申論題答題技巧說明 ....................................... 前 1 第一編 第一章
警察法及相關法規 ................................ 1 警察特考試題精要分類 ................................ 3
第一節
申論題 ......................................................................... 3
第二節
測驗題 ....................................................................... 15
壹、警察法原理原則 ............................................................... 15 貳、內部法規 ........................................................................... 27 參、外部作用法規 ................................................................... 63 肆、救濟法規 ........................................................................... 72 伍、最新試題 ........................................................................... 75
第二章
警大試題精要分類...................................... 78
第一節
申論題 ....................................................................... 78
第二節
測驗題 ....................................................................... 96
壹、單一選擇題 ....................................................................... 96 貳、多重選擇題 ..................................................................... 115 參、最新試題 ......................................................................... 123
第二編 第一章
警察職權行使法 ................................ 125 警察特考試題精要分類 ............................ 127
第一節
申論題 ..................................................................... 127
第二節
測驗題 ..................................................................... 145
壹、總則 ................................................................................ 145 貳、身分查證及資料蒐集 ..................................................... 157 參、警察職權即時強制行使 ................................................. 190 肆、救濟 ................................................................................ 204 伍、最新試題 ........................................................................ 211
第二章
警大試題精要分類 .................................... 213
第一節
申論題 ..................................................................... 213
第二節
測驗題 ..................................................................... 236
壹、單一選擇題 ..................................................................... 236 貳、多重選擇題 ..................................................................... 252 參、最新試題 ........................................................................ 258
第三編 第一章
社會秩序維護法 ................................ 261 警察特考試題精要分類 ............................ 263
第一節
申論題 ..................................................................... 263
第二節
測驗題 ..................................................................... 277
壹、總則 ................................................................................ 277 貳、分則 ................................................................................ 337 參、案件處理辦法 ................................................................. 361 肆、沒入物、拘留辦法 ......................................................... 369 伍、最新試題 ........................................................................ 371
第二章
警大試題精要分類.................................... 374
第一節
申論題 ..................................................................... 374
第二節
測驗題 ..................................................................... 397
壹、單一選擇題 ..................................................................... 397 貳、多重選擇題 ..................................................................... 415 參、最新試題 ......................................................................... 424
第四編 第一章
行政執行法 ........................................ 427 警察特考試題精要分類 ............................ 429
第一節
申論題 ..................................................................... 429
第二節
測驗題 ..................................................................... 433
壹、總則 ................................................................................ 433 貳、金錢給付 ......................................................................... 446 參、行為 ................................................................................ 461 肆、即時強制 ......................................................................... 474 伍、附則 ................................................................................ 490 陸、最新試題 ......................................................................... 495
第二章
警大試題精要分類.................................... 497
第一節
申論題 ..................................................................... 497
第二節
測驗題 ..................................................................... 499
壹、單一選擇題 ..................................................................... 499 貳、多重選擇題 ..................................................................... 504
第五編
集會遊行法 ........................................ 513
警察特考試題精要分類 ........................................... 515 第一節
申論題 ..................................................................... 515
第二節
測驗題 ..................................................................... 521
第六編 第一章
警械使用條例 .................................... 577 警察特考試題精要分類 ............................ 579
第一節
申論題 ..................................................................... 579
第二節
測驗題 ..................................................................... 594
壹、母法 ................................................................................ 594 貳、管制 ................................................................................ 629 參、其他辦法 ........................................................................ 636 肆、最新試題 ........................................................................ 639
第二章
警大試題精要分類 .................................... 640
第一節
申論題 ..................................................................... 640
第二節
測驗題 ..................................................................... 656
壹、單一選擇題 ..................................................................... 656 貳、多重選擇題 ..................................................................... 667 參、最新試題 ........................................................................ 672
第七編
公務人員行政中立法 ........................ 673
警察特考試題精要分類 ........................................... 675
第一節
申論題 ..................................................................... 675
第二節
測驗題 ..................................................................... 678
附錄
最新試題 ....................................................... 687
申論題答題技巧說明
前1
申論題答題技巧說明 面對申論題，考生第一個問題便是面對茫茫空行，卻有不知如何下筆 之感嘆，撰寫本文之目的，便是希望能提供考生一個答題寫作的方向。 依據筆者多年從事教學與自身參與考試之經驗，申論題要獲得高分， 除了詳讀書本內容外，便是要學會考試的答題技巧並反覆練習，始能 獲得高分。 在進入實質答題技巧解說之前，筆者有一些作答基本觀念要跟大家說 明一下： 首先，要破除寫對答案就一定高分的迷思（當然啦，如果這一題是獨 門暗器全國的考生都不會只有你會那麼只要答對必然就是獲得高 分），為何答對不是高分的保證？理由在於若連基礎的答對內容都作 不到根本就不會是ㄧ位合格的考生，自始不在競爭行列之中，因此成 為有競爭力的考生答題方向是不能出錯的。其次，申論題的答案其實 是一種論述能力的比賽，而答案內容通常是比較出來的，所謂比較出 來是指，藉由考生之間論述的能力決定分數高低，有時，內容正確的 答案分數未必高反而只會拿到通常的分數，因為你的對手寫作的內容 比你還優。 茲以筆者上課常舉之一例說明之：個別警察官在日常勤務中攔停車輛 的法律性質為何，請說明之？ 試想在一題二十五分的申論題中，如果我的答案是寫成：依據學理的 意見攔停為無法效性的事實行為，但亦有學者認為有侵害人民基本權 的行為應為處分的行為，故攔停的性質容有爭議。就答案而言正確無 誤，但是應該要拿幾分？而又如果有另一位考生，運用法律寫作層次 思考，先引出學理對事實行為的說明，再說明行政處分的意義，將攔 停的手段所造成的侵害以及後續救濟手段的區別實益說明清楚，結論 再說應重新定位攔停的法律性質。就結果而言，與前面那一位直接寫
前2
申論題答題技巧說明
結論之同學，相比兩者，答案結論皆正確無誤，但前者分數必然會較 後者為低。理由在於前者只有結論而沒有論述過程，縱使答案正確分 數也不會太高，所以想要拿到高分就要學會論述分析的能力。 此外，在練習寫作時要學會找出問題之核心、答題方向與答案版面設 定能力比追求所謂唯一的正確答案更加重要，所謂的答題方向，是指 你所引用的法條，是否為考試之爭點法條。只要所引用的法條爭點是 對的，有時縱使結論與閱卷老師意見相左，分數也不會太過於難看。 再舉前例說明：我國警察職權行使中，有所謂之攔停，針對此一動作 人民如果有不服警察人員所做之攔停，應如何救濟：首先、要知道與 攔停有關之法條為何？其中最為重要的就是警察職權行使法第六條 與第八條對於人與交通工具之攔停。而救濟就是依據警察職權行使法 第二十九條之異議訴願，以及行政訴訟。此一問題前面法律行為性質 之定性，將會影響其後救濟之管道。因為如果定性攔停是行政處分， 則救濟之手段可以異議、可以訴願，也可以行政訴訟。但若定性攔停 是屬於事實行為，則救濟之手段，可以異議，但不能訴願，而行政訴 訟中，也只能夠提起一般給付之訴。由此可知，行為定性之性質不同， 將會引發後續救濟的區別。而這樣的題目，在答題有兩種選擇之下， 你不會知道出題老師心中之真意，更何況有時出題與改題之人未必同 一人。所以這種題目一考出來，考生便要知道重點在論述攔停之性質 為何，而朝此方向去作答，便是答題方向之真意。此有學理之爭，學 理又可以分成傳統多數說與晚進少數說，傳統多數認為是事實行為， 晚進少數說是處分行為。但特別注意，考生千萬不要以為事實行為是 多數說且有釋字，就表示事實行為這個答案一定對！萬一出題老師認 為是行政處分哩！所以上述這些回答內容是材料，如何鋪陳才是重 點。考生可以贊成學理中之少數學者之意見，加以說明，此時，就要 批判釋字與多數說之認定如何不當；反之則要批評少數說。至於最後 之結論，跟老師所設定的答案是否完全相同，已經不再重要了。當然
第一章
第一章
警察特考試題精要分類
警察特考試題精要分類 第一節
申論題
一、攤商甲係不明身分人士，於公共場所任意叫賣物品，造成妨礙交通， 警察人員到場制止，甲不聽禁止，警察人員逕行通知其到場調查時， 甲亦不願配合而欲離去，警察人員伸手抓住其手腕，使其停止離去。 請依強制手段與任意手段之性質，論述該警察人員之行為為強制手段 抑或任意手段。
【105 警特四等】
可能命題老師：周慶東老師。 高分答題核心： 學說爭議於強制手段與任意手段的區別，有權利侵害說、實 力說與有形強制力說之爭議，寫出爭議重點分數才能高。
解 析 警察之權限，可類型化為強制手段與任意手段：
兩者之區別理由，在於警察執行職務之際，除非有特別之法律授權，否 則不得採行強制手段。與此相對者，任意手段則縱無特別之法律規定， 亦得為之。換言之，在現代民主國家所要求之法治原則下，限制人民權 利、自由之活動，必須有特別的法律根據，而強制手段乃限制人民權利、 自由之典型措置，故應有特別的法律根據。 學說上之觀點：
警察權限，係指個別的警察官，於實施犯罪（危害）預防活動時，所得 採取之措置。由於警察官之犯罪偵查活動權限與犯罪（危害）預防活動 權限，所應遵守之基本原理（如強制處分（手段）法定主義、強制處分 （手段）及任意處分（手段）均應符合相當性之原則等是） ，並無二致。 以刑事訴訟法之學理區別強制手段與任意手段區別學說，主要有： 有形力行使說：
3
4
第一編
警察法及相關法規
依據此說，是否為直接的、有形的實力行使，乃區別強制手段與任意 手段之重要基準。按照是項基準，任意手段不應行使有形力；而只要 不是行使有形力，皆可以任意手段名義被允許。 實力說： 此說認為在強制與任意中間，存有不涉及強制之實力行使之現實的階 段，此可涵蓋在做為任意手段之「說服」概念之中。是種位於純粹的 任意與純粹的強制中間之某種實力行使，只要在社會通念上之妥當性 限度內者，為任意手段之範圍。例如對拒絕職務質問而欲逃走之人， 施加「抓住手腕」、「按住肩膀」等程度之有形力行使，應係警察官職 務執行法上之任意處分。然而，若使用竊聽器、盜聽電話等手段，從 文化規範或人權保障觀點而論，則非適當，不得以任意手段之名義實 施之。 權利侵害說： 學者有認為關於任意手段與強制手段之區別基準，與其採取「有形力 行使說」所強調的以「有形力之行使」為決定要素，毋寧改以「是否 招致個人權利及法益之侵害」為判斷依據，是即所謂的「權利侵害說」 。 按照此說，區分任意與強制，國家有形的強制力並非決定的要素。於 某些場合，雖非有形力之行使，亦有可能係強制處分；相反地，即使 是任意處分，亦可能容許行使有形力。前者乃指照相攝影等新興的方 法，若依有形力行使說，其並非有形力之行使，將以任意手段之名義 而被允許。至於後者，其結論與實力說相同。要之，於採取權利侵害 說之場合，並不重視有形力自體，其係將重點置於「在何種情形下， 容許何種程度之有形力」。 管見以為上揭諸學說中，以「權利侵害說」較為可採。 綜上所述，警察人員伸手抓住其手腕，使其停止離去。應是屬於強制手 段。
第一章
警察特考試題精要分類
二、警察法第 2 條規定：「警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全， 防止一切危害，促進人民福利。」試問警察執行職務如無法律依據與 法律授權時，可否依警察法第 2 條實施相關作為？請就學說及實務申 論之。
【103 警特三等】
可能命題老師：黃慧娟老師。 高分答題核心： 警察法的性質為組織法，可否作為權限發動之依據，重點在 於警察機關為行政行為其法律保留之程度。
解 析 警察法之性質：
依據大法官釋字第 570 號解釋之解釋理由書： 「內政部為中央警察主管機 關，依警察法第二條暨第九條第一款規定，固得依法行使職權發布警察 命令。然警察命令內容涉及人民自由權利者，亦應受前開法律保留原則 之拘束。警察法第二條規定，警察任務為依法維持公共秩序，保護社會 安全，防止一切危害，促進人民福利；同法第九條第一款規定，警察有 依法發布警察命令之職權，僅具組織法之劃定職權與管轄事務之性質， 欠缺行為法之功能，不足以作為發布限制人民自由及權利之警察命令之 授權依據。」因此，可知本法的性質屬組織法，即非行為法。 所謂組織法是指僅作為組織內部職權之事項劃定，不能成為對人民發生 法律效果。法律依據要對人民發生效果需有行為法性質之法律方可以為 之，警察法規中，僅警察法是單純之組織法，其餘如：行政執行法、警 察職權行使法、社會秩序維護法、集會遊行法、警械使用條例等皆有行 為法之性質。 任務條款可否作為限制人民權義之依據：
警察的任務條款是否可以成為警察對外活動的依據，要看該行為受法律 保留之程度而定，法律保留理論可以分成全面保留（所有的行政行為皆 需法律保留） ，侵害保留（憲法第 23 條） ，重要性保留（中央法規標準法 第 5 條） 。若採全面保留則警察所有的行為皆須立法者的授權，不能僅以
5
6
第一編
警察法及相關法規
任務條款作為行為依據，但若以侵害保留觀之，則警察對人民的行為須 有侵害人民的基本權利，方需有法律規定，在未侵害人民的基本權利之 下則有警察的任意手段，在任意手段底下得人民同意者不構成侵害，則 此時縱使僅任務條款亦可成為警察權限的依據。 故前學說多數採侵害保留理論，只要侵害人民權益者須有法律或授權命 令為之，反之若無侵害人民權利則屬於任意性手段，警察於法律亦可以 為之，而此時組織法亦可以成為依據。 現行實務的行政調查手段若未涉及人民權利者，則無需法律明文規定， 故一般性的詢問人民自願性的回答，尚無需法律為之，任務條款當然亦 可成為依據。 三、有關警察之概念，有「學理上之警察概念（與行政作用法上之警察概 念、實質的警察概念、廣義的警察概念相當）」及「制定法上之警察 概念（與行政組織法上之警察概念、形式的警察概念、狹義的警察概 念相當）」兩種觀察角度，兩者之意涵及區別為何？戰後各先進國家 有「脫警察化現象」及「警察權之分散趨勢」，所謂「警察權之分散 趨勢」所指「警察」係為何種意義之警察概念？試論述之。 【103 警特四等】 可能命題老師：蔡沛潔老師。 高分答題核心： 學理爭執，屬警察法學中重要的基礎題型，方正明確，但難 以回答深入。
解 析 廣義警察：
依據梅可望教授之見解，凡是基於維護社會安寧秩序或公共利益之目 的，對於人民以命令或強制，並限制其自由之作用，均為警察（範圍較 廣） 。換言之，只要是實質上行使上述權限者皆為警察。例如：行政執行 法中有關公法上金錢給付義務之執行人員所為之拘提管收行為，屬實質 上之警察機關（釋字第 588 號解釋參照）。
第一章
第二節
警察特考試題精要分類 15
測驗題
壹、警察法原理原則 憲法第 8 條第 1 項中所稱「非經司法或警察機關依法定程序，不得 逮捕、拘禁」之「警察機關」，其意義為何？ 形式警察
僅指組織法上之
以維護國家利益為目的之警察機關
定為必要，但能使用干預、取締之手段者
不以法律規
除組織法上之形式警
察外，凡法律規定，以維持社會秩序或增進公共利益為目的，賦予 其機關或人員得使用干預、取締之手段者
【105 警特三等】
：大法官釋字第 588 號解釋：「憲法第八條第一項所稱『非經 司法或警察機關依法定程序，不得逮捕、拘禁』之『警察 機關』，並非僅指組織法上之形式『警察』之意，凡法律規 定，以維持社會秩序或增進公共利益為目的，賦予其機關 或人員得使用干預、取締之手段者均屬之，是以行政執行 法第十九條第一項關於拘提、管收交由行政執行處派執行 員執行之規定，核與憲法前開規定之意旨尚無違背。」 警察法訂定的法源依據為何？ 事訴訟法
憲法
警察勤務條例
警察職權行使法
刑
【105 警特四等】
：警察法第 1 條： 「本法依憲法第一百零八條第一項第十七款 制定之。」 下列有關「警察」概念之敘述，何者正確？
依司法院釋字第 588
號解釋，執行拘提、管收之行政執行官暨執行員，係屬「形式」意 義的警察
依行政罰法第 34 條規定，為確認身分而得會同警察
人員強制隨同到指定處所之警察，係指「組織法」上的警察
凡
為維持社會秩序或增進公共利益，依法律規定得對人民行使干預、 取締之行政機關活動者，皆屬「狹義」的警察 上所稱之警察，係指「作用法」上的警察
警察職權行使法 【103 警特四等】
：此為廣義的警察。也是廣義警察。是組織法上的警
16
第一編
警察法及相關法規
察。 下列何者屬於警察法第 9 條所稱依法行使職權之警察人員？
防護國家重要事業設施之各種專業警察人
支領警佐待遇人員 員
暫
依行政執行法執行拘提管收之執行員
內政部核准設置
之各機關學校駐衛警察 ：這裡的警察指的是狹義的警察。 下列有關警察法規範之敘述，何者有誤？ 管機關，得依法發布警察命令
內政部為中央警察主
「有組織法，即有行為法」，故
依警察官制規定，即可對人民實施強制作為
警察法之整體內容
既係組織法規範，則該法不能作為警察行使權限，採取措置之依據 不涉及人民權利範疇之警察措置，祇要在警察法第 2 條所定警察 任務範圍內，即可發動 ：組織法與行為法要屬二事，一個內部事項，一個是外部事 項，組織法是不能做為侵害人民權利之基礎。 下列何者為警察之輔助任務？ 護社會安全
依法維持公共秩序
依法防止一切危害
依法保
依法促進人民福利
：警察法施行細則第 2 條：「本法第二條規定之警察任務，區 分如左：一、依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一 切危害為警察之主要任務。二、依法促進人民福利為警察 之輔助任務。」 「警察法」之立法依據為何？ 定之
憲法第 109 條第 1 項第 10 款制
憲法第 109 條第 1 項第 17 款制定之
項第 18 款制定之
憲法第 108 條第 1
憲法第 108 條第 1 項第 17 款制定之
：警察法第 1 條： 「本法依憲法第一百零八條第一項第十七款 制定之。」 依「警察法」第 3 條之規定，下列何者並非全國性之警察法制？ 內 政 部警 政署 保安 警察總 隊組 織通則 警察人員管理條例
台北市 攤販 管理規 則
集會遊行法
：是地方性事務。 依「警察法」之規定，警察之主要任務為何？
維持公共秩序、
第一章
保護社會安全，防止一切危害 職務
保護私權
警察特考試題精要分類 17
協助其他機關執行
促進人民福利
：警察法第 2 條： 「警察任務為依法維持公共秩序，保護社會 安全，防止一切危害，促進人民福利。」 警察法第 2 條的任務規定，屬於： 關所適用
組織法上形式意義之警察機
劃定實質意義警察機關之管轄事務範圍
行政警
行為法
察任務
：任務條款是規範狹義的警察。是組織法的問題。警 察任務不限於行政警察。警察法是組織法。 下列有關「警察」意義之敘述，何者正確？
狹義之「警察」意
義，著重「實質功能」之觀察，係指以維護公益或公序為目的，而 具強制手段特質之國家行政作用或國家行政主體，如警察職權行使 法之「警察」
廣義之「警察」意義，即形式之意義者，則就組
織上予以著眼，而含括警察組織之形式－警察法，故係指法律所明 文規定之警察機關及人員而言
憲法第 8 條第 1 項所稱「非經司
法或警察機關依法定程序，不得逮捕、拘禁」之「警察機關」，乃 採廣義，具有功能上「警察」之意義，並非僅指組織法上之形式「警 察」之意
行政執行法第 19 條第 1 項關於拘提、管收交由行政
執行處派執行員執行之規定，該執行員即具有狹義（組織上）「警 察」之意義，核與憲法規定之意旨尚無違背 ：、廣義、狹義的意義正好寫反。是廣義的警察。 一般行政機關需要請求警察機關協助時，原則上應依下列何法所規 定之程序為之？
警察法
警察法施行細則
行政程序法
行政院組織法 ：行政程序法第 19 條：「Ｉ行政機關為發揮共同一體之行政 機能，應於其權限範圍內互相協助。Ⅱ行政機關執行職務 時，有下列情形之一者，得向無隸屬關係之其他機關請求 協助︰一、因法律上之原因，不能獨自執行職務者。二、 因人員、設備不足等事實上之原因，不能獨自執行職務者。 三、執行職務所必要認定之事實，不能獨自調查者。四、
18
第一編
警察法及相關法規
執行職務所必要之文書或其他資料，為被請求機關所持有 者。五、由被請求機關協助執行，顯較經濟者。六、其他 職務上有正當理由須請求協助者。Ⅲ前項請求，除緊急情 形外，應以書面為之。Ⅳ被請求機關於有下列情形之一者， 應拒絕之︰一、協助之行為，非其權限範圍或依法不得為 之者。二、如提供協助，將嚴重妨害其自身職務之執行者。 V 被請求機關認有正當理由不能協助者，得拒絕之。Ⅵ被 請求機關認為無提供行政協助之義務或有拒絕之事由時， 應將其理由通知請求協助機關。請求協助機關對此有異議 時，由其共同上級機關決定之，無共同上級機關時，由被 請求機關之上級機關決定之。Ⅶ被請求機關得向請求協助 機關要求負擔行政協助所需費用。其負擔金額及支付方 式，由請求協助機關及被請求機關以協議定之；協議不成 時，由其共同上級機關定之。」 （此種協助是行政執行法以 外的協助，若是行政執行法的行政協助，則是行政執行法 第 6 條： 「Ｉ執行機關遇有下列情形之一者，得於必要時請 求其他機關協助之：一、須在管轄區域外執行者。二、無 適當之執行人員者。三、執行時有遭遇抗拒之虞者。四、 執行目的有難於實現之虞者。五、執行事項涉及其他機關 者。Ⅱ被請求協助機關非有正當理由，不得拒絕；其不能 協助者，應附理由即時通知請求機關。Ⅲ被請求協助機關 因協助執行所支出之費用，由請求機關負擔之。」） 下列何者不屬於警察之主要任務？ 害防止
保障人民權利
犯罪行為追緝
公共危
促進人民福利
：警察法施行細則第 2 條：「本法第二條規定之警察任務，區 分如左：一、依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一 切危害為警察之主要任務。二、依法促進人民福利為警察 之輔助任務。」 依大法官釋字第 570 號解釋意旨，認為「警察法」這部法律性質上 屬於下列何者？
組織法
人員法
行為法
救濟法