CNE La participación Política de las personas con discapacidad en el Ecuador

La participaci贸n pol铆tica de las

personas con discapacidad en el Ecuador, perspectivas a futuro, lecciones aprendidas y normativa relacionada

www.cne.gob.ec

1

Créditos Domingo Paredes Castillo PRESIDENTE Paúl Salazar Vargas VICEPRESIDENTE Juan Pablo Pozo Bahamonde CONSEJERO Roxana Silva Chicaíza CONSEJERA Magdala Villacís Carreño CONSEJERA COORDINACIÓN NACIONAL TÉCNICA DE PROCESOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA René Maugé DIRECCIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS Lucila Vallejo DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICA INSTITUCIONAL Y ELECTORAL Geovanny Santamaría Manobanda Johanna Sánchez Castro ELABORADO POR: PROYECTO DE INCLUSIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD A PROCESOS ELECTORALES Arturo Moreno Doris Sanchez David Tello

Dirección: Av. 6 de Diciembre N33 - 122 y Bosmediano Teléfono: 381 5410

www.cne.gob.ec

2

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Diagramación y diseño: Farola Comunicaciones

www.cne.gob.ec

3

CONTENIDO PÁG. 1. Introducción ............…...……………………………..................................................................... 8 2. La visión aristotélica de los “otros” y su influencia contemporánea en el ejercicio de los derechos de participación ............…..............………….. 10 3. Indicadores del ejercicio de los derechos de participación de las personas con discapacidad …………………………………………………...........………………12 3.1.Derecho a elegir........…………………......................……………………………………………..12 3.1.1. Cambios de domicilio …………….……..………………………………………..........12 3.1.2. Empadronamiento …………………….…………….……………………………...........14 3.1.3. Sufragantes con discapacidad 2009-2014 …….………….……………..16 3.1.4. Accesibilidad en los recintos y materiales electorales ……...……20 3.1.5. Mesa de atención preferente……………….……………………………………....24 3.1.6. Plantillas braille para personas con discapacidad visual ...........29 3.1.7.Capacitación electoral …………………………………………………......…………....31 3.1.8. Difusión ……………………………………………………………………………...................34 3.1.9. Voto en casa ………………...................................................................…………....36 3.2. Derecho a ser elegido ...............…………………………………………………………….....41 3.2.1. La participación política de las personas con discapacidad como candidatos, el fundamento de la democracia .............................41 3.2.2. La participación política de las personas con discapacidad como autoridades electas y proyecciones a futuro …................45 3.3. Derecho a participar en todos los ámbitos del proceso electoral ..........................................................................................................................50

4

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

PÁG. 3.3.1. Participación ciudadana ………..................………………..………………....................50 3.3.2. Apoyo de la campaña de iniciativa ciudadana “Tienen derecho a votar” ........................................................................................53 4. Retos institucionales a futuro del enfoque de “Inclusión” al enfoque “Integrador” …………………………………........……………............……........……….......56 5. Propuesta de política de integración de las personas y grupos atención prioritaria de voto facultativo del CNE Ecuador ........................................57 6. Lecciones aprendidas de la aplicación de la política de integración de las personas y grupos de atención prioritaria de voto facultativo del CNE del Ecuador - 2014 ..............................................................................62 7. Normativa relacionada con la Participación Política de las personas con discapacidad ………………………………………………………………….............................................64 7.1 Constitución de la República del Ecuador …….........……………………………………......64 7.2. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad…...................65 7.3. Código de la Democracia……………………………………………………........………………..........66 7.4. Ley Orgánica de Discapacidad…………………………………………………………….................66 7.5. Reglamento para la participación política de las personas con discapacidad ....................................................................................................................68 7.6. Instructivo para el registro y sufragio de las personas de voto en casa para las elecciones 2013.................................................................70 7.7. Instructivo para la mesa de atención preferente ....................................................79

Pleno del CNE: Consejera Roxana Silva, Vicepresidente PaĂşl Salazar, Presidente Domingo Paredes, Consejero Juan Pablo Pozo y Consejera Nubia VillacĂ­s.

www.cne.gob.ec

5

Dedicatoria Esta publicación está dedicada a las familias de los funcionarios del Consejo Nacional Electoral, en agradecimiento por el gran apoyo y comprensión otorgado durante el cumplimiento de las actividades de la institución en tiempo de elecciones

6

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

La participaci贸n pol铆tica de las personas con discapacidad en el Ecuador, perspectivas a futuro, lecciones aprendidas y normativa relacionada

www.cne.gob.ec

7

1

Introducción

L

a discapacidad, lejos de ser una situación que diferencia a una persona de otra, es parte de la diversidad de los seres humanos; por lo tanto, es imprescindible tomarla en cuenta en el cumplimiento y promoción del ejercicio de los derechos humanos. Aún así, en el Ecuador y en los países de América Latina las personas con algún tipo de discapacidad constituyen uno de los grupos prioritarios con mayores niveles de exclusión de los logros obtenidos en su beneficio.

De acuerdo al Consejo de Igualdad de Discapacidades, del total de la población del Ecuador, el 13,2 % son personas con algún tipo de discapacidad, lo cual significa más de 1,6 millones de habitantes.

De los 11,613,270 empadronados dentro del Ecuador, para las elecciones de 2014 alrededor de 304,898 son personas con discapacidad, los cuales representan el 2,6% del total. En relación a las elecciones de 2013, de los 285.753 empadronados fuera del Ecuador, las personas con discapacidad en esta misma condición representan el 0,22% del total y la mayor cantidad se encuentra en el continente Europeo, Asiático y Oceanía.

8

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Según la Constitución de la República del Ecuador todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades, nadie podrá ser discriminado por discapacidad, diferencia física, ni por cualquier otra distinción personal o colectiva. Además, el Estado tiene la obligación de generar medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de las personas que se encuentren en situación de desigualdad.

Así también, según la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, bajo los principios de diversidad, pluralismo ideológico y de igualdad de oportunidades, todos los ciudadanos con y sin discapacidad tienen derecho a la participación popular en el ejercicio de la democracia directa, a través de los procesos electorales y la designación de autoridades de los organismos del poder público.

Por mandato constitucional la Función Electoral debe garantizar el ejercicio de los derechos de participación que se expresan a través del sufragio, así como los referentes a la organización política y por lo tanto como finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la

expresión auténtica, libre, democrática, espontánea de la ciudadanía y sean el reflejo oportuno de la voluntad del elector.

públicas y privadas como las Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad, las delegaciones provinciales del CNE y organizaciones de la sociedad civil en todo el país.

Es por esto que como resultado de un trabajo conjunto con las organizaciones sociales, los movimientos asociativos de las personas con discapacidad y el Consejo Nacional de Discapacidad - CONADIS, el Pleno del organismo electoral inicia un proceso de construcción de una política desde el año 2004 que permita establecer las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos de participación de las personas con discapacidad y de los grupos prioritarios con voto facultativo en general. Producto de esta interrelación positiva, en el año 2012 y 2013 se genera el “Reglamento de Participación Política de las Personas con Discapacidad” al Código de la Democracia, el “Instructivo para el registro y sufragio de las personas del proyecto piloto Voto en Casa” y el “Instructivo para la Mesa de Atención Preferente”.

El presupuesto de la institución invertido para la aplicación de esta política durante las elecciones generales del año 2013, fue de alrededor de $107.000, que luego de evidenciar su impacto en la participación de las personas con discapacidad, el Pleno del Consejo Nacional Electoral decide aumentar el presupuesto en el Plan Operativo Electoral y Plan Operativo Anual de la planta central y de las delegaciones provinciales a $1,900,000,oo aproximadamente para las elecciones seccionales del año 2014 e implementarlo en la promoción del voto facultativo en general.

Durante los últimos años, el diseño, aplicación y evaluación de esta política y normativa han sido resultado de un proceso participativo y constante de más de 1.331 organizaciones

En este sentido se muestra a continuación los resultados del ejercicio de los derechos de participación de las personas con discapacidad, reflexiones sobre los enfoques de trabajo, normativa electoral relacionada con el tema, las experiencias del equipo de trabajo nacional y provincial y de los funcionarios en general que participaron en la ejecución de estas actividades.

www.cne.gob.ec

9

2

La visión aristotélica de los “otros” y su influencia contemporánea en el ejercicio de los derechos de participación. 1

L

a democracia no fue siempre el modelo de gobierno mejor considerado por los habitantes de una nación como en el día de hoy. En realidad, el filósofo griego Platón, 400 años A.C., afirmaba que el desorden de la democracia conducía a la tiranía y que incluso fomenta la inmoralidad de cada uno, que el ser elegido como autoridad no garantizaba su desempeño como tal (Giménez, 2008).

Pero no solo estaba detrás esta condición de capacidad o incapacidad para la determinación de quienes eran los más aptos para dirigir o gobernar, sino también la visión del ser humano de la época, tanto como hombre o mujer y sus diversos momentos etarios, como por sus condiciones sociales; según este filósofo, el ser humano se componía del alma como esencia y el cuerpo como su instrumento para su servicio.

En este sentido los seres humanos estaban en la obligación moral de desarrollar su esencia para que cuando se desprenda del cuerpo se pueda llegar a su perfección o a su salvación. Según Platón el alma tenía tres elementos, que, según su predominio, definían inclusive la participación política: “Aquellos en los que predomina lo racional son los filósofos, los de apasionado carácter deben ser los guardianes, y los otros, los voluptuosos y amantes de lo material y la riqueza, los trabajadores. En la ciudad justa ideal de la Politeia platónica, solo existente en un plano utópico, cada individuo ocuparía el lugar que merece por la composición de su alma.

Arriba los filósofos gobernantes, luego los aguerridos guardianes, y abajo la sensual y codiciosa masa obrera” (García, 2003).

Por lo tanto, se empezó a identificar los posibles inicios de la diferenciación de género ya que la mujer era considerada

con esencia inferior al igual que los niños y niñas por estar en proceso de crecimiento físico y del alma. Junto con ellos los esclavos, los adultos mayores e incluso las personas con alguna enfermedad o deficiencia; a estos grupos por lo general se los consideraban como parte de los “otros”.

El modelo de gobierno entonces no solo era una cuestión de aptitudes sino de concepciones del ser humano en general, en ese sentido los “otros” no participaban de las decisiones de la administración de lo público, de los debates para la construcción del pensamiento e incluso, de los espacios educativos que desarrollaban la razón. El espacio al cual estaban designados era el privado y por lo general el doméstico.

En este contexto la democracia sería inapropiada; es decir, ¿cómo podría un “otro” decidir sobre la administración de los servicios públicos de la población? En efecto, la democracia no tenía cabida en este contexto mientras las personas sean concebidas como personas diferentes y con esencia inferior; por lo tanto, sus aportes serían menos válidos que los aportes de los demás. Se podría decir entonces que la discriminación parte del reconocimiento del otro como diferente e inferior y no como diferente e igual. Esta misma visión de las personas se mantiene en la actualidad y conserva el proceso de exclusión de estas poblaciones en algunos aspectos de los modelos de gobierno empleados por las sociedades.

En los últimos siglos, otras manifestaciones históricas del entendimiento del ser humano como diferente e inferior podrían considerarse. Por un lado, la Revolución Francesa con sus preceptos de libertad, igualdad y fraternidad, la cual halló cabida entre los pobladores o habitantes del reino de

1 Instituto de la democracia, Libro democracias Volumen 2 noviembre 2014 ISSN: 1390826X

10

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Francia, y que posteriormente sirvió como ejemplo para las grandes luchas y conquistas libertarias en todo el mundo.

Por otro lado, la segunda guerra mundial, resultado de la ideología nazista, donde el núcleo central era la tesis de la superioridad de la raza aria, destinada a dominar y “limpiar étnicamente” el mundo. Las distintas formas de racismo se tradujeron primero en leyes que limitaban los derechos civiles de los hebreos, que después fueron objeto de exterminio durante la guerra (Cisneros, 2002).

Posterior a estos eventos todos los Estados del mundo deciden acordar la igualdad de los seres humanos y el respeto de su dignidad concibiéndolo eso sí como diferente pero igual.

Es así que resultan los muy conocidos Derechos Humanos y la Organización de las Naciones Unidas.

Pero ¿fue suficiente este reconocimiento del otro como diferente pero igual? , a partir de 1948 ¿todos los seres humanos del mundo o al menos de los Estados parte de la Organización de las Naciones Unidas fueron considerados como iguales? Si la respuesta fuese afirmativa entonces, ¿por qué un año después, en 1949, se firma el convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena o la Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en 1989, la cual entra en vigor en 1990? Por supuesto se consideró solo a los niños y más no explícitamente a las niñas. Cuarenta y seis años después, en 1994, se firma la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer en Belén Do Para. Y como último ejemplo la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad la cual entró en vigor en el año 2008. ¿Fue necesario entonces afianzar los derechos humanos de aquellos que alguna vez fueron considerados como parte de los “otros”? ¿Es posible que al momento de generarse estos instrumentos internacionales, estas personas seguían siendo consideradas como diferentes e inferiores?

Posiblemente entonces, el origen y la causa de la exclusión durante la historia hasta nuestro tiempo ha sido la forma de ver a los seres humanos como diferentes e inferiores y no como diferentes e iguales, que a su vez en términos específicos es una no incorporación a la comunidad social y política, la negación sistémica de derechos de ciudadanía, la desigualdad del tratamiento ante la ley y las instancias públicas (Fleury, 2003) y a los beneficios del desarrollo, provocando además una separación de la esfera pública. De todas maneras hay que desarrollar todavía la concepción de lo diferente, no como aquellos elementos que nos clasifican o nos agrupan, sino como aquellos que nos asemejan y que nos unen, como lo mencionaba el ex vicepresidente de la República del Ecuador Lenín Moreno en el discurso de inauguración del Congreso América Solidaria: “Los antropólogos hablan de la “otredad”; es decir, de la existencia del otro, del distinto a mí. Una realidad que existe y está junto a cada uno de nosotros. Porque el otro, significa distinto, diferente, preferimos sabernos similares y buscar en qué nos parecemos. Hacer de la otredad una mismidad.” (Moreno, 2012).

www.cne.gob.ec

11

3

Indicadores del ejercicio de los derechos de participación de las personas con discapacidad

3.1. Derecho a elegir 3.1.1.Cambios de domicilio Durante los eventos nacionales de información de los derechos de participación para las personas con discapacidad, se identificó un gran número de personas que no se encontraba empadronada en su lugar de domicilio, provocando que no puedan ejercer su derecho al sufragio; por

1

lo tanto, para el año 2013 y 2014 se realizó una campaña de “Cambio de Domicilio” conformado por 48 brigadas, con las cuales se sirvió a un total de 20.684 personas con discapacidad y 75.492 adultos mayores.

Cambio de domicilio Personas con discapacidad que cambiaron su domicilio 2013 y 2014 2013

TIPO

PERSONAS SIN DISCAPACIDAD PERSONAS CON DISCAPACIDAD ADULTOS MAYORES TOTAL

2014

CANTIDAD

PORCENTAJE

CANTIDAD

PORCENTAJE

481.129 15.338 38.954 535.421

89,9% 2,9% 7,3% 100%

487.830 15.346 36.538 539.714

90,4% 2,8% 6,8% 100%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

12

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Delegación Provincial Electoral de Manabí 2014

Las brigadas de cambio de domicilio funcionaron de manera fija, colocando mesas con personal capacitado para el efecto en lugares y eventos estratégicos de asistencia masiva de las personas con discapacidad y adultos mayores. De manera móvil, visitaron los do-

micilios de estos grupos prioritarios, según la base de datos proporcionada tanto por las instituciones que trabajan en este ámbito, como de las organizaciones y movimientos asociativos.

www.cne.gob.ec

13

3.1.2. Empadronamiento El voto en el Ecuador es de carácter obligatorio con excepción de las personas con discapacidad, adultos mayores, jóvenes de entre 16 y 18 años , ecuatorianos en el exterior e integrantes de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, en ese sentido se solicitó al Consejo Nacional de Discapacidades y al Ministerio de Salud Pública la base de datos de personas con discapacidad

2

mayores de 16 años para su empadronamiento con información adicional como: porcentaje de discapacidad, tipo de discapacidad, género, sector de vivienda, número de cédula y datos generales para el diseño, evaluación y aplicación de políticas públicas y la promoción del ejercicio de sus derechos de participación.

Personas con discapacidad empadronadas 2013 - 2014

EMPADRONADOS

PERSONAS SIN DISCAPACIDAD PERSONAS CON DISCAPACIDAD TOTAL

AÑO 2013

AÑO 2014

CANTIDAD

PORCENTAJE

CANTIDAD

PORCENTAJE

11.386.854 279.624 11.666.478

97,6% 2,4% 100%

11.309.162 304.898 11.613.270

97,4% 2,6% 100%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

14

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

3

Personas con discapacidad empadronadas en el exterior 2013

11,2% 9,3%

99,8%

Empadronados sin Discapacidad

13,2% Con discapacidad 0,2%

Visual Intelectual

66,2%

Auditivo Física

TOTAL EMPADRONADOS: 2013. 285.753

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

304.108

253.724 70,5 %

253.724 70,6 %

268.023

71,6 %

279.624

74,1 %

75,7 %

Empadronados

www.cne.gob.ec

Sufragantes

15

11,2% 9,3%

99,8%

Empadronados sin 3.1.3. Sufragantes con discapacidad 2009 -2014 Discapacidad

13,2%

Intelectual

facilitar la apertura de espacios de participación. De todas maneras, tanto dentro del país como en el exterior, Auditivo 66,2% aún se evidencia una mayor participación de las perFísica a los otros sonas con discapacidad física con respecto tipos de discapacidad y una disparidad de género en el ejercicio del sufragio debido a que el 59% de los votantes son hombres y el 41% son mujeres

El voto de las personas con discapacidad facultativo; Cones discapacidad sin embargo, desde el año 2009, existe un 0,2% incremento sostenido de aproximadamente un 5% a 10% en el Registro Electoral, sin embargo el principal incremento se evidencia en las elecciones del año 2013 y del 2014.

Este incremento se podría interpretar como el resultado de la aplicación de políticas estatales destinadas a elevar el nivel de vida de las personas con discapacidad y

4

Visual

Sufragantes con discapacidad 2009 -2014 304.108

253.724 70,5 %

253.724 70,6 %

268.023

71,6 %

279.624

74,1 %

75,7 %

Empadronados Sufragantes

2009

1ra. Elección

2009

2da. Elección

2011

2013

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

16

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

2014

5

60% Sufragantes según tipo de discapacidad 2009 - 2014 54,8% 52,3% 60%

Física

51,5%

Auditiva

54,8%

52,3%

Física

51,5%

Intelectual Auditiva Visual Intelectual

20,2% 13,3% 20,2% 13,3%

20% 14,5%

11,7%

13,3%

14,5%

13,2% 20,8%

13,3%

14,5%

13,2%

20% 14,5%

11,7%

0%

20,8%

2009

2013

2014

2009

2013

2014

Visual

0%

6

Sufragantes con discapacidad según sexo 2009 – 2014 Femenino

60% 60%

59,6 %

59%

Femenino

Masculino

59%

40,4 % 59,6 %

41%

40,4 %

41%

41%

2011

2013

59%

58,5%

Masculino

41%

59%

41,5%

58,5%

41,5%

0% 2009

2014

0% Realizado por: Proyecto de Inclusión 2009 de Personas con Discapacidad – DNOP -2013 CNE, 2014 2011 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

2014

www.cne.gob.ec

17

7

Sufragantes en el exterior según tipo de discapacidad 2013

Auditivo

Física

Intelectual

Visual

11,4%

Sin discapacidad

99,8%

Con discapacidad 0,2%

61.7%

12,9%

14% Empadronados en el Exterior: 285.753 Empadronados con Discapacidad Exterior: 642 Persona con Discapacidad Sufragantes Exterior: 264 Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

18

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

8

Sufragantes con discapacidad según provincia 2014 CIUDADANOS CON DISCAPACIDAD (CONADIS)

CD

PROVINCIA

TOTAL ELECTORES

TOTAL ELECTORES

SI SUFRAGAN

NO SUFRAGAN

1

AZUAY

608.766

21.657

15.238

6.419

2

BOLÍVAR

155.507

5.279

3.676

1.603

3

CAÑAR

215.830

5.802

3.879

1.923

4

CARCHI

136.194

4.578

3.405

1.173

5

COTOPAXI

328.909

8.290

6.202

2.088

6

CHIMBORAZO

390.652

11.318

7.568

3.750

7

EL ORO

488.527

14.785

11.002

3.783

8

ESMERALDAS

358.037

9.438

6.953

2.485

9

GUAYAS

2.865.319

66.274

51.563

14.711

10

IMBABURA

335.032

8.457

6.231

2.226

11

LOJA

317.137

11.229

7.628

3.601

12

LOS RÍOS

596.756

15.231

11.666

3.565

13

MANABÍ

1.111.377

37.258

28.273

8.985

14

MORONA SANTIAGO

111.894

3.219

2.447

772

15

NAPO

74.114

2.660

2.128

532

16

PASTAZA

62.468

1.814

1.456

358

17

PICHINCHA

2.117.734

42.342

34.059

8.283

18

TUNGURAHUA

427.061

9.398

6.641

2.757

19

ZAMORA CHINCHIPE

72.996

2.594

2.098

496

20

GALÁPAGOS

18.485

268

188

80

21

SUCUMBÍOS

124.805

3.701

3.046

655

22

ORELLANA

95.697

3.390

2.881

509

23

SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS

326.932

8.407

6.155

2.252

24

SANTA ELENA

219.041

6.719

5.754

965

11.613.270

304.108

230.137

73.971

TOTAL

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

www.cne.gob.ec

19

3.1.4. Accesibilidad en los recintos y materiales electorales La accesibilidad es un derecho humano que implica la real probabilidad de ingresar, transitar y permanecer en un lugar de manera segura, confortable y autónoma, tanto en los espacios públicos y privados, sin distinción; a fin de que las personas con o sin discapacidad puedan vivir de forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida. (Fundación Once, 2011) Según el artículo 314 de la Constitución de la República del Ecuador, el Estado es responsable de la provisión de servicios públicos que respondan a los principios de universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad; además, la convención internacional de los derechos de las personas con discapacidad advierte que el Estado debe garantizar que los procedimientos, las instalaciones y los materiales electorales sean adecuados, accesibles y fáciles de entender y utilizar.

Por lo tanto, el CNE en el año 2013 escogió alrededor de 3.402 recintos electorales según criterios mínimos de accesibilidad, generando como resultado, según el Informe de Observación Electoral de la Defensoría del Pueblo del Ecuador, que un 44% de los recintos tengan rampas de acceso a los espacios de votación en las elecciones generales de 2013.

20

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Para las elecciones seccionales de 2014 se realizó una redistribución de los electores en nuevos recintos, más cercanos a sus domicilios, los cuales por ser de menor espacio físico provocaron la instalación de las juntas receptoras del voto en los pisos superiores. De todas maneras, el 86% de éstos tuvieron acceso al transporte público para los ciudadanos. Se ubicaron 33.000 juntas receptoras del voto según criterios mínimos de accesibilidad y se diseñó su señalética conforme a las normativas INEN. Como caso específico en la provincia de Tungurahua se generó una campaña juvenil de ubicación de rampas en los recintos electorales.

Esto generó según el Informe de Observación Electoral del Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades, los observatorios de los derechos de las personas con discapacidad y las federaciones nacionales de y para la discapacidad, una reducción del 42% de los recintos con rampas de acceso a los espacios de votación. Cabe recalcar, según este informe, que en estos recintos, solo el 26%, disponían de rampas adecuadas y seguras.

La estrategia de acercar los recintos electorales a los domicilios de los ciudadanos fue positiva debido a que se permitió que las personas tomen menos tiempo en

sufragar y utilicen menos recursos para movilizarse hasta el lugar. Cabe recalcar que las modificaciones de infraestructura de los recintos electorales no son de competencia del CNE. En relación al material electoral, se diseñaron las pape-

9

letas electorales con observaciones sobre diseño universal y accesibilidad a la información de la Federación Ecuatoriana Pro Atención a la Persona con Discapacidad Intelectual, Síndrome de Down, Autismo y Parálisis Cerebral (FEPAPDEM).

Existencia de transporte público para acceder a los recintos electorales 2013 - 2014 100%

95% 86%

SI NO

14%

5% 0% 2013

2014

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

www.cne.gob.ec

21

10

Existencia de señalética que oriente a personas con discapacidad 2013 - 2014 80% 53,3%

11 Existencia de rampas de acceso en los recintos electorales 2013 – 2014

47,7%

74%

80%

62%

56% 44%

38%

26%

0%

0% 2013

2014 SI

2013

NO

2014 SI

NO

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

12

Existencia de baños accesibles en los recintos electorales 2014

30% SI

70%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

22

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

NO

La discapacidad, un reto que marcó el proceso electoral 2014. La experiencia en Manabí 2014.

Por: Raquel Saltos, 2014 No fue una novedad fue una gran diferencia, las personas con discapacidad tuvieron un trato preferencial, al igual que los adultos mayores, dijeron sí al Proceso Electoral y demostraron estar profundamente interesadas en la suerte y destino del Ecuador.

El 23 de febrero, las arrugas marcadas en los rostros por el sufrimiento y el paso de los años, se tornaron en sonrisas al momento de rayar en la papeleta del candidato de su preferencia como una señal de ejemplo, transparencia y participación.

Delegación provincial electoral de Manabí

www.cne.gob.ec

23

3.1.5. Mesa de atención preferente como mecanismo de accesibilidad electoral Por: Luis Bravo, Quito 2014 Con la intención de facilitar el tránsito y el ejercicio del derecho al sufragio de las personas con discapacidad, adultas mayores y mujeres embarazadas se ubicó 1.762 mesas de atención preferente debidamente identificadas dentro de los recintos electorales en las Elecciones Nacionales del año 2013 y en las Elecciones Seccionales realizadas en el año 2014. Así también, conforme a la voluntad de las personas con discapacidad manifestada a nivel nacional en las reuniones de socialización y consulta de los diversos mecanismos, y con la intención de no generar espacios paralelos de ejercicio de la ciudadanía, y con la aprobación del Pleno del CNE se ubicaron estas mesas solamente en recintos electorales con más de 10 Juntas Receptoras del Voto.

Para brindar un mejor servicio se contrató personal a nivel nacional para colaborar en estas mesas de atención preferente, el cual fue capacitado y sensibilizado adecuadamente, la inversión en este personal fue de $183.000,00, aproximadamente. Los servicios ofrecidos fueron: información sobre el voto asistido y preferente, uso de la plantilla en sistema braille, apoyo para la movilización de personas con discapacidad dentro de los recintos y traslado de las papeletas de votación desde las juntas receptoras del voto hacia la mesa de atención preferente, con custodia militar.

Según el informe de observación electoral presentado

24

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

por la Defensoría del Pueblo del Ecuador, en las elecciones presidenciales del año 2013, el 68% de los recintos electorales evidenciaron el servicio de la mesa de atención preferente. Cabe recalcar que el personal estuvo conformado por voluntarios de grupos juveniles de cada provincia.

Para las elecciones seccionales de 2014 el Consejo Nacional Electoral decidió contratar un personal exclusivo y debidamente capacitado para el funcionamiento de estas mesas y dispuso de la información y señalética respectiva. Según el informe de observación electoral del Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades, se aumentó al 83% los recintos electorales que contaron con este servicio.

De las 103.481 personas atendidas en las mesas de atención preferente a nivel nacional, 10.577 fueron mujeres embarazadas que representan el 10,23%; 39.741 fueron adultos mayores que representan el 38,40%; y, 53.163, fueron personas con algún tipo de discapacidad que representan 51,37%.

El voto electrónico implementado en las provincias de Azuay y Santo Domingo de los Tsáchilas permitió a las personas con discapacidad visual, por medio de sus ayudas técnicas, el ejercicio de su derecho al sufragio sin necesidad de ser asistido.

Es importante reconocer el éxito de la estrategia utilizada, al integrar en todos los materiales y manuales de capacitación electoral los contenidos y formas de apoyo para el ejercicio del derecho al voto preferente, voto asistido y mesa de atención preferente. Según la observación electoral de las organizaciones de personas con discapacidad, el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional brindó un buen servicio a las personas con discapacidad en el 89% de los recintos electorales; asimismo, este buen servicio fue visible en los Coordinadores y Miembros de Juntas Receptortas del Voto, en el 88% de los recintos.

13

Considerando el éxito de estos servicios brindados, el reto del CNE a futuro es institucionalizar este mecanismo; trabajar conjuntamente con las autoridades educativas competentes para mejorar la accesibilidad de las instituciones seleccionadas como recintos electorales; ubicar las juntas receptoras del voto en la planta baja de los recintos; de tal manera que se puedan disminuir las barreras a las personas que se acercan a sufragar y habilitar las entradas más amplias y cercanas al lugar de votación, lo que permitirá un rápido y seguro acceso a dichos recintos electorales.

Mesa de atención preferente en los recintos electorales 2013 - 2014 100%

83% 68%

32% 17% 0% 2013

2014 SI

NO

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Informe de Observación Electoral Defensoría del Pueblo 2013 - Informe de Observación Electoral CONADIS 2014

17%

www.cne.gob.ec

25

0% 2013

2014 SI

14

NO

Garantía del secreto al voto en la mesa de atención preferente 2014

15

Conocimiento del servicio de la mesa de atención preferente 100%

83% 68%

17% 32% SI

83%

17%

NO

0% 2013

2014 SI

NO

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Informe de Observación Electoral CONADIS 2014

16

Personas con discapacidad que recibieron algún tipo de asistencia durante su votación 100%

17%

81% 58% 42%

52%

SI

48%

83% SI

19% 0%

2012

2013

2014

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP – CNE 2012 - Informe de Observación Electoral Defensoría del Pueblo 2013 - Informe de Observación Electoral CONADIS 2014

26

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

NO

NO

100%

81% 58%

100%

52%

42%

58% Atención preferente al momento de sufragar 52%

17

42%

ATENCIÓN PREFERENTE

SI NO NO CONTESTA TOTAL

0% 0%

48% 81% SI

19%

48%

AÑO 2013

AÑO 2014 PORCENTAJE

CANTIDAD

1.054 2012 456 0 1.510

69,8% 2013 30,2% 0,0% 100%

1.331 2014 388 53 1.772

2012

2013

SI

19%

CANTIDAD

NO

PORCENTAJE NO

2014

75,1% 21,9% 3% 100%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Informe de Observación Electoral CONADIS 2014

Atención preferente al momento de sufragar

18 80

80

75,1%

69,8%

75,1%

69,8%

30,2%30,2% 0

0% 0

2013

21,9% 21,9%

2014

NO

SI

3%

0%

2013

SI

19 Recintos electorales donde se respetó el voto preferente de adultos mayores 2013

3%

23% 23% 77%

77% SI

2014

NO

NO CONTESTA

NO

SI

NO

NO CONTESTA

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Informe de Observación Electoral CONADIS 2014

www.cne.gob.ec

27

20

28,9%

Recintos electorales donde se respetó el voto preferente de mujeres embarazadas 2013

SI

71,1%

28,9%

NO

SI

71,1%

NO

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Informe de Observación Electoral CONADIS 2014

11%

11%

Mesa de atención preferente, delegación Provincial Electoral de Azuay. Voto electrónico Por: Felipe Reyes, 2014 De conformidad con el Reglamento de Participación PoSI lítica de las Personas con Discapacidad, se instaló una NO cada uno de los 102 mesa de atención preferente en recintos electorales que tuvieron de 10 a 30 juntas receptoras del voto; y, en cinco recintos electorales que tenían más de 31 juntas receptoras del voto, dos mesas de atención preferente en cada uno de ellos.

89%

SI

Se contrató por un día a 224 asistentes, los mismos que NO fueron asignados a cada una de las mesas de atención preferente.

89%

Número de personas con discapacidad atendidas el 23 de febrero conforme a levantamiento de ficha por asistentes de mesas de atención preferente: 1.724.

12%

12%

SI

28

SI

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas NO

NO

Delegación provincial de Azuay

3.1.6. Plantillas braille para personas con discapacidad visual Según una consultoría realizada por el Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad en el 2012, el 15% de las personas con discapacidad visual conocían la lectoescritura braille, para el 2014 alrededor del 40% de este grupo manifestó conocer esta escritura, el aumento se debe a que la información del 2012 se recabó de las pocas personas que se vincularon con la institución, pero durante el 2014 se la recabó de los movimientos asociativos que se vincularon fuertemente con el trabajo del CNE. Esto evidencia que las personas con discapacidad que

se vinculan continuamente con movimientos asociativos e instituciones públicas desarrollan más herramientas de comunicación verbal y escrita, que como consecuencia les facilita la integración plena en la sociedad y así mejorar su calidad de vida.

Además, se imprimieron 6.000 plantillas braille para personas con discapacidad visual para las dignidades de Prefecturas y Alcaldías de las cuales, según los informes de las Mesas de Atención Preferente, se utilizaron 1.617 plantillas durante varias ocasiones.

www.cne.gob.ec

29

21

Disponibilidad de las plantillas braille en los recintos electorales PLANTILLAS BRAILLE

SI NO TOTAL

AÑO 2013

AÑO 2014

CANTIDAD

PORCENTAJE

CANTIDAD

PORCENTAJE

831 679 1.510

55% 45% 100%

506 217 723

70% 30% 100%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Informe de Observación Electoral Defensoría del Pueblo 2013 - Informe de Observación Electoral CONADIS 2014

22

Personas con discapacidad visual que usaron las plantillas braille 2013 - 2014 USO DE PLANTILLA BRAILLE

SI NO NO CONTESTA TOTAL

AÑO 2013

AÑO 2014

CANTIDAD

PORCENTAJE

CANTIDAD

PORCENTAJE

91 1419 0 1.510

6,0% 94% 0,0% 100%

87 298 15 400

21,8% 74,5% 3,8% 100%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Informe de Observación Electoral Defensoría del Pueblo 2013 - Informe de Observación Electoral CONADIS 2014

30

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

3.1.7. Capacitación Electoral Las Instituciones públicas o privadas se manifiestan ante la sociedad e impactan de acuerdo a la capacidad de gestión de cada una de las personas que las componen, este es el elemento que define el alcance de sus resultados y su trascendencia en el contexto.

Por lo tanto, la potenciación de las capacidades del personal de una institución es definitivamente necesaria y directamente proporcional con los resultados o productos generados.

Un proceso electoral como el ecuatoriano implica la participación activa y efectiva de varias personas de la sociedad civil, de instituciones públicas, privadas y políticas, es por eso que la información y capacitación juega un papel decisivo en el éxito del mismo. En relación a los servicios que se presta, el CNE capacita a más de 250 mil miembros de Juntas Receptoras del Voto, Militares, Policías y Coordinadores de recintos electorales, para lo cual se diseñan materiales y se generan espacios con información y metodologías específicas al proceso electoral.

Para generar el mejor servicio para las personas con discapacidad y personas con movilidad reducida en general, como política se integró en todos los materiales y espacios de capacitación a estos actores, una temática sobre “Atención

Preferente en los Recintos Electorales” que entre sus contenidos más importantes se encontraba el derecho al voto asistido, el derecho al voto preferente, formas de atención según discapacidad y según situaciones específicas del proceso electoral. Como resultado según la observación de las organizaciones de personas con discapacidad el personal del 89% de los recintos evidenció un servicio adecuado para personas con movilidad reducida.

Este material se diseñó en coordinación con los equipos técnicos de la Dirección Nacional de Capacitación y el Consejo Nacional de Discapacidades, así también como complemento se generó un curso virtual colocado en la página web del CNE abierto al público en general.

Entre los problemas principales del año 2013 el 54% de las personas con discapacidad mencionó a la insuficiente información, el 13% a la insuficiente señalética y 16% las actitudes inadecuadas del personal de los recintos. Luego de la aplicación de esta estrategia de capacitación y accesibilidad electoral en general, en las elecciones del 2014 el 22% manifestó no haber tenido ningún problema, el 20% mencionó a la insuficiente información, el 17% a la inadecuada infraestructura como nuevo principal y desciende a un 7,7% insuficiente señalética y al 4,4% las actitudes inadecuadas.

www.cne.gob.ec

31

71,1%

23

Integrantes de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional que mostró conocimiento de atención a personas con discapacidad en el recinto electoral 2014

NO NO

89% 24 Coordinadores de recintos y miembros de juntas receptoras del voto que mostraron conocimiento de atención a personas con discapacidad 2014

11%

12%

SI

SI

NO

SI

71,1%

89% 28,9%

NO

88%

SI

71,1%

NO

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Informe de Observación Electoral CONADIS 2014

12%

25

11%

Problemas de las personas con discapacidad para votar antes de llegar al recinto PROBLEMAS PARA VOTAR ANTES DE LLEGAR AL RECINTO

AÑO 201311%

88%

NO

CANTIDAD NO TUVO PROBLEMA SI TRANSPORTE NO

89%

INFRAESTRUCTURA INFORMACIÓN NO CONTESTA MÁS DE UN PROBLEMA SEÑALÉTICA OTROS

12%

88%32

ACTITUDES TOTAL

0 876 91 332 0 91 91 0 30 1.510

AÑO 2014

SI

PORCENTAJE

0,0% 58% 6% 22% 0,0% 6% 6% 0,0% 12% 2% 100%

SI NO

89%

CANTIDAD

PORCENTAJE

379 356 269 254 162 128 97 66 61 1.772

21,4% 20,1% 15,2% 14,3% 9,1% 7,2% 5,5% 3,7% 3,4% 100%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Informe de Observación Electoral Defensoría del Pueblo 2013 - Informe de Observación Electoral CONADIS 2014 SI

SI

NO

NO

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

88%

NO

26

Problemas de las personas con discapacidad dentro de los recintos electorales 2013 y 2014 PROBLEMA DENTRO DEL RECINTO PARA IR A VOTAR

NO TUVO PROBLEMA INFORMACIÓN INFRAESTRUCTURA NO RESPONDE SEÑALÉTICA TRANSPORTE MÁS DE UN PROBLEMA OTROS ACTITUDES TOTAL

AÑO 2013

AÑO 2014

CANTIDAD

PORCENTAJE

CANTIDAD

PORCENTAJE

0 815 136 0 196 0 121 0 242 1.510

0,0% 54% 9% 0,0% 13% 0,0% 8% 0,0% 16% 100%

391 355 308 224 137 95 94 90 78 1.772

22,1% 20% 17,4% 12,6% 7,7% 5,4% 5,3% 5,1% 4,4% 100%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Informe de Observación Electoral Defensoría del Pueblo 2013 - Informe de Observación Electoral CONADIS 2014

www.cne.gob.ec

33

3.1.8. Difusión Como complemento informativo importante de todo proceso electoral y con el fin de que todas las personas con discapacidad y movilidad reducida en general conozcan sobre sus derechos y deberes de elegir, ser elegido, participar en el proceso electoral, normativas de participación política de personas con discapacidad, se generaron más de 73 mil materiales de difusión en diversos formatos según las necesidades específicas de cada discapacidad y se distribuyeron a través de 274 espacios de difusión donde participaron más de 1331

Semana de la democracia 16 de septiembre del 2013 Delegación Provincial Electoral de Sucumbíos

Durante las elecciones nacionales de 2013 las personas con discapacidad obtuvieron información del proceso electoral en un 61% a través de la televisión, un 16% por medio del celular, un 12% por medio del internet y 10% a través de la radio, a diferencia de las elecciones

34

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

organizaciones de personas con discapacidad, grupos prioritarios con voto facultativo en general y 125 Organizaciones Políticas.

Así también se informó telefónicamente sobre el funcionamiento de la mesa de atención preferente en los recintos electorales a 116.188 personas con discapacidad desde el centro de llamadas contratado por el CNE según registro del CONADIS.

Delegación Provincial Electoral de Sucumbíos

de carácter local del año 2014, donde se evidencia un descenso del 36% de la información a través de la televisión, aumenta a 30% a través de la radio, desciende a 9% en el celular y el internet asciende en un 1% en el 2013 y al 9% en el 2014.

27

Los medios más observados por las personas con discapacidad 2014 80% 61%

36,6%

2014

30,6%

2013

10%

16%

9,4% 1%

0%

TELEVISIÓN

RADIO

CELULAR

9,3%

12%

8,5% 0%

PERIÓDICO

INTERNET

3,2%

POR SU FEDERACIÓN

0%

2,3%

INTÉRPRETE DE SEÑAS

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP – CNE 2012 - 2014

80000

La experiencia de la delegación electoral Manabí Por: Raquel Saltos

53.497

66.003 54.227

La Casa de la Cultura Núcleo de Manabí, fue quien acogió tudes las que fueron respondidas en su totalidad, asiTOTAL laCANDIDATOS prensa escrita, a las Personas con Discapacidad y Adultos mayores para mismo, contamos con la presencia de PRINCIPALES Y SUPLENTES socializar el “Reglamento para la participación política de televisiva y radial quienes difundieron a la Ciudadanía en las personas 19.047 con discapacidad”. Nos honraron con su pre- general el Evento realizado por el Consejo Nacional Elec18.085 sencia el Presidente de la Casa de la Cultura, Dr. Dumar toral de Manabí.

Iglesia Mata; el Presidente de la Unión de Asociaciones de 2.940 Contamos con la presencia de “JÓVENES DE JIPIJAPA” y Personas con Discapacidad, José Quinteros; el Repre- 1,04% 0,48% Lcdo.0,37% 0,53% 1,67% 1,72% sentante0Provincial de Adultos Mayores, Dr. Tiburcio Ortega “SAN PABLO DE MANTA” grupos musicales de personas así como también se organizó un enTóala y los representantes del Consejo Nacional Electoral, 2002 2004 2006 2009 con discapacidad, 2013 2014 cuentro deportivo entre los equipos de Fútbol de ManSr. Arturo Moreno y Sr. David Tello. ta y Riochico conformado por Personas con DiscapaciA esto se suma la participación de los Representantes y dad Visual y el equipo conformado por el personal del Representados de las Organizaciones de Personas con Consejo Nacional Electoral Manabí.

Discapacidad y Adultos Mayores, con preguntas e inquie-

www.cne.gob.ec

35

3.1.9. Voto en casa, un nuevo mecanismo de votación Por: Maicoth Terán, 2014 La experiencia del Voto en casa en Ecuador y sus retos a futuro, conforme a los artículos 111 y 115 del Código de la Democracia; el Consejo Nacional Electoral - CNE garantizará los mecanismos idóneos para que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho al sufragio, así también reglamenta la forma de votación que deba ser implementada para los casos de personas cuya discapacidad impida el ejercicio del sufragio.

Por lo tanto el CNE en coordinación con las Federaciones Nacionales de personas con discapacidad, mediante una aprobación del Pleno PLE-CNE-6-31-10-2013 amplió el Proyecto “VOTO EN CASA”, que consiste en la conformación de Juntas Receptoras del Voto - JRV móviles que se dirigieron a los domicilios de las personas con discapacidad previamente inscritas de 12 provincias del país como: Tungurahua, Santa Elena, Imbabu-

36

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

ra, Carchi, Manabí, Morona Santiago, Chimborazo, Loja, Bolívar, Azuay, Santo Domingo de los Tsáchilas y Napo.

Para la definición de los electores en casa se solicitó una base de datos al CONADIS y al Ministerio de Salud de las personas con discapacidad física superior al 75% y mayores de 65 años. Se realizó una llamada telefónica a más de 1.300 personas para ofrecerles el servicio de votación en casa y posterior a su respuesta positiva, una visita al domicilio que permitió registrar su voluntad a través de una credencial de votación. De esta cantidad de personas contactadas, aceptaron registrarse 320, sufragaron 275, se conformaron 49 JRV móviles y se contrataron 245 MJRVs, 49 Integrantes de las Fuerzas Armadas y 98 Integrantes de la Policía Nacional.

Ver tabla.

28 Tabla Nº. Voto en casa SISTEMA DE MONITOREO - VOTO EN CASA Provincia

# Electores en casa

Cantón

# Electores en casa por cantón

No presentados

Fallecidos

Votantes

Azuay

39

Cuenca

39

2

0

37

Bolívar

14

Guaranda

14

0

1

13

Carchi

25

Tulcán

19

1

1

17

Montúfar

6

0

1

5

Chimborazo

15

Riobamba

15

0

1

14

Imbabura

19

Ibarra

11

1

2

8

Otavalo

8

1

0

7

Loja

23

Loja

23

4

1

18

Manabí

80

Manta

80

12

5

63

Morona Santiago

9

Macas

3

0

0

3

Sucúa

6

1

0

5

Napo

4

Tena

4

0

0

4

Santa Elena

47

Santa Elena

22

0

2

20

Libertad

18

0

0

16

Salinas

7

0

1

6

Santo Domingo de los Tsáchilas

17

Santo Domingo de los Tsáchilas

17

1

2

14

Tungurahua

24

Ambato

20

0

0

20

Pelileo

4

1

0

3

316

24

17

275

TOTAL

316

Fuente: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad, DNOP - CNE Elaborado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad, DNOP - CNE Año: 2014

www.cne.gob.ec

37

A pesar de haber tenido una acogida positiva y no presentarse objeciones de parte de los electores en casa, el número de empadronados sigue siendo bajo con respecto al total de las personas con discapacidad que podrían acceder a esta modalidad de votación. Por tanto, es necesario que el Consejo Nacional Electoral realice una campaña de información de este mecanismo de vo-

tación en casa y de la importancia del ejercicio de los derechos de participación a todos los posibles usuarios y sus familiares. Esta estrategia permitiría incrementar el número de electores en casa y la expansión del servicio a más provincias del país, permitiendo la mayor integración de las personas con discapacidad a los procesos electorales.

Voto en casa la experiencia de Imbabura Por: Germán Carrera, 2014 El proyecto Voto en Casa garantiza el derecho al voto de las personas con discapacidad, trasladando la Junta Receptora del Voto a la Casa de los beneficiarios, convirtiendo las mismas en recintos electorales adecuados, todos los vocales y la seguridad de policías y militares formarán parte de esta Junta Receptora del Voto móvil.

29

Voto en casa en Imbabura CANTÓN

OTAVALO

%

IBARRA

%

MUJERES

3 4 1 0 8

37,5% 50% 12,5% 0,0% 100%

5 3 1 2 11

45,45% 27,27% 9,09% 18,18% 100%

HOMBRES CAMBIO DE DOMICILIO FALLECIDO TOTAL: IMBABURA

Fuente: Delegación Provincial Imbabura 2014

38

El viernes 21 de febrero de 2014, a las 6:30, de la mañana, se inauguró el proceso electoral “Voto en casa”, con la instalación de 4 juntas receptoras del voto móviles, conjuntamente con miembros de la Policía y Fuerzas Armadas. El resultado del sufragio de voto en casa fue de 15 personas con discapacidad severa mayor al 75% y mayores de 65 años de la provincia de Imbabura sufragaron, 7 en el cantón Otavalo y 8 en el cantón Ibarra.

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Voto en Casa la experiencia en la Delegación Provincial Electoral de Azuay Por: Felipe Reyes, 2014 Tomando en cuenta que en la provincia del Azuay se implementó el proyecto Voto Electrónico, los procesos de participación ciudadana tuvieron un componente adicional, debido al factor de capacitación ciudadana que debía ejecutarse, por lo cual se dio especial énfasis en los proyectos de inclu-

30

sión ejecutados en la provincia, tales como: Voto en Casa, Mesa Preferente, Voto de Personas Privadas de la Libertad, Voto Preferente. Los ciudadanos en general y sobre todo los grupos de inclusión, tuvieron una amplia participación durante todo el proceso de Elecciones Seccionales 2014.

El proyecto Voto en Casa en la Provincia del Azuay, desde el mes de agosto de 2013 se procedió con el levantamiento de base de datos, con información proporcionada del CONADIS. Circunscripción Norte

Circunscripción Sur

Masculino

Femenino

Masculino

Femenino

8

18

4

9

TOTAL JUNTAS

TOTAL BENEFICIADOS

4

39

Fuente: Delegación Provincial de Imbabura 2014

En los meses de diciembre de 2013 y enero de 2014, en coordinación con el área de capacitación, se realizó la entrega de credenciales a personas con discapacidad beneficiadas por el Proyecto Voto en Casa y capacitación con la máquina de Voto Electrónico, según el siguiente distributivo: El Día 21 de febrero, la Delegación Provincial del Azuay a

fin de dar cumplimiento a las resoluciones referentes a la participación política de las personas con discapacidad llevó a cabo el proyecto Voto en Casa, previa coordinación con la Gerencia del Proyecto de Voto en Casa, área de Comunicación, Capacitación, Logística y Procesos Electorales de esta Delegación.

www.cne.gob.ec

39

El evento comenzó con la llegada de personal delegado de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, voluntarios y miembros de Junta Receptora de Voto Móviles (JRVM), nuestras autoridades, Observadores nacionales e internacionales, de la UNASUR y medios de comunicación.

Para la movilización hacia los domicilios de los beneficiarios (27 ciudadanas femeninas y 12 masculinos) se contó con la participación de cuatro patrulleros de la Policía Nacional, las que transportaron a los policías, presidente y secretario de la junta y el militar con el Kit electoral y la máquina de voto electrónico.

Luego se procedió a la instalación de las JRVM, de las circunscripciones norte femenino y masculino y sur femenino y masculino con la posesión de miembros de la JRVM con sus firmas, la impresión de las actas de instalación y ubicación correcta en los sobres respectivos.

Asimismo, se contó con la participación de cuatro busetas contratadas por la delegación en las que se trasladaron los vocales de la JRV, ruteros, coordinadoras de recinto, técnicos y más personal. Cumpliendo con éxito la jornada electoral.

Delegación Provincial de Azuay

40

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

3.2. Derecho a ser elegido 3.2.1. La participación política de las personas con discapacidad como candidatos, el fundamento de la democracia Por: Marco Jaramillo, 2014 El diseño de la norma constitucional de Montecristi invoca que todas las ecuatorianas y ecuatorianos son titulares de los derechos garantizados en la Constitución y en los tratados internacionales, los que se regirán entre otros, por los principios de igualdad de oportunidades de todas las personas, agrega la no discriminación que “…menoscabe o anule el ejercicio de los derechos de las personas que se encuentren en situación de desigualdad”, el Estado debe implementar medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real de derechos en todos los aspectos, ergo, es obligación de los poderes públicos llevar acciones oportunas a favor de la integración de personas con algún tipo de limitación y discapacidad.

Si bien existe un avance sustancial en el reconocimiento de los derechos en especial el de la adopción de medidas de acción afirmativa para los grupos de atención prioritaria respecto a la extinta Constitución de 1998, y la institucionalización de políticas de Estado que promueven al acercamiento de los ciudadanos hacia las urnas, esta participación se circunscribe únicamente al ámbito electoral, con las excepciones evidentes de algunos casos de ciudadanos con discapacidad que participaron como candidatos y llegaron al ejercicio de algún cargo por la voluntad popular.

El derecho a elegir y las facilidades para las personas con

discapacidad en la accesibilidad del voto en la experiencia electoral ecuatoriana, permitieron dar pasos agigantados en la implementación de políticas de inclusión en proyectos emblemáticos y pioneros tales como proyecto “Voto en casa” y “Mesa de atención preferente”, en las elecciones pasadas, constituyeron un referente a tomar en el continente americano. No obstante, se observa que en el campo de la participación política en la toma de decisiones, es necesario la institucionalización de políticas que estimulen y promuevan esta participación. El Código de la Democracia desarrolla las condiciones para la participación electoral de las personas con discapacidad y existe un escaso o casi nulo desarrollo de condiciones de estímulo para la participación política de las personas con discapacidad, ya sea como candidatos a dignidades internas en las organizaciones políticas o candidatos de elección popular.

El último estudio del “Proyecto de Inclusión de personas con discapacidad, voto en casa”, en Ecuador el porcentaje de participación de personas con discapacidad como candidatos se incrementó a partir de 2009 hasta el 2014, correspondiendo a un 1,7% del total de electores aproximadamente; esta tendencia de participación, política, deficiente, debe ser revisada con urgencia desde el enfoque no sólo de la adopción de acciones coercitivas vía norma, sino más bien la instrumentación de medidas afirmativas

www.cne.gob.ec

41

y reitero, estimulación para aquellas organizaciones políticas que estructuren en sus cuadros la participación de las personas con discapacidad.

En el contexto que nos ocupa, La Declaración Universal de los Derechos Humanos afirma que “toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de personas libremente elegidas”, 80% principio fundamental incluyente que la Organización de las Naciones Unidas desde su creación en 1945 ha 61% promovido para el fortalecimiento de los sistemas democráticos y los derechos políticos.

36,6%

Algunos sectores no han sido protagonistas en la parti30,6% cipación política activa del Estado ecuatoriano, las organizaciones políticas que constituyen las expresiones 16%

10%

9,4% 1%

de la pluralidad política ideológica del pueblo, deben sustentar en sus principios doctrinarios, la inclusión de la personas con discapacidad para una verdadera participación en las decisiones internas y en la toma de decisiones del poder público.

Sin duda, como se puede apreciar, el incremento de las expectativas de participación política de las personas con discapacidad para el siguiente evento eleccionario del país, depende del desarrollo del trabajo aunado de todos los sectores, que generan políticas públicas, sociedad y organizaciones políticas, para permitir el ejercicio de una democracia integradora alejada de las barreras mentales y cognitivas, que liberen 2014 prejuicios tradicionales, para la existencia del Estado en democra2013 cia.

9,3%

12%

8,5% 0%

3,2%

0%

0%

31

TELEVISIÓN RADIO CELULAR PERIÓDICO INTERNET POR SU Personas con discapacidad como candidatas principales y FEDERACIÓN suplentes 2002 – 2014

2,3%

INTÉRPRETE DE SEÑAS

80000 66.003 54.227

53.497

TOTAL CANDIDATOS PRINCIPALES Y SUPLENTES

19.047

18.085 0,48%

0,37%

0,53%

1,04%

2.940

1,67%

1,72%

0 2002

2004

2006

2009

2013

2014

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

42

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

32

Personas con discapacidad como candidatos según sexo 2002 - 2009 100% 82,8%

76,1%

79,6%

73,7%

100% 82,8%

76,1%

81,3%

72%

79,6%

73,7%

81,3%

72%

MUJERES HOMBRES

23,9%

0%

23,9% 2002

28%

26,3%

MUJERES

20,4%

17,2%

2006

HOMBRES

28%

26,3% 17,2% 2004

18,8%

20,4% 2009

18,8%

2013

2014

0% 2002 2004con Discapacidad 2006– DNOP - CNE, 2009 Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE 100%

33

2013

2014

78,3% 75%

Candidatos Principales y suplentes según Tipo de Discapacidad 2013 - 2014” 100%

78,3% 75%

13% 4,3%

4,5%

4,3%

5,4%

0% FÍSICA

INTELECTUAL

4,3%

4,5%

15,1%

Total 2013: 23 Total 2014: 931

AUDITIVA

4,3%

5,4%

2014 2013

13% 15,1% VISUAL

2014 2013

0% FÍSICA

INTELECTUAL

AUDITIVA

VISUAL

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

www.cne.gob.ec

43

34

Candidatos con discapacidad principales y suplentes según la edad 2014 50%

44,4% 34,3% 14,7% 6,7%

0%

MENORES DE 30 AÑOS

DE 30 A 45 AÑOS

DE 45 A 65 AÑOS

DE 65 AÑOS Y MÁS

Total 2014: 931 personas

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

35

Candidatos con discapacidad principales y suplentes según dignidad y sexo 2014 100% 100% DIGNIDAD

100% FEMENINO CANTIDAD

0 ALCALDÍAS 0 CONCEJALÍAS URBANAS 52 0% 0% 0% CONCEJALÍAS RURALES 24 PREFECTO Y ALCALDES VOCALES JUNTAS PARROQUIALES 140 VICEPREFECTO TOTAL 216 PREFECTURAS

PORCENTAJE

69,6%

MASCULINO CANTIDAD 77,5%

0,0% 3 0,0% 18 30,4% 22,5% 22,5% 179 30,4% 55 CONCEJALES CONCEJALES 23,3% URBANOS 460 RURALES 23,2% 715

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

44

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

PORCENTAJE 76,7%

100% 100% 23,3% 77,5% 69,6% VOCALES 76,7% JUNTAS PARROQUIALES 76,8%

TOTAL 3 18 231 79 600 931

%

1,9% FEMENINO 8,5% MASCULINO 24,8% 0,3% 64,4% 100%

36

Candidatos con discapacidad, principales y suplentes según dignidad y sexo 2014 100%

100%

100% 77,5%

69,6% 30,4% 0%

0% PREFECTO Y VICEPREFECTO

22,5%

76,7% FEMENINO

23,3%

0% ALCALDES

CONCEJALES RURALES

CONCEJALES URBANOS

MASCULINO

VOCALES JUNTAS PARROQUIALES

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

3.2.2. La participación política de las personas con discapacidad como autoridades electas y proyecciones a futuro.

Por: Héctor Tapia, 2014 Uno de los casos menos analizados y más mediatizados es la participación política de las personas con discapacidad.

El derecho de elegir y ser elegido en este segmento de la población nos trae lecciones muy importantes para identificar la riqueza del ejercicio de participación política en el Ecuador y también demuestra que existe un gran camino por recorrer dentro de la comprensión del comportamiento de los electores y de la relación entre ciudadanos - autoridades electas.

Con el fin de iniciar el análisis del tema y en términos populares detectar qué tendría más impacto, cabe preguntarse: ¿ es preciso generar medidas institucionales y estatales de inclusión para candidatos de segmentos específicos de la población? o ¿qué deben hacer las organizaciones políticas para que comprendan y apliquen estra-

tegias de inclusión para obtener más votos y autoridades electas bajo su auspicio?

En las elecciones seccionales 2014, las organizaciones políticas auspiciaron 480 candidaturas con algún tipo de discapacidad; es decir, el 2.4% del total de candidatos inscritos.

Las provincias con mayor nivel de candidaturas con algún tipo de discapacidad son: Manabí con 52 candidatos, Guayas con 51, Esmeraldas con 40, El Oro con 37, Azuay con 33, Sucumbíos con 26 y Cotopaxi con 24 respectivamente.

Las organizaciones políticas y sus alianzas generaron 72 listas, que incluyeron a personas con algún tipo de discapacidad, de las cuales, las organizaciones políticas que más auspiciaron candidaturas fueron: Alianza País con 61

www.cne.gob.ec

45

candidaturas, Avanza con 59, Creo con 44, Pachakutik con 32 y Suma con 31, respectivamente.

Los resultados oficiales en las elecciones seccionales 2014 muestran que 82 candidatas y candidatos con algún tipo de discapacidad resultaron electos; es decir, 1.5% del total de autoridades electas. Entre ellos: 4 alcaldes, 24 concejales urbanos y rurales y 54 vocales de juntas parroquiales rurales, donde las provincias con mayor número de autoridades electas fueron El Oro con 12 y Morona Santiago con 8 respectivamente.

La relación entre autoridades electas y candidaturas auspiciadas, nos permite realizar un análisis que los números no pueden explicar aún. Entonces, retomando las preguntas iniciales, qué tendría más impacto, ¿generar medidas institucionales y estatales de inclusión para candidatos de segmentos específicos de la población?, o ¿qué deben hacer para que las organizaciones políticas comprendan y apliquen estrategias de inclusión para obtener más votos y autoridades electas bajo su auspicio?. Sobre la base de este análisis se puede decir que ambas iniciativas son importantes y conjuntamente se complementan. Mejor dicho, la medida que consolide una integración es la más adecuada.

Por poner un ejemplo, El Oro es una provincia que tuvo un alto número de candidaturas con algún tipo de discapacidad (37), y es la provincia con más autoridades electas con discapacidad (12). Claramente se conjugan factores como: la conciencia de integrar a personas con discapacidad en las listas, el conocimiento de las organizaciones políticas en incluir a personas con discapacidad para atraer al electorado; y, el más importante, los candidatos

46

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

quienes son la cara visible y en quien se encarna todo el esfuerzo para ganar una elección. Los candidatos deben tener perfiles que permitan al electorado ganarse su confianza para votar por ellos.

No se puede hablar inicialmente que un candidato bueno será una buena autoridad electa. Los candidatos una vez que son autoridades electas no tienen asegurada su gestión. El ser considerado parte de un segmento de la población no implica que la ciudadanía sea condescendiente en la rendición de cuentas o en otros momentos de gobierno; por eso, los candidatos son quienes se ganan los espacios para permitir que más integrantes del segmento de la población puedan acceder a ser autoridades electas, o puedan garantizar su reelección, o simplemente cierren toda posibilidad a una nueva candidatura.

Un electorado de aproximadamente 300.000 electores (registro electoral de personas con discapacidad) es un segmento decisorio en una elección seccional, donde una dignidad se la puede ganar por diferencia de hasta un voto. Entonces, uno de los desafíos de las organizaciones políticas es comprender la importancia de generar grupos objetivos, de integrar de una forma indivisible a todos los segmentos de la población. Además, saber que el electorado no se comporta de la misma manera en una elección nacional que en una elección local, con lo cual, se deben buscar maneras de atraer esos votos; visibilizando los segmentos de la población y también, tener presente que los candidatos y autoridades electas son quienes serán los responsables de ampliar o limitar los espacios de participación y sostenibilidad del proyecto político de la organización política. Ustedes qué opinan?

37

11649 11256 10131 Autoridades con discapacidad principales y suplentes electas 2002 – 2014 11649

10131

1716

11256

1739 0,29

0,26

0,63

1716

Personas con discapacidad: Autoridades, Principales y Suplentes.

289

CANDIDATOS 0,26 0,63

0,29

1,38

1,38

2014

1739

CANDITATOS

289

0,93

0,93

1,38

1,38

2014 CANDITATOS

CANDIDATOS

Personas con discapacidad: Autoridades, Principales y Suplentes.

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

38

Autoridades con discapacidad principales y suplentes según sexo 2002 - 2014 100%

100%

88,9%

100%

100%

88,9%

33,3% 0%

33,3%

2004 11,1%

0% 2002

73,4% 66,7% 26,6%

25%

75%

74,8%

74,8% 25,2%

11,1%

0% 2002 0%

75%

73,4%

66,7%

2004

2006 FEMENINO

2006

26,6%

2009 MASCULINO

2009

25% 2013

25,2% 2014

2013

2014

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE FEMENINO MASCULINO

www.cne.gob.ec

47

39

Autoridades con discapacidad principales y suplentes según discapacidad 2014 90%

75%

90%

76,8%

75%

76,8%

25% 7,1%

25%

0%

7,1%

2013

0%

2013

Física

Física

2,6% 2014

Auditiva Auditiva

2,6% 13,5%

2014

Intelectual

Intelectual

13,5%

Visual

Visual

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

40

Autoridades con discapacidad principales y suplentes según rango de edad 2014 75%

75%

46,5%

40,6%

46,5% 7,1%

40,6% 5,8%

0% MENORES 7,1% DE 30 AÑOS

DE 30 A 45 AÑOS

DE 45 A 65 AÑOS

DE 65 AÑOS Y MÁS

5,8%

0%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE MENORES DE 30 A

DE 30 AÑOS

48

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

45 AÑOS

DE 45 A 65 AÑOS

DE 65 AÑOS Y MÁS

41

Autoridades con discapacidad principales y suplentes según dignidad y sexo 2014 FEMENINO

DIGNIDAD PREFECTURAS ALCALDÍAS CONCEJALÍAS RURALES CONCEJALÍAS URBANAS VOCALES JUNTAS PARROQUIALES

TOTAL

MASCULINO

CANTIDAD

PORCENTAJE

CANTIDAD

PORCENTAJE

0 0 1 12 26 39

0,0% 0,0% 2,6% 30,8% 66,7% 100%

0 4 9 24 79 116

0,0% 3,4% 7,8% 20,7% 68,1% 100%

TOTAL

%

0 4 10 36 105 155

0,0% 2,6% 6,5% 23,2% 67,7% 100%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

42

Autoridades con discapacidad principales y suplentes según dignidad y sexo 2014 80% 66,7%

68,1%

30,8% 20,7%

0%

0% 0% PREFECTO Y VICEPREFECTO

FEMENINO

7,8% 3,4% 2,6% 0% ALCALDES

CONCEJALES RURALES

MASCULINO

CONCEJALES URBANOS

VOCALES JUNTAS PARROQUIALES

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Dirección Nacional de Estadística - CNE

www.cne.gob.ec

49

3.3. Derecho a participar en todos los ámbitos del proceso electoral 3.3.1. Participación Ciudadana La construcción de la ciudadanía de una persona implica el ejercicio de sus derechos humanos y la participación efectiva en los espacios de decisión pública, según la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 48, “El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que fomenten su participación política, social, cultural, educativa y económica” y según el Código de la Democracia, en su artículo 2, establece que las ecuatorianas y ecuatorianos tienen derecho a elegir y ser elegidos, a participar en los asuntos de interés público e intervenir como veedores u observadores en los procesos electorales.

Es por eso que el CNE junto con el CONADIS promovió por segunda vez una campaña para que las personas con discapacidad se inscriban como observadores electorales, esta campaña registró un aumento de inscripciones de 18 personas con discapacidad en las elecciones del 2013 a 786 en el 2014, de todas maneras por no cumplir con los requisitos establecidos en la Ley solo se aceptó a 490

43

como observadores, además se les entregó sus respectivos chalecos e identificativos.

Así también, con la intención de que la discapacidad se integre como un eje trasversal en la observación electoral, se incluyeron los mecanismos de inclusión en las 1200 guías de los observadores nacionales e internacionales. Además, se coordinó la inclusión de variables de observación sobre discapacidad en la Observación de la Defensoría del Pueblo.

En relación a la participación política en general, a diferencia del 2013, donde el 87% de las personas con discapacidad no participaba de las directivas de los distintos tipos de organizaciones sociales; en el 2014, este porcentaje se disminuye considerablemente y se evidencia un aumento en la participación, como por ejemplo, el 10% en directivas barriales, 8,7% en grupos de líderes religiosos. 5,1% en organizaciones deportivas y en un 4.4% en el ámbito académico.

Personas con discapacidad y su interés de participar en política 2014 PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SU INTERÉS DE PARTICIPAR EN POLÍTICAS ENCUESTA

CANTIDAD

PORCENTAJE

SI NO NO RESPONDE TOTAL

401 1.313 58 1.772

22,6% 74,1% 3,3% 100%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP – CNE 2012 - 2014

50

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

44

Participación de personas con discapacidad en directivas 2012 - 2014 PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SU INTERÉS DE PARTICIPAR EN POLÍTICAS ENCUESTA

NINGUNA ACADÉMICO POLÍTICO BARRIAL DEPORTIVO PERIODÍSTICO CULTURAL LABORAL RELIGIOSO NO CONTESTA OTROS TOTAL

2012 87% 1% 1% 0,0% 1% 1% 4% 1% 4% 0,0% 0,0% 100%

2014 23,7% 4,4% 1,7% 10,8% 5,1% 0,5% 3,5% 0,0% 8,7% 29,6% 12% 100%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP – CNE 2012 - 2014

45

Personas con discapacidad como observadores 2013 -2014 PERSONAS CON DISCAPACIDAD COMO OBSERVADORES ELECTORALES

OBSERVADORES con discapacidad

EMPADRONADOS con discapacidad

PORCENTAJE DE OBSEVADORES

2013 2014

18 461

271.000 304.898

0,01% 0,15%

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP – CNE 2012 - 2014

www.cne.gob.ec

51

La experiencia del fortalecimiento de la participación política de las personas con discapacidad, el trabajo continúa después de las elecciones en Morona Santiago Por: Marcelo Guzmán y Pablo Vallejo, 2014 Con el objetivo de continuar impulsando la estrategia RBC (Rehabilitación basada en la Comunidad) planteada por los organismos del Estado que trabajan en el ámbito de la discapacidad, se desarrollan Talleres de formación de formadores en Derechos de Participación Política de las personas con discapacidad en los cantones Macas y Sucúa, para lo cual se identificaron personas con discapacidad y/o sus familias, con quienes se ha establecido la estrategia así como el cronograma de eventos para difundir la política pública respectiva y los derechos de participación política de este importante sector de la población.

Integración de grupos sociales en la provincia de Morona Santiago del CNE que permiten consolidar procesos electorales democráticos.

Con base en la experiencia vivida como Director Provincial de Morona Santiago y los procesos de continuación y mejoras de los Directores que me sucedieron es recomen-

La ciudadanía necesita ver el desarrollo y sus tendencias políticas de acuerdo a las mejores propuestas y ver institucionalizado este proceso en todas las delegaciones provinciales del país; asimismo, participando de aquellos espacios de diálogos generados para el fortalecimiento de la ciudadanía política, donde se crean los ambientes adecuados para que las organizaciones políticas utilizando sus propuestas e ideologías puedan llegar a la población y a sus distintos grupos sociales encontrando adeptos dentro de sus posturas políticas.

Sin duda, lo que se consolida de manera efectiva debe ser la construcción de la democracia en el país.

dable el mencionar que se debe institucionalizar en todas las delegaciones provinciales electorales y en el consejo mismo, las prácticas de integración de los diferentes grupos sociales y sus realidades en la consecución de una ciudadanía política democrática que defina su voto con criterios y propuestas que garanticen una efectiva construcción de una ciudadanía democrática. Así, se contribuirá a cambiar ese efecto de personas rayadoras de papeletas por ciudadanos que se cuestionan porqué votar, por quién votar y qué buscan dentro de esto.

52

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Dirección Provincial de Morona Santiago

3.3.2. Apoyo a la Campaña de iniciativa ciudadana “Tienen Derecho a Votar” Según un estudio generado por parte del Proyecto de Inclusión de personas con discapacidad se determinó que las personas con discapacidad manifiestan como problema principal el insuficiente e inaccesible acceso al transporte para movilizarse hacia los recintos electorales.

Es así que esta campaña responde a esta necesidad promoviendo además el Derecho a Elegir de las personas con discapacidad y movilidad reducida, esta iniciativa de la

sociedad civil se ha desarrollado desde hace 6 años durante los últimos 12 procesos electorales, su iniciativa y direccionamiento está a cargo de la Corporación Gestión Ecuador, las Federaciones Nacionales de Discapacidad y el noticiero de la comunidad del canal de televisión de Teleamazonas, las diferentes actividades se coordinan con la Policía Nacional, grupos juveniles, transportistas y por segunda ocasión con el Consejo Nacional Electoral, a través de sus Delegaciones Provinciales Electorales.

www.cne.gob.ec

53

46

Campaña de movilización de personas con discapacidad “Tienen Derecho a Votar” 2014 DELEGACIÓN PROVINCIAL

VEHÍCULOS

VOLUNTARIOS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD MOVILIZADAS

Pichincha - Quito

200 30 150 82 26 10 8 50 27 33 15 68 9 306 115 9 20 10 16 50 16 50 25 1.325

500 70 124 0 45 49 6 70 27 40 20 30 16 175 200 9 65 0 19 52 15 20 5 1.557

200 150 134 461 118 49 6 120 27 60 39 68 9 306 115 9 65 26 16 93 20 50 120 2.261

Guayas-Guayaquil Azuay-Cuenca Manabí -Portoviejo Esmeraldas-Esmeraldas El Oro - Machala Los Ríos - Babahoyo Loja -Loja Cañar-Azogues Chimborazo-Riobamba Bolívar-Guaranda Tungurahua-Ambato Cotopaxi - Latacunga Imbabura - Ibarra Carchi - Tulcán Zamora Chinchipe - Zamora Morona Santiago - Macas Pastaza - Puyo Napo - Tena Sucumbíos - Nueva Loja Galápagos - Puerto Baquerizo Moreno Santo Domingo de los Tsáchilas - Santo Domingo Santa Elena - Santa Elena TOTAL

Realizado por: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP - CNE, 2014 Fuente: Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad – DNOP – CNE 2014

54

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

La experiencia de la Delegación Provincial Electoral de Loja.

Por: Diego Mendoza, 2014 La Campaña “Tienen Derecho a Votar” desarrollada en nuestra Delegación, nos dejó con muchas experiencias positivas, el objetivo de transmitir y fomentar el mensaje de aportar individualmente y colectivamente para lograr una sociedad mucho más sensible, solidaria e incluyente respecto a las personas con discapacidad y el adulto mayor, comenzando por el respeto y participación de ellas en un derecho ciudadano al voto; el garantizar este derecho ciudadano con la ayuda de la sociedad, el CNE logra dos objetivos, concienciar a la ciudadanía y generar en las personas con discapacidad el sentimiento de participación, porque muchos de ellos en la etapa de inscripción nos comentaban que “la autoridad que se encuentra al mando no la elegí yo, yo no tuve la opor-

tunidad de participar, no porque no quería sino porque no podía, no tuve la ayuda de nadie” comentarios como esos, nos hacía sentir la necesidad de trabajar con más ímpetu con los grupos de atención prioritaria.

El conocimiento de datos sobre la poca afluencia que recibían los recintos electorales por parte de las personas que tienen algún tipo de discapacidad, ya que para ellas es muy difícil movilizarse desde sus hogares hacia éstos, muchas veces por la lejanía, inaccesibilidad de la infraestructura, transporte público insuficiente durante estos días o incluso inasistencia de personal calificado de la autoridad electoral competente.

www.cne.gob.ec

55

4

Retos institucionales a fututo del enfoque de “Inclusión” al enfoque “Integrador” 2 Sin duda, los retos sociales y políticos son individuales y colectivos, y por supuesto en función de cada área del desarrollo de una sociedad, en ese sentido, frente a la exclusión o la discriminación, ¿cuál sería el reto? ¿Incluir o Integrar? Según la Real Academia de la Lengua (2001) la palabra “incluir” se origina del latín ‘inclusio’, relacionada con la palabra ‘includere’ que significa literalmente ‘encerrar’, está conformada entonces de ‘in-’ (en) y ‘claudere’ (cerrar), poner una cosa dentro de otra o de sus límites, comprender en si o llevar consigo.

Por otro lado y de la misma fuente, la palabra “integrar” se origina del concepto latino “integratio”, se trata de construir un todo con las partes que faltaban o reuniendo sus partes. Podría significar también, que alguien o algo pase a formar parte de un todo. Además, entre sus sinónimos más relevantes encontramos la palabra “aunar” que implica fusionar dos o más elementos en uno solo que los sintetice.

En este sentido se consideraría la integración como el reto de una sociedad ante la discriminación o exclusión. En-

tonces, construir una nueva sociedad implica reinventar principalmente lo público y lo político, tomando en cuenta no solo un elemento por separado sino todos aquellos que le faltaban al mismo tiempo; esto requiere además hacer un esfuerzo por una visión común, que las personas con discapacidad y las organizaciones que trabajan en pro de sus derechos, ya no solo busquen la inclusión, sino su integración y la de los otros grupos también discriminados. Adicionalmente, y como condición fundamental, la integración debe ser el resultado de la libre decisión de participar, consiguiendo así el verdadero fin del desarrollo, que es la libertad de cada ser humano, de autodefinirse o autoconstruirse, cualquiera que sea el contexto o el espacio donde viva (Boisier, 2004).

En otras palabras, la integración es fusionar todos los ciudadanos y ciudadanas tanto de una manera individual como grupal y consolidar una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad e incluso en armonía con la naturaleza.

2 Instituto de la democracia, Libro Democracias Volumen 2 noviembre 2014 ISSN: 1390826X

56

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

5

Propuesta de política de integración de las personas y grupos de atención prioritaria de voto facultativo del Consejo Nacionales Electoral del Ecuador Misión El Consejo Nacional Electoral garantiza el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través del sufragio, así como los referentes a la organización política de la ciudadanía, y promueve el fortalecimiento de la democracia, mediante la organización de procesos electorales y el apoyo a las organizaciones políticas y sociales, asegurando una participación equitativa, igualitaria, paritaria, intercultural, libre, democrática y justa, para elegir y ser elegidos.

Visión Ser una institución electoral posicionada nacional e internacionalmente que innova continuamente sus procesos en los ámbitos de democracia representativa, directa y comunitaria.

Objetivos Estratégicos Garantizar los principios de inclusión, género e interculturalidad en la gestión institucional y los procesos electorales.

Política Garantizar y promover el ejercicio de los derechos de participación asegurando la inclusión plena y efectiva de las persona y grupos prioritarios con voto facultativo a través de normativas y medidas de acción afirmativa durante los procesos electorales y el apoyo o asesoría a las organizaciones políticas y sociales.

www.cne.gob.ec

57

Lineamientos

Estrategias

Ámbitos

Implementar señalética según norma INEN en los recintos electorales.

Implementar Mesas de Atención Preferente en los recintos electorales con mas de 10 juntas receptoras del voto.

Capacitar a los coordinadores de los recintos electorales con menos de 10 juntas receptoras del voto para realizar el servicio de la mesa de atención preferente.

Recintos

Distribuir las JRV según la norma INEN dentro de los recintos electorales.

Generar convenios interinstitucionales para modificar las instituciones educativas seleccionadas como recintos electorales según las normas de accesibilidad INEN. (Ministerio de Educación ).

Elegir los recintos electorales con mayor nivel de accesibilidad, acceso a servicios de transporte público y habilitar las puertas de acceso vehicular para el ingreso peatonal de los electores.

Transporte

1

Generar convenios interinstitucionales para generar campañas de accesibilidad al transporte el día de las elecciones.

Implementar parqueaderos para personas con movilidad reducida fuera de los recintos.

ACCESIBILIDAD

Implementar plantillas en escritura braille para la elección de candidatos.

Documentos electorales

Voto electrónico

Capacitación

Diseñar las papeletas electorales según el diseño universal con las observaciones de las Federación nacional de personas con discapacidad Intelectual.

Implementación progresiva del voto electrónico con ayudas técnicas para personas con discapacidad.

Campaña previo a las elecciones de sensibilización de accesibilidad de la tecnología para el uso del voto electrónico.

Integración de la temática de "Atención preferente en los recintos electorales" en las guías de capacitación de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto, Informadores electorales, Coordinadores de Recintos, integrantes de las FFAA y Policía Nacional.

Generar programas continuos de capacitación en el ejercicio de los derechos de participación de las personas de grupos prioritarios con voto facultativo en modalidad presencial y virtual.

Implementación de un curso virtual sobre "Atención preferente en los recintos electorales" en la página web durante las elecciones.

Voto en casa

Implementación de Juntas Receptoras del Voto móviles para personas cuya discapacidad les impida asistir a los recintos electorales ( adultos mayores de 65 con más del 75% de discapacidad).

Campaña informativa sobre la importancia de la participación política y su impactos en la vida cotidiana.

58

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Lineamientos

Ámbitos

Estrategias Definir un porcentaje de gasto obligatorio en capacitación del 10% del total del fondo partidario entregado a las organizaciones políticas.

Fondo Partidario

Invertir el 4% del porcentaje obligatorio de capacitación en personas de grupos prioritarios.

Incentivar a las Organizaciones Políticas que integren a personas de grupos prioritarios y estratégicos en sus directivas con porcentajes adicionales en el fondo partidario.

Permitir a los candidatos con discapacidad o sus listas el gasto adicional de 4% del límite de promoción electoral en sus campañas electorales.

Promoción electoral

Obligar a las organizaciones políticas el uso de la lengua de señas y/o subtítulos en los productos audiovisuales financiados por el fondo de promoción electoral del CNE. Sensibilizar a las organizaciones políticas para usar material de difusión en braille en sus productos de comunicación audiovisual e informativos en general.

2 PARTICIPACIÓN POLÍTICA

Obligar a las organizaciones políticas la entrega de los planes de trabajo en formato digital de audio y en lengua de señas ecuatoriana.

Financiamiento para la promoción del ejercicio de los derechos de participación

Crear un fondo de Becas del CNE para las personas de grupos prioritarios que quieran estudiar en escuelas de participación política dentro del país.

Incluir un fondo destinado para la interpretación de lengua de señas ecuatoriana en el presupuesto de las delegaciones provinciales para eventos de capacitación e información de Organizaciones Políticas.

Adherentes y afiliados a Organizaciones Políticas

Generar una campaña de desafiliación de las personas con discapacidad de Organizaciones Políticas que los y las adhirieron en contra de su voluntad.

Cambio de domicilio

Incluir en las campañas de cambio de domicilio un componente que permita integrar de manera prioritaria a las personas de voto facultativo.

Implementar el uso obligatorio del CNE y sus delegaciones provinciales de la lengua de señas ecuatoriana y/o subtítulos y el sistema de escritura braille en sus espacios y productos comunicacionales.

Mecanismos de accesibilidad a la información

Planificar un fondo de interpretación de lengua de señas para los eventos del CNE y sus delegaciones provinciales.

Integrar mecanismos de accesibilidad digital en la página Web del CNE e incluirlos en los manuales de uso de la misma.

3 COMUNICACIÓN

Promoción de la participación política

Difundir los resultados de las investigaciones sobre la dinámica de participación política de las personas con discapacidad en el Ecuador.

Generar eventos de socialización del ejercicio de los derechos de participación dirigido a grupos prioritario con voto facultativo.

Diagnosticar la dinámica del uso de los medios de comunicación de las personas con discapacidad.

Medios de comunicación

Emitir los mensajes institucionales tomando en cuenta los medios más usados por las personas con discapacidades, lenguajes y medios según el tipo de discapacidad.

Atención a la ciudadanía

Implementar tecnología y las habilidades de comunicación a las personas con discapacidad en el área de Atención al ciudadano del CNE y las delegaciones provinciales.

www.cne.gob.ec

59

Lineamientos

Ámbitos

Estrategias Generar una propuesta participativa de modificación al Código de la Democracia de integración de las personas con discapacidad y de los grupos prioritarios con voto facultativo.

Revisar y actualizar los Reglamentos e Instructivos de integración de las personas con discapacidad al Código de la Democracia.

Normativa y planificación institucional

Integrar los mecanismos de integración de las personas con voto facultativo de manera pertinente en los Reglamentos e Instructivos en general al código de la Democracia.

Integrar dentro del Estatuto Orgánico del CNE los procesos de integración de las personas con discapacidad tanto dentro de la institución como fuera de la misma Integrar en el Plan Operativo Anual - POA y el Plan Operativo Electoral POE los mecanismos, productos, programas, procesos y servicios para las personas con voto facultativo.

Integrar en la Planeación Estratégica Institucional - PEI una política de Integración de personas con voto facultativo.

Integrar en la Dirección Nacional de Fiscalización el cumplimiento de gastos de capacitación del fondo partidario y la promoción electoral invertidos en personas con discapacidad y personas de grupos prioritarios con voto facultativo.

4 INSTITUCIONALIZACIÓN Capacidades Institucionales

Planificar el cumplimiento del Capítulo IV del Art. 42 , numeral 33, de acuerdo al Código del Trabajo, sobre el 4% de contratación de personas con discapacidad en el CNE. Integrar en la Dirección Nacional de Planificación y Seguimiento la transversalización de procesos de integración en cada área del CNE y sus delegaciones provinciales y designar el personal necesario para su seguimiento y evaluación.

Profesionalizar y sensibilizar a los funcionarios del CNE y sus delegaciones provinciales en el ejercicio de los derechos de participación de acuerdo a las áreas específicas de sus gestión.

60

Investigación

Investigar la dinámica de participación política de las personas con discapacidad en el Ecuador y generar índices nacionales que permitan medir esta realidad en organizaciones políticas y organizaciones sociales en general.

Accesibilidad Institucional

Modificación de la infraestructura y señalética de las instalaciones del CNE y en sus delegaciones provinciales de acuerdo a las normas INEN sobre accesibilidad.

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Lineamientos

Ámbitos

Estrategias Promocionar la inscripción de personas con discapacidad como observadores electorales.

Integrar variables de observación sobre el ejercicio de los derechos de participación en las diferentes instituciones y organizaciones que realizan observación electoral.

Observación electoral y veedurías

Incluir los mecanismos de integración de las personas con voto facultativo en las guías y documentos de información a los observadores electorales Promoción de la conformación de veedurías de personas con discapacidad para los distintos momentos del proceso electoral.

5

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Integración transversal de la participación

Apoyo a las iniciativas de la sociedad civil

Selección de MJRV

Invitar continuamente como política institucional a las organización de personas de voto facultativo, nacionalidades indígenas, pueblos ancestrales y de atención prioritaria a todos los eventos del CNE y sus delegaciones provinciales, según corresponda.

Invitar continuamente como política institucional a las organización de personas de voto facultativo, nacionalidades indígenas, pueblos ancestrales y de atención prioritaria en todos los eventos de diseño, aplicación y evaluación institucional y del proceso electoral.

Apoyar con logística y personal a la coordinación de la campaña "Tienen derecho a votar" generada por la sociedad civil.

Apoyar y promover la creación de campañas de la sociedad civil de promoción de la participación de las personas con voto facultativo Generar una campaña de inscripción voluntaria de las personas con discapacidad en el sorteo de selección de Mrs..

www.cne.gob.ec

61

6

Lecciones aprendidas de la aplicación de la Política de integración de las personas y grupos de atención prioritaria de voto facultativo del Concejo Nacional Electoral Ecuador - 2014 Luego de la aplicación de esta política a nivel nacional de una manera participativa, ponemos en conocimiento de las y los lectores las siguientes lecciones institucionales aprendidas del equipo de trabajo: • Es fundamental el mantener un equipo de trabajo permanente y especializado en discapacidad y procesos electorales dentro de la matriz que coordine y asesore el cumplimiento de la política del CNE en todas sus instancias.

• Se debe disponer de una persona capacitada y sensibilizada con experiencia en trabajo con organizaciones de personas con discapacidad, políticas sociales y desarrollo local por cada provincia para que replique la política de integración de personas con discapacidad y grupos prioritarios con voto facultativo.

• Es indispensable incluir productos y procesos para el cumplimiento de los derechos políticos de las personas con discapacidad y grupos prioritarios con voto facultativo en el Estatuto Orgánico Funcional, en cada una de las coordinaciones, direcciones y delegaciones provinciales.

• Para que las actividades de un organismo electoral respondan a las necesidades reales de las personas con discapacidad y cuenten con participación ciudadana, se debe incluir constantemente en la planificación, socialización y evaluación a las organizaciones sociales de jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y organizaciones políticas.

• La información y sensibilización integral y continua a las organizaciones políticas, las organizaciones de

62

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

•

•

•

•

•

•

personas con discapacidad y otros grupos sociales sobre la importancia de la participación política de las personas con discapacidad, permite aumentar su participación como adherentes y candidatos o candidatas.

La efectiva creación de brigadas móviles de cambio de domicilio permitió la visita a las viviendas de las personas con discapacidad y adultos mayores en coordinación con las organizaciones que los representan.

Elegir los recintos electorales, generar señalética y distribuir las juntas receptoras del voto según criterios de accesibilidad y tomando en cuenta las normativas INEN, permite que las personas con discapacidad no tengan obstáculos significativos al momento de ejercer su derecho al sufragio.

El diseñar las papeletas y los documentos electorales con criterios de accesibilidad permite que los votantes con discapacidad y las personas con baja visión tengan menos dificultades al momento de sufragar.

El voto electrónico y su implemento de accesibilidad permite que las personas con discapacidad ejerzan su derecho a votar de una manera independiente y secreta.

Las plantillas braille fomentan la participación electoral y promueven la integración de las personas con discapacidad visual, además permite parcialmente el ejercicio independiente y secreto del derecho al voto.

No se puede generar plantillas braille para todas las papeletas de votación debido a que esta escritura tiene un espacio estándar entre caracteres, por lo cual para las papeletas con un gran número de dignidades

•

•

•

•

•

es necesario mayor espacio o tamaño de las mismas.

En algunos casos se triplica o cuadriplica su tamaño.

La inclusión de la temática de atención a personas con discapacidad en todos los momentos y guías de capacitación a los diferentes actores del procesos electoral permite una mejor atención de este grupo prioritario y su facilidad para ejercer su derecho al voto.

Los medios de comunicación a las personas con discapacidad varían de acuerdo al tipo de las mismas y según la realidad geográfica y social de las provincias.

La información debe ser diseñada, producida y emitida de acuerdo a las particularidades de cada uno de los tipos de discapacidad, sus porcentajes con respecto del resto de discapacidades e incluso sus preferencias de medios de comunicación.

El uso de lengua de señas en los productos y espacios comunicacionales del CNE promueve la información y participación electoral de las persona con discapacidad visual. De todas maneras existió un inconveniente en el tamaño del recuadro del intérprete debido a que fue muy reducido.

Es importante resaltar el trabajo en conjunto y en alianza con las organizaciones de personas con discapacidad, transportistas, grupos juveniles e instituciones privadas y públicas, que permitió la participación de 490 personas con discapacidad como observadores electorales en 22 provincias del país y la participación de más de 4.154 voluntarios y voluntarias para movilizar gratuitamente a las 4.584 personas

•

•

•

•

•

con discapacidad hacia los recintos electorales en la campaña “Tiene derechos a Votar”.

La Inclusión de variables en los parámetros de observación electoral nacional e internacional, sobre la inclusión de personas con discapacidad permite la facilidad de evaluación de los mecanismos implementados.

El personal de la mesa de atención preferente debe ser contratado y capacitado para la atención de las personas con discapacidad y cuantificar el tipo de servicio que se solicita.

El personal de la mesa de atención preferente deberá ser escogido de entre los profesores y estudiantes mayores de 18 años de los recintos electorales, organizaciones apolíticas y familiares de personas con discapacidad, que no tengan ninguna afiliación con organizaciones políticas.

El mecanismo de Juntas Receptoras Móviles permite ejercer el derecho al voto de las personas cuya discapacidad no les permite movilizarse a los recintos electorales. Este mecanismo de votación permite la aplicación progresiva del servicio en todos los cantones del país.

La aplicación de un sistema de monitoreo que entregue información cualitativa y cuantitativa de cada momento del proceso electoral con respecto de la inclusión de personas con discapacidad permite el re direccionamiento y mejora de los mecanismos de inclusión para futuras elecciones, así también, permite conocer la dinámica de su participación política.

www.cne.gob.ec

63

7

Normativa relacionada con la participación política de las personas con discapacidad

7.1. Constitución de la República del Ecuador Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos.

4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad.

Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado.(…)

Art. 47.- El Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurará la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social.

Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a: 11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación, entre ellos el lenguaje de señas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.

Art. 47.- El Estado garantizará políticas de prevención…,equiparación de oportunidades. Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:

64

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación, entre ellos, el lenguaje de señas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.

Art. 48.- El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren: 1. La inclusión social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que fomenten su participación política, social, cultural, educativa y económica.

4. La participación política, que asegurará su representación, de acuerdo con la ley.

Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos: 6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, adolescentes y las personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad.

Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos.

2. Participar en los asuntos de interés público.

7. Desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participación intergeneracional.

Art. 62.- Las personas en goce de derechos políticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado públicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones: 2. El voto será facultativo para las personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de sesenta y cinco años, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional y las personas con discapacidad.

Art. 65.- El Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación

o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión, y en los partidos y movimientos políticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetará su participación alternada y secuencial.

El Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados.

Art. 65.- El Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados.

7.2. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad Artículo 29 Participación en la vida política y pública Los Estados Partes garantizarán a las personas con discapacidad los derechos políticos y la posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones con las demás y se comprometerán a: a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la vida política y pública en igualdad de condiciones con las demás, directamente o a través de representantes libremente elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad a votar y ser elegidas, entre otras formas mediante:

i) La garantía de que los procedimientos, instalaciones y materiales electorales sean adecuados, accesibles y fáciles de entender y utilizar; ii) La protección del derecho de las personas con discapacidad a emitir su voto en secreto en elecciones y referéndum públicos sin intimidación, y a presentarse efectivamente como candidatas en las elecciones, ejercer cargos y desempeñar cualquier función pública a todos los niveles de gobierno, facilitando el uso de nuevas tecnologías y tecnologías de apoyo cuando proceda;

www.cne.gob.ec

65

iii) La garantía de la libre expresión de la voluntad de las personas con discapacidad como electores y a este fin, cuando sea necesario y a petición de ellas, permitir que una persona de su elección les preste asistencia para votar;

años, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los y las integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en servicio activo, las personas con discapacidad y las personas analfabetas (…)

b) Promover activamente un entorno en el que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la dirección de los asuntos públicos, sin discriminación y en igualdad de condiciones con las demás y fomentar su participación en los asuntos públicos, entre otras cosas:

El Consejo Nacional Electoral reglamentará y establecerá las condiciones necesarias para facilitar el ejercicio del sufragio a las personas con discapacidad.

i) Su participación en organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con la vida pública y política del país, incluidas las actividades y la administración de los partidos políticos; ii) La constitución de organizaciones de personas con discapacidad que representen a estas personas a nivel internacional, nacional, regional y local y su incorporación a dichas organizaciones.

7.3. Código de la Democracia Art. 11.- El Ejercicio del derecho al voto se realizará de conformidad con las siguientes disposiciones: 1. El voto será obligatorio para las ecuatorianas y ecuatorianos mayores de dieciocho años, incluyendo a las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.

2. El voto será facultativo para las personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de sesenta y cinco

66

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Art. 111.- El Consejo Nacional Electoral garantizará los mecanismos idóneos para que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho al sufragio, incorporándolos en la normativa electoral que se dicte.

El Consejo Nacional Electoral reglamentará la forma de votación que deba ser implementada para los casos de personas cuya discapacidad impida el ejercicio del sufragio.

7.4. Ley Orgánica de Discapacidad Artículo 17.- Medidas de acción afirmativa.- El Estado, a través de los organismos competentes, adoptará las medidas de acción afirmativa en el diseño y la ejecución de políticas públicas que fueren necesarias para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad que se encontraren en situación de desigualdad.

Para el reconocimiento y ejercicio de derechos, diseño y ejecución de políticas públicas, así como para el cumplimiento de obligaciones, se observará la situación real y condición humana de vulnerabilidad en la que se en-

cuentre la persona con discapacidad, y se le garantizará los derechos propios de su situación particular.

Artículo 63.- Accesibilidad de la comunicación.- El Estado promocionará el uso de la lengua de señas ecuatoriana, el sistema Braille, las ayudas técnicas y tecnológicas, así como los mecanismos, medios y formatos aumentativos y alternativos de comunicación; garantizando la inclusión y participación de las personas con discapacidad en la vida en común.

nicación de las personas con discapacidad auditiva.

Se incorporará progresivamente el servicio de intérpretes de la lengua de señas ecuatoriana en las instituciones públicas, así como la capacitación de las y los servidores públicos en la misma.

Artículo 89.- Naturaleza y objeto.- El Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades es una institución de derecho público, autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Artículo 64.- Comunicación audiovisual.- La autoridad nacional encargada de las telecomunicaciones dictará las normas y regulará la implementación de herramientas humanas, técnicas y tecnológicas necesarias en los medios de comunicación audiovisual para que las personas con discapacidad auditiva ejerzan su derecho de acceso a la información.

Ejerce atribuciones de formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas implementadas por las funciones del Estado y las instituciones de los sectores público y privado, para la plena vigencia y ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad establecidos en la Constitución de la República, los tratados, instrumentos internacionales y la ley.

Dentro de las normas se establecerá la obligación de incorporar a un intérprete de lenguaje de señas ecuatoriana y/o la opción de subtitulado en los contenidos de programas educativos, noticias, campañas electorales y cultura general.

Artículo 115.- Infracciones graves.- Se impondrá sanción pecuniaria de cinco (5) a diez (10) remuneraciones básicas unificadas del trabajador privado en general y/o suspensión de actividades hasta por quince (15) días, a juicio de la autoridad sancionadora, las siguientes infracciones:

Además, se establecerá la obligación a los medios de comunicación audiovisual y de radio para la emisión de un programa semanal en que las personas con discapacidad puedan interactuar.

Artículo 70.- Lengua de señas.- Se reconoce la lengua de señas ecuatoriana como lengua propia y medio de comu-

9. Inobservar las normas de comunicación audiovisual establecidos en esta ley respecto de los contenidos de producción nacional en programas educativos, noticias, campañas electorales y de cultura general; y, 10. Las demás infracciones que establezca la Ley.

www.cne.gob.ec

67

7.5. Reglamento para la participación política de las personas con discapacidad Capítulo I De la participación política de las personas con discapacidad Art. 1.- La participación política de las personas con discapacidad se la realizará asegurando su inclusión plena y efectiva que garantice sus derechos políticos a ele-

gir, ser elegidos y participar de los asuntos públicos, así como la libre expresión de su voluntad en el proceso electoral.

Capítulo II Del derecho a elegir Art. 2.- El Consejo Nacional Electoral garantizará la libre expresión de la voluntad de las personas con discapacidad como electores y a este fin, cuando sea necesario y a petición de ellas, permitirá que una persona de su elección les preste asistencia para votar.

Art. 3.- En cada recinto electoral habrá por lo menos una mesa de atención preferente para personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores, ubicada en la planta baja y debidamente identificada, donde se proveerá el apoyo necesario para que puedan ejercer su derecho al voto.

La mesa de atención preferente estará conformada por personal del Consejo Nacional Electoral, según los siguientes parámetros: •

68

De 10 a 30 juntas receptoras del voto una mesa con dos integrantes.

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

•

De 31 en adelante dos mesas con dos integrantes cada una.

Estas mesas deberán ser ubicadas en la cercanía del ingreso de los recintos electorales, facilitando la plena accesibilidad de las personas con discapacidad y adoptando las medidas necesarias para garantizar la reserva del acto de votación.

En el caso de los recintos electorales con un número menor o igual a 9 juntas receptoras del voto no se implementaráN mesas de atención preferente, siendo las mesas de información del Consejo Nacional Electoral las encargadas de estas funciones.

Art. 4.- En el caso de que una persona con discapacidad, adulto mayor, mujer embarazada solicite atención en las mesas de atención preferente, el personal de las mismas,

trasladará a las ciudadanas y ciudadanos desde la mesa de atención preferente, hacia las juntas receptoras del voto en las que sufragan o coordinará con los presidentes de las JRV el traslado del material electoral para que puedan ejercer su derecho al voto.

Los Presidentes de las juntas receptoras del voto designarán, de entre sus vocales, un encargado de trasladar el material electoral hacia la mesa de atención preferente.

Obligatoriamente deberá ser acompañado por el miembro de las Fuerzas Armadas en servicio activo encargado de la seguridad de esa JRV.

Art. 6.- Los funcionarios del Consejo Nacional Electoral, miembros de las juntas receptoras del voto, coordinadores de recinto, miembros de las Fuerzas Armadas, miembros de la Policía Nacional y las Organizaciones Políticas serán sensibilizados e informados sobre la atención a personas con discapacidad y sus mecanismos de sufragio, de acuerdo a la programación realizada por la Dirección Nacional de Capacitación Electoral para el Sufragio del Consejo Nacional Electoral.

Art. 5.- El Consejo Nacional Electoral, facilitará, en la medida de lo posible, para el ejercicio del derecho al voto de las personas con discapacidad visual, plantillas de lectura en sistema braille, ubicadas en las mesas de atención preferente o mesas de información del Consejo Nacional Electoral, según corresponda.

Art. 7.- El Consejo Nacional Electoral, en coordinación con las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, los representantes de la sociedad civil, implementará un programa que facilite el voto de las personas con discapacidad que no puedan trasladarse a los recintos electorales, el cual consiste en acercar la junta receptora del voto hasta el domicilio de las personas con discapacidad. El sufragio en este caso, se desarrollará de acuerdo al Instructivo que el Consejo Nacional Electoral dicte para el efecto.

Se considerará en el diseño de las papeletas de votación los criterios establecidos en el artículo 2 de la Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Art. 8.- El Consejo Nacional Electoral, procurará elegir los recintos electorales que cuenten con el mejor nivel de accesibilidad para personas con discapacidad física y sensorial.

www.cne.gob.ec

69

Capítulo III Accseso a la información Art. 9.- El Consejo Nacional Electoral, facilitará el acceso a su información a través de medios, mecanismos y formas alternativas de comunicación como la lengua de señas ecuatoriana y/o subtítulos para personas con discapacidad auditiva; y, para las personas con discapacidad visual, el sistema de lectura braille Art. 10.- Las Organizaciones Políticas procurarán entregar al Consejo Nacional Electoral, su propuesta de plan de trabajo, en formato de audio al momento de inscribir sus candidaturas.

Art. 11.- Las organizaciones políticas deberán implementar en sus artes de difusión audio-visual, mecanismos de accesibilidad tales como: lengua de señas ecuatoriana y/o subtítulos.

DISPOSICIÓN GENERAL ÚNICA.- El Consejo Nacional Electoral, llevará un registro de

la participación política de las personas con discapacidad, en los distintos procesos electorales con la finalidad de generar nuevas políticas públicas que fomenten su participación.

Disposición final La presente Codificación al Reglamento entrará en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Sirvieron de base para la elaboración de la presente Codificación, el Reglamento para la Participación Política de las Personas con Discapacidad, aprobada por el Pleno del Consejo Nacional Electoral mediante resolución PLECNE-1-26-9-2012.

Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a los dos días del mes de julio del año dos mil trece- Lo Certifico.-

7.6. Intructivo para el registro y sufragio de las personas de Voto en Casa para las elecciones 2013 1. Derecho al voto La Constitución de la República del Ecuador establece en su artículo 11 las formas de ejercicio de los derechos de las y los ciudadanos ecuatorianos; enmarca específicamente que nadie puede ser discriminado por su condición de discapacidad o diferencia física, siendo el Estado quien a través de sus autoridades, deberá garantizar el ejercicio, promoción y exigencia de los mismos.

70

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

La Constitución de la República del Ecuador como una norma programática que desarrolla garantías y respeto a los principios que rigen la actividad del Estado, señala en el artículo 48, que el Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren: 1.- La inclusión social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que fomenten su participación política, social, cultural,

educativa y económica y 4.- La participación política, que asegurará su representación, de acuerdo con la ley.

La Constitución señala de manera taxativa y específica en el artículo 61, que las ecuatorianas y ecuatorianos tienen el derecho de elegir y ser elegidos.

La Constitución de la República del Ecuador adicionalmente señala en su artículo 62 que las personas en goce de los derechos políticos tienen derecho al voto; en concordancia a esta disposición constitucional, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia dispone en su artículo 5: “que las personas en goce de los derechos políticos y de participación en su calidad de electores están habilitados para elegir a quienes deban ejercer las funciones del poder público, de acuerdo a las normas constitucionales y legales”; asimismo que la ciudadanía expresa su voluntad soberana por medio del voto que será universal, conforme lo dispone el artículo 11 del mismo cuerpo legal.

El artículo 11, número 2 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia establece que el voto será facultativo para las personas con discapacidad.

La Función Electoral según las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias correspondientes, está llamada a garantizar el ejercicio de los derechos de participación política que se expresan a través del sufragio; estará regida y deberá propender el cumplimiento de los

principios de equidad, celeridad, probidad, certeza, eficacia, eficiencia, calidad, coordinación, planificación, servicio a la colectividad, elementos competentes al proyecto que se anuncia a continuación.

El Consejo Nacional Electoral tiene dentro de sus funciones, según lo que dispone el Art. 219 de la Constitución en su número 1: Organizar, dirigir, vigilar y garantizar; de manera transparente, los procesos electorales.

La organización de los procesos electorales comprende una serie de actividades para facilitar el derecho al voto de las ciudadanas y los ciudadanos ecuatorianos.

Las actividades se ejecutan a través de programas y proyectos, los mismos que se ven acompañados de una reglamentación o instrumentación dispositiva adecuada.

Para estos efectos y en cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que rigen la actividad del Consejo Nacional Electoral para la ejecución del Proceso Electoral 2013, ha dictado el Reglamento para la Participación Política de las Personas con Discapacidad que en su parte pertinente establece las políticas de inclusión y accesibilidad del voto de las personas con discapacidad en los recintos electorales a nivel nacional.

El Consejo Nacional Electoral está llamado a la ejecución y operativización de nuevos esquemas en el cumplimiento de las garantías del derecho al voto. El proyecto a continuación se lo establece como un piloto, como fuente de

www.cne.gob.ec

71

estudio, evaluación y futura ejecución de nuevas políticas de inclusión en lo que tiene que ver con el cumplimiento y garantías de los derechos de participación política;

en específico, a la adopción de un mecanismo de voto en casa para las personas con discapacidad física severa, enfermedades catastróficas y adultos mayores.

2. Registro Electoral La Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia, en el artículo 25 señala que son funciones del Consejo Nacional Electoral: 15. Organizar y elaborar el registro electoral en el país y en el exterior, en coordinación con las entidades públicas pertinentes.

En este sentido, el Consejo Nacional Electoral en cumplimiento de los mandatos constitucionales, legales y reglamentarios correspondientes a la inclusión y participación política de las personas con discapacidad y de acuerdo a su atribución en la elaboración del Registro Electoral, ha determinado que, para este Proyecto Piloto, el Registro Electoral para la provincia de Tungurahua sea adecuado con una determinación para el acceso al voto de las personas con discapacidad.

Para el cumplimiento de este piloto, el Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades, CONADIS, enviará al Consejo Nacional Electoral, a través de la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua, una base de datos referentes a la provincia en mención que contemple a las personas con una discapacidad física severa de acuerdo a la escala que para el efecto el propio Consejo dispone.

Entregada esta base de datos por parte del CONADIS, el Consejo Nacional Electoral a través de la Delegación Provincial Electoral recopilará y validará la información.

Esta base de datos, de acuerdo a un levantamiento previo realizado por el CONADIS, consta de 18 personas, a las que este Proyecto Piloto atenderá finalmente.

3. Credenciales Para la ejecución del presente proyecto, el Consejo Nacional Electoral diseñará y elaborará credenciales para la identificación de las personas que serán beneficiadas con este piloto.

El contenido de la credencial lo determinará el Consejo

72

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Nacional Electoral de acuerdo a los requisitos de identificación y los parámetros que estime necesario para la ejecución del proyecto.

Los contenidos mínimos y la funcionalidad de éstos se especifican a continuación.

3.1 Contenidos de la credencial Para la votación, las personas de voto en casa utilizarán una credencial de votación, que constará de dos partes, e incluirán la siguiente información: a) Base de identificación de las personas beneficiadas: • Nombres y apellidos completos de la persona beneficiada.

• Número de cédula de ciudadanía de la persona beneficiada.

• Codificación numérica de la persona y credencial como base de identificación y seguridad del documento. b) Desprendible de acreditación y registro Como parte de la funcionalidad de esta identificación, la misma constará de un desprendible en el que se especificará la siguiente información: • Codificación numérica de la persona y credencial.

• Fe de recepción de la persona a quien se la entrega, la misma que especifica los nombres y apellidos de la persona beneficiada, la provincia, la ciudad y fecha en la que ésta se entregó.

• Firma o huella de la persona que será beneficiada, como constancia de recepción.

Este desprendible será documento habilitante para que el día de ejecución del proyecto, la persona beneficiada pueda ejercer su derecho al voto. Cabe resaltar que la persona beneficiada, el día de la votación, adicionalmente al desprendible deberá portar su cédula de ciudadanía.

Al momento de la entrega del desprendible por parte de la

Delegación Provincial Electoral de Tungurahua, ésta deberá ser obligatoriamente firmada por la persona beneficiada o deberá poner su huella en el caso que no pueda.

El día de las elecciones como parte de la ejecución de este Proyecto Piloto, el desprendible deberá ser entregado por parte del Coordinador del Proyecto Voto en Casa designado por la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua, al Presidente de la Junta Receptora del Voto en la que le corresponde sufragar a la persona beneficiada.

A través de este acto, el Presidente de la Junta Receptora del Voto permitirá salir al lugar de residencia o estancia de la persona beneficiada, a uno de los miembros de la misma como facilitador en el transporte de las papeletas electorales y el certificado de votación que corresponda a la persona.

El desprendible que se encuentra en poder de la persona beneficiada será entregada al Vocal de la Junta Receptora del voto quien se movilizará al lugar de residencia o estancia donde iniciará el procedimiento previsto para el ejercicio de su derecho al voto.

3.2 Impresión de credenciales El Consejo Nacional Electoral elaborará e imprimirá las credenciales de votación de las personas beneficiadas por este proyecto con base en el registro preparado con el CONADIS y coordinará su repartición a través de la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua.

www.cne.gob.ec

73

3.3 Distribución de credenciales El Consejo Nacional Electoral en coordinación con la Delegación Provincial de Tungurahua, distribuirá las credenciales en los lugares de residencia o estancia de las personas beneficiadas que consten en el registro respectivo.

La distribución física de las credenciales del Proyecto Piloto Voto en Casa serán repartidas a nivel del cantón Ambato, hasta ocho días antes de las elecciones.

Este proceso será ejecutado por la persona encargada de Logística y Operaciones de la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua.

4. Lugar y fecha del sufragio El Proyecto Piloto de Voto en Casa se ejecutará únicamente en la Provincia de Tungurahua, en el cantón Ambato, el día 17 de febrero de 2013 y, en el caso de existir una segunda vuelta electoral se lo realizará el 7 de abril de 2013.

En caso de existir una segunda vuelta electoral el Consejo Nacional Electoral establecerá las fechas correspondientes para la ejecución de los procedimientos determinados en el proyecto.

Para las dos fechas previstas, la ejecución del proyecto se ejecutará desde las 07h00 hasta la culminación del mismo, lo que se entenderá como el depósito de las papeletas electorales en las urnas correspondientes para cada una de las personas beneficiadas.

5. Selección de responsables de voto en casa

74

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Como grupo de apoyo para la ejecución de este proyecto, la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua elegirá a un grupo de estudiantes universitarios o colectivos sociales del cantón Ambato sensibilizados en el tema de discapacidades, servicios sociales y cultura cívica, los que cumplirán las funciones de coordinadores del proyecto y serán responsables de la logística y material a utilizarse.

Este grupo estará compuesto por 12 Voluntarios, los que serán distribuidos en un número de dos por equipo ejecutor.

6. Logística y material electoral La Delegación Provincial Electoral de Tungurahua se encargará de la logística necesaria para el traslado de cada equipo ejecutor.

• Los equipos ejecutores tendrán que estar conformados y disponer de los siguientes materiales electorales: • 6 motos.

• 6 camionetas para el traslado de dos militares y materiales.

• 6 vehículos para observadores nacionales e internacionales.

• 6 Furgonetas con capacidad para 18 personas, para los participantes y equipo de voto en casa.

• 18 Biombos electorales con una distribución de tres por equipo.

• 24 Miembros de las Fuerzas Armadas.

• 18 Actas de recepción de firmas, las que serán elaboradas por el Consejo Nacional Electoral como elemento de constancia del ejercicio del voto por parte de las

•

• •

•

•

personas beneficiadas.

36 sobres que contendrán el material electoral y los datos completos de las personas beneficiadas, con las seguridades que el Consejo Nacional Electoral establecerá para las mismas.

18 miembros de la Policía Nacional.

18 actas de visita, que para el efecto serán elaboradas por el Consejo Nacional Electoral para el caso en que no se encontrare el sufragante en su lugar de residencia o estancia.

18 banners informativos en cada Junta Receptora del Voto, que le corresponda a cada beneficiario del proyecto.

6 mapas geo-referenciados de las direcciones de los recintos y los lugares de residencia o estancia de los sufragantes del Proyecto Piloto Voto en Casa, uno por cada equipo ejecutor.

7. Capacitación Se seleccionará a los miembros de las Juntas Receptoras del Voto en donde las personas beneficiadas con el proyecto ejercerían su derecho al voto.

En esta capacitación previa al día de las elecciones se indicará el proceder de la ejecución de este proyecto.

La capacitación será vinculada en 2 etapas, cada una con 2 grupos focales: a) Miércoles 6 de febrero de 2013: Capacitación para la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua y los Coordinadores del equipo ejecutor del Proyecto Piloto Voto en

Casa en todos los temas relacionados al manejo de material electoral y procedimientos electorales y asistencia a personas con discapacidad. b) Martes 12 de febrero de 2013: Capacitación para sujetos políticos y miembros de las juntas receptoras del voto en los mismos temas indicados en el numeral anterior.

8. Conformación de los Equipos Voto en Casa Ejecutores, traslado, votación y recepción del voto.

Estos procesos serán la base del traslado del material electoral, y garantía del derecho al voto de las personas favorecidas por este plan piloto.

El Consejo Nacional Electoral a través de la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua identificará cuáles son los mecanismos que facilitarán la acción de las personas involucradas en los equipos voto en casa como ejecutores.

La coordinación y ejecución de este plan piloto estará encargada a la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua, a la persona encargada de la administración del proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad y a la Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales.

8.1 Conformación de los Equipos Voto en Casa Ejecutores Como parte de la coordinación en la ejecución de este Plan Piloto, se deberán formar Equipos Ejecutores que serán los encargados de realizar varias tareas, de acuerdo con su conformación, y las tareas asignadas a cada uno de sus miembros en concordancia con las funciones y atribu-

www.cne.gob.ec

75

ciones de los mismos.

De acuerdo con el número de personas que se beneficiarán con el Plan Piloto Voto en Casa, se han destinado 6 equipos voto en casa ejecutores, los mismos que estarán conformados por las siguientes personas y estarán dotados del siguiente material electoral, para de esta manera garantizar la efectividad y eficacia del plan piloto 8.1.1. Conformación de los equipos Voto en Casa por circuito Ejecutor: Personal: • 2 Voluntarios.

• 3 Miembros de la Policía Nacional (uno para la moto y 2 para patrullero).

• 4 Miembros de las Fuerzas Armadas.

• 1 Servidor del Consejo Nacional Electoral.

Generales: • Observadores nacionales y/o internacionales.

• Medios de comunicación.

• Representantes o delegados de los sujetos políticos.

Vehículos: • Patrullero de la Policía Nacional.

• Moto de la Policía Nacional.

• Camioneta para el traslado de dos militares.

• Vehículo para observadores nacionales e internacionales.

• Furgoneta con capacidad para 18 personas, participantes y equipo voto en casa (miembro de la junta receptora del voto y las demás personas que se establecen en los ítems anteriores).

76

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Material: • 3 Biombos Electorales.

• 1 Almohadilla.

• 6 Esferos.

8.2 Traslado y votación Los 6 equipos Voto en Casa Ejecutores, se reunirán en las instalaciones de Delegación Provincial Electoral de Tungurahua a las 06h00.

Una vez reunidos todos los equipos, éstos se trasladarán hacia el lugar donde se realizará la inauguración; y, posteriormente, a los recintos electorales donde se encuentren registradas las personas beneficiadas con este Plan Piloto a las 06h30. Este despliegue se realizará de la siguiente manera: • • •

3 equipos visitarán a 3 Personas beneficiadas.

2 equipos visitarán a 2 Personas beneficiadas.

1 equipo visitará a 4 Personas beneficiadas.

Esta distribución de visita se ha previsto de acuerdo al estudio de ubicación y cercanía de los lugares de residencia o estancia de las personas que se beneficiarán con este Plan Piloto.

En la inauguración los servidores del Consejo Nacional Electoral designados, tendrán por objeto explicar la ciudadanía, la existencia, proceder y desarrollo del proyecto.

La rueda de prensa se desarrollará desde el Recinto Electoral en el que se utilice como base de inicio del proceso electoral 2013, la misma que se la realizará a las 07h00 del 17 de febrero de 2013.

Para dar inicio a la ejecución de este Plan Piloto, el Coordinador de cada equipo Voto en Casa ejecutor entregará la acreditación respectiva de las personas beneficiadas al Presidente de la Junta Receptora del Voto, donde les corresponde ejercer su derecho al voto.

Una vez realizada la verificación de datos por parte del Presidente de la Junta Receptora del Voto, éste autorizará para que uno de los vocales de la misma pueda dejarla y movilizarse como miembro del Equipo Voto en Casa Ejecutor.

El Presidente de la Junta Receptora del Voto, previo a la salida del local autorizado, deberá armar los sobres con el material electoral que corresponda y asegurarlos de acuerdo al procedimiento que para estos efectos desarrolle el propio organismo electoral.

El vocal de la Junta Receptora del Voto que sea nombrado para trasladarse será el responsable del manejo del material electoral y es la única persona autorizada para su traslado y manipulación.

Para este proceso, el Consejo Nacional Electoral elaborará actas de contingencia para los casos en que las perso-

nas beneficiadas con el Plan Piloto no se encuentren en sus lugares de residencia o estancia cuando el equipo Voto en Casa Ejecutor acuda a dichos lugares. Esta acta será la constancia de que el equipo acudió a su misión y la persona, por no encontrarse en el lugar previsto, no ejerció su derecho al voto.

En caso de que el equipo, por alguna circunstancia no prevista dentro de este plan, no pueda acudir a los lugares de residencia o estancia de las personas beneficiadas, deberá establecerlas en el acta para que sea constancia de lo sucedido.

Esta acta deberá ser suscrita por el vocal de la Junta Receptora del Voto designado para el traslado.

En caso de que exista alguna novedad con respecto a la ejecución de este Plan Piloto y sea manifiesta en el acta mencionada, esta información deberá también ser trasladada al acta final de la Junta Receptora del Voto correspondiente.

Procedimiento de Votación Cuando el equipo Voto en Casa Ejecutor arribe al lugar de residencia o estancia de la persona beneficiada, el vocal y las personas que crean estimado observar el proceso (medios de comunicación, delegados de los sujetos políticos y observadores) se acercarán al lugar donde la persona se encuentre.

www.cne.gob.ec

77

La persona beneficiada para proceder con la votación deberá entregar al vocal su acreditación previamente consignada y acompañar a ésta su cédula de ciudadanía.

cia de los demás miembros de la misma, abrirá los sobres y depositará las papeletas electorales en las urnas de las dignidades correspondientes.

El vocal procederá a la verificación de los datos de la persona y procederá a entregar a ésta el material electoral para el ejercicio de su derecho al voto.

El Secretario de la Junta Receptora del Voto adjuntará las credenciales de Voto en Casa a los documentos electorales de la Junta y escribirá en el espacio correspondiente a observaciones del acta de la Junta que para el proceso electoral de la mesa se han utilizado credenciales y material electoral en la ejecución Voto en Casa.

En caso de ser necesario la persona beneficiada podrá hacer uso del derecho al voto de forma asistida, siempre que se respeten los parámetros reglamentarios, que para el efecto lo establece el propio Reglamento para la Participación Política de las Personas con Discapacidad; esto es con una persona facilitadora o acompañante.

Una vez que la persona ha ejercido su derecho al sufragio, deberá doblar las papeletas electorales en 4 partes para precautelar los principios generales del ejercicio del derecho al voto, procederá a depositar las mismas en el sobre de seguridad y entregará al vocal designado.

Si están previstas varias movilizaciones de un equipo, una vez desarrollado el procedimiento anterior, se formará nuevamente el equipo ejecutor y se procederá con el mismo procedimiento en el siguiente circuito, desde el punto de traslado previsto por el propio equipo.

Entregado el sobre, el vocal designado entregará a la persona beneficiada el respectivo certificado de votación y procederá a retirarse de su lugar de residencia o estancia.

Luego el vocal de la JRV, le otorgará a la PVC el certificado de votación y procederán a retirarse para regresar al recinto.

Una vez que los equipos Voto en Casa ejecutores terminen las visitas previstas para cada uno, éstos regresarán a la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua, salvo el vocal designado para la movilización, quien deberá integrarse nuevamente a la Junta correspondiente; el resto del equipo en la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua, procederá a la elaboración de una acta de cierre de jornada y proceso.

8.3 Recepción Al regresar al recinto electoral el vocal designado entregará el sobre con las papeletas electorales y la acreditación de Voto en Casa al Presidente de la Junta Receptora del Voto.

El Presidente de la Junta Receptora del Voto en presen-

78

El voto de las personas beneficiadas, obligatoriamente deberá ser contabilizado en el escrutinio de la mesa correspondiente.

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Cuando todos los equipos realicen su respectiva acta de finalización del plan, se realizará una rueda de prensa des-

de la propia delegación para informar los resultados del Plan Piloto.

res se realizará bajo dos parámetros: seguridad interna y seguridad externa.

9. Observación Electoral Se invitará a ser parte del proyecto a Observadores nacionales e internacionales, delegados de Organizaciones Políticas y medios de comunicación a los que se les ofrecerán todas las facilidades para que realicen las funciones asignadas.

Seguridad Interna.- Estará compuesta por los miembros de las Fuerzas Armadas que correspondan al recinto electoral donde las personas beneficiadas deberán ejercer su derecho al voto.

El Consejo Nacional Electoral comunicará a las Organizaciones Políticas o Alianzas Electorales sobre la ejecución del proyecto para que oportunamente nombren a sus delegados, igual procedimiento se aplicará para los medios de comunicación.

Estos miembros se transportarán en la misma furgoneta que llevará al vocal de la Junta Receptora del Voto, a quien le escoltará un vehículo durante el recorrido del equipo Voto en Casa Ejecutor.

Seguridad Externa.- La realizará la Policía Nacional, con el apoyo de una moto escolta y un patrullero.

10. Seguridad La seguridad de todos los equipos Voto en Casa Ejecuto-

7.7 Instructivo para la mesa de atención preferente 1.- Base legal Constitución de la República del Ecuador: Art. 62.- “Las personas en goce de derechos políticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado públicamente, de conformidad con la siguiente disposición: 2. El voto será facultativo para las personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de sesenta y cinco años, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el

exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, y las personas con discapacidad.”

Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas Código de la Democracia: Art. 11.- “El Consejo Nacional Electoral reglamentará y establecerá las condiciones necesarias para facilitar el ejercicio del sufragio a las personas con discapacidad”.

www.cne.gob.ec

79

Art. 111.- El Consejo Nacional Electoral garantizará los mecanismos idóneos para que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho al sufragio, incorporándolos en la normativa electoral que se dicte.

Art. 115.- (…) El Consejo Nacional Electoral reglamentará la forma de votación que deba ser implementada para los casos de personas cuya discapacidad impida el ejercicio del sufragio.

Reglamento sobre la Participación Política de las personas con discapacidad: Art. 3.- En cada recinto electoral habrá por lo menos una mesa de atención preferente para personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores.

Art. 5.- El Consejo Nacional electoral, facilitará, en la medida de lo posible, para el ejercicio del derecho al voto de las personas con discapacidad visual, plantillas de lectura en sistema braille.

2.- Beneficios de la mesa de atención preferente Las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores serán los únicos beneficiarios de la mesa de atención preferente.

3.- Ubicación de la mesa Esta mesa estará ubicada en lugares completamente accesibles y visibles de la planta baja de los recintos electorales y estará correctamente identificada.

80

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Personal de las mesas de atención preferente De acuerdo al Reglamento de Participación Política de las Personas con Discapacidad, cada mesa de atención preferente estará conformada por dos personas contratadas por el Consejo Nacional Electoral, a través de sus delegaciones provinciales electorales.

Este personal será distribuido en los recintos electorales de acuerdo a los siguientes parámetros: 1. En recintos electorales que tengan entre 10 y 30 juntas receptoras del voto existirá una mesa con dos integrantes.

2. En recintos electorales que tengan 31 juntas receptoras del voto en adelante existirán dos mesas con dos integrantes cada una.

Las delegaciones provinciales electorales del Consejo Nacional Electoral serán las encargadas de la contratación del personal y de la ubicación, implementación, funcionamiento de la mesa y sistematización de las fichas de registro.

Funciones del personal de la mesa de atención preferente El personal de la mesa de atención preferente estará obligado a: Primero.- Asistir a dos horas de capacitación sobre el funcionamiento de la mesa de atención preferente, que será

impartido en las delegaciones provinciales electorales del CNE, según el instructivo, cronograma y horario definidos por el área de capacitación.

Segundo.- Asistir el día de las elecciones a partir de las 06h30 hasta las 17h30 al recinto electoral previamente designado.

Tercero.- Registrar su asistencia con el coordinador de mesa o recinto electoral.

Cuarto.- Instalar la mesa de atención preferente y cumplir con las siguientes actividades: 1. Brindar información sobre el voto asistido y/o preferente.

2. Brindar apoyo para el traslado de los electores con discapacidad, adultos mayores; y, mujeres embarazadas hacia la Junta Receptora del Voto en la que debe sufragar, solo y únicamente dentro del recinto.

3. Ofrecer la plantilla braille para las dignidades de PREFECTA/O Y VICEPREFECTA/O, ALCALDESA/ALCALDE a las personas con discapacidad visual que lo soliciten.

El elector o la electora deberá dirigirse con las plantillas braille hacia la Junta Receptora del Voto donde está empadronado, posterior al sufragio debe devolver las mismas al personal responsable de la mesa de atención preferente que lo estará esperando fuera de la misma.

3.1.- En el caso de las Provincias donde se realizará el voto electrónico existirán las siguientes especificaciones:

a) Azuay.- Facilitar la placa numérica de votación electrónica para las personas con discapacidad visual que lo soliciten. El elector o la electora deberá dirigirse con placa de votación numérica hacia la Junta Receptora del Voto donde está empadronado, posterior al sufragio la deberá devolver al personal de la mesa de atención preferente que lo estará esperando fuera de la misma. b) Santo Domingo de los Tsáchilas.- Las y los electores con discapacidad visual que deseen podrán utilizar el teclado sensible al tacto con relieve y los audífonos de interacción electrónica con lo que podrá ejercer su derecho al voto mediante la recepción de instrucciones por voz.

4.- Traslado de papeletas únicamente si el elector no puede trasladarse hasta la Junta Receptora del Voto en la cual se encuentra empadronado, se ofrece el traslado de las papeletas y documentos electorales hacía la mesa de atención preferente en coordinación con el presidente de la Junta Receptora del Voto o un vocal designado por este y con la custodia de un integrante en servicio activo de las Fuerzas Armadas.

4.1.- En el caso de las Provincias donde se realizará el voto electrónico existirán las siguientes especificaciones: a) Azuay.- El elector o electora podrá hacer uso de la máquina de votación electrónica de la Junta Receptora del Voto más cercana a la mesa de atención preferente para la votación.

www.cne.gob.ec

81

a) Santo Domingo de los Tsáchilas.- En este caso no se brindará este mecanismo de votación.

• •

5.- Llenar la ficha de registro de uso de la mesa de atención preferente y entregarla al Coordinador de Recinto o de mesa según corresponda. ANEXO 1.

Pago al personal de las mesas de atención preferente El Art. 21 del Código de la Democracia establece que “durante el proceso electoral los organismos electorales dispondrán la colaboración de las autoridades públicas, militares y policiales para la aplicación de las disposiciones de esta Ley; así mismo, previo acuerdo, podrán demandar la colaboración de las personas jurídicas de derecho privado”. En concordancia con esta disposición legal se solicitará a las instituciones donde funcionarán los recintos electorales, se designe a las personas necesarias para que el día de las elecciones colaboren con el Consejo Nacional Electoral encargándose del funcionamiento de las mesas de atención preferente.

Material para la instalacion de las mesas de atención preferente El material para la instalación de las mesas de atención preferente será remitido por la Dirección Nacional de Operaciones y Logística hacia las delegaciones provinciales del Consejo Nacional Electoral. Será el Coordinador de Logística provincial el encargado de la distribución del material a las personas contratadas para operar las mesas de atención preferente, de acuerdo al distributivo de recintos.

Las carpas, mesas y sillas requeridas para el funcionamiento de las mesas de atención preferente estarán a cargo de las delegaciones provinciales electorales.

El material electoral a utilizarse en las Mesas de Atención Preferente es el siguiente: • • • • • •

82

Biombos (2 por cada mesa de atención preferente).

Bolígrafos (2 por cada mesa de atención preferente).

Petos amarillos para los integrantes de la Mesa.

Fichas de registro de uso de la Mesa de Atención Preferente.

Carteles identificativos, que deben ser colocado en un lugar visible.

Banner.

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Plantillas Braille - Alcaldes.

Plantillas Braille - Prefectos.

Para el efecto, estas instituciones entregarán a la Delegación Provincial antes del día de elecciones, la lista del personal designado y su número de cuenta bancaria, en la cual se depositará la compensación económica de $50,oo (CINCUENTA DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA), previa verificación de su asistencia.

El Consejo Nacional Electoral dispondrá a la Coordinación Nacional Administrativa Financiera y a la Dirección Nacional Financiera, la transferencia de los fondos presupuestados en el POE del Proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad a las delegaciones provinciales electorales para la realización de esta actividad, de acuerdo al número de personas para la mesa de atención preferente.

www.cne.gob.ec

83

Direcci贸n: Av. 6 de Diciembre N33 - 122 y Bosmediano Tel茅fono: 381 5410

www.cne.gob.ec

84

Direcci贸n Nacional de Organizaciones Pol铆ticas