............................................................................................................... 1 第一章
緒論 .................................................................................... 3
重點提示1：警政制度的發展歷程 ............................................................... 3 重點提示2：我國警政制度之發展歷程 ....................................................... 5 重點提示3：我國警察勤務之發展 ............................................................... 8 重點提示4：我國與其他國家對警察勤務之意義 ...................................... 16 重點提示5：警察工作多元且複雜，各國及我國之警察任務重點 ........... 19 重點提示6：警察業務以及警察業務之種類 ............................................. 20 重點提示7：警察任務、勤務、業務與職權之關係 .................................. 25 重點提示8：警察勤務分類之方式 ............................................................. 26
第二章 第一節
勤務組織 ............................................................................32 基本單位 ............................................................................ 32
重點提示1：警察勤務機構的種類 ......................................................... 32 重點提示2：警察勤務區的意義、發展與日本的受持區、美國必特區 之異同 ................................................................................ 32 重點提示3：警察勤務條例與相關勤務規範其警勤區之劃分方式 ....... 35 重點提示4：與警勤區亦即基本單位同級者 .......................................... 36 重點提示5：學者對警勤區制度之評價 ................................................. 36 重點提示6：落實勤務執行，強化勤區經營 .......................................... 37 重點提示7：英美必特區的意義與其發展 .............................................. 38 重點提示8：日本的警察組織發展以及受持區的意義、特色與發展 ... 40
第二節
勤務執行機構 .................................................................... 43
重點提示1：我國警察勤務執行機構的意義、性質與設立 ................... 43 重點提示2：分駐（派出）所之設置 ..................................................... 47
重點提示3：警察勤務的輔助性勤務執行機構 ...................................... 49 重點提示4：我國派出所現況所面臨的問題 .......................................... 50 重點提示5：日本派出所之設置與特色發展 .......................................... 51
第三節
勤務規劃監督機構 ............................................................. 54
重點提示：勤務規劃及監督機構的任務、設置與地位 ........................ 54
第三章
警察勤務的規劃 ............................................................... 60
重點提示1：勤務的規劃在學理上的規劃方式以及勤務規劃的要素 ....... 60 重點提示2：勤務規劃之原則 ..................................................................... 62 重點提示3：我國學理上對於勤務規劃之理論基礎 .................................. 64 重點提示4：我國勤務規劃立法之規定 ..................................................... 75 重點提示5：我國勤務的勤務時間分配方式 ............................................. 76 重點提示6：英國、美國、日本的勤務時間方式 ...................................... 79 重點提示7：勤務分配表之編排原則與審核、抽查之規定 ...................... 81
►專題討論：我國警察勤務時間之問題研析 .................................. 84 ►法規附錄 ........................................................................................ 91 ◎強化警察勤務功能策進作法 ............................................................... 91
95 .......................................................................................................... 95 第一章
勤務的運作方式 ............................................................... 97
重點提示：一般國家與我國警察勤務方式與執行 .................................... 97
►法規附錄 ........................................................................................ 99 ◎警察分駐所派出所設置基準 ............................................................... 99 ◎警察勤務區勤務規範 ......................................................................... 100
第二章
勤區查察 ......................................................................... 102
重點提示1：勤區查察的意義 ............................................................... 102
重點提示2：家戶訪查之歷史緣由與變革因素 .................................... 102 重點提示3：家戶訪查之行為性質 ....................................................... 104
►警察勤務區相關規定重點整理 ...................................................107 ◎105年警察勤務區家戶訪查作業規定修正草案修正總說明 ............. 107 ◎106年警察勤務區家戶訪查作業規定部分規定修正總說明 ............. 108 ◎警察勤務區家戶訪查作業規定修正規定（106年版） .................... 109 ◎警察勤務區訪查辦法 ......................................................................... 132 ◎轄區出獄人口通報與訪查 ................................................................. 134 ◎警察勤務區家戶訪查專責輔導工作概況 .......................................... 134 ◎各警察單位協助辦理「社會救助通報」專案工作 .......................... 135 重點提示4：家戶訪查應具有之勤務能力 ............................................ 136 重點提示5：治安顧慮人口查訪相關預防理論 .................................... 141 重點提示6：家戶訪查與三級預防理論之關係以及家戶訪查之目的 . 144 重點提示7：勤區查察應達成之任務 ................................................... 145 重點提示8：日本受持區之工作 ........................................................... 148
►專題：社區警政 ...........................................................................150 重點提示1：社區警政之概念內容 ....................................................... 150 重點提示2：社區警政之核心要素 ....................................................... 152 重點提示3：社區之治安模式與其他警政之比較 ................................ 156 重點提示4：社區警政下民眾之角色 ................................................... 157
►法規附錄 ......................................................................................159 ◎治安顧慮人口查訪作業規定 ............................................................. 159 ◎警察機關勤區查察處理系統作業規定 .............................................. 165 ◎警察勤務區家戶訪查作業規定修正草案總說明（107年度） ......... 174 ◎警察勤務區家戶訪查作業規定修正草案規定對照表 ...................... 176
第三章
巡邏 ................................................................................. 204
重點提示1：巡邏勤務概念重點說明 ....................................................... 204
重點提示2：巡邏之目的 .......................................................................... 205 重點提示3：學理上巡邏勤務之重要性 ................................................... 206 重點提示4：巡邏之特性重點 ................................................................... 206 重點提示5：巡邏勤務之工作內容 ........................................................... 207 重點提示6：巡邏之學理上分類之類型 ................................................... 210 重點提示7：堪薩斯市預防巡邏實驗其意義與重要性發現 .................... 214 重點提示8：巡邏方法的演進過程 ........................................................... 219 重點提示9：巡邏勤務安全作業流程，依汽車巡邏、機車巡邏與盤查 人、機車、汽車之重點 ....................................................... 222 重點提示10：汽機車巡邏簽章要領 ......................................................... 224 重點提示11：巡邏勤務的相關問題說明 ................................................. 225 重點提示12：巡邏勤務之應用效能發揮方式 ......................................... 229
►法規附錄 ...................................................................................... 234 ◎執行巡邏勤務中盤查盤檢人車作業程序修正規定 .............................. 234 ◎執行巡邏簽章作業程序修正規定 ......................................................... 237
第四章
臨檢 ................................................................................. 239
重點提示1：臨檢的概念、發展過程與實施的基本原則 ........................ 239 重點提示2：臨檢實施之方式 ................................................................... 243 重點提示3：臨檢發動之標的 ................................................................... 245 重點提示4：發動臨檢之要件 ................................................................... 250 重點提示5：臨檢學理上之實施程序 ....................................................... 261 重點提示6：學者對臨檢性質之意見 ....................................................... 267 重點提示7：臨檢行為應為之救濟 ........................................................... 269 重點提示8：臨檢行為與其他作用法轉換 ............................................... 269
►專章—酒測專章整理說明 ........................................................... 275 ►法規附錄 ...................................................................................... 296 ◎實施臨檢、身分查證作業程序 ............................................................. 296
◎執行路檢攔檢身分查證作業程序修正規定 ......................................... 298
第五章 第一節
守勢勤務 .......................................................................... 302 守望 ..................................................................................302
重點提示：守望勤務之意義與工作項目及勤務規劃 .......................... 302
第二節
值班勤務 ...........................................................................304
重點提示：值班的意義、工作項目與值班的時間 .............................. 304
第三節
備勤勤務 ...........................................................................306
重點提示：備勤的意義、派遣時機與其他應注意事項 ...................... 306
►法規附錄 ......................................................................................308 ◎警察機關受理刑事案件報案單一窗口實施要點 .............................. 308 ◎情報蒐集要領大綱 ............................................................................ 310 ◎執行守望勤務作業程序 ..................................................................... 310 ◎執行值班勤務作業程序 ..................................................................... 312 ◎執行備勤勤務作業程序 ..................................................................... 313 ◎警察機關受理報案e化平臺作業程序 ................................................ 315 ◎失蹤人口處理作業程序 ..................................................................... 316 ◎各級警察機關處理刑案逐級報告紀律規定 ...................................... 318 ◎受理民眾交存拾得遺失物作業程序 ................................................. 323 ◎受理遺失物報案作業程序 ................................................................. 327 ◎查處賭博案件作業程序 ..................................................................... 329 ◎處理家庭暴力案件作業程序修正規定 .............................................. 331 ◎處理家庭暴力罪及違反保護令罪逮捕拘提作業程序 ...................... 334
第六章
勤前教育與常年訓練 ...................................................... 337
重點提示1：勤前教育的概念、種類以及實施的時機 ............................ 337 重點提示2：我國警察常年訓練沿革內容 ............................................... 340 重點提示3：我國現行常年訓練之內容 ................................................... 341
重點提示4：日本警察在職訓練之內容 ................................................... 343
第七章
警察勤務指揮中心 .......................................................... 346
重點提示1：現行勤務指揮中心之重點 ............................................... 346 重點提示2：勤務指揮中心之功能 ....................................................... 371 重點提示3：勤務指揮中心人員之教育訓練 ........................................ 375
►專論－GPS 與 GIS 系統以及建構 e 化勤務指揮管制系統 ........ 376 ►法規附錄 ...................................................................................... 380 ◎警察機關強化勤務業務紀律實施要點 .............................................. 380 ◎警察機關通報越區辦案應行注意事項 .............................................. 383 ◎各級警察機關處理刑案逐級報告紀律規定 ...................................... 384
第八章
警察勤務督導 ................................................................. 389
重點提示1：學理上勤務督察之任務 ....................................................... 389 重點提示2：學理上勤務督察之目的內容 ............................................... 390 重點提示3：學理上督察人員應該具備之基本條件 ................................ 390 重點提示4：勤務督導之功能說明 ........................................................... 394 重點提示5：勤務督導（察）之缺失 ....................................................... 397
►附論－現行勤務督導之法令規定 ............................................... 399 ◎警察勤務條例規定（摘錄） ................................................................. 399 ◎警察機關勤務督察實施規定（摘錄） ................................................. 399 ◎警察機關強化勤務業務紀律實施要點 ................................................. 403 ◎警察人員駕車安全考核實施要點 ......................................................... 406 ◎端正警察風紀實施規定 ........................................................................ 413
附錄一
相關法規 .......................................................................... 433
壹、警察法 ............................................................................................ 435 貳、警察勤務條例 ................................................................................ 437 參、警察職權行使法 ............................................................................ 442 肆、治安顧慮人口查訪辦法 ................................................................. 450 伍、警察遴選第三人蒐集資料辦法 ..................................................... 452 陸、被告或犯罪嫌疑人候詢期間使用警銬注意要點 .......................... 454
附錄二
警察勤務體系表 .............................................................. 457
附錄三
歷屆試題解答 .................................................................. 515
附錄四
最新試題解析 .................................................................. 641
第二章
勤區查察
109
◎警察勤務區家戶訪查作業規定修正規定（106 年版） 第一章
總則
一、 為落實警察勤務區（以下簡稱警勤區）家戶訪查工作，結合社區治安需 求，建立警民夥伴關係，推行社區警政工作，強化警勤區經營效能，特 訂定本作業規定。 二、 家戶訪查由警勤區員警專責擔任，實施訪查時應遵守一般法律原則，非 經訪查對象引導，不得擅進民宅或進入未經引導處所。 三、 執行家戶訪查時，應著制服及攜帶警察服務證，並告知訪查事由。 遇有民眾對於警察身分有疑義時，應出示警察服務證表明身分。 四、 家戶訪查應就警勤區內之住所、居所、事業處所、營業場所、共同生活 戶、共同事業戶及其他處所實施；其為政府機關團體或軍事單位者，得 僅建立聯繫窗口人員基本資料。 五、 警勤區員警為社區治安專責人員，派任時應遴選優秀員警專責擔任，並 以久任（二年以上）為原則；非有不適任、陞遷等原因，不得任意調動； 遇有未滿二年而異動之情形，應循業務系統陳報警察局核備，分局防治 （戶口業務）組及人事室（人事業務組）應共同執行管制。 六、 警勤區員警缺額者，應優先派補，以確保社區警政工作之推行。 七、 警勤區員警異動前應整理警勤區基本資料，由分駐（派出）所所長（以 下簡稱所長）確實檢核並辦理現地交接；警勤區缺額未立即派補者，應 將該資料交由代理警勤區員警保管，未指定者，由所長保管。 勤區查察處理系統（以下簡稱勤查系統）之電子資料交接及權限申請， 另依警察機關勤區查察處理系統作業規定（以下簡稱勤查系統作業規 定）辦理。 八、 警勤區缺額未立即派補者，所長應指定專人或其他警勤區員警代理。代 理期間每月應增加之訪查時數，依所代理警勤區訪查時數基準三分之一 計算，填寫警勤區代理申請表（附件一），陳報警察分局（以下簡稱分 局）同意後實施。 九、 警勤區員警對於代理之警勤區，應負完全行政責任。代理日數滿三十日 者，準用職務代理人獎勵原則辦理獎懲；代理日數未滿三十日者，得於 不跨年度範圍內，累計代理日數辦理獎懲。 第二章
警勤區劃分原則
十、 為使警勤區制度能合理有效施行，警勤區劃分應依人口疏密，並參酌治
132
第二編
各種勤務的運作
高以嘉獎二次為限。 未親自實施督導、督導內容不實或無正當理由未於七日內填送督導報告 者，應予議處。 同一派出所內，每半年因家戶訪查督導受申誡處分之警勤區員警，達九 人次以上者，所長連帶議處；達十八人次以上者，所長從重議處，分局 防治（戶口業務）組組長連帶議處；達三十六人次以上者，所長、分局 防治（戶口業務）組組長從重議處，分局長連帶議處。 七四、各項勤區查察資料之保存年限，規定如下，期滿依規定銷毀： 死亡（含受死亡宣告）及喪失國籍人口之記事卡及副頁：十年。 勤區查察督帶勤報告及警勤區手冊相關表單名冊：二年。 巡邏簽章表：一年。 七五、有關少年前科資料，期滿應依警察機關防處少年事件規範辦理塗銷。 七六、未設警察分局之警察局，於執行或督導家戶訪查勤（業）務時，準用本 規定。 七七、本規定有關獎懲事項，依警察人員獎懲標準辦理。
◎警察勤務區訪查辦法（107.04.11 修正） 第1條
本辦法依警察勤務條例第十一條第一款規定訂定之。 第2條
Ｉ警察勤務區（以下簡稱警勤區）員警依本辦法規定執行訪查。但治安顧慮人 口之查訪，依治安顧慮人口查訪相關法令規定辦理。 Ⅱ警勤區訪查之目的為達成犯罪預防、為民服務及社會治安調查等任務。 第3條
警勤區員警訪查時，得實施下列事項： 一、犯罪預防：從事犯罪預防宣導，指導社區治安，並鼓勵社區居民參與， 共同預防犯罪。 二、為民服務：發現、諮詢及妥適處理社區居民治安需求，並依其他法規執 行有關行政協助事項。 三、社會治安調查：透過與社區居民、組織、團體或相關機關（構）之聯繫 及互動，諮詢社區治安相關問題及建議事項。
第二章
勤區查察
141
研判、鑑別及分類治安人口之能力： 治安人口有二類，即「治安顧慮人口」及「具有犯罪傾向之治安虞犯」； 而目前在警察職權行使法第 15 條所規定之治安顧慮人口，應定期實施查 訪：……查訪期間，以刑執行完畢或假釋出獄後三年內為限。但假釋經撤 銷者，其假釋期間不列入計算。 復依內政部訂定施行之「治安顧慮人口查訪辦法」規定，對於治安顧慮人 口之查訪方式，以直接查察及間接查察相互運用，期能了解： 查訪對象之工作、交往及生活情形。 其他有助於維護社會治安及防制查訪對象再犯之必要資料。 至於，對於具有犯罪傾向之治安虞犯，雖然沒有犯罪紀錄（素行資料）， 加以區隔，但這些人是治安的不定時炸彈，有加以特別防範或其他處置之 必要。而這類人口之獲得，只有靠警察在勤務活動及家戶訪查勤務中，經 由側面或其他訪談方式，亦即採用直接或間接訪查方式加以獲得。故現行 家戶訪查與治安顧慮人口查訪，二種制度均已獲得法源依據，在此二制度 相互併行當中，警勤區員警對此個別勤務之執行技巧，應有所區隔，才能 獲得預期效果。 另外，家戶訪查之對象，尚包括轄區內治安顧慮、人口「記事一」以外之 對象，這些對象包括具有犯罪傾向之治安虞犯及守法、善良之民眾。雖然 家戶訪查之目的，在獲取住戶、場所、團體或企業體等治安事項之諮詢或 指導作為，但站在警察維護治安之立場，還是要對這類具有犯罪傾向之治 安虞犯，予以分類及分別出來，並加以彙整、蒐報等作為，才能維護治安， 故警勤區員警執行家戶訪查之勤務能力，還是要有多聽、多看、多記錄及 鑑別、分析、研判人性良莠之能力。
重點提示 5：治安顧慮人口查訪相關預防理論 犯罪預防理論： 犯罪在本質上就是一個具有複合性與相對性的概念，如同阿米巴變形蟲一 樣，可說沒有一定的基礎，乃隨時空情況而變。 犯罪問題不僅為刑事問題，同時亦為嚴重的社會問題。因而，防制犯罪， 可包含事先採取有效措施，以防範犯罪於未然的「犯罪預防」，以及對於 已犯罪的犯罪者應採取何種措施，以制止其將來再犯罪的「犯罪壓制」兩 類。限於篇幅，本文僅以犯罪預防為探討標的；至於犯罪壓制屬於刑事司 法範疇，不予贅述。
第四章
臨檢 261
索票，才能執行翻箱倒櫃之搜索行為。此處之「檢查」與刑事訴訟法 規定之「搜索」不同，亦與本法第 7 條對於攔停之人身或其所攜帶之 物件所為之「檢查」有所差別。刑事訴訟法之搜索，除緊急搜查外， 應依該法第 122 條之要件規定，並應依法申請搜索令狀。本法第 7 條 之檢查，係指為避免危及安全所為衣服外部或所攜帶物件之拍觸 （Frisk），不得進行深入性搜索。另外對管束人之身體及其所攜帶物 件之檢查，以為避免管束人之酒醉、自殺或自傷之危險而為之，亦為 任意性行為，但因兼具管束後原物歸遷，更應注意財物之登錄保管。
重點提示 5：臨檢學理上之實施程序 依據警察職權行使法規定警察之臨檢程序為攔停、詢問、檢查、放行，茲分 述如下： 攔停與拍搜： 攔停（stop）： 所謂攔停，即將行進之人、車、船及其他交通工具（本法第 7 條第 1 項 第 1 款）加以攔停，使其停止前進或使非行進中之人，停止其動作而言。 亦即凡處於行動狀態者，令其停止行動；非行動中之人，停止其各項動 作之謂。 攔停，當然包括警察對於公共場所、合法進入之場所、路段、行經管制 站及交通工具內之人之攔停，令其處於停止逃跑、隱匿證物或毀損證物 等各種狀態，並進一步接受警察盤查程序之措施。攔停（stop）並非逮 捕（arrest），須有「合理懷疑」，受攔停人有本法第 6 條第 1 項各款情 形之一者，得對之進行攔停。因非逮捕，其對於人權之侵犯極為輕微， 故無須建於「相當理由」之程度，亦無須申請令狀及法官介入，惟須依 法為之，即得依據本法第 7 條之規定，對之施行攔停作為，人民有配合 及忍受之義務。短時間的攔停，是否構成「剝奪」人身自由？有學者認 為攔停係一單純警察措施，由於其傷害極微，不構成人身自由之干預； 但有學者主張，時間長短並不重要，只要違背當事人自由行動之本意， 就顯然已干預人身自由，需要有一定法律依據，故在警察職權行使法上 明確授權。攔停得否行使強制力，並無明文規定，是以，攔停原則上應 獲得相對人之同意，始得完成；亦即攔停措施，僅具「任意手段」之性 質。至於相對人如有抗拒攔停情事，執勤員警得否行使強制力，令其停 止前進，有待釐清。何謂強制力，其與「任意手段」之區別何在，現行
346
第二編
各種勤務的運作
第七章
警察勤務指揮中心
概說 由於國內環境不斷地變遷，導致治安狀況也隨之瞬息萬變，為掌握社會治安脈 動，主動打擊各種不法犯罪行為，或服務轄區居民，對職司防止一切危害、促 進人民福利的警察機關，也只有透過良善的組織編制及資訊裝置器材之勤務指 揮中心為耳目，來處理各種治安案件或服務民眾情事。隨著資訊時代的來臨， 政府建設體系多元化發展，及民眾要求警察機關維護治安之具體行動日益殷切 之際，勤務指揮中心是介於民眾、甚至是被害者與警察機關的媒介地位，肩負 起即時維護民眾生命財產安全、或即時服務其他需要服務情事，尤以目前民意 高漲，視緊急救護及即時解除各項脅迫為無價之寶，故各政府機構標榜救人如 救火、最先五分鐘的反應……等作為，當然我警察人員也能藉口業務繁忙，而 棄緊急反應於不顧，且服務表現亦影響政府施政總體績效及人民滿意度的具體 成效，而職司於此項重責大任之艱辛工作，又捨勤務指揮中心不能為功，故指 揮中心勤務人員也要體認角色的扮演功能。「工欲善其事，必先利其器」，值 此科技及通訊器材日新月異之時，勤務指揮中心在硬體上，如何善用最先進、 最有效之器材，來廣泛掌握轄區治安，各系統設備最能發揮功效，各項系統如 何整合及未來努力之方向等；另在軟體上，如何使其執勤人員對治安狀況之研 判最為貼切，調度警力作為最符合經濟效益，對民眾之報案教導最為有效，對 各項設備之應用最能得心應手等。
重點提示 1：現行勤務指揮中心之重點 我國各級警察機關為掌握、處理轄區治安狀況，無不透過勤務指揮中心之指 揮、調度、管制所屬警力，執行各種勤務；必要時，並得連絡非所屬或附近 他轄區警力協助，共同防止、處理重大災害、事故，達成警察維護社會治安 之任務。另為使值勤人員熟知勤務指揮系統、作業程序及各級開設時機，以 提升指揮、調度、協調、管制、報告、通報及轉報等功能，以有效達成維護 社會治安之目的。 依據： 各級警察機關之勤務指揮中心，統一調度、指揮、管制所屬警力，執行各 種勤務。轄區內發生重大災害、事故或其他案件時，得洽請非所屬或附近 他轄區警力協助之（警察勤務條例§22）。