警察勤務 第一部分
總論∕1
第一章 基本原理∕2 第一節 警察的意義∕2 第二節 警察勤務的意義∕3 第三節 警察勤務制度的發展∕7 第四節 我國警察勤務法制之沿革∕11 第五節 警察人員基本素養∕13 第六節 警察人員服務守則∕13 第七節 警察機關職務協助執行原則／15 歷屆試題∕17
第二章 勤務組織∕27 第一節 組織原理與結構∕27 第二節 基本單位∕30 第三節 執行機構∕37 第四節 監督規劃機構∕41 第五節 其他勤務組織∕44 第六節 警察機關員額設置∕46 歷屆試題∕47
-目錄 1-
第三章 勤務制度∕61 第一節
服勤人員之編組∕61
第二節
勤務方式之互換∕67
第三節
服勤時間之分配∕70
第四節
勤務規劃∕73
第五節
科學化的勤務分配∕85
歷屆試題∕87
第四章 勤務模式∕99 第一節
運作原理∕99
第二節
法律原則∕101
第三節
勤務類型∕105
歷屆試題∕108
第二部分
勤務執行∕117
第一章 勤區查察與家戶訪查（原戶口查察）∕118 第一節
基本原理∕119
第二節
勤區查察之運作∕122
第三節
家戶訪查∕133
第四節
戶警聯繫∕146
第五節
治安顧慮人口∕148
第六節
流動人口∕150
第七節
失蹤人口∕151
歷屆試題∕159
-目錄 2-
第二章 巡邏∕170 第一節
基本原理∕170
第二節
任務及工作內涵∕171
第三節
巡邏方式與原則∕172
第四節
勤務規劃∕177
第五節
執行要領與程序∕180
歷屆試題∕187
第三章 臨檢∕193 第一節
基本原理與臨檢法制之變革 （大法官會議釋字第 535 號解釋）∕193
第二節
臨檢法制之建構－警察職權行使法∕198
第三節
臨檢規劃及查證身分要領∕204
第四節
取締酒後駕車作業∕208
第五節
路檢∕217
歷屆試題∕223
第四章 守勢勤務∕234 第一節
守望∕234
第二節
值班∕237
第三節
備勤∕251
歷屆試題∕253
第五章 勤務指導與勤前教育∕257 第一節
勤務指揮∕257
第二節
勤務督導∕282
第三節
勤前教育∕294
-目錄 3-
第四節
常年訓練∕297
第五節
服勤裝備∕300
歷屆試題∕308
第三部分
勤務策略與實務∕323
第一章 勤務策略∕324 第一節
問題導向警政∕324
第二節
社區警政∕326
第三節
Compstat 方案∕328
第四節
預防性巡邏實驗∕328
第五節
犯罪熱點巡邏實驗∕329
第六節
犯罪預防理論∕330
第七節
其他概念∕335
歷屆試題∕337
第二章 警政實務∕348 第一節
專案∕348
第二節
重大專案工作∕349
第三節
交通警察勤務∕364
歷屆試題∕368
附錄一
重要相關法規∕383
警察法∕385 警察法施行細則∕388 警察勤務條例∕391
-目錄 4-
警察勤務區家戶訪查辦法∕396 警察勤務區家戶訪查作業規定∕398 警察職權行使法∕412 治安顧慮人口查訪辦法∕419 治安顧慮人口查訪作業規定∕421 內政部警政署強化警勤區治安顧慮人口查訪實施計畫∕425 戶警聯繫作業要點∕427 道路交通事故處理辦法∕429 警察服制條例∕433 警察教育條例∕434 戶口查察作業規定∕437 警察勤務規範（節錄）∕449 強化警察勤務功能策進作法∕479 提升「路檢盤查」效能策進作法∕482 勤務規劃（編配）策進作為∕484 解送人犯辦法∕486 警察人員對酒後駕車當事人實施強制作為應注意事項∕489 警察人員駕車安全考核實施要點∕498 警察分駐所派出所設置基準∕505 警察勤務區勤務規範∕506 警察機關強化勤業務紀律實施要點∕508 警察勤務區家戶訪查辦法修正草案∕512 ※ 警察勤務規範已於 95 年 9 月停止適用，但於實務上仍有此規範 之適用，故本書特將此規範予以保留，僅供讀者參考。
附錄二
最新相關考試試題暨解答∕515 -目錄 5-
第
總
第一章
基本原理
第二章
勤務組織
第三章
勤務制度
第四章
勤務模式
1
論
部分
2
第一部分
總
1
論
基 本 原 理 第一節
警察的意義
一、警察的意義 警察是「依據法令，以維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促 進人民福利為目的，並以指導、服務、強制為手段的行政作用」；亦說明 了警察的「本質」、「任務」、「手段」（梅可望氏）。
二、警察本質 係指以法令為依據的行政作用，分述如下：
行政行為係依行政權所為一切行動： 事實行為：如調查統計、反毒宣導。 法律行為：行政機關依公法所為行為，能發生特定的法律效果。 依法令： 法律：透過我國憲法上所規定的立法機關，根據一定的程序通過，並 經過總統正式公布的各種法案。 命令：根據法律而制定的行政命令。
三、警察任務 警察法第 2 條： 警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人 民福利。 警察法施行細則第 2 條： 依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害為警察之「主要」 任務。 依法促進人民福利，為警察之「輔助」任務。 說明： 主要任務：立法機關制訂或授權警察機關發布之法律、命令事項。 輔助任務─協助一般行政機關推行一般行政，應具「臨時性」 、 「輔助
Chapter 1 基本原理
3
性」、「被動性」，形態有三類： 依法令規定。 其協助並遇有障礙非警察不足以排除或障礙有妨害安寧秩序為限。 內政部同意之他種行政命令為限。
學理分析（梅可望氏）： 「維持公共秩序，保護社會安全」稱為「消極」任務。 「防止一切危害、促進人民福利」則為「積極」任務。
四、警察的手段（梅可望氏） 指導（樹信）： 具「教育性」的意義手段，對於人民不合規定或足以妨礙他人的行為（但 須尚未構成危害、或屬於行政裁量權） ，予以教導、糾正、制止、勸告， 使其合乎規定。 服務（懷德）： 在法律範圍內，為達成警察任務，解除人民困難，促進人民幸福的手段。 例如，英美等國對警察業務不稱之為警察工作，而常稱之為警察服務 （Police Service）。 強制（立威）： 為達到警察目的，以權力加諸人民，使其順從警察的指導和指示，包括 火場交通的封鎖，泥醉者行動的拘束。
五、警察意義之變革（梅可望氏） 空間性： 國家與國家之間所奉行的理念、政策或其所實施的政治制度各不相同 時，則警察意義也不會完全相同。 時間性： 時代演進會引起警察意義、角色的變化。 我國警察工作在時空上最大的變動，就是「法制」變革。
第二節
警察勤務的意義
一、警察勤務（police operation）的內涵 警察勤務（Police Operation），英譯為警察職責之執行（the carrying out of Police duty）。
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第一部分
總
論
警察機關與其所屬人員為達成「警察任務」 ，依法辦理警察「行政事務」 及「警察業務」之行為或活動，稱為廣義之警察勤務。進一步的說，將 警察機構之警察人員，以最有效之方法編組或分班，配賦警用裝備，機 具，責其按預排之服勤起迄時間，並循預定之勤務方式（勤區查察、巡 邏、臨檢、守望……），執行各種特定之警察業務（戶口查察、防制犯 罪、整理市容、維持交通秩序……），經規劃而有紀律、有效率，且能 發生預期治安效果之警察活動（陳立中氏）。 警察勤務係警察機關為達成警察任務，對警察機構與人員，以最嚴密之 編組，運用警察裝備使其按分配時間，循不同方式，執行各種警察工作 之一切有規劃、有效之活動（警察勤務規範§1）。 警察勤務條例第 11 條規範勤務方式計有「勤區查察、巡邏、臨檢、守 望、值班、備勤」等 6 種。 註：警察業務的涵義
警察業務係指警察機關為達成警察任務的具體工作項目： 全國性警察業務：警察法第 5 條所指稱之保安、外事、國境、刑事、 水上、專業警察業務。 有關警察業務事項及以警察組織法令規定之職掌：警察法第 9 條及該 法施行細則第 10 條所指稱之保安、正俗、交通、衛生、消防、救災、 營業、建築、市容整理、戶口查察、外事處理等事項。 其他應執行法令事項以及其他有關警察業務：警察法第 9 條及該法施 行細則第 10 條未包括之其他業務，如保防、民防業務。 由警察任務衍生而來的警察業務，可分為「主辦」 、 「協辦」業務， 《警 察百科全書》將警察依上述法令所執行之「協辦」業務區分為： 專業警察業務：各種行政中設置警察單位，協助該項行政的推行（如 鐵路警察、電信警察、國家公園警察等）。 警察兼辦業務：若干行政業務非警察所應執行，但政府明令由警察負 責執行或協助，俾其推行順利（如協辦民防、動員、送達）。 近年我國警察業務之重大變革： 警察業務一方面在簡化，一方面也隨著外在政治環境的改遷與新型犯罪 的出現，而增加其執法的功能。例如： 移出： 民國 72 年有關建築項下之違章建築查報與拆除之執行。 民國 81 年戶警分立。 民國 84 年警消分立。
Chapter 1 基本原理
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民國 89 年保安警察第七總隊（水上警察）併入行政院海岸巡防署。 民國 96 年 1 月 2 日原內政部警政署入出境管理局升格為內政部入 出國及移民署，整合外籍人士、大陸、港澳地區人民在臺居停留管 理事宜。 新增： 民國 77 年執行集會遊行業務。 民國 81 年警備總部裁撤後，接管安檢及檢肅流氓業務。 民國 83 年納入野生動物保育業務。 民國 84 年執行兒童及少年性交易防制條例業務。 民國 86 年性侵害犯罪防制業務。 民國 88 年執行保護令及處理家庭暴力案件業務。 民國 90 年 6 月完成「警察機關分駐（派出）所常用勤務執行程序 彙編」、91 年 5 月因應大法官會議第 535 號解釋再次修訂該彙編。 民國 91 年 5 月完成「專業警察常用勤（業）務執行程序彙編」。 民國 92 年 6 月 25 日公布「警察職權行使法」、同年 12 月 1 日施 行，11 月 27 日訂定治安顧慮人口查訪辦法。 民國 96 年原戶口查察業務轉變為家戶訪查（社區警政）。
二、警察勤務類型 功能論： James Q. Wilson 研究指出，警察功能的不同係因警察組織為了適應該地 區之環境而形成的勤務（角色）型態，包括 3 類： 看守人（Watchman） ：多非處理犯罪情況，並以秩序維護（而非執法） 為其主要功能。 專案執法者（Legalistic） ：強調執法功能，講求專業化，科技、效率、 單一標準、政治中立等觀念。 服務者（Service）：重視社區民眾的需要，強調顧客導向的警政。 競值論： 警察資源有限，民眾的需求亦不同，因此， 「朱愛群氏」以「犯罪預防」、 「刑案偵破」及「為民服務」三者視為我國警察機關中三個競值的組織 典範，也因而造成警察工作內容、勤務方式的變動。
三、警察勤務的執行原則 警察勤務之實施，應晝夜執行（值班） ，普及轄區（巡邏） ，並以行政警察 為中心，其他各種警察配合之（警察勤務條例§3）；其執行的基本原則如
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第一部分
總
論
下（梅可望氏、李湧清氏）： 因時因地因事制宜： 「時間」：考量警察業務的繁簡有季節性、時間性。 「地點」：考量同一城市市中心與郊區、新興與舊式商業區。 「事故」：同一地區不同時間、或同一時間不同地區。 永不間斷無處弗屆： 內外勤工作均不間斷。 凡有警察地區（不論城鄉）勤務均不間斷，勤務編排應普及每一土地， 或在事故發生時，能在極短時間內到達指定地點或將全面置於控制之 中（警察勤務條例§3 前段）。 「外勤」重於「內勤」。 「巡邏」重於「守望」： 巡邏係流動性、可以主動地發現問題，廣泛地接觸民眾，具有機動性 及遍及性。 守望係於一定點觀察四周局勢或接受民眾報告與詢問，屬被動性（故 缺乏機動性及遍及性）。 雖守望利於民眾尋覓及求助，上級易執行考核，但礙於警察資源有 限，以及現今社會通訊發達，故守望工作，已逐漸納入巡邏工作之中。 控制「預備警力」。 註：警察業務的基本原則： 「事前預防」重於「事後處置」。 「主動」重於「被動」。 「經常」重於「臨時」。 「最先」五分鐘重於「最後」五分鐘。 運用「民眾」力量與運用警察力量並重。
四、任務、業務、勤務之關聯性 警察為完成其存在之目的（任務） ，衍生出種種工作項目（業務） ，而工 作的推行，又必須透過各種活動的實施（勤務）（章光明氏）。 任務是警察工作之目的（體或根本），業務是由任務所產生的工作具體 項目（用）；勤務是執行業務的方法（實際行動）。 勤務執行之優劣，關係於業務之能否推行；業務推行之優劣，又關係於 任務之能否達成（楊清江氏）。
Chapter 1 基本原理
7
警察任務 主要任務 輔助任務
警察業務 主辦業務 協辦業務
警察勤務 行政警察勤務（中心） 其他各種警察（配合）
第三節
警察勤務制度的發展
現代警察的起源，咸以西元 1829 年英國皮爾爵士提出警察法案，並且 成立倫敦首都警察廳為通說；其出現的三大因素為「科學發達、萬能政府、 民主思想」 （梅可望氏） 。另李湧清氏則認為，警察的發展的因素為「是地方 化的產物」 、 「是都市化及工業化的產物」 、 「是社會性的產物與資本主義、財 產權有關」。
一、歐美警察制度的重要發展 西元 1786 年，英國都伯林城建立全天候的警察力量，官方首次採用 Police 一詞。 西元 1829 年，英國內政部部長皮爾爵士提出「都市警察法案」 ，建立「新 式（現代）警察」：
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第一部分
總
論
以「民眾的警察」（People’s Police）的概念作為規範警察行政思想之 發展方向。 現代警察具有「奉獻精神、倫理道德感、類似軍隊體良好組織、受過 良好訓練、受政府統一控制、全職且支薪的」等要件。 西元 1909 年，美國和麥氏（August Vollmer）擔任加州柏克萊警察局長 時期，實施「專業化」改革： 被尊稱為「現代警察之父」。 專業化改革： 採用車巡（西元 1920 年代、提高執勤人員的機動性）。 建立回召信號制（為臨時傳達命令）。 採用智力測驗選才。 任用大學畢業生擔任基層警員。 運用專業人才辦理鑑識工作。 運用測謊機偵辦刑案。 組織少年警察。 西元 1960 年，美國威爾遜擔任芝加哥警察局長時期，全力支持專業化、 高教育水準及科學方法之採用；而其於西元 1950 年著有「警察行政」一 書，對後代警政管理具有重大影響，係為美國警察學之泰斗。 同時期擔任美國司法部聯邦調查局長數十年的胡佛，開創了新 FBI 時期， 對美國執法制度的建立貢獻很大。
二、警政模式的發展階段與變革 政治看守時期： 時間：西元 1850 年至 1920 年間。 特色：政治力量主導了警察執法過程，警察與地方政治勢力結合，成 為政治人物控制人民的手段。 組織：分權、地方化。 勤務方式：以「守望」為主。 績效評估者：政治人物。 缺失：警察大部分缺乏訓練及專業素養。 （依法）專業時期： 時間：西元 1920 年至 1960、1970 年間。 特色：為了提高執法效能及擺脫政治的控制，運用科技導入刑事科 學、科技、通訊、機動車輛之運用，並以犯罪抗制者及專業執法者自
Chapter 1 基本原理
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居；即「專業化」策略。 組織：標準化、集中制。 勤務方式： 強調見警率。 快速的報案反應時間。 隨機性的汽車機動巡邏以嚇阻犯罪。 提高逮捕率。 績效評估者：犯罪數據。 缺失： 機動化隔離了警察與民眾之接觸。 導致巡邏之原始目的「查察奸宄」，成為被動地等待處理案件。
社區警政時期： 時間：西元 1960（或 1970）年之後。 特色： 為修正專業化時期過分強調與地方政治勢力的切割，只著重組織發 展，反而與人民生活疏離之缺失。 具有警政復古運動之性質，其策略強調社區資源的整合及預防犯罪 策略之運用。 組織：分權、授權。 勤務方式： 預防與偵查並重。 結合社區資源與民力以控制犯罪等。 以主動式解決社區問題（問題導向）為其勤務目標。 警察是社區秩序維護者以及社會服務工作者。 績效評估者：民眾。 缺失：效能尚待評估。 理性權變整合時期： 社區警政在犯罪控制上，並非在所有地區都能得到預期效果，故朝向 整合傳統專業化與社區警政策略並融入品質管理的精神的方向前進。 此階段的策略強調以系統化、科學化的分析以解決重複性的問題，故 亦發展出「問題導向」警政。 紐約市則利用電腦統計分析（compstat）技術發展出即時追蹤犯罪的 系統，包括犯罪者、受害者資訊、案件發生時間、地點，以匯出犯罪 斑點圖，針對熱點、熱時規劃防制勤務。
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第一部分
總
論
自 1990 年代開始（特別是在 2001 年美國發生 911 事件後），美、英等 國更採行「情報導向警政」的新思維，整合上述社區警政、問題導向警 政、compstat 策略，重視執法機關間資料分析和犯罪情報的流通，偏重 主動、預防的作為。
三、我國警察功能之演進 在西元 1829 年之前，中外各國均設有在功能上「類似」現代警察的職務。 依警察百科全書內容，我國元明以前與現代警察功能對照如下：
行政（保安）警察： 司虣（周）。 刑事（司法）警察： 司稽（周）、司隸校尉（漢）、左右警巡院（元）、錦衣衛（明）。 刑事（保安）警察： 大都東南西北廂巡檢司（元）。 保安警察： 禁暴民（周）、中尉（秦漢）、執金吾（漢）。 保安警察（警衛）： 闐人（周）、衛尉（秦）、郎中令（秦）、金吾衛（隋唐）。 交通警察： 野廬氏（周）。 首都警察： 大都路兵馬指揮使司（元）、五城兵馬指揮司（明）。
四、我國現代警察的制度 起源： 我國「現代警察」的起源，應以清光緒 24 年日本人川島浪速被聘至 大陸協助建立警察體制開始（楊清江氏）。 清代於同年 6 月成立中國第一個現代警政機構「湖南保衛局」（曾榮 汾氏）。 其他重要歷程如下： 光緒 27 年各省裁撤制兵防勇，精選後設巡警等軍（營）。 光緒 31 年成立「巡警部」，作為全國警政最高管理機構。 光緒 32 年改巡警部為「民政部」，掌管警政（警政司）、戶籍。 光緒 33 年改革地方官制，又於各省增設巡警道，受轄於民政部，負 責各省警政事務，警察制度至此於我國確立。