3Q 現 行 考 銓 制 度 解 題 書 壹、重要試題題庫 ................................................ 001 第一單元 試題 1
人事機構與人事行政變革（含人力資源管理） ... 003
： 請說明我國憲法增修條文第 6 條對於考試院職權的規 範，並據此闡述考試院暨所屬部會職權與行政院人事行 政總處之職權運作關係。 ................................................ 003
試題 2
： 請說明我國有關考銓事項的執行機關（構）有那些？其 主要職掌為何？ ............................................................... 005
試題 3
： 說明我國現行憲法增修條文對考試院職權造成何種影 響，並評述我國現行人事組織管理體系運作現況。 ..... 007
試題 4
： 論者有謂：我國人事機構與上級之間的關係為「雙重隸屬 （監督）關係」。試以直轄市（或行政院所屬部會）之人 事處為例，說明何謂「雙重隸屬（監督）關係」？又，該 項關係對機關運作及人事人員（或機構）有何影響？ ...... 008
試題 5
：我 國 政 府 的 人 事 體 系 係 以 考 試 院 為 國 家 最 高 考 試 機 關，其下設有銓敘部等機關，相對於此，行政院設有行 政院人事行政總處，統籌行政院人事權，試說明為何會 有此設計？二者的角色及關係為何？（※本題意指我國 人事行政雙首長之問題） ................................................ 010 －目錄 1－
試題 6
： 試依「人事管理條例」說明中央及地方機關人事處、人事 室、人事管理員設置的基準，人事管理機構的主要職掌， 並論述學理所稱「人事一條鞭」制度的管理意涵。 ........... 013
試題 7
： 以往對各國人事機關體制的分類有「部內制」 、 「部外制」 與「折衷制」，但近年來學者對上述三制均改稱為「幕 僚制」，其理由為何？並論述幕僚制與我國人事機關體 制有何差別？ ................................................................... 016
試題 8
： 各國人事行政機關之體制類型分有「幕僚制」，此與我 國之「獨立制」不同，試析述其內涵。 ........................ 017
試題 9
：公 務 人 力 資 源 運 用 之 最 終 目 的 在 增 進 政 府 效 率 與 效 能。試闡述它應該有那些運用的原則？ ........................ 019
試題 10 ： 在現代強調策略性人力資源管理的趨勢下，人力資源部 門應扮演何種角色功能？請說明之。 ............................ 021 試題 11 ： 何謂人力資本管理？請就人力資本管理的觀點，檢討我 國公務人力結構及其改進方向。 .................................... 022 試題 12 ：傳統上，人事行政是以法制來有效管理公務人員，但自 從引進人力資源管理觀念後，各級政府也開始注意公務 人員身心健康，以增進工作效率，因而有「員工協助方 案」之推出，試說明本方案涵義、效益、組織設置方式 及其工作內容。 ............................................................... 026 試題 13 ： 中國隋唐之際，科舉考選任才成為人事行政的骨幹，人 才律（Meritocracy）的運用成為甄補銓選職官的方式。 其應用在人事行政的意涵與啟示為何？又，此與我國現 行公務人員考試法，有關考試取才之目的、方式等異同 為何？ ............................................................................... 027 試題 14 ： 賴格羅（F. A. Nigro）曾在所著《人事行政學》書中提 出「人情行政」（Personal Administration）一詞，指稱
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人情行政本質上背棄功績制度的原則，其用人措施皆基 於用人者主觀的好惡。試問：人情行政的涵義為何？人 事行政與人情行政有何異同？又，人情行政是官場的一 套桎梏且由來已久、根深蒂固，人事行政革新應如何破 除人情行政的惡習？ ....................................................... 029 試題 15 ： 當前人事機構人事人員應有之功能及角色為何？試述之。 ... 030 試題 16 ： 下表為行政院人事處人事管理人員之編制表，試分別說 明其中處長、副處長、參議、科長之派免程序分別為何？ .......................................................................................... 032 處長 簡任 第十二職等至第十三職等 副處長 簡任 第十一職等至第十二職等 參議 簡任 第十職等至第十一職等 科長 薦任 第九職等 秘書 薦任 第八職等至第九職等 諮議 薦任 第七職等至第九職等 科員 委任或薦任 第五職等或第六職等至第七職等 助理員 委任 第四職等至第五職等 書記 委任 第一職等至第三職等 試題 17 ： 依中央政府機關總員額法規定，中央各機關應定期評鑑 所屬人力之工作狀況。雖然該法不適用於地方機關，惟 值此致政府整體財政狀況不佳之際。各地方政府亦常面 臨須重新規劃現有人力配置，以因應業務變動所需之情 況。爰請就人力資源規劃的過程，試述進行人力資源規 劃時應包含之內容。 ....................................................... 033 試題 18 ： 我國訂定中央政府機關總員額法是為了增進員額調配 彈性，提升用人效能，故各機關應定期評鑑所屬人力之 工作狀況。試問當有那些情形發生時，員額應予裁減或 移撥其他機關？ ............................................................... 037 試題 19 ： 試述組織及員額評鑑之目的為何？又我國現行辦理組 －目錄 3－
織及員額評鑑有何相關法制？ ........................................ 038 試題 20 ： 試述行政法人之意涵及特質為何？行政法人法之人事 管理相關規定為何？並述我國現行有何行政法人之設 置及依據？試分述之。 ................................................... 042 試題 21 ： 何謂“Executive Agency”？在我國對應、最相近的法 制設計及其施行狀況為何？ ............................................ 045
第二單元
人事體制 ................................................................. 047
試題 22 ： 我國現行考銓制度是融合品位分類和職位分類兩大體 制的特點而成，其主要設計內容為何？請說明並評述 之。 .................................................................................. 047 試題 23 ： 簡薦委制（品位分類制）及職位分類制各有何優劣？我 國於民國 76 年將兩制合一之特色為何？ ...................... 049 試題 24 ： 試述職務列等表、職等標準、職務歸系之依據及訂定原 則。 .................................................................................. 052 試題 25 ：試分析公務人員職組職系簡併與考試類科簡併之相關 性。 .................................................................................. 055 試題 26 ： 職務列等採「職務跨等」設計，其立制用意為何？相關 規定又為何？ ................................................................... 057 試題 27 ： 何謂職務？職務應如何管理，始能達成公務人員任用法 之立法宗旨？ ................................................................... 058
第三單元
考試制度 ................................................................. 059
試題 28 ： 現行我國公務人員考試有何重要特色？試析述之。 ..... 059 試題 29 ： 論者有謂，政府公務人事管理制度必須追求「效率價 值」、「政治回應價值」以及「社會公平價值」。試依己 見分別申論其意涵。 ....................................................... 061 試題 30 ： 請從「求才」 、 「用才」 、 「育才」與「留才」四者，分析 －目錄 4－
我國有那些相關考銓法規與這四個層面彼此對應？其 彼此關係大致為何？ ....................................................... 062 試題 31 ： 論者謂政府人事管理體制有四項目標：提高員工工作能 力、增進員工生活品質、適當政治回應、遵守倫理及中 立規範，請說明其涵義，並兼論四項目標可各包含哪些 人事法律？ ....................................................................... 064 試題 32 ： 功績制（merit system）為現代民主國家文官體制的精 髓，請說明何謂功績制？並就我國文官制度中有關公務 人員考試、陞遷、考績等面向說明有那些重要內容符合 功績原則？ ....................................................................... 065 試題 33： 美國就業制度中有所謂「弱勢優惠行動方案」 （Affirmative Action）。請說明何謂「弱勢優惠行動方案」？在我國公 務人員考試制度中有無類似「弱勢優惠行動方案」之作 法，其立制之目的為何？並請依己見論述這些考試制度 是否符合「功績制」 （Merit System）之精神。 ................ 066 試題 34 ：試從「功績原則」、「社會公平與代表性」及「多樣性」 三項價值，闡述現代政府中之平等就業機會政策與弱勢 優先措施。 ....................................................................... 070 試題 35 ： 何謂「特考特用」？並述現行之相關具體規定為何？ .... 072 試題 36 ： 公務人員特種考試之建制目的為何？現行公務人員考 試法對特考特用及限制轉調有何相關的規定？優缺點 為何？試申述之。 ........................................................... 073 試題 37 ： 公務人員高等考試、普通考試、初等考試及特種考試退 除役軍人轉任公務人員考試均有限制轉調之規定，試依 公務人員考試法及施行細則說明限制轉調之規定內容 各為何？ ........................................................................... 075 試題 38 ： 最新修正公務人員考試法對考試錄取者有限制轉調的
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規定，試從不同考試類別說明其限制的規定，並評論 之。 .................................................................................. 076 試題 39 ： 試說明現行公務人員高等、普通、初等考試與特種考試 地方政府公務人員考試及格人員之轉調限制，並分析這 限制政策之各種涵義及效果。 ........................................ 077 試題 40 ： 依現行公務人員考試法之規定，初任考試分成那幾種？ 其應考資格為何？並請說明我國公務人員考試不得應 考的情形。 ....................................................................... 079 試題 41 ： 試述公務員考試之錄取區分規定理由？並述有何喪失 錄取資格之規定？ ........................................................... 081 試題 42 ： 公務人員考試正額錄取人員，其錄取人數如何決定？分 發、訓練及報到規定如何？保留錄取資格之事由及年限 各如何？請分別說明之。（※注意：民國 103 年 1 月新 修正規定） ....................................................................... 082 試題 43 ： 公務人員考試法規定應考人同時錄取正額錄取者，應如 何分配訓練？試就下列問題分別說明之： A 君參加同時 103 年之高考三級人事行政與普考一 般行政，均獲正額錄取。 B 君參加 104 年之初等考試，分別同時報考人事行 政類科與一般行政類科，結果兩者均獲正額錄取，其 中人事行政類科為正額錄取第 3 名，一般行政類科為 正額錄取第 5 名。 ....................................................... 084 試題 44 ： 請解釋公務人員考試結果，正額錄取與增額錄取的差 別。此外，兩類人員在後續分發任用上，又有那些相同 點與相異點？ ................................................................... 085 試題 45 ： 現行公務人員考試任用常有「資格考試」與「任用考試」 之爭議，試說明二者之內容及優缺點。另現行公務人員
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考試法是如何解決上述的爭議，請分述之。................. 086 試題 46 ： 我國現行憲法與相關法律對於公務人員考試應依據那 些基本原則辦理？並請列舉有關規定闡述之。 ............. 088 試題 47 ： 何謂「考用配合」？請就現行公務人員考試與任用之相 關規定論述如何落實考用配合的精神？ ........................ 089 試題 48 ： 考試與任用之配合依任用需求錄取名額，並將訓練作為 考試程序，現行之作法有何缺失？並述改進看法？ ..... 092 試題 49 ：公務人員考試錄取訓練之種類、訓練重點、訓練機關、 訓練期間及訓練成績之評分等項，試依現行相關法規規 定分述之。 ....................................................................... 093 試題 50 ： 試詳述公務人員之考試，須以公開競爭方式行之理由， 並列舉公務人員考試法為貫徹此原則之有關規定。 ..... 095 試題 51 ： 公務人員考試法於民國 103 年 1 月修正，其修正要點特 色為何？ ........................................................................... 096 試題 52 ： 試依公務人員考試法規，詳述現行公務人員考試方式之 具體內容及其運用規定？並詳述缺失及改進看法。（注 意：公務人員升官等考試法及典試法之新修正） ......... 098 試題 53 ： 「評鑑中心法」（Assessment Center）為現代考核人才 方法中相當重要的一環，請就其意義、實施方法及得 失，申論之。 ................................................................... 101 試題 54 ： 依公務人員考試法規定，各種考試得分試舉行，請說明 其意義及優缺點，並詳述擬議分階段考試之內涵。（注 意：分階段之規定內涵） ................................................ 104 試題 55 ： 公務人員考試應考人違反規定予撤銷考試及格資格之情 形，試依公務人員考試法規定說明之，並述其理由安在？ .......................................................................................... 106 試題 56 ：公務人員升官等考試法在 104 年 1 月 7 日修正公布施
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行，明定「簡任升官等考試自 103 年 12 月 23 日修正條 文之施行之日起五年內辦理三次為限」。請說明該項考 試之應考資格，以及考試院做此變革之理由。 ............. 107 試題 57 ： 試述公務人員升官等考試法之考試等別規定及其應考資 格？（※注意：104 年 1 月 7 日修正規定及其理由） ..... 108 試題 58 ： 「公務人員考試法」與「公務人員升官等考試法」之考 試錄取規定不同為何？理由安在？ ................................ 110 試題 59 ： 「公務人員考試」與「專門職業及技術人員考試」有何 異同？ ............................................................................... 111 試題 60 ： 試述典試法之立法目的為何？並述民國 104 年 1 月最新 修正典試法之重點特色為何？ ........................................ 114 試題 61 ： 試述典試法之立法目的、典試委員會之設置、組織及職 權各為何？ ....................................................................... 116 試題 62 ： 國家考試依典試法將採量尺分數，試述量尺分數之意義 及採用理由為何？ ........................................................... 117
第四單元
任用與陞遷 ............................................................. 119
試題 63 ： 「官等」與「職等」有何區別？試比較說明之。 ......... 119 試題 64 ： 現行公務人員的官等、職等結構各為何？其所代表的意 義又為何？試分述之。 ................................................... 120 試題 65 ： 何謂「官等」 、 「職等」？兩者之晉升與降調現行有何具 體規定？ ........................................................................... 121 試題 66 ： 公務員服務法及公務人員任用法之適用對象為何？請 就相關法令規定及司法院大法官解釋，分別說明並比較 之。 .................................................................................. 124 試題 67 ： 公務人員任用法規定，可不適用該法之任用，另定任用 法律者為何？試列舉說明之。（※注意：104 年 6 月 17 日新修正） ....................................................................... 125 －目錄 8－
試題 68 ： 現行公務人員任用制度有所謂「多軌併行、法據不一、 主管分殊」之議，請明其利弊得失為何？ .................... 127 試題 69 ： 政務人員（政務官）之任用與懲戒，與常任文官有何不 同？試依法說明其規定及理由。 （注意：104 年 5 月及 106 年 8 月 9 日相關新修正） ................................................. 128 試題 70 ： 何謂「政務人員」（注意：106 年 8 月 9 日新修正）？ 現行政務人員是否適用公務人員任用法、公務人員行政 中立法、公務員懲戒法，試申述之。（注意：104 年 5 月新修正） ....................................................................... 131 試題 71 ： 試從學理說明政務官與事務官之區分；又我國現行法制 上政務官範圍如何？ ....................................................... 132 試題 72 ： 何謂派用人員？何以考試院要廢止「派用人員派用條 例」？又公務人員任用法對現職派用人員有何過渡期之 制度設計？（※注意：104 年 6 月 17 日新修正） ........ 134 試題 73 ： 各機關聘用、僱用、機要及派用人員和職務代理人，均 屬臨時用人性質，現有制度對其權利義務如何規定？並 試擬改進意見。 ............................................................... 135 試題 74 ：試述職務代理之條件限制、代理期限及如何建制代理制 度？（※注意：民國 104 年 5 月 29 日最新修正） ....... 139 試題 75 ： 試述我國現行行政機關中的契約用人制度？其出現何 種缺失？該如何改進？ ................................................... 141 試題 76 ： 我國政府部門之非典型人力為何？其政策環境背景為 何？其運用問題為何？試申論之。 ................................ 143 試題 77 ： 現仍服務於政府機關之雇員是否具備公務人員任用法 上之任用資格？理由何在？又，其僱用之法源為何？目 前政府機關是否可以再僱用雇員？理由為何？雇員是 否適用公務人員任用法、公務員服務法、公務員懲戒
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法？試分述之。 ............................................................... 145 試題 78 ： 何謂「辦理機要人員」？其進用資格及進用原則，公務 人員任用法有何規定？又現行適用職務情形及人數限 制為何？ ........................................................................... 147 試題 79 ： 以機要人員進用之區長是否適用公務人員行政中立法 及公務人員保障法？試析述之。 .................................... 148 試題 80 ： 試述現行政府行政機關中之聘任人員所指為何？其缺 失為何？該如何改進？ ................................................... 150 試題 81 ： 公務人員之任用資格分有積極性資格與消極性資格，試 依公務人員任用法規定分述其具體內容為何？ ............. 151 試題 82 ： 公務人員任用法第 28 條規定，不得為公務人員之情形 為何？違反該情形者如何處理？ .................................... 153 試題 83 ： 公務人員 A 於任職期間，因有貪污行為，經法院判決 有罪確定，並由其服務機關依公務人員任用法第 28 條 第 2 項前段規定予以免職。A 嗣後得否再受任命為公務 人員？如其受緩刑宣告或受免刑判決，結果是否有所不 同？請說明之。 ............................................................... 154 試題 84 ： 我國公務人員之任用法制，對於具有雙重國籍者之任 用，有何具體規定？試析述之。 .................................... 155 試題 85 ： A 具有中華民國國籍，並同時擁有 B 國之永久居留證。 請問 A 得否被任用為我國之公務人員？若 A 被任用時 即同時擁有 C 國國籍，而於嗣後被撤銷任用，其任職 期間業已依規定支付之俸給及其他給付，應如何處置？ .......................................................................................... 157 試題 86 ： 請從能力要件和資格要件兩個層面，說明公務人員任用 要件的內涵為何？ ........................................................... 158 試題 87 ： 依公務人員任用法規定，委任第五職等之公務人員如何
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取得薦任第六職等之任用資格？又其所擔任之職務有 無限制？試分別說明之。 ................................................ 160 試題 88 ： 公務人員委任升薦任，其升官等考試與升官等訓練兩者 條件規定各為何？並述兩者之權益有何不同？理由安 在？。（※注意：104 年 1 月 7 日新修正） ................... 162 試題 89 ： 根據我國公務人員相關法規，公務人員取得簡任十職等 以上職務之任用資格有那些途徑？現行有何缺失及改 進看法？ ........................................................................... 163 試題 90 ： 簡任公務人員為我國之高階公務人員性質，現行薦任公 務人員欲取得簡任官等任用資格之途徑，將廢止簡任升 官等考試。試說明簡任升官等考試之廢止理由及規定作 法，並評述此一考試廢止後，未來取得簡任公務人員途 徑之相關因應措施。 ....................................................... 165 試題 91 ： 公務人員之任用，除須具有積極性與消極性之資格外， 尚須具有積極性與消極性之限制，其限制條件為何？試 說明之。 ........................................................................... 167 試題 92 ： 除公務人員任用法第 9 條第 1 項（任用資格之取得）及 第 28 條（不得任用為公務人員之情事）規定外，公務 人員任用法對於公務人員的調任，還有那些規定（或限 制）？ ............................................................................... 169 試題 93 ： 公務人員任用法規定，各機關任用人員時，應注意事項 為何？又應辦理查核之規定為何？試述之。................. 171 試題 94 ： 試 述 涉 及 國 家 安 全 或 重 大 利 益 公 務 人 員 特 殊 查 核 辦 法，關於辦理查核之權責機關、查核原則、查核時機、 查核之申辯等規定為何？ ................................................ 173 試題 95 ： 公務人員任用法對於機關首長之任用人員有何特別之 限制規定？ ....................................................................... 174
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試題 96 ： 各機關長官對於配偶及血親、姻親人員之任用，公務人 員任用法有何限制？立法理由安在？試論之。 ............. 175 試題 97 ： 試述公務人員任用法第 26 條之 1 有關機關首長不得任 用或遷調人員之期間規定，又其例外之規定為何？並簡 述本條之立法理由。 ....................................................... 176 試題 98 ： 請依公務人員任用法規說明指名商調（包括其意義、程 序等）及其限制與保障之規定。 .................................... 177 試題 99 ： 公務人員之任用須經那些程序？試說明之。................. 179 試題 100 ： 公務人員任用法對於試用成績不及格人員解職、執行之 生效日，及停職規定為何？又當事人不服解職處分之救 濟途徑為何？均請分述之。 ............................................ 181 試題 101 ： 依據公務人員任用法之規定，公務人員經機關送銓敘審 定後，所謂的「合格實授」主要係指什麼？對審定結果 如有不服，該公務人員依法應循何途徑謀求經濟？ ..... 183 試題 102 ： 公務人員之調任，現行有何具體規定？試依公務人員任 用法第 18 條規定申述之。 .............................................. 184 試題 103 ： 近年迭有地方民選首長將所屬公務人員於同官等內降 調低職等之職務，造成許多遭降調者不服。試述現行公 務人員任用法規關於同官等內調任低職等職務之相關 規定為何？並申述該規定之立法旨意。（※注意：105 年 2 月 26 日新修正） ..................................................... 184 試題 104 ： 甲本為國軍退除役官兵輔導委員會訓練中心之會計主 任，因專業能力及工作表現不佳，被調任為國軍退除役 官兵輔導委員會榮譽國民之家會計室稽核，除了由主管 調為非主管之外，其官等、職等、俸級及晉敘均不受影 響。請問甲若不服，得循何種救濟管道尋求救濟？ ..... 186 試題 105 ： 政黨輪替為民主政治之常軌，常任文官依據公務人員行
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政中立法第 3 條規定，應嚴守行政中立，依據法令執行 職務，已成為常任公務人員基本民主法治素養。惟實務 上，如有民選首長或政務首長濫用其用人權，依規定可 將公務人員在同官等內調任低職等職務。孟子曰：「有 恆產者有恆心，無恆產者無恆心。」請問現行公務人員 相關法規中，對於上述公務人員在同官等內調任低職等 職務之權益保障規定為何？ ............................................ 188 試題 106 ： 何謂權理？其設制目的為何？有何限制？並詳述利弊 得失？ ............................................................................... 189 試題 107 ： 何謂轉任？試述經由那些轉任途徑可取得公務人員任 用資格？ ........................................................................... 190 試題 108 ： 張三現任甲機關 A 單位主管職務，嗣後張三父親從乙 機關調任甲機關擔任機關首長，張三是否須依公務人員 任用法之迴避任用限制調離現職？又張三兒子經高等 考試三級考試及格，如經分發至甲機關擔任科員職務， 是否須申請改分配？請依公務人員任用法及公務人員 考試及格人員分發辦法之規定說明之。 ........................ 191 試題 109 ： 考試院 A 部之組織法規定，該部「置主任秘書一人， 參事六人至八人，司長七人，職務均列簡任第十二職 等；研究委員六人，職務列簡任第十職等至第十二職 等；副司長七人，職務列簡任第十一職等；專門委員七 人至九人，高級分析師一人，職務均列簡任第十職等至 第十一職等」。若將該部內職務列簡任第十一職等之副 司長調任為職務列簡任第十一職等之專門委員，請問是 否合法？並請述其根據。 ................................................ 193 試題 110： 公務人員之「留職停薪」，試說明下列問題：留職停 薪之依據規定。留職停薪之意義及其期限。留職停
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薪之條件。留職停薪之復職規定。 （※注意：105 年 7 月最新修正） ................................................................... 194 試題 111： 依據公務人員任用法規定，公務人員之任用有何基本原 則？ .................................................................................. 196 試題 112： 公務人員任用法有「初任與升調並重」之規定，請說明 初任與升調的意義為何，並論述其在「激勵穩定」與「改 革創新」上，何者較為重要？ ........................................ 198 試題 113 ： 何謂「專才專業，適才適所」？我國於公務人員考試、 任用及俸給三法中，有那些規定予以落實？................. 200 試題 114 ： 公務人員之任用須依法辦理，違法用人情形及處理，現 行有何具體規定？ ........................................................... 202 試題 115 ： 公務人員陞遷法之「陞遷」意涵為何？並述辦理陞遷之 方式為何？ ....................................................................... 203 試題 116 ： 試述公務人員陞遷法之陞遷基本原則及辦理陞遷之程 序為何？ ........................................................................... 204 試題 117 ： 何謂「內升制」 、 「外補制」？試述其意義及其利弊各為 何？又我國現行公務人員陞遷法對於各機關職務之陞 遷作何規定？試申明之。 ................................................ 206 試題 118 ：公務人員任用方式中的「折衷制」，被認為可以減少內 陞與外補兩制之短，並取兩制之長。試問：其運用的方 法通常有那些？ ............................................................... 208 試題 119 ：公務人員陞遷法之立法宗旨為何？依據該法規定，機關 職務出缺，如由本機關人員陞遷時，應辦理甄審。如由 機關以外人員遞補時，應公開甄選。惟實務上，仍有許 多機關內陞首長口袋人選、外補機關首長口袋人選，引 發公務人員之不滿或社會之非議。試就陞遷法及相關規 定列出機關職務出缺辦理內陞及外補的主要作業，並說
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明之所以產生上述爭議問題的癥結所在？..................... 210 試題 120 ：請綜合閱讀與分析附表後，提出對以下議題之分析： 附表可能涉及的相關理論；附表所呈現的重要現象； 造成該現象的可能原因與未來影響；未來可能呈現 的趨勢變化與理由；政府人力運用政策是否應依據未 來趨勢變化據以調整。 .................................................... 212 附表
全國公務人員人數按性別分
中華民國 105 年底
人數(人)
項目別
百分比(%)
男性
女性
347,572
201,323
146,249
57.92
42.08
137.66
行政機關
235,591
144,132
91,459
61.18
38.82
157.59
(不含警察人員)
總
計
男性
女性
性比例
總計
機關性質別 160,139
75,079
85,060
46.88
53.12
88.27
公營事業機關
64,972
45,574
19,398
70.14
29.86
234.94
衛生醫療機構
19,852
4,940
14,912
24.88
75.12
33.13
公立學校(職員)
27,157
6,677
20,480
24.59
75.41
32.60
36,140
20,983
15,157
58.06
41.94
138.44
210,153
118,267
91,886
56.28
43.72
128.71
年齡別 未滿 30 歲 30~50 歲 50 歲以上 官等別
101,279
62,073
39,206
61.29
38.71
158.33
186,429
80,941
105,488
43.42
56.58
76.73
簡任(派)
8,826
5,961
2,865
67.54
32.46
208.06
薦任(派)
121,086
51,389
69,697
42.44
57.56
73.73
委任(派)
56,517
23,591
32,926
41.74
58.26
71.65
註：性比例為每百女子所當男子數﹝（男性／女性）*100﹞。 本表官等別係全國公務人員具簡薦委任（派）官等之人員。
試題 121 ： 各機關職務出缺時，除依法申請分發考試及格或依法任 用免經甄審（選）之職缺外，基本上可以由本機關人員
－目錄 15－
陞遷，或由本機關以外人員遞補。請比較此兩種方式在 執行上的異同。 ............................................................... 215 試題 122 ： 公務人員陞遷法對於各機關辦理本機關人員之陞任，其 評定之項目及方式各作何規定？試分述之。................. 216 試題 123 ： 請依公務人員陞遷相關法規，說明甄審委員會的設置及 其職掌與相關作用規定為何？（※注意：104 年 9 月 21 日新修正） ....................................................................... 217 試題 124 ： 試述公務人員陞遷法有關「免經甄審」 、 「優先陞任」、 「不得陞任」之規定各為何？ ...................................... 219 試題 125 ： 張三現任甲機關 A 單位司長（簡任第十二職等，係該 機關一級主管）職務，因配合首長異動關係，張三可否 自願降調為 A 單位或降調其他單位專門委員職務（簡 任第十至十一職等）？嗣後 B 單位副司長職務出缺， 張三可否優先陞任或免經甄審程序直接調任該職務（按 專門委員與副司長係屬不同陞遷序列）？請依公務人員 任用法及公務人員陞遷法等相關規定說明之。 ............. 221
第五單元
俸給制度 ................................................................. 223
試題 126 ： 試說明現行公務人員俸表之結構為何？又俸給制度的 俸表中採用俸點制之相關規定及理由為何？（※注意： 107 年 1 月 1 日修正「俸點」折算規定） ..................... 223 試題 127 ： 試述本俸、年功俸、俸級、俸點、加給之意義及作用各 為何？並述缺失及改進看法？ ........................................ 225 試題 128： 何謂「俸點」？如何折算運用？其優點為何？ ............. 228 試題 129 ： 公務人員俸給法加給種類為何？並述各種加給之給與 應衡酌之因素為何？ ....................................................... 229 試題 130 ： 公 務 人 員 俸 給 法 對 於 初 任 各 官 等 職 務 人 員 等 級 之 起 敘，如何規定？ ............................................................... 230 －目錄 16－
試題 131： 請依公務人員俸給法規定，說明調任人員之俸級如何核 敘。 .................................................................................. 231 試題 132 ： 依據「公務人員俸給法」之規定，公務人員俸給之發給 除權理人員外，應依銓敘審定之職等及俸給給俸，試述 規定為何？據此並請說明下列案例之俸級、加給規定各 為何？ A 君銓敘審定薦任七職等本俸二級，擔任薦任六至 八職等主任職務。 B 君銓敘審定薦任七職等本俸二級，權理薦任八至 九職等主任職務。 C 君銓敘審定薦任九職等本俸五級、降調擔任薦任 七至八職等主任職務。 ............................................... 232 試題 133： 現行公務人員俸給制度有何缺失？考試院有何改進規 劃構想？試分述之。 ....................................................... 235 試題 134 ： 從策略性待遇的角度考量，一個妥善的公務人員待遇政 策宜考慮「內在衡平性」（或稱內在公平性）與「外在 衡平性」（或稱外在公平性）的因素。試論述其意涵。 .......................................................................................... 237 試題 135 ： 從策略性的角度思考，行政部門待遇政策的制定必須考 慮那些面向？試論述之。 ................................................ 238 試題 136 ： 我國公務人員俸給年度調整有那些值得檢討之處？如 何改進？試申述之。 ....................................................... 240 試題 137： 試依民國 103 年 6 月 1 日修正生效之「全國軍公教員工 待遇支給要點」第 4 點附表八「公教人員婚喪生育補助 表」，說明公務人員生育補助之補助基準與各項限制規 定，並論述相關修正規定之政策意涵。（※注意：民國 105 年另有新修正） ........................................................ 243
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第六單元
考績制度 ................................................................. 244
試題 138 ： 現行公務人員考績法之考績原則規定為何？並述其缺 失及改進看法。 ............................................................... 244 試題 139 ： 試述考績有何功用？並評述考績的困難與謬誤。 ......... 245 試題 140 ： 我國公務人員考績種類可分那幾種？試分別說明之。 .... 248 試題 141 ： 調任人員之年終考績如何辦理？試就下列案例分別說 明考績分別為何？ A 君於民國 103 年 1 月任現職合格實授委任五職等， 於同年 10 月升任薦任六職等職務。 B 君於民國 103 年 1 月任現職合格實授薦任九職等 於同年降調擔任薦任七職等職務。 C 君於民國 103 年 1 月任現職合格實授薦任六職等， 於同年 7 月升任薦任七職等。 D 君於民國 103 年 1 月任現職合格實授簡任十一職 等，於同年 9 月自願降調薦任八職等職務。 ............. 249 試題 142 ： 公務人員年終考績列甲等之條件及其考列甲等浮濫原 因為何？又民國 90 年起年終考績甲等，由人事主管機 關限制比例是否得當？試申述之。 ................................ 251 試題 143 ： 公務人員「年終考績」與「另予考績」有何異同？ ..... 253 試題 144 ： 試述公務人員考績法之考績等次分數及各種獎懲之規 定？ .................................................................................. 254 試題 145 ： 考試院已研擬完成公務人員考績法修正草案，於 101 年函送立法院審議。依據修正條文，有關公務人員年終 考績列甲等、乙等、丙等之獎懲與原規定有何不同之 處，試列舉比較之。 ....................................................... 255 試題 146： 年終考績甲等與考績乙等，對公務人員而言有什麼差 別？又可能對其工作生涯產生什麼影響？ .................... 257
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試題 147： 試說明公務人員考績之項目及各項所占分數比例。有否 缺失並評述改進看法。 （※注意：104 年 12 月 30 日新修 正） ................................................................................... 259 試題 148： 試述考績委員會之設置、組織、職掌及其運作規定。 （※ 注意：104 年 9 月 21 日新修正） ................................... 261 試題 149 ： 試述公務人員專案考績之種類條件、獎懲及執行之程序 為何？ ............................................................................... 264 試題 150 ： 何謂年終考績？請就我國現行制度說明考績與晉敘、陞 遷如何結合？ ................................................................... 267 試題 151 ： 何謂「平時考核」 、 「年終考績」 、 「專案考績」？請分別 說明三者的功能及三者之間的關係為何？ .................... 269 試題 152 ： 請解釋公務人員平時考核的意涵，以及其年終考績的關 連性。 ............................................................................... 271 試題 153： 公務人員專案考績之條件為何？又專案考績與年終考績 有何不同？ ............................................................................ 272 試題 154： 司法院大法官釋字第 491 號解釋之主要內容及解釋意旨 各為何？又公務人員考績法修正因應之規定為何？ ........ 274 試題 155 ： 公務員懲戒與公務人員懲處之行使期限，現行相關人事 法制有何具體規定？ ....................................................... 276 試題 156： 公務人員考績如有不服，現行救濟規定為何？ ............. 277 試題 157 ： 公 務 人 員 考 績 法 規 定 公 務 人 員 考 績 免 職 有 關 條 文 為 何？又考績免職執行生效日及停職規定各為何？並述 司法院大法官會議及公務人員保障法對於考績免職者 如何救濟？ ....................................................................... 279 試題 158： 現行公務人員年終考績丙等，得否提起行政訴訟之救 濟？試析述之。 （※注意：104 年 10 月 28 日新修正） ... 281 試題 159： 現行公務人員年終考績丙等之條件、獎懲、相關權益影
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響，及其救濟程序為何？ ................................................ 283 試題 160 ： 公務人員考績法之平時考核，其中懲處設有「記大過」 處分，試說明現行記大過之條件標準、受懲處之權益影 響及救濟方法各為何？ ................................................... 285 試題 161 ： 依現行公務人員考績法之規定，受考人在考績年度內非 有那些情事之一者，不得考列丁等？又年終考績列丁等 人員，如何執行？如何請求救濟？請分述之。 ............. 287 試題 162： 請說明公務人員考績評定之程序及相關之程序保障。 . 289 試題 163 ： 試述我國現行考績制度缺失為何？又目前正研擬修正 考績制度重點為何？試扼要說明之。（※107 年 9 月 25 日最新「公務人員考績法」修正草案） ........................ 291 試題 164： 論者曾謂：「我國公部門考績制度只有績效衡量，沒有 績效管理。」請評論這句話的意涵，並闡述我國公務人 員考績制度應如何改革，才能達成良好績效管理的目 的。 .................................................................................. 295 試題 165 ： 績效考評在人力資源管理上，可扮演那些功能？績效考 評的程序正義，可從那幾個面向觀察？又過去一段時間 所討論的公務人員考績法修正案，試圖對考評程序做那 些改進，以實現公正公平與準確客觀之考核？ ............. 297 試題 166 ： 請說明績效管理的意義。績效管理可分為機關（組織） 層次與個人層次，請論述如何建構績效管理機制，使各 層次績效得以連結與落實。 ............................................ 300
第七單元
保險制度 ................................................................. 302
試題 167 ： 公教人員保險法於民國 104 年 12 月 2 日修正，試述下 列之規定內容各為何。 保險對象 保險範圍（保險項目） （※注意：104 年 12 月 2 日新 －目錄 20－
修正） 保險費率 保險費分擔規定 保險受益人 要保機關 承保機關 監理機關 ....................................................................... 302 試題 168： 試述公教人員保險法之保險費率規定，並述現行具體之 計算為何？（※注意：104 年 7 月 28 日最新規定） .... 305 試題 169： 公教人員保險法於民國 103 年 6 月 1 日實施之養老年金 及遺屬年金給付規定各為何？民國 104 年 6 月 17 日新 修正該兩種給付之優先實施適用對象為何？理由安 在？ .................................................................................. 307 試題 170 ： 試依公教人員保險法，說明失能給付、眷屬喪葬津貼、生 育給付、育嬰留職停薪津貼之規定為何？ ........................ 309
第八單元
退休資遣撫卹 ......................................................... 311
試題 171： 公務人員年金改革業經立法完成並公布施行，試述其改 革要點為何？ ................................................................... 311 試題 172 ： 當前公務人員退休年金改革，引起最大爭議者為調降退 休所得替代率，致有現職及已退休人員提出有違反信賴 保護及可否追溯既往爭議。試依司法院大法官會議第 525 號與第 717 號解釋，說明公務人員相關改革法制之 因應做法？ ....................................................................... 312 試題 173 ： 公務人員退休種類條件及申請時間為何？試依最新制 定公布之公務人員退休資遣撫卹法規定說明之。 ......... 315 試題 174 ： 公務人員年金改革中之一項重大改革為延後請領或兼 領月退休金之條件，試述改革之新規定各為何？ ......... 319 －目錄 21－
試題 175 ： 公務人員年金改革，其中調降退休所得替代率為引起重 大關注事項，試述改革規定為何？ ................................ 324 試題 176 ： 公務人員年金改革，其中調整優惠存款之作法引起重大 關注。試述有關之規定為何？ ........................................ 330 試題 177 ：公務人員退休資遣撫卹法中之「基數」涵義為何？ ..... 332 試題 178 ： 公務人員之一次退休金與月退休金之給與標準為何？ 試述最新施行之公務人員退休資遣撫卹法規定析述 之。 .................................................................................. 333 試題 179 ： 公務人員退休資遣撫卹法給與高低須依任職年資而定， 試依公務人員退休資遣撫卹法說明退休年資採計規定為 何？ ................................................................................... 336 試題 180 ： 公務人員年金改革中關於撫慰金制度（遺屬年金與遺屬 一次金）之改革規定為何？ ............................................ 339 試題 181 ：公務人員退休法制關於剝奪或減少退離（職）給與有何 規定？ ............................................................................... 341 試題 182 ：公務人員退休制度設有禁止領雙薪，亦即俗稱禁止肥 貓，試述原規定及新規定各為何？ ................................ 344 試題 183 ：公務人員年金改革中，特新增離婚配偶有退休金請求 權，試述相關規定內涵為何？ ........................................ 346 試題 184 ：公務人員年金改革中新設「職域轉換年資制度」，試述 相關規定及其意涵為何？ ................................................ 349 試題 185 ：公務人員年金改革為充裕退撫基金，有關提撥規定為 何？試依新制定公布之公務人員退休資遣撫卹法說 明。 .................................................................................. 353 試題 186 ： 試述各國推動漸進式退休之背景及主要推動方式，並述 我國公務人員退休制度之相關研擬作法。 .................... 354
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試題 187 ：試依最新公布施行之公務人員退休資遣撫卹法，說明公 務人員因公死亡之原因（條件）及撫卹金加給各為何？ .......................................................................................... 357 試題 188 ： 試依最新公布施行公務人員退休資遣撫卹法，說明領受 撫卹金之遺族順序規定為何？ ........................................ 359 試題 189 ： 試依最新公布施行公務人員退休資遣撫卹法，說明公務 人員資遣條件、程序及給與規定各為何？ .................... 360 試題 190 ： 試述最新修正公布施行之政務人員退職撫卹條例，說明 其適用人員範圍及退職撫卹給與規定各為何？ ............. 362 試題 191 ： B 君為退職之政務人員，107 學年度計畫應某私立大學 之邀，擔任講座教授，貢獻專業，請問 B 君是否得請 領政務人員退職酬勞金？試依 106 年修訂之政務人員 退職撫卹條例說明之。 ................................................... 364 試題 192 ：試析述我國公務人員退休撫卹基金之來源、運用範圍及 對運用基金之保障？ ....................................................... 365 試題 193 ：公務人員退休制度有所謂「恩給制」與「儲金制」之區 別，試以我國為例，說明兩制之意義並分析其利弊得 失。 .................................................................................. 366 試題 194 ：退休制度之退休金給付分有「確定給付制」與「確定提 撥制」，試述兩者之意義並評述其優缺點。並評述我國 現行擬實施之理由？ ....................................................... 368 試題 195 ： 退休（伍）軍公教人員之年終慰問金發給依據及對象、 發給基準、發給時間各為何？試依「退休（伍）軍公教 人員年終慰問金發給辦法」說明之。 ............................ 370
第九單元
退休撫卹法修正前（年金改革前）試題觀摩 ....... 372
試題 196：公務人員退休金百分之十八優惠存款制度的形成因素為 何？何時進行優惠存款落日及改革，其法制規範為何？ －目錄 23－
司法院大法官會議釋字第 717 號解釋，對優惠存款制度 的信賴保護原則及法律不溯及既往原則的見解為何？ 該解釋對未來退休金制度的改革將有何重大影響？ ..... 372 試題 197 ： 試述公務人員退休法關於申請退休之提出期間程序及 不受理之規定各為何？（※注意：105 年退休法及施行 細則均有最新修正相關規定） ........................................ 374 試題 198 ：試回答以下有關公務人員撫卹制度之規定： 撫卹金的種類及其意義。 因病故或意外死亡者，如其撫卹年資未滿十五年，其 撫卹金如何計算？此一設計的立法旨意何在？ .......... 376 試題 199 ：公務人員撫卹法第 3 條，給與遺族撫卹金的規定為何？ 考試院修正發布於 100 年 1 月 1 日施行之公務人員撫卹 法施行細則第三條逕將自殺死亡者排除在何者之外？ 其修正理由為何？又該規定有無違反一般法律原則？ 試就最高行政法院 102 年判字第 381 號判決意旨說明 之。又考試院現有何補救措施？理由為何？................. 377
第十單元
獎懲制度 ................................................................. 379
試題 200 ： 有關公務人員之褒獎，除考績法所定之獎勵外，在現制 中尚有那些規定？試簡要說明之。 ................................ 379 試題 201 ： 依公務人員品德修養及工作績效激勵辦法規定之公務 人員激勵獎勵種類及內涵為何？試簡述之。................. 382 試題 202 ： 試述最新修正公務員懲戒法之修正理由及特色重點為 何？試扼要說明之。 ....................................................... 383 試題 203 ： 試述司法院大法官會議第 396 號解釋意旨及相關法制 之因應規定。 ................................................................... 386 試題 204 ： 我國「公務員懲戒法」適用的對象為何？試析述之。 .... 388
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試題 205 ： 對於已退休公務人員，得否予以懲戒。請依民國 104 年 5 月 20 日修正公布前、後之公務員懲戒法規定，分 別說明之。 ....................................................................... 389 試題 206 ： 公務員因何種情形應受懲戒？其懲戒處分之內容及運用 為何？懲戒處分之運用及審酌處分輕重之標準為何？試 依最新修正公務員懲戒法說明之。 .................................. 391 試題 207 ： 試述最新修正公務員懲戒法之懲戒處分行使期限規定 及立法理由為何？（※注意：司法院大法官第 583 號解 釋相關） ........................................................................... 393 試題 208 ： 試依最新修正公務員懲戒法規定，說明有關財產權相關 處分項目之法律效果內容及其立法旨意。 .................... 395 試題 209： 新修正公務員懲戒法針對「撤職」 、 「休職」懲戒處分之 法律效果作何修正？（※注意：此係因應司法院大法官 會議第 433 號解釋） ....................................................... 396 試題 210： 公務人員考績法與公務員懲戒法中均有「記過」之處 分，兩者有何異同？試比較說明之。 ............................ 397 試題 211： 公務員涉有違法失職行為，應由何機關移送懲戒？試依 最近修正公務員懲戒法及相關法制說明之。................. 399 試題 212 ： 新制公務員懲戒法之懲戒程序規定為何？並評述新制 之特色。 ........................................................................... 400 試題 213 ： 某甲、某乙與某丙三人為我國駐某非邦交國之使館人 員，某甲為特任大使，某乙為簡任十職等之組長，而某 丙為薦任六職等科員，因辦理與駐在國相關之事務不 力，導致該國向我國提出嚴重之抗議，經新聞報導後舉 國譁然，外交部長十分惱怒，遂將三人移送公務員懲戒 委員會懲戒，外交部長並建議處以撤職或休職處分。請 問外交部長之移送是否合法？又是否得處以撤職或休
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職處分？ ........................................................................... 403 試題 214 ： 新修正公務員懲戒法規定，公務員於何種情形下，其職 務當然停止？又主管長官於何種情形下得對所屬公務 員先行停止其職務？兩者復職規定為何？試分述之。 . 404 試題 215 ： 依據公務員懲戒法規定有職務當然停止之事由者，停職 之效力是依據法律自動發生，或是主管機關仍應另行作 成停職處分，始發生停職之效力？試分析之。 ............. 406 試題 216 ： 現行公務員懲戒法對「先行停止職務」的相關規定為 何？又停職處分對公務員的權益有何影響？請分述 之。 .................................................................................. 406 試題 217 ： 公務員服務法、公務員懲戒法、公務人員考績法均設有 「先行停職」之規定，分別有何不同規定？試析述之。 .......................................................................................... 408 試題 218 ： 公務員如受停職之處分，可否請求行政救濟？ ............. 410 試題 219： 公務員之違反職務義務行為已經主管長官予以懲處，可 否復移送公務員懲戒委員會審理？如相反地已由公務 員懲戒委員會予以懲戒，主管長官可否再予以懲處？ . 411 試題 220 ： 公務員被依公務人員考績法之規定予以懲處處分，或被 依公務員懲戒法規定予以懲戒處分後，其各自之救濟途 徑為何？懲戒處分與懲處處分發生競合時如何解決？ 試分別申論之。 ............................................................... 413 試題 221 ： 現行公務人員的懲罰，分別為行政懲處及司法懲戒兩 種。試比較懲處與懲戒兩者的差異，並比較懲處的免職 處分與懲戒的撤職處分在處罰上的效力有何不同？ ........ 415 試題 222： 試說明我國現行人事制度中，「懲戒」與「懲處」有何 差異？ ............................................................................... 418 試題 223 ： 試比較公務員懲戒法之懲戒處分當中的「免除職務」與
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公務人員考績法列丁等的「免職」之差異為何？ ......... 420 試題 224 ： 公務員遭受懲戒性質之免職處分，與遭受非懲戒處分性 質之免職處分，如何尋求救濟？請分別說明之。 ......... 421 試題 225 ： 試述對公務人員所為之免職處分，其應踐行之正當法律 程序、追究時效及救濟程序各為何？ ............................ 422 試題 226： 試依最新修正公務員懲戒法規定說明懲戒處分與刑事 處分、行政罰之關係規定為何？ .................................... 424 試題 227 ： 試述最新修正公務員懲戒法之懲戒判決種類為何？ ..... 426 試題 228 ： A 君服公務有貪污行為，經服務機關依公務員懲戒法移 送監察院彈劾，同一行為並經檢察官起訴，問： 公務員懲戒委員會得否停止審理？ 若經法院判刑確定並宣告褫奪公權確定，公務員懲戒 委員會判決「免議」，試依法分析是否適當？ ........... 427 試題 229 ： 公務員懲戒處分之執行規定為何？試依最新之相關懲 戒法制說明之。 ............................................................... 429 試題 230 ： 民國 105 年 5 月 2 日新修正實施之公務員懲戒法設有 「剝奪、減少退休（職、伍）金」之懲戒處分項目；又 民國 106 年 8 月 9 日公布之公務人員退休資遣撫卹法中 規定「剝奪或減少退離給與」。試述兩者規定之內容意 涵各為何？又兩者如有競合，相關處理規定為何？ ..... 432 試題 231 ： 警員甲因收受賄賂包庇賭場，經刑事判決有罪確定。公 務員懲戒委員會就同一事實，對甲作出撤職之懲戒處 分。甲主張其行為業經刑事判決確定，不得再依公務員 懲戒法予以撤職，請問甲之主張是否有理由？甲遭撤職 後得否再任為警員？ ....................................................... 435 試題 232 ： 試述最新修正公務員懲戒法得提起再審之訴情形及提 出之期間規定各為何？（※注意：大法官釋字第 395、
－目錄 27－
446、610 號解釋相關） .................................................. 436 試題 233 ： 公務人員任用法及公務員懲戒法均有「迴避」之規定， 請問兩者規定內容有何不同？理由安在？又公務人員 保障法、公職人員利益衝突迴避法之迴避規定各為何？ .......................................................................................... 438
第十一單元
服務制度（含權利、義務、責任、公務倫理、廉 政倫理、請假、交代） ...................................... 443
試題 234： 試述公務人員與國家關係的發展，並就公務人員的權 利、義務及責任三方面說明公務人員與國家關係的內 涵。 .................................................................................. 443 試題 235 ： 當前我國公務人員服務體制，亟須制定者有「公務人員 基準法」，試述該法研訂之理由及要旨為何？ ............... 445 試題 236 ： 試申論我國公務人員具有之權利，以及這些權利的內涵 與法令依據。 ................................................................... 447 試題 237： 試析述公務員服務法、刑法所稱「公務員」之對象有何 不同？ ............................................................................... 449 試題 238： 我國公務員負有那些義務？請依公務員服務法與其他 相關規定加以說明之。 ................................................... 451 試題 239： 現行我國公務倫理法制有否缺失？並述考試院規劃之 改革具體作法為何？ ....................................................... 454 試題 240： 試述訂定公務人員核心價值之目的為何？我國之公務 人員核心價值意涵作用及相關落實措施為何？試分述 之。【※註：相關參考問題：我國公務人員服務守則的 基本意旨為何？又以制訂服務守則作為實踐倫理的方 式有何優、缺點，亦請一併敘述。】 ............................ 457 試題 241： 論者指出公務員服務法對公務員行為之規範及期許，概 可歸納為四類：「抽象層面的精神要求、公務員與長官 －目錄 28－
的關係、不當行為的禁止事項、應主動作為的義務」， 請就前四類議題之公務員法相關規定，申述之。 ......... 458 試題 242 ： 公務員服務法中有那些條文要求公務人員應作為及不 得作為之規定？試分別說明之。 .................................... 461 試題 243：行政倫理的內涵可分為積極與消極兩部分。其中，公務 人員消極「有所不為」的行為面向與內涵包括那些？ . 462 試題 244 ： 我國現行法制有關公務人員服從義務之主要規範內容 為何？請申論之。 ........................................................... 464 試題 245：請說明公務人員義務中有關「服從義務」之意涵及相關 學說，另公務人員保障法對「服從義務」有何規範？ . 466 試題 246 ： 公務員對長官有服從義務，但對於「違法」的職務指派， 應為如何處理？有關公務員法令，有如何之規定？ ..... 468 試題 247 ： 公務員對於兩級長官同時所發命令相牴觸，應執行何者 命令？對於主管長官及兼管長官之同時命令，應以何者 為準？試依公務員服務法規定說明其理由。................. 470 試題 248 ： 公務員服務法規定公務員有保守機密之義務，請說明其 規定的內容及理由。 ....................................................... 471 試題 249： 公務人員執行職務之義務，服務法有何規定事項？試列 舉之。 ............................................................................... 472 試題 250 ： 公務員忠實服務之義務，公務員服務法有何規定？試舉 述之。 ............................................................................... 473 試題 251 ： 公務員應對國家履行忠實之義務，為公務員服務法第 1 條所明定，其具體落實公務人員任用法令及其他法律之 規定內容為何？請分述之。 ............................................ 473 試題 252 ： 公務人員應具有保持品位之義務與不為一定行為之義 務，試就「公務員服務法」有關之規定析明之。 .......... 474 試題 253 ： 公務員經營投資商業限制規定為何？試述現行相關規
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定及適用此一規定人員違反者應受處罰為何？ ............. 476 試題 254 ： 公務員經營商業者，依公務員服務法第 13 條第 4 項之 規定，應先予撤職。在此所稱之「撤職」，與公務員懲 戒法第 9 條所規定懲戒處分種類中所稱之「撤職」，其 意義是否相同？請說明之。 ............................................ 478 試題 255 ： 公務人員任用法與公務員服務法均訂有兼任（兼職）之 限制，試分述兩者規定內容及其理由。 ........................ 479 試題 256 ： 公務員服務法對公務員之兼職有何限制規定？又公務 員兼任非以營利為目的之事業或團體之職務，並受有報 酬，依考試院訂定之許可辦法，前項兼職於何情形下， 其服務機關或上級主管機關應不予許可？試列舉說明 之。 .................................................................................. 481 試題 257： 「旋轉門條款」在公務員服務法中有何相關規定？其所 採限制原則為何？又司法院大法官對公務員服務法有 關「旋轉門條款」之合憲性如何解釋？ ........................ 482 試題 258 ： 前 行 政 院 環 境 保 護 署 承 辦 環 境 影 響 評 估 業 務 之 科 長 乙，任職期間為民國（下同）95 年 1 月 1 日至 102 年 12 月 31 日。乙離職後，於 103 年 1 月 1 日擔任丙民營 電廠顧問一職。經查，丙民營電廠係於 100 年 1 月 1 日通過環境影響評估審查。請問乙任職丙民營電廠顧問 一職是否違法？ ............................................................... 484 試題 259： 試述公務人員請假規則之「請假」給假規定為何？ ..... 486 試題 260 ： 現行公務人員之「病假」與「公傷病假」有何規定？又 兩者之相關權益有何異同？ ............................................ 487 試題 261 ： 公務人員之「休假」，現行「公務人員請假規則」有何 規定？試申述之。 ........................................................... 488 試題 262 ： 公務人員之「曠職」意涵依據為何？並述曠職相關權益
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影響規定。 ....................................................................... 489 試題 263 ： 行政院訂定公布「公務員廉政倫理規範」，試述其訂定 意旨及其重要內容為何？ ................................................ 490 試題 264 ： 試述公務員廉政倫理規範對於「受贈財物」 、 「飲宴應酬」 及「請託關說」分別規定為何？ .................................... 491 試題 265 ： 公務員之責任為何？試論述之。 .................................... 493 試題 266 ：試述「交代」之意涵？現行公務人員交代條例之各級人 員所指為何？並分述其監交及交代時間規定各為何？ . 495 試題 267 ：依公務人員交代條例規定，機關首長主管人員及經管人 員之交代事項各為何？並述移交作法及違反規定之責 任為何？ ........................................................................... 496 試題 268 ：試依公務人員交代條例相關規定，說明「主管人員」與 「經管人員」兩者應移交之事項，以及移交完畢之時限 各為何？ ........................................................................... 497 試題 269 ：某縣長任期屆滿，但離職時未將承辦業務應移交之事項 交代清楚，請問依現行法律規定，應如何處理？如其一 再逾期，可能受到何種懲戒？ ........................................ 499
第十二單元
行政中立 ............................................................. 500
試題 270： 何謂「行政中立」？公務人員行政中立訓練之意義、訓 練重點及實施方式各為何？ ............................................ 500 試題 271 ： 何謂行政中立？身為一位行政人員，為了服膺行政中 立，應表現出何種行為？我國在推動行政中立時，應如 何落實？ ........................................................................... 502 試題 272 ： 公務人員行政中立法之適用對象（範圍）為何？試析論 之。（※注意：103 年 11 月新修正） ............................. 504 試題 273 ：依地方制度法規定任命之副縣長，是否為公務人員行政 中立法之適用或準用對象？ ............................................ 508 －目錄 31－
試題 274 ： 公務人員行政中立法之適用對象疑義案例（共 10 案例） 行政中立法之適用對象何以未涵括政務人員及民選 地方行政首長？ 軍人是否為行政中立法之適用對象？ 行政中立法何以將公立學校兼任行政職務之教師列 為準用對象？ 公立學校未兼任行政職務之教師是否為行政中立法 之適用或準用對象？ 行政中立法何以將公立學術研究機構研究人員均納 人準用對象？（※注意：已新修正） 法官是否為中立法之適用對象？是否適用相同之規定？ 技工、工友（含駕駛）、臨時人員是否為中立法之適 用或準用對象？ 駐衛警察是否為中立法之適用或準用對象？ 公營事業人員是否適用行政中立法？（※注意已新修正） 以機要人員進用之區長，是否為行政中立法之適用對 象？............................................................................... 509 試題 275 ： 公務人員行政中立法之立法原則為何？公務人員有違 反行政中立情事應如何處理？ ........................................ 513 試題 276 ：行政中立之落實影響民主政治運作甚鉅，請就公務人員 行政中立法之規定，說明「依法行政」 、 「執行公正」與 「政治中立」三方面的意涵，並具體陳述公務人員行政 中立法所禁止之政治活動或行為及其例外規定。 ......... 514 試題 277 ： 試說明我國公務人員行政中立法之立法目的及規範的 對象？並就「禁制公務人員政治行為」及「禁止不利行 為之對待」二者論述其內容。 （※注意：103 年 11 月新 修正） ............................................................................... 517
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試題 278 ： 公務人員之政治行為有那些禁制規定？試依公務人員 行政中立法說明之。（※注意：103 年 11 月新修正） .. 519 試題 279 ： 公務人員參與政治活動應遵守之規定為何？試依公務 人員行政中立法說明之。 ................................................ 521 試題 280 ： 某國立大學政治系教授甲參與公職選舉，其同系同事乙 與系主任丙與之熟稔，欲於課餘時間及假日，參與甲之 競選活動。請問其應受何種公務人員行政中立法之限 制？ .................................................................................. 522 試題 281 ： 嘉義縣縣立 B 國民小學校長丁，請公假獲准後，北上 參加由臺北市政府受教育部委託辦理之全國國民小學 校長研習活動。研習會議中，適逢活動場地外有丁所屬 政黨正在舉辦該黨黨慶遊行活動。丁遂直接外出參與遊 行。請問丁之行為是否違反公務人員行政中立法之規 定？ .................................................................................. 523 試題 282 ： 公務人員行政中立第 9 條第 1 項第 6 款禁止公務人員 「公開為公職候選人站台、遊行或拜票」之規定，請分 別說明該條款中「站台」 、 「遊行」 、 「拜票」之意義。關 於公務人員以眷屬身份助選之規定，民國 103 年銓敘部 之修法重點為何？請詳述之。假設不具公務人員身分之 甲於民國 102 年參加某市市長選舉，甲之妻乙為國立臺 灣大學法學院未兼行政職之教授，請問在甲競選期間 內，乙可否以眷屬身分為甲公開站台助講、遊行或拜 票？ .................................................................................. 524 試題 283 ： 假設某國立大學有三位教職員欲為公職候選人之親友 助選：A 君為未兼行政職務教授為其配偶助選、B 君為 教授兼系主任為其好友助選、C 君為總務處專員為其祖 父助選。請問公務人員行政中立法（含 103 年 11 月 26
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日總統公布修正條文），對該三位教職員之助選活動或 行為，有何規範？ ........................................................... 526 試題 284：A 為公務人員考試錄取人員，其參加基礎訓練期間適逢 總統大選，A 於訓練期間穿著印有支持特定候選人文字 之外套。雖經訓練機構多次予以勸阻，A 主張其所為係 其言論自由而置之不理。訓練機構遂函送公務人員保障 暨培訓委員會廢止其受訓資格。問：A 是否違反公務人 員行政中立法之規定？又 A 如不服該廢止受訓資格處 分，應循何法律救濟途徑？ ............................................ 527 試題 285 ： 甲為國立大學教授兼系主任，若其擬參選民意代表，試 問得否帶職參選？應請何種假別參選？又如甲之兄長 乙為某公營事業機構監察人，乙得否為甲公開站臺或助 講？試分述之。 ............................................................... 529 試題 286 ： 若你是縣政府民政局科員，某日上班時你的科長來電指 示，要求你於下班後須出席其所屬政黨總統候選人之造 勢晚會活動，如不參加年終考績將考列為乙等。試問科 長之行為是否違反公務人員行政中立法之規定？你得 採取何種措施加以因應？ ................................................ 530 試題 287 ： 張三為直轄市政府環境保護局科長，某日其局長來電指 示要求張三轉達所屬同仁支持某特定政黨之市長候選 人，請問張三是否應服從局長之指示？張三得採取何種 因應作為？又如張三未依長官要求協助輔選，選後遭調 職為科員，張三得依何種法律、提出何種救濟？ ......... 531 試題 288：A 為直轄市立國民中學聘任教師兼管理組長。其於直轄 市市長選舉期間，在臉書具銜批評某候選人。該國民中 學認為其違反行政中立義務，予以申誡一次之懲處。A 不服，經向該國民中學提起申訴遭駁回後，向公務人員
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保障暨培訓委員會提起再申訴。問：A 是否違反公務人 員行政中立法之規定？又對於其提起之再申訴，公務人 員保障暨培訓委員會應為如何之決定？請說明之。 ..... 534
第十三單元
財產申報 ............................................................. 535
試題 289 ： 試依公職人員財產申報法規定說明受理財產申報之機 關（單位）及申報人員各為何？ .................................... 535 試題 290 ： 試依公職人員財產申報法規定說明立法目的及申報財 產之時間及應申報之財產範圍各為何？ ........................ 536 試題 291 ： 試 依 公 職 人 員 財 產 申 報 法 說 明 財 產 信 託 義 務 人 之 對 象、應信託之財產範圍、辦理財產信託時間及違反處罰 之規定各為何？ ............................................................... 537 試題 292：某甲為一國民小學教務主任，該校校長某乙於民國 107 年 6 月 1 日因涉及某刑事案件，縣政府調任其為督學， 縣政府教育處並派某甲為代理校長至該學期末縣政府 辦理縣內校長調動與遴選時再派任新校長，107 年 8 月 1 日某丙接任該校校長，某丙原為縣政府教育處辦理採 購業務之體健科科長，試問某甲代理校長是否應申報財 產？又某乙轉任督學時與某丙轉任校長時是否應該就 當時之財產情形辦理申報？ ............................................ 539 試題 293 ： A 君為某國立大學專任副教授，自民國 91 年起受財政 部指派擔任公股代表的臺灣銀行董事，A 君自民國 99 年起均未依法申報財產，經監察院查獲，罰款 15 萬 5000 元，而 A 君仍未依法限申報，經檢察官起訴後，法院 判 3 個月有期徒刑，試問 A 君所受處罰規定情形是否 合法？ ............................................................................... 540
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第十四單元
利益衝突迴避（※注意：公務人員利益衝突迴避 法於 107 年 6 月 13 日修正公布） .................... 541
試題 294 ： 公職人員利益衝突迴避法於民國 89 年 7 月 12 日公布施 行以來，對於遏止貪污腐化暨不當利益輸送雖有成效， 但爭議不斷，民國 102 年 12 月 27 日司法院大法官第 716 號解釋指出有檢討修正之必要，試述該解釋之意旨 為何？並述相關法制之因應做法特色？ ........................ 541 試題 295 ：「公職人員利益衝突迴避法」其立法目的為何？並述該 法所稱「公職人員」及其關係人各為何？試依 107 年 6 月 13 日最新修正公布之規定說明之。 .......................... 544 試題 296 ： 公職人員利益衝突迴避法所定「關係人」的範圍為何？ A 君擔任某市政府工務局局長，決定由其妹夫 B 承攬 其服務機關採購案，試分析是否違反上述法律規定？ . 547 試題 297 ：公職人員利益衝突迴避法立法目的為何？所稱「利益」 與「利益衝突」之涵義為何？現行有何利益衝突之迴避 相關規定？試依 107 年 6 月 13 日最新修正公布之規定 說明之。 ........................................................................... 548 試題 298：試述公職人員利益衝突迴避法之迴避方式及做法規定為 何？又迴避限制規定及違反限制規定之處罰為何？（※ 注意：107 年 6 月 13 日新修正公布） ........................... 550 試題 299 ： 現行任用人員應行迴避之事項，公務人員任用法、公務 人員服務法，公職人員利益衝突迴避法（※注意：107 年 6 月 13 日最新修正公布）分別有何具體規定？試舉 述之。 ............................................................................... 553 試題 300 ：機關長官與現職公職人員如僅具三親等姻親關係，則該 公職人員之職務調升，是否違反公職人員利益衝突迴避 法？試析述之。（※注意：任用法、陞遷法、利益衝突
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迴避法之相關迴避事項。） ............................................ 556 試題 301 ： 試附理由回答下列問題的正確性，並請先回答正確或不 正確：機關公開徵才，首長發現應徵者有三親等之姻 親，得依法定程序報備迴避後，由職務代理人代理該人 事任用案之決定。 ........................................................... 557 試題 302 ： 為防止公務人員有貪污及不當得利的情事發生，我國公 務人員的人事法規中，有那些法規與此相關？其重要內 容為何？並析論這些法規在現況的實用性。................. 558
第十五單元
公務人員協會（勞動結社） .............................. 562
試題 303 ： 試述公務人員協會法，其立法理由、立法特點及其內容 要點為何？ ....................................................................... 562 試題 304 ： 試分別說明公務人員協會成立的宗旨、組織，以及其主 管機關為何？另請就其法定的職權評論之。................. 567 試題 305 ： 公務人員為何要組織公務人員協會？公務人員協會法 所涵蓋的對象有那些？那些人不列入範圍？並評論其 規定之職權。 ................................................................... 569 試題 306 ： 試依公務人員協會法說明公務人員協會之組織（發起籌 組）規定及公務人員協會之功能與限制。 ....................... 571 試題 307 ： 試述勞動結社與一般結社的區別？並評述公務人員協 會的性質、限制及未來性？ ............................................ 574 試題 308 ： 公務人員協會之協議機制要經協商、調解、爭議裁決等 過程，是否過於冗長，有否可能曠日廢時，又可否逕行 爭議裁決？ ....................................................................... 576
第十六單元
保障制度（含公法上職務關係） ...................... 577
試題 309 ：司法院大法官認為，公務員與國家的關係為「公法上職 務關係」，請問其具體內涵為何？請舉例說明之。 ....... 577 －目錄 37－
試題 310 ： 公務人員保障制度之保障對象為何？請依公務人員保 障法之規定說明之。 ....................................................... 579 試題 311 ： 公務人員考試錄取參加訓練之人員是否適用公務人員 保障法之保障？試依最新修正施行之公務人員保障法 規定析述之。 ................................................................... 582 試題 312 ：現行公務人員權益之保障項目有那些？請依「公務人員 保障法」規定詳述之。再者，為考量公務人員執行職務 時，發生意外致傷亡應發給之慰問金等權益保障，此公 務人員公法上之請求權，在請求權時效消滅有何規定？ 請依民國 106 年最新法制規定說明之。 ........................ 583 試題 313 ： 請問考績列丁等被免職人員，嗣經行政法院判決撤銷原 處分，該免職人員申請復職，應如何處理？................. 587 試題 314 ：公務員甲以父親年邁乏人照料為理由，提出辭職申請。 服務機關拖延一年後，予以拒絕。請問服務機關處理是 否合法？甲得如何尋求權利救濟？ ................................ 588 試題 315 ： 公 務 人 員 有 關 公 法 上 財 產 請 求 權 之 時 效 消 滅 期 間 為 何？試依最新修正施行之公務人員保障法規定說明 之。 .................................................................................. 590 試題 316 ：公務人員保障法第 10 條第 1 項前段規定： 「經依法停職 之公務人員，於停職事由消滅後三個月內，得申請復 職」 ，此一規定所稱「依法」應作何解釋？又其所稱「依 法停職」，依現行法制，包括那些停職情形？ ............... 591 試題 317 ：公務人員甲經指派於上班時間以外執行職務，其服務機 關可否將「列入年終考績考核參考」視為公務人員保障 法第 23 條所規定之「給予相當補償」，試分析之。 ..... 594 試題 318 ： 試依公務人員保障法規定，說明申訴之標的、受理機 關、提起方式、調處程序各為何？ ................................ 595
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試題 319 ： 依公務人員保障法的相關規定，討論提起復審的原因、 受理機關與救濟途徑。 ................................................... 597 試題 320 ：現行公務人員保障法之復審制度，試述下列規定為何？ （※注意：106 年 6 月 14 日新修正公布之相關規定） 復審之提出理由。復審之受理機關及作法。復 審之不受理。復審之救濟。 ........................................ 599 試題 321 ：公務人員提起復審或申訴、再申訴之規定，有何異同？ 試依公務人員保障法規定說明之。（※注意：106 年 6 月 14 日新修正公布規定） .............................................. 602 試題 322 ： 公務人員保障法中設有「調處」與「再審議」，試依最 新修正之規定說明兩者之意涵。 .................................... 605 試題 323 ： 試述公務人員保障制度之功能為何？ ............................ 606 試題 324 ： 現行公務人員保障制度運作中，易產生那些爭議的問 題？試評述之。 ............................................................... 608 試題 325 ：公務人員因公涉訟之保障，現行相關法制有何規定？ . 609 試題 326 ： 公務人員保障法對於因公涉訟的保障規定為何？某機 關張姓單位主管因工作績效檢討需要，於內部會議時大 聲斥責一位余姓部屬，說他毫無工作能力，且工作怠 惰，根本不適任現職。余姓部屬認為張姓主管在開會的 公眾場合羞辱他，讓他精神受到創傷，無以見人，於是 對張姓主管提起公然侮辱罪的刑事訴訟，並請與會的同 事出庭作證。請問：張姓主管可否向其服務機關提出因 公涉訟補助？理由為何？余姓部屬可否向其服務機關 提出因公涉訟補助？理由又為何？ ................................ 613 試題 327 ： 某機關退休人員 A 君於民國 104 年刑事判決無罪確定 始申請自民國 91 年起因公涉訟輔助費用，該員之申請 是否合法？試申述之。 ................................................... 614
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試題 328：公務人員執行職務時，發生意外致受傷，失能或死亡者， 有何給與？試依現行法令說明給與之種類發給標準及 請求權之時效各為何？ ................................................... 616
第十七單元
訓練進修制度 ...................................................... 618
試題 329 ： 試依公務人員訓練進修法規定，分別說明訓練、進修及 終身學習之種類意涵。 ................................................... 618 試題 330 ： 公務人員訓練進修法之訓練進修與公務人員考試法、任 用法、陞遷法息息相關，試列舉其相關規定為何？ ..... 619 試題 331 ： 試述公務人員訓練進修法之「訓練」意義為何？並說明 訓練種類之分工及相關意涵規定為何？ ........................ 620 試題 332 ： 何謂「在職訓練」？我國現行有何規定作法？並評述在 職訓練有何功用？ ........................................................... 623 試題 333 ： 在規劃訓練方案時，應先進行訓練需求分析，請問可從 那幾方面進行訓練需求分析？ ........................................ 625 試題 334 ： 公務人員訓練進修法之「進修」意義為何？並述該法之 進修種類、進修期間及參與進修應具備的條件之規定？ .......................................................................................... 626 試題 335 ：試就公務人員終身學習的法制基礎，探討終身學習的意 義，並說明各主管機關應如何提供公務人員終身學習之 措施？ ............................................................................... 627 試題 336 ： 公務人員訓練進修法第 2 條規定略以，相關機關在訓練 進修的職能分工狀況，試說明及評論之。 .................... 628 試題 337 ： 試述考試院、行政院人事行政總處與各部會在公務人員 培訓上所扮演的角色；並論述我國公務人員培訓制度的 缺失與改進之道。 ........................................................... 630 試題 338 ： 我國高階文官之培訓，依考試院文官興革規劃方案第 4 案擬建構高階文官帶狀培訓體系，試述該訓練之意涵定 －目錄 40－
位為何？又該訓練強調之高階文官核心職能作為培訓 內容，試述該核心職能及課程為何？ ............................ 632 試題 339 ： 何謂「高階公務人員中長期發展性訓練」？試述其訓練 對象、訓練之實施目的、訓練期間方式、訓練評鑑及作 用各為何？並說明現行辦理此一訓練之作業事項規定 為何？（※注意：106 年 4 月 14 日最新修正規定） .... 637 試題 340 ： 考試院規劃高階主管特別管理制度，其理由及擬議構想 為何？試評述之。 ........................................................... 639 試題 341 ： 論者有謂：「文官制度之良寙與政治治理能力有密切關 係」。試從公務人員考試、俸給與訓練制度等面向申述 之。 .................................................................................. 641
貳、重要解釋名詞 ................................................ 643 一、考銓制度 .................................................................................. 645 二、人事行政 .................................................................................. 645 三、人事管理 .................................................................................. 645 四、人力資源管理（人力管理） ................................................... 646 五、策略性人力資源管理（SHRM） ............................................ 646 六、人力資本與人力資本管理 ....................................................... 647 七、分贓制度 .................................................................................. 648 八、功績制度 .................................................................................. 648 九、考試院 ...................................................................................... 648 十、行政院人事行政總處 ............................................................... 648 十一、人事行政雙首長制 ............................................................... 648 十二、人事一條鞭制（雙重隸屬監督） ........................................ 649 十三、考試院會議........................................................................... 649 十四、考試委員 .............................................................................. 649 十五、保訓委員 .............................................................................. 650 －目錄 41－
十六、人事管理機構 ....................................................................... 650 十七、品位分類制........................................................................... 650 十八、職位分類制........................................................................... 650 十九、官職等併立制 ....................................................................... 651 二○、資位制（資位職務制） ....................................................... 651 二一、官稱職務制........................................................................... 651 二二、官職分立制........................................................................... 651 二三、職務列等（職務跨等） ....................................................... 651 二四、職務歸系 .............................................................................. 651 二五、工作分析 .............................................................................. 652 二六、公開競爭 .............................................................................. 652 二七、特種考試 .............................................................................. 652 二八、增額錄取 .............................................................................. 653 二九、候用名冊 .............................................................................. 653 三○、申論式試卷評閱方式及定義 ............................................... 654 三一、官等 ...................................................................................... 654 三二、職等 ...................................................................................... 655 三三、職等標準 .............................................................................. 655 三四、職系 ...................................................................................... 655 三五、職系說明書........................................................................... 655 三六、職務 ...................................................................................... 655 三七、職務說明書........................................................................... 655 三八、職務列等表........................................................................... 656 三九、職組 ...................................................................................... 656 四○、迴避任用 .............................................................................. 656 四一、指名商調 .............................................................................. 656 四二、留職停薪 .............................................................................. 656
－目錄 42－
四三、任用 ...................................................................................... 656 四四、試用 ...................................................................................... 657 四五、調任 ...................................................................................... 657 四六、轉任 ...................................................................................... 657 四七、送審 ...................................................................................... 657 四八、任用人員（任用制） ........................................................... 658 四九、派用人員 .............................................................................. 658 五○、聘用人員 .............................................................................. 658 五一、聘任人員 .............................................................................. 658 五二、僱用（約僱人員） ............................................................... 659 五三、雇員（雇用人員） ............................................................... 659 五四、機要人員 .............................................................................. 659 五五、職務代理人........................................................................... 660 五六、代理 ...................................................................................... 661 五七、權理 ...................................................................................... 661 五八、資遣 ...................................................................................... 661 五九、合格實授 .............................................................................. 662 六○、換敘 ...................................................................................... 662 六一、銓敘合格 .............................................................................. 662 六二、動態登記 .............................................................................. 663 六三、甄審委員會........................................................................... 663 六四、陞遷序列表........................................................................... 664 六五、女性玻璃天花板（Calss Ceiling） ...................................... 664 六六、本俸 ...................................................................................... 665 六七、年功俸 .................................................................................. 665 六八、俸級 ...................................................................................... 665 六九、俸點 ...................................................................................... 666
－目錄 43－
七○、加給 ...................................................................................... 666 七一、雙重失衡 .............................................................................. 666 七二、年終考績 .............................................................................. 667 七三、另予考績 .............................................................................. 667 七四、專案考績 .............................................................................. 667 七五、考績與考成........................................................................... 667 七六、考績委員會........................................................................... 667 七七、360 度績效評估法 ................................................................ 668 七八、暈輪效應（Halo Effect） ..................................................... 668 七九、尖角效應（Horn Effect） .................................................... 669 八○、趨中的謬誤（Central Tendency Error） .............................. 669 八一、年金（Pension, Annuity）.................................................... 669 八二、年金層級理論 ....................................................................... 669 八三、退休所得替代率 ................................................................... 670 八四、確定給付制........................................................................... 670 八五、確定提撥制........................................................................... 670 八六、年金儲入制........................................................................... 670 八七、撫卹金與撫慰金 ................................................................... 671 八八、慰助金與慰問金 ................................................................... 671 八九、懲戒處分 .............................................................................. 671 九○、免除職務 .............................................................................. 672 九一、撤職 ...................................................................................... 672 九二、休職 ...................................................................................... 672 九三、降級 ...................................................................................... 673 九四、減俸 ...................................................................................... 673 九五、罰款 ...................................................................................... 673 九六、免職 ...................................................................................... 673
－目錄 44－
九七、停職 ...................................................................................... 674 九八、服務獎章 .............................................................................. 674 九九、功績獎章 .............................................................................. 675 一○○、楷模獎章........................................................................... 675 一○一、機關公務人員協會 ........................................................... 675 一○二、利益 .................................................................................. 675 一○三、利益衝突........................................................................... 676 一○四、事假 .................................................................................. 676 一○五、休假 .................................................................................. 676 一○六、強制休假（休假補助） ................................................... 676 一○七、娩假與流產假 ................................................................... 677 一○八、生理假 .............................................................................. 677 一○九、陪產假 .............................................................................. 677 一一○、家庭照顧假 ....................................................................... 677 一一一、訓練 .................................................................................. 677 一一二、進修 .................................................................................. 678 一一三、專業訓練........................................................................... 678 一一四、一般管理訓練 ................................................................... 678 一一五、進用初任公務人員訓練 ................................................... 678 一一六、初任各官等主管人員訓練 ............................................... 678 一一七、高階公務人員中長期發展性訓練 .................................... 678 一一八、行政中立訓練 ................................................................... 679 一一九、公務員責任 ....................................................................... 679 一二○、職務犯 .............................................................................. 679 一二一、準職務犯........................................................................... 680 一二二、公務上職務關係 ............................................................... 680 一二三、公務人員身分 ................................................................... 681
－目錄 45－
一二四、調處 .................................................................................. 681 一二五、再審議 .............................................................................. 681 一二六、復審 .................................................................................. 682 一二七、交代 .................................................................................. 683 一二八、宣誓 .................................................................................. 683
參、最新大法官解釋及修正法制 ......................... 685 一、司法院大法官第 768 號解釋（107.10.05） ...................... 687 二、公務人員考績法修正草案（草案總說明及條文對照表業 於 107 年 9 月 25 日由考試院函送立法院審議） ............. 692 三、公務人員任用法部分條文修正草案（草案總說明及條文 對照表業於 107 年 6 月 1 日由考試院函送立法院審議）694
肆、民國 103 年至 107 年試題介紹及答題指引.. 695 103 年試題 一、103 年身障特考（三等）「現行考銓制度」試題 ................... 697 二、103 年身障特考（四等）「現行考銓制度概要」試題............ 697 三、103 年高考三級「現行考銓制度」試題 ................................. 698 四、103 年普考「現行考銓制度概要」試題 ................................. 698 五、103 年原住民特考（三等）「現行考銓制度」試題 ............... 699 六、103 年原住民特考（四等）「現行考銓制度概要」試題 ........ 699 七、103 年高考二級「人事行政學」試題 ..................................... 700 八、103 年地方三等「現行考銓制度」試題 ................................. 700 九、103 年地方四等「現行考銓制度概要」試題 ......................... 701 104 年試題 一、104 年身障特考（三等）「現行考銓制度」試題 ................... 702 二、104 年身障特考（四等）「現行考銓制度概要」試題............ 702 －目錄 46－
三、104 年上校以上軍官轉任公務人員「人事行政學」試題 ...... 702 四、104 年退役軍人轉公務人員（三等）「現行考銓制度」試題 703 五、104 年退役軍人轉公務人員（四等）「現行考銓制度概要」 試題 .......................................................................................... 703 六、104 年高考三級「現行考銓制度」試題 ................................. 705 七、104 年普考「現行考銓制度概要研究」試題 ......................... 705 八、104 年原住民特考（三等）「現行考銓制度」試題 ............... 707 九、104 年高考二級「人事行政學研究」試題 ............................. 707 十、104 年薦任升等「現行考銓制度」試題 ................................. 708 十一、104 年地方三等「現行考銓制度」試題 ............................. 708 十二、104 年地方四等「現行考銓制度概要」試題 ..................... 709 105 年試題 一、 105 年上校以上轉任「人事行政學（包括考銓制度與法規）」 試題 .......................................................................................... 710 二、105 年高考三級「現行考銓制度」試題 ................................. 710 三、105 年普考「現行考銓制度概要」試題 ................................. 712 四、105 年原住民特考（四等）「現行考銓制度概要」試題 ........ 713 五、105 年高考二級「現行考銓制度」試題 ................................. 714 六、105 年地方三等「現行考銓制度」試題 ................................. 715 七、105 年地方四等「現行考銓制度概要」試題 ......................... 715 106 年試題 一、 106 年身障特考（四等）「現行考銓制度概要」試題 .......... 716 二、106 年上校以上轉任「人事行政學（包括考銓制度與法規）」 試題 .......................................................................................... 716 三、106 年退除役軍人轉公務人員（三等）「現行考銓制度」試 題 .............................................................................................. 717 四、106 年退除役軍人轉公務人員（四等） 「現行考銓制度概要」
－目錄 47－
試題 .......................................................................................... 717 五、106 年高考三級「現行考銓制度」試題 ................................. 718 六、106 年普考「現行考銓制度概要」試題 ................................. 719 七、106 年原住民特考三等「現行考銓制度」試題 ..................... 719 八、106 年原住民特考四等「現行考銓制度概要」試題 ............. 720 九、106 年高考二級「人事行政學研究（包括考銓制度與法規）」 試題 .......................................................................................... 720 十、106 年簡任升等「人事行政學研究（包括考銓制度與法規）」 試題 .......................................................................................... 721 十一、106 年薦任「現行考銓制度與」試題 ................................. 721 十二、106 年地方三等「現行考銓制度」試題 ............................. 722 十三、106 年地方四等「現行考銓制度概要」試題 ..................... 722 107 年試題 一、107 年上校以上轉任「人事行政學（包括考銓制度與法規）」 試題 .......................................................................................... 723 二、107 年身障特考（三等）「現行考銓制度」試題 ................... 724 三、107 年高考三級「現行考銓制度」試題 ................................. 724 四、107 年普考「現行考銓制度概要」試題 ................................. 725 五、107 年原住民特考三等「現行考銓制度」試題 ..................... 725 六、107 年原住民特考四等「現行考銓制度概要」試題 ............. 726 七、107 年高考二級「人事行政學研究（包括考銓制度與法規）」 試題 .......................................................................................... 726
－目錄 48－
第一單元
第一單元
人事機構與人事行政變革（含人力資源管理）
003
人事機構與人事行政變革 （含人力資源管理）
1 ◎請說明我國憲法增修條文第 6 條對於考試院職權的規範，並據此闡述考 試院暨所屬部會職權與行政院人事行政總處之職權運作關係。
建議擬答
憲法增修條文第 6 條關於考試院職權之規定： 我國現行人事權，憲法增修條文第 6 條明定設考試院並列舉其職權， 又現行另於行政院設人事行政總處，有關考試院之職權如下： 考試院行使憲法所賦予之職權： 依憲法增修條文第 6 條規定，掌理下列事項： 考試。 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。 依考試院組織法第 2 條規定考試院對各機關執行有關考銓業務並有 監督之權。 考試院所屬部會職權與行政院人事行政總處之職權運作關係： 人事行政總處之職權： 依行政院人事行政總處組織法第 1 條第 1 項規定： 「行政院為辦理 人事行政之政策規劃、執行及發展業務，特設行政院人事行政總 處。」 依行政院人事行政總處組織法第 2 條規定，總處掌理下列事項： 人事法制之研究建議及行政院所屬機關人事行政之綜合規劃。 行政院所屬機關及地方機關人事機構設置、人事人員管理、訓 練、進修與人事資訊系統之研析、規劃及推動。 行政院所屬機關組織結構功能與行政法人制度之研析及推動。 機關員額管理之研析、規劃、監督、評鑑與有關法令之研擬及 解釋。
004
壹、重要試題題庫
行政院所屬機關及地方機關公務人員考試分發、任免、級俸與 陞遷之規劃、執行及國營事業機構負責人、經理人派免之審核。 行政院所屬機關及地方機關公務人員訓練、進修與在職培訓發 展之規劃、執行及評鑑。 行政院所屬機關及地方機關公務人員服務、差勤之研究建議與辦 公時間之規劃、擬議及考績、考核、考成與獎懲之規劃及執行。 員工給與之規劃及擬議。 行政院所屬機關及地方機關公務人員退休、撫卹之核轉、研究 建議與保險、資遣、福利之規劃及執行。 其他有關人事行政之政策規劃、執行及發展業務。 總之，有關公務人員之任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之執行， 可由行政院人事行政總處執行運用。 考試院組織法第 6 條規定考試院下設考選部、銓敘部及公務人員保 障暨培訓委員會，又保訓會下設國家文官學院，以上各部會與人事 行政總處職權運作關係如下： 依行政院人事行政總處組織法第 1 條第 2 項規定： 「總處有關考銓 業務，並受考試院之監督。」 又查行政院人事行政總處與考試院所屬機關之相關職掌關係如下： 培訓考用處掌理事項中規定： 「行政院所屬機關及地方機關公務 人員培訓發展之需求績效評估與評鑑；中高階公務人才培訓資 料庫建置與人才管理培訓發展制度之規劃及執行。」此與考試 院保訓會及國家文官學院之訓練權責分工似有爭議。 另綜合規劃處掌理事項中「行政院所屬機關及地方機關各級人 事機構設置、變更之擬議」及「行政院所屬機關及地方機關各 級人事人員之派免、遷調、考核、獎懲、訓練及進修規劃」 ，此 兩項與銓敘部組織法中規定掌理各機關人事機構之管理事務， 顯然均有密切關係。 又銓敘部組織法第 7 條第 2 項規定，行政院所屬簡任第十一職等 以上人事主管人員之派免、遷調，應由行政院人事行政局（現行 為人事行政總處）先會商銓敘部。
第一單元
人事機構與人事行政變革（含人力資源管理）
005
2 ◎請說明我國有關考銓事項的執行機關（構）有那些？其主要職掌為何？
建議擬答
我國考銓事項係指憲法增修條文第 6 條第 1 項規定列舉之項目如 下： 考試。 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。 據上可知，其中公務人員任用、考績、級俸、陞遷、褒獎等五項係 由相關用人機關執行。 現行上述考銓事項主要執行機關及職掌，分別如下： 考試院設考選部、銓敘部及公務人員保障暨培訓委員會（下稱保訓會） 為考銓業務執行機關，另行政院設人事行政總處亦執行相關事項。 考選部： 依考選部組織法第 1 條規定掌理全國考選行政事宜。 主要掌理公務人員考試與專門職業及技術人員考試事項。 銓敘部： 依銓敘部組織法第 1 條規定，掌理全國公務員之銓敘及各機關人 事機構之管理事項。 上述事項，主要包括公務人員之銓敘、撫卹、退休及公務人員任 免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。 保訓會： 主要掌理考銓事項中之公務人員保障事件及公務人員訓練事項。 依公務人員保障暨培訓委員會組織法第 2 條規定如下： 公務人員保障暨培訓委員會掌理下列事項： 關於公務人員保障與培訓政策、法制之研擬、訂定及其執行事 項。 關於公務人員身分、工作條件、官職等級、俸給與其他公法上 財產權等有關權益保障之研議及建議事項。 關於公務人員保障事件之審議、查證、調處及決定事項。
006
壹、重要試題題庫
關於公務人員保障業務之宣導、輔導及協調聯繫事項。 關於高階公務人員之中長期培訓事項。 關於公務人員考試錄取、升任官等、行政中立及其他有關訓練 事項。 關於人事人員訓練、進修之研擬規劃及委託事項。 關於公務人員終身學習推動事項。 關於培訓機關（構）之資源共享、整合之協調事項。 關於公務人員訓練評鑑方法與技術之研發、各項培訓需求評析 及績效評估事項。 關於公務人員保障與培訓之國際交流合作事項。 其他有關公務人員之保障及培訓事項。 具體而言，除公務人員保障外，其他尚有非屬考銓事項之培訓業 務。 行政院人事行政總處： 依行政院人事行政總處組織法第 2 條規定，總處掌理下列事項： 人事法制之研究建議及行政院所屬機關人事行政之綜合規劃。 行政院所屬機關及地方機關人事機構設置、人事人員管理、訓 練、進修與人事資訊系統之研析、規劃及推動。 行政院所屬機關組織結構功能與行政法人制度之研析及推動。 機關員額管理之研析、規劃、監督、評鑑與有關法令之研擬及 解釋。 行政院所屬機關及地方機關公務人員考試分發、任免、級俸與 陞遷之規劃、執行及國營事業機構負責人、經理人派免之審核。 行政院所屬機關及地方機關公務人員訓練、進修與在職培訓發 展之規劃、執行及評鑑。 行政院所屬機關及地方機關公務人員服務、差勤之研究建議與 辦公時間之規劃、擬議及考績、考核、考成與獎懲之規劃及執 行。 員工給與之規劃及擬議。 行政院所屬機關及地方機關公務人員退休、撫卹之核轉、研究 建議與保險、資遣、福利之規劃及執行。 其他有關人事行政之政策規劃、執行及發展業務。
第二單元
人事體制
047
為規範行政法人之設立、組織、運作、監督及解散等共通事項， 確保公共事務之遂行，並使其運作更具效率及彈性，以促進公 共利益，特制定本法。（§1） 我國行政法人法於民國 100 年 4 月 8 日經立法院三讀通過，並 於 100 年 4 月 27 日經總統公布施行，惟該法在立法院三讀完竣 時，曾有下列附帶決議： 「本法公布施行三年內，改制行政法人 數以不超過五個為原則，並俟各該法人成立三年後評估其績 效，據以檢討本法持續推動之必要性。」因此，就上述附帶決 議內容可知，行政法人在我國仍屬於實驗階段。 我國現行之施行狀況： 現行設置行政法人情形如下： 國家災害防救科技中心（103 年 1 月 22 日）受「科技部」監督。 國家運動訓練中心（103 年 1 月 22 日）受「教育部」監督。 國家中山科學研究院（103 年 1 月 29 日）受「國防部」監督。 國家表演藝術中心（103 年 1 月 29 日）受「文化部」監督。 我國地方政府第一個設置行政法人組織者，為民國 105 年 6 月 14 日通過設置之「高雄市專業文化機構設置自治條例」 ，共轄有高雄 市立美術館、歷史博物館、電影館，其中歷史博物館與電影館優 先適用。105 年 8 月 15 日施行，受高雄市政府監督。 民國 106 年 1 月 17 日制定「台南市美術館設置自治條例」為行政 法人，其監督機關為台南市政府。自民國 106 年 6 月 15 日成立。
第二單元
人事體制
22 ◎我國現行考銓制度是融合品位分類和職位分類兩大體制的特點而成，其 主要設計內容為何？請說明並評述之。
建議擬答
我國現行考銓制度採兩制合一之意義： 係將簡薦委制與職位分類制合併而成立之新人事制度，兼採兩制之 長而去其短，採官等與職等併立，即分為簡任十至十四職等，薦任
048
壹、重要試題題庫
六至九職等，委任一至五職等。目的在使我國人事制度趨於一元化。 我國自民國 58 年施行職位分類制度後，因感於部分機關施行分類制 度有困難，遂於民國 62 年修正公務職位分類法，明定司法、外交、 警察、衛生、民意及其他經立法程序認為不宜分類的機關，不予分類， 以致造成簡薦委制度與職位分類制度兩制併行之分歧狀態。 而職位分類經過十七年的實行，發現若干不盡理想之處，而簡薦委 制度亦有優點值得保留，乃有兩制合一的新人事制度的產生。 民國 75 年立法院相繼通過公務人員考試法、任用法、考績法及俸給 法等四項主要人事法律。考試院據以訂定相關法律的施行細則。 自民國 76 年 1 月 16 日起，已將簡薦委制與職位分類制予以融合， 建立新的人事制度。
新人事制度的內涵： 官等與職等區分及配置：依公務人員任用法第 3 條規定， 「官等」係 指任命層次及所需基本資格條件範圍之區分。職等係職責程度及所 需資格條件之區分。官等分委任、薦任、簡任。職等分第一至第十 四職等，以第十四職等為最高，委任官等為第一至第五職等，薦任 官等為第六至第九職等，簡任官等為第十至第十四職等。 簡併職系職組：依公務人員任用法第 3 條規定， 「職系」係包括工作 性質及所需學識相似之職務。 「職組」係包括工作性質相近之職系。 職務列等： 各機關組織法規所定之職務，應就其工作職責與所需資格，依照 職等標準列入職務列等表。職務列等得具彈性，即一個職務可列 二至三個職等。 職務列等表，依機關層次及業務性質等，由考試院定之。 職務歸系： 各機關對組織法規所定之職務，應依其工作繁簡難易及責任輕 重，訂定職務說明書，作為該職務人員工作指派及考核之依據。 各機關組織法規所定之職務，應依職系說明書歸入適當之職系， 列表送銓敘部核備。 公務人員任用法第 8 條所稱，「依職系說明書歸入適當之職系」， 指各機關之職務應就職務說明書所定之業務性質，依職系說明書 暨其他有關規定，分別歸入適當之職系。職務歸系辦法由銓敘部
第二單元
人事體制
049
定之。
新人事制度之評析（利弊得失之探討）： 優點： 使我國之人事制度管理一元化，利於人員之管理運用，消除昔日 兩制併立時權益不平衡現象。 職務採跨等制，有利於人員之陞遷與久任。 因公立學校教育人員、公營事業人員、專門職業及技術人員其考 試及格者，可轉任公務人員，故對於人才羅致更具彈性，且不違 反考試用人精神。 缺點： 晉升官等條件放寬，官等區分日益模糊。 職務跨列官等及職等訂列，與當初建制本旨未合。 官等因素限制職務列等之調整空間。 各類人員紛定專屬人事法規，適用不同人事制度，導致人事管理 分歧。
23 ◎簡薦委制（品位分類制）及職位分類制各有何優劣？我國於民國 76 年 將兩制合一之特色為何？
建議擬答 我國政府機關之公務人員人事制度區分為簡任、薦任、委任，稱為簡 薦委制，屬於學理上所稱品位分類制之性質；而後於民國 58 年實施以 職位為中心，因事擇人之職位分類制，共區分十四職等、一百五十九 職系，稱為「分類職位公務人員」 。簡薦委制與職位分類制在結構區分 上，前者較廣，具有通才性質，後者區分較細，具有專業專才性質， 是兩種截然不同的體制。兩者各有其優劣，試分述如下： 兩制的優點： 簡薦委制的優點： 明確劃分文官之品級，而成為人事管理之依據及人事制度之基 礎。簡薦委制管理業務較為單純，對人事管理因其職務等級， 規定簡明。
050
壹、重要試題題庫
能滿足文官追求名位之心理：簡薦委制代表我國傳統的文官制 度，學優者仕，公務人員普獲尊敬，可誘導公務人員，養成責 任心、榮譽感與自尊心。 簡化且具彈性：簡薦委制任用幅度廣泛，調遷自如，管理具彈 性，可促進人事管道暢通，及發揮機關長官之用人權。 職位分類制的優點： 健全機關組織： 職位分類的實施，首應調查分析職位之職責事實，故有助於改 善機關之權責衝突重複及遺漏等現象，使機關組織更健全。 提供考試任用的客觀標準： 可藉由舉行職責事實調查，分析衡量職位之工作種類、困難程 度及責任輕重，確定職位所需資格條件，應具專業知識與技能， 明訂於職級規範中，使考試與任用的標準客觀化。 便於訓練及進修： 在職位分類制度下，職級規範為工作內容的說明，自可利於訓 練及進修計畫之擬定。 明示陞遷途徑： 職位分類制，係按工作性質、困難程度、責任輕重等區分為職 系與職級。陞遷時依序漸進，同時同職等與性質相似職系內可 予陞遷，因而界定了陞遷的範圍，也明示陞遷途徑。 促進考績的公平： 因在職位分類制度下，職位之職責內容均明訂在職級規範中， 故在考績上，自可依據各職位之職級規範內容據以考評，當可 使考績標準具體化，使考績更趨客觀、公平、合理之境界。 建立公平合理的薪俸制度： 職位分類制之俸給，係以職位與職等相吻合，依據工作分析及 工作評價之結果，凡屬同一職級之職位，無論任何機關均適用 同一薪給幅度，使擔任同等工作人員獲得同等報酬實現同工同 酬之目標。 改善主管與屬員間的關係： 因實施職位分類後，每一職位職責明確、考績客觀公平、陞遷 合理明示、薪俸公平合理，在此情況下，當可使人事糾紛減少，
第八單元
退休資遣撫卹
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留職停薪並選擇繼續加保者，得請領育嬰留職停薪津貼。 前項津貼，自留職停薪之日起，按月發給；最長發給六個月。但 留職停薪期間未滿六個月者，以實際留職停薪月數發給；未滿一 個月之畸零日數，按實際留職停薪日數計算。 同時撫育子女二人以上者，以請領一人之津貼為限。夫妻同為本 保險被保險人者，在不同時間分別辦理同一子女之育嬰留職停薪 並選擇繼續加保時，得分別請領。
第八單元
退休資遣撫卹
171 ◎公務人員年金改革業經立法完成並公布施行，試述其改革要點為何？
建議擬答 公務人員年金改革，其立法依據係將原「公務人員退休法」與「公 務人員撫卹法」合併另新制定「公務人員退休資遣撫卹法」取代，於民 國 106 年 8 月 9 日公布，自 107 年 7 月 1 日施行起，原公務人員退休法 及公務人員撫卹法均不再適用。其要點如下： 針對已退人員部分： 考量其因應經濟變動能力，採循序漸進方式，將其納入調降退休所得 之範圍，俾一方面逐步調降屬於政策性福利措施之優惠存款利率；另 一方面逐年調降其退休所得替代率，並給予最低金額之保障。（§39） 針對現職人員部分，採多面向及漸進式之改革措施；相關具體方案包 含如下： 逐步調降屬於政策性福利措施之優惠存款利率；（§36） 逐步延後月退休金起支年齡至六十五歲；（§31） 逐年調降退休金計算基準（從最後在職前五年之平均俸額，漸進過 渡至以最後在職前十五年之平均俸額為計算基準）；（§27） 逐年調整退休所得替代率，並給予最低金額保障； （§4 及§37、§38、 §39） 最低保障金額：指公務人員委任第一職等本俸最高級之本俸額與 該職等一般公務人員專業加給合計數額（§4 ）
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壹、重要試題題庫
自 107 年 7 月 1 日起之數額為 14,890 元+18,250 元=33,140 元 逐年調整退撫基金提撥費率，俾及時縮減退撫基金因不足額提撥之 財務缺口。（§7、§8） 規劃中長程目標，針對 112 年 7 月 1 日以後新進人員之退撫制度，重 行規劃並另以法律定之。（§93） 現行制度中不合宜之措施進行檢討─包括廢止年資補償金（§34）及檢 討遺族遺屬年金（原稱月撫慰金）制度。（§45） 納入人道關懷、照顧弱勢精神： 基於人道關懷及弱勢照顧之精神，針對 84 年 7 月 1 日以前退休以及每 月退休所得，低於替代率調降方案最末年（第 11 年）之上限金額者， 應按該金額中，屬於公保優存部分，仍照百分之十八利率計算其相應 可辦理優惠存款之本金，以適度保障其退休權益。 增列育嬰留職停薪年資採計規範（§7Ⅳ） 增訂離婚配偶退休金請求權（§82～§84） 增訂職域轉換年資制度（§85） 為促進公、私部門之人才交流，保障公務人員離職後原有任職年資權 益，增設職域轉換之年資保留及年資併計領取月退休金機制。
172 ◎當前公務人員退休年金改革，引起最大爭議者為調降退休所得替代率， 致有現職及已退休人員提出有違反信賴保護及可否追溯既往爭議。試依 司法院大法官會議第 525 號與第 717 號解釋，說明公務人員相關改革法 制之因應做法？
建議擬答 現行公務人員之退休所得包括公務人員退休法之退休金與公教人員 保險法之養老給付，其中亦有含一次退休金及養老給付之優惠存款 18%，此次公務人員年金改革調降所得替代率，現職公務人員及已退休 人員之上述給與均受影響，該等改革調降之爭議，涉及信賴保護及可否 追溯既往，查司法院大法官會議第 525 號解釋及第 717 號解釋已有釐清。
司法院釋字第 525 號及第 717 號解釋意旨分別如下： 第 525 號解釋關於信賴保護原則之要旨如下：
第八單元
退休資遣撫卹
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信賴保護原則攸關憲法上人民權利之保障，公權力行使涉及人民信 賴利益而有保護之必要者，不限於授益行政處分之撤銷或廢止（行 政程序法第 119 條、第 120 條及第 126 條參照） ，即行政法規之廢止 或變更亦有其適用。行政法規公布施行後，制定或發布法規之機關 依法定程序予以修改或廢止時，應兼顧規範對象信賴利益之保護。 除法規預先定有施行期間或因情事變遷而停止適用，不生信賴保護 問題外，其因公益之必要廢止法規或修改內容致人民客觀上具體表 現其因信賴而生之實體法上利益受損害，應採取合理之補救措施， 或訂定過渡期間之條款，俾減輕損害，方符憲法保障人民權利之意 旨。至經廢止或變更之法規有重大明顯違反上位規範情形，或法規 （如解釋性、裁量性之行政規則）係因主張權益受害者以不正當方 法或提供不正確資料而發布者，其信賴即不值得保護；又純屬願望、 期待而未有表現其已生信賴之事實者，則欠缺信賴要件，不在保護 範圍。 第 717 號解釋關於減少優惠存款無涉禁止法律溯及既往之原則，且 未違反信賴保護原則與比例原則，但須有適當因應措施，要旨如下： 銓敘部中華民國 95 年 1 月 17 日增訂發布、同年 2 月 16 日施行之 退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點（已廢止）第 3 點 之 1 第 1 項至第 3 項、第 7 項及 8 項，教育部 95 年 1 月 27 日增 訂發布、同年 2 月 16 日施行之學校退休教職員公保養老給付金額 優惠存款要點（已廢止）第 3 點之之第 1 項至第 3 項、第 7 項及 第 8 項，有關以支領月退休金人員之每月退休所得，不得超過依 最後在職同等級人員現職待遇計算之退休所得上限一定百分比之 方式，減少其公保養老給付得辦理優惠存款金額之規定，尚無涉 禁止法律溯及既往之原則。上開規定生效前退休或在職之公務人 員及學校教職員對於原定之優惠存款利息，固有值得保護之信賴 利益，惟上開規定之變動確有公益之考量，且衡酌其所欲達成之 公益及退休或在職公教人員應受保護之信賴利益，上開規定所採 措施尚未逾越必要合理之程度，未違反信賴保護原則及比例原則。 公教人員退休制度，目的在保障退休公教人員之生活條件與尊 嚴，俾使其於在職時得以無後顧之憂，而戮力從公。相關機關檢 討退休人員優惠存款之規定時，除應符合本解釋意旨外，亦應避
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壹、重要試題題庫
免使其退休所得降低至影響生活尊嚴之程度。在衡量公教人員退 休所得合理性時，對較低階或情況特殊之退休公教人員，應通過 更細緻之計算方式，以減緩其退休後生活與財務規劃所受之衝擊。
公務人員退休年金改革法制之重要因應原則措施： 因應公務人員退休年金改革方案，合併公務人員退休法與公務人員撫 卹法，修正為「公務人員退休資遣撫卹法」 ，配合所得替代率之調降， 須兼顧上述司法院第 525、717 解釋之意旨採取下列因應原則： 信賴保護原則： 調降現職及已退休人員之退休所得，涉及現行退休給與制度變革， 依情事變遷及國家公益，以及司法院釋字第 525 號解釋意旨而言， 固非不可為。然以事涉對於公務人員既得利益或預期利益之實質損 害，自當搭配以合理配套機制，方可落實法治原則。因此配合改革 方案訂定調降現職及已退休人員退休所得之機制，已明定改革方案 實施之第一年設為緩衝期，同時採循序漸進之過渡措施，以減輕衝 擊並符合信賴保護原則。此外，亦針對信賴保護層次，區分不同類 型人員而為不同處理，以期達到最適化之安排，其中已退休人員部 分，採逐年減少其退休所得替代率及優惠存款利率；現職人員於改 革方案實施前已符合支領月退休金條件者，其所得替代率亦採逐年 減少；又現職人員於過渡期間符合支領條件者，可適用過渡期間規 定。 比例原則： 對於現職及已退休人員所設計之退休所得調降機制，係採多面向方 式調整，主要係考量任何一種單一途徑之調降方式皆無法達成前開 改革方案所定搶救退撫基金及世代正義等目標，採取一致及全面性 調降，以達公平合理原則，同時亦使調降後之退休所得替代率維持 在「現職待遇的最高 75%（以平均任職年資三十五年者而論）」；另 亦訂定「最低保障金額」 。就此而言，公務人員在改革方案實施後， 其退休所得，足以保障其維持退休基本生活，誠已符合比例原則。
2 貳、重要解釋名詞
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貳、重要解釋名詞
貳、重要解釋名詞
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貳、重要解釋名詞 一、考銓制度 文官制度或人事行政制度，在我國當前的法規上、學理上、或習 慣上又常稱之為「考銓制度」。此名詞之來源是由於我國《憲法》 第 83 條規定：「考試院為國家最高考試機關，掌理考試、任用、 銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老等事 項。」所謂國家最高考試機關，係指其為人事行政總機關，非僅 為考試機關。 考試院下設考選與銓敘兩部，分掌全國人事行政事宜： 考選部掌理考試或考選行政事宜，旨在求如何選拔政府所需之 各類人才。 銓敘部掌理《憲法》第 83 條所列考試以外之各類事項，包括： 任用、待遇、獎懲、考核、服務、退休、保險、撫卹等事宜， 旨在如何使公務人員得以充分發揮其才能，以為政府服務，作 最大貢獻。 綜合考選、銓敘兩部之業務，即為我國人事行政之業務；考銓制 度，即為我國政府人事行政制度，亦可稱為「文官制度」。
二、人事行政 所謂「人事行政」 ，是政府機關推行其工作，對其所需用的人員所 作的選拔、任用、培育與管理的一套完整的制度。亦即研究如何 使機關達到「求才、用才、育才與留才」目的之一種複雜學問。 人事行政之要義是指政府系統內，對其所需人員（人力資源）之 引用、管理及發展的一套相關制度、政策與運作，尋求人員適才 適所，人盡其才，目的在事竟其功，以達政府系統之生存發展並 完成任務。以此種現象為研究對象，從而形成有系統的知識、理 論及方法，即謂之「人事行政學」。
三、人事管理 係指用人較多公私機關或團體，在工作推動及使命完成的過程， 所運用有關人與人關係的調整，及工作人員身心才力之最有效利 用和發揮上的各種技術、方法、理論及實施，乃針對既定的人事
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貳、重要解釋名詞
政策之具體執行及實際應用而言。 人事管理一詞之涵義有最廣義、廣義與狹義三種。就最廣義而言， 人事管理是一個組織為有效達成其組織功能，而對其成員所進行 之各種管理措施，係泛指所有公、民營組織之人事管理。就廣義 而言，人事管理是政府機關對具有相當資格人員自其分發、任用、 調遷，以至於退休、撫卹過程中，所有有關人員管理之政策、法 規與執行一切事務之各種措施，係專指政府機關之人事管理。就 狹義而言，人事管理是對於人事管理機關（構）組織體系、職掌 範圍及其所屬人事人員加以規範之有關措施，係僅指政府一般行 政機關、公營事業機構及公立學校中人事管理機關（構）之人事 管理。 此一名詞為早期（1970 年以前）之理念，用以處理公私部門組織 人事資料管理之相關業務。
四、人力資源管理（人力管理） 人力資源管理是將組織內之所有人的資源作最適當之確保、開 發、維持與活用為此所計劃，執行與統制之過程。亦即以科學方 法，使企業之人與事作最適切的配合，發揮最有效的人力運用， 促進企業之發展。即為「人與事配合，事得其人，人盡其才」 ，因 此人力資源管理有下列三項特點： 在求人與事的適切配合，使事得其人，人盡其用。 在求人與人的協調合作，發揮團隊力量，共赴事功。 在求各人都能對於所任工作，發揮其潛力，作最有效的奉獻。 人力資源管理的主要功能在於規劃和實施發掘人力資源，保養人 力資源、激發人力資源、運用人力資源，並且避免此種資源之浪 費。 此一名詞為 1970 年代起使用之理念，其內容包括制定長期的管理 發展制度並著重績效管理。
五、策略性人力資源管理（SHRM） 策略性人力資源管理（Strategic Human Resource Management）係 指人力資源管理與組織目標間的有效聯結，各項人事作為的最終 目的均在支持總體目標的有效達成、創造組織績效與價值，以及
參、最新大法官解釋與法制修正 687
一、司法院大法官第 768 號解釋（107.10.05） 兼具外國國籍者不得擔任以公務人員身分任用之公立醫療機構醫 師案 解釋爭點： 醫事人員人事條例第 1 條是否違反法律明確性原則？ 醫事人員人事條例第 1 條及公務人員任用法第 28 條第 1 項第 2 款本文及第 2 項，適用於具中華民國國籍兼具外國國籍之醫師， 使其不得擔任以公務人員身分任用之公立醫療機構醫師，已任用 者應予免職之部分，是否違背憲法第 18 條保障人民服公職權之 意旨？ 國籍法第 20 條第 1 項及醫事人員人事條例，未就具中華民國國 籍兼具外國國籍者，設例外規定，以排除其不得擔任以公務人員 身分任用之公立醫療機構醫師之限制，是否違背憲法第 7 條保障 人民平等權之意旨？ 解釋文： 醫事人員人事條例第 1 條規定：「醫事人員人事事項，依本條 例之規定；本條例未規定者，適用其他有關法律之規定。」與法律 明確性原則尚屬無違。 醫事人員人事條例第 1 條及公務人員任用法第 28 條第 1 項第 2 款本文及第 2 項規定： 「（第 1 項）有下列情事之一者，不得任用為 公務人員：……二、具中華民國國籍兼具外國國籍。……（第 2 項） 公務人員於任用後，有前項第 1 款至第 8 款規定情事之一者，應予 免職……。」適用於具中華民國國籍兼具外國國籍之醫師，使其不 得擔任以公務人員身分任用之公立醫療機構醫師，已任用者應予免 職之部分，與憲法第 23 條之比例原則無違，並未牴觸憲法第 18 條 保障人民服公職權之意旨。 國籍法第 20 條第 1 項及醫事人員人事條例，未就具中華民國 國籍兼具外國國籍者，設例外規定，以排除其不得擔任以公務人員 身分任用之公立醫療機構醫師之限制，與憲法第 7 條保障平等權之 意旨，尚無違背。 理由書： –687–
688
參、最新大法官解釋與法制修正
聲請人劉○亮自中華民國 80 年 1 月 15 日起任職臺北市立陽明 醫院（94 年 1 月 1 日機關修編，該院併入臺北市立聯合醫院，為陽 明院區）醫師，經銓敘部審定以技術人員任用，歷至 89 年 1 月 16 日改以醫事人員任用。臺北市政府衛生局於 101 年間由臺灣士林地 方法院檢察署檢察官 101 年度偵字第 59 號不起訴處分書，發現聲 請人業於 93 年 6 月 24 日取得加拿大國籍，乃依公務人員任用法第 28 條第 1 項第 2 款本文及第 2 項規定核定聲請人免職，並溯及自 93 年 6 月 24 日生效。聲請人不服上開免職處分提起復審，經駁回 後提起行政訴訟。嗣經臺北高等行政法院 102 年度訴字第 264 號判 決駁回後提起上訴，復經最高行政法院 102 年度裁字第 1640 號裁 定，以上訴不合法為由予以駁回，是本件聲請應以上開臺北高等行 政法院判決為確定終局判決。聲請人認醫事人員人事條例（下稱系 爭條例）對於具中華民國國籍兼具外國國籍（下稱兼具外國國籍） 之醫事人員得否任職於公立醫療機構，未有規範，而適用國籍法 後，致使兼具外國國籍之醫事人員一概不得任職公立醫療機構之結 果。前述立法不作為及國籍法等規定，使聲請人不得任職公立醫療 機構，不僅違反憲法第 157 條及憲法增修條文第 10 條第 5 項等國 家政策，亦牴觸憲法第 7 條、第 15 條及第 23 條等規定。且系爭條 例第 1 條規定：「醫事人員人事事項，依本條例之規定；本條例未 規定者，適用其他有關法律之規定。」（下稱系爭規定一）無法使 兼具外國國籍之醫事人員得以預見將受免職處分，亦違反法律明確 性原則。又國家對同兼具外國國籍之專業性及技術性人員，無正當 理由將醫事人員與教育及公營事業人員作不同之差別對待（國籍法 第 20 條第 1 項但書各款參照） ，違反憲法第 7 條平等原則等語，向 本院聲請解釋憲法。 查聲請人遭免職係依系爭規定一適用公務人員任用法第 28 條 第 1 項第 2 款本文及第 2 項規定：「（第 1 項）有下列情事之一者， 不得任用為公務人員：……二、具中華民國國籍兼具外國國籍。…… （第 2 項）公務人員於任用後，有前項第 1 款至第 8 款情事之一者， 應予免職……。」 （下併稱系爭規定二）之結果。又國籍法第 20 條 第 1 項規定：「中華民國國民取得外國國籍者，不得擔任中華民國 公職；其已擔任者，除立法委員由立法院；直轄市、縣（市）、鄉
參、最新大法官解釋與法制修正 689
（鎮、市）民選公職人員，分別由行政院、內政部、縣政府；村（里） 長由鄉（鎮、市、區）公所解除其公職外，由各該機關免除其公職。 但下列各款經該管主管機關核准者，不在此限：一、公立大學校長、 公立各級學校教師兼任行政主管人員與研究機關（構）首長、副首 長、研究人員（含兼任學術研究主管人員）及經各級主管教育行政 或文化機關核准設立之社會教育或文化機構首長、副首長、聘任之 專業人員（含兼任主管人員）。二、公營事業中對經營政策負有主 要決策責任以外之人員。三、各機關專司技術研究設計工作而以契 約定期聘用之非主管職務。四、僑務主管機關依組織法遴聘僅供諮 詢之無給職委員。五、其他法律另有規定者。」 （下稱系爭規定三） 系爭規定一至三均為確定終局判決所適用。聲請書雖僅主張：系爭 規定一違反法律明確性原則；系爭條例及系爭規定三未為兼具外國 國籍之醫事人員設排除限制之例外規定為違憲。然其聲請書亦有指 摘相關法律使其不得任職於公立醫療機構係違反比例原則之意 旨，是系爭規定二因系爭規定一而適用於醫師之部分，亦為聲請書 所涵蓋。核其聲請均與司法院大法官審理案件法第 5 條第 1 項第 2 款所定要件相符，應予受理，爰作成本解釋，理由如下： 一、解釋範圍 查聲請人係以「醫事人員」之憲法權利遭受侵害為由，聲請解 釋。然醫事人員之範圍甚廣，除醫師外，另有中醫師、牙醫師、 藥師、醫事檢驗師、護理師、助產師、營養師、物理治療師、 職能治療師、醫事放射師、臨床心理師、諮商心理師、呼吸治 療師、藥劑生、醫事檢驗生、護士、助產士、物理治療生、職 能治療生、醫事放射士及其他經中央衛生主管機關核發醫事專 門職業證書，並擔任公立醫療機構、政府機關或公立學校組織 法規所定醫事職務之人員等（系爭條例第 2 條參照）。又公立 醫療機構之醫師，包括具系爭條例第 4 條資格而任用並取得公 務人員身分之醫師（下稱以公務人員身分任用之醫師）、依聘 用人員進用之法律規定所聘用之住院醫師（系爭條例第 9 條及 聘用人員聘用條例參照）以及以約用方式聘請之醫師（例如依 衛生福利部所屬醫療機構約用人員進用及管理要點約用者） 等。聲請人係以公務人員身分任用之醫師，故本解釋僅以具公 –689–
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參、最新大法官解釋與法制修正
務人員身分之醫師為解釋範圍，合先敘明。 二、系爭規定一尚未違反法律明確性原則 法律明確性之要求，非僅指法律文義具體詳盡之體例而言。如 法律規定之意義，自法條文義、立法目的與法體系整體關聯性 觀之，非難以理解，個案事實是否屬於法律所欲規範之對象， 為一般受規範者所得預見，並得經由司法審查加以確認，即無 違反法律明確性原則（本院釋字第 594 號、第 617 號、第 690 號及第 767 號解釋參照） 。系爭規定一明定： 「醫事人員人事事 項，依本條例之規定；本條例未規定者，適用其他有關法律之 規定。」兼具外國國籍醫師之人事事項，自應受本條之規範， 並無疑義。本條所稱其他法律，自應包括系爭規定二及三有關 不得任用為公務人員及已任用者應予免職之規定。是系爭規定 一之法條文義甚為明確。由於具公務人員身分之醫師亦受前述 有關公務人員國籍之規範，故在個案上，具中華民國國籍之醫 師如兼具外國國籍，依系爭規定一適用系爭規定二之結果，將 產生不得擔任以公務人員身分任用之公立醫療機構醫師，已任 用者應予免職之法律效果。此應為受規範者所得預見，且得以 經由司法審查加以確認。是系爭規定一與法律明確性原則尚屬 無違。 三、系爭規定一及二尚未牴觸憲法保障服公職權之意旨 聲請人為公立醫療機構以公務人員身分任用之醫師，依系爭規 定一適用系爭規定二之結果，致其喪失公務人員身分，故本件 本質上屬服公職權之問題。其雖主張憲法第 15 條所保障之工 作權受侵害，惟公職為特殊類型之工作，以下爰僅論服公職權。 按憲法第 18 條規定人民有服公職之權利，其所稱公職，涵義 甚廣，凡各級民意代表、中央與地方機關之公務人員及其他依 法令從事於公務者皆屬之（本院釋字第 42 號及第 764 號解釋 參照） 。依公務人員任用法任用之公務人員，屬憲法第 18 條公 職之範圍，其代表國家履行公共任務，與國家恆處於特別緊密 的忠誠、信任關係，因此國家就兼具外國國籍者是否適於擔任 公務人員，應有較大裁量空間。其限制之目的如屬正當，且其 手段與目的之達成間具有合理關聯，即不至於違反比例原則。