第一篇
行政法基本概念 ............................................ 01
第一章
行政與行政法 ........................................................ 03
第二章
行政法之法源 ........................................................ 34
第三章
依法行政 ..............................................................134
第四章
行政法的解釋與適用和行政的形成自由.................175
第五章
行政法律關係 .......................................................191
第二篇
行政組織 .................................................... 205
第一章
行政組織法 ...........................................................207
第二章
地方自治 ..............................................................266
第三章
公物、公營造物 ....................................................287
第四章
公務員法 ..............................................................298
第三篇
行政作用法 ................................................. 359
第一章
行政程序法 ...........................................................361
第二章
行政處分 ..............................................................398
第三章
行政契約 ..............................................................499
第四章
行政命令 ..............................................................539
第五章
行政事實行為、行政指導與行政計畫 ....................576
第六章
行政罰法 ..............................................................592
第七章
行政執行法 ...........................................................655
第四篇
行政救濟法 ................................................. 697
第一章
訴願法 ..................................................................699
第二章
行政訴訟法 ...........................................................744
第五篇
國家責任 .................................................... 809
134
第一篇
行政法基本概念
第三章
依法行政
依行政程序法第 4 條之規定，行政行為應受何者之拘束，下列何者最正確？ 僅受法律之拘束，不受其他之拘束 束
應同時受法律及一般法律原則之拘
僅受一般法律原則之拘束，不受其他之拘束
僅受判例之拘束，不
受法律及一般法律原則之拘束
【95 高-3】
Ans：
：
：行政程序法§4：「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」故本 題應選。 下列何者表徵法律優位原則之內涵？ 之
行政行為，應以誠實信用之方法為
行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇
憲法，均屬無效
自治法規或法律牴觸
行政行為之內容，應具體明確
【95 高-5】
Ans：
：
： 此為誠實信用原則。此為平等原則。為法律優位原則。此 為行政行為明確性原則。故本題應選。 下列有關依法行政原則之敘述，何者錯誤？ 管轄事務之功能 得作為刑罰之依據
組織法具有劃定機關職權與
限制人民自由及權利，須有作用法為依據
自治條例
法律保留原則是積極的依法行政原則 【95 基警四-24】
Ans：
：
： 依憲法§107：「左列事項，由中央立法並執行之：……三、國籍法 及刑事、民事、商事之法律。」不可用自治條例作為刑罰之依據。 故本題應選。 依據法律保留之原則，下列何者不得作為行政罰之裁處依據？ 自治條例
：
法規命令
行政規則
法律
【95 原四-5】
Ans：
：行政罰法§4：「違反行政法上義務之處罰，以行為時之法律或自治條 例有明文規定者為限。」依司法院釋字第 313 號、第 394 號及第 402 號等解釋意旨，對於違反行政法上義務之行為，法律得就其處罰之 構成要件或法律效果授權以法規命令訂之。故本條所指之「法律」，
第三章
135
依法行政
解釋上包含經法律就處罰之構成要件或法律效果為具體明確授權訂 定之法規命令。故本題應選。 應以法律訂定之事項，依中央法規標準法之規定，不包括下列何者？ 法或法律有明文規定，應以法律定之者 於國家各機關之組織者
行政機關內部事務之分配
關於人民之權利、義務者
憲 關
【95 身四-8】
Ans：
：
：中央法規標準法§5：「左列事項應以法律定之：一、憲法或法律有明 文規定，應以法律定之者。二、關於人民之權利、義務者。三、關 於國家各機關之組織者。四、其他重要事項之應以法律定之者。」 應以法律定之，不包含行政機關內部事務之分配。故本題應選。 關於國家機關的職權，設立程序及總員額之規定應如何？ 規定之
得全部以命令規定之
須於憲法全部規定之
準則性之規定
須全部以法律 法律得僅為 【95 普-1】
Ans：
：
：憲法增修條文§3Ⅲ：「國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法 律為準則性之規定。」故本題應選。 假設教育部為杜絕中小學生流連於出租書店而逃學，現行法律又無法可管， 因此自行訂定行政命令，規定出租書店之負責人不得於非寒暑假期間使中小 學生入內閱覽書籍，違者將處以罰鍰。此等行政命令違反了什麼原則？ 法律優越原則
法律保留原則
比例原則
信賴保護原則 【95 警升-34】
Ans：
：
：依司法院釋字第 443 號提出的層級化法律保留原則，此屬於限制人 民權利之事項，雖不至於到絕對法律保留事項，但最少屬於相對法 律保留事項，應有法律或是法律授權之法規命令始可加以處罰，若 無此授權則違反法律保留原則。故本題應選。 法律保留原則在憲法上之規範基礎，除法治國原則外，尚應考慮下列那一個 原則，以作為具體個案是否符合法律保留原則的論證依據？
共和國原則
民主國原則
【96 地四-5】
：
社會國原則
文化國原則
Ans：
：法律保留原則涉及法治國原則、民主國原則與人民基本權利之保障。
136
第一篇
行政法基本概念
故本題應選。 依司法院大法官釋字第 443 號解釋，下列何者係立法機關不得制定法律限制 之事項？
國會保留事項
相對法律保留事項
絕對法律保留事項
憲法保留事項
【96 原三-2】
Ans：
：
： 司法院釋字第 443 號理由書：「憲法所定人民之自由及權利範圍甚 廣，凡不妨害社會秩序公共利益者，均受保障。惟並非一切自由及 權利均無分軒輊受憲法毫無差別之保障：關於人民身體之自由，憲 法第八條規定即較為詳盡，其中內容屬於憲法保留之事項者，縱令 立法機關，亦不得制定法律加以限制（參照本院釋字第三九二號解 釋理由書）。」立法機關不得制定法律限制之事項為憲法保留事項。 故本題應選。 行政罰法第 4 條明定「處罰法定主義」，下列何者不得作為行政罰之依據？ 法律
法律具體明確授權之法規命令
自治條例
行政規則 【96 普-24】
Ans：
：
：行政罰法§4：「違反行政法上義務之處罰，以行為時之法律或 自治條例有明文規定者為限。」依司法院釋字第 313 號、第 394 號 及第 402 號等解釋意旨，對於違反行政法上義務之行為，法律得就 其處罰之構成要件或法律效果授權以法規命令訂之。故本條所指之 「法律」 ，解釋上包含經法律就處罰之構成要件或法律效果為具體明 確授權訂定之法規命令。行政規則屬於內部法之性質，不可作為 限制人民權利之依據。故本題應選。 大學法施行細則牴觸大學法者無效，是指下列何種原則？ 平等原則
法律優越原則
法律保留原則
比例原則
【96 地四-2】
Ans：
：
：大學法施行細則為法規命令，大學法為法律，法規命令牴觸法律者 無效，此即法律優越原則。故本題應選。 關於依法行政原則之敘述，下列何者正確？ 法律保留原則
公務人員之薪俸事項不適用
行政行為須有法律之依據，係指法律優位原則
險之重要給付行政適用法律保留原則
社會保
國家全部舉債之上限，屬法律優位
第三章
原則範圍
依法行政
【96 地四-6】
Ans：
：
：公務人員之薪俸屬於重要之給付行政事項，依司法院釋字第 443 號提出之標準應有法律保留原則之適用。是指法律保留原則。 此在司法院釋字第 524 號針對全民健保事項，認為其屬於重大給付 行政事項，故有法律保留原則之適用。此屬法律保留範圍。司法 院釋字第 334 號： 「廣義之公債，係指包括政府賒借在內之一切公共 債務而言。而中央政府建設公債發行條例所稱之公債，則指依法以 債票方式發行之建設公債。惟為維護國家財政之健全，國家全部舉 債之上限，宜綜合考量以法律定之，併予指明。」故本題應選。 下列何項行政機關之行為可以不受法律保留原則之拘束？ 遊者旅遊指南
核發駕駛人駕駛執照
提供自助旅
科處亂張貼廣告物民眾罰鍰
向人民徵收空氣污染防制費
【96 軍轉三-7】
Ans：
：
：不屬重大給付行政事項，不用法律保留。此屬重大給付行政事 項，有法律保留原則之適用。皆屬限制人民憲法上權利，故有 法律保留原則之適用。故本題應選。 依據法律保留層級化理論，有關請求權消滅時效之規定，係屬： 憲法保 留
絕對法律保留
相對法律保留
非屬法律保留 【96 軍轉三-8】
Ans：
：
：司法院釋字第 474 號理由書：「時效制度不僅與人民權利義務有重大 關係，且其目的在於尊重既存之事實狀態，及維持法律秩序之安定， 與公益有關，須逕由法律明定，自不得授權行政機關衡情以命令訂 定或由行政機關依職權以命令訂之。」故本題應選。 下列有關大學自治與基本權利保障之敘述，何者錯誤？ 法第 11 條講學自由之保障範圍 學術自由之制度性保障
憲法第 11 條關於講學自由之規定，係對
大學學生退學要件規定，司法院大法官釋字第
563 號解釋認為屬於法律保留之範圍 圍
大學自治屬於憲
課程規劃與教學屬於大學自治範 【96 高考法制-5】
：
Ans：
：司法院釋字第 563 號理由書：「大學自治為憲法第十一條講學自由之
137
138
第一篇
行政法基本概念
保障範圍，大學對於教學、研究與學習之學術事項，諸如內部組織、 課程設計、研究內容、學力評鑑、考試規則及畢業條件等，均享有 自治權。國家依憲法第一百六十二條對大學所為之監督，應以法律 為之，並應符合大學自治之原則，俾大學得免受不當之干預，進而 發展特色，實現創發知識、作育英才之大學宗旨。是立法機關不得 任意以法律強制大學設置特定之單位，致侵害大學之內部組織自主 權，行政機關亦不得以命令干預大學教學之內容及課程之訂定，而 妨礙教學、研究之自由，立法及行政措施之規範密度，於大學自治 範圍內，均應受適度之限制，教育主管機關對大學之運作亦僅屬於 適法性監督之地位（參照本院釋字第三八○號及第四五○號解 釋） 。……該校民族學系並於八十五年九月十九日修訂該系碩士候選 人資格考試要點，辦理碩士候選人學科考試，此項資格考試要點之 訂定，未逾越大學自治之範疇，不生憲法第二十三條之適用問題。」 針對大學退學要件，不屬法律保留之範圍。故本題應選。 有關依法行政原則之內涵，下列敘述何者錯誤？ 應受一般法律原則之拘束
除法律外，行政行為亦
此原則可說明立法權與行政權之關係
謂消極的依法行政是指法律優越原則
所
所謂法律保留原則是指命令不得
牴觸法律
【97 高-3】
Ans：
： ：此為法律優越原則。故本題應選。 下列何者不是法律優越原則之內涵？ 牴觸法律
又稱積極的依法行政
法律指導行政
行政作用不得
法律優於行政
【97 高-4】
Ans：
： ：法律優越原則又稱消極的依法行政。故本題應選。 司法院大法官解釋關於法律保留原則之敘述，下列何者正確？ 徒刑之犯罪構成要件，得授權由法規命令定之 成要件，得以財政部之釋示定之
納稅主體及稅目等稅捐構
執行法律之技術性、細節性規定不得概
括授權由行政機關以法規命令訂定之
警察實施臨檢之要件、程序及對違
法臨檢行為之救濟，均應有法律之明確規範
：
處以有期
【97 基警四-46】
Ans：
：依司法院釋字第 443 號此屬絕對法律保留事項。但要注意的是依
第三章
139
依法行政
司法院釋字第 522、680 號：「立法機關以委任立法之方式，授權行 政機關發布命令，以為法律之補充，雖為憲法所許，惟其授權之目 的、內容及範圍應具體明確。至於授權條款之明確程度，則應與所 授權訂定之法規命令對人民權利之影響相稱。刑罰法規關係人民生 命、自由及財產權益至鉅，自應依循罪刑法定原則，以制定法律之 方式規定之。法律授權主管機關發布命令為補充規定時，須自授權 之法律規定中得預見其行為之可罰，其授權始為明確，方符刑罰明 確性原則（本院釋字第五二二號解釋參照） 。其由授權之母法整體觀 察，已足使人民預見行為有受處罰之可能，即與得預見行為可罰之 意旨無違，不以確信其行為之可罰為必要。」從大法官解釋的態度 來看，犯罪構成要件似乎可由法規命令決定，但須符合授權明確性 原則。司法院釋字第 661 號理由書：「憲法第十九條規定，人民有 依法律納稅之義務，係指國家課人民以繳納稅捐之義務或給予人民 減免稅捐之優惠時，應就租稅主體、租稅客體、稅基、稅率等租稅 構成要件，以法律或法律明確授權之命令定之，迭經本院解釋在案。」 不可由釋示為之。司法院釋字第 443 號理由書： 「若僅屬與執行法 律之細節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要之 規範，雖因而對人民產生不便或輕微影響，尚非憲法所不許。」 司法院釋字第 535 號理由書：「惟臨檢實施之手段：檢查、路檢、取 締或盤查等不問其名稱為何，均屬對人或物之查驗、干預，影響人 民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅。人民之有犯罪嫌疑而須以搜 索為蒐集犯罪證據之手段者，依法尚須經該管法院審核為原則（參 照刑事訴訟法第一百二十八條、第一百二十八條之一） ，其僅屬維持 公共秩序、防止危害發生為目的之臨檢，立法者當無授權警察人員 得任意實施之本意。是執行各種臨檢應恪遵法治國家警察執勤之原 則，實施臨檢之要件、程序及對違法臨檢行為之救濟，均應有法律 之明確規範，方符憲法保障人民自由權利之意旨。」本題相對正確 答案為。 人民向行政機關申請某種補助，但卻沒有法令依據時，行政機關對人民之申 請應該如何處理？ 同意其申請
駁回其申請
不作任何決定
註銷其申請
【97 高考法制-2】
140
第一篇
行政法基本概念
Ans：
：
： 因屬法律保留事項，若無法律規定，則行政機關僅有駁回申請一 途。故本題應選。 中華民國 83 年 4 月 20 日核定之「國人入境短期停留長期居留及戶籍登記作 業要點」賦予主管機關，對在台灣地區無戶籍人民申請在台灣地區長期居 留，得不予許可、撤銷其許可、撤銷或註銷其戶籍之規定，係違反下列那一 個原則？
比例原則
平等原則
法律保留原則
誠信原則 【97 高考法制-3】
Ans：
：
： 司法院釋字第 454 號：「憲法第十條規定人民有居住及遷徙之自由， 旨在保障人民有自由設定住居所、遷徙、旅行，包括出境或入境之 權利。對人民上述自由或權利加以限制，必須符合憲法第二十三條 所定必要之程度，並以法律定之。中華民國八十三年四月二十日行 政院台內字第一三五五七號函修正核定之『國人入境短期停留長期 居留及戶籍登記作業要點』第七點規定（即原八十二年六月十八日 行政院台內字第二○○七七號函修正核定之同作業要點第六點） ，關 於在台灣地區無戶籍人民申請在台灣地區長期居留得不予許可、撤 銷其許可、撤銷或註銷其戶籍，並限期離境之規定，係對人民居住 及遷徙自由之重大限制，應有法律或法律明確授權之依據。」故本 題應選。 下列事項，何者無須適用國會保留原則？ 件
租稅構成要件
對於公務人員所為一次記二大過免職之懲處處分
刑罰構成要
法律技術性或
執行性事項
【97 普-3】
：
Ans：
：關於租稅之構成要件是否為國會保留原則，大法官解釋態度很不 一致，認為屬國會保留的如司法院釋字第 674 號理由書： 「憲法第十 九條規定，人民有依法律納稅之義務，係指國家課人民以繳納稅捐 之義務或給予人民減免稅捐之優惠時，應就租稅主體、租稅客體、 租稅客體對租稅主體之歸屬、稅基、稅率、納稅方法及納稅期間等 租稅構成要件，以法律明文規定。主管機關本於法定職權就相關法 律規定所為之闡釋，自應秉持憲法原則及相關法律之立法意旨，遵
第三章
依法行政
守一般法律解釋方法而為之；如逾越法律解釋之範圍，而增加法律 所無之租稅義務，則非憲法第十九條規定之租稅法律主義所許（本 院釋字第六二○號、第六二二號、第六二五號解釋參照）。」但亦有 認為屬於相對法律保留，例如司法院釋字第 661 號理由書： 「憲法第 十九條規定，人民有依法律納稅之義務，係指國家課人民以繳納稅 捐之義務或給予人民減免稅捐之優惠時，應就租稅主體、租稅客體、 稅基、稅率等租稅構成要件，以法律或法律明確授權之命令定之， 迭經本院解釋在案。」司法院釋字第 680 號：「至於授權條款之明 確程度，則應與所授權訂定之法規命令對人民權利之影響相稱。刑 罰法規關係人民生命、自由及財產權益至鉅，自應依循罪刑法定原 則，以制定法律之方式規定之。法律授權主管機關發布命令為補充 規定時，須自授權之法律規定中得預見其行為之可罰，其授權始為 明確，方符刑罰明確性原則（本院釋字第五二二號解釋參照） 。其由 授權之母法整體觀察，已足使人民預見行為有受處罰之可能，即與 得預見行為可罰之意旨無違，不以確信其行為之可罰為必要。」…… 刑罰之構成要件可授權行政機關訂定命令。司法院釋字第 491 號： 「……中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規定對公務 人員所為免職之懲處處分，為限制人民服公職之權利，實質上屬於 懲戒處分，其構成要件應由法律定之，方符憲法第二十三條之意 旨。……」司法院釋字第 443 號理由書：「若僅屬與執行法律之細 節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要之規範， 雖因而對人民產生不便或輕微影響，尚非憲法所不許。」本題相對 明顯正確之答案為。 下列何者不得作為行政機關限制人民基本權之法律依據？ 行政規則
自治條例
國立大學學則
法規命令 【97 普-4】
Ans：
：
：行政規則屬於內部法不可作為限制人民權利之依據。此選項是 因為司法院釋字第 563 號承認在大學自治範圍內，學生受到例如 21 退學之處分，並無法律保留原則之適用。故國立大學學則可做為限 制人民權利之依據。故本題應選。 關於給付行政與法律保留原則之敘述，下列何者正確？
給付行政之事
141
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第一篇
行政法基本概念
項，皆應由各該主管機關依職權以行政規則規範之
給付行政涉及公共利
益或實現人民基本權利之重大事項，皆應以法律或由法律授權之命令規範之 給付行政之事項，皆應以憲法規範之
給付行政涉及公共利益或實現人
民基本權利之重大事項，皆應由各該主管機關依職權以行政規則規範之 【97 普-20】
Ans：
：
：司法院釋字第 614 號解釋文摘錄：「憲法上之法律保留原則乃現代法 治國原則之具體表現，不僅規範國家與人民之關係，亦涉及行政、 立法兩權之權限分配。給付行政措施如未限制人民之自由權利，固 尚難謂與憲法第二十三條規定之限制人民基本權利之法律保留原則 有違，惟如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項 者，原則上仍應有法律或法律明確之授權為依據，主管機關始得據 以訂定法規命令……」故本題應選。 行政程序法第 174 條之 1 主要係依據下列那一個原則，而要求職權命令應於 該法實施後 2 年內予以相關之修正，否則逾期失效？ 公益原則
：
明確性原則
法律保留原則
法律優位原則
【97 地三-20】
Ans：
：因職權命令並無作用法授權，不可作為限制人民權利之依據，此為 法律保留原則之要求。可參考司法院釋字第 570 號： 「人民自由及權 利之限制，依憲法第二十三條規定，應以法律定之。其得由法律授 權以命令為補充規定者，則授權之目的、內容及範圍應具體明確， 始得據以發布命令。中華民國八十一年十二月十八日經濟部及內政 部會銜修正發布之玩具槍管理規則（已廢止），其第八條之一規定： 『玩具槍類似真槍而有危害治安之虞者，由內政部公告禁止之』。內 政部乃於八十二年一月十五日發布台內警字第八二七○○二○號 公告（已停止適用）：『一、為維護公共秩序，確保社會安寧，保障 人民生命財產安全，自公告日起，未經許可不得製造、運輸、販賣、 攜帶或公然陳列類似真槍之玩具槍枝，如有違反者，依社會秩序維 護法有關條文處罰』 ，均係主管機關基於職權所發布之命令，固有其 實際需要，惟禁止製造、運輸、販賣、攜帶或公然陳列類似真槍之 玩具槍枝，並對違反者予以處罰，涉及人民自由權利之限制，應由
第三章
依法行政
法律或經法律明確授權之命令規定。上開職權命令未經法律授權， 限制人民之自由權利，其影響又非屬輕微，與憲法第二十三條規定 之法律保留原則不符，均應不予適用。」故本題應選。 如以職權命令限制役男不得出境，係違反： 信賴保護原則 護原則
比例原則
法律保留原則
既得權保
【97 地四-38】
Ans：
：
：參照司法院釋字第 443 號理由書，須以法律授權之命令，即法規命 令，始可限制人民權利，否則違反法律保留原則。故本題應選。 司法院大法官釋字第 380 號解釋認為，大學法施行細則明定軍訓及體育課程 為大學必修課程違反那一個法律原則？ 則
平等原則
法律保留原則
比例原則
信賴保護原 【97 原三-5】
Ans：
：
：司法院釋字第 380 號：「惟大學法並未授權教育部邀集各大學共同研 訂共同必修科目，大學法施行細則所定內容即不得增加大學法所未 規定之限制。又同條第一項後段『各大學共同必修科目不及格者不 得畢業』之規定，涉及對畢業條件之限制，致使各大學共同必修科 目之訂定實質上發生限制畢業之效果，而依大學法第二十三條、第 二十五條及學位授予法第二條、第三條規定，畢業之條件係屬大學 自治權範疇。是大學法施行細則第二十二條第一項後段逾越大學法 規定，同條第三項未經大學法授權，均與上開憲法意旨不符，應自 本解釋公布之日起，至遲於屆滿一年時，失其效力。」此違反法律 保留原則。故本題應選。 根據行政程序法第 4 條規定之「依法行政原則」 ，所謂「依法」指下列何者？ 行政法院判決
法律及一般法律原則
行政院院會決議
上級主
管機關函釋
【97 普-1】
：
Ans：
：行政程序法§4：「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」故本 題應選。 下列有關「依法行政原則」之敘述，何者錯誤？ 行政行為違背法律
法律優越原則旨在防止
我國憲法第 23 條規定，乃典型之「一般保留」條款
法律保留原則又稱「消極的依法行政」
我國憲法第 24 條規定之「依
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