Generalidades de la experiencia

El Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia (PIMLC) fue creado en 2009 y continúa vigente. Se define como “la suma de voluntades de entidades públicas y privadas del país, que tiene como objetivo asegurar que la madera extraída, transportada, transformada, comercializada y utilizada provenga exclusivamente de fuentes legales”8 .

El Pacto fue gestado y promovido por cuatro organizaciones del sector público, privado y de la sociedad civil: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MINAMBIENTE), Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER), Federación Nacional de Industriales de la Madera (FEDEMADERAS) y WWF.

En sus orígenes, para identificar y vincular a los firmantes del Pacto se tomó el enfoque de cadena, desde el bosque hasta el consumidor final, para identificar qué actores participaban a lo largo de esta. Una vez identificados, se les contactó, se realizaron sesiones de sensibilización, se apoyó la construcción de los acuerdos y, finalmente, se elaboró el documento del Pacto.

A la fecha en que se llevó a cabo este ejercicio, las organizaciones adheridas al Pacto sumaban 71. Los firmantes eran de distintos sectores: organizaciones de gobierno (ministerios, corporaciones autónomas regionales); organizaciones no gubernamentales (ONG), sector privado, gremios de la producción y la Academia. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible fue designado como responsable de la Secretaría Técnica del Comité de Coordinación y Seguimiento del Pacto por su competencia, ámbito de acción y capacidad de convocatoria.

La gobernanza del PIMLC se estructuró de la siguiente manera:

• Comité de Coordinación y Seguimiento: conformado por 18 entidades, es el encargado de coordinar, dar seguimiento y evaluar periódicamente el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Pacto, así como los avances obtenidos.

• Secretaría Técnica del Comité: tiene a su cargo la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Minambiente.

• Comité de Apoyo Técnico Estratégico: compuesto por las cuatro entidades promotoras del Pacto: Minambiente, FEDEMADERAS, WWF y CARDER. Su objetivo es apoyar las actividades relacionadas con las funciones del Comité de Coordinación y Seguimiento.

Respecto a las líneas de trabajo del PIMLC, a partir del año 2015 se trazaron cuatro estrategias9: 1) el fortalecimiento de mercados legales de la madera; 2) el fortalecimiento de autoridades ambientales y de apoyo; 3) el fortalecimiento a los usuarios y otros actores relacionados con el bosque y las empresas, trascendiendo el apoyo a la autoridad ambiental; y 4) la estrategia transversal: comunicación, educación ambiental y transparencia (orientada al cumplimiento de la normatividad).

El PIMLC se centró en la oferta y demanda de la madera legal. De ahí se desprendió el análisis y desarrollo de políticas y acciones en los territorios para la comercialización. Durante los años de ejecución del Pacto se han abordado los siguientes temas críticos:

• La consolidación de un sistema sólido de trazabilidad

• Mecanismos para la identificación de la madera legal (el mercado, la oferta)

• A partir del concepto de madera legal, elaborado de manera conjunta, la CARDER desarrolló un esquema de reconocimiento a la legalidad y así las organizaciones fueron desarrollando diferentes herramientas para atender las falencias detectadas. La naturaleza del PIMLC obedece a un escenario de articulación de actores, por lo que se ha buscado potenciar el trabajo colaborativo entre los distintos sectores mencionados, y se ha conseguido también convocar a otros actores importantes del ámbito forestal en el país. El PIMLC ha sido la plataforma para mejorar la coordinación interinstitucional, además de que ha abierto las puertas de interlocución y comunicación en los niveles local y nacional entre autoridades ambientales y usuarios. Se considera uno de los logros más relevantes de la gobernanza forestal en Colombia.

Las colaboraciones efectuadas en el contexto del Pacto se traducen en la definición de una visión conjunta entre los participantes, la asunción de compromisos por parte de los firmantes y los aportes institucionales para implementar las acciones que impulsen la legalidad en el sector.

Otro de los logros sobresalientes del PIMLC en ese sentido es la construcción colectiva del concepto “qué es la madera legal”. Los promotores del Pacto resaltan el alcance de un entendimiento común y una socialización de lo que están haciendo cada uno de los involucrados, y todos trabajan en función del conjunto, no solo para sus propósitos. En otras palabras, se ha podido homogeneizar la visión de los distintos actores sobre lo que es un país con madera legal.