............................................................................................................... 1 第一章
緒論 .................................................................................... 3
Q1請依學理說明警政制度的發展歷程 ........................................................ 3 Q2請說明我國警政制度之發展歷程 ............................................................ 6 Q3請說明我國警察勤務之發展 .................................................................... 8 Q4我國與其他國家對警察勤務之意義為何？請分別說明之。 ................ 17 Q5警察工作多元且複雜，請說明各國及我國之警察任務為何？ ............ 19 Q6請說明何為警察業務？以及警察業務的種類？ ................................... 21 Q7請說明警察任務、勤務、業務與職權之關係為何？ ........................... 26 Q8請說明警察勤務分類之方式為何？ ...................................................... 27
第二章 第一節
勤務組織 ............................................................................33 基本單位 ............................................................................ 33
Q1請說明我國警察勤務機構的種類 ...................................................... 33 Q2請說明我國警察勤務區的意義、發展與日本的受持區、美國必特 區之異同 ............................................................................................. 33 Q3請依據警察勤務條例與相關勤務規範說明警勤區之劃分方式 ........ 36 Q4請說明與警勤區亦即基本單位同級者有幾個？請說明之。 ............ 37 Q5請依據學者的意見說明警勤區制度之評價 ....................................... 38 Q6我國應該如何落實勤務執行，強化勤區經營？請說明之。 ............ 38 Q7請說明英美必特區的意義與其發展 ................................................... 39 Q8請說明日本的警察組織發展以及受持區的意義、特色與發展 ........ 41
第二節
勤務執行機構 .................................................................... 44
Q1請說明我國警察勤務執行機構的意義、性質與設立 ........................ 44 Q2請說明分駐（派出）所之設置 .......................................................... 49
Q3請說明警察勤務的輔助性勤務執行機構 ........................................... 51 Q4請說明我國派出所現況所面臨的問題 ............................................... 51 Q5日本的警察制度一直為我國警察學術界所讚揚，請說明日本派出 所之設置與特色發展 .......................................................................... 53
第三節
勤務規劃監督機構 ............................................................. 56
Q請說明勤務規劃及監督機構的任務、設置與地位分配為何？ .......... 56
第三章
警察勤務的規劃 ............................................................... 62
Q1請問勤務的規劃在學理上的規劃方式為何？以及勤務規劃的要素？ 請說明之。 ............................................................................................. 62 Q2請說明勤務規劃之原則為何？ .............................................................. 64 Q3我國學理上對於勤務規劃之理論基礎有幾個？請分別說明之。 ........ 66 Q4請說明我國勤務規劃立法之規定 .......................................................... 77 Q5請說明我國勤務的勤務時間分配方式 .................................................. 79 Q6請說明英國、美國、日本的勤務時間方式 ........................................... 81 ►專題討論：我國警察勤務時間之問題研析 ............................................ 84 Q7請說明勤務分配表之編排原則與審核、抽查之規定 ........................... 90
95 .......................................................................................................... 93 第一章
勤務的運作方式 ............................................................... 95
Q請說明一般國家與我國警察勤務方式與執行 ......................................... 95
第二章
勤區查察 ........................................................................... 97
Q1請說明勤區查察的意義 .......................................................................... 97 Q2請說明家戶訪查之歷史緣由與變革因素 ............................................... 97 Q3請說明家戶訪查之行為性質 .................................................................. 99
►警察勤務區相關規定重點整理 ................................................... 101
◎警察勤務區家戶訪查作業規定修正草案修正總說明 ...................... 101 ◎警察勤務區家戶訪查作業規定修正規定 .......................................... 102 ◎警察勤務區家戶訪查辦法 ................................................................. 125 ◎轄區出獄人口通報與訪查 ................................................................. 127 ◎警察勤務區家戶訪查專責輔導工作概況 .......................................... 128 ◎各警察單位協助辦理「社會救助通報」專案工作 .......................... 129 Q4請說明家戶訪查應具有之勤務能力 .................................................... 130 Q5請說明治安顧慮人口查訪的相關預防理論 ......................................... 135 Q6請說明家戶訪查之理論與其之目的 .................................................... 138 Q7請說明勤區查察應達成之任務為何？ ................................................ 139 Q8請說明日本受持區之工作 .................................................................... 141
►社區警政專章 ...............................................................................144 Q1請說明社區警政之概念內容 ................................................................ 144 Q2請說明社區警政之核心因素 ................................................................ 146 Q3社區之治安模式與其他警政之比較 .................................................... 150 Q4請說明社區警政下民眾之角色為何？ ................................................ 151
第三章
巡邏 ................................................................................. 153
Q1請說明巡邏勤務之概念 ........................................................................ 153 Q2請說明巡邏之目的為何？ .................................................................... 154 Q3請說明巡邏勤務之重要性 .................................................................... 155 Q4請說明巡邏之特性 ............................................................................... 156 Q5請說明巡邏勤務之工作內容為何？ .................................................... 157 Q6請依據學理的分類說明巡邏之類型 .................................................... 159 Q7請就堪薩斯市預防巡邏實驗說明其意義與重要性發現 ..................... 163 Q8請說明巡邏方法的演進過程 ................................................................ 168 Q9請說明巡邏勤務安全作業流程，分別依汽車巡邏、機車巡邏與盤 查人、機車、汽車方式分別說明之 .................................................... 171
Q10請說明汽機車巡邏簽章要領為何？ .................................................. 174 Q11巡邏勤務的相關問題說明 .................................................................. 175 Q12請說明如何使巡邏勤務之應用效能發揮最大？ ............................... 178
第四章
臨檢 ................................................................................. 183
Q1請說明臨檢的概念、發展過程與實施的基本原則 ............................. 183 Q2請說明臨檢實施之方式 ........................................................................ 187 Q3請說明臨檢發動的對象有哪些？ ........................................................ 189 Q4請說明發動臨檢之要件為何？ ............................................................ 194
►酒測專章整理說明 ....................................................................... 206 Q5請說明臨檢實施之程序為何？ ............................................................ 226 Q6請依據學者的意見說明臨檢之性質 .................................................... 232 Q7請說明對臨檢行為應如何救濟？ ........................................................ 234 Q8請說明臨檢行為應如何與其他作用法轉換？ ..................................... 235
第五章 第一節
守勢勤務 ......................................................................... 240 守望 .................................................................................. 240
Q請說明守望勤務之意義與工作項目及勤務規劃 ............................... 240
第二節
值班勤務 .......................................................................... 242
Q請說明值班的意義、工作項目與值班的時間 ................................... 242
第三節
備勤勤務 .......................................................................... 244
Q請說明備勤的意義、派遣時機與其他應注意事項 ........................... 244
第六章
勤前教育與常年訓練 ...................................................... 246
Q1請說明勤前教育的概念、種類以及實施的時機 ................................. 246 Q2請說明我國警察常年訓練沿革內容 .................................................... 249 Q3請說明我國現行常年訓練的內容為何？ ............................................. 250 Q4請說明日本警察在職訓練的內容為何？ ............................................. 252
第七章
警察勤務指揮中心 .......................................................... 255
Q1請說明國內現行勤務指揮中心概況 .................................................... 255 Q2請說明勤務指揮中心發揮功能之要求為何？ ..................................... 280 Q3請說明勤務指揮中心人員之教育訓練 ................................................ 284
►專論－GPS 與 GIS 系統以及建構 e 化勤務指揮管制系統 ........285
第八章
警察勤務督導 .................................................................. 289
Q1請說明勤務督導（察）之意義 ............................................................ 289 Q2請依據學理說明勤務督導之目的為何？ ............................................. 289 Q3請說明勤務督察任務為何？ ................................................................ 290 Q4請說明勤務督察目的內容 .................................................................... 292 Q5督察人員應該具備哪些基本條件？ .................................................... 292 Q6請說明勤務督導之功能為何？ ............................................................ 295 Q7請說明勤務督導（察）之缺失 ............................................................ 299
►附論－現行勤務督導之法令規定 ................................................301 壹、警察勤務條例規定 ............................................................................ 301 貳、警察機關勤務督察實施規定 ............................................................. 301 參、警察機關強化勤業務紀律實施要點 ................................................. 305 ............................................................................................................... 309
警察勤務區家戶訪查辦法修正草案 .............................................. 311 警察機關拘捕留置人犯使用警銬應行注意要點修正草案 ........... 318 各級警察機關通報越區辦案應行注意要點修正草案 ................... 324
............................................................................................................... 333
壹、警察法 ..................................................................................... 335 貳、警察勤務條例 ......................................................................... 337 參、警察職權行使法 ..................................................................... 341 肆、治安顧慮人口查訪辦法 .......................................................... 347 伍、警察遴選第三人蒐集資料辦法 .............................................. 349 陸、強化警察勤務功能策進作法. ................................................. 351 柒、警察人員駕車安全考核實施要點 .......................................... 353 捌、警察分駐所派出所設置標準 .................................................. 359 玖、警察勤務區勤務規範 ............................................................. 360 拾、警察機關強化勤業務紀律實施要點 ...................................... 362 拾壹、重要 SOP 整理 .................................................................... 365 一、警察機關受理刑事案件報案單一窗口實施要點 .................... 365 二、實施臨檢、身分查證作業程序 ............................................... 366 三、情報蒐集要領大綱 ................................................................... 368 四、執行守望勤務作業程序 ........................................................... 368 五、執行值班勤務作業程序 ........................................................... 369 六、執行備勤勤務作業程序 ........................................................... 371 七、執行巡邏勤務中盤查（檢）人車作業程序 ............................ 372 八、執行巡邏簽章作業程序 ........................................................... 374 九、執行路檢攔檢身分查證作業程序 ........................................... 375 十、警察機關受理報案 e 化平臺作業程序 .................................... 378 十一、失蹤人口處理作業程序 ....................................................... 379
拾貳、警察機關通報越區辦案應行注意事項 ............................... 382 拾參、端正警察風紀實施規定 ...................................................... 383 拾肆、受理臨櫃報案非刑事案件 e 化平臺作業程序 ................... 397 拾伍、各級警察機關處理刑案逐級報告紀律規定 ....................... 398 ............................................................................................................... 401
............................................................................................................... 449
............................................................................................................... 499
第一章
第一章
緒論
緒論
1 請依學理說明警政制度的發展歷程 世界警政制度之歷程，可分為下列四階段： 非正式階段：
1829 年以前，為集權者服務為主的警察國家型態，政府有類似警察組織和 功能，民間亦有的非正式組織。 我國在唐虞以前並沒有與警察相間的官制，但自唐虞以後，則有各種不同 名稱的官制，或包括現代警察作用的一部分，或與現代警察有相類似之 處。由此可見，儘管名稱不同，警察的作用和事實卻存在於各個時代各個 社會之中。 警察的設置，在本質上是一種出自於自願的地方自治作為，基本上他們是 由民眾所組成的若干團體，當有人喊「捉賊」時，他們就會很快地反應； 在英國，如果某一社區無法逮捕逃逸的嫌犯到案，那麼該社區甚至會受到 君主的懲罰如罰金。……然而當一支規模龐大、正規的警察成立以後，那 時老百姓不再向他們的鄰居大喊「捉賊」，此時已有警察來受理並回應他 們的大喊；足見，在專業分工的警察還沒設立以前，基於維護生命財產之 必要害，民眾也有自組之非正式組織存在。 現代化階段：
19 世紀以後，英國受到工業化與都市化的影響，社會變遷與犯罪問題引發 的社會不安，已非缺乏效率的舊式警察制度所能處理；時任內政部長的羅 勃 皮 爾 （ Sir Robelt Peel ） 非 常 認 同 亨 利 兄 弟 （ Fieldings ） 與 柯 古 漢 （ ColQuhoun）的警政改革理念。（特別注意：十八世紀英國成立之類似 現 代警察 形式 者有倫 敦報 街（ Bow Street ） 警 察及 泰晤士 河警 察（ The
Thames River Police）；倫敦之報街自十八世紀以來即為倫敦市遊樂中心， 因此犯罪叢生，成為治安重點。當時治安法官（ magistrate）亨利飛登（ Henny
Fielding）於 1750 年開始設立類似警察的組織，僱用俗稱抓賊仔（ thief taker） 的人偵查犯罪，這是刑事警察的起源； 1754 年亨利之弟約翰飛登（ John
Fielding）繼任治安法官，繼續推動改革，他於 1785 年改抓賊仔為報街走 卒（ Bow Street Runner），是當時赫赫有名的警察，而柯古漢（ ColQuhoun） 是英國十八世紀另一警察實務改革者，他在 1792 年被任命為倫敦治安法
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第一編
基礎理論編
官，他信奉亨利的理念，認為政府應該規範人民的行為，中央政府應負責 培養招募有給之專業警察，他相信犯罪可以預防，因此警察應蒐集治安資 訊，掌控治安顧慮人口，公告罪犯刑事判決，並採取預警式（先發式）的 勤務策略（ proactive policing），觀念頗為先進。
1829 年，英國內政部長羅勃皮爾（ Sir Robert Peel）爵士透過議會制定「改 善首都及其近郊警察法案」（ Act for improving the Police in and near the
Metropolis），即在倫敦成立有組織的警察單位，其成員的有 1000 人，並 援用軍隊的組織架構，只是穿著與軍人不同且為特殊的制服，而由一位局 長所領導，執行街頭勤務，由於事有專司，結果成效良好，深獲好評；此 單位隸屬於國會，但由內政部長管轄。 鑑於倫敦警察能迅速、有效地執行警察事務的卓著經驗，促使主持地方事 務的公安裁判官，也透過議會運作，在 1856 年通過「城鎮與鄉村警察法 案」，遂使英國其他城鎮和鄉村，也陸續成立警察單位。此階段，因能專 責執行治安工作，且成效良好，世界各國分別仿效建立大陸派及海洋派警 察組織，希望在警察獨立自主和民眾信賴中取得平衡，但囡都會人口劇增 及科技快速發展，造成社會解組及犯罪激增現象。也競相仿效，紛紛成立 警察組織單位。 美國波士頓（ Boston）在 1838 年創立了全國第一個正式的警察局，紐約 警察局在 1844 年成立，費城警察局在 1854 年成立。新的警察局取代了守 望制度，也將治安官和警長的職責限定於接受法院的命令辦事及管理地方 監獄。 初期成立之警察，也有學者稱為「非專業化模式」，所謂「非專業化模式」 即 Vollmer 改革前的警察，此一階段的警察，由地方政府所主導，警察因 地方政府之經費不足而缺乏訓練，因此警察人員多半不學無術、貪污腐 敗、不守法紀，有人戲稱為「 200 磅警政」，只要體重超過 200 磅，即符 合當警察的標準。 專業化階段：
1920 年至 1980 年之警政策略，強調科技在警察工作上之應用，以強化警 察之機動性和隨機性為主之反應模式（ reactive approach）成為主流思想， 以 Vollmer、 Wilson、 Parker 等為代表人物，由於專業化的發展，使警察 與民眾日漸疏離，致使警察工作效率及服務量雖有增加，卻無法提昇服務 品質。
第一章
緒論
二十世紀初起，美國警政專業化模式逐漸成形，而以 1940 年至 1970 年為 最。專業化模式強調：組織精簡化、提昇人員素質、裝備現代化、制定作 業流程，其目標在提昇警察組織的控制和效率；因而強調嚴密監管的組 織、明確的責任歸屬、強化的紀律、有效地應用人力和科技、較嚴謹的甄 選用人及教育訓練；在勤務作為上，則採三種基礎策略：例行巡邏、立即 反應、追蹤調查。「專業化模式」，係 Vollmer 改革警政之後，所謂的專 業化模式乃應運而生，警察人員接受專業訓練，並以科技設備與技術打擊 犯罪。 社區化階段： 由於專業化模式的警察大量使用科技設備的結果，減少了警民面對面溝通 互動的機會，疏離了警民關係，因此，社區化模式強調整合社區資源，注 重人民感受，提供警察優質服務，全民共同參與的治安策略，應運而生。 八○年代，美國學者 Skolnick 和 Bayley（ 1986）在他們的著作「新警力」 中就明確指出，現代警政的趨勢，以重視社區關係及犯罪預防為導向，隨 著社區主義的演進與蔓延，加上學者的倡導及各國不斷有成功經驗的激勵 下，以「社區警政」模式來作為改善治安的思維，越來越受到重視，社區 化警政運作模式的發展雛型，也在實際運作的過程中，逐漸成形。主張以 警民互信的合作關係，運用問題導向警政的技巧，找出社區問題的根源， 由警民共同研討解決方案，維護社區治安，目的則是在於增進社區整體的 生活品質。
1980 年以後之警政策略，逐漸將傳統專業化之路線，修正為以調查及評估 民眾需求，整合社區資源及全民參與之預防犯罪策略為主，即所謂之「社 區警政」策略。經濟發展中國家和已開發國家，為抑制持續高升之犯罪， 多採行「社區警政」政策，但其治安效果卻未能獲得明確證實。 大力推動「社區警政」的國家，有美國、英國、日本、加拿大、澳洲、新 加坡及台灣等，強調政府防治犯罪的新趨勢，著重於「社區治安」與「資 源整合」的概念，實為警政發展的里程碑。 總之，現代國家可以沒有軍隊，卻不可以沒有警察，因為警察代表了國家， 代表了法治，代表了權力，更代表了人性的尊嚴。任何國家要人民安居樂業， 要政府法令順利推行，要生命財產得到保障，要社會安寧秩序得以維護，就 非要建立健全的警察制度不可！因而，「警察是人類文明進步的指標，是國 家現代化的產物」，「警察是國家的象徵，是國家權力實體的表現」。
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第一編
基礎理論編
2 請說明我國警政制度之發展歷程 警察對國家的體現，平時在於維護社會安寧秩序，推行國家法令體制，服務 民眾及指導民眾各種防範犯罪作為，一旦緊急時，依警政學者 Bittner（ 1976） 認為警察是政府為了處理特殊的緊急狀況而設置的無妥協性的強制力（ non
negotiable coercive force）的執行機關；蓋因國家賦予警察強制力的職權，是 平時維護人民權益及因應國家緊急狀況之必要而設置的機關。 因而，具有現代組織型態的警察組織，所建構的警察體制，是處理警察事件 不可或缺的利器，但在瞬息萬變、時空背景的變遷中，所衍生的警察工作與 職能，也在不斷地蛻變，以調適治安環境的需求，達到維護國家安全，確保 社會治安。 晚清之警察體制： 清代的治安制度可分為綠營、保甲及團練等制度，綠營原為清廷經制之 兵，駐防各省，負責地方治安，計有馬、步、戰、守等種，……由於日久 廢施，早已不堪使用，故主張淘汰之聲四起，朝廷猶豫未決。而保甲，僅 賦予甲長查報竊盜、賭博、窩逃、私鑄等犯罪，並非當制，無職權，至於 團練則為鄉勇民團，民兵組織，在於自衛而已。 及至晚清時期，迫於：大環境的需求，知識份子的呼籲，傳統治安 體系弊端叢生，及租界的學習，因而引進現代警察制度。 現代警察體制，傳入中國約在晚清同治年間；而具有規模地創設，則追至 光緒年間，分述如下： 光緒 24 年（ 1898），日本人川島浪速被聘來大陸協助朝廷建立警察。 光緒 24 年 6 月，在黃遵憲、梁啟超等人努力下，經巡撫陳寶箴的協助， 成立「湖南保衛局」，為晚清第一個現代警政機構。同年 11 月，因戊 戌變法失敗，「湖南保衛局」被裁撤。 光緒 27 年（ 1901）清廷下令裁汰綠營，改為巡警營。 光緒 28 年（ 1902）直隸總督袁世凱，首先奏准於天津設立南段巡警總 局及天津四鄉巡警總局。另教育體制，也在光緒 28 年設天津巡警學堂，
29 年併保定學堂於天津，統名「北洋巡警學堂」。 光緒 31 年（ 1905）九月清廷中央創設「巡警部」，掌理全國警察行政， 直屬皇帝管轄，係為全國警政最高管理機構。 光緒 32 年（ 1906）清廷將「巡警部」改為「民政部」，掌管警政、戶
第一章
緒論
籍等事，已另於其下設「警政司」，主管全關警察事宜。 光緒 33 年（ 1907）清廷為改革地方官制，於各省成立「巡警道」，受 轄於「民政部」，負責各省警政；警察制度至此始在晚清確立。 光緒 34 年（ 1908）清廷頒行「違警律」至此，晚清現代警察始具雛型。 民國之警察體制： 大陸地區：
1912 年民國成立之後，中央政令尚難貫徹於全國各省，故此時期警察體 制，各省仍有差異。大體上警察組織仍沿用清制，而在形式上僅作局部 改組及名稱變更而已。 民國締造，由於政局的不安，戰事的頻仍，人事的糾紛，以及經費的枯 竭等種種因素，以致民初警務發展，反而不如清末的朝氣蓬勃。迄至民 國 6 年 2 月 15 日內務總長范源濂為改良警政，召開第一次全國性警務 會議，討論警察行政的整頓，經費的分配，各省警察的設置與系統，人 才的任用與訓練，警士的編配，服裝器械的劃一，以及警官與警士服務 章程的釐定等問題，結果通過議案多起，其中尤以警察的訓練一項最切 實際。是年 11 月，內政部通令各省警察廳局設立巡警教練、所，教練 新募的巡警，並訂定招募巡警章程。 民國 16 年底國民政府誓師北伐，掃除軍閥，統一全國，中央昭示「對 外惟軍，對內惟警」之國策，急謀整頓警政，遂於民國 25 年通過「整 理警政原則」。 25 年 7 月 25 日行政院公布各級警察機關編制綱要，統 一規定首都及各省市地方警察機關之編制。預定 26 年 1 月依規定改制， 不意抗戰軍興，各戰區警察機關，不得不再行變更，除加強省主管機關 組織，26 年 11 月 4 日政府修正公布「省警務處組織法」外，27 年 9 月 內政部頒行「戰區警察大綱」，以為各地方之準則；更為適應抗戰建國， 於「縣、各級組織綱要」之外，頒行「縣、警察組織大綱」。29 年間又 制定「各省縣市三十年度整理警衛原則十八項」其中九項確立了我國警 察組織體制走向一元化的方向。 民國 35 年 8 月 15 日行政院將「內政部警政司」擴充為「內政部警察總 署」，加強中央警政機關，以期迅速推行全國警政建設。 台灣日據時期： 日人佔領之初，為遂其統治目的，乃實施所謂三階段政策；即凡山地及 情勢雜亂地區，由軍隊控制，盜匪較少之偏僻地區，由憲兵駐守，城市
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第一編
基礎理論編
附近地區，則由警察負責。由於這段時期尚在軍政時期，所以幾無警察 實質可言。 直至 1901 年，總督府成立警察本署，下設調查、警務、衛生、蕃務、 保安各課，以警視總長為署長，警視總長於職務範圍內，有指揮廳長之 權。同時總督府又廢縣設廳，初分全島為二十廳，廳下並設置分廳。
1909 年又將台灣全島劃分為十二廳，其下並設八十六支廳，並於 1910 年將蕃務從警察本署中獨立出來，成立蕃務本署。 到 1915 年臺灣地區蕃亂平定，始再在警察本署中，成立理蕃課。
1919 年起日本在台灣另設台灣軍司令官，獨立於台灣總督府之外。故 1901 年到 1920 年的二十年時，是日本治台的警察時期。 因此，台灣島內的民政業務，包括治安、勸業，乃至一般公共事務，都 得靠警政系統配合才得推動。
1920 年日本欲革新台灣行政，乃實行準自治制，劃分全台為五州三廳， 並改警察本署為警務局，下設庶務及警務、保安、理蕃、衛生四課。 州設警察部，廳設警務課。而州下之市設警察署，廳下之郡即設警察課， 並於主要地區，設警察課分室，分轄所屬之派出所及分駐所。 因此，1932 年左右，台灣警察機構已具規模，是日本治理台灣最盛的時 期。 日據時期，借助派出所（分駐所）散在配合分布於台灣全境，遂使警察 成為日本殖民統治台灣的主要工具。其統治期間之過程，除初時曾一度 以軍隊、憲兵肩負警察任務外，未幾即確定警察為推行政令、維持治安 之唯一工具。 換言之，台灣在日據時候，除警察官署外，別無行使警察權之機關，實 已做到以警治內的境界。按其原因，在於警察透過派出所掌握保甲，並 以調查戶口為主要業務，這種深入民間，遍布無形之警察，對政令之貫 徹，耳目之增強，使警察實力有極大增強作用。
3 請說明我國警察勤務之發展 為使警察組織發揮良好的工作績效，警察機關與警察人員無不義無反顧地面 對社會上各種治安環境，以本身訓練有素的警力、應勤裝備的精良，合理的 服勤時數、有效的編組，以反應式模式（ reactive model）或預警式（先發式） 模式（ proactive model）的勤務運作，來建構維護治安經常性的警戒體制；
第一章
緒論
亦即以有系統的勤務制度，執行各種治安事故，以因應社會需求及達成警察 使命。 所謂警察勤務制度，乃係警察機關執行警察勤務所採行的一種方式與方法， 而此種方式與方法，在國內各警察機關皆須遵照執行，因其具有排他性、一 致性與系統性，自然而然便形成一種勤務制度。 隨著法制國家理念的發展，警察機關執行勤務，行使干涉人民自由權利之職 權時，必須要有法律依據，方符法律保留原則。以警察行政權特別發達的德 國為例，其在執行警察任務，因須經常行使干預權，採取限制、取締、干涉， 甚至強制手段，不論是不利行政處分，亦或措施（ Massnahmen），皆須有法 律依據與授權之法律保留。 警察勤務為符合法制規範，歷經民國 61 年「警察勤務條例」之訂定， 90 年 釋字第 535 號對警察勤務條例之解釋，與行使職權「法律保留」之要求，遂 有 92 年「警察職權行使法」之訂定，使我國警察勤務邁入另一法制的里程 碑。 在追溯我國警察勤務之發展，不難發現，有警勤區、派出所制度之創設、勤 務條例之立法、勤務時間及勤務執行機構之變革，然而政治變革、法案公布、 警察組織之創設、警察職權之立法等情事，亦皆會影響警察勤務之執行，故 以下列四階段來分述。 一、大陸階段（民國初年至 34 年）；二、台灣日據（治）階段（ 1895 年～
1945 年）；三、動員戡亂時期階段（民國 34 年至 80 年）；四、現行民主法 制階段（民國 80 年迄今）等四個階段。 我國警察勤務制度之發展如下： 大陸階段（民國初年至民國 34 年）： 民國締造，臨時政府於南京設「內務部」並總攬全國各省警察事務，惟大 陸各省各縣市地方治安維護，仍多賴保甲、團練或保安團隊等組織，用以 自衛；當時之保長、甲長即近似農村警察。繼之國民政府將南京「內務部」 改為「內政部」，掌理各省警察行政，直至民國 37 年國民政府播遷來台 前，本階段警察勤務發展較具代表性者，約有： 民國 14 年江蘇省南通縣試辦「擔當區」制，此實為我國施行警勤區制 度之嚆矢。 民國 18 年江蘇省民政廳將「擔當區」改為「巡邏區」；但因與守望、 巡邏勤務之名詞相互混淆，一般社會人士不免忽視此制度之存在。
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第一編
基礎理論編
民國 19 年內政部公布「警長、警士服務規程」。 民國 23 年浙江省警官學校校長兼杭州市警察局局長趙龍文先生，以杭 州市警察局為實驗地區，創立了「巡守互換制」勤務。 民國 24 年陳果夫先生主政江蘇，指定崑山縣為「警管區」實驗縣，並 任張建先為該縣警察局局長，試行結果成效良好，舉國景從。 民國 25 年行政院頒布「各級警察機關編制綱要」，統一規定首都及各 省市地方警察機關之編制，首都定名為警察廳，各省為警務處、警察局。 其中第 11 條規定：「各級警察局、所警察勤務，採用巡邏制為原則， 並得劃分若干警管區，為警察勤務之基本單位。」確定了我國警察勤務 制度採用巡邏制與警勤區之基本單位。 民國 32 年國民政府公布「違警罰法」。 台灣日據（治）階段（ 1895 年～ 1945 年）：
1895 年馬關條約，台灣割讓給日本，至 1945 年第二次世界大戰結束，政 府接收台灣，約有 51 年期間。 日據時期警察之概況： 日本以台灣總督府為最高統治機關，首長為台灣總督，總攬行政、立法、 司法及軍事大權，形成總督專制之中央官僚體制；地方行政機關完全是 奉承上級機關的指揮監督，來執行法律命令和管理行政事務，而地方行 政係以警察為中心，警察權力可說無所不在，被稱之為「典型的警察政 治」。 日本在台灣之警察有四種角色，分別為司法警察、思想警察、行政警察 及蕃務警察等勤務及業務之功能。 日本對台灣殖民社會的控制，係經由全台嚴密完整的土地調查及人口戶 籍調查後，藉由「警察制度」與「保甲制度」來遂行統治策略。藉由「犯 罪即決例」及「台灣違警例」的實施，使警察對人民之日常生活有各種 干預的權力。 警察擁有審查出版、監視公共集會、管制槍械彈藥、審理小刑案、取締 非法勞工入境、消防業務、取締吸食鴉片、監督保甲、管理人民行動（遠 出及歸來者均須報告）、管理蕃地、管理當舖、澡堂、旅館、餐廳、屠 戶、妓女戶、公共衛生等職權。 協助地方政府之事務，舉凡宣傳政令、收稅、控制灌溉和用水、維修道 路、促進工業和教育、土地調查、管理戶籍、普查戶口等之支援。
第一章
緒論
執行經濟統治措施，1937 年台灣經濟被納入戰時體制，陸續施行各種相 關經濟統治法令。1938 年實施經濟警察政策，各警察機關設置經濟警察 單位及經濟警察人員，專責取締經濟上之違法行為。1940 年，因戰時物 質缺乏，乃規定一般警察人員均可從事經濟統治工作。 設立警察後援會，以招募民間資助警政建設為唯一任務。 1895 年總督府成立，內務部設「警保課」，主管警察及保安事務，縣 設警察部，廳設警察課，並於衝要之地設警察署及分署，蕃地設撫墾署； 此時警察主要任務為管理衛生、戶口調查等，以輔助軍隊行動為主。 1898 年，兒玉源太郎總督改革警察制度，在各地大量增設派出所，並 設訓練機關，以增加警力、儲訓警察人才，以維持治安，而軍憲則為協 助角色。後藤新平任民政長官後，改行所為辦務署警察制度。凡縣聽下 所謂之「警察署」均裁併於警務署。 1901 年總督府廢縣設廳，並改革警察制度，於總督府成立「警察本署」， 以「警視總長」為署長，指揮全台警察機關，且於職責範圍內並有指揮 廳長之權力。 1914 年，總督四健治郎對台灣警政進行重大改革，州設警務部，應設 警務科，市設警務署，衝要地方並設警務科分室，其下設派出所，派出 所亦比照日本地區由若干受持區組成，在番地（山地原住民區）則設駐 在所。 1920 年地方制度再度改革，總督府廢廳置州，改為五州二廳，州下並 署郡、市。其後至 1932 年左右，台灣之警察組織已具有一定的規模， 堪稱日本統治的最盛時期。 1945 年 8 月 15 日，日本宣布無條件投降，抗戰勝利，結束 51 年的殖 民統治。國民政府接收台灣，並公布「台灣省行政長官公署組織條例」，
8 月 30 日中央派台灣警察訓練班主任胡福相為台灣省首任警務處長，帶 領台幹班師生，以千人作為接管台灣警政之基本幹部，領導留用人員。 在 34 年 12 月底前順利完成接管在台日警 13200 餘人之業務及勤務，並 協助其他行政單位之接管工作。 動員戡亂時期階段（民國 34 年至 80 年）： 民國 34 年政府接收台灣，政府以「台灣接管計畫綱要」作為戰後復台治 台最高指導綱領，並以台海各省行政長官公警及警備司令部前進指揮所進 行接收日軍武器裝備與警察權力，掌握軍警政一元化的領導。
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第一編
基礎理論編
緊接著，政府鑒於國際情勢及國內政治環境諸因素，而以戒嚴法及動員戡 亂時期臨時條款來規範社會現象，此階段警察勤務之變革如下： 民國 34 年政府接收台灣，在台灣省行政長官公署設「警務處」，為主 管全省警務工作最高機關。 36 年 5 月 16 日長官公署改為「省政府」， 仍設「警務處」，綜理警政事宜。 民國 36 年，內政部鑑於共匪藉輿論挑撥，並責難國民政府藉警察採用 「警管區」來「管」人民，明令將「警管區」改稱「警勤區」並於同年
11 月 1 日發布「建警試行警員制方案」，試辦成效卓著。 民國 37 年 4 月第 1 屆國民大會第 1 次會議，制定「動員戡亂時期臨時 條款」，同年 5 月公布實施。 民國 37 年內政部又頒布「警察勤務試行通則」，推行「警員制」，並 確定「警勤區為警察勤務基本單位，由警員擔任」。 民國 38 年 5 月 20 日自零時起台灣省全境（包括台灣本島、澎湖群島及 其他附屬島嶼）實施戒嚴。 民國 38 年國民政府遷台後，為深耕台灣，對警察之勤務制度，仍參酌 日本在台灣所建構「受持區」制度之義礎，但名稱改為大陸各地實施之 「警勤區」；另日本警察掌理人民動、靜態之「戶口查察」制度，在警 勤區執行勤區查察勤務中，仍繼續存在及實施，以因應社會情勢變化及 治安環境需求。 民國 42 年 6 月 15 日「警察法」公布。 民國 43 年 2 月第 1 屆國民大會第 2 次會議上，決議「動員戡亂時期臨 時條款」繼續有效。 民國 44 年陸續訂定「台灣省戒嚴時期取締流氓辦法」及「戡亂時期肅 清煙毒條例」。 民國 45 年，警務處長樂幹為加強巡邏勤務，乃針對警察勤務活動方式、 輪服時間、編配方法加以改進，實施「四八巡守互換制」。 民國 47 年，警務處長郭永參照日本三班制勤務，訂定「三班勤務制」 （適用市鎮）與「鄉村勤務制」兩種勤務方式實施之。 民國 51 年 11 月，警務處長張國彊提出「日新專案」計畫，並分甲、乙 兩案試辮，甲案：撤銷派出所，乙案：保留派出所，且僅執行個別勤務， 而共同勤務由分局執行，結果均不了了之。另 52 年 4 月，復訂定改進 警察勤務八項原則，惟試辦結果又產生困難。
第一章
緒論
民國 55 年台灣省警務處為加強警勤區工作，訂頒「加強各縣市警察局 警勤區工作實施方案」，經各縣市警察局區分階段、落實警勤區工作之 實施。 民國 56 年台灣省依據「警察勤務試行通則」，並參酌省實際情形與地 方需要，訂定「台灣省警察勤務規則」施行。 民國 58 年試辦「戶警合一」制度。 民國 60 年內政部警政警組織條例頒行，成立「內政部警政署」。 民國 61 年 7 月台北市改制為直轄市，成立「台北市政府警察局」。 民國 61 年 8 月 28 日政府公布施行「警察勤務條例」。 民國 61 年 9 月「內政部警政署入出境管理局」成立，人民入出境之勤、 業務由警察機關掌理。 民國 62 年實施「戶警合一」制度，將戶政業務，由民政單位劃歸警察 機關主管，並將鄉鎮市區戶籍課改為各縣市鄉鎮市區戶政事務所，隸屬 各縣、市政府警察局。 民國 63 年 1 月 7 日，台灣省警務處頒行「紮根專案初期實施要領」， 分別從健全基層組織、充實基層警力、加強基層勤務等方面探取改進策 施。 民國 66 年 9 月以任務編組方式，成立三級「勤務指揮中心」。 民國 67 年 7 月以任務編組方式，成立「電子處理資料推行組」。 民國 68 年 2 月 12 日，警政警長孔令晟先生訂定「革新警察勤務制度初 步構想」，分別實驗「都市警察勤務」、「城鎮警察勤務」及「鄉村警 察勤務」，並依據實驗結果，規定全省各縣市警察局均須指定一或兩個 分局，於民國 69 年 2 月開始實施革新勤務制度，廢除派出所；惟因反 對聲浪甚高，致使革新制度停頓。 按：孔署長之變革，係比照日本勤務制度，廢除以常駐派出所散在制警 力之制度，在派出所僅保留部分勤區查察（當時執行戶口查察）人員， 其餘警力集中在分局勤務組，再分別編組，按勤務班次，由巡佐或小隊 長帶班，至指定派出所轄區執行各項勤務；惟因傳統觀念作祟，民眾沒 有安全感，警察無法因應變革，民眾報案時，機動警力反應遲緩等諸因 素，致使變革失敗，至今，有關署長均不輕易廢除派出所。 民國 68 年 6 月成立「空中警察隊」。 民國 68 年 7 月高雄市改制為直轄市，成立「高雄市政府警察局」。
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基礎理論編
民國 68 年 11 月第一批自製警光無線電機生產成功，各縣市基層員警分 發使用。 民國 69 年 6 月，何署長恩廷接任後重新檢討上述革新勤務制度，秉持 取其精華去其弊害之旨意，訂定「加強警察勤務具體措施」實施；民國
70 年依此「具體措施」訂頒「警察勤務規劃」。 民國 71 年修訂「警察勤務規劃」為「警察勤務規範」。 民國 72 年「槍砲彈藥刀械管制條例」公布施行。 民國 73 年，先後訂定「主動打擊、消滅犯罪綱要計劃」、「主動打擊、 消滅犯罪實施計劃」，並依試行結果，加以修正為「機動警網勤務」。 民國 74 年 7 月「動員戡亂時期檢肅流氓條例」公布施行。 民國 76 年 5 月警察機關「勤務指揮中心」納入編組正式成立。 民國 76 年警察機關「資訊室」納入編組正式成立。 民國 76 年 7 月內政部發布「戶口查察實施辦法」，規定戶口查察，由 警勤區警員於警勤區內實施之，必要時得派員協助之，除查對戶籍資料 外，並應執行社會治安調查、推行政令宣導及提供為民服務。 民國 76 年 7 月政府宣布「解除戒嚴」。 民國 77 年 1 月「集會遊行法」公布施行。 民國 80 年 4 月 22 日廢止「動員戡亂時期臨時條款」，同年 5 月 1 日正 式終止生效。 現行民主法制階段（民國 80 年迄今）： 民國 80 年以來，現行民主法制下警察勤務之變革，如下： 民國 80 年 6 月 29 日，廢止「違警罰法」，以「社會秩序維護法」取代 公布施行。 民國 81 年元月 5 日起，警政署訂定「警察勤務改進方案」陸續分階段 擇地試辦，為期二年，即所稱「新勤務制度」或「三班勤務制」，至 82 年底試辦期滿。 按：本項係將員警一天勤務時間 12 小時（八小時正常勤務時間和四小 時超勤時間）合併執行，將單位所有員警分為三個梯次來執行勤務，即
8～ 20 時一個梯次，20～ 8 時一個梯次，另一梯次為 10～ 22、12～ 24 或 14～ 02 時不等，另有輪休人員，經過二年試辦後，警察機關檢討結果， 認為：「機動警力不易控制」、「業務推展不易」、「民眾洽公不便」、 「主管考核不易」、「有風紀疑慮」、「深夜勤不易落實」等諸問題而
第一章
緒論
未繼續實施。 民國 81 年 7 月「戡亂時期肅清煙毒條例」更名為「肅清煙毒條例」另 「動員戡亂時期檢肅流氓條例」亦更名為「檢肅流氓條例」。 民國 81 年 7 月戶警分隸，有關戶政事務所業務，移由縣市政府民政單 位辦理。 民國 83 年 3 月 11 日警政署依據試辦結果函頒「警察勤務現階段作法」 。 民國 84 年 3 月署處分隸，「台灣省警務處」改名為「台灣省政府警政 廳」。 民國 84 年 3 月警消分隸，消防救災業務，移由消防機關辦理。 民國 84 年 10 月 11 日，警政署函頒「強化警察勤務功能策進作法」， 據以為執行警察勤務之策進作為。 民國 85 年 5 月 1 日警政署函頒「警察重要工作實施計劃」，為警察工 作實施之準則。 民國 85 年 10 月制定「組織犯罪防制條例」。 民國 86 年 10 月「肅清煙毒條例」與「麻醉藥品防治條例」合併為「毒 品危害防制條例」。 民國 87 年 6 月頒布「家庭暴力防治法」，並於 88 年全面實行民事保護 令制度。 民國 88 年 3 月台北市及台中縣警察局擇定若干分局試辦專責警勤區， 專責警勤區人員除勤區查察及值班外，不服其他共向勤務，試辦結果， 難見成效，故沒有進一步推展。 民國 88 年 7 月由於精省措施，「台灣省政府警政廳」併人「內政部警 政署」，台灣省政府警政廳（台灣省警務處）正式走入歷史。 民國 88 年 3 月台北市及台中縣警察局擇定若干分局試辦專責警勤區， 專責執行警勤區工作人員，其勤務除勤區查察及值班外，不服其他共同 勤務，試辦結果，難見成效，故沒有進一步推展。 民國 89 年 1 月頒布「行政院海岸巡防著組織條例」，「海岸巡防署」 成立，水上警察業務、漁港安檢業務及單位，移由該署辦理，「內政部 警政署水上警察局」併入該署，更名為「海岸巡防總局」。 內政部於 89 年 10 月 31 日廢止「戶口查察實施辦法」並修訂原 79 年 9 月頒布的「戶口查察作業規定」，以家戶訪問取代戶口查察。 民國 90 年 6 月警政署編印「警察機關分駐（派出）所常用勤務執行程
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序彙編」，作為各警察機關勤務執行程序之準則。 民國 90 年 12 月 14 日釋字第 535 號，將警察勤務條例之性質界定為非 單純之組織法，實兼有行為法（作用法）之性質，並對臨檢勤務之要件、 程序與救濟進行規範，並期許二年內訂定警察執行職務之法規。 民國 90 年 6 月警政署編印「警察機關分駐（派出）所常用勤務執行程 序彙編」，作為各警察機關勤務執行程序之準則。民國 96 年修正二版， 民國 99 年修正三版。 民國 92 年 6 月 5 日公布「警察職權行使法」，對警察執行職務時，依 法採取應有職權之具體措施，共 32 條條文，自 92 年 12 月 1 日施行。 民國 92 年 11 月 27 日內政部依據「警察職權行使法」第 15 條第 3 項之 授權，訂定「治安顧慮：人口查訪辦法」，其中第 5 條規定，警察實施 查訪，應選擇適當時間、地點、以家戶訪查方式或其他適當方法為之， 為家戶訪查取代戶口查察埋下伏筆。 民國 93 年 9 月 15 日公布新修正「戶口查察作業規定」，將一種戶對象 與治安顧慮人口結合，且對一、二、三種戶之查察次數有調整。 民國 94 年 11 月立法院三讀通過，設置「內政部入出國及移民署」，並 於 96 年 1 月 2 日正式掛牌運作，使於民國 61 年 9 月成立之「內政部警 政署入出境管理局」從警察機關分隸改為該署，另有關入出境管理之工 作，亦由警察工作中移出。 民國 96 年 7 月 4 日警察勤務條例第 11 條第 1 款修訂，「勤區查察於警 勤區內，由警勤區員警執行之，以家戶訪查方式，擔任犯罪預防、為民 服務及社會治安調查等任務；……。」足見，警察人力資源之開發、教 育之提升，警員、巡佐或巡官等皆可擔任警勤區工作。 內政部於民國 96 年 12 月 13 日發布「警察勤務區家戶訪查辦法」共 17 條。 內政部警政署於民國 97 年發布「警察勤務區家戶訪查作業規定」， 99 年 10 月再次修訂。 民國 100 年 4 月 27 日修訂「警察職權行使法」第 15 條治安顧慮、人口 部分對象。 內政部警政署於民國 101、102 年修訂「警察勤務區家戶訪查作業規定」 。 內政部警政署 102 年 5 月 6 日規定現階段編排員警服勤時數採一或二段 式勤務編排方式（ 102.5.6 警署行字第 102009155 號函）。
第一章
緒論
民國 103 年 6 月 6 日警署防字第 1030102545 號函修正警察勤務區家戶 訪查作業規定第 23、 24、 32 點 民國 105 年修正家戶訪查作業規定
4 我國與其他國家對警察勤務之意義為何？請分別說明之。 警察勤務（ Police Operation）一詞，從國內外學者的見解，有各種不同的詮 釋，如梅可望等所撰寫之「警察學」區分為比較傳統的方式及理解分析警察 勤務方式，國外學者多認為主要是警察達成治安目的之活動，即為警察勤務 之涵義，以下就國內外學者敘述，並加以界定。 我國： 陳立中氏認為：警察機關為達成警察任務，對警察機構與警察人員，經 規劃以最嚴密之編排，並配以警用裝備，使其按分配之服勤時間，循不 同之勤務方式，執行各種警察工作之一切有規劃、有紀律、有效率，而 有維護治安效果之活動，謂之警察勤務。 梅可望氏認為：警察勤務是指警察人力的分配方法與使用方式而言，其目 的在於全面掌握社會治安狀況，順利執行警察業務，以達成警察的使命。 李湧清氏認為： 借用傳統與非傳統的定義。 警察勤務是一種警察組織與人員企圖表現其對外與對內之活動。而企 圖的產生原因，有自發的，亦有來自外界的，對外是以巡邏、臨檢、 勤區查察等方式表現；對內則透過勤務督導實現。 警察勤務作為一種企圖表現的活動，受制於幾個重要因素，包括人、 事、時、地、物等因素，並需力求手段與目的之均衡。換言之，警察 勤務若以數學方式表現，則如下式所列： 警察勤務＝ f（人、時、地、事、物、目的、手段）。 其他各國： 警察勤務（ Police Operation）一詞，在美國並未發現有明確的定義，茲依 各學者對警察勤務概念，述之如下： Thomas F. Adams 認為：警察勤務的目標，應完全環繞在保護民眾生命、 財產（ protecting lives and propeliy），與提供民眾希望和需要警察提供 的服務上；顯然地，這個一致目標的達成，是經由民眾與服務的警察公 關溝通討論的結果。
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Kohfeld & Sprague 認為：警察勤務是警察組織、警察人員與外界溝通 及對話的手段。 Easton 認為：警察勤務是一種產出（ output），這種產出的成果，係來 自外在環境的驅策，經過轉化後得到的。李湧清氏認為，Easton 的見解 提醒，警察勤務不是自外於環境的，必須體認環境需求，再透過組織轉 化而產生勤務與活動。更重要的是，他的觀點，更提醒，警察勤務成為 輸出項之後，還會有所謂的「結果」（ outcome ）。而這個結果（如增 加巡邏密度、帶來犯罪率下降、民眾滿意度提升），會造成外界環境反 應，形成下一次的輸入動力。 日本小堀旭認為：日本外勤警察，係以經常保持警戒體制，實施應付一 切警察事項之活動，而確保國民日常生活安全與平穩為其業務之警察 也。（日本所謂外勤警察相當於我國分駐（派出）所警察，而與外勤警 察相對的有刑事、防犯、交通、警備警察等專業警察。） 綜觀國內外對警察勤務之定義，再參酌國內外警察機關實務運作狀況，加 上我國警察實務一直以傳統方式分類，故警察勤務界定為：警察勤務，係 警察機關與警察人員，經常保持警戒體制，應付一切治安狀況，及提供為 民眾服務之各項勤務活動。 茲分述如下： 警察機關與警察人員： 執行警察勤務之主體為警察機關及警察人員，且為正確有效執行警察勤 務，整個警察組織體系，皆應依據達成任務需要，詳盡地規劃勤務、業 務內容，再編組、運用、指揮、監督、指導、訓練及管制警察人員執行 是項勤務。 經常保持警戒體制： 警察勤務機構應晝夜執行、普及轄區、永不間斷、永不停歇、周而復始 地執行勤務活動，以確保社會治安；為達成其目的，只有依賴警察組織 體系，透過勤務輪班（ shift）制度，達成經常保持警戒體制之勤務機制， 以例行勤務（ routine ）及機動反應（ response ）等方式運作，持續不斷 地防範或處理各種治安事件。 應付一切治安狀況： 面對治安之不確定性，亦即發生治安事項之時間、空間及案件性質無法 掌控；儘管如此，警察組織體系維護治安是責無旁貸的，不容逃避或畏
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緒論
縮不前，而要如何加以防範或處理，有事前的危害防止、事中的危害制 止及事後的危害處理，亦即以不變應萬變地應付一切治安狀況。 為民眾提供服務： 警察為民眾服務，即在誠實遂行警察的任務，一方面是在遂行公務，一 方面是一種必要，也是一種義務。警察服務以不干涉民事為原則，但隨 著「家庭暴力防治法」之公布施行，也賦予處理「家庭暴力」之職責。 一般如論及警察之為民服務，必然想到指導防範犯罪、保護離家出走或 迷失兒童等事項，但為民服務並非單純祇是這些而已。由實施盤查、調 查，乃至執行交通取締，無一不屬「為民服務」之活動範圍。例如逮捕 犯人，對於犯人而言自不能稱為服務，但解決此案件，無異是對被害者 及善良百姓提供服務，所以仍稱為為民服務。 警察服務的對象是人，而不是事；與人的接觸，又包含了有形與無形的 行為，亦即警察服務行為之提供，發生在與民眾沒有正式關係之情況 下，如制服人員之巡邏能給予民眾之安全感。有形的行為包括受理民眾 報案、調查可疑事物、處理與交通有關事件等；而無形之行為則包括提 高民眾犯罪意識、預防犯罪、交通安全等均屬之。 在現今民主社會裡，民眾的自我意識日益高漲，對於政府施政的要求也 越來越多，這已經是一種常態現象，即使政府做得再多再好，民眾也永 遠不會全然滿意。近年來政府接續推動「政府服務創新構想方案」，希 望讓服務的層次從「品質管理」邁向「品質創造」的嶄新境界。近年來 警政署暨各警察機關也陸續函頒提升服務品質推動計畫，為提升全方位 的整體服務效能不斷地躍升和精進。 各項勤務活動： 與警察勤務執行相對稱的，有業務事項，兩者均為達成警察任務不可或 缺的策略與手段；業務較著重於事前的規劃、指導與督導作為，勤務則 偏重於規劃後的執行。而警察勤務條例對於各項勤務之執行，創設有值 班、巡邏、守望、臨檢、備勤及勤區查察等六種方式，透過服勤人員之 編級、服勤方式之互換及服勤時間之分配等勤務之活動，以達成維護治 安之任務。
5 警察工作多元且複雜，請說明各國及我國之警察任務為何？ 警察任務為警察機關與警察人員工作之指標，其與警察工作之關係，有如燈
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塔之於航輪，所以警察任務對於警察工作之方向、幅度，乃至於深淺程度等， 都有決定性的作用；因此我們知道不但在制定警察任務時要特別的慎重，就 是在解釋任務的內容時，也應環顧時代、盱衡國情，不能失之草率。 各國警察任務，隨著政治、文化與時空等因素，而有不同的涵意： 美國警察任務： 美國警察負有三種任務，即保護人民生命、保護人民財產、維持公共秩序， 我們可以從行政學者 Bluce Smith 論美國警察任務的本質（ Nature of the
Police Function）時，所列舉美國警察任務之目標為： 安寧的維持， 人民身體與財產的保障， 防止足以威脅公共安全與道德的情況發生， 受災人民的緊急救濟。 另美國執法的道德規範也規定：警察為一執法人員，主要任務是服務人 民，維護生命財產安全，保護無罪者對抗詐欺，體弱者對抗壓迫或威脅， 和喜好安詳者對抗暴力與干擾，並且尊崇憲法所賦予人民的自由、平等與 正義的權利。 日本警察任務： 日本警察任務，在其警察法第 2 條規定「警察以保護個人生命、身體及財 產安全為任務，並以擔任犯罪之預防、抗制、搜索、逮捕嫌疑犯、取締交 通違規；及維持其他公共安全秩序為職責。」 我國警察任務： 我國警察任務，在警察法第 2 條規定警察任務為依法維持公共秩序，保 護社會安全，防止一切危害，促進人民福利。又依其施行細則第 2 條規 定：本法第 2 條規定之警察任務，區分如下： 依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，為警察之主要任 務。 依法促進人民福利，為警察之輔助任務。 我國警察任務除上述依法執行四項任務，李震山氏認為「依法」兩字旨 在宣示，警察任務之獲得，需有法律授權基礎，故憲法、法律、命令、 自治規章、條約與協定，均將成為警察執行任務之法源。 李震山氏又認為警察任務所依據法令之內容，警察主要任務可歸納為人 權保護與治安維護兩大部分，如下：
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緒論
人權保障部分基於憲法精神與規定。 治安維護部分－維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進 人民福利之簡稱。 因此警察的法定任務，已註定了員警終生要受困於角色混淆的命運。況 且，這種全方位的警察任務規範與指導，終將使警政陷入無法落實或顧 全的困境。
6 請說明何為警察業務？以及警察業務的種類？ 警察業務之意義： 業務依「辭海」之解釋，業務為職務上之事務；準此，警察業務： 邱華君認為，警察業務，也就是警察工作。 丁維新氏認為：警察業務乃係警察職責內的事務，亦即是警察機關及警 察人員為達成警察任務，遂行警察職責，依法所處理的事務。 章光明認為，是指所有警察工作。 陳立中認為，警察業務乃政府為達成警察任務，對人、事、物、地、時， 依法實施維護、管理、禁制，而行政課予人民亦依法負有作為或不作為 義務之警察活動，為警察行政行為。此種行政行為，包括規劃、執行、 督導與考核。執行警察業務，必須透過警察勤務行之，並依法規行使職 權，以警察處分達成警察任務。（內涵五個重要因素，二項義務，三種 手段） Bayley 根據世界各國的實證資料，將警察所處工作情境分為十類工作 項目是：處理進行中之犯罪行為，已發生犯罪的偵查，處理進行中的非 犯罪行為，預防犯罪，協助照顧無力謀生者（如弱勢族群、獨居老人）， 處理爭執事件（如鄰居吵架），回答路人詢問（如問路），交通整理， 群眾事件處理，調查非犯罪事件。 日本小堀旭認為：外勤警察的業務可分為警戒、巡邏、巡迴聯絡、警察 事項之處理活動等外勤警察官對外的活動業務，以及為確保對外活動正 確有效，所實施的規劃、運用、指揮監督或指導訓練等內部的管理業務 兩種。 李湧清認為：警察業務可分為核心工作（正當性、合法性及具有效率） 與邊緣工作（委託外包、加以簡化）。 有關我國警察業務，因傳統之分類及實務單位有內外勤之區分及業務檢查
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第一編
基礎理論編
業務項目，故界定為：警察機關與警察人員為達成警察任務，對外採用規 劃方式來維獲治安活動之行政作為，而對內則運用指揮、督導、訓練等內 部管理之指導作為。 警察業務之範圍與分類： 警察業務之範圍： 警察法定任務各國都有簡明的規定，但警察業務，則項目繁多，甚少一 一列舉。根據梅可望氏歸納各國警察業務內容為下列十大類： 國家安全的保護。 犯罪的預防。 犯罪的制壓。 公共安寧秩序的維護。 交通管制與交通事故的處理。 善良風俗的維持。 災害的防止與搶救。 家戶訪查。 為民眾服務。 諸般行政的協助，與其他行政執行事項。 警察業務之分類： 主辦業務： 主辦業務，以警察組織法令所規定之職掌為主（警察法施行細則第 10 條第 6 款）。 「全國性警察業務」有，保安警察業務，外事警察業務，國境警察 業務，刑事警察業務，水上警察業務，專業警察業務（防護國營鐵 路、航空、工礦、森林、漁鹽等事業設施）等警察業務（警察法第
5 條）。 「警察依法行使之職權之業務」，即警察法第 9 條第 1 項第 7、 8 款規定之警察業務。 第 7 款規定之有關警察業務事項，有保安、正俗、交通、衛生、 消防、救災、營業建築、市容整理、戶口查察、外事處理等事項。 第 8 款規定「其他應執行法令事項」，依據施行細則第 10 條第 1 項第 7 款之解釋，擬指「以上各款未盡列舉之有關警察業務。」 目前屬於此類之「有關警察業務」，包括：經濟、保防、民防、