警察學 起－警察基礎 ▍第壹篇
警察學序論∕3
第一章
警察的意義與任務∕7
第二章
警察的重要性與分類∕14
第三章
警察學的重要性與研究途徑∕20
本篇相關試題練習∕22
▍第貳篇
各國警政歷史∕27
第一章
海洋法系國家警政歷史∕31
第二章
大陸法系國家警政歷史∕40
第三章
我國警政歷史∕48
第四章
現代警察產生因素∕54
本篇相關試題練習∕58
續－警察法制 ▍第參篇
警察權∕65
第一章
警察權的概念∕69
第二章
警察權的行使依據∕79
第三章
警察權的裁量行使∕85
第四章
警察權行使方式與救濟途徑∕91
本篇相關試題練習∕104 －目錄 1－
承－警察勤業務 ▍第肆篇
警察業務與警察功能∕113
第一章
警察業務概論∕117
第二章
警察業務範圍與類型∕121
第三章
警察功能概論∕126
第四章
我國警察功能的演進∕131
本篇相關試題練習∕138
▍第伍篇
警察勤務∕141
第一章
警察勤務意涵與原理∕146
第二章
警察勤務區、警察分局與警察局、派出所與分駐 所∕156
第三章
警察勤務的規劃與執行∕166
第四章
警察勤務的指揮管制與督導考核∕179
本篇相關試題練習∕183
轉－警察行政 ▍第陸篇
警察組織∕191
第一章
警察組織的定義與特性∕195
第二章
謷察組織設計原理∕200
第三章
警察組織成員職責∕206
第四章
增進行政效率的組織因素∕210
第五章
警察組織的發展與變化∕216
本篇相關試題練習∕223 －目錄 2－
▍第柒篇
警察領導、警察文化與警察倫理∕227
第一章
領導的概念與警察領導的意涵∕231
第二章
警察領導理論∕236
第三章
警察領導者的角色與領導未來展望∕246
第四章
組織文化與警察文化∕249
第五章
警政倫理的意涵∕255
第六章
警政倫理的困境與改善作為∕261
本篇相關試題練習∕272
▍第捌篇
警察教育∕275
第一章
警察人員必備的核心能力∕279
第二章
警察教育訓練的理念∕283
第三章
各國警察教育制度∕291
第四章
我國警察教育制度∕299
本篇相關試題練習∕305
▍第玖篇
警察人事行政∕309
第一章
警察人事行政策略面∕313
第二章
警察組織人力規劃面∕320
第三章
警察人事管理制度面∕331
第四章
我國警察人事行政的未來展望∕346
本篇相關試題練習∕350
－目錄 3－
合－警政趨勢 ▍第拾篇
警察政策與未來警政發展趨勢∕359
第一章
警察政策概論∕364
第二章
警察發展過程∕381
第三章
警政未來發展取向與策略∕387
第四章
警察未來發展趨勢∕414
本篇相關試題練習∕422 其他試題練習∕432
▍附錄
∕437
壹、行政學專區∕439 貳、警政機關權限職掌介紹∕449 參、申論寫作技巧∕454 肆、106、107 年警察學申論試題解析∕464 伍、各篇心智圖表∕471 陸、相關法規∕482 柒、參考書目∕652
－目錄 4－
起－警察基礎
第壹篇
警察學序論
第貳篇
各國警政歷史
－1－
－2－
第壹篇 警察學序論
同 「警察觀念」的科目就是警察學，而透過「警 學在初入警察體系時，絕大部分第一門建構
察學」這本書能夠學到的概念包含「警察基礎」、「警 察法制」 、 「警察勤業務」 、 「警察行政」與「警察趨勢」 五大部分。因此在第壹篇的警察學序論，讓我們先建 立起成為「警察」時，你應該具備的基礎知識。 首先，我們會先討論關於警察的意涵，以及不同 國家的學者、不同時空背景下，對於「警察」概念認 知的不同，再綜合歸納警察的本質；另外，國家行政 的任務繁多，而我們常見「警察機關」所擔負的是哪 個面向任務，又如何透過各種手段、方法遂行警察的 任務，是我們首要處理的課題。 其次，為何我們的社會需要警察，可從警察的重 要性觀察，一般來說，警察法第 2 條關於警察的任務 「依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害， 促進人民福利」可謂警察對社會重要性的具體表徵。 而警察的類型包羅萬象，雖然都為達成警察的任務，
－3－
1
但仍須透過專業分工的形式，將警察的業務分門別類 作劃分；因此，此處將針對不同的區分方式（如業務、 隸屬、服務地點、人員身分、功能等）帶領同學逐一 認識。 最後，為何我們需要學警察學，學習警察學對我 們有何種幫助，又應該用何種研究途徑觀察他（例如 從管理、政治與法律的面向看待警察機關） ，透過這一 篇的帶領，將可讓同學建立關於「警察」知識的基礎 認識，掌握警察運作的輪廓。
－4－
1
第一章
警察的意義與任務
第二章
警察的重要性與分類
第三章
警察學的重要性與研究途徑
本篇相關試題練習
－5－
1
【選擇題落點趨勢分析】 107 年題數
107 年落點數量
106 年重要性排名
12
0
7
106 年題數
106 年落點數量
106 年重要性排名
18
0
10
105 年題數
105 年落點數量
105 年重要性排名
18
0
8
100～104 年題數 100～104 年落點數量 91 97～104 年題數 241 94～104 年題數 351
5（5.49%）
100～104 年重要性排 名 9
97～104 年落點數量 97～104 年重要性排名 21（8.71%）
6
94～104 年落點數量 94～104 年重要性排名 42（11.97%）
－6－
5
1
007
警察的意義與任務
警察的意涵－闡明警察的本質、任務和手段： 狹義觀點－實定法上的警察意義：警察是「依據法令，以維持 公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利為目 的，並以指導、服務、強制為手段的行政作用」 。這一個意義， 結合了警察法所謂的警察任務，並說明主要警察屬於行政權的 範圍。在這個意義下所稱的警察，包括了警察組織與警察人員。 廣義觀點－學理上的警察意義：更放大警察的意義，認為警察 是基於國家統治權，命令或強制人民的作用。在這種意義下， 不是只有我們一般人所看到的警察組織與警察人員，才能稱之 為警察。國家其他的行政機關，包括建築主管機關、衛生主管 機關等，只要是在國家統治權之運用下、行使命令或強制的權 力，都可以稱之為警察。
警察意義的空間與時間性： 警察意義的空間性：警察原是國家行政的一部分，而國家行政 又是立國理念、政策、政治制度與文化習俗等的結晶。國家之 間如果所奉行的理念、政策、實施的政治制度、傳統文化與民 間風俗等各不相同時，則其警察的意義，自然也不會完全相 同。例如美國與中共對警察觀念的不同，和英美兩國對警察看 法的一致，可知道警察的意義與立國理念、政策、政治制度、 風俗文化等，息息相關。 警察意義的時間性：警察的本質、任務和手段，由於政權的轉 移、國體的改革、新主義的採行可能有所改變，以致警察的意 義隨之變更。例如日本在二戰前，採取軍國主義的極權國家， 戰後則轉變為憲政制度的民主國家。其警察意義的改變，可以 從戰後日本警察法令和日本民眾對警察觀念的改變明顯地看 出來。這種因時代演進而引起警察的變化，是謂警察意義的時 間性。
警察的意義與任務
一、警察學的相關意涵
第一章
第一章
008
第壹篇
警察的本質： 警察是一種行政作用： 警察屬於三權分立下的行政部門，是國家內務行政的重要部
警察學序論
分，也是行政權行使的一種形式。故凡在行政權以外的作用， 都不是警察作用。警察機關不可在未經立法機關通過前，違背 法律的規定或公布涉及人民權利義務的法令（非立法作用）、 不可執行民事或刑事方面的審判（非司法作用）、又不可舉辦 警察官考試或自行銓定警察人員的官階（非考試作用）、不可 彈劾或糾舉其他公務人員（非監察作用）。僅可在國家行政權 範圍之內，行使屬於警察職責部分的職權，不得逾越。 其次，警察作用只是「行政作用」的一環。所謂行政作用，是 指國家依行政權所為一切行動，包含事實行為（如調查統計、 清潔道路、提倡節約，及倡導禁煙、反毒等）及法律行為： 事實行為：從結果上看並不直接發生法律效果，所以又稱為 「非法律行為」，但又並非與法律全無關係。因為行政機關 之所有作為皆須受法律拘束，超越界限時仍應負損害賠償責 任。換言之，單純動作或事實的行為，不以發生法律效果為 目的，也不直接使國家本身或他人的權利義務發生變更。 法律行為：乃行政機關依公法或私法所為行為。依公法之行 為，能發生特定的法律效果，又謂之行政行為。警察作用既 為行政作用之一種，自然包括事實行為和法律行為（行政行 為）在內。但警察的法律行為，以公法行為為主。 警察是以法令為依據的： 「法令」包括法律及命令： 「法律」是指經過我國憲法上所規定的立法機關，根據一定 的程序通過，並經過總統正式公布的各種法案而言。 行政首長在不違背法律範圍之內，或根據法律的規定而制定 的行政命令，自然也是警察權行使的依據。凡屬法律所允許 或與法律不牴觸，而且與警察目的相吻合的行政行為，也都 在警察作用範圍之內。 質言之，警察的本質是以法律為靈魂的，形諸於外則是一種行政作 用。必須具備這兩大要件，才算把握住了我國警察意義的重心。
009
警察任務的演進： 國家目的變遷，依序分為警察國時期、法治國時期，至 20 世紀 發展為社會國（或經濟國）時期： 警察國時期：國家的目的，在於增加人民的福利，所以又名福 利國時期。 法治國時期：只注意人民既得權利如何保護。 社會國（或經濟國）時期：演進到人民未得的福利如何使其獲 得，並注意人民獲得福利之時應盡哪一種義務，學者有視之為 「新警察國」時期。
外籍學者對於警察任務之見解： Bruce Smith論美國警察的任務： 安寧的維持。 人民身體與財產的保障。 防止足以威脅公共安全與道德的情況發生。 受災人民緊急救濟。 Bruce Smith《都市警察行政》列舉現代警察的任務： 犯罪的預防。 犯罪的鎮壓。 罪犯的逮捕。 失去財務的收回。 民眾各種行為的指導與管理。 Raymond B. Fosdick《歐洲警察制度》： 警察是保護人民合法權力的法定力量。 Helen Pigeon 對現代警察的任務的說明： 在英美等國警察的任務，在於維持安寧，保護財產，預防犯罪， 執行法令。是國內治安之維護者，故有「治安官員」的名稱。 在歐陸國家的警察，其任務則包括有關福利、救濟與衛生等方 面的行政責任。 日本警察法： 日本警察法第 2 條規定：警察以保護個人之生命、身體及財產 為任務，並以擔任犯罪之預防、鎮壓、搜查、逮捕嫌疑犯、取
警察的意義與任務
從政治學的論點來看，警察與福利二者是離不開的。政治學者把
第一章
二、警察任務
010
第壹篇
締交通及維持其他公共安全及秩序為職責。但警察之活動，嚴 格限於前項之任務與職責範圍，不得濫用職權，干涉憲法所保 障之個人權利及自由。
警察學序論
Fyfe《警察行政》指明美國警察的任務： 保護人民的生命、財產和憲法規定的一切權利。 維持秩序。
我國對於警察任務之見解： 我國警察法第 2 條規定：「警察任務為依法維持公共秩序，保護 社會安全，防止一切危害，促進人民福利。」其中「促進人民福 利」與「防止一切危害」是警察積極性的任務。而「維持公共秩 序」與「保護社會安全」係屬於消極方面的作用。
三、警察的手段 指導： 「指導」指對人民不合規定或足以妨礙他人的行為予以教導、糾 正、制止、勸告或說服，使其合乎規定，不致妨礙他人。指導是 具有教育性意義的手段，也是達到警察目的重要手段；這種手段 的妥善運用，最足增進政府與人民的感情，而且最合乎民主政治 的立國精神。而指導手段的時機如下： 人民的行為有妨害公共安寧秩序之虞，但尚未構成危害者。 人民的行為不合現代國民的標準，但尚未達觸犯法令之程度 者。 人民不知法令或教育程度不夠、或不明瞭當地情形，致有違反 安寧秩序、善良風俗、交通流暢、或團體生活規範等之虞者。 依法應予指導者。
服務 ： 服務是在法律範圍之內，為成警察任務，解除人民困難，促進人 民福利的一種手段。這種手段對於防止危害的發生，人民生命身 體財產的保護，和幸福康樂的促進，都有極大的效果。 和麥（A. Vollmer）曾指出：警察是人民的公僕，警察人員要以服 務為手段，才能取得民眾的合作。在英美對警察業務下稱之為「警 察工作」 ，不問警察執行法令是否嚴格或是否具有權威，而問「服 務」是否良好周到，可看出民主國家對警察服務手段的重視。服
011
第一章
務手段實施的準則如下： 必須在法令範圍之內。 必須與警察目的有關：舉凡有助於社會安寧秩序的維持，人民 務範圍。反之，如果與警察任務無關，自不必為之服務。 必須是人民有困難或無法做到的事：若警察認定其有困難可能 或即將發生危險，警察人員即不待人民請求應為之服務（如扶 助老弱殘疾穿過街道）。 必須不辭勞怨：警察的服務是不講條件的。無論在嚴冬或盛 夏，在深夜或凌晨，警察服務從不中止。而且警察服務也不應 該希望任何精神或物質上的報酬，乃以神聖的責任感和愛心來 執行的。有服務的手段，警察易獲得民心，才易完成防止危害， 促進福利的莊嚴使命。
強制 ： 強制係達到警察目的而以權力加諸人民，使其順從警察的指導和 指示。當公共安寧秩序遭受毀壞時，強制手段是對破壞法令者使 之就範的方法，而在若干緊急情況下，為保護社會公益和人民的 生命財產，警察出於不得己也應使用強制的手段。如火場交通的 斷絕，泥醉者行動的拘束，都是顯例。 強制是警察的非常手段，和不得已的手段，在今日社會中又是不 可缺少的手段。但其運用是有相當條件的，應該特別小心。從美 國各級警察機關服務手冊、法令以及學者的研究中，指明警察特 有的手段是「強制」 ，其次是「協助」或「服務」 ，再次為「勸服」。 警察的強制手段並非僅為限制人民的自由，而是： 對破壞法令者的拘束：破壞法令者是危害國家、社會及他人。 其自由權已不受憲法的保障，本身亦已無自由權利可言。 對緊急情況的處置：在緊急情況下，人民的生命身體和財產， 受到極大的威脅，警察如不採用「強制」的手段，人民的權利 乃至生命都可能喪失。這種強制是「保護」權利而非「限制自 由」。因為人民的權利始終存在，一旦緊急情況消滅，人民立 刻可以任意行動。 強制是警察使用國家權力（統治權）的表現，在若干情況下導致 「處罰」的先聲。也是法律尊嚴的具體化。歐洲各國稱警察人員
警察的意義與任務
生命身體財產的保護及其福利的促進等事項，都是警察應該服
012
第壹篇
為「執法吏」 （Law Enforcement Officer） ，所以強制也是警察不可 缺少的手段。
警察學序論
四、警察學與警察行政 警察學之意涵： 警察學是綜合性的科學，屬於社會科學，並包含著自然科學中的 應用科學，包括組織學、行政學、教育學、軍事學、社會學、法 學、數學、物理學、化學、醫學、心理學、精神病學、工程學等。 但警察學並不是這些科學的混合體，而是化合體。在預防及消滅 犯罪的大前提下，在保障安全為民服務的總目標下，警察學將這 些科學的有關部分，予以吸收消化，變成警察學不可分割的部 分。從警察學本身看，則警察學是一切警察學術的基本科學。警 察學是經驗與研究的累積。百餘年的警察工作經驗，使警察工作 的執行，已有一定的原則可循。
警察行政之意涵： 結合警察與行政的定義，便形成所謂的警察行政。所謂警察行 政，就是以公法為基礎，透過警察組織與人員、運用管理方法、 透過政策設計，以處理關於公共事務，達成維持公共秩序、保護 社會安全、防止一切危害、促進人民福利的目的。我國警察學泰 斗梅可望認為，警察行政就是「警察機關管理」 、 「警察人事管理」 與「警察業務執行」三大領域的聚合。
警察學與警察行政之關聯： 警察學是警察行政之「體」。警察行政是警察學之「用」。沒有警 察學，警察行政就如盲人瞎馬，失卻引導；沒有警察行政，警察 學也不過是空洞的原理，無補實際；而且若干警察學的理論，也 常從警察行政的經驗得來。因此，警察學與警察行政是相輔相成 的。良好的警察學是良好的警察行政之先驅，良好的警察行政也 可使警察學更為充實。
警察行政與公共行政的比較： 由警察工作的性質（如管制性、危險性等），使警察行政的若干 特性有更凸顯的必要。具體來說，下列警察工作性質，使警察行 政與公共行政有明顯的量的區別： 時間性：警察工作，是要求永不間斷的。表現在永不間斷概念
013
所謂朝九晚五的上班時間，警察組織則是 24 小時為民眾服務。
第一章
中的，就是各警察組織的值班勤務。其他一般行政組織，有其 空間性：警察組織的設立，是同時力求分散（散在）制與集中 警察的存在。一般行政組織，通常有其經濟規模方面的考慮， 警察組織則較少有這方面的考慮。 緊急性：由於警察在現代社會中擔負維持秩序、犯罪偵防、服 務民眾的三項功能，很難實際預期民眾各種需求發生的時間與 空間，而民眾可能又迫切的需要協助，這使警察工作充滿緊急 性，而與一般行政有所差異。 指揮性：相對於一般行政組織，警察組織更強調命令指揮體 系。這除了是因為我國警察體制偏向於中央集權，以及因業務 緊急、避免政出多門之外，更可齊一步調與作法、並且發揮如 臂使指的作用與功能。 引誘性：警察組織與人員是政府各行政組織中最常用與最可能 運用強制力的機構與人員。鑑於英儒艾克頓爵士（Lord Acton） 曾謂「權力使人腐化、絕對的權力使人絕對的腐化」，警察組 織在設計上便比其他行政組織更多了自我監控的機制。非但如 此，在實際工作執行的過程中，為了確保人民權益不受侵害， 也有許多自我控制的手段，這也使警察行政與一般公共行政有 所不同。 司法性：此特色較為隱晦而難以察覺，不論警察被如何分工， 警察行政的司法性質是一直存在的。尤其是 1970 年代後所出 現的「刑事司法制度」概念，警察更被視為此制度的守門者。 絕大多數案件發生後多由警察開始移送司法機關進行後續處 理，因此其他公共行政組織的司法性質不像警察組織那麼明顯 與強烈；此外，一般公共行政組織鮮少處理犯罪問題，也沒有 處理犯罪問題的權力與能力，皆有賴警察組織處理，這也是何 以警察組織被認定為「司法警察」的主要原因。
警察的意義與任務
制的。尤其分散制透過警察派出所表現，使全國各地都能看到
014
第壹篇
第二章
警察的重要性與分類
警察學序論
一、警察的重要性 維持公共秩序： 農業社會中，為了規範人民的生活行動，或由傳統習慣或由典 章法制，形成了諸般教條。這些教條便是公共秩序的軌道，由 鄉賢、族長、家長來執行，這就是我國傳統中所謂「禮教」。 從農業社會轉化成工業社會，再進化成資訊社會。社會的組織 形態，人與人間的關係，發生了極大的變化。舊有禮教不再有 力量規範人們的生活行動，尤其是與公眾有關的行動。舉凡食 衣住行育樂及社交等，都發生了複雜而且紊亂的現象。警察維 持公共秩序的任務，就應著眼於調整這種複雜現象，改正這種 紊亂情勢，使社會公共秩序，恢復正常。
保護社會安全，防止一切危害： 警察任務中所指的危害，從其來源分，包括了天然的與人為的危 害。從其威脅的對象分，包括對國家、對社會、對個人的危害。 從表現的形態分，包括有形無形及直接間接的危害。而危害的內 容，具體說來，其重要者有下列各種： 對國家安全的危害：顛覆活動、間諜活動、叛逆活動、大型群 眾暴亂活動、傷害國家元首及重要政治人物活動、貪污活動等 均屬之。 對社會安全的危害：破壞公共事業（鐵路、公路、電廠、水廠、 航空站等）、集眾暴動、非法罷工罷市罷課、賣淫、賭博、販 毒、散播黃色讀物、非法集會結社、少年犯罪均屬之。 對個人安全的危害：各種傷害身體、生命、名譽與侵害財產的 刑事犯罪屬之。 其他危害：包括天災、水災、地震、颱風、瘟疫等；及人禍， 如空襲、地面戰鬥、爆炸物爆發、易燃物延燒等屬之。
促進人民福利： 在國家社會中，貧弱無依與緊急求助等事件屢屢發生，該情形並
015
依者的濟助，以及陷入困難中或危險中同胞的援手，為警察促進
第二章
非由危害產生，而是人類社會必有的現象。對於貧弱、殘障與無 人民福利的主要內容。警察促進人民福利工作的實施，包括三個
人民緊急危難的援助。 諸般行政推行的協助。
二、警察的分類 依 業務性質 分類： 是最普遍的分類法，完全以主管業務的特殊性質來決定。根據這 個原則，可分為： 行政警察：以行政法令作依據的警察作用。我國及日本用此名 詞。英美則稱之為制服警察（Uniform Police）。主管業務為安 寧秩序的維護，危害的預防與福利的促進。執行這種警察工作 的人員謂之行政警察人員（亦俗稱為行政警察）。 刑事警察：即以偵查刑事案件為目的的警察作用。我國、日本 及德、法等國用此名詞，英美稱之為偵探（Detective） 。其主管 業務為刑事偵查及鑑識。執行這種警察工作的人員，謂之刑事 警察人員（或稱為刑事偵查員或刑事警察）。 政治警察：即以偵查政治性犯罪為目的的警察作用。德法等國 用此名詞，日本昔日名之為特高警察，在組織上與刑事警察平 行，英美名之為特勤人員（Special Agent） ，但多隸屬於刑事警 察範圍之內。 保安警察：即以保護公共安全為目的之警察作用。我國保安警 察有兩個涵義，第一是屬於行政警察範圍內的保安警察業務與 作用，如警察法第 9 條所列舉者。第二是屬於特種警衛的保安 警察作用，如警察法第 5 條第 1 款所列舉者，執行後者的人員 謂之保安警察人員（亦俗稱為保安警察）。 交通警察：即以管理陸上交通為目的之警察作用。各國均用此 名詞。其業務重點在於疏導交通流暢，防止並處理交通事故。 執行這種工作的人員謂之交通警察人員（亦俗稱為交通警察） 。
警察的重要性與分類
主要項目： 老弱、貧病與殘疾者的協助與臨時救濟。
016
第壹篇
警察學序論
交通 3E 原則與我國改進之道 （轉引自陳世圯、 凃 維穗，〈從「3E」角度淺談台灣「車不讓人」 問題〉） 改善交通並促使大多數民眾遵守交通規則之方向，無外乎應從 3E 著手，一般所提到的「3E」為交通教育（Education）、交通工程 （Engineering）及交通執法（Enforcement） 。其中交通教育及交通 工程屬於治本層面，交通執法屬於治標層面。 交通教育方面：檢視目前國內交通違規行為，常見大人帶著小 孩違規，顯示我國用路人從幼童時未被「充足有力之資訊」教 育與灌輸遵守交通規則、禮讓行人是一種必須而且道德之行 為。因此，建議應從家庭與國民教育著手，例如：家長與老師 應在街道上帶幼童觀察交通違規行為並上前勸阻，一起參與關 懷交通，讓台灣成為一個真正國際化城市。 交通工程方面：部分路口交通管制設施設計可能不夠周延，或 未設置行人專用時相，致使用路人不能信服而有違規行為，建 議建立民眾主動通知主管機關改善及溝通之管道，政府相關單 位可就該案全面檢視其道路系統號誌設計是否反應當地當時 之路況與交通量、人行穿越設施是否規劃得足夠與人性化，進 而使用路人配合並減少違規行為。其作法應可參考國外案例， 「因地制宜」在部分交通繁忙且行人眾多之交叉路口，考慮採 用「行人專用時相」或「開放紅燈右轉」措施，俾減少行人與 車輛之衝突。 交通執法方面：台灣相關交通法規其實已相當完備，但在執法 須「合法、合理、合情」考量及用路人心存「僥倖」心態下， 使得交通違規事件不減反增。故建議執法機關及人員應以「取 締嚴重違規並影響他人安全之行為」為執法重點，增加違規取 締頻率，並加重懲罰，提高用路人交通違規成本，以減少用路 人違規現象與行為。同時應建立執法與用路人之交通行為成為 互動式之評估分析，隨時檢討執法前後之違規現象與行為，進 而作為日後檢討執法工作之參考。
017
第二章
外事警察：即以保護管理外僑，處理涉外事件為目的之警察作 用。其業務與其目的相同。執行這種工作的人員，謂之外事警 專業警察：即以防護國營事業之交通、工礦、森林、漁鹽，或 者入出境、港口、海疆、河流、航空站等為目的之警察作用。 其業務與目的相同。執行這種工作的人員謂之專業警察人員 （亦俗稱專業警察）。
依 隸屬關係 分類： 中央警察與地方警察：直接隸屬於中央政府者為中央警察；直 接隸屬地方政府者為地方警察。 國家警察與自治警察：由國家統一管轄者為國家警察；由自治 團體分別管轄者為自治警察。 聯邦警察、州警察、市縣警察：為美國警察分類名詞。美國政 府採嚴格的地方分權制，聯邦與州各有憲法。故隸屬聯邦政府 者為聯邦警察（Federal Police） 、隸屬州政府者為州警察（State Police）、隸屬於市縣政府者為市警察及縣警察（City Police, County Police） 。但美國警察學者也有稱聯邦警察為中央警察， 市縣警察為地方警察。
依 服務地點 分類： 水上警察：其工作地區為海疆、河湖者，謂之水上警察。英美 稱之為河上警察（River Police）。 外海警察：其工作地區為國家之領海者，謂之外海警察。美國 稱之為海岸巡邏隊（Coast Guard）。 公園警察：凡在國家公園（National Park）服務的警察謂之公 園警察（Park Police）。如我國之國家公園警察隊屬之。 國境警察：在國家邊境服務者為國境警察。美國的國境巡邏隊 （Border Patrol）屬之。 港務警察：以海港為服務地區者為港務警察。我國有港務警察 所。美國稱之為港灣警察（Harbor Police） ，英國稱之為碼頭警 察（Dock Police）。 航空警察：以航空器及航空站為服務地區者為航空警察。
警察的重要性與分類
察人員（亦俗稱為外事警察）。
018
第壹篇
依 警察人員身分 分類： 常由性別年齡及身分不同者擔任，故亦常作為分類的標準。常見
警察學序論
者包含： 婦女警察：簡稱女警，即從事警察工作的婦女。其主要任務在 於處理有關婦女及少年之相關問題。 少年警察：警察機關將少年組織起來，使他們從事正當的活 動，同時在某些方面（如學校附近交通指揮）協助警察工作。 這種少年組織，常名為少年警察。美國甚為流行。但少年警察 一詞，在我國另有其意義，與美國不同。我國之少年警察，是 刑事警察的一支，主要是處理少年違法或其他非常態行為之警 察。
【維護少年權益 綠委建議重新研議少輔會組織及功能】 黃信維／蘋果日報記者 （107.09.12 蘋果日報） 綠委李麗芬今天下午召開「不在犧牲青少年的權益－少年輔導委 員會再起」公聽會，近年來青少年的犯罪成社會關注的問題，各 縣市政府於 1977 年起成立少輔會，回應青少年問題多元需求，但 長期欠缺經費、人力，跨機關整合不利，致使其功能不彰，也讓 預防機制無法有效啟動。李麗芬建議，應重新研議各縣市少輔會 專業組織定位，強化其預防輔導功能，並與政府的重大專案交互 配合。 警政署刑警局股長葉碧翠說明，少輔會目前面臨整合性功能未獲 重視、人力預算不足等困境，導致工作無法有效推展。葉碧翠指 出，政府長期財政不佳，要增設員額來強化少輔會功能並不容易， 同時因為牽涉各機關的權責分配，未來若能夠透過少輔會的網路 平台有效連結政府機關、民間機構及團體共同投入，依少年的個 別需求提供協助，才能消除犯罪成因。 衛福部保護司認為，少輔會提供兒少整合性服務，對防制兒少再 度接觸毒品應有相當助益，功能上應再強化。但衛福部保護司指 出，目前少輔會面臨人力不足的情況，應就各地需求，增聘專業
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災害的搶救，群眾集會時秩序的維持等）協助警察工作。我國 稱之為義勇警察，美國稱之為輔助警察，英國戰時稱之為後備 警察。
依 功能 分類： 司法警察：警察人員在受檢察官之指揮偵查犯罪時，根據我國 刑事訴訟法之規定即為司法警察。 行政警察：與司法警察相對稱，亦即基於行政權作用而執行之 各項警察工作。這個定義非常廣泛，舉凡保安警察、交通警察、 外事警察等皆包括在內，而此多樣之分化，亦為行政警察逐步 分工而形成的各類警察分類。
警察的重要性與分類
義勇警察：組織成年男女，加以警察訓練，使在特定情況下（如
第二章
人力，並培養專業技能，將相關人力、經費投入，納入相關部會 的考評成果。 中央警察大學行政警察學系教授許福生建議，可參考日本做法， 少年虞犯移送少年法院前，先通報主管機關，結合福利、教育等 資源，施以適當期間的輔導，若輔導無效，最後才移送少年法院 處理。許福生表示，少年虞犯為社會問題反映，無法單純以罪犯 論，如何適時提供發現少年問題介面、建立健全教育輔導系統， 是未來修法首要考量之處。
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第壹篇
第三章
警察學序論
警察學的重要性與 研究途徑
一、警察學的重要性 集體秩序與個人自由之間的衡平： 作為維持社會秩序的機制，警察必須盡力在法律的範圍內力求兼 顧秩序和人權。假設集體秩序與個人自由間充分調和，將對於警 察組織或一般民眾都不致形成困擾；然而，集體秩序與個人自由 間經常存在著衝突與不協調而容易產生摩擦衝突。為避免引發更 大的問題，警察組織勢必要透過教育、宣導乃至於各種標準化作 業程序的訂定，降低這種可能的發生，此皆警察行政所研究的範 圍。
資源的有效運用： 警察做為行政機關，要完成政治上的目的便需資源的投入。資源 包括時間、人力與金錢等，但特性在於不可能無限制供給，所以 最有效的運用資源，是警察行政所重視的課題。具體來說，即兼 顧「效率」與「效能」，效率是微觀的思考，重視的最小投入、 最大產出，要求把事情做好（do the things right），而效能則是宏 觀的展望，著重的是目標的達成程度以及整體方向的正確，焦點 在於做該做的事（do the right things）。而無論效率與效能，都涉 及各種技術的深入瞭解以及對於警察在社會定位的正確認知。
回應社會需求： 警察行政等同於公共政策，從環境的輸入、到組織內部的轉化過 程，乃至於最後的輸出，對於一般民眾都會有直接或間接的影 響。例如當社會治安狀況惡化，民間必然會有要求政府「拿出辦 法」的呼聲。為了回應此需求，警察組織必須檢視所擁有的資源， 經過情勢的分析，提出各種對策與作為，以改善治安狀況，保障 民眾的生命與財產安全。