壹、社會福利與社會保險政策相關法規 憲法及其增修條文中規定的社會政策 .................... 壹-
3
◎憲法及其增修條文中規定的社會政策－ 國考命題焦點分析表 ................................... 壹- 4 中華民國人口政策綱領（103.12.27） ................... 壹-
5
社會福利政策綱領（101.01.09） .......................... 壹-
8
◎社會福利政策綱領－國考命題焦點分析表 壹- 14 家庭政策（104.05.26） ........................................ 壹- 15
◎家庭政策－國考命題焦點分析表 ............... 壹- 21 性別平等政策綱領（106.01.03） .......................... 壹- 22
◎性別平等政策綱領－國考命題焦點分析表 壹- 33 消除對婦女一切形式歧視公約施行法（100.06.08） 壹- 34
◎消除對婦女一切形式歧視公約施行法－ 國考命題焦點分析表 ................................... 壹- 35 勞工保險條例（104.07.01） ................................ 壹- 36
◎勞工保險條例－國考命題焦點分析表........ 壹- 52 勞工保險條例施行細則（107.03.28） ................... 壹- 53 公教人員保險法（104.12.02） ............................. 壹- 67 公教人員保險法施行細則（105.08.03） ............... 壹- 82 –1–
全民健康保險法（106.11.29） .............................. 壹- 96
◎全民健康保險法－國考命題焦點分析表 .... 壹- 112 全民健康保險法施行細則（107.05.21） ............... 壹- 113 原住民族委員會補助原住民全民健康保險保險費實 施要點（103.04.18）............................................. 壹- 123 全民健康保險自墊醫療費用核退辦法（106.12.04） ...........................................壹-124 全民健康保險醫療辦法（107.04.27） ................... 壹- 126 全民健康保險醫療資源缺乏地區應具備之條件 （105.12.29）....................................................... 壹-131 全民健康保險轉診實施辦法（107.04.27） ............ 壹- 132 全民健康保險保險對象免自行負擔費用辦法 （104.12.14）....................................................... 壹- 134 全民健康保險紓困基金申貸辦法（101.11.01） ..... 壹- 136 全民健康保險經濟困難認定標準（103.06.19）..... 壹- 138 失業被保險人及其眷屬全民健康保險保險費 補助辦法（101.11.12） ........................................ 壹- 140 全民健康保險保險費及滯納金分期繳納辦法 （106.10.05）....................................................... 壹- 141 老人參加全民健康保險無力負擔費用補助辦法 （101.12.24）....................................................... 壹- 144 農民健康保險條例（107.06.13） .......................... 壹-146 農民健康保險條例施行細則（102.08.14） ............ 壹- 153 菸害防制法（98.01.23） ....................................... 壹- 161 公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際 公約施行法（98.04.22） ....................................... 壹- 166 –2–
高級中等以下學校學生及教保服務機構幼兒團體 保險條例（107.06.20） ........................................ 壹- 167
貳、社會救助政策相關法規 社會救助法（104.12.30）..................................... 貳-
3
◎社會救助法－國考命題焦點分析表............ 貳- 13 社會救助法施行細則（100.06.29） ...................... 貳- 16 社會救助機構設立標準（100.06.29） ................... 貳- 19 社會救助機構獎勵辦法（100.06.29） ................... 貳- 21 協助積極自立脫離貧窮實施辦法（105.06.06） .... 貳- 22
◎協助積極自立脫離貧窮實施辦法－國考命 題焦點分析表 ............................................... 貳- 24 災害防救法（106.11.22） ..................................... 貳- 25 因應經濟重大變化中低收入戶短期生活扶助辦法 （100.06.27） ...................................................... 貳- 37 ○○縣（市）遊民安置輔導自治條例範例（103.06.13） ............................................................................. 貳- 38
參、勞工政策相關法規 勞動基準法（107.01.31）..................................... 參-
3
勞動基準法施行細則（107.02.27） ...................... 參- 17 勞動檢查法（104.02.04）..................................... 參- 25 職業安全衛生法（102.07.03） ............................. 參- 30 職業災害勞工保護法（90.10.31） ........................ 參- 40 職業災害勞工保護法施行細則（102.10.18） ........ 參- 45 大量解僱勞工保護法（104.07.01） ...................... 參- 48 –3–
勞工退休金條例（105.11.16） .............................. 參- 52 勞工退休金條例施行細則（106.01.05） ............... 參- 61 職工福利金條例（104.07.01） ............................. 參- 68
肆、就業安全政策相關法規 就業服務法（105.11.03） ..................................... 肆-
3
就業服務法施行細則（107.06.08） ...................... 肆- 16 雇主聘僱本國籍照顧服務員補助辦法（99.01.08） 肆- 18 雇主聘僱外國人許可及管理辦法（107.03.21）..... 肆- 20 職業訓練法（104.07.01） ..................................... 肆- 32 職業訓練法施行細則（101.05.30） ...................... 肆- 37 就業保險法（104.02.04） ..................................... 肆- 39
◎就業保險法－國考命題焦點分析表............ 肆- 47 就業保險法施行細則（107.03.21） ...................... 肆- 48 就業保險促進就業實施辦法（106.04.18） ............ 肆- 53 就業促進津貼實施辦法（107.06.12） ................... 肆- 63
伍、人口、人團及國宅政策相關法規 優生保健法（98.07.08） ....................................... 伍-
3
精神衛生法（96.07.04） ....................................... 伍-
6
安寧緩和醫療條例（102.01.09） .......................... 伍- 15 人民團體法（100.06.15） ..................................... 伍- 17 合作社法（104.06.03） ........................................ 伍- 23 合作社法施行細則（105.11.15） .......................... 伍- 32 儲蓄互助社法（104.02.04） ................................. 伍- 34 住宅法（106.01.11） ............................................ 伍- 39 –4–
住宅法施行細則（106.06.16） ............................. 伍- 49 社會住宅設施設備及社會福利服務協助項 目規定（106.08.11） ............................................ 伍- 51 人口販運防制法（105.05.25） ............................. 伍- 52
陸、兒童及少年福利政策相關法規 兒童權利宣言（1959.11.20） ............................... 陸-
3
兒童權利公約 ........................................................ 陸-
5
兒童及少年福利與權益保障法（104.12.16） ........ 陸- 15
◎兒童及少年福利與權益保障法－ 國考命題焦點分析表 ................................... 陸- 37 兒童及少年福利與權益保障法施行細則（104.11.11）. 陸- 39 無依兒童及少年安置處理辦法（101.04.03） ........ 陸- 42 衛生福利部兒童及少年福利機構評鑑及獎勵辦法 （103.01.03） ...................................................... 陸- 44 兒童及少年保護通報與分級分類處理及調查辦法 （104.08.06） ...................................................... 陸- 46 兒童及少年高風險家庭通報及協助辦法 （104.10.28） ...................................................... 陸- 49 兒童及少年高風險家庭關懷輔導處遇實施計畫 （104.02.10） ........................................................ 陸- 51 兒童及少年福利機構設置標準（102.12.31） ........ 陸- 54 兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法 （106.03.31） ...................................................... 陸- 60 私立兒童及少年福利機構設立許可及管理辦法 （106.11.27） ....................................................... 陸- 66 –5–
兒童及少年收出養媒合服務者許可及管理辦法 （104.12.18）....................................................... 陸- 70 兒童及少年醫療補助辦法（103.01.03） ............... 陸- 76 少年事件處理法（94.05.18） ............................... 陸- 78 少年安置輔導之福利及教養機構設置管理辦法 （94.11.01） ......................................................... 陸- 90 幼兒教育及照顧法（107.06.27） .......................... 陸- 91 教保服務人員條例（106.04.26） .......................... 陸- 105 幼兒就讀幼兒園補助辦法（104.11.11） ................ 陸- 113 幼兒園兼辦國民小學兒童課後照顧服務辦法 （104.11.03） ....................................................... 陸- 116 兒童及少年性剝削防制條例（107.01.03） ............ 陸- 118
◎兒童及少年性剝削防制條例－ 國考命題焦點分析表 ................................... 陸-127 兒童及少年性剝削防制條例施行細則（107.06.22） ........................................................................... 陸- 128 發展遲緩兒童早期療育費用補助實施計畫 （107.05.07）....................................................... 陸- 131 父母未就業家庭育兒津貼實施計畫(104.12.14) .... 陸- 133 弱勢家庭兒童及少年緊急生活扶助計畫 （103.09.11） ....................................................... 陸- 143 兒童權利公約施行法（103.06.04）…………………陸-145
◎兒童權利公約施行法－ 國考命題焦點分析表 ................................... 陸-147 兒童及少年未來教育與發展帳戶條例（107.06.06）陸-148 –6–
柒、婦女與家庭福利政策相關法規 家庭暴力防治法（104.02.04） ............................. 柒-
3
◎家庭暴力防治法－國考命題焦點分析表 .... 柒- 16 家庭暴力防治法施行細則（104.07.29） ............... 柒- 17 性侵害犯罪防治法（104.12.23） .......................... 柒- 20
◎性侵害犯罪防治法－國考命題焦點分析表 柒- 27 性侵害犯罪防治法施行細則（105.06.01）............ 柒- 28 性騷擾防治法（98.01.23） ................................... 柒- 30 性騷擾防治法施行細則（95.01.25） ..................... 柒- 34 性別工作平等法（105.05.18） ............................. 柒- 35
◎性別工作平等法－國考命題焦點分析表 .... 柒- 41 性別工作平等法施行細則（104.03.27） ............... 柒- 42 特殊境遇家庭扶助條例（103.01.29） ................... 柒- 44
◎特殊境遇家庭扶助條例－ 國考命題焦點分析表 ................................... 柒- 48 家庭教育法（103.06.18）..................................... 柒- 49 犯罪被害人保護法（104.12.30） .......................... 柒- 52
捌、老人福利政策相關法規 聯合國老人綱領 .............................................. 捌- 3 老人福利法（104.12.09）..................................... 捌-
4
◎老人福利法－國考命題焦點分析表............ 捌- 13 老人福利法施行細則（98.11.19）......................... 捌- 15 老人福利機構設立標準（101.12.03） ................... 捌- 17 私立老人福利機構接管辦法（96.07.09）.............. 捌- 24 –7–
老人福利機構評鑑及獎勵辦法（101.06.08） ........ 捌- 25 老年農民福利津貼暫行條例（107.06.13） ............ 捌- 27 中低收入老人生活津貼發給辦法（100.12.27）..... 捌- 29 私立老人福利機構設立許可及管理辦法（104.09.15） .............................................................................. 捌- 32 國民年金法（105.11.30） ..................................... 捌- 38
◎國民年金法－國考命題焦點分析表............ 捌- 49 中低收入老人特別照顧津貼發給辦法（96.07.09） 捌- 51 老人福利服務提供者資格要件及服務準則 （104.11.16） ....................................................... 捌- 53 老人福利服務專業人員資格及訓練辦法 （106.04.11） ....................................................... 捌- 65 長期照顧服務法（106.01.26） ............................. 捌- 68
◎長期照顧服務法－國考命題焦點分析表 .... 捌- 78 長期照顧服務法施行細則(106.06.02) .................... 捌- 79 長期照顧服務機構設立標準(106.06.03) ................ 捌- 81 長期照顧服務機構法人條例(107.01.31) ................ 捌- 84 公務人員退休資遣撫卹法（106.08.09） ............... 捌- 91 公立學校教職員退休資遣撫卹條例（106.08.09） . 捌- 115 政務人員退職撫卹條例（106.08.09） ................... 捌- 141
玖、身心障礙福利政策相關法規 身心障礙者權利公約（2008.05.03） .................... 玖-
3
身心障礙者權益保障法（104.12.16） ................... 玖- 16
◎身心障礙者權益保障法－ 國考命題焦點分析表 ................................... 玖- 37 –8–
身心障礙者權益保障法施行細則（105.02.19） .... 玖- 40 身心障礙者服務人員資格訓練及管理辦法 （106.05.02） ...................................................... 玖- 44 身心障礙者參加社會保險保險費補助辦法 （92.04.11） ......................................................... 玖- 48 身心障礙者生活補助費發給辦法（102.05.24） .... 玖- 50 身心障礙福利機構設施及人員配置標準（105.03.30） 玖- 53 身心障礙者福利與服務需求評估及證明核發辦法 （104.05.12） ...................................................... 玖- 59 身心障礙福利機構輔導查核評鑑及獎勵辦法 （104.10.06）........................................................ 玖- 62 私立身心障礙福利機構設立許可及管理辦法 （104.11.24） ....................................................... 玖- 64 身心障礙者輔具費用補助辦法（101.07.09） ........ 玖- 70 各殘廢等級給付標準 ............................................. 玖- 73 身心障礙者鑑定作業辦法（106.01.05） ............... 玖- 74 罕見疾病防治及藥物法（104.01.14） ................... 玖- 77 身心障礙者權利公約施行法（103.08.20）............ 玖- 81
◎身心障礙者權利公約施行法－ 國考命題焦點分析表 ................................... 玖- 83
拾、社區福利及社工專業政策相關法規 社區發展工作綱要（103.09.18） .......................... 拾-
3
◎社區發展工作綱要－國考命題焦點分析表 .. 拾-
6
社會工作師法（98.05.27） ................................... 拾-
7
◎社會工作師法－國考命題焦點分析表........ 拾- 13 –9–
社會工作師法施行細則（97.10.30） ..................... 拾- 14 社會工作師接受繼續教育及執業執照更新辦法 （105.06.07）....................................................... 拾- 16 原住民族基本法（107.06.20） ............................. 拾- 18 原住民族工作權保障法（104.02.04） ................... 拾- 22
◎原住民族工作權保障法－ 國考命題焦點分析表 ................................... 拾- 26
拾壹、志願服務相關法規 志願服務法（103.06.18） ................................. 拾壹-
3
◎志願服務法－國考命題焦點分析表........ 拾壹-
7
志願服務獎勵辦法（103.06.11） ...................... 拾壹-
8
公益勸募條例（95.05.17） ............................... 拾壹- 10
◎公益勸募條例－國考命題焦點分析表 .... 拾壹- 14 公益勸募條例施行細則（95.12.25） ................. 拾壹- 15 公益彩券發行條例（105.11.09） ...................... 拾壹- 17 公益彩券回饋金運用及管理作業要點 （104.04.08）................................................... 拾壹- 20 財政部公益彩券監理委員會組成辦法（104.09.22） 拾壹- 24 社會福利公益信託許可及監督辦法(106.12.05) ..... 拾壹- 26
拾貳、教育類相關法規 特殊教育法（103.06.18） ................................. 拾貳-
3
性別平等教育法（102.12.11） .......................... 拾貳- 10
–10–
拾參、其他社政相關法規 替代役實施條例（107.04.25） ......................... 拾參-
3
中央統籌分配稅款分配辦法（107.06.26）........ 拾參- 14 信託法（98.12.30） .......................................... 拾參- 19
拾肆、附錄 法規名稱索引表 ................................................ 拾肆-
–11–
3
–1–
–2–
【99、100 社工師、99 原五】 一、就業政策：人民具有工作能力 八、婦女保護：國家應維護婦女之 者，國家應予以適當之工作機 人格尊嚴，保障婦女之人身安 會。（憲法§152） 全，消除性別歧視，促進兩性 地位之實質平等。 （憲法增修條 二、勞工與農民政策： 文§10Ⅵ） ★〈102 初等〉 國家為改良勞工及農民之生活， 增進其生產技能，應制定保護勞 九、身心障礙者之保障：國家對於 身心障礙者之保險與就醫、無 工及農民之法律，實施保護勞工 障礙環境之建構、教育訓練與 及農民之政策。 （憲法§ 153Ⅰ） 就業輔導及生活維護與救助， 婦女兒童從事勞動者，應按其年 應予保障，並扶助其自立與發 齡及身體狀態，予以特別之保 展。（憲法增修條文§10Ⅶ） 護。（憲法§ 153Ⅱ） ★〈102 初等〉 ★〈104 初等〉 三、勞資關係政策：勞資雙方應本 十、原住民： 國家肯定多元文化，並積極維護 協調合作原則，發展生產事 業。勞資糾紛之調解與仲裁， 發展原住民族語言及文化。 （憲法 以法律定之。（憲法§154） 增修條文§ 10 ）★〈102 初等〉 國家應依民族意願，保障原住民 四、社會福利政策：國家為謀社會福 族之地位及政治參與，並對其教 利，應實施社會保險制度。人民 育文化、交通水利、衛生醫療、 之老弱殘廢，無力生活，及受非 經濟土地及社會福利事業予以保 常災害者，國家應予以適當之扶 障扶助並促其發展。其辦法另以 助與救濟。 （憲法§155） 法律定之。對於澎湖、金門及馬 五、婦女兒童福利政策：國家為奠 祖地區人民亦同。 （憲法增修條文 定民族生存發展之基礎，應保 § 10 ） ★〈102 初等〉 護母性，並實施婦女、兒童福 利政策。（憲法§156） 六、國民保健政策：國家為增進民 族健康，應普遍推行衛生保健 事 業 及 公 醫 制 度 。（ 憲 法 § 157） 七、全民健康保險：國家應推行全 民健康保險，並促進現代和傳 統醫藥之研究發展。 （憲法增修 條文§10Ⅴ） ★〈102 初等、100 地五〉
3
憲法及其增修條文中規定的社會政策 （一 十）
憲法及其增修條文中規定的 社會政策
社福與保 險
壹、社會福利與社會保險政策相關法規
社福與保 險
4
壹、社會福利與社會保險政策相關法規
憲法及其增修條文中規定的社會政策 憲法及其增修條文中規定的社會政策（國考命題焦點分析表）
國考命題焦點分析表 重要概念 憲法增修
命題焦點
命題紀錄
▲民國 88 年憲法增修條文第 10 條第 8 項對社會福利工 102 地三 作有原則性的宣示，請說明其內容要義，又我國已通 過那些立法，符合此增修條文之要旨？
民國 民國 民國 民國 民國 民國 民國
58 年 4 月 19 日行政院發布 77 年 4 月 22 日行政院函修正核定 79 年 8 月 2 日行政院函修正核定 81 年 10 月 23 日行政院函修正核定 95 年 6 月 14 日行政院函修正核定 100 年 12 月 7 日行政院函修正核定 103 年 12 月 27 日行政院函修正核定
壹、前言 人口為國家基本要素之一，其組成、 素質、分布、發展及遷徙等面向，關 係國家之發展與社會福祉。我國育齡 婦女總生育率長期持續下降，已成為 世界生育率最低國家之一，少子化現 象嚴峻。在高齡化方面，我國 65 歲以 上人口占總人口比率於 82 年即超過 7%，開始邁入「高齡化社會」，隨著 少子化現象與平均壽命不斷延長，未 來高齡化速度將更為明顯。由於少子 化及高齡化，工作年齡人口將逐年減 少，未來勞動力的運用亦將是重要的 議題。在移民方面，因跨國婚姻而移 入人口增加，及因工作跨國移動人口 亦日增，對我國人口產生多面向的影 響。考量我國少子化、工作年齡人口 減少、高齡化及移民現象變遷速度， 均較西方國家為急促，對未來發展的 挑戰也會更為嚴峻，亟須及早籌謀因 應對策。
貳、基本理念
二、強化國民生育保健與營養均 衡、國民體能與身心健康、文 化建設與教育，以提升人口素 質。 三、提升就業能力，打造合宜勞動 環境與條件，有效提高勞動參 與，並保障勞動者就業安全與 權益。 四、建立完整社會安全網，提供兒 童、少年、婦女、高齡者、身 心障礙者、原住民族及其他弱 勢者之完善社會福利。 五、落實性別平等意識，建構具性 別觀點的人口政策。★〈101 普〉 六、保障各族群基本人權，建構多 元文化社會。 ★〈101 普〉 七、推動環境保護及永續發展，落 實生活、生態、生產之平衡， 並實施國土規劃，促進人口合 理分布。 八、精進移民政策，保障移入人口 基本權，營造友善外來人口之 環境，並加強與海外國人及僑 民鏈結，開創多元開放的新社 會。
參、政策內涵 一、 倡 導 適 齡 婚 育 ， 尊 重 生 命 價 值，維繫家庭功能，維持合理 一、合理人口結構： 人口結構。 ★〈101 普〉 倡導適齡婚育，改善擇偶環境，
5
中華民國人口政策綱領 （壹 參）
中華民國人口政策綱領
社福與保 險
壹、社會福利與社會保險政策相關法規
社福與保 險
6
壹、社會福利與社會保險政策相關法規
中華民國人口政策綱領 （參）
增加結婚機會。 強化婚姻教育，協助打造幸福婚 姻，促進家庭與社區功能，降低 離婚率與家庭危機。 提升生育率，緩和人口高齡化速 度，調整人口結構，有助於社會 永續發展。 推動兒童及少年照顧與保護責 任，營造健全生養環境。
二、提升人口素質： 提升生育保健服務，預防遺傳性 與傳染性疾病，並加強身心障礙 者之服務，以促進國民健康及家 庭幸福。 倡導全民健康之生活型態，鼓勵 運動，改善營養，健全體質；加 強心理衛生輔導機制，促進國民 身心健康。 建立健康導向之衛生及醫療體 系，善用醫療保健資源，落實健 康平等，提升醫療保健服務品 質，完善全民健康保險，延長國 民健康餘命。 加強文化建設及品德教育，提升 國民文化水準。 因應少子化與全球化挑戰，適時 推動教育革新，以提升國民素質。
三、保障勞動權益及擴大勞動參與：
健全收養、出養制度及非婚生育 支援體系。 ★〈102 社工師〉 建構完整之兒童教育與照顧服務 體系。 強化高齡者預防保健知能與服 務，提升高齡者生活調適能力， 保障老人尊嚴自主與身心健康。 健全年金制度，確保年金制度財 務穩健，並建構多元經濟安全支 持體系，保障高齡者經濟安全與 維持國家永續發展動能。 建構多元連續社會支持體系，健 全長期照顧服務制度，強化家庭 照顧能量，維護照顧者與受顧者 生活品質。 促進高齡者社會參與，鼓勵高齡 者投入志願服務，增加高齡者終 身學習，強化世代融合，活躍老 年生活。 打造友善高齡者生活環境，增加 高齡者數位機會，關注高齡者與 高齡女性獨特需求，全面提升高 齡者福祉。 積極推動銀髮產業，充分運用先 進科技，開發多元、優質、適齡 之商品及服務，以滿足高齡化社 會之需求。 促進身心障礙者福利，創造無障 礙就學就業及就養環境，使其享 有尊嚴生活及發展機會。 強化原住民族及其他弱勢者就業 能力，創造就業機會，改善生活 環境。 ★〈102 社工師〉
尊重及肯定多元勞動型態，強化 勞資協商平台，使不同類型勞動 者有充分發展機會。 保障勞動者平等機會，打造人性 化工作環境，建構職場與就業安 全，增進勞動權益與尊嚴。 發展友善職場與家庭關係，兼顧 五、落實性別平權： 建構性別平等環境，防止嬰兒性 家庭與工作之平衡發展。 別比例失衡。 加強教育與就業多元接軌，縮短 強化家庭支持體系，降低婦女照 學用落差，引導青年適時就業， 顧負擔，增進女性就業能力。 提高青年勞動參與。 ★〈102 社工師〉 開發及運用中高齡及高齡者勞動 形塑尊重及保障婦女人身安全環 力，並鼓勵「青銀共創」 ，促進世 境。 代融合與經驗傳承，以充分運用 尊重多元教育之內容與環境，推 人力資源。 廣性別平等意識，建立性別相互 營造友善職場，研議漸進式及適 尊重之社會。 ★〈102 社工師〉 齡退休制度，使中高齡在職延長。 推動性別主流化工作，提升婦女 四、健全社會安全網： 地位與權益，建立性別平等共 提供平價、質優、多元、近便之 治、共享、共贏的永續社會。 托育、托老環境。 ★〈102 社工師〉 ★〈102 社工師〉
社福與保 險
壹、社會福利與社會保險政策相關法規
7
六、促進族群平等：
七、促進人口合理分布： 連結人口分布與國土規劃，促進 區域均衡發展。 建立區域合作機制，以提高各生 活圈居民之機會與生活品質。 ★〈102 社工師〉 保護自然環境，維護生態平衡， 強調自然資源世代永續利用之原 則，並建立健康、安全、舒適之 生活環境。
八、精進移民政策並保障權益： 因應人口結構變遷，配合國內經 濟、教育、科技及文化等之發展， 積極規劃延攬多元專業人才。 協助移入人口社會參與，倡導多 元文化，開發新優質人力資源。 營造友善移入人口及其家庭之環 境，平等對待並保障其權益。 強化海外國人及僑民之支持體 系，加強與國內鏈結，鼓勵其返 國發展，充實人力資源，並可擴 展我國海外人才網絡。
肆、附則 一、本綱領由行政院人口政策會報 協調有關機關負責執行。 ★〈100 地五〉
二、加強人口現象及政策之研究分 析，促進國際間人口學術之交 流及合作，提供人口統計資 料，作為相關部門研擬各項政 策之參考。 三、本綱領所定事項，須以法律規 定者，以法律定之。
中華民國人口政策綱領 （肆）
尊重各族群之語言、文化，營造 合理教育及工作環境。 保障各族群平等發展機會，促進 族群和諧。
社福與保 險
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壹、社會福利與社會保險政策相關法規
社會福利政策綱領
社會福利政策綱領
民國 民國 民國 民國
82 年 7 月 14 日行政院函核定 83 年 7 月 30 日內政部函修正核定 93 年 2 月 13 日行政院函修正核定 101 年 1 月 9 日行政院函修正核定
社會福利政策是我國基本國策之一， 十年代則是第三個黃金十年，完成諸 早 在 民 國 三 十 四 年 由 於 抗 戰 勝 利 在 多具現代化與社會正義意義的福利法 望，政府即頒布「民族保育政策綱 案，包括八十三年「全民健康保險 、八十四年「兒童及少年性交易防 領」、「勞工政策綱領」、「農民政策綱 法」 、八十四年「老年農民福利津 領」及「戰後社會安全初步實施綱領」 制條例」 、八十六年「身心障礙者 等四大社會政策綱領以取代戰時的難 貼暫行條例」 、八十六年「性侵害犯罪防治 民救濟，而當中所強調的就業輔導、 保護法」 、八十六年「社會工作師法」及八 社會保險、與社會救助更成為政府遷 法」 臺後臺灣地區社會安全制度的基本架 十七年「家庭暴力防治法」等，在這 構。隨著社會環境的快速變遷，為謀 段 期 間 也 開 始 召 開 全 國 社 會 福 利 會 國民福利之均衡發展而迭有修正，如 議，將民間與學者的意見納入到政府 五 十 四 年 「 民 生 主 義 現 階 段 社 會 政 的福利決策之中，讓社會福利政策更 策」 、五十八年的「現階段社會建設綱 貼近民眾的需求，充分展現民主化對 領」等，終至八十三年通盤檢討頒布 社會福利的重大影響。 ★〈104、100 社工師、102 地五〉 「社會福利政策綱領」 ，並於九十三年 再度修正。 ★〈102 社工師〉 這些努力奠定我國社會福利發展的重 回顧我國的社會福利，係因應不同社 要基礎，是媲美經濟成長之外的另一 會發展階段的需要，或由政府主動立 個社會成就。惟，國家社會所面臨之 法、或由民間呼籲推動，曾經歷了三 新、舊挑戰未嘗稍歇，全球化下國家 個「黃金十年」 。民國四十年代是第一 競爭力的維持、產業轉型帶來就業型 個黃金十年，確立勞保、公保與軍保 態與機會的轉變、人口高齡化與少子 三大社會保險體系，實現政府遷臺前 女化所帶來的世代正義議題，以及家 未竟的理想，也奠下臺灣現代福利體 庭型態趨於多元、貧富差距擴大導致 系的根基；民國六十年代開啟了第二 青年與中產階級落入貧窮的焦慮感日 個黃金十年， 「民生主義現階段社會政 深等，構成當前我國社會發展的新挑 策」的制訂代表政府有了具體的福利 戰。因此，政府持續檢視與修正各種 施政方針，這段期間產生諸多後續影 既有之社會福利法案，九十六年及九 響深遠的福利發展：第一個具中央政 十八年「老人福利法」修正以積極維 策意涵的社會福利政策綱領、奠立專 護老人尊嚴與自主，形塑友善老人的 業化的社會工作員制度、初具現代化 生活環境；九十六年全面修正並更名 ，彰顯對 意義的社會救助措施、社區發展成為 的「身心障礙者權益保障法」 促 進 福 利 的 方 法 之 一 ， 以 及 針 對 兒 身心障礙者人格維護及基本權益保障 童、老人與身心障礙者的福利立法， 的重視，亦確立與國際接軌的方向， 這些都意味著中華民國的社會福利已 其後分別於九十八年及一百年修正， 經逐漸成為重要的施政項目；民國八 更加強化促進身心障礙者社會參與的
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社會福利政策綱領
目標；九十六年「國民年金法」完備 人性化的要求。為此，中央與地方政 了我國的社會安全體系，之後分別於 府應本於一體關係推動社會福利，全 九十七年、一百年修正以因應新的社 國一致的方案應由中央規劃推動，因 會變遷需要；九十八年「特殊境遇家 地制宜之方案由地方政府負責規劃執 庭 扶 助 條 例 」 向 性 別 平 等 更 邁 進 一 行，而中央政府應積極協助縮小城鄉 步；九十九年「社會救助法」大幅修 差距。政府應聚焦於國民基本生活、 正以納入更多遭遇貧窮威脅的國民； 健康、尊嚴之保障，而民間能夠提供 一百年則有全面修正並更名的「兒童 之服務，政府應發揚公私夥伴關係， 及少年福利與權益保障法」 ，更周延地 鼓勵民間協力合作，並致力於創造非 維護兒童及少年權益與展現我國落實 營利組織與社會企業發展的環境，以 聯合國兒童權利公約的努力； 「性侵害 提供國民完善的服務。★〈102 初等〉 犯罪防治法」修正以強化刑後強制治 包容的新社會在於消除一切制度性的 療及社區監督處遇制度，彌補刑法的 障 礙 ， 保 障 所 有 國 民 參 與 社 會 的 權 立法空窗，保障國民的人身安全； 「工 利。政府應積極介入，預防與消除國 會法」、「團體協約法」與「勞資爭議 民因年齡、性別、種族、宗教、性傾 處理法」之勞動三法修正案實施，保 向、身心狀況、婚姻、社經地位、地 障 了 勞 工 的 團 結 權 、 協 商 權 及 爭 議 理環境等差異而可能遭遇的歧視、剝 權；而二代健保的持續推動改革與長 削、遺棄、虐待、傷害與不義，以避 期照顧體系的建構，更是政府未來重 免社會排除。尊重多元文化差異，為 要的社會福利施政目標。★〈107 初等〉 不同性傾向、族群、婚姻關係、家庭 我國社會福利政策係基於憲法保障國 規模、家庭結構所構成的家庭型態營 民基本人權之精神，而九十八年立法 造友善包容的社會環境。為達上述目 院通過、並由總統簽署批准「經濟社 標，政府應結合社會福利、衛生醫療、 會文化權利國際公約」及「公民與政 民政、戶政、勞動、教育、農業、司 治權利國際公約」兩項聯合國人權公 法、營建、原住民等部門，加強跨部 約，更促進我國社會福利發展與國際 會整合與績效管理，俾利提供全人、 接軌，謀求建立符合時代趨勢與民眾 全程、全方位的服務，以增進資源使 ★〈102 初等〉 需要之社會福利體系。其消極目的在 用的效率。 於去除社會的不公，幫助社會弱勢， 正義的新社會在於提供所有國民平等 以保障所有國民之基本生活與家庭之 的發展機會，以國民福祉為優先，針 幸福和諧；而積極之目的更在彰顯社 對政治、經濟、社會快速變遷下的國 會互助團結之價值，縮減貧富差距， 民需求，主動提出因應對策。尤其著 讓每一個世代都有公平發展的機會， 重積極福利，藉由社會投資累積人力 經濟成長的果實能為全民所共享。因 資本來促進經濟與所得的穩定成長， 此，政府將秉持憲法與國際人權公約 進而提升國民生活品質，維繫社會團 之 基 本 精 神 ， 定 期 檢 視 時 空 環 境 變 結與凝聚。為此，各種社會福利措施 遷，適時調整現行社會福利政策，遂 應該善盡其各自的功能，因應生活風 以「邁向公平、包容與正義之新社會」 險建構健全的預防制度，以社會救助 作為建國一百年社會福利政策綱領之 與津貼維護國民生活尊嚴，以社會保 險維持國民基本經濟安全，以福利服 願景。 ★〈102 初等、102 社工師、105 地五〉 務提升家庭生活品質，以健康照護維 公平的新社會首在保障弱勢國民，減 持國民健康與人力品質，以就業穩定 少社會不公情形。政府除應支持家庭 國民之所得安全與社會參與，以居住 發揮生教養衛功能外，並應積極協助 協助與社區營造協助國民在地安居樂 弱勢家庭，維護其家庭生活品質，落 業。更須致力於社會福利財務負擔的 實在地服務，讓兒童、少年、身心障 衡平、即時資訊系統的整合、社工與 礙者、老人均以在家庭與社區中受到 衛生人力的充實、教育訓練的精進、 照顧與保護為優先原則，並在考量上 研究發展的創新，以及科學指標的建 述人口群的最佳利益之下提供補充性 構等，以期社會福利的永續發展。 ★〈102 初等〉 措施，以切合被服務者之個別需求與
社福與保 險
壹、社會福利與社會保險政策相關法規
社福與保 險
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壹、社會福利與社會保險政策相關法規
社會福利政策綱領 （一 三）
參酌國際慣例大抵以社會保險、社會 政府對於國民因遭逢急難變故致 救助、福利服務、醫療保健、就業服 生活陷困，應予以急難救助，提 務、社會住宅，以及教育為社會福利 供及時紓困。 政策之主要內容；復考量我國社會福 政府應結合金融機構推展微型貸 利政策的歷史傳承與實施現況，援引 款、微型保險、發展帳戶、逆向房 多層次保障概念以經濟安全為核心漸 貸、財產信託等方案，增進弱勢民 次擴大，區分社會救助與津貼、社會 眾資產累積或抵禦風險的能力。 保險、福利服務、健康與醫療照護、 二、社會保險 就業安全、居住正義與社區營造等六 社會保險之目的在於保障全體國 大項目為本綱領之內涵，依序臚列如 民免於因年老、疾病、死亡、身 次：★★★〈99、100、103 社工師、99 地 心障礙、生育，以及保障受僱者 五、100、101 普、103、106 地五、105 地四〉 免於因職業災害、失業、退休， 而陷入個人及家庭的經濟危機。 一、社會救助與津貼★ 〈101 身五〉 據此，其體系應涵蓋職業災害保 政府應建構以社會保險為主，社 險、健康保險、年金保險、就業 會津貼為輔，社會救助為最後一 保險、長期照護保險等。 道防線的社會安全體系，並應明 ★〈102 地五、104 初等、103 社工師〉 定三者之功能區分與整合。 政府社會救助之設計應以能維持 社會保險應兼顧個人與家庭的所 國民之基本經濟生活水準。 得安全，以及各人口群、職業別 ★〈103 社工師〉 的所得重分配效果。 政府應定期檢討社會救助的請領 社會保險應依公平正義原則對經 資格、給付水準及行政程序，以 濟弱勢者提供保險費之補助，且 確保國民得到適切的救助。 給付應考量適足性，以維持被保 險人的經濟安全。 社會津貼應因應國民特殊的需求 而設計，針對社會保險不足之處 與所得相關之保險給付，若因不 予以補充，逐步整合成國民基本 同職業別與所得等級造成給付水 所得保障。 ★〈103 社工師〉 準、所得替代率與給付條件等之 差距，政府應積極予以縮小。 政府應積極協助低所得家庭累積 資產與開創人力資本，鼓勵其家 社會保險之退休給付與老年給 庭及早脫貧。 付，應以年金化、年資可隨個人 移轉的原則來優先設計。★〈106 政府應提供低所得家庭多元社會 社工師Ⅱ〉 參與管道，擴增其社會資源，避 免社會排除。 社會保險體系之財務設計必須考 量人口結構變遷所可能產生之財 政府應建立失業給付與社會救助 務危機，保險費率、給付水準、 體系間的銜接，依低所得家庭需 支付制度、所得替代率、行政費 求提供或轉介有工作能力者相關 用等均應詳實評估，以符合財務 就業服務、職業訓練或以工代 健全與世代間公平正義。 賑，增進其工作能力，協助其重 返職場，以紓緩其家庭之經濟困 社會保險保險費率應依精算結果 境。 ★〈103 社工師〉 收支連動，避免因政治及經濟等 環境因素干擾，影響保險費率之 政府應結合民間資源提供補充性 調整，以健全各類社會保險的財 之社會救助或福利服務，讓無法 務穩定性。 納入救助體系的弱勢者得到適時 協助。 三、福利服務 政府對於國民因重大災難所造成 政府對於國民因年齡、性別、身 的損害，應施予災害救助，以利 心狀況、種族、宗教、婚姻、性 國民儘速生活重建。 傾向等社會人口特質而有之健 政府對於國民罹患嚴重傷病無力 康、照顧、保護、教育、就業、 負擔所需醫療費用，應予以補助。 社會參與、發展等需求，應結合
使其轉銜無礙，並應結合民間資 源提供其支持服務、經濟安全、 身體及財產保護。 政府與民間應整合社會福利、衛 生醫療、教育及相關資源，營造 高齡友善環境，保障老人尊嚴自 主與健康安全。 政府應結合民間倡導活躍老化， 鼓勵老人社會參與，提供教育學 習機會，提升生活調適能力，豐 富高齡生活內涵。並強化代間交 流，倡導家庭價值，鼓勵世代傳 承，營造悅齡親老與世代融合社 會。 ★〈102 普〉 政府照顧老人及身心障礙者應以 居家式和社區式服務為主，機構 式服務為輔。 ★〈102 普、社工師、104 地三、 104 初等〉 政府應結合民間資源提供家庭支 持服務措施，提升家庭照顧能量 及親職教育功能、減少家庭照顧 及教養壓力，預防並解決家庭問 題。 政府推動各項福利服務措施應有 性別意識，政策擬訂前應執行性 別影響評估，以保障性別平等， 消除性別歧視。 ★〈102 普〉 政府應強化司法、警政、社政、 衛政、教育、勞政、戶政等系統 之整合與協調合作，建構反性別 暴力之安全網，完備保障民眾人 身安全之法令，加強對加害人之 約制、落實對被害人之保護，確 保被害人人身安全、尊嚴與權益。 政府應針對原住民族地區地理環 境、文化語言之特殊性，積極整 合社會福利、衛生醫療、教育等 部門，建立因地制宜之福利服務 措施，提昇福利服務輸送效能， 縮減城鄉福利資源的分配差異， 營造尊重多元文化差異、確保原 住民族生活福祉之公平正義的社 會。 政府應尊重軍人對國家、社會之 貢獻，對清寒之退除役官兵及其 眷屬、遺族，應予輔（濟）助， 改善其生活品質。 ★〈102 普〉 政府與民間應充實社工人力，予 以妥善配置運用，並建立社工人
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社會福利政策綱領 （三）
家庭與民間力量，提供適當的服 務，以促進其身心健全發展。 政府應與他國建立互惠協議，以 保障因婚姻、工作、學習、旅遊 等因素而居住在他國的本國國民 之人權。 政府對於因婚姻、工作、學習、 旅遊等因素居住於本國之外國 人，應提供適當的對待與協助。 政府針對經濟弱勢之兒童、少 年、身心障礙者、老人、婦女、 原住民、婚姻移民家庭、單親家 庭等應有適切協助，以提升生活 品質。 政府對各項健康與福利服務之提 供應以可近性、連續性、權責分 明、費用負擔得起，以及滿足全 人需求為原則進行規劃。 政府與民間應協力營造有利於兒 童與少年身心健全發展之環境。 兒童與少年其家庭或照顧者若有 經濟、社會與心理支持、衛生醫 療、及其他有關家庭功能發揮之 需求時，政府應給予協助。當原 生家庭不利於兒童與少年的身心 健全發展時，政府應保護之，並 提供適當之照顧或安置資源，以 利其健康成長。 政府應整合社會福利、衛生、教 育等部門，提供兒童早期療育服 務。 政府應建構完整之兒童教育與照 顧服務體系，落實整合托兒、學 前教育及學齡兒童課後服務，並 對處於經濟、文化、區域、族群 發展等不利條件下的兒童及少 年，保障其接受平等普及且高品 質之照顧支持的機會。 政府應結合民間協助兒童與少年 建立自尊、培養社區歸屬感、熱 愛生命、因應生活壓力、學習獨 立自主、參與公共事務及發展潛 能。 政府應積極推動無歧視與無障礙 之社區居住及生活環境，讓身心 障礙者可以在人性化與有尊嚴的 環境中發展，有充分的社會參與 及發揮其潛能的機會。 政府應保障身心障礙者接受教 育、就業、居住及醫療等權益，
社福與保 險
壹、社會福利與社會保險政策相關法規
社福與保 險
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壹、社會福利與社會保險政策相關法規
社會福利政策綱領 （四 五）
力資源培訓、分科分級薪資標準 及保護性社工保障措施之機制， 並強化國際社會工作人才之養 成，提升專業服務品質，並完備 社會工作專業體制。
四、健康與醫療照護
國際雙邊及多邊之衛生福利合 作、援助及交流。 政府應厚植衛生人力，並辦理教 育訓練及進修，以提升衛生人力 質量，並強化國際醫療衛生人才 之培訓。 政府應持續強化醫療衛生防救災 應變效能，賡續辦理緊急醫療、 心理衛生與防疫監控等災害應變 各階段整備與處置事宜。 政府應維護國民心理健康，積極 推動國民心理健康促進服務，落 實自殺防治策略及行動，建構並 強化精神衛生與醫療服務、社區 心理衛生與精神照護等網絡，建 立成癮物質濫用之防治體系，強 化家庭暴力及性侵害加害人之醫 療處遇效能。
政府應致力促進及保護全民健 康，積極推動弱勢國民健康照護 與健康維護方案，以縮短國民間 的健康差距，建立支持性的高齡 友善環境。 政府應加強衛政、社政、勞政、 環保、教育、交通等行政部門的 協調與合作，創造支持性社會環 境，營造樂活社區、健康城市、 健康學校，及健康職場，培養國 人健康生活型態，加強國人健康 狀況及影響因素之監測，並強化 疾病的預防保健。 五、就業安全 政府應強化國家防疫安全，儲備 政府應強化勞動者之社會保障， 防疫物資，提升疫病流行應變能 使其能充分就業、公平參與經濟 力，並持續推動傳染病防治各項 與社會活動，工作權利不受歧 措施，免除全民疫病威脅。 視，提升工作福祉。 政府應促進醫療資源合理分配， 政府應結合民間加強社政、勞 建構整合性、連續性照護模式， 政、教育、法務、原住民與經濟 營造以病人中心就醫安全環境， 行政部門的協調與合作，建立就 並結合資訊科技，推動智慧醫 業安全體系，強化教育、職業訓 療，確保國民醫療服務品質與效 練、產業發展與人才需求間的連 率。 結，提升人力資本投資的效益。 政府應建構食品藥物安全管理體 政府應積極鼓勵雇主僱用本國勞 系，落實源頭管理、消費者保護 工，以保障國人就業機會，除為 及風險管理，並接軌國際食品藥 補充本國勞動力之不足，不得引 物安全訊息及審查機制。 進外籍勞工，並應積極創造多元 就業機會以促進國民就業。 政府應持續推動全民健保改革， 確保健保永續經營、排除弱勢族 政府應整合失業給付、職業訓練 群就醫障礙、導入促進國民健康 與就業服務體系，健全就業與轉 並提升醫療服務品質的措施，強 業輔導，流通就業資訊管道，促 化醫療資訊透明。 進就業媒合，以利國民參與勞動 市場。 政府應健全長期照護體制，充實 長照服務人力與資源，強化服務 政府應保障勞工之勞動基準，確 輸送體系，增進服務品質，縮減 保就業安全，同時亦應因應勞動 城鄉差距，並積極推動相關立法 市場彈性化的趨勢，促進充分就 工作。 業及保障勞工勞動權益。 政府應持續發展醫藥衛生科技研 政府應推動事業單位辦理符合營 究，促進國際科技交流合作，以 運發展所需之職能訓練，提供在 精進生醫科技水準，並發展生醫 職者進修、訓練機會，以提升在 科技產業。 職勞工之職場競爭力，達到強化 預防性失業之效果。 政府應積極參與國際衛生福利組 織各項活動及會議，並積極進行 政府應積極協助勞工運用就業服