Recomendaciones

• Es importante que los diferentes actores

participen en la implementación de un sistema

de trazabilidad. Para ello, debería generarse una plataforma institucionalizada donde todos se sientan representados y se reflejen los aportes del sector privado.

Durante varios años se han desarrollado herramientas para poner en práctica un sistema de trazabilidad. Sin embargo, no se ha institucionalizado una que defina los actores representativos que deben participar en el proceso. De ahí que la participación de la sociedad civil en las diferentes etapas ha dependido de la voluntad de las autoridades.

• Crear mecanismos veedores para el

cumplimiento de los planes institucionales.

Esto se podría gestionar con la Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente (CEDENMA) y los gremios de profesionales forestales.

• El Ministerio del Ambiente y Agua debe

trabajar en las normas secundarias a partir del

Código Orgánico Ambiental (COA) para alistar el correspondiente reglamento. La norma se debe aprobar y operativizar. Es necesario concebir una estrategia de manejo forestal sostenible a nivel nacional, soportada en el COA, y que brinde los lineamientos políticos a mediano y largo plazo por los cuales debe avanzar el país.

• Integrar al sistema el enfoque de mercado. El Sistema de Trazabilidad Forestal debe entenderse no solo como un instrumento de control al servicio del Estado, sino también como una herramienta de mercado que sirva a los actores de la industria. Si únicamente se orienta al control y los usuarios no reciben un beneficio, no funcionará. El mercado es un factor fundamental que debe impulsar la trazabilidad para que pueda fomentarse la diferenciación del producto y, con ello, el comercio legal.

• Visibilizar la oferta de madera legal. Se recomienda crear una plataforma de vinculación de actores en la cual se exponga claramente quiénes son los oferentes de productos de procedencia legal, enmarcados en un sistema de trazabilidad, y dónde se hallan los compradores, para generar los enlaces respectivos (oferta-demanda).

Actualmente existe un ejercicio con el Sistema de Administración Forestal, pero no es de acceso público, sino para uso del organismo de control. Si se entregara esta información a distintas fuentes, podría contarse con una diferenciación de las empresas que venden productos legales. Esto debe ser liderado por el MAE y el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Industria y Productividad y el Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop); con la participación de las empresas, los dueños del bosque e intermediarios.

• Fortalecer iniciativas para las compras públicas responsables y la promoción del comercio legal de madera. Además, trabajar en enlaces de comercialización directa con productores e industria para disminuir la intermediación. En ese sentido, una experiencia para conocer son las plataformas introducidas por la Corporación de Manejo Forestal.

• Reforzar el control en el bosque y en destino final. Revisar y, si es necesario, reorganizar el

© Brent Stirton / Getty Images / WWF

esquema de control forestal e implementar un sistema de trazabilidad que solidifique los eslabones de bosque y destino final (industrias). Entre 70% y 75% del presupuesto de control forestal se invierte en los puestos de control de la movilización, que no son los más eficientes.

En una consultoría con el (PNUD) orientada a instaurar un sistema de trazabilidad forestal, se evaluó la efectividad de cada uno de los componentes mediante la información del SAF. Se revisó cuánto están verificando en las industrias, cuánto de eso y por qué ha sido sancionado o ha implicado alguna retención. Al analizarse el paso de la madera por los sitios fijos de control, se evidenció que la retenida era menos del 1%, por tanto, estos no son mecanismos eficaces. El control se focaliza mucho en la movilización, cuando lo que se requiere robustecer es el control en el bosque y en la industria. Si esos dos eslabones son sólidos, la movilización no es lo más relevante, pues la madera tiene que salir de algún lado y llegar a algún lugar. • Hacer un buen aprovechamiento de los

aportes de la cooperación internacional

explorando todas las posibilidades de introducir nuevos conocimientos al sector, nuevas tecnologías. Debe vigorizarse la gestión del conocimiento y la investigación, así como fomentar un ecosistema de innovación.

La cooperación no tiene que asumir el rol del Estado, pero tampoco puede estar ausente de los procesos. Su rol es el de acompañamiento con todos los sectores. Debe visualizar exactamente cuáles son los actores y cómo trabajar con cada uno de ellos.

Otro papel muy relevante que la cooperación internacional puede cumplir es el de ayudar a consolidar los procesos participativos nivelando las capacidades de intervención de los actores. Esto se refiere al tipo de información y conocimientos requeridos para que aquellos actores, especialmente los productores, se involucren activamente y desarrollen aptitudes de negociación.