Leyes aeronáuticas en México

A

ntes de iniciar el análisis de la legislación nacional, debo decirles que participé en el seminario internacional Amigos de la Aviación 2022 y me quedé con un muy agradable sabor de boca. Una vez más nos dimos cuenta de que toda la estructura de la aviación depende de la legislación. Para iniciar el presente artículo dedicado a conocer las leyes que rigen a la aviación mexicana, debemos recordar que en el artículo publicado en la pasada edición de la revista de FEMPPA pudimos revisar la normatividad internacional que es la que da origen a toda la legislación nacional. Como podrán recordar, el origen es el Convenio de Chicago, que da nacimiento a la OACI y a los anexos que son los 19 documentos normativos más importantes de la aviación internacional y que es obligatorio que los países miembros de la OACI los apliquen en su legislación local. Para entrar de lleno al análisis de la legislación nacional, debemos mencionar que la primera vez que se reguló a la aviación mexicana fue a través de la Ley de Vías General de Comunicación que se publicó en 1940, la cual se dividió en los siguientes libros:

LIBRO PRIMERO. - Disposiciones generales. LIBRO SEGUNDO. - Ferrocarriles. LIBRO TERCERO. - Comunicaciones por agua.

LIBRO CUARTO. - Comunicaciones aeronáuticas.

LIBRO QUINTO. - Comunicaciones eléctricas. LIBRO SEXTO. - Correo en general. LIBRO SÉPTIMO. - Sanciones. Pasaron muchos años para que la aviación pudiera tener su legislación separada de la Ley de Vías General de Comunicación, lo que ocurrió en el año 1995 cuando se publicaron la Ley de Aviación Civil y la Ley de Aeropuertos.

¿Cómo se aplican las leyes en la aviación mexicana?

Primero creo conveniente recordar que en México tenemos dividido el gobierno de la nación en tres poderes:

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial

Presidente de la república. Congreso. Recae en los jueces y ministros de la Suprema Corte de Justicia.

Ahora bien, las leyes son elaboradas por el poder legislativo integrado por las cámaras de diputados y senadores; es una facultad exclusiva que solo a ellos corresponde y serán las leyes que promulguen las que definan el marco de funcionamiento de nuestra nación y por supuesto de nuestra aviación. Las leyes, al ser un marco general, no llegan a detallar la parte “fina” del alcance de cada disposición normativa, es ahí donde se le da una facultad, digamos, explicativa, al poder ejecutivo, es decir, que corresponde al presidente de la república, a través de su equipo de trabajo integrado por los secretarios de Estado y la Consejería Jurídica, la facultad de reglamentar, es decir, de explicar el cómo se aplica cada una de las leyes. Es así como en México tenemos el reglamento de cada ley. Los reglamentos aplicables para la aviación mexicana los estudiaremos en la siguiente edición de la revista de FEMPPA. Las dos principales leyes que aplican en la aviación las podemos definir como leyes principales o sustantivas, es decir, que en cuanto se busque una normativa que aplicar a cualquier hecho que ocurra en la aviación, primero debe observarse lo que estas dos leyes establecen. Es probable que de un hecho que ocurre en un aeropuerto o dentro de una aeronave existan, por ejemplo, conductas tipificadas en otras leyes o códigos que a su vez se convierten en la legislación sustantiva que debe aplicarse, ya que, por ejemplo, la Ley de Aviación Civil no es la aplicable para un delito de lesiones ocasionadas por un pasajero a un tripulante de una aeronave.

LEY DE AVIACIÓN CIVIL

Publicada el 12 de mayo de 1995 y consta de los siguientes capítulos: Capítulo I.- Disposiciones generales Capítulo II.- De la autoridad aeronáutica Capítulo III.- De las concesiones y de los permisos Capítulo IV.- Del servicio de transporte aéreo Capítulo V.- De las operaciones Capítulo VI.- Del tránsito aéreo Capítulo VII.- Del personal técnico aeronáutico Capítulo VIII.- De las tarifas Capítulo IX.- De las matrículas de las aeronaves Capítulo X.- Del registro aeronáutico mexicano Capítulo X bis.- De los derechos y las obligaciones de los pasajeros Capítulo XI.- De los contratos Capítulo XII.- De la responsabilidad por daños Capítulo XIII.- De los seguros aéreos Capítulo XIV.- De la protección del ambiente Capítulo XV.- Del abandono de las aeronaves Capítulo XV bis.- Seguridad Operacional Capítulo XVI.- De los accidentes y de la búsqueda y salvamento Capítulo XVII.- De la requisa Capítulo XVIII.- De la verificación Capítulo XIX.- De las sanciones

TRANSITORIOS.

LEY DE AEROPUERTOS

Publicada el 22 de diciembre de 1995, se conforma por los siguientes capítulos: Capítulo I.- Disposiciones generales Capítulo II.- De la autoridad aeroportuaria Capítulo III.- De las concesiones y de los permisos Capítulo IV.- De la cesión de derechos Capítulo V.- De la infraestructura Capítulo VI.- De la administración Capítulo VII.- De la operación y los servicios Capítulo VIII.- De las tarifas y precios Capítulo IX.- De la seguridad Capítulo X.- De la protección al ambiente Capítulo XI.- Del Registro Aeronáutico Mexicano Capítulo XII.- Del seguro Capítulo XIII.- De la requisa Capítulo XIV.- De la verificación y la certificación de aeropuertos Capítulo XV.- De las sanciones TRANSITORIOS

Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal

Ley Federal de Derechos

Ley Federal del Procedimiento Administrativo

Como lo mencionamos, durante un vuelo, aparte de aplicar la Ley de Aviación Civil, podemos tener diversos hechos que se encuentran regulados en otras leyes, de la misma forma en un aeropuerto pueden ocurrir hechos descritos en la Ley de Aeropuertos, otros que están previstos en una muy compleja interacción de leyes federales, como lo son las siguientes:

Ley de Infraestructura de la Calidad

Ley de Seguridad Nacional

Ley de Vías Generales de Comunicación

Establece el procedimiento para la creación, modificación o cancelación de Normas Oficiales Mexicanas. Tiene su origen el AVSEC.

El antecedente directo de la legislación aeronáutica, caducidad de las concesiones de aeropuertos y la transportación gratuita de los inspectores en las aerolíneas.

Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Regula la estabilidad de los empleos de los inspectores aeronáuticos, así como las vías de ascenso e ingreso a través de concurso.

Cada año en esta ley se publica el costo de los derechos que pagamos por cada uno de los trámites que realizamos ante la AFAC. Las formalidades que debe cumplir todo el proceso de una verificación que aplique la AFAC o la obligación que tiene de recibir nuestros escritos o solicitudes sin ser rechazadas verbalmente en una ventanilla y también es importante ahora que la AFAC se encuentra emitiendo muchas circulares deben cumplir con lo siguiente: Los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, Normas Oficiales Mexicanas, circulares y formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación para que produzcan efectos jurídicos. Impugnar una multa que nos ha impuesto el jurídico de la AFAC.

Cuando el gobierno cumple cabalmente con uno de los grandes principios que es la transparencia y rendición de cuentas, procede a contestar nuestras preguntas, una de las más importantes hoy en día es, por ejemplo, ¿cuáles son los hallazgos de la FAA que determinó que México se encuentre en segunda categoría?

Ley General de Responsabilidades Administrativas

Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados

Ley General de Mejora Regulatoria

¿Has sido objeto de un mal trato en una comandancia o en una ventanilla de la AFAC? Aquí se establece cómo deben conducirse los servidores públicos. La información de tu expediente correspondiente a tu examen médico, los documentos que resguarda la Dirección de Certificación de Licencias o el Registro Aeronáutico Mexicano deben resguardarse y no pueden fugarse datos tuyos o de tu empresa. ¿Es correcto que la AFAC no someta todo el texto completo de las circulares a la revisión de la CONAMER para saber si causa más gastos o más trámites de los que ya existen a los particulares, o es suficiente que solo esté solicitando la exención del Análisis del Impacto Regulatorio respecto de publicar el título de las circulares en el Diario Oficial de la Federación? Ese es un tema que aquí se contesta.

Recuerden que en el próximo número de la revista FEMPPA analizaremos el siguiente nivel normativo que son los reglamentos aeronáuticos. Seguramente tendrán interés en conocer más de lo aquí expuesto y con gusto podemos proporcionarles la asesoría en derecho aéreo que necesiten.

Lic. P.A. José González Ruiz, Presidente Fundador de AMEIA, Secretario de AOPPAC y miembro de SINAG. espaciotecnologico@hotmail.com

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or años hemos reseñado en la revista el Festival Internacional del Globo de León, Guanajuato, gracias a la colaboración del equipo de nuestro patrocinador Aguirre Aviación; quien desde que el FIG inició en 2002 es patrocinador oficial y proveedor de los seguros para cada uno de los aerostatos que llegan al festival.

La popularidad del evento ha crecido a lo largo de más de veinte años y se ha llegado a posicionar como uno de los tres principales eventos de aerostación del mundo. Siendo esta la razón por la cual el evento ha comenzado a replicarse en diferentes plazas del país.

Del 28 al 30 de octubre pasado, se llevó a cabo la tercera edición del festival Cielo Mágico, en el pueblo mágico de Santiago, Nuevo León, el cual contó con la participación de más de cincuenta globos, un gran número de pilotos internacionales y qué decir de los cientos de familias que se dieron cita para asistir al evento.

Cielos coloridos

y mágicos

Cielos coloridos

Aprovechando que la sede fue en nuestro estado, la revista PILOTO FEMPPA estuvo presente en el evento gracias a las facilidades de Aguirre Aviación. Tuvimos oportunidad de ver de cerca el inflado de los globos, volar en el zepelín, elevarnos a bordo de un aerostato cautivo, disfrutar la noche mágica y vivir de cerca la algarabía que se respiraba.

Los globos son madrugadores; fue preciso llegar al lugar al despuntar el alba. No esperaba ser recibida por las majestuosas montañas que conforman la Sierra Madre Oriental, un paisaje por demás fantástico, que aunado a lo colorido de los globos se convirtió en un escenario maravilloso.

Muy cerca de uno de los estacionamientos me encontré con Alberto Aguirre Jr. y Daniel Amaya, del equipo de Aguirre Aviación y colaboradores de nuestra revista, con quienes capté cada detalle al desenvolver y extender el zepelín sobre el terreno aún húmedo por el rocío de la mañana. Finalmente, accionaron el ventilador industrial con el que lo llenaron primero de aire frío, para minutos después encender los quemadores que lo surten del aire caliente que le permite que pueda elevarse. Conocí al Cap. Javier Merino, piloto del zepelín y con una larga trayectoria en estos espectáculos.

Tuve oportunidad de observar y captar todo desde un lugar privilegiado, durante el apacible vuelo en dirigible, una experiencia totalmente excepcional. Como excepcional es cada uno de los integrantes del equipo de Aguirre que asisten a los eventos de los globos, con quienes tuve oportunidad de convivir durante aquella fría mañana al color de los globos.

Fue un arduo trabajo en equipo y una colaboración única para atender a los visitantes que pasaban por su stand a lo largo del día en busca de los promocionales que llevaron para la ocasión, mientras otra parte del equipo hacía las veces de tripulación de los aerostatos apoyando en lo necesario a los pilotos.

Durango pinta su cielo de colores

Fotos: Karen Morales

Por la noche, llegaron aún más personas y los globos se veían majestuosos iluminados al interior por el fuego; la música en vivo continuaba amenizando los momentos que los presentes vivíamos. Foodtrucks ofrecían comida rápida, comerciantes y artesanos locales ofrecían su talento hecho arte y no podía faltar el dulce para mantener con energía ilimitada a quien degustara manzanas acarameladas o algodones de azúcar multicolores.

Agradezco la oportunidad de haber visto el Cielo Mágico con mis propios ojos, gracias a Aguirre Aviación por promover y apoyar eventos de este sector de la aviación general que llenan de alegría, colores y esperanza a quienes tienen oportunidad de presenciarlo o disfrutarlo aún por fotos.

C

erca de treinta mil asistentes se dieron cita en la ciudad capital del estado de Durango, para ser testigos de la quinta edición del SkyFest Durango 2022, el pasado 5 y 6 de noviembre en las instalaciones de la Feria Nacional de Durango (FENADU).

Entretenimiento y diversión recibieron quienes visitaron este festival en el que participaron más de veinticinco globos, el cual se ha convertido en toda una tradición en el norte del país.

Festival Internacional en León

espectacular por tradición

L

a práctica hace al maestro, y los organizadores del FIG, con una trayectoria de más de veinte años, son los maestros en cuanto a festivales aerostáticos se refiere. El Festival Internacional del Globo en León, Guanajuato, es toda una tradición que año con año sigue sorprendiendo a grandes y chicos, como a propios y extraños.

En este 2022, los asistentes rebasaron las sesenta mil almas, en tanto se contó con la participación de doscientos globos, tres dirigibles y veinte figuras especiales; además de tres noches mágicas de conciertos, de diversos géneros, que iniciaron el viernes con Edén Muñoz, el sábado con los DJ Martin Garrix y Tiesto, concluyendo el domingo con Farruko y Ricky y Mau. Como cada año, el evento se llevó a cabo en el parque Metropolitano de León, el fin de semana del 18 al 20 de noviembre.

Aunque se presentó un incidente la noche del sábado en el que solo hubo lesionados, por las fuertes corrientes de aire se tuvo que concluir el inflado e iluminación de globos por esa noche.

Calvillo en las nubes

Fotos: Karen Morales E n su segunda edición el festival de globos aerostáticos titulado Calvillo en las nubes se desarrolló con gran afluencia de turistas y ciudadanos del pueblo mágico de Aguascalientes, el pasado 5 y 6 de noviembre. El festival fue organizado por Geovanni Aguirre, de Aguirre Aviación, y el gobierno de Calvillo. Participaron más de diez globos y dos tipo zepelín, los cuales los visitantes tuvieron oportunidad de abordar en vuelos cautivos. Como cierre del festival se llevó a cabo un concierto del grupo JNS.