Revista Arenas No. 15 by Revista Arenas

A R E N A S Revista Sinaloense de Ciencias Sociales Número 15 Publicación trimestral de la Maestría en Ciencias Sociales. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Autónoma de Sinaloa. Primavera del 2008, Mazatlán, Sinaloa, México

LA COOPERACION INTER-EMPRESARIAL CRECIMIENTO Y DESARROLLO LOCAL UNIVERSIDAD, EMPRESA Y GOBIERNO

DIRECTORIO M.C. Héctor Melesio Cuén Ojeda, Rector de la Universidad Autónoma de Sinaloa. Dr. Jesús Madueña Molina, Secretario General. M.C. Giova Camacho Castro, Director de la Facultad de Ciencias Sociales. Dr. José Luis Beraud Lozano, Coordinador de Investigación y Posgrado de la Facultad de Ciencias Sociales.

Consejo Editorial: Dr. Luis Astorga; Dr. José Luis Beraud; M.C. Pedro Brito Osuna; Dr. Nery Córdova; Dr. Segundo Galicia; Dr. Ernesto Hernández Norzagaray; C. a Dr. René Jiménez; Dr. Arturo Lizárraga Hernández; M.C. Roxana Loubet Orozco; Dr. Carlos Maciel; M.C. José Angel Pescador Osuna; Dr. Arturo Santamaría Gómez; Dra. Lorena Schobert; M.C. Liberato Terán. Dirección Editorial: Nery Córdova Redacción y Organización: José Luis Franco, Ma. del Rosario Valdez Páez. Edición y Diseño Editorial Pedro Humberto Rioseco Gallegos Ilustraciones Arenas 15: Sergio NAVARRO Arenas, número 15, publicación trimestral de la Maestría en Ciencias Sociales. Primavera 2008. Tels: (669) 981–21–00 y 981-13-66. nerycor@yahoo.com.mx.

CONTENIDO Presentación…………………………………..…….5 MITOS, REALIDADES Y DESAFIOS de la colaboración inter-empresarial Giova CAMACHO CASTRO……………………….7 LA TEORIA Y EL DESARROLLO regional y local Pedro BRITO OSUNA……………………………... 31 UNIVERSIDAD-EMPRESA-GOBIERNO: vinculación para el desarrollo Adela MORALES PARRA…………………………. 49 INGRESO Y GASTO PUBLICO en Mazatlán Jorge FIGUEROA CANCINO……………………… 67 MISCELANEA DE ECOS MAZATLECOS y pueblos circunvecinos Luis Antonio MARTINEZ PEÑA…………………... 80 LA DISCAPACIDAD y los rostros de la exclusión Raúl Sergio GONZALEZ NAVAR y Ernesto PERALTA FLORES……………………………….. 100 LA PESCA: un leve análisis desde la acción instrumental Ramón Enrique MORAN ANGULO………………. 114 CULTURA, HABITOS ALIMENTICIOS y migración Adriana María Barbosa Jasso Juan Manuel Mendoza Guerrero ……….…………... 124

PRESENTACION En esta entrega de ARENAS, la temática central tiene que ver con las cuestiones empresariales y ciertas tendencias y urgencias de trabajo, producción y organización de los organismos privados, sobre todo de las pequeñas y medianas empresas, en un mundo en el que las reglas y las determinaciones son definidas, entre las leyes de la selva del mercado libre y en general, por las grandes corporaciones trasnacionales y multinacionales, bajo la égida planetaria de los influjos de la tan citada globalización. En este escenario, una aportación documentada del maestro Giova Camacho Castro resulta muy pertinente: efectúa un registro y un reconocimiento sobre la situación que se presenta en la actualidad en algunos países y que constituye, la reorganización de las entidades del sector privado, una alternativa económica para los países de América Latina y las naciones en vías de desarrollo. Se trata de los “Mitos, realidades y desafíos de la colaboración inter-empresarial”. En este marco, la revista ARENAS, publicación de la Maestría en Ciencias Sociales de la UAS, se asienta sobre las realidades sinaloenses, en particular sobre diferentes aspectos de Mazatlán, ligados a la economía, el desarrollo regional, el trabajo, la gestión municipal, la educación universitaria, y problemas específicos como la discapacidad, sobre el sustento de la historia de la región sur, conformada entre los quehaceres del turismo, el comercio y la pesca. El sur de Sinaloa tiene sus propios rasgos y su propio rostro, que lo distancian y lo distinguen del resto de la entidad. En este período institucional, que se conduce con diligencia en la actual administración de la Facultad de Ciencias Sociales, ha habido una constante intervención de sus investigadores y académicos en congresos, cursos, conferencias, seminarios y foros internacionales, nacionales, regionales y locales, como aspectos de sus acciones universitarias, insertos estrechamente con el entorno social y sus problemáticas. En parte, esto se refleja en esta doble entrega de ARENAS, que expone aspectos sobre la academia, la investigación y la extensión y difusión cultural, como el reciente Congreso Nacional de Cuerpos Académicos. Así, Pedro Brito Osuna realiza un recorrido teórico en torno a la temática del crecimiento y el desarrollo regional y local, y expone sus posibilidades, en el contexto del auge de la globalización, sus fines y sus tendencias teñidas con las proclamas del neoliberalismo. En su 5

turno, Adela Morales Parra diserta sobre la Universidad, las empresas y el gobierno, en particular en torno a Mazatlán y las urgencias y obstáculos que entraña su vinculación; y en su caso, Jorge Figueroa Cancino se refiere a los ingresos y el gasto público en las gestiones más recientes de los gobiernos municipales. Como colofón, quedan algunas certezas: las potencialidades son vastas; los déficit y los retos, múltiples, en desarrollo local, vinculación interinstitucional, y en los ejercicios y gestiones concretas de gobierno. Por su parte, Luis Antonio Martínez Peña se va hacia los viejos tiempos del sur y, con un ligero dejo bucólico, hace un viaje cronológico por los principales poblados del sur del estado, en el que destaca el papel protagónico y simbólico que siempre ha desempeñado el puerto, tanto hoy como en los nostálgicos tiempos del ayer. Los investigadores Raúl Sergio González Návar y Ernesto Peralta Flores, de la Escuela de Trabajo Social, abordan un tema, literalmente, de marginalidad: el fenómeno de la discapacidad, como una manifestación precisamente de exclusión, discriminación y las dificultades que enfrenta ese segmento poblacional. A su vez, el maestro Ramón Enrique Morán, de la Facultad de Ciencias del Mar, ofrece una muestra de sus particulares disquisiciones: los derroteros de la pesca, y su importancia económica y laboral en el sur sinaloense. Cerramos con un texto sobre los hábitos culturales relacionados con las prácticas de la alimentación de los migrantes. De forma por demás acuciosa y sólida, el investigador Juan Manuel Mendoza, y Adriana Barbosa, se refieren a aspectos internos, poco examinados y poco notorios, del fenómeno de la migración, pero sin duda significativos y valiosos. Se tratan, estas aportaciones, de miradas diversas en torno a los ingentes y agudos problemas de la región.

Nery CORDOVA

MITOS, REALIDADES Y DESAFIOS de la colaboración inter-empresarial Giova CAMACHO CASTRO ♦

En los recientes tiempos del mundo moderno, la cuestión de la cooperación y la colaboración inter-empresarial 1 (1), ha registrado un ♦

Economista. Egresado de la Facultad de Ciencias Sociales, donde estudió la licenciatura y la maestría. Actualmente es director de la Facultad. 7

auge significativo. Con ello se transgreden y rompen viejos esquemas teóricos e ideológicos de la economía política. Entre mitos y realidades, y retos y desafíos, las empresas participantes, sobre todo las pequeñas y medianas, se han percatado que pueden trascender en conjunción con otras, que pueden obtener beneficios reales y tangibles, a la par de que hacen hincapié en nuevas tecnologías y productos, obtienen mayor financiamiento, poseen acceso a mercados novedosos, y se adaptan con rapidez a las exigencias de la demanda. Tal es la temática que abordamos en este ensayo, como un intento de radiografía de lo que tiene lugar, hoy, en ciertas partes del planeta. En la llamada competencia de libre mercado los agentes participantes, teóricamente, competirían en igualdad de condiciones, pero no existe, como premisa, una relación básica, fundacional o fundamental, que los lleve a realizar un proyecto de trabajo conjunto, en los ámbitos de producción, financiamiento, comercialización e innovación. De modo que descartan, de principio, la idea de la cooperación. Aquí exponemos la tesis de que sí es posible la unión estratégica entre esas entidades empresariales, para, ese sería el propósito, poder competir con mayor eficiencia en los mercados. Pareciera una paradoja o una contradicción, pero de acuerdo a los heterodoxos tiempos que se viven en el mundo globalizado, esto en realidad no es así. En los casos que se han registrado, las formas de cooperación entre empresas iguales o de diferentes tamaños han permitido el aprovechamiento de los recursos y capacidades que posee cada una de ellas, así como ser competitivas en los mercados nacionales e internacionales, ya que tienen posibilidad de trabajar conjuntamente, adecuándose a los nuevos escenarios de la economía mundial. Se ha visto, dice Costa y Callejón, que la cooperación industrial es un rumbo, una “estrategia organizativa”, cuya dimensión afecta a todas las fases del proceso productivo y distributivo. La rueda de los “juegos cooperativos” genera “efectos” de “arrastre” en la innovación y competitividad de la empresa industrial. Dichos acuerdos implican el mantenimiento de la personalidad jurídica 1

Dentro de una empresa existe cooperación entre sus integrantes para producir un bien, ya sea en organizaciones industriales fondistas, tayloristas, japoneses e italianos, pero la cooperación que nos interesa estudiar es la que se da entre empresas de iguales o diferentes tamaños. 8

independiente de las empresas, el establecimiento de fórmulas de colaboración en proyectos nacionales o transnacionales, de investigación, producción y comercialización (Costa y Callejón, 1992).

La cooperación hace posible las economías de escala y, con ella, una mayor productividad con un menor costo. Da acceso a servicios que en lo individual serían difíciles de adquirir, en rubros como financiamiento; capacitación; comercialización; desarrollo tecnológico. Y permite que las empresas incursionen en otros campos productivos para lograr la diversificación. Competencia y cooperación En el modelo neoclásico, el mercado o la mano invisible permite una óptima asignación de los recursos disponibles y, por tanto, se genera un cierto bienestar social. En esta economía de libre mercado, la competencia es un elemento determinante para alcanzar la eficiencia económica. En este modelo los agentes económicos compiten supuestamente en igualdad de condiciones, orientados por el libre juego de la oferta y la demanda, y las decisiones que toman siempre están encaminadas a buscar la máxima utilidad o beneficio. En la competencia clásica existe egoísmo e interés individual 2 . Para los neoclásicos, es imposible que se dé la cooperación y la competencia al mismo tiempo, pero ha quedado demostrado que esto último sí se puede dar. En países como Italia y Japón, las empresas forman acuerdos de cooperación, para desarrollar tecnologías de punta y flexibles, nuevos productos, accesos a mercados, etc. Las empresas cooperan y compiten al mismo tiempo y no sólo ocurre en los países aludidos, sino incluso en Estados Unidos (defensor por antonomasia del libre mercado) algunas empresas cooperan y compiten entre sí, no en la misma intensidad que como en Japón e Italia, pero sí de una manera muy característica, como describen Nalebuff y Branderburguer (1996), quienes dicen que las empresas compiten y se complementan, beneficiándose mutuamente: 1.- Cuando dos empresas compiten por clientes e instalaciones, pero cooperan entre sí al momento de encargar la producción de un nuevo 2

Ver “Investigaciones de la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones”, de Adam Smith (1979). 9

bien. Verbigracia: American Airlines y Delta compiten por pasajeros, sitios de aterrizaje y puertas de salida, pero cooperan mutuamente cuando le encargan a Boeing que construya un nuevo avión. 2.- Cuando dos empresas de diferente actividad utilizan la misma instalación para transmitir sus servicios. Por ejemplo: Suthern New England Telephone y Northeast Utilities llevan sus cables telefónicos y de energía eléctrica por un conjunto común de postes. 3.- Cuando las empresas cooperan para crear nuevos mercados, donde van a competir unas con otras. Por ejemplo: Toys “R” se unió a McDonalds y Blockbuster para crear centros comerciales familiares y compiten al mismo tiempo por los clientes que van a dichos centros. Los autores llaman a este tipo de cooperación y competencia, coo-petencia, concepto tomado a su vez de Norda. Algunas empresas habrían adquirido una nueva filosofía de guerra y paz; es decir, las empresas se benefician cuando crean o utilizan conjuntamente instalaciones y al mismo tiempo compiten al disputarse los clientes. Esta coo-petencia no es la que nos interesa abordar, sino aquella que se da entre empresas de iguales o diferentes tamaños al momento de producir conjuntamente un bien o partes de éste o una nueva tecnología; crear nuevos mercados; y acceder a fuentes de financiamiento, para después competir juntas o cada una por su parte. Pierre Joseph Proudhom, filósofo francés partidario de una revolución mutualista que trascendiera el individualismo, pero que no llevara al colectivismo estatal, creía que la asociación y la competencia eran pertinentes, para beneficio diverso de los actores. Otros personajes pensaban diferente: Marx por su lado, y los mutualistas posteriores, aseguraban que la competencia y la asociación productiva no son complementarias. Para ellos, lo que afirmaba Proudhom era totalmente falso (Piore y Sabel, 1990). La eficiente coordinación de las actividades de algunas áreas industriales de Italia y la promoción del crecimiento dinámico no es simplemente un producto deliberado de operación de competencia clásica de principios de mercado: al contrario, es en el trabajo una amalgama de ambos principios de competencia y cooperación. Ciertamente, competencia en todas sus formas (precio, calidad, entrega) es una fuerte característica relacionada con las empresas manufactureras de productos homogéneos o en las mismas fases del proceso productivo. Competencia de tejedores con tejedores, tintoreros con tintoreros, etc. (Pike y Sengenberger, 1992). 10

Se ha dicho que el éxito industrial no debe ser abordado ni estudiado vía el análisis de las formas individuales. Puesto que, por ejemplo, la fortaleza de los conglomerados industriales “descansa” en la agrupación y la competencia cooperativa que hace crecer los avances en eficiencia y en flexibilidad que los productores individuales pocas veces podrían alcanzar (Schmitz y Music, 1994).

El simple hecho de cooperar entre empresas no significa que no haya competencia entre ellas o entre los integrantes de un distrito industrial. En otros términos, colaboran para producir un bien de calidad, pero lo hacen con personas o empresas calificadas; por tanto, existe competencia, pero al ofrecer un mejor servicio o un mejor producto, les proporciona resultados satisfactorios a los participantes. Las pequeñas empresas compiten libremente y en igualdad de condiciones en el mercado de productos: poseen acceso a los medios de producción, el trabajo, el financiamiento, los servicios. Por lo tanto, la importancia de la cooperación empresarial radica en el hecho de que llegan a acuerdos en los que se prohíben, por ejemplo, las prácticas destructivas y desleales, para lograr en conjunto la eficiencia, la calidad del producto y competir armónicamente en igualdad de condiciones. Y con el fin también de protegerse de la competencia externa, es decir, de otras empresas que pertenecen a otras localidades, regiones o países. En el nuevo contexto internacional de la competencia se están cuestionando, de alguna manera, las relaciones transnacionales 3 para dar paso a la coordinación de empresas, para alcanzar una flexibilidad organizativa adecuada y formar parte de una red de acuerdos estratégicos que de forma global permitan la realización del proceso productivo y de intercambio. La cooperación estratégica entre las empresas, cuyos fines son aumentar la flexibilidad y la capacidad innovadora, el desarrollo conjunto de proyectos de investigación, 3

“Las leyes, los contratos y la racionalidad económica brindan una base necesaria, pero no suficiente para la prosperidad y la estabilidad en las sociedades postindustriales. Es necesario que éstas también estén imbuidas de reciprocidad, obligación moral, deber de la comunidad y confianza, que se basa más en el hábito que en el cálculo racional” (Fukuyama, 1995). Lo anterior no es un anacronismo, sino parte del éxito de países como Italia, Japón, Francia y Alemania. 11

transformación y gestión, requiere, sin embargo, del respeto a la autonomía de las empresas (Costa y Callejón, 1992). Costa y Callejón destaca que en estudios realizados en Europa sobre cooperación se ha observado, entre otros aspectos: 1) Su creciente expansión en todos los mercados industriales y sobre todo en los más competitivos. 2) La búsqueda de la flexibilidad que implica la internalización de las actividades, la concentración y la fusión de empresas. 3) Una nueva organización, diferente a las relaciones de transacción del mercado y a las simples relaciones de complementariedad, basada en relaciones de coordinación y colaboración entre empresas que exigen ajustes ex-ante de sus planes de producción e inversión. 4). Una aceleración de los procesos de I+D, lo que da como resultado una mejora para la colectividad y en una aproximación entre los objetivos públicos y privados. Los autores también anotan que la estrategia que usan las empresas para hacer frente a la globalidad y la difusión territorial de la industria, a la flexibilidad tecnológica, a la interacción oferta y demanda, y la diferenciación del producto, determina la forma de las relaciones interempresariales, que tienen como objetivo organizar el contexto externo para adaptarse a las nuevas formas de competencia internacional. En este mismo sentido, dicen que una empresa tiene que recurrir a recursos y capacidades de investigación, producción y comercialización, los cuales se encuentran en un contexto externo a la empresa; es decir, acceden a recursos o capacidades que por sí sola no podría poseer, pero sí en conjunto, lo que le permitiría ser más competitiva en los mercados globales. La integración de ambientes específicos y globales dan lugar a la configuración de las relaciones entre empresas que formalmente pueden no ser competitivas pero que en su conjunto activan la competencia y el mercado (Ibid)

Apuntan que los acuerdos de cooperación y regulación de la competencia entre empresas locales originan economías dinámicas que aceleran el progreso técnico y la capacidad competitiva. A nivel internacional se dan acuerdos de cooperación entre empresas extranjeras en el plano técnico, productivo y comercial. Además, intercambios de licencias, marcas y patentes y programas de penetración en los mercados mundiales con el fin de hacerle frente a la competencia internacional; ésta es enfrentada en forma eficaz si se 12

sustenta en la cooperación financiera, la búsqueda de nuevos socios y la creación de estructuras (Barbieri y Ferranda, 1998). En este sentido, las empresas que colaboran entre ellas, aprovechan la infraestructura productiva, financiera y comercial que poseen para acceder a nuevos mercados; sería difícil introducirse si lo hicieran de manera individual con sus propios recursos e información. Competencia innovadora Según Demsetz (1990), existen actividades competitivas importantes en la economía que no son muy tratadas, como la competencia por calidad e innovación competitiva, la cual no tiene como objetivo copiar o imitar (competencia perfecta) sino innovar y diferenciar el producto. Para tal autor, la competencia innovadora es como la que describió Schumpeter, y que se conoce como destrucción creadora, que se basa en cambios de tecnologías, organización y producto, y funciona incluso si el mercado es monopolista en el sentido estándar; no muestra respeto por la situación existente del mercado y tiene eficacia hasta cuando el innovador es monopolista. Para él es más importante que un individuo o un grupo de individuos de una empresa creen un nuevo mercado o revolucione uno antiguo que estar produciendo lo mismo que producen otros. Un individuo innovador es importante para una teoría de la competencia, ya que la intensidad competitiva depende en parte del esfuerzo realizado por los individuos participantes en el proceso de producción. En este tipo de competencia existe la noción de trabajar para competir mediante la mejora del producto, la tecnología, los precios y la organización. Demsetz señala que el competidor innovador debe dedicar sus recursos a competir con eficiencia y remarca que lo relevante es que la intensidad de la competencia ya no existe sólo en función del número de competidores, sino además en función del esfuerzo realizado por cada competidor. Podemos observar, en suma, los primeros indicios sobre la innovación, la modificación del proceso de producción y el uso de nuevas tecnologías con el fin de mejorar la calidad. Pero no es todo. Según Villavicencio y Casalet (1994) la innovación significa disposición de los actores de la empresa a desarrollar nuevas habilidades, a generar nuevos conocimientos, a intercambiarlos y difundirlos, a readecuar las relaciones sociales de la empresa; debe existir un proceso colectivo de aprendizaje tecnológico, resolución de 13

las contingencias que representa el entorno económico institucional. Así, la utilización de la informática y la electrónica, implica el manejo pertinente de los datos; la interconexión entre la maquinaria implica transformación; el estrecho nexo entre proceso productivo y proceso administrativo de la empresa sólo es a través del flujo continuo de información entre una y otra de sus áreas. Y concluyen: el trabajador debe tener habilidad para el aprendizaje constante: acciones de descodificación de símbolos, de interpretación de diagramas, de comprensión de procesos, de deducción, de ejecución polivalente. Es decir, un trabajador que domine cada una de las fases del trabajo y la empresa y que sea él mismo en esencia innovación. El progreso tecnológico y la cambiante demanda llevan a una especialización y articulación progresiva de las empresas cuya eficacia productiva depende de la capacidad de gestión y cooperación, de la innovación y la tecnología. Y resalta, hoy, la importancia de la estrategia renovadora de la empresa desde el momento que establecen relaciones ínter empresariales, ventajosas para las dos o más partes, lo cual les permite responder de manera rápida y flexible a las nuevas condiciones competitivas, sin que esto lleve a prácticas restrictivas de la competencia (Costa y Callejón: 1992). Formas de cooperación En varios países (Japón, Italia, Francia, Alemania, Estados Unidos) algunas empresas de iguales y distintos tamaños aprovechan acuerdos de cooperación. Aprovechan sus potencialidades para la producción de un bien o parte de éste; una sola empresa ya no realiza todas las etapas del proceso de producción dentro de sus instalaciones; encarga a otras algunas fases con el fin de disminuir costos de producción, sin perder calidad, que es crucial para competir en el mercado global. En suma, la organización les permite realizar tareas conjuntas de investigación y desarrollo con el fin de innovar sus productos. Un autor explica que los acuerdos de cooperación se producen en la medida en que las empresas desarrollan nuevas formas de organización de la producción, investigación y distribución que suponen la externalización de actividades tradicionalmente realizadas dentro de la empresa. Estas nuevas formas de externalización tienden a organizar la interacción estratégica y operativa de la empresa con su contexto externo, tanto con las otras empresas, como incluso los aspectos institucionales y normativos. En 14

definitiva, se trata de obtener, a través de la cooperación industrial, un efecto sinergia con el ambiente exterior (Vacca, 1986:15) 4 .

De suerte que la cooperación entre empresas permite que haya fines comunes en las diferentes etapas del proceso de la producción para lograr un mismo diseño y calidad en el producto. Y la cooperación se da entre empresas de iguales y diferentes tamaños: entre grandes empresas, entre éstas y pequeñas y por último entre pequeñas empresas. Cooperación entre grandes empresas En el caso de la cooperación entre grandes empresas se da sobre todo a nivel internacional. Las empresas líderes en su sector de diferentes países desarrollados establecen acuerdos con el propósito de que sus productos penetren a más mercados, y comparten materias primas e insumos, tecnología. Estos acuerdos por lo general son a largo plazo. Las grandes empresas diseñan planes conjuntos de producción, comercialización, investigación y desarrollo 5 . La máxima expresión de esta cooperación son las alianzas estratégicas. Para Godínez (1995) las alianzas estratégicas son el establecimiento de lazos de cooperación e intercambios. En ellas se determinan espacios específicos para aprovechar ventajas mutuas, sea en términos de insumos, tecnología, productos o como forma de penetración en nuevos mercados. Comparten los mismos planes y la temporalidad de los acuerdos depende de los objetivos previstos y el alcance de las metas. Y señala que a mediados de los ochentas estas alianzas crecieron con rapidez a nivel mundial, en sectores como electrónica, telecomunicaciones y computación.

Citado por Costa y Callejón (1992:10) Incluso algunas empresas transnacionales se han unido para crear otra empresa entre ellas, muy diferente a los acuerdos de cooperación descritos anteriormente, ya que en este caso las dos empresas que entran en acuerdo son propietarias de la nueva empresa. Verbigracia: el caso del General Electric y la empresa francesa constructora de motores de aviación SNECMA, crearon CFM internacional, o la General Motors que con FANUC de Japón creó GMF para el desarrollo de robots. La General Motors junto con Toyota creó New United Motors Manufacturing Inc., para la fabricación de autos pequeños (Clemente Ruiz Durán, 1995).

Los rasgos básicos de las alianzas estratégicas, según Godínez, tienen que ver con que: 1.-Se realizan entre empresas líderes en los mercados en que participan, producto de sus capacidades tecnológicas, organizativas o de distribución. 2.-Tratan de aprovechar nichos muy bien definidos en donde las capacidades de los participantes pueden generar sinergias en varios ámbitos. 3.-Cooperan entre ellas: a nivel tecnológico (centros de investigación, laboratorios, etc.), donde pretenden acelerar la generación de nuevos procesos y productos, y a nivel de aprovechamiento de sus redes de comercialización. 4.-La perspectiva de la alianza dependerá de los logros en los objetivos definidos anticipadamente. Su temporalidad variará en función de las metas logradas. Si los resultados son buenos productos (desarrollo o mejora de procesos) la cooperación tendrá una temporalidad mayor. De forma que para tales alianzas, se advierte: En el caso de los acuerdos entre empresas los costos implícitos de las inversiones previstas tenderán a ser menores. La dificultad de las alianzas se encuentra en la aceptación mutua de los procedimientos, objetivos y metas de los proyectos a impulsar. Esta vía puede potencialmente ofrecer ventajas de aprendizaje a empresas con menores niveles de desarrollo tecnológico (Ibid).

Ruiz Durán (1995) destaca que uno de los casos más sonados de alianzas estratégicas en el mundo, es la que se dio entre la gigante de la electrónica alemana, Simmens, y la empresa japonesa Matsushita en 1989, con el fin de manufacturar aparatos electrónicos, automóviles, computadoras, equipos de telecomunicaciones y enseres domésticos. Además, la empresa Mercedes Benz, hizo otra alianza con la empresa japonesa Mitsubishi con el propósito de acceder a varios campos: automóviles, aeroespacio y microelectrónica. Según Ruiz Durán, esta sistematización de las ventajas involucradas en las alianzas estratégicas no es ocasional u oportunista, sino que responden a intereses concretos de largo plazo, contestando a un nuevo concepto de organización industrial. Dice que dentro de las alianzas estratégicas se dan proyectos de innovación y desarrollo tecnológico y una nueva organización empresarial flexible, lo que ha permitido que, en su caso, la empresa estadounidense se organice de diferente manera. Anteriormente, en general, dicha 16

empresa se organizaba de forma vertical, lo que derivaba en un proceso burocrático rígido que aumenta los costos y descuida la calidad. Para Ruiz Durán las alianzas estratégicas han llevado a la descentralización de la producción, creándose largas cadenas de proveedores y de subcontratistas para llegar a procesos como el Just In Time o el de Calidad Total 6 , lo que antes era impensable en las empresas estadounidenses 7 . Lo anterior ha permitido configurar lo que podría llamarse modelo descentralizado de producción; en éste las formas tradicionales dejan de ser dominantes para dar paso a nuevas metas y objetivos corporativos. Grandes y pequeñas empresas Por lo general la cooperación entre grandes y pequeñas empresas se da en el terreno de la producción, a través de relaciones de subcontratación avanzadas; han incentivado a las pequeñas empresas a ser más dinámicas, eficientes y competitivas: junto con la gran empresa diseñan objetivos conjuntos, con una retroalimentación constante de los nuevos procesos tecnológicos y organizativos. Otras formas cooperativas entre grandes empresas y pequeñas también se dan en el terreno de I+D, y distribución y comercialización para acceder a nuevos mercados, entre las que encontramos: spinn off y star up, empresas conjuntas o joint venture, y piggy back. Respecto de la subcontratación, ésta se da entre grandes y pequeñas empresas. Consiste en producir, por encargo, componentes industriales para otras empresas, generalmente más grandes. La forma común de subcontratación se presenta en los cluster (keiretsu), que son redes empresariales entre una gran empresa líder y pequeñas empresas. Explica Ruiz Durán que la subcontratación 6

El Just In Time es la eficiente coordinación entre la producción de los bienes y la comercialización, que en parte produce el inventario cero: lo que se produce se comercializa; es decir, cero existencia de productos en la empresa. La calidad total es alcanzar un producto con cero defectos, el cual depende de la calidad de los materiales utilizados y de la capacidad de detectar lo más rápido posible fallas al momento de producirse un bien. 7 Es el caso de la planta automotriz Ford en Hermosillo, Sonora. Ver Vázquez Ruiz, Miguel Ángel (1992). “Sonora: el camino hacia la modernización industrial. El caso Ford”, en Puga Cristina y Tirado Ricardo (coords.) Los empresarios mexicanos, ayer y hoy. Ediciones El CaballitoUNAM-UAM-COMECSO. México. 17

se puede definir como una relación contractual entre dos empresas, tradicionalmente el productor final o ensamblador (empresa organizadora) que solicita a otra empresa que le manufacture partes o productos semiterminados (empresa subcontratada) para integrarlos al producto final, para lo cual da especificaciones y programas de entrega, a cambio de lo cual la empresa que recibe la orden puede recibir financiamiento, materias primas y asistencia técnica. Este proceso de subcontratación se amplía en un primer nivel de proveedores directos hacia la empresa organizadora, y los proveedores de primer nivel se convierten en nuevas empresas organizadoras, creando a su vez una red de subcontratación y así sucesivamente, constituyéndose un proceso de piramidación, que en realidad son redes integradas de producción, y no esquemas de proveedores temporales (Ruiz, 1995:118).

Ruiz Durán se refiere a dos tipos de subcontratación: 1) Subcontratación Tradicional: en ella se crea un esquema de integración vertical y una relación de apoyo subordinado, en donde la empresa central le ordena a la pequeña empresa cómo debe hacer las cosas (calidad, precio, periodicidad de entregas, volumen del pedido), sin compartir la innovación del producto (Algo parecido han mencionado Villavicencio y Casalet sobre tal tipo de subcontratación, a la que llaman de capacidad, y consiste en que la gran empresa confía partes del proceso productivo a una pequeña empresa, cuyos costos de mano de obra son más reducidos y en donde predomina la baja intensidad de capital). 2) Subcontratación innovadora: es una relación a largo plazo con la empresa subcontratada, que en lugar de ser satélite del centro productivo, es parte del equipo que diseña el producto final; esto le permite una mejor idea de la forma como se deben diseñar las partes que provee. Este tipo de subcontratación crea un sistema de innovación cooperativa y se involucra a toda la red de la producción. En su caso, Villavicencio y Casalet llaman a ésta, subcontratación de especialidad, donde existe una desagregación de partes del proceso productivo hacia diversas pequeñas y medianas empresas, especializadas en la fabricación de componentes del producto final. Los autores retoman ideas de Ikeda, sobre el tránsito de la subcontratación tradicional o de capacidad a la subcontratación innovadora o de especialidad: en la primera el objetivo principal es la reducción de costos por parte de la gran empresa y la permanencia de la pequeña empresa a través de la producción de lotes; en la segunda 18

existe una estrategia organizativa y tecnológica que beneficia a todas las empresas grandes, medianas y pequeñas. Es notable que en esta última subcontratación exista una relación horizontal que logra una cooperación real entre las diferentes empresas. La gran empresa incorpora, vía la asociación, esquemas de investigación y desarrollo de producto, compartidos con las empresas de menor tamaño, permitiéndoles a las primeras el ahorro de costos y el aumento del valor de su multiplicador, y derivan parte de su producción hacia otros negocios, en lugar de concentrar el área de innovación dentro de una estructura formal. Precisa Ruiz Durán: Un ejemplo de este tipo de estructuras es Toyota en Japón, y un esquema similar se da en empresas de menor tamaño como First, productora de máquinas y herramientas en Taiwán, que ha logrado crear un núcleo de empresas subcontratadas con las que desarrolla conjuntamente parte de sus productos finales; el núcleo básico está constituido por 400 empresas, las cuales constituyen un nicho de innovación tecnológica (Ruiz, 1995).

En esta subcontratación las empresas establecen compromisos a más largo plazo y de cooperación. Dichos plazos permiten una mejor colaboración para lograr mayor productividad y calidad, amén de realizar innovaciones conjuntas. Modelo japonés La economía de Japón consolida un esquema de organización industrial que se sustenta en la subcontratación innovadora o keiretsu, como parte del éxito internacional que han logrado las empresas japonesas. En éstas se da una descentralización: el just in time, inventario cero, la calidad total, la especialización del trabajo y la celebración de acuerdos de cooperación. Dichos acuerdos se caracterizan por su gran complejidad: originan una articulación relativamente estable que afecta a la propia transformación del producto, a la tecnología, a la organización, y a la gestión de las empresas participantes (Ruiz Durán, 1995). Las empresas subcontratistas apoyan a las subcontratadas con capital y trabajo calificado para ampliar la capacidad productiva y la tecnología. Esta cooperación comprende a todo tipo de empresas. Como hemos visto la gran empresa es la subcontratista y las micro, pequeñas y medianas son las subcontratadas. Podemos observar que todos los ámbitos empresariales forman una red de cooperación. 19

Asunama ha establecido cuatro proposiciones que permiten una caracterización relativamente extensa y sutil de la relación entre la empresa matriz subcontratista en Japón: 1) La subcontratación es una relación a largo plazo cuya duración depende del ciclo de vida de los productos: las empresas subcontratadas se comprometen a entregar el artículo en un tiempo determinado, y después de hacerlo entablan nuevos contratos con la empresa para seguir trabajando conjuntamente, sin dejar de mejorar el producto, logrando con ello una mayor eficacia. 2) Esta relación es institucionalizada y jerarquizada. La empresa matriz mantiene relaciones de compra con otras empresas, las cuales se han apegado a los requisitos exigidos por ella, por lo que mantiene cierta jerarquía al decirles cómo elaborar sus productos. En esta proposición, pese a que existe una relación jerárquica, se fomenta y comparte la innovación. 3) Es una relación contractualizada, que es objeto de procedimientos particulares. Luego de que la empresa matriz seleccionó a la empresa que elaborará sus productos, entabla contratos de producción con ella, los cuales se modifican constantemente, debido a que en las primeras etapas del proceso de producción no son muy claras. Pero a medida que llega el tiempo para la elaboración final del producto, éstos cambian haciéndose más explícitos y duraderos. 4) Es una relación que favorece e internaliza la innovación. En otras palabras, las empresas participantes trabajan juntas en la innovación del producto, provocando su constante modificación. El que haya innovación en una empresa significa una mayor ganancia y una disminución de costos, lo que incentiva a seguir innovando para obtener un producto de mayor calidad. En Costa y Callejón se proporcionan algunas características de un acuerdo de cooperación que coincide con el modelo japonés: grandes empresas productivas, con división del trabajo entre ellas y con relaciones estables, que poseen su propia organización en los mercados globales y se articulan en las redes empresariales locales a través de acuerdos de cooperación en los mercados domésticos. Las empresas japonesas han optado, en su mayoría, por esta fórmula organizativa en la que se potencia paralelamente la presencia del grupo a nivel internacional, a partir de una fuerte descentralización y especialización de las empresas, con acuerdos de cooperación con empresas locales. Dichos acuerdos se caracterizan por una gran complejidad dando lugar a una articulación relativamente estable que 20

afecta a la propia transformación del producto, a la tecnología, y a la organización y gestión de las empresas participantes (Ibid).

Gallardo (1995) retoma a Womack, Jones, Galhar, Stamm, y Bonsái para enumerar los principales rasgos del modelo japonés: 1.- Posee pocas existencias, reducido espacio, menor movimiento de materiales y tiempo para preparar la maquinaria, aparatos informativos y tecnologías más austeras y menos trabajadores. Lo anterior se supera a través del suministro just in time de los materiales que se van a elaborar o ensamblar. En este tenor, el just in time regula la relación con el cliente final y los programas de producción, planeados para que posean mayor flexibilidad y sensibilidad a las posibles variaciones del mercado. 2.- Crucial es el papel que desempeñan los subcontratistas, que no son elegidos por los costos de los pedidos individuales, sino por su capacidad para colaborar con la empresa líder en proyectos de largo plazo. De ahí resulta una compacta red basada en relaciones de confianza, recíproca transparencia y contratos a largo plazo. 3.- También es importante la participación de los trabajadores asalariados en las decisiones sobre producción, quienes poseen una elevada capacidad profesional, la que no se limita a la destreza en las operaciones rutinarias, sino que se manifiesta en la polivalencia de las misiones, en la decisión autónoma de interrumpir el flujo cada vez que se observan anomalías y defectos, para eliminarlos rápidamente, y en la colaboración para solucionar problemas planteados por la introducción de innovaciones tecnológicas. Esto implica que no existe una división radical del trabajo entre obreros e ingenieros; y se observa en las ligeras diferencias salariales entre ellos y en las posibilidades abiertas de promoción a largo plazo para los obreros. 4.- El objetivo de la calidad total o cero defectos, sin aumento de costos, se basa en el concepto de que la eliminación de un defecto es más rápida y económica, cuanto más rápido se logra a detectar. La consecuencia es que la calidad se incorpora al proceso productivo con la progresiva eliminación de los controles expost. Las diferentes fases del proceso se conciben como una relación entre el proveedor y el cliente, regulada por la autocertificación de la calidad del material o de la prestación efectuada. Por su parte, Villavicencio y Casalet (1994) aluden al Sistema Japonés de Gestión (Japanese Management System), precisamente el modelo descrito antes. Para ellos este sistema se caracteriza por la filosofía del “justo a tiempo”, control de calidad, y prácticas de cero 21

tiempo de aprovisionamiento, cero defectos, cero stocks, cero descomposturas, cero papel, y reducción de los espacios físicos. Esto, según los autores, se logró a través de la integración tecnológica y organizativa de las redes de pequeñas empresas subcontratistas. En los últimos años las grandes empresas japonesas han subcontratado más trabajo en las pequeñas empresas. Porque en el informe japonés se analizan con cierta profundidad las ventajas e inconvenientes de esta nueva circunstancia. Si las grandes empresas no hacen más que utilizar a las pequeñas empresas como una forma de aislamiento del ciclo económico, explotar su mano de obra más barata para reducir costes, cargarles gastos de inventarios no deseados o mantenerlos en estado de dependencia, no es probable que el aumento de la subcontratación constituya un fenómeno deseable para las pequeñas empresas. Si por el contrario, las grandes empresas llegan a acuerdos de colaboración a largo plazo con subcontratistas para mejorar el diseño y localidad de los productos compartiendo conocimientos técnicos y experiencias, el efecto será mucho más favorable para las pequeñas empresas (Ibid).

Para Castillo y Cortellese (1998), la experiencia de Japón deja ver que la oposición entre la gran empresa y la pequeña no lo es tanto, debido a que las dos se complementan, en tanto existe un proyecto a largo plazo compartido por una mayoría social, una dedicación al trabajo y sobre todo, una vocación industrial. Villavicencio y Casalet señalan que las pequeñas empresas japonesas se especializan en una parte de la producción y requieren de una reorganización interna del proceso productivo; se benefician de las transferencias de innovaciones tecnológicas para la fabricación y la gestión por parte de las grandes empresas, realizan la producción con prácticas de just in time y de control de calidad; y han contribuido al desarrollo de instituciones, entre los que destacan los centros de formación profesional o laboratorios de investigación, y las agencias tecnológicas y de servicios a la exportación. La subcontratación en Japón Castillo y Cortellese dan mucha importancia a las políticas estatales japonesas en el desarrollo de pequeña empresa. En la posguerra el Estado nipón habría mostrado interés a través de medidas en las áreas tecnológica, de producción, organización y financiamiento. Se produjo una multiplicación de asociaciones de pequeñas y medianas empresas, las cuales, juntas, buscaban 22

financiamiento, realizaban compras de equipo y materias primas, servicios de capacitación, investigación e información, lo que produjo una extensa red de información tecnológica que ha sido muy útil. En otras palabras, lo hecho por el Estado japonés ha sido sustancial para reactivar el sector empresarial después de la segunda guerra mundial y coadyuvó a que este país actualmente sea altamente eficiente y competitivo a nivel mundial. Según Ruiz Durán, la Asociación Nacional para la Promoción de Empresas de Subcontratación de Japón, el gobierno central y las autoridades locales deben facilitar y promover la integración de las pequeñas y medianas empresas, a través de esquemas de subcontratación, los cuales poseen las siguientes características: 1.- Promoción de tecnologías, comercialización, desarrollo de prácticas gerenciales y de administración, así como la celebración de contratos laborales con criterios de eficiencia y pago justo. Estas medidas tienden a fortalecer la productividad de las pequeñas y medianas empresas. 2.- Modernizar la determinación de los precios de los productos intermedios, la garantía de calidad y la exportación. 3.- Las grandes empresas deben contribuir al desarrollo de los proveedores, las personas y las empresas subcontratadas. 4.- Activar las reglas e instituciones para garantizar los contratos y la aplicación de castigos a quienes violen los precios, a quienes se retrasen en los pagos, a quienes no acepten productos subcontratados sin justificación u otras prácticas predatorias. Debe haber instancias que vigilen el buen funcionamiento de las reglas de los contratos, para que se cumplan y se castigue a los que las violen. En la actualidad, en Japón, en torno a la pequeña y mediana empresa industrial, habría una veintena de organismos públicos y privados que atienden las áreas de capacitación, consultoría e información, integración, financiamiento, desarrollo tecnológico, diseño de productos y promoción de exportaciones, etc. Subcontratación en Europa En lo que concierne a Europa, en un estudio sobre cooperación entre grandes y pequeñas empresas en la Comunidad Económica Europea (hoy Unión Europea), María Teresa Costa y María Callejón encontraron que las empresas subcontratadas participan en la concepción, la incorporación de avances tecnológicos y en el proceso de elaboración del producto. Las empresas por lo 23

general son muy pequeñas y especializadas, con alta tecnología y producción de calidad. La cooperación se da en la industria eléctrica, de transformación y equipo mecánico. La pequeña empresa europea se ha beneficiado con este tipo de colaboración, así como ha ayudado a que la gran empresa sea competitiva a nivel internacional. En la Unión Europea, la subcontratación ha aumentado de forma considerable en los últimos años, en particular en Dinamarca y Francia. En Alemania, la subcontratación se ha incrementado más rápidamente que la producción; en Portugal, ésta es mayor que la del valor agregado. En otros países como Grecia e Irlanda, la tendencia ha sido similar. Aunque la subcontratación ha mostrado un mejor desempeño en países como Holanda, Inglaterra y Dinamarca. En este bloque económico el papel que juega la pequeña empresa es la de estar abasteciendo productos intermedios para exportación a las grandes empresas, lo que obligará a mantener altos estándares de calidad, con el fin de evitar ser desplazadas. Destacan tres formas de cooperación entre grandes y pequeñas empresas en Europa, como la spinn off y start up, la creación de empresas conjuntas o join venture y la piggy back. Estas formas de cooperación son descritas por Costa y Callejón en un estudio sobre cooperación entre grandes y pequeñas empresas europea. Es pertinente aclarar que no son las únicas citadas, pero éstas resultan muy novedosas. En el caso de la cooperación tipo join venture entre grandes y pequeñas empresas, es sobre todo para I+D, producción, distribución y comercialización de los bienes, y sus objetivos son: diversificación del riesgo, entrar en nuevos mercados, obtener nuevas tecnologías y recursos complementarios, y externalizar las transformaciones intensivas en capital. Los acuerdos joint venture en I+D se realizan con la idea de elaborar un nuevo proyecto de investigación y desarrollo y para la cooperación tecnológica; los de producción para desarrollar un nuevo producto; y los de distribución para el suministro de bienes de equipo, materias primas e insumos y ampliación de oferta y mercados. La colaboración ocurre en los sectores agroalimentario, minerales metálicos, químicos, maquinaria y material eléctrico, electrónica, óptica y software informático. La cooperación “piggy back”, también conocida como “canguro”, es un acuerdo especial de distribución y comercialización de los productos, por lo que una empresa presta a otra red internacional para la distribución. Un aspecto es que las empresas 24

amplían sus economías de escala y acceden al mercado de la empresa participante. Los sectores son el agroalimentario, químico, y de maquinaria y material eléctrico. En Japón existe cooperación entre grandes y pequeñas empresas pertenecientes a un cluster o keiretsu, a través de la subcontratación. En este modelo, la pequeña empresa se convierte en proveedora de la gran empresa e incluso, participa para diseñar y producir bienes de calidad e innovar su tecnología. Y existen otros acuerdos de cooperación entre tales empresas en la Unión Europea, que les permiten acceder conjuntamente a I+D, nuevos mercados, tecnologías, que los hacen competitivos en los mercados globales. Cooperación entre pequeñas empresas La pequeña empresa es considerada por muchos teóricos como una entidad que no tiene futuro. Sin embargo, no ha dejado de existir en algunos países industrializados como Japón e Italia, donde tiene un gran peso para el desarrollo y crecimiento de su economía; y en USA y Francia este ente económico aún juega su papel. En Italia, las pequeñas empresas han creado un modelo de cooperación y de esa manera superan sus limitaciones de origen. La problemática de la pequeña empresa 8 no se debe a su tamaño, sino sustancialmente a la falta de organización; de modo que se hace indispensable fomentar y regular las formas de su coordinación. Muchas pequeñas empresas comparten planes que a la larga les serán benéficos. En la actualidad, las pequeñas empresas que están bien organizadas y comparten sus conocimientos internos y retoman 8

En los países subdesarrollados, y principalmente en México, la mayoría de las empresas pequeñas enfrentan graves problemas: una baja cultura empresarial, emplean tecnología atrasada y obsoleta, abastecimiento caro de materia primas e insumos, baja calificación de la mano de obra, ausencia de fuentes de financiamiento y un marco institucional propicio, y dificultades en comercialización. Se puede decir que están en muy malas condiciones, pero no es así; han logrado sobrevivir y expandirse en un mundo empresarial dominado por la gran empresa, debido a que se necesita poco capital para crearlas, sus instalaciones están dentro de la vivienda familiar, emplean poco trabajo asalariado y tecnología atrasada, y sus productos son consumidos en el mercado local. Pero lo más importante, quizá, es que su producción es muy flexible, se adecua rápidamente a las exigencias de los consumidores, que por lo general son de bajos recursos. 25

los que se originan en el sistema global, son las que han podido competir en los mercados más exigentes a nivel doméstico e internacional, demostrando que son eficientes y competitivas y sobre todo, crean empleos, amén de que poseen una alta productividad, inversión y exportación. Cosa muy diferente sucede en los países desarrollados (Japón, Italia, Alemania, USA), donde las pequeñas empresas poseen un buen abastecimiento de materias primas e insumos, una buena calificación de la mano de obra, una cultura empresarial aceptable, tecnologías modernas flexibles, acceso a fuentes de financiamiento y a redes de comercialización, las cuales no sólo les permiten acceder a sus mercados locales, sino a los de otros países. En un estudio de caso sobre la cooperación entre pequeñas y medianas empresas en la otrora Comunidad Económica Europea, Costa y Callejón (1992) encontraron dos tipos de cooperación: proyectos conjuntos y acuerdos de distribución recíproca. Los proyectos conjuntos entre pequeñas empresas abarcan tantos las empresas conjuntas o joint venture (nuevos productos, distribución y comercialización, innovación tecnológica), como actividades realizadas entre dos o más socios, sin que esto signifique la creación de una tercera empresa. La cooperación entre empresas para la producción e I+D constituyen el 89% de los proyectos conjuntos, y los acuerdos sobre la esfera de la producción de nuevos productos, constituyen el 64.5% de éstos (Costa y Callejón). Los proyectos conjuntos se dan entre empresas complementarias, dentro del mismo mercado o entre empresas competidoras, con el propósito de trabajar sistemas organizativos flexibles que permitan adaptarse con rapidez a los cambios de la demanda. Acuerdos de distribución recíproca Son aquellos acuerdos de cooperación entre pequeñas empresas para el suministro, distribución y comercialización de productos complementarios en mercados distintos. Las pequeñas empresas se unen para ofrecer productos diferentes a los que ofrecen sus respectivos mercados. Estos acuerdos se realizan entre empresas industriales que inician actividades de servicios que quedan registradas como industriales, en tanto empresas que tienden a especializar de forma creciente sus actividades. Esta especialización les posibilita un aumento de la flexibilidad por medio de la tecnología 26

y la organización. Por tanto, dichos acuerdos les permiten combinar la especialización en la producción y la diversificación en la oferta. Respecto de la “red de pequeños negocios”, es un acuerdo de cooperación interempresarial en el que pequeñas empresas mantienen relaciones de subcontratación entre ellas (es lo mismo que el cluster ya descrito, pero sin la participación de la gran empresa); cuando una pequeña empresa necesita cumplir con un pedido grande de productos y no puede producirlo debido a que los costos en que incurrirá son más altos, acude con las demás pequeñas empresas para subcontratar algunas fases del proceso productivo del bien o bienes que le encargaron. Esta subcontratación es común entre tales empresas, ya que no cuentan con el suficiente número de trabajadores o con la tecnología adecuada para el bien que se le ha encargado. Una de las principales estrategias que utilizan las empresas para mantenerse unidas son los acuerdos cooperativos, los cuales les permitirán impedir que otras empresas que no pertenecen a esta red las desplacen o intenten quitarle sus mercados (Ruiz Durán, 1995). En este tipo de cooperación existe una cierta jerarquía. De un lado, la pequeña empresa que inicia la red de producción subcontratando a otras, actúa como coordinadora en el proceso productivo, al ejercer un control sobre la calidad del bien, encargando las partes más fáciles; y de otro, debe mantener la red; si no lo hace, su red de producción se disuelve y se crea otra independiente de ella. Por otro lado, en Italia existe una empresa constituida por empresas medianas y pequeñas, que proporciona a sus afiliados información sobre mercados para colocar sus productos, y servicios de investigación y desarrollo. Esa empresa es el famoso consorcio (consorzi): una forma de cooperación interempresarial. Supera las debilidades de las pequeñas empresas, como las dificultades de conseguir información para la comercialización y exportación de sus productos; la falta de capacitación de la fuerza de trabajo; no poseer tecnología de punta; contactos y promoción de sus productos en ferias y la ausencia de apoyo legal. El consorcio no sólo ayuda a eliminar problemas; gestiona, además, financiamiento y difusión tecnológica a través de convenios con universidades o centros de investigación, que les aportan ideas para mejorar diseño y calidad de los productos de las empresas afiliadas (Ruiz Durán, 1995). El consorcio, en tanto organismo que cobija a su empresa asociada, la conecta con los compradores locales o internacionales. De suerte que el consorcio es una estrategia que usan las pequeñas 27

empresas y medianas para enfrentar las dificultades propias de su tamaño, que en lo individual no podrían hacer. Por ejemplo: alcanzar economías de escala, vía precisamente la asociación entre pequeñas. Véase: El 85% de las exportaciones de las pequeñas empresas en Italia las hacen a través de consorcios. Uno de los rasgos esenciales para que se dé el consorcio habla por sí mismo: que sus integrantes posean un patrón cultural homogéneo. Conclusiones La cooperación ha hecho posible las economías de escala, competir de manera eficiente en los mercados nacionales e internacionales y el acceso a servicios que en lo individual son difíciles de conseguir: financiamiento, capacitación, comercialización, o acceso a tecnologías de punta y flexibles, etc. El modelo de libre mercado descarta la idea de que puede haber una relación entre competencia y cooperación, pero ha quedado demostrado que esta última, permite a las empresas que la practican tener una mayor eficiencia productiva y de comercialización. La importancia de la cooperación entre empresas es que llegan a acuerdos en los cuales se prohíben las prácticas destructivas y desleales, con el objetivo de buscar dicha eficiencia, la igualdad y la libertad para competir armónicamente, así como protegerse de la competencia externa, ya sea nacional o internacional. Algo muy importante en los escenarios de la economía mundial es crear un producto e innovarlo constantemente, por lo que se requiere una tecnología de punta y flexible, adecuándose a la exigente demanda actual. Las diferentes formas de cooperación permiten que en las fases del proceso de producción se diseñen estrategias económicas para lograr calidad y eficacia de mercado. La cooperación entre grandes empresas se da a nivel transnacional; las empresas líderes de diferentes países entran en cooperación para aprovechar sus mercados, compartir insumos, tecnología, innovación de productos, diseño de proyectos en producción, comercialización, investigación y desarrollo. Pero la cooperación se efectúa también entre grandes y pequeñas empresas. Y a subcontratación es una de sus formas, muy practicada en Japón, lo que ha devenido en un modelo de organización industrial competitivo a nivel internacional, y que posee las características del Just In Time, inventario cero y calidad total. La cooperación interempresarial entre empresas de iguales y diferentes tamaños es un nuevo tipo de relación económica, más allá 28

del funcionamiento interno clásico de la empresa. Lo que otrora era impensable, ahora es una realidad: las empresas colaboran entre sí para ser más eficientes y competitivas en los mercados globales. Visto este sucinto panorama sobre la colaboración entre las empresas, sobre sus realidades y sus posibilidades en el mundo globalizado, los desafíos, sin embargo, son aún de variada índole. Pesan sin duda las inercias del pasado, tanto las que tienen que ver con los aspectos político ideológicos, como los propios pesos y realidades económicas del presente que parecieran arrasar con un vasto mercado mundial del que sólo se harían cargo, en lo fundamental, las grandes corporaciones empresariales de tipo trasnacional. Empero, la propia magnitud de la sociedad, de sus necesidades de empleo y de consumo, plantean el reto de trascender a los viejos y nuevos esquemas de la organización empresarial, si es que se aspira a sobrevivir, precisamente, en un mundo que exige cada vez más de iniciativas novedosas. La cooperación es un camino viable. No hay que olvidar que, pese a la espectacularidad con que se muestran las entidades industriales, comerciales y de servicios, es aún un hecho de que las fuentes principales de empleo en el mundo son generadas por las pequeñas y medianas empresas, las que siguen, social y culturalmente, formando parte fundamental del tejido social. Bibliografía --Amadieu, Francois Jean (1992). Francia, en Sengenberger, W., Lverman, et. al., (comps.), Los distritos industriales y las pequeñas empresas II. El surgimiento de la pequeña empresa, Ministerio de trabajo y seguridad social, Madrid, España. --Barbieri, Carlo y Ferrante, Giorgio (1998). La internacionalización de las Py Mes: la experiencia italiana, Revista Mercado de Valores, Noviembre, México. --Becattini, Giacomo (1992). “Italia”, en Sengenberger, W., Lverman, G.W., Piore, M.J. (comps.), Los distritos industriales y las pequeñas empresas II. El surgimiento de la pequeña empresa, Ministerio de trabajo y seguridad social, Madrid, España. --Castillo, Mario y Cortellese, Claudio (1988-89). La pequeña y mediana industria en el desarrollo de América Latina, Revista de la CEPAL, No. 34, Santiago de Chile. --Coriat, Benjamín (1992). PENSAR AL REVÉS. Trabajo y organización en la empresa japonesa, Siglo XXI, México.

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LA TEORIA Y EL DESARROLLO regional y local Pedro BRITO OSUNA ♦

¿Es el desarrollo local un enfoque adecuado para hacer avanzar a las comunidades territoriales? ¿Es pertinente la búsqueda del desarrollo local en un contexto donde impera la globalización? ¿Se puede impulsar el desarrollo local vía la organización de los actores sociales? ¿Son las políticas públicas concertadas entre los actores ♦

Economista. Maestro en Ciencias por el Colegio de la Frontera Norte. Miembro del Cuerpo Académico “Movimientos Migratorios y Desarrollo Regional” de la FACISO. 31

públicos y privados el camino más adecuado para diseñar e implementar proyectos de desarrollo local? Las respuestas se hacen a partir de una revisión crítica de los aportes de estudiosos de distintos países y del ejercicio de síntesis que realizamos en este ensayo. Iniciamos con el español Antonio Vázquez Barquero: "El desarrollo económico local se puede definir como un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la población de una localidad o región" (Vázquez Barquero, 2001).

Aparece en primer plano el aumento productivo. Sin embargo, el mero crecimiento del valor de la producción es insuficiente para el desarrollo local sin la existencia en el sistema productivo de un proceso de cambio estructural. Conlleva cambios en organización y contenidos de la estructura económica, debido al mejoramiento de las técnicas de trabajo y al proceso de innovación productiva. El cambio en la estructura económica se relaciona con el uso del potencial existente en el territorio, lo que constituye la base para la reproducción ampliada de la economía local. No obstante, el mero crecimiento de la economía no es el objetivo que se debe perseguir con las políticas de impulso al desarrollo, sino el beneficio social, la solución de los problemas de las personas. El objetivo más relevante que se busca con el desarrollo económico local es elevar el nivel de vida individual y colectiva de la población que habita en el territorio. Factores positivos para el crecimiento de la economía en el espacio regional, son el conocimiento tecnológico y las innovaciones productivas, elementos claves para permitir el avance de la dinámica económica territorial. Aunado a ello, son benéficas las relaciones de cooperación entre las empresas ubicadas en el territorio, debido a las economías externas que se generan en los sistemas productivos locales que inciden sobre el cambio productivo. Debe tenerse en cuenta la relación que permite a los actores utilizar el excedente obtenido para aprovechar el potencial económico del territorio, aunado a la atracción que se ejerza a través de políticas de promoción, dirigidas al capital externo para complementar con recursos adicionales la estrategia de crecimiento, dirigida a ampliar las oportunidades de negocios y empleos para los pobladores y generar un proceso más dinámico de crecimiento, producción y distribución de riqueza y de satisfacción de las necesidades sociales. 32

De manera que el enfoque teórico de Vázquez Barquero para abordar el estudio de la dinámica económica, coloca a la teoría del desarrollo endógeno como la explicación más adecuada para realizar el estudio de la escala local del desarrollo, en la que los actores sociales tienen un rol muy importante: “La teoría del desarrollo endógeno considera que en los procesos de desarrollo intervienen los actores económicos, sociales e institucionales que forman el entorno en el que se desarrolla la actividad productiva y, entre ellos, se forma un sistema de relaciones productivas, comerciales, tecnológicas, culturales e institucionales, cuya densidad y carácter innovador va a favorecer los procesos de crecimiento y cambio estructural” (Vázquez Barquero; 1999).

Esta explicación no excluye la posibilidad de que actores externos contribuyan con el proceso de crecimiento local y regional. Lo que se enfatiza en la teoría del desarrollo endógeno es que las comunidades local y regional deben conducir el proceso de desarrollo y no lo espere como un efecto secundario. El desarrollo local no es un resultado automático de las fuerzas del mercado, no es un efecto de la “mano invisible” de la que hablaba Adam Smith sobre la producción de riqueza en las economías de mercado; el desarrollo local es un efecto esperado por los actores sociales, pero que se organizan previamente para llevar a cabo estrategias de planeación participativa y gestión, a partir de establecer acuerdos de trabajo conjunto para concretar las diversas iniciativas. El desarrollo local no puede ser explicado como mero efecto del voluntarismo de los actores sociales. También importa el punto de partida, la base real sobre la que se asienta la sociedad, el tamaño de la población, la calidad de la fuerza de trabajo, el saber acumulado, la tecnología existente en las empresas establecidas, la infraestructura y el equipamiento de las ciudades y pueblos en que se pretende desatar un programa de trabajo a favor del desarrollo. En la misma perspectiva analítica se ubica el investigador uruguayo José Arocena (1995), quien ha sido pionero en América Latina en este tipo de estudios. Sostiene: “El desarrollo endógeno es un proceso en el que lo social se integra con lo económico. La distribución de la renta y de la riqueza y el crecimiento económico no son dos procesos que surgen y toman forma de manera paralela sino que adquieren una dinámica común debido al hecho de que los actores públicos y privados toman 33

decisiones de inversión orientadas a aumentar la productividad y competitividad de las empresas, resolver los problemas locales y mejorar el bienestar de la sociedad” (Arocena, José, citado por Vázquez Barquero, 1999).

Es una tesis que no hace depender el bienestar social del crecimiento económico, como si fuera un subproducto, sino que asume que desde la concepción de los proyectos es necesario trabajar en varios frentes, al incluir las dos dimensiones más relevantes del desarrollo local: la dimensión económica y la dimensión social. Para el argentino José Luis Corraggio, el desarrollo local es un concepto que sirve para responder en el terreno de la planeación desde una perspectiva crítica a los viejos modelos de crecimiento, a las políticas de Estado que dejaban fuera a los actores locales. Por eso su propuesta se encamina a buscar “otro desarrollo”: un proceso de cambio social en el territorio que implique una forma distinta de actuación de los agentes públicos y privados, engranes medulares del proceso de cambio: se ponen de acuerdo en sus objetivos de manera conjunta en iniciativas económicas y sociales comunes para elevar la calidad de vida, dentro de una concepción humanista del desarrollo. En su visión alternativa, Coraggio afirma: “Por “otro desarrollo”, entiendo, la puesta en marcha de un proceso dinámico de ampliación de las capacidades locales para lograr la mejoría intergeneracional sostenida de la calidad de vida de todos los integrantes de una población. Ello incluye entre otros: componentes económicos (trabajo productivo, ingreso, satisfacción racional de necesidades legitimas, suficiencia y calidad de los bienes públicos…); componentes sociales (integración en condiciones de creciente igualdad, efectiva igualdad de oportunidades, convivencia, justicia social….); componentes culturales (autoestima, pertenencia e identidad histórica, integración a comunidades con contención, valores de solidaridad y tolerancia…) y componentes políticos (transparencia, legitimidad y responsabilidad de las representaciones, participación directa responsable e informada de la ciudadanía en las grandes decisiones colectivas y en la gestión de lo público” (Coraggio, José Luis, en Rofman Adriana, et al, 2006).

Las cuatro dimensiones muestran una visión integral. Para este autor lo local no es visto como el espacio más pequeño y por tanto más alejado de alcanzar las metas del desarrollo por sus limitados recursos; tampoco lo concibe como el trabajo de gestión 34

que se realiza en la dimensión más pequeña de los asentamientos humanos territoriales. “Por lo “local” no nos referimos a algo minúsculo, parroquial, localista, sino a la condición común de una población que comparte una historia de asentamiento --aunque sea más o menos desigual, más o menos conflictiva o solidaria--, en un territorio de radio variable, cuyos problemas están inmediatamente interconectados, y desde donde se vincula a otras localidades o micro-regiones y a su más amplio entorno regional o nacional” (Coraggio, 2006).

Resulta necesario aclarar que con lo local no siempre se alude a las formas político administrativas de organización del territorio. Lo local no es en exclusiva lo municipal, aunque si bien los pobladores de los municipios, en el caso de México, están interesados en lograr metas de desarrollo íntegro, no todas las localidades tienen la dimensión adecuada, el tamaño y la complejidad necesaria para poder articular en torno a ellos estrategias de desarrollo local 1 . Cuando se habla de desarrollo local no se trata de centrarse en una perspectiva que aísle a las pequeñas poblaciones de su articulación a contextos más amplios y complejos; es decir, no se excluye a las comunidades rurales o pequeñas ciudades de las estrategias y proyectos de desarrollo regional. Tampoco se piensa que los procesos de desarrollo local sólo se puedan realizar en las localidades grandes que concentran población urbana. De lo que se trata cuando se habla del desarrollo territorial es de insertar a las poblaciones, para unir fuerzas, para romper círculos viciosos de atraso, para propiciar la conformación de entornos de innovación y cambio social más amplios que generen las economías de escala más adecuadas y propiciar, sin utopías, el desarrollo local y regional.

En el caso de México prevalecen profundas desigualdades y contrastes entre los municipios que integran los estados. Unos tienen grandes recursos, son urbanos, concentran gran cantidad de pobladores y tienen infraestructura y equipamiento público, mientras que en el otro extremo se ubican los municipios rurales, dispersos en grandes extensiones territoriales, con poca población, de carácter rural, con poca o nula infraestructura y en general con escasos recursos. Un municipio que sea capital de un estado como Monterrey es el contraste respecto a un municipio rural de Oaxaca. El punto de partida para promover políticas de desarrollo es muy desigual en estos casos. 35

En el contexto de los países subdesarrollados donde aún prevalece la existencia de pequeñas poblaciones dispersas en su geografía, la estrategia de desarrollo más adecuada debería basarse en la promoción del asociacionismo entre municipios, para generar en la región la escala más adecuada, en la idea de promover la actividad Por su parte Martha Díaz aclara que los fines que se deben buscar van más allá de los fríos objetivos económicos: “El fin-objetivo del desarrollo local centrado en los supuestos del desarrollo humano es la superación de las desigualdades sociales, una sociedad no excluyente, dotada de mecanismos aseguradores de justicia social y de la dignidad de cada uno de los miembros. Liberadas las potencialidades de éstos para integrarse creativamente en los diversos quehaceres sociales orientados por el sentido de la solidaridad humana, y el trabajo emprendedor de su bien-estar y el de la comunidad mayor a la que pertenecen” (Díaz de Landa: 2006).

Alcanzar una diversidad de objetivos en el desarrollo supone una estrategia flexible que incorpore las diferentes dimensiones que existen para dar respuesta a las distintas necesidades de la población: la económica, la social, la institucional, la cultural y la ambiental. Existe otro enfoque que complementa los anteriores y es la del desarrollo a escala humana que sustentan Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn (2001). Estos autores en vez de hablar de pobreza afirman la existencia de pobrezas: “Cualquier necesidad humana fundamental que no es adecuadamente satisfecha revela una pobreza humana”. --La relación entre lo global y lo local Visto en perspectiva, el desarrollo no puede ocurrir si no se toman en cuenta el contexto más global en que se insertan las economías locales; las regiones en la actualidad deben ser explicadas como regiones abiertas que participan de un contexto más amplio, en el que la globalización se manifiesta de diversas formas. Sobre la globalización resaltan los aportes de Borja y Castells: “La globalización de la economía hace depender la riqueza de las naciones, empresas e individuos de los flujos de capital, de cadenas de producción y distribución y de unidades-gestión que se interrelacionan en el conjunto del planeta, socavando por tanto la 36

especificidad de un determinado territorio como unidad de producción y consumo” (Borja y Castells, 1997).

Esta caracterización aparece como un determinismo fatal al destacar la preponderancia y dominación de lo global sobre lo local, sin embargo, las cosas operan de una forma más compleja en la que es posible que el territorio y la dimensión local y regional de la sociedad asuman retos competitivos y de desarrollo que abran las posibilidades de incidir con éxito en el contexto socio productivo de lo global. Borja y Castells proponen una articulación necesaria: “la articulación entre sociedad y economía, tecnología y cultura en el nuevo sistema puede realizarse más eficaz y equitativamente a partir del reforzamiento de la sociedad local y de sus instituciones políticas. Lo global y lo local son complementarios, creadores conjuntos de sinergia social y económica, como lo fueron en los albores de la economía mundial en los siglos XIV-XVI, momento en que las ciudades-estado se constituyeron en centros de innovación y de comercio a escala mundial” (Borja y Castells: 1999).

Por consecuencia, si bien la fuerza de la globalización le pueden generar a los espacios regionales y locales de la sociedad, severas dificultades para su funcionamiento, también es cierto que la sociedad regional cuando está organizada puede constituir, a partir de una estrategia competitiva, una respuesta exitosa a los desafíos y dificultades que implica la sociedad de los flujos internacionales. Tres temas destacan Borja y Castells: “La importancia estratégica de lo local como centro de gestión de lo global en el nuevo sistema tecno-económico puede apreciarse en tres ámbitos principales: el de la productividad y competitividad económica, el de la integración sociocultural y el de la representación y gestión políticas” (Borja y Castells; 1999).

Pero no incurren en el error de ver a la globalización sólo como un proceso económico, ni tampoco se restringen a concebirla como una tendencia vertical que ocurre en un sólo sentido, sin interacción con los otros niveles del espacio social como lo nacional, lo regional o lo local. Ven alternativas y hurgan las oportunidades que se abren para que en las regiones no se queden con los brazos cruzados, a esperar los efectos negativos en sus territorios de la 37

dinámica global, sino para que busquen nuevas rutas a partir de fortalecer su competitividad particular en el contexto internacional. Por su parte el investigador chileno Sergio Boisier, cuando se cuestiona sobre la pertinencia que tiene el desarrollo local en el imperio económico de la globalización, afirma: “Puede concluirse que la globalización, en tanto proceso que busca simultáneamente formar un solo espacio de mercado y múltiples territorios de producción, contiene fuerzas que empujan la diseminación territorial de segmentos de variadas cadenas de valor, al tiempo que hace surgir fuerzas de descentramiento y de descentralización, así como de centralización y concentración. Dada esta combinación de efectos, puede afirmarse que la globalización estimula el surgimiento de procesos de crecimiento local, lo que no significa que estimule también procesos de desarrollo local” (Boisier; 2005).

La globalización puede verse como una oportunidad que debe ser aprovechada de forma inteligente para estimular el crecimiento en los niveles local y regional. El autor señala la importancia de mantener una organización flexible de los actores sociales en el territorio, con el propósito de promover distintas iniciativas de desarrollo, definir en sus agendas las prioridades locales y regionales, promover el avance cualitativo de las fuerzas endógenas, determinar las formas de injerencia del capital externo en una estrategia participativa, porque las fuerzas económicas globales no tienen como propósito el desarrollo local o regional donde se localizan sus empresas y no se debe esperar algo que no vendrá, a menos que los actores locales y regionales lo busquen de forma deliberada como su prioridad. Así, resulta necesario que los actores sociales públicos y privados organizados en lo local, comprendan las características de la economía de mercado en la etapa del capitalismo global, para poder dar un sentido adecuado y exitoso a la búsqueda de bienestar social para los habitantes de las regiones y localidades. Boisier admite la pertinencia de ajustar las estructuras económicas regionales a la nueva dinámica internacional: “La globalización supone crecientes flujos internacionales de capital y tecnología y una ampliación de los mercados internacionales y de la competencia. Esto está creando la necesidad de ajustes económicos más rápidos y más profundos que en el pasado. Al 38

mismo tiempo, el desempeño de las regiones y ciudades aparece como menos ligado a la suerte de la economía nacional y más afectado por los acontecimientos internacionales. La globalización está cambiando la racionalidad de la intervención pública en términos de cómo regular la economía y cómo colocar las políticas públicas en su lugar, es decir, reconocer competencias subnacionales” (Boisier; 2005).

En el pasado era factible suponer que las regiones como entidades subnacionales se sujetarán a los postulados de la política económica nacional. En la actualidad existe un grado mayor de libertad de las regiones respecto al ámbito nacional y por otra parte hay mayor dependencia de éstas respecto a su inserción global. Por esa razón, debería permitirse una descentralización más flexible de la política económica en lo que se refiere a la planeación económica regional, para posibilitar rutas más exitosas y un mejor desempeño de los actores sociales en la búsqueda del desarrollo. --Enfoques actuales En un estudio reciente el investigador uruguayo Enrique Gallicchio afirma que prevalecen en la literatura sobre desarrollo territorial seis visiones en torno al concepto: Afirma que el desarrollo local es visto por algunos como participación de los actores sociales; en otros se impone lo neoliberal; otra versión lo ve como municipalismo; unos más lo conciben como desarrollo económico local; algún enfoque lo entiende como ordenamiento territorial; y por último, la óptica del desarrollo local como método de análisis social (Gallicchio, Enrique, 2006). Cada una de estas versiones del concepto tiene una explicación en el campo de la teoría o incluso de la ideología: En la primera visión que el autor destaca se afirma que “el desarrollo local sería todo aquel proceso en el que participan actores en la discusión de los asuntos de un territorio determinado”. Dice Gallicchio que esta perspectiva analítica parte de la idea de que todo es posible desde el territorio. Se concibe por los promotores de esta tesis que todo lo que se discute “desde abajo” es posible concebirlo como una propuesta efectiva de desarrollo local. Habría que agregar que si bien es importante la perspectiva de la participación social para el diseño de los proyectos estratégicos de desarrollo local y regional, no siempre la mera participación de los actores resuelve los problemas que traban a las comunidades. Ver 39

positivo todo lo que surge “desde abajo” y negativo todo lo que surge “desde arriba” limita las estrategias realistas de desarrollo integral. La segunda tesis se desprende de una perspectiva neoliberal que restringe al mínimo la participación del Estado, y promueve proyectos que “han estado teñidos de una lógica de desarticulación del Estado Nacional y un traslado de competencias, de forma más o menos difusas a los gobiernos y actores locales. Es una perspectiva de descentralización para la modernización de la gestión pública con énfasis en nuevas competencias para los gobiernos locales”. Asumir que el desarrollo local es obra sólo de los actores locales y regionales sin incorporar al Estado es dejar a las comunidades sin el respaldo de los apoyos federales para el despegue de la región. No basta devolver la competencia a las regiones, sobre todo si no hay una correspondencia en términos de recursos públicos que se necesitan para hacer exitosa las políticas local y regional. Así, la mera desconcentración de las funciones del Estado hacia las localidades es insuficiente para la promoción del desarrollo. El municipalismo ha supuesto que sus representantes públicos se convertían en los actores principales del desarrollo local y pasaban de ser meros prestadores de servicios públicos a responsables políticos del desarrollo. Empero, hasta ahora no se han concretado los mecanismos que permitan que los actores municipales tomen las decisiones pertinentes sobre todo cuando no se descentraliza el presupuesto. A las políticas que correlacionan lo local con lo municipal, hay que advertir de la necesidad de una descentralización de los recursos estatales y federales para avanzar en sus objetivos. La visión que se centra en el desarrollo económico local enfatiza en la dimensión productiva del desarrollo. Consideran que lo económico es lo principal para muchas comunidades. Alternativas de esta tendencia destacan la promoción de las microempresas y el impulso a la competitividad territorial; no obstante, se quedan cortos en su estrategia al no incluir otras dimensiones del problema. El desarrollo concebido como un ordenamiento territorial es parte de una percepción que parte del “supuesto de que el territorio no está lo suficientemente ordenado para generar un nuevo modelo de desarrollo”. Así, el tipo de políticas que sugieren es la de promover un mejor y más planeado proceso de ordenamiento urbano. La falla en la que incurren sus promotores, es la de concebir el desarrollo local como si fuera sólo eso: proyecto urbano. 40

Es claro que la concentración ordenada de la población en un territorio, el empuje de formas urbanas con infraestructura moderna, permite que se aprovechen mejor las economías externas en el impulso del crecimiento. En tal sentido una política de promoción del desarrollo, debe considerar la falta de un ordenamiento urbano, pero desde una lógica más integral del desarrollo que incluya los aspectos económico, social, cultural y ecológico. Por último la visión del desarrollo que se centra en utilizar el desarrollo local como método de análisis. Esta perspectiva utiliza diversas herramientas para acercarse a los problemas territoriales como los sistemas de información geográfica. Sin embargo, es restringida porque limita su potencial de cambio, al centrar sus acciones en describir los procesos que ocurren en las localidades sin promover las acciones para propiciar el cambio (Gallicchio: 2006). Cada uno de estos enfoques, por separado, permite valorar la importancia que tiene cada una de las dimensiones del desarrollo local, pero así como si fueran visiones unilaterales, se pueden mirar más bien como limitantes de una perspectiva integral o de conjunto. Para Gallicchio, la importancia del desarrollo local no se circunscribe a practicar una técnica de organización promovida por un grupo de expertos que diseñan estrategias al margen de la gente; en Gallicchio, el desarrollo local radica en que los actores sociales tengan la capacidad para enfrentar, desde el territorio, los desafíos que se le imponen para poder avanzar en los objetivos prioritarios: “La potenciación de lo existente --personas, recursos, empresas, gobiernos, gobernanza, proyecto local--. La obtención de recursos externos al territorio --personas, recursos, empresas--; la gestión del excedente económico que se produce en el territorio --cómo usamos los recursos generados en él para mejorar la calidad de vida de los habitantes--“ (Gallicchio; 2006).

Saber aprovechar el potencial de un territorio es una de las condiciones básicas de todo programa de desarrollo local. Revalorizar lo existente es condición de mejoramiento en el proceso de producir riqueza en el espacio local o regional, atraer recursos externos, sin que eso implique excluir a los pobladores locales, además de poder dar una dirección adecuada al excedente generado por las empresas locales, son precondiciones para elevar el bienestar social de los pobladores. Es decir, en esta visión se trata de destacar el sentido del cambio económico pero para concretar los fines del bienestar social. 41

En esta perspectiva se deben de tener en cuenta los aspectos más relevantes cuando se estudian las economías locales con la idea de incentivar programas de desarrollo local. Tales aspectos los destaca Vázquez Barquero como variables en las economías locales: “La estructura productiva, el mercado de trabajo, la capacidad empresarial, los conocimientos tecnológicos, los recursos naturales, las infraestructuras, el sistema social, el sistema político, la tradición y la cultura. Sobre este conjunto de variables se articulan los procesos de crecimiento económico y cambio estructural en el espacio local” (Vázquez Barquero, 1999).

--El papel del territorio en el desarrollo local El territorio no es una dimensión neutra en el desarrollo. Se trata de territorios organizados, de comunidades que se mantienen activas, de actores sociales e instituciones que se preocupan por definir un programa de transformaciones económicas, sociales y culturales, para mejorar y resolver sus necesidades más acuciantes en el contexto más amplio de la globalización económica de la sociedad. Alburquerque señala también que el territorio no debe concebirse solo como un recurso sino como un actor social clave: “El territorio es contemplado así como un recurso específico y un actor principal del desarrollo económico, y no únicamente como mero espacio o marco de las actividades económicas o sociales. En opinión de Becattini y Rullani (1996), el territorio produce efectos y ofrece prestaciones específicas a la economía local. Suministra a la producción para el consumo una integración flexible o, en otras palabras, un entorno con capacidad para generar y mantener ventajas competitivas y valor diferencial. La creación de este entorno innovador territorial no es fácilmente reproducible y es, precisamente, la densidad de las relaciones entre los diferentes actores territoriales y la calidad de las mismas, la que da potencialidad a dicho territorio como circuito específico de interacciones…” (Alburquerque, 1999).

Es pertinente aclarar que no todos los territorios tienen integrado un sistema productivo local, ni son necesariamente ejemplos de articulación armónica entre las dimensiones económica, social, ambiental, política y cultural. En de los países subdesarrollados, el desarrollo ocurre de manera polarizada en el espacio y los objetivos de promover la convergencia entre las diversas regiones resultan difíciles 42

de alcanzar, debido a la existencia de profundas y anchas brechas socioeconómicas entre las diversas regiones. --Territorio y cultura Para completar esta amplia perspectiva en torno al territorio se incluye el texto de un autor de los estudios culturales, que enriquece el significado del concepto, porque su propuesta no se circunscribe a una concepción funcionalista e instrumental del espacio. “Se puede decir que el territorio responde en primera instancia a las necesidades económicas, sociales y políticas de cada sociedad, y bajo este aspecto su producción está sustentada por las relaciones sociales que lo atraviesan; pero su función no se reduce a esta dimensión instrumental; el territorio es también objeto de operaciones simbólicas y una especie de pantalla sobre la que los actores sociales (individuales o colectivos) proyectan sus concepciones del mundo.” (Giménez, 2000:24)

El autor, especialista en teoría y análisis de la cultura, profundiza en la relación de los territorios con el fenómeno cultural, cuando afirma que “...el territorio puede ser considerado como zona de refugio, como medio de subsistencia, como fuente de recursos, como área geopolíticamente estratégica, como circuscripción políticoadministrativa, etcétera; pero también como paisaje, como belleza natural, como entorno ecológico privilegiado, como objeto de apego afectivo, como tierra natal, como lugar de inscripción de un pasado histórico y de una memoria colectiva y, en fin, como geosímbolo” (Giménez, 2000).

Esta riqueza interpretativa de las diversas posibilidades que se tienen sobre el territorio, permite hablar de la existencia de un capital cultural que debe ser aprovechado en la búsqueda del desarrollo. En esta perspectiva se adscribe también la discusión sobre la identidad que aportan las relaciones sociales en el territorio. De ahí que una cultura de transformaciones, un espíritu participativo de los actores locales, búsqueda de nuevos caminos para promover el desarrollo local y regional, debe partir de la cultura existente en cada territorio, a efecto de poder establecer su conexión con el proceso de desarrollo, e incluso precisar la manera en que la cultura, como 43

mecanismo que funciona, impide la generación del cambio necesario en el tiempo en que se destaca el proceso de cambio social. En su caso el politólogo Luis Aguilar define la esencia de las políticas públicas para el desarrollo de la sociedad, entendiendo que tales políticas surgen de la discusión abierta e incluyente y el acuerdo colectivos entre actores públicos y privados. “...al hablar de políticas públicas queremos decir decisiones de gobierno que incorporan la opinión, la participación, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, en su calidad de ciudadanos electores y contribuyentes. Concedamos que en esta perspectiva disminuye el solitario protagonismo gubernamental y aumenta el peso de los individuos y de sus organizaciones. Se sustancia ciudadanamente al gobierno. Y se abren de par en par las puertas para nuevas formas de diseño y gestión de las políticas: singulares, descentralizadas, subsidiarias y solidarias, corresponsables, en las que el gobierno y sociedad enfrentan variada y conjuntamente los problemas colectivos” (Aguilar, 1996).

Mejorar la calidad de vida de las ciudades y pueblos, aumentar la riqueza producida en ellos, procesar de mejor manera la infraestructura pública, diseñar mejores mecanismos de suministro de servicios públicos, integrar a los diversos segmentos sociales en la perspectiva del desarrollo, atender los problemas de la pobreza y la marginación, cuidar el ambiente y promover la cultura, son objetivos que no caen del cielo como regalos de un ente divino, sino como resultado de actores organizados que con inteligencia y perseverancia son capaces de movilizarse para conseguirlos. Para Clemente Ruiz Durán es importante promover políticas públicas regionales de carácter descentralizado para promover el desarrollo. En este sentido afirma que se requiere disposición de trabajo de parte de los agentes públicos para poder integrar a los actores sociales: “Una estrategia política para el desarrollo local ya sea perseguida por gobernantes locales y regionales o por el Estado nacional debería nacer del reconocimiento de las peculiaridades de los diferentes sistemas locales y de las relativas situaciones de desarrollo que configuran el territorio del que ellos tienen la responsabilidad política, con el fin de definir iniciativas a la medida para cada una de ellos” (Ruiz Durán, 2004). 44

Dentro de la estrategia del Estado para articular de forma coherente su política de desarrollo, está el impulso a las acciones que redunden en las capacidades locales: “la globalización exige la devolución de capacidades al ámbito de lo local” (Boisier, 2005). Boisier afirma que existe una relación complementaria entre globalización y devolución, al afirmar que “…para competir exitosamente en una economía globalizada, los territorios necesitan cada vez más políticas que ayuden a construir y a explotar las capacidades endógenas” (Ibid). Debería tenerse en cuenta además que se requiere no dejar solos a los gobiernos locales, sino incorporar al gobierno nacional a través del diseño de una política a nivel país. --Diferencias y similitudes entre lo local y lo regional A partir de considerar a la región como el espacio donde existe un sistema abierto con la complejidad que lo caracteriza, no importa de manera precisa el tamaño del espacio físico geográfico para definir la región, ni tampoco que sea continua o discontinua. De ahí este concepto de desarrollo regional: “El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio estructural localizado –en un ámbito territorial llamado región- que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia región, de la comunidad o sociedad que habita en ella y de cada individuo miembro de tal comunidad y habitante de tal territorio” (Boisier, 2001).

Boisier se refiere también al concepto de desarrollo local: “lo local sólo hace sentido cuando se le mira, por así decirlo, “desde afuera y desde arriba” y así las regiones constituyen espacios locales miradas desde el país así como la provincia es local desde la región y la comuna lo es desde la provincia” (Ibid).

En este marco se trata de mantener una postura flexible respecto a lo local y regional para poder mantener las escalas más adecuadas para el impulso de las políticas de desarrollo. Boisier se hace una pregunta pertinente: “¿De qué depende el desarrollo de un territorio en un contexto de economías de mercado, abiertas y descentralizadas?” (Boisier, 1999). Su interrogante es clave para entender la problemática a la que se enfrentan las regiones. No se trata sólo de acumular conocimiento sobre las causas del desarrollo 45

regional, sino de aumentar los niveles de coordinación de los actores a efecto de impulsar de manera efectiva el desarrollo. En su perspectiva la estrategia para alcanzar el desarrollo regional debe hacerse con base en la generación sistemática de información, la coordinación de acciones, la preparación del proyecto colectivo de desarrollo y en la configuración de una mesa sinérgica de actores y organizaciones que permita reducir la incertidumbre y los costos de transacción. La visión de Boisier sobre el significado de lo territorial se relaciona con el desarrollo de las personas: “…se trata de crear nuevo conocimiento sobre el medio externo de cualquier territorio, sobre los factores desencadenantes de su propio crecimiento y sobre todo de su propio desarrollo, y sobre la forma de organizar o diseñar una intervención destinada precisamente a desatar y acelerar el desarrollo, que no es ciertamente el desarrollo del territorio per se, sino el desarrollo de las personas humanas que habitan en él” (Boisier; 1999).

Finalmente, en la integración de las escalas local y regional, una investigadora propone una estrategia que los contenga a ambos: “dada la complejidad del modelo de desarrollo humano como resultado de la concurrencia de los desarrollos de sus múltiples condicionantes, la estrategia del desarrollo regional se legitima como sustentador de los desarrollos locales, indispensable en el caso de localidades pequeñas y acotadas por sí mismas para emprender procesos de desarrollo local” (Díaz de Landa; 2006).

Así entonces, lo local y lo regional se complementan. En función de que se articula una relación de trabajo, permite a los actores sociales propiciar el proceso de desarrollo en ambas escalas espaciales. Conclusión De acuerdo al presente recorrido teórico, podemos concluir que el enfoque del desarrollo local es adecuado para coadyuvar en el avance de las comunidades territoriales, en la medida que clarifica el tipo de actividades que se deben realizar de manera conjunta entre gobierno y sociedad. El nivel local no debe implicar el aislamiento de las comunidades, sino buscar establecer los acuerdos para participar de la planeación en una escala más amplia como es la región, y pactar 46

la integración de las organizaciones locales en la economía y la sociedad. Aún y cuando la globalización implica la preponderancia de la competencia en escala internacional, que puede llegar a excluir a regiones enteras, también es cierto que puede ser vista como una oportunidad de progreso, si se ajusta la estructura productiva de las regiones. Los actores sociales, en la medida en que logran mejores niveles de organización y claridad en el tipo de tareas a realizar en sus respectivos territorios, mayor es la probabilidad de alcanzar metas de crecimiento económico, de equilibrio ecológico y de bienestar social para sus comunidades. La mejor manera de concretar esa organización social en el espacio, es diseñar y poner en marcha programas de políticas públicas concertadas entre los actores públicos -los distintos niveles de gobierno: nacional, estatal y municipal- y los actores sociales de cada localidad o región. Se trata de implementar planes de desarrollo regional y local que contengan distintas líneas de trabajo y formas de actuación flexible que permitan la posibilidad del desarrollo.

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UNIVERSIDAD-EMPRESA-GOBIERNO: vinculación para el desarrollo Adela MORALES PARRA ♣

La realidad social muestra la urgente necesidad de integrar tres de las variables más importantes que han funcionado como ejes ♣

Economista. Doctora en Educación por el CISE, UAS. Profesora y Coordinadora de la Licenciatura en Comercio Internacional de la Facultad de Ciencias Sociales. Autora del libro Los procesos de evaluación y acreditación, UAS, 2007. 49

fundamentales del crecimiento económico a nivel mundial. Tales variables: la universidad, la empresa y el gobierno han sido fuertes pilares del desarrollo. Cada una de ellas ha hecho aportes significativos en la construcción social; sin embargo, se han movido en diversos espacios, de tal forma que no se establece una vinculación visible y eficaz que permita obtener resultados potenciales, como resultado de esa escasa sinergia con la que han operado. El rol que han asumido cada uno de estos agentes en el tiempo, así como las diversas políticas aplicadas, ha impedido que se edifiquen bases sólidas en la construcción y desarrollo de la investigación e innovación tecnológica del país. Empero, en lo que se trabaja hoy tanto en la agenda pública como privada, es en la construcción de normatividades que promuevan la unificación de los esfuerzos a través de reordenar el tipo de relaciones entre estos agentes. El presente trabajo tiene como finalidad identificar cómo se vinculan estos agentes en una región específica, con el propósito de determinar si las acciones que se establecen entre sí, están actuando como un soporte para el desarrollo regional, en especial de Mazatlán. La vinculación como elemento estratégico Los movimientos mundiales en materia económica y social han ocasionado que se observe con una nueva mirada la construcción de las políticas públicas y privadas. Este contexto ha marcado pautas a los gobiernos para que se edifiquen políticas que, desde la perspectiva de esta lógica, respondan a la racionalidad del sistema demandante, a fin de que el sistema de generación de políticas se vaya uniformando tanto al interior como al exterior de los países, de tal suerte que el desarrollo endógeno responda a la demanda exógena. Las políticas, desde la perspectiva de Chandler y Plano, citado por Alcántara (1995), “se pueden entender como el uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales”. Y ese uso va a depender de la toma de decisión que se haga de ellos en su aplicabilidad. En este sentido entendemos a las políticas públicas como el proceso de la toma de decisión donde se generan estrategias e instrumentos específicos para racionalizar los esfuerzos y los recursos, que permitan orientar la acción hacia los aspectos en donde el gobierno busca dar una mayor racionalidad a sus programas. La determinación de cada uno de estos fines va a obedecer al tipo de acción y racionalización; por ello para cada acción existe un instrumento y una lógica específica, que emana de una estructura 50

global centralizadora y que está directamente relacionada con todo un sistema de carácter mundial. Las políticas son creadas bajo ciertas circunstancias. Y en este escenario son generados los planes relacionados con la investigación y la innovación tecnológica. Las acciones del Estado están orientadas a desarrollar toda una estrategia que permita generar e incrementar, según sea el caso, mayores niveles de investigación e innovación, cuya racionalidad es lograr un crecimiento o desarrollo regional o nacional. Llevar a cabo este proceso de forma aislada es sumamente difícil; por tal motivo es necesario tejer nuevos vínculos entre esas tres variables del desarrollo: La universidad, la empresa y el gobierno. Esta conjunción de esfuerzos aparece como un tipo de modelo de carácter tridimensional, donde el concepto de vinculación es el elemento que permite evaluar la interacción conjunta de todas las acciones realizadas en cada una de la toma de decisiones para cada una de estas tres variables. La observación de este proceso de articulación entre sí, a través de la vinculación, permite conocer el nivel de respuesta que se ofrece en cada uno de los casos particulares donde se desarrollan estas políticas. Dada la importancia del concepto de vinculación, retomaremos el empleado por Santos López Leyva (1998;99): “se entiende por vinculación al conjunto de relaciones establecidas entre las universidades y el sector productivo, es decir, esta categoría se utiliza para definir un conjunto de actividades encaminadas a producir bienes y servicios que son el resultado de convenios, decisiones, alianzas y cooperaciones y acuerdos entre organismos del sector productivo y los centros de investigación”. Esta concepción hace referencia a dos agentes: la empresa y la universidad. Pero en tanto promotor también de ese conjunto de acciones consideramos necesario pensar en el gobierno como eje fundamental en la construcción de las políticas que mueven a estas relaciones económicas. El vínculo es la figura central que aglutina a los tres elementos, pero que cobra vida en el momento en que cada uno de ellos hace efectiva su participación entre sí. El vínculo se ha materializado a través de un acuerdo de voluntades con el objetivo de generar relaciones de correspondencia. El vínculo por lo tanto no aparece independientemente de la voluntad de ellos. Bajo esta premisa el vínculo sólo se realiza bajo ciertas situaciones o circunstancias que convengan a una de las partes involucradas. Y el resultado de ese esfuerzo sólo se refleja en una parte del sistema en donde opera. 51

Pero en tanto el vínculo sea concebido como un esfuerzo conjunto, debe por tanto reflejarse en la vida económica de las regiones donde se lleva a cabo “ese conjunto de actividades en los procesos de producción”, en la investigación y en la innovación. Visto de esa forma, debe tener la propiedad de establecer un sistema de pensamiento, de tal forma que genere una estructura que envuelva a estas tres variables y que establezcan las relaciones entre sí. Una vez que se integre a la estructura lógica del funcionamiento del sistema, el vínculo aparecerá siempre, al margen de la voluntad de las partes. En esta idea, debe concebirse como un instrumento generador de las interacciones que se realicen en el todo y que su actuación pueda llevarse a cabo a pesar de las diferentes lógicas y percepciones que existen en el tejido social, sobre todo en el gobierno, la empresa y la universidad. Y debe ser así ya que cada sujeto que determina las decisiones tiene una forma particular de concebir la realidad social. Habría que preguntarse si éstos ven con la misma mirada esa realidad o desde esa mirada ven realidades distintas. Y acaso si el vínculo se establece desde diferentes ópticas los resultados de esas visiones no entrarían en correspondencia. El elemento referencial que probablemente pueda llegar a unificar la forma de percibir la realidad social entre estos actores serían las políticas públicas, las cuales actuarían como el motor de donde debe emanar la fuerza o la sinergia que impulse bajo una misma dirección o realidad a estos actores. Y el vínculo estaría contenido como algo intrínseco en la construcción de cada una de ellas, de tal forma que desde el nacimiento de las políticas ya exista en la raíz de ellas la esencia del vínculo y no al revés. Primer contexto de las políticas de vinculación (1940-1980) En México estas tres variables han transitado por diferentes etapas, mismas que han estado relacionadas directamente con la construcción de nuestra realidad social y económica. Una descripción detallada de cada una de estas etapas queda fuera del alcance de este trabajo 1 ; sin embargo habría que rescatar aquellos periodos en donde se han deslizado estas variables, con la idea, por lo menos, de observar la orientación que se les dio en su momento. Es importante hacer este ejercicio, a nivel referencial, ya que podríamos de alguna forma inferir su comportamiento y aplicabilidad las acciones donde cristalizaron. 1

Una descripción detallada de estas etapas puede consultarse en Bajo, Alonso (2006), Vinculación e innovación en la región noroeste de México. Doctorado en Ciencias Sociales de la UAS. México. 52

Para entender las relaciones que se establecieron entre estas variables, es necesario ubicarlas bajo dos contextos histórico económicos distintos, que desde nuestra perspectiva fueron los que permitieron delinear las políticas orientadas hacia el crecimiento económico de nuestro país. En el primer contexto (1940-1980), ubicamos al Estado mexicano como el promotor del modelo de desarrollo. Su participación contribuyó a establecer instituciones, empresas y la parte normativa para llevar a cabo el proyecto que se le había encomendado. El Estado asumió la conducción y elaboración de las políticas en los diversos sectores sociales. Estas políticas obedecían a un modelo de crecimiento económico, de economía cerrada, cuyos objetivos se fincaban en alcanzar la industrialización. 2 En este sentido las políticas elaboradas en materia económica, las disposiciones en el ámbito ideológico-social y los programas proyectados se daban en correspondencia con el modelo prefigurado. El desarrollo del programa de industrialización se enmarcó dentro del primer contexto histórico-económico. El Estado intervino con grandes inversiones, estructuración de políticas orientadas a la protección de los mercados internos, facilidades fiscales a las empresas, sobre todo aquellas que produjeran bienes de exportación. La orientación “en el desarrollo industrial de México ha sido un proceso guiado de manera directa por las políticas gubernamentales hacia dicho sector.”(Trejo: 1987). Estas políticas estaban estructuradas para llevar acciones concretas y su aplicación impactó en los sectores productivos del país. En ese periodo se estableció una relación entre las políticas emanadas por el Estado y la planta productiva. ¿En qué momento se puede decir que estuvieron moviéndose en planos distintos y en qué momentos se estableció una vinculación? Las acciones que emprendió el Estado a través de sus políticas económicas para apoyar al sector industrial es el punto fundamental para entender que la realidad en la que se movía, estaba dirigida a concretar la industrialización y todos los apoyos y subsidios que otorgó el Estado a los empresarios que tenían la etiqueta y la marca de la industrialización. La respuesta que obtuvo de los empresarios no fue del todo satisfactoria; muchas de esas acciones no se aplicaron correctamente o bien, en algunos casos, los beneficios obtenidos no lograron impactar a la región, de tal forma que el resultado no fue lo 2

Sara Babb hace un análisis sobre el llamado “milagro mexicano” y las políticas implementadas en el periodo 1940-1970, al que nos remitimos para identificar las principales políticas públicas aplicadas en la industrialización. 53

que se había esperado entre los diversos grupos sociales. Por tal motivo la sociedad mostró una inconformidad, tal y como lo expresa Trejo: “a través del tiempo, dicho consenso se ha erosionado gradualmente pues la sustitución de importaciones no ha dado los resultados que se esperaba en términos de empleo, bienestar para los grupos mayoritarios e independencia económica nacional” (1987). El resultado de la aplicación de estas políticas se vio reflejado en grupos sociales específicos; así, podemos inferir que el sector privado estableció acciones que se vinculaban con las políticas emanadas del gobierno, pero desde la óptica de su realidad social se movían en incrementar sus esquemas reproductivos internos. En este sentido señala Hansen, citado por Babb (2003), que estas políticas entre 1940 y 1954, “disminuyeron los salarios reales tanto en el sector agrícola como en el no agrícola, mientras que aumentaron los ingresos reales de los empresarios, lo que significó un estímulo agregado a la inversión privada”. Parecería que existía un vínculo, porque había un actor que daba y otro que recibía. Pero para que el vínculo realmente se cristalice, debe de existir como condición, que se establezcan relaciones de correspondencia, de tal forma que todas las acciones emprendidas como resultado de ese vínculo irradien a toda la región o localidad y no solamente se quede en un sólo espacio o ratio. En materia educativa la política también puso operó énfasis en la educación urbana para apoyar el proceso de industrialización, pero ésta operó básicamente para la educación básica. Con respecto a la educación superior, según comenta Bajo (2006), “las instituciones de educación superior no tenían contempladas, entre sus funciones la vinculación”. Podría señalarse que empresa-universidad y gobierno estaban operando en distintas sintonías. La empresa obtenía lo que el gobierno le brindaba, pero con muy poca correspondencia a los objetivos propuestos; y la universidad pública por otro lado se mantenía reticente en establecer contactos con el sector productivo. Y el gobierno se la pasaba construyendo programas para resolver los problemas a los que se enfrentaba el modelo económico vigente. Segundo contexto histórico (1980-2006) Los momentos históricos en las que se deslizan los sujetos de una sociedad son marcos referenciales para entender la realidad en la cual están inmersos. Resultan significativos estos dos contextos: el primer momento de la vida socioeconómica y política está marcado por una intensa participación del Estado, y la orientación económica 54

hasta finales de los 70s pugnaba por la industrialización del país. Sólo a partir de los 80s se perfila el cambio de modelo y el surgimiento de una nueva generación de políticas públicas cuya carga genética viene alimentada por la lógica racional del neoliberalismo. El resultado es un replanteamiento en la concepción de la acción pública y privada y la paulatina modificación de las formas tradicionales de la relación gobierno y sociedad. En materia económica la política dio como dirección la apertura comercial, libertad de precios, disminución del papel del Estado en la economía y la sociedad. Para la aplicación del proyecto modernizador se modificaron las bases no sólo económicas, sino también políticas y jurídicas. La función del Estado se orientó más a la parte administrativa en la idea de eficientar los recursos. Estos movimientos que se llevaron a cabo al interior de nuestro país están directamente relacionados con las demandas que le ha exigido el entorno internacional. El surgimiento de nuevos paradigmas a nivel mundial en los procesos productivos ha ocasionado un cambio de fondo en la estructura organizacional, en los sistemas de producción y comercialización. De este conjunto de transformaciones surge el concepto de innovación, el cual es explicado por René Villarreal como “la generación de nuevo conocimiento productivo aplicado a las empresas y que genera valor agregado”. Lo importante de la innovación es que se trata de la nueva fuente de productividad y competitividad sustentable, es decir, permanecen en el mercado las empresas y los clusters que innovan más rápido que otros. El autor señala que “el papel del gobierno es fundamental…ya que es el encargado de tener altas tasas de innovación a través de inversiones públicas y privadas en investigación y desarrollo” (ibid). Las políticas surgidas bajo estos esquemas tienen como objetivo lograr que en el sector productivo se generen estos procesos de innovación. La reforma y actualización del marco normativo ha sido una tarea fundamental del gobierno. A través de ello ha creado organismos que al menos aparecen como los encargados de establecer ese proceso de vinculación entre esos tres agentes y los procesos de desarrollo. Por ello se creó la Ley de Ciencia y Tecnología y el Programa Especial de Ciencia y Tecnología (2001-2006). La vinculación de la investigación y desarrollo con las empresas a través de proyectos específicos son parte del eje direccional de estas políticas. Los estímulos fiscales para fomentar inversiones para la innovación tecnológica, es otra de las cartas fuertes del gobierno. Así como el financiamiento al sector educativo. De los sectores con mayor inversión, según datos de 55

CONACYT, es el educativo: para el 2004 se apoyaron 26,692 proyectos; de ellos la UNAM participa con el 32.6%. La vinculación Universidad-Empresa-Gobierno Observando a grosso modo este escenario podríamos hacer la siguiente interrogante: ¿las políticas de vinculación están actuando como tal entre estos agentes? ¿O siguen trabajando cada uno de acuerdo a los programas pero sin establecer un vínculo real entre ellos? Intentamos, aquí, un acercamiento a estas respuestas a través de este estudio de caso que se realizó en Mazatlán. Consideramos importante observar el movimiento de estas variables bajo las características de un modelo tridimensional con el objetivo de identificar cómo y de qué forma se vinculan y de qué manera han respondido estos agentes. El modelo propuesto se basa en que: --Cada una de estas variables posee una ubicación específica en un espacio determinado del sistema. --El resultado de la aplicación de las políticas en cada variable generará una decisión con una determinada acción específica. --Cada una de las decisiones de los agentes tiene tres valores posibles. --Las decisiones del actor Universidad se ubicará en el eje de las X, las de la empresa en el eje de la Y, y las del gobierno en el eje de la Z. La relación entre estas variables se ubicará en uno o varios puntos. --Para establecer el vínculo debe existir una política (Z) aplicada sobre el actor (X), de forma que el resultado provoque un estímulo en (Y), que a su vez provocará una decisión de (Y) con respecto a (X). El problema que nos atañe en esta investigación plantea que las políticas de vinculación de los tres ejes promotores del desarrollo regional, se han movido en diversos espacios en esta región, por lo que de seguir en esa misma dirección las acciones no se verán potenciadas en el desarrollo regional. Lo que nos lleva a construir la siguiente pregunta: ¿Podrán las nuevas políticas de estos agentes del desarrollo regional establecer un punto de convergencia de tal forma que sus logros se potencialicen en concreto en el desarrollo? --La estructura productiva Mazatlán tiene una extensión territorial de 3,068.48 km cuadrados, que corresponden al 4.43% de la superficie del estado. Cuenta con una población de 430,888 habitantes, el 15.5% de la

población estatal y su tasa de aumento promedio anual es del 1.1% 3 . La ciudad es considerada como una de las tres ciudades más importantes económicamente. Sus principales actividades son el turismo, la pesca, el comercio, la industria y la agricultura. A partir de la actividad turística es el segundo polo de desarrollo en Sinaloa; el turismo representa el 8% del PIB estatal y el 85% de la ocupación que se genera en esta rama se ubica en Mazatlán. En la actividad industrial se encuentran ubicadas en esta región el 16.2% de las plantas industriales de Sinaloa, relacionadas con empaques de productos marinos, fabricación de cerveza, molinos harineros, productos para la construcción, entre otros. El comercio es muy importante: el 22.5% del total de los establecimientos a nivel estatal se ubica en Mazatlán. La Población Económicamente Activa reportada por INEGI en 2000 fue de 280,911. Unos 145,419 fueron población ocupada; 1,434, desocupada y 133,118, fueron Población Económicamente Inactiva. Del total de la población ocupada 100,605 son empleados y obreros; 6,633 jornaleros y peones; 4,441 patrones; 26,888 trabajadores por su cuenta; 2,094 trabajadores familiares sin pago y 4,758 sin especificar. Los principales sectores que proporcionaron un mayor número de empleos fueron los sectores de comercio, industria y manufactura y los servicios de hotelería y restaurantes. En el sector comercio se generaron un total de 27,690 empleos, de éstos 15,899 son destinados a ocuparlos empleados y obreros. En la industrias y manufactura se crearon 17,452 empleos; de éstos 12,687 fueron para empleados y obreros, mientras que en los servicios de hotelerías y restaurantes se ofertaron 16,045 y 11,848 también para empleados y obreros. De acuerdo a estos datos los principales empleos que se generan en Mazatlán están destinados a la ocupación de empleados y obreros, lo que significa que existe un alto índice de actividades que tienen poca productividad y como consecuencia de ello se refleja en el nivel de ingresos que percibe el trabajador. La CANACO, en 2007, 4 registra un total de 762 empresas, y de éstas el 68.3% son microempresas. La mayoría de estos empleos están concentrados en ellas. Por lo general estas unidades económicas no han desarrollado

Estos datos corresponden al II Conteo de Población y Vivienda 2005 en el Estado de Sinaloa y pueden consultarse en http://www.inegi.gob.mx 4 En el padrón de la CANACO sólo aparecen 762 empresas; en http:// http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/sinaloa/mpios/25012a.htm la CANACO tiene registrados1,860 socios en el municipio de Mazatlán. 57

una estructura productiva consolidada para avanzar en sus procesos de crecimiento. Las actividades informales son otra fuente de concentración del empleo, entre ellos los trabajadores por cuenta propia y los familiares sin pago. Esta actividad se encuentra todavía menos desarrollada que las anteriores y muestran escasos niveles de productividad e ingresos. En estos sectores también se desempeñan como trabajadores un gran número de personas. En comercio aparecen 8,720, en la industria 3,545 y en servicios de hoteles y restaurantes 2,115. De acuerdo al Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM), la mayoría de las microempresas en Mazatlán requiere, para elevar su productividad de asesoría técnica, innovación tecnológica, acceso a financiamiento, asistencia para la realización de negocios, exportación, desarrollo de nuevos negocios, asesoría y capacitación 5 .

Los datos se obtuvieron de la información que arrojó la encuesta que hizo el SIEM a las empresas. Se consultaron 20 empresas mazatlecas. Se puede consultar en http//www.siem.gob.mx 58

Gráfica 1 Requerimientos de la empresa mazatleca para su crecimiento

6.00%

10.00%

8.00%

4.00% 4.00% 8.00%

18.00%

2.00%

18.00%

14.00% 8.00%

De las empresas analizadas el 18% demanda la instalación de un proceso de Asesoría y capacitación innovación. La innovación es considerada Innovación tecnológica Apoyo para proyectos productivos un elemento estratégico para que las Desarrollo de proveedores y distribuidores empresas puedan crecer y desarrollarse Acceso a financiamiento exitosamente. Señala Méndez que el hecho Integración a cadenas productivas de introducir “innovaciones y mejoras Exportación Estudios especializados constantes en los procesos, los productos y Orientación y consultoría la organización….eleva su productividad y Desarrollo de nuevos negocios mejora la calidad de lo producido” (http://realdyc.uaeme.mx). El mismo autor señala que el proceso de innovación es un “fenómeno colectivo” en donde se tienen que dar o existir relaciones de cooperación para llevar a cabo el proceso. (ibid). Y es a través de estas formas de donde debe surgir la figura del vínculo entre los agentes involucrados en estos procesos. De acuerdo a la estructura productiva de la región, las empresas y sobre todo la microempresa tiene un gran potencial para crecer y desarrollarse. Otro de los factores que aparece como una demanda significativa en la gráfica, es el acceso a financiamiento con un 18%, siguiéndole el apoyo a procesos productivos con un 14%, y el desarrollo a nuevos negocios con un 10%. Elaboración de planes de negocios

Por otro lado, la información que arrojaron las encuestas aplicadas a las empresas mostró que no existe una real vinculación entre estas y la universidad. A pesar de que tienen necesidades ligadas al conocimiento científico. Para efectos de asesoría y apoyos técnicos trabajan con la misma iniciativa privada, excluyendo a la universidad. En el rubro de transferencia de tecnología, por lo general es solicitada a empresas privadas, pero no de la localidad. En capacitación tampoco aparece un vínculo significativo entre las empresas y la UAS. La información que tienen las empresas sobre los incentivos fiscales que ofrece el gobierno para llevar a cabo programas de inversión en Investigación y Desarrollo es letra muerta; ninguna de las 20 empresas encuestadas dijo tener información al respecto. El mismo resultado se presentó en cuanto a si tienen información sobre los programas que ofrece el gobierno para apoyar financieramente a los proyectos de investigación. En general estas empresas mostraron disponibilidad para vincularse con la universidad, pero el vínculo más significativo fue el de obtener prestadores de servicio social. A pesar de que los representantes de las empresas expresaron el deseo de establecer relaciones con la UAS, son muy pocos los casos de investigadores que establecen relaciones con la iniciativa privada. Las relaciones se establecen de forma individual y privada. En este sentido, si la UAS realmente desea vincularse con las empresas de la región, deberá transformar de forma sustancial los mecanismos e instrumentos que ha venido utilizando en este proceso. El departamento de vinculación debe contemplar las necesidades de la UAS, de los sectores productivos y de los estudiantes; y que estos requerimientos se puedan solucionar partiendo de las políticas gubernamentales establecidas en los planes y programas específicos para cada necesidad. De lo contrario el trabajo individual de cada uno de estos actores tendrá un impacto menor en el desarrollo regional. --El sector educativo profesional Para que una región se desarrolle deben existir condiciones adicionales a los procesos productivos. El recurso humano es un factor fundamental para alcanzar los procesos de competitividad. En el 2004 había en el municipio un total de 2,629 egresados que corresponden al nivel licenciatura. La institución que tiene la mayor oferta educativa es la Universidad Autónoma de Sinaloa; a nivel estatal, en el ciclo 2005-2006, se reportó un total de a 105 mil 994 alumnos: 42 mil 377 en el nivel licenciatura; 43 mil 854 en bachillerato; mil 214 en 60

posgrado; 15 mil 779 en enseñanzas especiales; 283 en técnico superior universitario; y 2 mil 487 en nivel medio profesional. 6 La zona sur cuenta con una población de 20,000 estudiantes que está distribuida entre preparatorias, profesional y posgrado. La UAS es una fuente importante que nutre de recursos humanos a las empresas de la región, sobre todo en el sector turístico. La Facultad de Ciencias del Mar ha sido una pionera en el proceso de la investigación científica en las actividades pesqueras. En el área de ciencias sociales la Facultad de Ciencias Sociales tiene una producción científica muy importante dentro de las investigaciones regionales. El proceso de profesionalización de los recursos humanos de la universidad y los circuitos de redes académicas que se han establecido entre otras universidades y centros de investigación, ha coadyuvado para que se genere un trabajo especializado en la investigación científica dentro de la institución. A pesar de ello, pocos son los trabajos que han logrado penetrar al sector productivo. El 45% de los profesores encuestados expresó que el financiamiento para sus investigaciones lo obtienen a través de los programas del sector público. El otro 45% lo obtienen de la UAS; y el 10% restante lo ha obtenido de empresas privadas, pero la gestión fue de carácter personal y no institucional. Los 14 investigadores encuestados expresaron que sus investigaciones impactan al desarrollo regional, pero que en su mayoría no se canalizan a ningún sector productivo. Los resultados de las investigaciones se destinan a la publicación en revistas locales y regionales y a veces internacionales. El 62% de estos investigadores consideraron que en el caso de vincularse con la iniciativa privada para dar asistencia o concretar proyectos de innovación, no cuentan con infraestructura suficiente en la institución. Por ello, la UAS deberá empezar con sus programas de innovación al interior de la misma institución. El mismo porcentaje de los profesores manifestaron que la UAS no tiene una buena política de vinculación ni con el sector público ni con el sector privado. --La participación de los organismos públicos El sector público a través de las políticas públicas es otro de los actores fundamentales para que una región se desarrolle. En el 6

Datos del primer informe del Rector Héctor Melesio Cuén Ojeda y pueden consultarse en http://rectoria.uasnet.mx/2006/1erinforme/index.html 61

Programa Estatal de Desarrollo (2005-2010), se establecieron varias estrategias y líneas de acción para promover acciones relacionadas con la vinculación entre las IES, el Consejo de Ciencia y Tecnología y el sector privado. Entre estas líneas encontramos lo siguiente: --Firmar convenios con instituciones educativas nacionales e internacionales para establecer intercambios de conocimientos. --Establecer programas de estímulos especiales que fomenten la investigación. --Establecer mecanismos de financiamiento público que garantice el desarrollo de los programas de investigación y apoyo a la divulgación y enseñanza de la ciencia y tecnología. --Implementar programas de estímulos fiscales para empresarios que invierten en ciencia y tecnología. --Vincular los proyectos de investigación en innovación tecnológica con el sector educación y el desarrollo regional. --Mejorar la coordinación entre las instituciones de enseñanza superior de investigación científica para el desarrollo de proyectos de investigación común. Estas estrategias y líneas de acción están contempladas en los programas específicos que el gobierno pone en marcha en cada entidad o municipio. En lo que corresponde a Mazatlán, pocos son los avances que se han registrado respecto a su aplicabilidad. Se entrevistaron a tres de los representantes de los siguientes organismos: CODESIN, CANAIPESCA, CANACO. Coinciden en la necesidad de vincularse con la universidad. La razón más fuerte para vincularse a la UAS, fue la de obtener mayores prestadores de servicio social para canalizarlos a las empresas. En segundo orden, los dos primeros organismos expresaron querer establecer relaciones con esta institución académica y a través de ella poder conectarse con las universidades de Estados Unidos, ya que en virtud de los convenios de intercambio académicos puedan venir académicos de aquellas instituciones a prestar asesoría en las empresas. Actualmente dos de estos organismos no tienen firmado ningún convenio zonal con la UAS. El CODESIN recientemente firmó un acuerdo que surgió de las gestiones que se hicieron por parte de académicos de la FACISO. Por lo general con el sector público se ha estado trabajando de forma individual con las escuelas o facultades de la institución. Respecto a las políticas contempladas en el PED, 62

expresaron que sí les gustaría aplicar este tipo de políticas en la universidad y en la empresa. En cada decisión que han tomado estos tres agentes: Universidad-Empresa-Gobierno, han estado influidos por diversos estímulos del entorno en donde se mueven. Las decisiones se ven reflejadas en el tipo de participación que han tenido entre ellos, las cuales se ubican en un espacio determinado. El espacio representa una variación entre la cantidad de decisiones que han tomado y la posición ocupada por cada agente en el espacio tridimensional. Lo que proporciona los siguientes resultados: --En el punto A y C que corresponde al concepto Asistencia Técnica y proyectos de innovación (0, 3,1), la empresa tiene una alta participación en la demanda de estos servicios, la cual no es satisfecha por la universidad, quedando un espacio vacío (0). El sector público tiene muy poca participación con la empresa. De lo que se puede inferir que este servicio es satisfecho por la propia iniciativa privada. --Los puntos E y F se ubican en los ejes con la misma puntuación (3,3,0). Para el caso del punto E respecto a los convenios de vinculación, la universidad y la iniciativa privada participan con algunos convenios de vinculación de forma aislada. El caso del gobierno tiene participación nula (no hay convenios firmados). --En el punto B, ni la universidad ni el gobierno otorgan el servicio de capacitación a empresas. Sin embargo, éstas tienen alta participación en instrumentar la capacitación (0,3,0). El servicio es satisfecho por la propia iniciativa privada y otras instituciones, pero no la UAS. --En el punto D, respecto al rubro de transferencia de tecnología (0,1,3), la universidad tiene una participación nula (0) para transferir tecnología a la empresa privada. Y la propia empresa privada tiene una participación baja en adquirir transferencia de tecnología en la región. A su vez, el gobierno tiene una participación alta en programas de apoyo a proyectos de ciencia y tecnología. --El punto G se refiere al programa de prestadores sociales. Los tres agentes están involucrados. Su participación es alta. La empresa y el gobierno están interesados en vincularse con la UAS para hacerse llegar de recursos humanos. Y ésta se vincula con empresa y sector público a través de los prestadores de servicio social (3,3,3).

Modelo tridimensional de la vinculación (Figura 1)

G (3,3,3)

X : Universidad. Y: Empresa. Z: Gobierno

D (0,1,3) 2 Z

A, C (0,3,1) 1

E,F (3,3,0) B (0,3,0)

0 0

2 1

Cuadro 1 Puntos de vinculación Universidad-Empresa-Gobierno 0= No hay participación 1= Poca participación 2= Mediana participación 3= Alta participación Punto en la gráfica

Concepto

Valor de las variables (x,y,z)

A B C D

Asistencia Técnica Programas de capacitación Proyectos de innovación Transferencia de tecnología

(0,3,1) (0,3,0) (0,3,1) (0,1,3)

E F

Convenios de vinculación Apoyos financieros a la investigación

(3,3,0) (3,3,0)

Programa de prestadores de servicio social

(3,3,3)

A manera de conclusión Una vez que podemos observar de forma integral el proceso de vinculación que se ha llevado a cabo en esta región y considerando los límites de este trabajo podemos concluir que --La vinculación del gobierno a través de los diversos programas que están contemplados en el PED no funcionan adecuadamente. Ni la iniciativa privada ni la universidad están trabajando coordinadamente, cada uno de ellos realiza acciones de forma individual. --Las empresas están desinformadas respecto a los programas de apoyo a los procesos de ciencia y tecnología que ofrece el gobierno. --La Universidad sí tiene apoyos para la investigación a través de sus programas de Ciencia y Tecnología, pero la mayoría de los resultados no se ven reflejados en la región, debido a que no se canalizan a la instrumentación de ellos hacia la empresa privada. --No existe un trabajo fuerte por parte del gobierno para que las políticas de vinculación sean la fuerza de atracción que atraiga y concentre a los otros dos agentes del desarrollo económico y social de la región. De tal forma que una política genere un estímulo en uno de los actores y la reacción del segundo actor a su vez provoque una decisión sobre el actor inicial. El gobierno sería el eje fundamental para llevar a cabo el proceso de vinculación. --Este trabajo es sólo una pequeña muestra; por lo que deberá hacerse una labor más exhaustiva. Sin embargo refleja una parte de cómo están actuando estos tres agentes en su proceso de vinculación y el poco impacto que tienen en el desarrollo regional de Mazatlán.

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INGRESO Y GASTO PÚBLICO en Mazatlán Jorge FIGUEROA CANCINO ♦

El estado del arte en ingreso y gasto público municipal En la década de 1997 a 2007, se desencadenaron al menos dos acontecimientos históricos que tuvieron un impacto directos en el desempeño del gasto público municipal; el primer acontecimiento, en ♦

Profesor Investigador de T. C. de la Unidad Académica de la Zona Sur. Miembro del Cuerpo Académico “ Sociedad y Cultura” de la Facultad de Ciencias Sociales. 67

1997, fue la pérdida del control mayoritario del Congreso de la Unión por parte del Partido Revolucionario Institucional a favor de la oposición, representada por los partidos de Acción Nacional y de la Revolución Democrática, situación que desencadenó un cambio en la composición del gasto público federal a partir de 1998. El segundo acontecimiento fue la Reforma Municipal de 1999, que le otorgó a los municipios la categoría de orden de gobierno y con ello nuevas facultades y atribuciones que ocasionaron el incremento de ingresos y por tanto del gasto público en beneficio de más de 2400 municipios que integran la división política-administrativa del país. Este proceso ha sido estudiado por investigadores reconocidos como Enrique Cabrero, Juan Pablo Guerrero, Helena Hofbauer, Mauricio López, Laura Sour y Rodolfo García, entre otros académicos del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). De utilidad para este estudio, destacan las aportaciones de Mauricio López González, quién sostiene que en el centralismo ingreso-gasto que padecen los municipios de México, se conjugan dos desequilibrios estructurales: 1. Desequilibrio Vertical. Tiene que ver con la escasa participación de los entes locales en las decisiones de egresos y egresos. Así, para el año 2000 cerca del 90% de los ingresos brutos que recibieron los estados, tenían como origen transferencias y participaciones federales; en tanto que en el orden municipal, estos rubros alcanzaron aproximadamente el 70% de los ingresos totales. 2. Desequilibrio horizontal: hace referencia a las marcadas diferencias intermunicipales, al tiempo que para el promedio de los municipios metropolitanos, los ingresos propios representan más del 70% de las transferencias; en los municipios más pequeños del país esta proporción no alcanzó el 8%. Mauricio López afirma que en 2000, el gasto corriente (GC) para el total de los municipios del país, creció el 9.6 %, en términos reales, en tanto el gasto ejecutado en obra pública o gasto de inversión (GI), aumentó 6.5%. 1 El investigador propone un método de estudio que plantea la existencia del “efecto flypaper” o “valor de origen”, consistente en que el incremento de las participaciones federales aplicadas a municipios desestimula la captación de ingresos propios para financiar

López González, Mauricio, "Finanzas Municipales en México: En la búsqueda de un eficiente comportamiento de los egresos" Premio Gobierno y Gestión Local, CIDE, México, 2004. 68

el gasto corriente o administrativo, afectando con ello la prestación de servicios y obras públicas que la población demanda. David Arellano Gault y otros investigadores aportan un enfoque de gasto público orientado a resultados y el desempeño, apoyan sus estudios en un nuevo modelo de cultura organizacional en el sector público, basado en la Nueva Gerencia Pública. Distinguen el concepto de presupuesto orientado al control, del presupuesto orientado a resultados medibles y observables. Incorporan además la noción de la rendición de cuentas y la transparencia en el gasto. Explican primero el contexto de esas definiciones, y abordan la tendencia reciente en la administración pública. Y destacan las reformas a la administración iniciadas desde la década de los ochenta con un discurso de gobierno cada vez más eficiente y efectivo, que están entrando en un proceso de "recomposición"; hasta llegar a la década de los noventa con reformas que propugnan por gobiernos más modestos pero capaces de dirigir con éxito los problemas públicos. Estas reformas de tipo "gerencialista" adquieren en el mundo una "sorprendente homogeneidad", y parecen guiar la dinámica de transformación y consolidación de las capacidades gubernamentales en los próximos años. Las reformas en la AP, encaminadas hacia la reconfiguración del sector público para generar gobiernos orientados a resultados e impactos reales, se hacen comunes en gran cantidad de países y se enmarcan en los que se conoce como "nueva gerencia pública" (New Public Management, NGP). Muchas naciones no se han quedado sólo en reformas administrativas y organizacionales de corto plazo, sino que las han impulsado como punta de lanza de reforma de una serie de proyectos que buscan transformar uno de los mecanismos de acción de cualquier gobierno: la presupuestación. Los procesos de presupuestación aparecen como elemento indispensable de reformas administrativas cuando se actúa sobre obtención de resultados y no sólo en el control de recursos y gastos. Enrique Cabrero Mendoza e Isela Orihuela Jurado, analizan la evolución de la hacienda en municipios urbanos y rurales, y proponen indicadores para evaluarla. Por ejemplo: capacidad y dependencia financiera, inversión municipal e ingreso y gasto municipal. Según ellos, la capacidad financiera, “muestra la relación entre los ingresos propios (directos) y el gasto corriente. Indica nivel de capacidad de municipios para cubrir el gasto administrativo con recursos derivados de su propia recaudación. A mayor capacidad financiera mayor autosuficiencia y equilibrio en la estructura del gasto, es decir una 69

hacienda municipal más sana”. La dependencia financiera “indica la relación entre las participaciones federales y el gasto total. Un mayor índice de dependencia financiera es señal de menor autonomía de la hacienda municipal. Tiende a relacionarse inversamente con el indicador capacidad financiera”. Este factor puede asociarse también a la autonomía política de los ayuntamientos; es decir, a mayor dependencia financiera de otros niveles de gobierno, podrá haber mayor incidencia política de éstos sobre los gobiernos locales. El indicador inversión municipal, “presenta el porcentaje de gasto aplicado a la inversión pública. Muestra el peso porcentual de este rubro en el total de egresos”. 2 Rodolfo García del Castillo, también del CIDE, agrega parámetros para cuantificar la evaluación del desempeño financiero. Propone un 60% como máximo de gasto corriente en la distribución total del gasto municipal; y en gasto de inversión, sugiere destinar un mínimo de 30%. Al analizar los ingresos, García dice que es posible determinar los rubros de mayor peso en las entradas municipales, y afirma que en buena medida, el origen de los recursos incide en los márgenes de actuación, por lo que es conveniente contar con un porcentaje mayor de ingresos ordinarios propios. Respecto a la relación entre ingresos propios y participaciones (principalmente federales) en el total de ingresos municipales, propone que los municipios cuenten con 60% de ingresos propios como condición ideal mínima para un buen manejo presupuestal. La dependencia financiera y las participaciones federales destinadas al municipio las estudió el investigador en Los municipios en México. Los retos ante el futuro, donde presenta un diagnóstico de los municipios del país. Al analizar el comportamiento de las participaciones federales, sugiere como una buena base para el ejercicio de la autonomía financiera municipal, el establecimiento de un criterio de captación de un 30% de participaciones como máximo, sobre el total de los ingresos municipales. 3 Este dato contrasta, en promedio, con el más de 70% de participaciones y aportaciones que reciben los municipios del país del gobierno federal, en tanto en los 2

Cabrero Mendoza, Enrique e Isela Orihuela Jurado, Finanzas de municipios urbanos de México. Un análisis de los nuevos retos en la gestión de las haciendas locales, (1978-1998), CIDE, México, 2002. 3 García del Castillo, Rodolfo, Los municipios en México. Los retos ante el futuro, Ed. Centro de Investigación y Docencia Económicas-Miguel Ángel Porrúa, México, DF, 1999, pp. 203-206. 70

casos de los municipios rurales pequeños tienen una alta dependencia financiera que llega hasta el 100% de las participaciones federales. 4 Doricela Mabarak Cerecero, en su caso, ubica el gasto público como pieza básica del sistema de finanzas públicas, junto a los ingresos, el patrimonio y la deuda pública, y lo define como un conjunto de erogaciones, generalmente en dinero, que realizan tanto los órganos del Estado, como las demás entidades públicas, que incide sobre las finanzas estatales, y que tiene por objeto la satisfacción de los objetivos y metas que el Estado se propone para un ejercicio fiscal determinado. Sostiene que “El gasto público es en la actualidad un importante instrumento de acción del Estado, y de ahí deriva la trascendencia, no sólo económica, sino política y social que tiene el ejercicio presupuestal. Por medio del gasto público, el Estado se transforma en un redistribuidor de la riqueza, ya que mediante ese gasto el Estado se encuentra en condiciones de orientar la economía hacia la dirección que más favorezca a la colectividad. 5 En cuanto a un panorama muy general sobre las finanzas municipales del país, para 1996, del gasto total aprobado en el presupuesto federal de egresos, el 85.4%, fue ejercido por la federación; de ese total, los 31 estados y el Distrito Federal, ejercieron el 12.2%; en tanto, a los más de 2400 municipios que integraban la división política y administrativa del país, les correspondió ejercer el 2.4% del gasto total distribuido ese año. En el 2000, los datos muestran un cambio interesante: del gasto total distribuido en el país, el gobierno federal sufrió una baja de 14.2 puntos porcentuales, al ejercer el 71.2%; y los 31 estados y el DF tuvieron un incremento notable de 11.5 puntos, para ejercer el 23.7% del presupuesto; y finalmente los municipios tuvieron un incremento leve de 2.7 para quedarse con el 5.1% del ejercicio presupuestal. Pero el incremento es pequeño, si se compara con el porcentaje de gasto que ocupan los municipios en el concierto internacional. Un primer acercamiento a ingreso y gasto El gasto municipal desde la perspectiva de su clasificación económica, se ejerce en dos grandes conceptos: para gasto corriente, 4

SEGOB e Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), Manual de Trasferencias Federales para Municipios. SEGOBINAFED, México, 2007. 5 Mabarak, Cerecedo, Doricela, Derecho Financiero Público, ed. Serie Jurídica, Ed. McGraw-Hill, México,1998. 71

Sueldos y Salarios, Prestaciones Laborales, Materiales y Suministros, Servicios Generales, Gastos Administrativos, Apoyo a Organismos y Asistencia Social y Subsidios y Transferencias. Para Gasto de Inversión, que incluye Construcciones, y Adquisiciones y pago de Deuda Pública destinada a inversiones. Los Ingresos Municipales se dividen en ingresos propios como impuestos, productos, derechos y aprovechamientos y otros; y las participaciones y transferencias, que realizan los gobiernos federal y estatal. Una primera revisión de información sobre el gasto en Mazatlán de 1997 a 2007, arroja la siguiente información. Esta etapa tuvo los siguientes períodos municipales: el de Alejandro Camacho, (PAN), de 1996 a 1998; Alejandro Higuera, también del PAN, fungió como primer edil de 1999 a 2001, y repitió para el periodo de 2005 a 2007. El gobierno de 2002-2004, fue iniciado por Jorge Rodríguez Pasos, presidente municipal de enero de 2001 a mayo de 2001; debido a conflictos de gobernabilidad, lo sustituyó el Congreso del Estado, designando al diputado Gerardo Rosete Ramírez, presidente interino de mayo de 2002 a abril de 2003, quien a su vez fue removido por el Congreso nombrando a otro interino: Ricardo Ramírez González, (2003-2004) quién terminó esa administración inestable. Los primeros dos ediles de este trienio fueron del Partido del Trabajo, en tanto el último estuvo ligado al PRI. En una revisión somera y comparativa del ingreso y gasto público, en la década señalada, se observa un incremento sustancial; en 1996, al inicio de la administración de Alejandro Camacho, el presupuesto municipal era de $123,483,000.00 MN, en pesos corrientes; en tanto para 2007, al terminar el gobierno de Alejandro Higuera Osuna, se presupuestaron $766,573,000.00 MN, teniendo un incremento de $643,090,000.00 MN, y un porcentaje de crecimiento de más de 600% . 6 Por su cuenta la inflación, acumulada en el periodo de 1997-2007 (INEGI), ascendió a 98%. 7 Aun si se procede a una operación de deflactación, se observa un incremento notable e 6

Presupuesto de Egresos de Mazatlán, 1996, en El Estado de Sinaloa, Órgano Oficial del Gobierno del Estado, Decreto No.12, Culiacán, Sinaloa, 26-I-1996; y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2007, Decreto No. 31 del H. Ayuntamiento de Mazatlán, Diario Oficial del Gobierno del Estado de Sinaloa, 15-XII- 2006. Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2008, Decreto No. 31 del H. Ayuntamiento de Mazatlán, Diario Oficial del Gobierno del Estado de Sinaloa, 15-XII- 2006. 72

indagaremos sobre si el peso mayor de crecimiento ha estado en los ingresos propios o en las participaciones. Gasto Público por Clasificación Económica (1996 a 1998) Respecto a la evolución del gasto por clasificación económica con Alejandro Camacho, de 1996 a 1998, el total del gasto municipal fue de unos 503 millones de pesos ejerciendo un 88 % de Gasto Corriente (GC) respecto al gasto total del presupuesto; en tanto el 12% restante lo destinó a Gasto de Inversión o de capital (GI). En este esquema de gasto municipal se observa un bajo porcentaje a GI; de conformidad con Rodolfo García que plantea como esquema de gasto equilibrado destinar un 60% como máximo del gasto total para GC y un mínimo de 30% para GI, tenemos que este gobierno tuvo un desempeño financiero desequilibrado, ya que el porcentaje ejercido en gasto corriente está a 28 puntos porcentuales de diferencia. Gráfica 1. Distribución de Gasto Por Clasificación Económica (1996 a 1998)