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Aprendizajes
Para la reflexión sobre los principales aprendizajes en el marco del Sistema Nacional de Trazabilidad se consideraron los siguientes aspectos:
1. La definición de los procesos de gestión 2. La definición e implementación de la normativa 3. El diseño, implementación y uso de instrumentos y herramientas del sistema 4. La articulación de autoridades y competencias en el sector forestal para la trazabilidad 5. El mecanismo de articulación de actores del sector forestal para promover el comercio legal de madera
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La siguiente tabla recopila los diversos aportes:
Sobre la definición de los procesos de gestión
Lo que ha funcionado
• La certificación ha permitido incentivar el mercado legal de madera y le ha facilitado a las empresas acceder a otros mercados que pueden ser más estables. • La actualización de los formatos de los libros de operaciones de títulos habilitantes y la capacitación en el uso de estos, en coordinación con los gobiernos regionales.
Lo que no ha funcionado
• La trazabilidad en la transformación primaria implica grandes desafíos, ya que al llegar la madera a los CTP y convertirse en tablones y tablas, hay altas probabilidades de que se mezclen con madera no trazable, debido a la propia dinámica comercial (tiempos, producción lineal, medidas, calidades). • La complejidad de los procedimientos para aprobar los planes operativos para el aprovechamiento forestal, que provoca demoras en el proceso. Esto, entre otros factores, debido a la cantidad de información que se solicita para elaborar el plan, el cual ha de ser inspeccionado previamente para su aprobación. Sin embargo, durante la evaluación, la información inspeccionada se relaciona directamente con la ubicación y medidas dasometricas del censo. Por ello, es preciso establecer procedimientos simplificados según las etapas y prioridades. • La codificación de árboles y trozas resulta indispensable para poder realizar un seguimiento más sencillo. Si bien ese marcaje es eficaz para el objetivo que busca, continúa siendo complejo. A esto se suma el incremento en gastos que supone para los poseedores de títulos habilitantes el uso de herramientas de codificación, cuando, por el contrario, esto debería implicar beneficios productivos para los empresarios.
Lo que ha funcionado
• El marco establecido por el Estado, donde todo está relacionado con el título habilitante. Esto se refuerza con la cadena logística y la tecnología. El título habilitante es clave en todo el proceso.
Lo que no ha funcionado
• La incongruencia del sistema de trazabilidad con las circunstancias peruanas. En torno a este, ha habido un debate más político que técnico y eso ha obstaculizado que se pueda aterrizar a la realidad. El país debe terminar de definir su modelo de trazabilidad acorde con la realidad de los actores y la cadena productiva de la madera. • Las normas para rendimientos en la industria no existen y eso favorece la entrada de madera ilegal. Así mismo, no hay claridad en la reglamentación que permita entender lo que es la primera transformación. • La capacidad de los gobiernos regionales para efectivizar adecuadamente los lineamientos y procedimientos no se ha tomado en cuenta a la hora de prever estos. • El tiempo dedicado a gestionar e implementar la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento ha sido muy largo, con varios años transcurridos entre la promulgación de aquella y la elaboración de sus regulaciones. Igualmente, ha habido demoras en concebir y emitir las normativas para los lineamientos.
Lo que ha funcionado
• El libro de operaciones que está normado y es de mucha importancia para el proceso de trazabilidad. • El aplicativo del libro de operaciones electrónico de título habilitante, que ha ayudado a sistematizar toda la información. • Las capacitaciones sobre el libro de operaciones, con ejercicios piloto en las plantas de transformación para validar el formato y su facilidad en la diligencia por parte de los usuarios. • Las guías de transporte forestal, bastante útiles para los transportadores.
Lo que no ha funcionado
• La trazabilidad aún incipiente en Loreto. Debe mejorarse el libro físico de operaciones. La codificación de los árboles no está estandarizada y no se ajusta al formato del libro. • La capacitación y actualización del personal del Estado y de campo (técnicos) que deben aplicar los libros de operaciones es un requerimiento muy importante. • La sistematización de la información continúa siendo un desafío. Aunque existen los lineamientos y las directivas, su aplicación presenta dificultades: la información no se encuentra sistematizada, lo que no facilita realizar una trazabilidad desde que el árbol sale del bosque hasta su venta, exceptuando a las empresas que han sistematizado toda la trazabilidad hasta el procesamiento.
© Dado Galdieri / WWF
Lo que ha funcionado
• La articulación institucional vinculada a temas de información. Existe coordinación de procesos entre autoridades.
Lo que no ha funcionado
• La atomización de las funciones de control en la articulación de autoridades. Es preciso reforzar el intercambio de información para esto. • La escasa claridad en las competencias de las autoridades y en las definiciones y procedimientos técnicos. Por ejemplo, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), al no ser experta en temas forestales, solicita explicaciones sobre las características de la madera para ser clasificada en primera y segunda transformación. La definición de los productos debe figurar en una norma.
Lo que no ha funcionado
• La falta de incentivos para la compra de madera legal. Siendo el mercado el que determina la oferta, es de suponer que si se estimula y se educa a las empresas compradoras de productos maderables, estas considerarán términos de trazabilidad ante sus proveedores, fomentando así un alineamiento y buenas prácticas en la cadena de suministro de la madera. • La actualización de los modelos de negocios de estas experiencias (privadas) debe ser un ejercicio imprescindible y permanente. Compartir información entre el sector público y el privado es estratégico para brindar seguridad jurídica y competitividad en el comercio de madera legal. Se deben generar espacios de gobernanza. • Los estigmas frente a la empresa privada, que entorpecen el trabajo articulado con el Estado, son un reto por superar. • El acompañamiento del Estado a las nuevas empresas en desarrollo y ayudarlas a introducir el sistema de trazabilidad, resulta vital para para que estas avancen y puedan cumplir con todos los lineamientos y normativa propios del sector.
© Dado Galdieri / WWF
