警察勤務 （含相關情境實務） 第一部分
總論∕1
第一章 基本原理∕2 第一節 警察的意義∕2 第二節 警察勤務的意義∕4 第三節 警察勤務制度的發展∕8 第四節 我國警察勤務法制之沿革∕13 第五節 警察人員基本素養∕15 第六節 警察人員服務守則∕15 第七節 警察機關職務協助執行原則／17 歷屆試題∕19
第二章 勤務組織∕30 第一節 第二節 第三節 第四節 第五節
組織原理與結構∕30 基本單位∕33 執行機構∕41 監督規劃機構∕46 其他勤務組織∕48 -目錄 1-
第六節 警察機關員額設置∕51 歷屆試題∕52
第三章 勤務制度∕67 第一節
服勤人員之編組∕67
第二節
勤務方式之互換∕74
第三節
服勤時間之分配∕77
第四節
勤務規劃∕80
第五節
科學化的勤務分配∕93
歷屆試題∕95
第四章 勤務模式∕108 第一節
運作原理∕108
第二節
法律原則∕110
第三節
勤務類型∕114
歷屆試題∕118
第二部分
勤務執行∕127
第一章 勤區查察與警勤區訪查（原家戶訪查、戶口查察）∕128 第一節
基本原理∕129
第二節
勤區查察之運作∕133
第三節
家戶訪查∕146
第四節
戶警聯繫∕161
第五節
治安顧慮人口∕162
第六節
流動人口∕165
第七節
失蹤人口∕166
-目錄 2-
歷屆試題∕174
第二章 巡邏∕184 第一節
基本原理∕184
第二節
任務及工作內涵∕185
第三節
巡邏方式與原則∕186
第四節
勤務規劃∕191
第五節
執行要領與程序∕195
歷屆試題∕203
第三章 臨檢∕209 第一節
基本原理與臨檢法制之變革 （大法官會議釋字第 535 號解釋）∕209
第二節
臨檢法制之建構－警察職權行使法∕214
第三節
臨檢規劃及查證身分要領∕221
第四節
取締酒後駕車作業∕226
第五節
路檢∕235
歷屆試題∕241
第四章 守勢勤務∕253 第一節
守望∕253
第二節
值班∕256
第三節
備勤∕272
歷屆試題∕274
第五章 勤務指導與勤前教育∕278 第一節
勤務指揮∕278
第二節
勤務督導∕306 -目錄 3-
第三節
勤前教育∕319
第四節
常年訓練∕322
第五節
服勤裝備∕325
歷屆試題∕333
第三部分
勤務策略與實務∕349
第一章 勤務策略∕350 第一節
問題導向警政∕350
第二節
社區警政∕352
第三節
Compstat 方案∕354
第四節
預防性巡邏實驗∕355
第五節
犯罪熱點巡邏實驗∕356
第六節
犯罪預防理論∕356
第七節
第三造警力(第三方警政)∕362
第八節
其他概念∕363
歷屆試題∕365
第二章 警政實務∕377 第一節
專案∕377
第二節
重大專案工作∕378
第三章 交通警察勤務∕396 第一節
交通疏導(指揮)與取締∕396
第二節
執法安全∕401
第三節
道路交通事故處理∕405
歷屆試題∕407
-目錄 4-
第四部分
警察情境實務∕423
第一章 行政類∕424 第一節
巡邏∕424
歷屆試題∕434 第二節
臨檢∕436
歷屆試題∕449 第三節
值班、守望、備勤∕449
歷屆試題∕457 第四節
管束∕457
歷屆試題∕463
第二章 防治類∕464 第一節
家戶訪查∕464
第二節
失蹤協尋∕471
第三章 交通類∕480 第一節
交通疏導勤務∕480
歷屆試題∕484 第二節 取締一般交通違規∕485 歷屆試題∕490 第三節
取締酒後駕車∕491
歷屆試題∕505 第四節
交通事故處理∕507
歷屆試題∕513
-目錄 5-
附錄一
重要相關法規∕517
警察法∕520 警察法施行細則∕523 警察勤務條例∕526 警察勤務區訪查辦法∕532 警察勤務區家戶訪查作業規定∕534 警察職權行使法∕549 治安顧慮人口查訪辦法∕557 治安顧慮人口查訪作業規定∕559 內政部警政署強化警勤區治安顧慮人口查訪實施計畫∕566 戶警聯繫作業要點∕569 道路交通事故處理辦法∕571 警察服制條例∕575 警察教育條例∕577 強化警察勤務功能策進作法∕580 提升「路檢盤查」效能策進作法∕583 勤務規劃（編配）策進作為∕585 解送人犯辦法∕587 警察人員對酒後駕車當事人實施強制作為應注意事項∕591 警察人員駕車安全考核實施要點∕601 警察分駐所派出所設置基準∕609 警察勤務區勤務規範∕611 警察機關強化勤務業務紀律實施要點∕613 戶口查察作業規定(停止適用)∕617 警察勤務規範(節錄)(停止適用)∕630 ※ 警察勤務規範已於 95 年 9 月停止適用，但於實務上仍有此規範 之適用，故本書特將此規範予以保留，僅供讀者參考。
附錄二
最新相關考試試題暨解答∕663 -目錄 6-
第
總
第一章
基本原理
第二章
勤務組織
第三章
勤務制度
第四章
勤務模式
1
論
部分
2
第一部分
總
1
論
基 本 原 理 第一節
警察的意義
一、警察的意義 警察是「依據法令，以維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進 人民福利為目的，並以指導、服務、強制為手段的行政作用」；亦說明了警 察的「本質」、「任務」、「手段」（梅可望氏）。
二、警察本質 係指以法令為依據的行政作用，分述如下：
行政行為係依行政權所為一切行動： 事實行為：如調查統計、反毒宣導。 法律行為：行政機關依公法所為行為，能發生特定的法律效果。 依法令： 法律：透過我國憲法上所規定的立法機關，根據一定的程序通過，並經 過總統正式公布的各種法案。 命令：根據法律而制定的行政命令。
三、警察任務 警察法第 2 條： 警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民 福利。 警察法施行細則第 2 條： 依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害為警察之「主要」任 務。 依法促進人民福利，為警察之「輔助」任務。
Chapter 1 基本原理
3
說明： 主要任務：立法機關制訂或授權警察機關發布之法律、命令事項。 輔助任務─協助一般行政機關推行一般行政，應具「臨時性」、「輔助 性」、「被動性」，形態有三類： 依法令規定。 其協助並遇有障礙非警察不足以排除或障礙有妨害安寧秩序為限。 內政部同意之他種行政命令為限。 學理分析（梅可望氏）： 「維持公共秩序，保護社會安全」稱為「消極」任務。 「防止一切危害、促進人民福利」則為「積極」任務。
四、警察的手段（梅可望氏） 指導（樹信）： 具「教育性」的意義手段，對於人民不合規定或足以妨礙他人的行為（但 須尚未構成危害、或屬於行政裁量權），予以教導、糾正、制止、勸告， 使其合乎規定。 服務（懷德）： 在法律範圍內，為達成警察任務，解除人民困難，促進人民幸福的手段。 例如，英美等國對警察業務不稱之為警察工作，而常稱之為警察服務 （Police Service）。 強制（立威）： 為達到警察目的，以權力加諸人民，使其順從警察的指導和指示，包括火 場交通的封鎖，泥醉者行動的拘束。
五、警察意義之變革（梅可望氏） 空間性： 國家與國家之間所奉行的理念、政策或其所實施的政治制度各不相同時， 則警察意義也不會完全相同。 時間性： 時代演進會引起警察意義、角色的變化。 我國警察工作在時空上最大的變動，就是「法制」變革。
4
第一部分
總
論
第二節
警察勤務的意義
一、警察勤務（police operation）的內涵 警察勤務（Police Operation），英譯為警察職責之執行（the carrying out of Police duty）。 警察機關與其所屬人員為達成「警察任務」，依法辦理警察「行政事務」 及「警察業務」之行為或活動，稱為廣義之警察勤務。進一步的說，將警 察機構之警察人員，以最有效之方法編組或分班，配賦警用裝備，機具， 責其按預排之服勤起迄時間，並循預定之勤務方式（勤區查察、巡邏、臨 檢、守望……），執行各種特定之警察業務（戶口查察、防制犯罪、整理 市容、維持交通秩序……），經規劃而有紀律、有效率，且能發生預期治 安效果之警察活動（陳立中氏）。 警察勤務係警察機關為達成警察任務，對警察機構與人員，以最嚴密之編 組，運用警察裝備使其按分配時間，循不同方式，執行各種警察工作之一 切有規劃、有效之活動（警察勤務規範§1）。 警察勤務條例第 11 條規範勤務方式計有「勤區查察、巡邏、臨檢、守望、 值班、備勤」等 6 種。 註：警察業務的涵義
警察業務係指警察機關為達成警察任務的具體工作項目： 全國性警察業務：警察法第 5 條所指稱之保安、外事、國境、刑事、水 上、專業警察業務。 有關警察業務事項及以警察組織法令規定之職掌：警察法第 9 條及該法 施行細則第 10 條所指稱之保安、正俗、交通、衛生、消防、救災、營 業、建築、市容整理、戶口查察、外事處理等事項。 其他應執行法令事項以及其他有關警察業務：警察法第 9 條及該法施行 細則第 10 條未包括之其他業務，如保防、民防業務。 由警察任務衍生而來的警察業務，可分為「主辦」 、 「協辦」業務， 《警 察百科全書》將警察依上述法令所執行之「協辦」業務區分為： 專業警察業務：各種行政中設置警察單位，協助該項行政的推行（如鐵 路警察、電信警察、國家公園警察等）。
Chapter 1 基本原理
5
警察兼辦業務：若干行政業務非警察所應執行，但政府明令由警察負責 執行或協助，俾其推行順利（如協辦民防、動員、送達）。
近年我國警察業務之重大變革： 警察業務一方面在簡化，一方面也隨著外在政治環境的改遷與新型犯罪的 出現，而增加其執法的功能。例如： 移出： 民國 72 年有關建築項下之違章建築查報與拆除之執行。 民國 81 年戶警分立。 民國 84 年警消分立。 民國 89 年保安警察第七總隊（水上警察）併入行政院海岸巡防署。 民國 96 年 1 月 2 日原內政部警政署入出境管理局升格為內政部入出 國及移民署，整合外籍人士、大陸、港澳地區人民在臺居停留管理事 宜。 105 年訂定「警察機關職務協助執行原則」，明定警察機關應依行政 程序法第十九條規定及相關法規提供職務協助。 新增： 民國 77 年執行集會遊行業務。 民國 81 年警備總部裁撤後，接管安檢及檢肅流氓業務。 民國 83 年納入野生動物保育業務。 民國 84 年執行兒童及少年性交易防制條例業務。 民國 86 年性侵害犯罪防制業務。 民國 88 年執行保護令及處理家庭暴力案件業務。 民國 90 年 6 月完成「警察機關分駐（派出）所常用勤務執行程序彙 編」、91 年 5 月因應大法官會議第 535 號解釋再次修訂該彙編。 民國 91 年 5 月完成「專業警察常用勤（業）務執行程序彙編」。 民國 92 年 6 月 25 日公布「警察職權行使法」 、同年 12 月 1 日施行， 11 月 27 日訂定治安顧慮人口查訪辦法。 民國 96 年原戶口查察業務轉變為家戶訪查（社區警政） 、107 年 4 月 再修正警察勤務區家戶訪查辦法，刪除「家戶」2 字為「警察勤務區 訪查辦法」。
6
第一部分
總
論
二、警察勤務類型 功能論： James Q. Wilson 研究指出，警察功能的不同係因警察組織為了適應該地區 之環境而形成的勤務（角色）型態，包括 3 類： 看守人（Watchman）：多非處理犯罪情況，並以秩序維護（而非執法） 為其主要功能。 專案執法者（Legalistic）：強調執法功能，講求專業化，科技、效率、 單一標準、政治中立等觀念。 服務者（Service）：重視社區民眾的需要，強調顧客導向的警政。 競值論： 警察資源有限，民眾的需求亦不同，因此， 「朱愛群氏」以「犯罪預防」、 「刑案偵破」及「為民服務」三者視為我國警察機關中三個競值的組織典 範，也因而造成警察工作內容、勤務方式的變動。
三、警察勤務的執行原則 警察勤務之實施，應晝夜執行（值班） ，普及轄區（巡邏） ，並以行政警察為 中心，其他各種警察配合之（警察勤務條例§3） ；其執行的基本原則如下（梅 可望氏、李湧清氏）： 因時因地因事制宜： 「時間」：考量警察業務的繁簡有季節性、時間性。 「地點」：考量同一城市市中心與郊區、新興與舊式商業區。 「事故」：同一地區不同時間、或同一時間不同地區。 永不間斷無處弗屆： 內外勤工作均不間斷。 凡有警察地區（不論城鄉）勤務均不間斷，勤務編排應普及每一土地， 或在事故發生時，能在極短時間內到達指定地點或將全面置於控制之中 （警察勤務條例§3 前段）。 「外勤」重於「內勤」。 「巡邏」重於「守望」： 巡邏係流動性、可以主動地發現問題，廣泛地接觸民眾，具有機動性及 遍及性。
Chapter 1 基本原理
7
守望係於一定點觀察四周局勢或接受民眾報告與詢問，屬被動性（故缺 乏機動性及遍及性）。 雖守望利於民眾尋覓及求助，上級易執行考核，但礙於警察資源有限， 以及現今社會通訊發達，故守望工作，已逐漸納入巡邏工作之中。 控制「預備警力」。 註：警察業務的基本原則： 「事前預防」重於「事後處置」。 「主動」重於「被動」。 「經常」重於「臨時」。 「最先」五分鐘重於「最後」五分鐘。 運用「民眾」力量與運用警察力量並重。
四、任務、業務、勤務之關聯性 警察為完成其存在之目的（任務） ，衍生出種種工作項目（業務） ，而工作 的推行，又必須透過各種活動的實施（勤務）（章光明氏）。 任務是警察工作之目的（體或根本），業務是由任務所產生的工作具體項 目（用）；勤務是執行業務的方法（實際行動）。 勤務執行之優劣，關係於業務之能否推行；業務推行之優劣，又關係於任 務之能否達成（楊清江氏）。
8
第一部分
總
論
警察任務 主要任務 輔助任務
警察業務 主辦業務 協辦業務
警察勤務 行政警察勤務（中心） 其他各種警察（配合）
第三節
警察勤務制度的發展
現代警察的起源，咸以西元 1829 年英國皮爾爵士提出警察法案，並且成 立倫敦首都警察廳為通說；其出現的三大因素為「科學發達、萬能政府、民主 思想」 （梅可望氏） 。另李湧清氏則認為，警察的發展的因素為「是地方化的產 物」、「是都市化及工業化的產物」、「是社會性的產物與資本主義、財產權有 關」。
一、歐美警察制度的重要發展 西元 1786 年，英國都伯林城建立全天候的警察力量，官方首次採用 Police
Chapter 1 基本原理
9
一詞。 西元 1829 年，英國內政部部長皮爾爵士提出「都市警察法案」 ，建立「新 式（現代）警察」： 以「民眾的警察」 （People’s Police）的概念作為規範警察行政思想之發 展方向。 現代警察具有「奉獻精神、倫理道德感、類似軍隊體良好組織、受過良 好訓練、受政府統一控制、全職且支薪的」等要件。 西元 1909 年，美國和麥氏（August Vollmer）擔任加州柏克萊警察局長時 期，實施「專業化」改革： 被尊稱為「現代警察之父」。 專業化改革： 採用車巡（西元 1920 年代、提高執勤人員的機動性）。 建立回召信號制（為臨時傳達命令）。 採用智力測驗選才。 任用大學畢業生擔任基層警員。 運用專業人才辦理鑑識工作。 運用測謊機偵辦刑案。 組織少年警察。 西元 1960 年，美國威爾遜擔任芝加哥警察局長時期，全力支持專業化、高 教育水準及科學方法之採用；而其於西元 1950 年著有「警察行政」一書， 對後代警政管理具有重大影響，係為美國警察學之泰斗。 同時期擔任美國司法部聯邦調查局長數十年的胡佛，開創了新 FBI 時期，對 美國執法制度的建立貢獻很大。
二、警政模式的發展階段與變革 政治看守時期： 時間：西元 1850 年至 1920 年間。 特色：政治力量主導了警察執法過程，警察與地方政治勢力結合，成為 政治人物控制人民的手段。 組織：分權、地方化。 勤務方式：以「守望」為主。
10
第一部分
總
論
績效評估者：政治人物。 缺失：警察大部分缺乏訓練及專業素養。
（依法）專業時期： 時間：西元 1920 年至 1960、1970 年間。 特色：為了提高執法效能及擺脫政治的控制，運用科技導入刑事科學、 科技、通訊、機動車輛之運用，並以犯罪抗制者及專業執法者自居；即 「專業化」策略。 組織：標準化、集中制。 勤務方式： 強調見警率。 快速的報案反應時間。 隨機性的汽車機動巡邏以嚇阻犯罪。 提高逮捕率。 績效評估者：犯罪數據。 缺失： 機動化隔離了警察與民眾之接觸。 導致巡邏之原始目的「查察奸宄」，成為被動地等待處理案件。 社區警政時期： 時間：西元 1960（或 1970）年之後。 特色： 為修正專業化時期過分強調與地方政治勢力的切割，只著重組織發 展，反而與人民生活疏離之缺失。 具有警政復古運動之性質，其策略強調社區資源的整合及預防犯罪策 略之運用。 組織：分權、授權。 勤務方式： 預防與偵查並重。 結合社區資源與民力以控制犯罪等。 以主動式解決社區問題（問題導向）為其勤務目標。 警察是社區秩序維護者以及社會服務工作者。 績效評估者：民眾。