication）；或以其管道分為下行溝通 （Downward Communication）、上行溝通（Upward Communication）、 平 行 溝 通 （ Horizontal Communication ） 與 斜 行 溝 通 （ Diagonal Communication）； 若 以溝 通 方 向 分類 ， 則 分 為單 向 溝 通 （One-way
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行政學重要名詞
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Communication）與雙向溝通（Two-way Communication） 。 斜行溝通係指組織中不同層級的部門或人員之間的溝通，亦即不 同單位職位不相當人員間的溝通，也常發生在具有功能權威的直線與 12
幕僚之間的溝通 ，斜行溝通的方式例如第一科科員與第二科科長溝 通。此種溝通方式可以減少溝通的時間，也可以減少訊息被誤解的可 能。由於其溝通形式在組織結構圖看來呈現對角關係，因此又稱為對 角溝通。
Dichotomy of Politics and Administration 政治與行政二分論 〈97 成功政經在職、94 政大公行所〉
行政學原本附屬於政治學中，自威爾遜（Wilson）於 1887 年提 出〈行政的研究〉 （The Study of Administration）一文後，行政學自始 有其獨立地位，因此該文亦被後輩學者認為是現代公共行政研究的濫 觴。而威爾遜於該文中所提出「行政應獨立於政治的適當範圍之外， 行政問題不是政治問題」，更揭示了行政與政治不同的理念，提出行 政不應受政治干擾的觀點，因而形成政治與行政二分論。1900 年，古 德諾（Goodnow）在其《政治與行政》（Politics and Administration） 一書中，更提及政府有兩種互異的功能：「政治涉及政策，為國家意 志的表現，行政則為政策或國家意志的執行。」前者經由政黨活動、 民意表達、選舉投票、政治分肥等途徑引導或影響政府政策的行動或 13
事業，後者則係純粹政策執行工作 ，明白區分政治與行政在性質與 功能上皆不相同的論點。1926 年，懷特（White）出版〈公共行政研 究導論〉 ，倡導政治不應侵犯行政。於是此一階段成為亨利（N. Henry） 針對行政學典範發展的第一時期，即政治與行政二分時期。 11 12 13
吳定等，1996 年，行政學，第 441～443 頁。 吳瓊恩，2002 年，行政學，第 512 頁。 吳定等，1996 年，行政學，第 45～47 頁。
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Displacement Effect
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移位效果 移位效果的概念，是皮考克（Peacock）與魏斯曼（Wiseman）於 1961 年合著《英國公共支出的成長》所提出的見解。係指社會隨著人 口增多，對於政府的要求也跟隨增加，政府為了回應人民需求，公共 支出也會同等擴張。在平常時期，社會對政府的需求即因多元複雜的 發展而逐漸增強，遇戰亂時期，人民對政府的依賴將更為增加。因此， 民眾在戰爭、經濟恐慌等社會動亂時期，對於政府所提出的賦稅要 求，忍耐能力較高，而此一忍稅能力，並不會隨著戰爭等危機的解除， 而跟著降低。政府往往抓住此一特性，在危機結束後，不但不降低稅 賦支出的水準，反而將新增的稅收款項用於新興施政計畫。而移位效 果，便是用來指稱民眾的忍稅能力，每經一次社會危機，便逐級向上 14
移位的現象 。
Displacement of Goals 目標錯置∕目標的替代作用 〈97 政大公行〉
由於組織業務繁雜，人員與單位又多，為便於工作之順利並防止 弊端之發生，行政組織往往訂定許多法令規章。然而有些法令規章由 於不夠周全或不被嚴格遵守，經常衍生其他問題。因為法規繁瑣所造 成兩種妨礙工作效率的現象，一為形式主義（Formalism），另一為目 15
標錯置（Displacement of Goals） 。 所謂目標錯置，係指工作人員將用以執行工作的所需的手段（即 法規），當成其辦事的目標。社會學家默頓（Merton）認為，官僚結 構的各項要素原先是為了促進行政效率而設計，但組織的法規、紀律 14 15
吳定等，1996 年，行政學，第 294～295 頁。 吳定等，1996 年，行政學，第 178～179 頁。
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行政學重要名詞
Do 過於繁複，使人員產生過度順服的現象，而造成行政僵化。這種將手
段視為目標，將原來的工具價值視為終極價值的情況，默頓稱之為目 16
標錯置 。
Double-loop Learning 雙圈回饋學習∕雙圈學習 〈95 高一般、95 高人事、94 高人事Ⅱ〉
阿吉里斯（Argyris）與熊恩（Schon）認為組織學習可分為「單 圈學習」 （Single-loop Learning） 、 「雙圈學習」 （Double-loop Learning） 以及「學習再學習」（Deutero-learning）三種類型。其中，雙圈學習 係指當組織成員發現組織執行實用理論的能力有問題時，不似單圈學 習，僅改變手段，雙圈學習會嘗試建立新的規範，甚至是修正目標以 因應問題。換句話說，單圈學習是被動的對組織內部適應，雙圈學習 則是積極的對外部環境回應，對事物的結果進行反思與批判，並探究 根源。且不同於單圈學習強調「手段－目的二分」的技術理性，雙圈 學習強調「手段與目的」的辨證關係，認為要以規範的立場來探究目 17
，那麼雙圈學習還會進 的或價值問題 。如果單圈學習是「頭痛醫頭」 一步去探究頭痛的原因為何，並進而尋求預防的方法。
Organizational Learning 組織學習∕p.208 Single-loop Learning 單圈學習∕p.286
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吳瓊恩，2002 年，行政學，第 375～376 頁。 吳瓊恩，1992 年，行政學的範圍與方法，第 412～413 頁。