FJ 114 Marzo 2013 by Foro Jurídico

Marzo 2013

Nadie por Encima de la Ley: ni el SNTE, ni Elba Esther Gordillo Enfrentamientos Políticos por Grupos de Autodefensa Adelante con el Mando Único Policial: CONAGO Derechos Humanos: Pilar en la Recaudación de Impuestos Diana Bernal Ladrón de Guevara

Manuel Granados Covarrubias Núm. 114, Marzo 2013 $40.00

Impulsaremos la Reforma Política en el Distrito Federal

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10 de febrero Día de la Fuerza Aérea Mexicana 19 de febrero Día del Ejército

LA GRAN FUERZA

DE MÉXICO

Sumario

Marzo 2013 Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora de Difusión Lic. Jackeline Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Juan González Alcántara Dr. Franciso Bravo Ramírez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Sergio E. Casanueva Reguart Dr. Germán A. Castillo Banuet Dr. Sergio García Ramírez Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dra. Bertha Beatriz Martínez Garza Dr. Daniel Montero Zendejas Dr. Moisés Moreno Hernández Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dr. Emilio Rabasa Gamboa Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Salvador Valencia Carmona Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. David Vega Vera Dr. Emilio Zabuada González Coordinación editorial Lic. Janet Huerta Estefan Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Scientika contacto@scientika.mx Coordinación de distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía Carlos Gamboa García fotogamboa@prodigy.net.mx Agencia Cuartoscuro

Foro Jurídico, órgano oficial de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho. Colegio de Profesionistas A. C. con Registro No. F-335 como Colegio de Profesionistas ante la Dirección General de Profesiones de la sep. Tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870-1183 trasnformado al número ean13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1-432 ‘05’-16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Tippsa, Av. Hidalgo No. 141, Col. Santa Anita. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. citem Foro Jurídico No. 114, Marzo 2013.

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Manuel Granados Covarrubias Impulsaremos la Reforma Política del Distrito Federal

EDITORIAL Nadie por encima de la Ley, ni el SNTE, ni Elba Esther Gordillo

FORO DEL LECTOR

Avanza Nueva Ley de Amparo

Florence Cassez, la SCJN y Nuestro Sistema de Justicia

Dr. Alejo Martínez Vendrell

Enfrentamientos Políticos por Grupos de Autodefensa

Lic. Brenda Pulido Luna

La Crisis del Sistema Penitenciario

Limita la SCJN al CJF

Dr. Daniel Montero Zendejas

Lic. Francisco Flores Legarda

Entregan Reconocimientos a Profesores de Derecho en la UNAM

40 Adelante con el Mando Único

en las Policías Estatales: CONAGO

El Gobierno Gerencial

Dr. Armando Soto Flores

Convenio de Colaboración 48 Firman la Asociación de Magistrados y Jueces con la ANDD y la Universidad Ius Semper

Los Derechos Humanos deben ser Pilar en la Recaudación de Impuestos: Diana Bernal Ladrón de Guevara

México 2013: ¿De la Confrontación al Progresismo? Lic. Marco V. Herrera Berenguer

DE SABER 64 TIEMPO Mtro. Jorge Antonio Alfaro

68 70

CADALSO

El Alcance de los Derechos Humanos en México

LIBROS

Lic. José R. Padilla

FORO PROPIEDAD INTELECTUAL La Nueva Perspectiva de la Innovación en la Ciudad Scientika Marzo 2013

EDITORIAL Nadie por Encima de la Ley, ni el SNTE, ni Elba Esther Gordillo ción de todos los sectores ante tal anuncio. Esta aprobación fue unánime, no sólo por parte de los presentes en la ceremonia, sino por todas las fuerzas políticas, empresariales, sociales y prácticamente, por todos los mexicanos. En lugar de haber entendido que su glorioso tiempo había terminado y emprender “la graciosa huida”, enfrentó al Presidente de la República, amenazó al Secretario de Educación e incrementó su antipatía popular, por intentar impedir una reforma que lo único En una sorpresiva acción del gobierno de Enrique que pretende es mejorar la educación, acabar con los Peña Nieto, se detuvo el pasado 26 de febrero, con una cacicazgos en el sector y revalorar a nuestros maestros orden de aprehensión dictada por el Juez Sexto Fe- de educación básica y media. deral a la dirigente vitalicia del sindicato de maestros más poderoso del país, Elba Esther Gordillo Morales, Es poco probable que cualquier persona que tenga un acusada inicialmente por la pgr por un desvío de 2 mínimo de criterio, salga a defenderla de una apremil mdp en perjuicio de cientos de maestros federales hensión que se ejecutó en el aeropuerto de Toluca, cuando regresaba plácidamente de uno de sus fremiembros del snte. cuentes viajes de shopping de la ciudad de San Diego. Para nadie era desconocido que desde hace más de Pensó que podía eternamente seguir defraudando a 2 décadas, particularmente a la sombra y protección sus agremiados y anclar a nuestro sistema educativo de los gobiernos panistas de Vicente Fox y Felipe Cal- y tecnológico a la prehistoria. derón, la Maestra Elba Esther se enriqueció cínica e impunemente a costa de las cuotas sindicales de mu- De acuerdo con la información inicial de la pgr , esta chos profesores de la sep . Lo que sí resultó inédito es acusación es apenas la “punta del iceberg” de los saque luego de una exigida reforma educativa, apoyada queos millonarios que ha hecho la “Maestra” de los por todas las fuerzas políticas, en el marco del Pacto recursos propiedad de los maestros, utilizados para por México, enarbolada por el Presidente Peña Nieto gastos personales -que incluyen costosas compras en como uno de los ejes centrales de su gobierno, la co- centros comerciales-, pagos de cirugías estéticas, en rrupta lideresa amenazara y enfrentara al gobierno y galerías de arte y compra de inmuebles en el extranjea los legisladores federales por haber emprendido una ro. En esta primera investigación, realizada a petición acción tan necesaria para el desarrollo del país. de la Unidad de Inteligencia Financiera de la shcp, solamente han sido analizadas 2 de las 81 cuentas banSin duda que la detención de Elba Esther Gordillo se carias con las que opera el snte. significará como uno de los grandes éxitos que ha tenido epn , apenas a 3 meses de haber iniciado su ges- Esperemos que los líderes sindicales que dirijan al sintión, bajo la premisa de trazar una nueva ruta para dicato en su nueva etapa no cometan las mismas tor“Rescatar a México” y, sobre todo, para devolverlo ha- pezas que la “Maestra” y se sumen al esfuerzo nacional cia los cauces de un Estado de Derecho en el que se que implica la reforma educativa emprendida por el respete la ley y que nada ni nadie esté por encima o al actual Gobierno. margen de ella. Esperamos también que en el combate a la delincuenElba Esther Gordillo no tuvo la prudencia, ni la habi- cia organizada y en los esfuerzos por reducir la violidad de entender el mensaje del Presidente de la Re- lencia y restablecer la seguridad que tanto anhelan y pública el 1º de diciembre en Palacio Nacional sobre reclaman los mexicanos, el gobierno de Peña Nieto la necesidad de reformar desde sus raíces al sistema demuestre la misma eficacia y el mismo vigor con el educativo y acabar con los liderazgos nefastos, parti- que se está enfrentando a esta lacra social que es la cularmente frente al plebiscito que resultó la aproba- maestra normalista Elba Esther Gordillo. 4

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e-mail

Redes Sociales

Lic. Miguel Salinas: Hola me gustan muchos sus notas. Me gustaría que fueran más seguido. ¿En dónde y cómo puedo participar con Ustedes? Irma Sanchez Pichardo: Excelente entrevista. ¡Felicitaciones!

Envíanos tus comentarios a: contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales:

@ForoJuridico Almita Delia Campos García: ¡Felicidades! Compartiré su lectura y contenido. Rosy Rosy Herrera Salgado: Gracias por la información.

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Editorial Policías comunitarias e-mail Marco V. Herrera: La violenta guerra contra el narco de Calderón terminó desintegrando a los cuerpos policíacos y lesionó severamente al ejército. Pero el efecto más importante de esta guerra es la inmensa desconfianza, por parte de la población, en las autoridades judiciales y los policías y eso lo demuestra el surgimiento de las policías comunales, principalmente en Guerrero y Oaxaca, que toman las armas en sus propias manos y crean cuerpos policíacos civiles para cuidar sus comunidades, defenderse de la delincuencia y de los policías que, en gran medida, al estar coludidos con algunos grupos, cometían fechorías vestidos de policía. Éste es el riesgo más complejo que enfrenta el nuevo gobierno. ¿Cómo reincorporar a la sociedad que ha vivido en la ilegalidad a una actividad productiva y sin la necesidad de delinquir? ¿Cómo reintegrar a una sociedad que, por historia, por flojera y por comodidad, no prefiere tomar el camino fácil que es el de la legalidad. Xavier Zacatelo Tapia: La cultura en familia es la encargada de garantizar buenos ciudadanos, la policía debe entenderse como medios alternos, no fundamentales.

RT @roberto_vas: Las policías comunitarias no son otra cosa que evidencia de un “Estado Fallido”. RT @RafaRiveraRamos: Las policías comunitarias, llenan el hueco que el estado fallido dejó. RT @ximEleconA: ¿Cumplir expidiendo leyes? No por favor. Que se cumplan las que ya existen, para qué más si no se van a respetar. La obligación no sólo le compete al legislativo, también al ejecutivo y al judicial. Son formalismos clásicos, tenemos miles de leyes cuyo desconocimiento es amplio. Crearlas es sólo para justificar el trabajo. RT @arilealr: Coincido completamente con el planteamiento. Es realmente grave para el país el que no se respete la Constitución, yo haría otra q contemple los derechos reconocidos ¿Cuantas leyes tenemos? ¿Cuántas son realmente aplicadas y cuántas son efectivas y respetan los derechos humanos?

Libera la SCJN a Florence Cassez Jean Paul Chevalier: Pregunto a todos: ¿Con quién están enojados? Con Cassez, con Genaro y su montaje, con las formas de la PGR o con el sistema judicial del país que tiene a inocentes en la cárcel y delincuentes en la calle? ¿O con un país en el que las cosas se hacen constantemente mal? Digo, para entender mejor ya que jurídicamente no debían liberaría. Sólo fue por un ministro que de último momento dio su voto. Al final, el resultado es el mismo: las instituciones y los procesos de México son una basura. Patricia Romero: Por más que es una notica que no causa sorpresa por la ineptitud de los procesos, no deja ser indignante, vamos cada vez peor. Da miedo saber que más vamos a seguir soportando.

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Febrero 201 3

Tendremos Juicios Orales Penales en el 2016: Ma. de los Ángeles Fromow

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Jose Aurelio Suarez Ceja: Estoy interesadísimo en seguir recibiendo esta información de la llegada de los Juicios Orales y el nuevo código de procedimiento penal. Yo fui titular del Juzgado Municipal por 6 años en mi municipio de Tizapán el Alto, Jalisco, y ya desde entonces estaba interesado en este cambio. Ojalá se logre realizar en la fecha establecida. Mis respetos y saludos a la Doctora y Secretaria Técnica de la setec.

Núm. 113 , Febrero 2013 $40.00

en todo

Orales el País e Penales n el 201 6

Edgar Martínez Cruz: Me parece muy acertado lo comentado en este artículo, sin embargo vuelvo a insistir: a parte de contar con juzgadores especializados en esta materia, también es necesario la capacitación y muy profunda de los abogados. Las universidades deben contar dentro de su plan de estudios con las materias de oralidad forense, argumentación jurídica, técnicas de expresión y técnicas de interrogación. Falta mucha capacitación en estos rubros porque la mayoría de los abogados del Distrito Federal carecen de la misma, muy pocos son los que sabrán aplicar estas nuevas disposiciones de la oralidad. De un plumazo no se pueden borrar décadas enteras de la aplicación del sistema escrito. Recordemos que las leyes se hacen para el ciudadano común y por lo mismo éstas deben ser conocidas, interpretadas y adecuadas por lo abogados, que son una parte importante en la administración de justicia porque llevan ante estos órganos las pretensiones o defensas de los justiciables. Hugo Palafox: Excelente comentario, natural y fresco, como se requiere para que se implemente a la voz de ya, este nuevo sistema acusatorio adversarial. Isaac Rafael Lopez: Esta revista es un medio de información que ayuda a impulsar todo lo referente a la justicia, al conocimiento del derecho y otras áreas sociales en donde esté involucrada la comunidad jurídica, nacional e internacional; como por ejemplo la difusión de la información de los juicios orales que ayuda a que la comunidad tenga una nueva cultura jurídica tomando en cuenta el marco constitucional y los acuerdos en materia de los derechos humanos como garantes de los principios constitucionales que van a preservar la seguridad jurídica al ciudadano. TodoSobrelaLey: Excelente designación. ¡Felicidades!

Carlos Rodriguez Rodriguez: Faltan 18 entidades federativas que inicien con este gran cambio, estamos en cuenta regresiva. ¿Se logrará en 2 años y medio? Depende de los operadores. Servicios Periciales Solidos: ¿Para qué acelerar la instauración de este sistema? ¿Con qué sentido? Jose Vallarta: Felicidades a la Dra. Fromow por su designación.

RT @Omar_Sangerman: Los medios alternos son una excelente forma de resolver conflictos sin entrar a un desgastante litigio. Lo malo es la falta de capacitación. RT @mauricitor: Enhorabuena. Su designación traerá como compromiso la implementación oportuna del sistema acusatorio en el país.

Marzo 2013

MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS Impulsaremos la Reforma Política del Distrito Federal Lic. Janet Huerta Estefan

En una entrevista exclusiva para Foro Jurídico el Presidente de la Comisión de Gobierno de la ALDF, Manuel Granados Covarrubias, afirma que se vive un momento histórico privilegiado que permitirá hacer realidad un gran acuerdo para la transformación institucional del Distrito Federal, asegurando que desde la Asamblea Legislativa impulsarán la Reforma Política de la capital del país. Existen actualmente condiciones sociales y políticas, asegura, para emprender un cambio jurídico-político en la Ciudad de México. Sin embargo, señala el Diputado Presidente de la ALDF, debe realizarse una consulta popular previa, ya que la participación ciudadana en la toma de decisiones de este calibre propicia una legitimidad de origen. Sostiene el Mtro. Granados Covarrubias –uno de los hombres más cercanos al Dr. Miguel Ángel Mancera- , que lo adecuado es ir primero por la Constitución Política del D.F., por existir las condiciones óptimas y reales y una voluntad política del Gobierno Federal y del Congreso de la Unión. Reproducimos a continuación para nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista. 8

Foro Jurídico

MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS

ENTREVISTA

La participación ciudadana en la toma de decisiones propicia una legitimidad de origen.

¿Por qué motivos se ha frenado la Reforma Política del Distrito Federal? Se podría hacer una larga reseña histórica de los motivos que durante décadas, han sido esgrimidos y tomados como válidos y definitivos para frenar cualquier intención de democratizar la vida institucional del Distrito Federal. Considero que fundamentalmente es la falta de voluntad política, la obstinación en preservar los cotos de poder económico, social y político; la dominación hegemónica del Partido Revolucionario Institucional de 1929 a 1985 y primera minoría de 1988 a la fecha en el Congreso de la Unión (con algún interregno donde destaca el repunte priista de de 1991 y 94); la carencia de un auténtico liderazgo democrático con proyecto en los últimos 25 años en los ámbitos legislativo y gubernamental para aglutinar a las minorías en una sola fuerza en beneficio de los capitalinos; la carencia de prospectiva política del Partido de Acción Nacional, durante los 12 años de ejercicio del poder desde el Ejecutivo Federal y la falta de una propuesta sensata y posible que haga converger a los partidos, grupos parlamentarios y gobierno en torno al proyecto de reforma política para la Ciudad de México. Actualmente, los capitalinos, sus representantes en la Asamblea Legislativa y el Gobierno de la Ciudad, advertimos la buena disposición de las fuerzas políticas representadas en el Congreso Federal y las dirigencias nacionales de sus partidos. Así como la fina receptividad del Presidente de la República a un tema de interés vital para la articulación de acciones en común y la cohabitación constructiva entre dos gobiernos de signos e ideologías diferentes. De tal forma, estamos en presencia de un privilegiado momento histórico que permitirá hacer realidad el gran acuerdo para la transformación institucional del Distrito Federal.

presentantes electos mediante el voto popular, están investidos de un mandato representativo que les permite actuar libre y responsablemente al tomar decisiones. En esa virtud, están plenamente facultados y legitimados para emitir opiniones y participar activamente desde la Asamblea en nombre de los ciudadanos del df en el proceso de reforma política. En segundo término, debemos advertir que la participación ciudadana en la toma de decisiones de este calibre, propicia desde luego una legitimidad de origen. Al darse un proceso de consulta, indiscutiblemente reconocemos que el respaldo de la opinión libre, conocedora, informada y sincera de los capitalinos ayuda a fortalecer y apoyar los procesos de negociación, entre el Gobierno Federal, el Congreso de la Unión y la Asamblea Legislativa. De realizarse la consulta, previamente los grupos parlamentarios debemos diseñar una estrategia de comunicación y participación en común para dar a conocer en detalle los temas básicos que implica la Reforma Política. Aspiramos a lograr la participación decidida y comprometida de los ciudadanos de las 16 delegaciones. Requerimos de su apoyo para caminar juntos con fortaleza y unidad de miras. Sólo así conseguiremos avanzar en la democratización de la Ciudad de México.

¿Considera que hay voluntad política del Gobierno Federal para concretar la Reforma Política del Distrito Federal?

Desde aproximadamente 45 años México está inmerso en un proceso de transformación política vinculado siempre a los principios democráticos. ¿Porqué es importante señalar un periodo de tiempo tan preciso? Porque en ese sentido los movimientos estudiantiles que tuvieron lugar en Francia, Estados Unidos y México en 1968, marcan un punto de inflexión y con ello la presencia de un cambio político en las percepciones sociales, políticas y económicas de la clase política y de la sociedad en general. Cuestión que con el tiempo, trascendió a las nuevas generaciones de mexicanos. ¿Realizará la ALDF consultas ciudadanas Actualmente, el promedio de edad de quienes toman decisobre la Reforma Política del Distrito Federal? siones en el país oscila entre los 35 y 55 años, entonces advertimos con claridad que quienes actualmente rondan por Este asunto debe contemplarse desde una doble perspec- los 55 años en el 68, tendrían aproximadamente 10 años de tiva: la primera, consiste en mencionar que desde el punto edad y los de 35 años aún no nacían. Lo anterior, pretende de vista del régimen representativo, los diputados como re- explicar desde un punto de vista cronológico e histórico que

Marzo 2013

ENTREVISTA

MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS

¿Se debe buscar únicamente que el DF tenga su propia Constitución Política o también su transformación en el Estado 32?

Estamos en presencia de un privilegiado momento histórico que permitirá hacer realidad el gran acuerdo para la transformación institucional del DF. los políticos de nuevo cuño, no se formaron en la antigua escuela del “si señor Presidente”. Sino que crecieron y maduraron con mayor libertad de pensamiento, expresión y sentido crítico de la realidad circundante. En una frase podemos decir “son otra generación, con otras vivencias, con otra preparación y con otra visión del país que deseamos los mexicanos”.

Todo proceso de transformación tiene ritmo propio y el que dictan las condiciones imprevisibles o supervinientes. De tal forma, la intención inicial y primordial en estos momentos lo constituye cristalizar la justa aspiración de los habitantes del df de contar con una constitución propia que les permita elegir, proyectar, construir y realizar con libertad su destino como sociedad. Pugnar por que el df se erija como el Estado 32, presenta una serie de implicaciones de carácter constitucional y legal, que primordialmente corresponde resolver al Poder Constituyente Permanente, previa presentación de una iniciativa de ley formulada por los entes jurídico-políticos facultados en el artículo 71 constitucional, que proponga la revisión de los artículos 43, 44, 73, 76, y 122 entre otros de la Carta Magna, a efecto de generar las condiciones jurídicas, que permitan la creación del Estado del Valle de México con los límites y extensión que le asigne el Congreso General. Creo que la propia respuesta indica que primero vamos por una Constitución para el Distrito Federal, las condiciones son óptimas y reales, hay que aprovechar la disposición y voluntad política de una sana cohabitación con el Gobierno Federal y el Congreso de la Unión. Finalmente, desde la perspectiva constitucional el Congreso Federal tiene la última palabra.

De prosperar la Reforma Política ¿cómo se conjugaría su plena autonomía y el asiento de los poderes federales? La pregunta guarda estrecha relación con la anterior, en el sentido siguiente; de constituirse el Estado del Valle de México, los actores políticos en el Congreso de la Unión y del Poder Ejecutivo Federal en colaboración con en el Gobierno del df deberán emprender un extraordinario ejercicio de imaginación. Porque estaríamos frente al supuesto jurídico, enunciado en el artículo 44 constitucional. En esa tesitura, nuestra fuente de información para tomar decisiones adecuadas, serían la historia y el respeto a la trascendencia simbólica de la Capital de los Mexicanos.

El Presidente de la República, los coordinadores parlamentarios del pan y del prd en la Cámaras de Senadores y de Diputados, respectivamente, corresponden a esta afirma- Si consideramos, las implicaciones históricas, políticas y ción. Por su parte, los coordinadores parlamentarios del culturales probablemente llegaríamos a la sabia conclusión de que los Poderes Federales, permanecieran en una pri hacen gala de su capacidad de adaptación a los nuevos tiempos con base en su experiencia y sensibilidad ante los área enclavada en el territorio del naciente Estado del aires del cambio. En consecuencia, creo firmemente que Valle de México. La delimitación de perímetro no prelas condiciones sociales y políticas son favorables para em- sentaría mayores problemas, si partimos del supuesto de prender el sinuoso camino de un cambio jurídico-político que los actuales actores políticos son personas receptivas, progresistas y democráticas. Incluso, podría delinearse que beneficie a la Ciudad de México. un área en la que queden comprendidos Palacio Nacional

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ENTREVISTA

(Poder Ejecutivo Federal), Suprema Corte de Justicia de la Nación (Poder Judicial Federal) y Cámara de Diputados, que por la naturaleza del sistema bicameral mexicano, le corresponde presidir las sesiones de Congreso General (Poder Legislativo Federal). Dicho lo anterior, la cuestión derivará a determinar qué tipo de derechos políticos y civiles ejercerán los ciudadanos que vivan en la circunscripción federal. En relación a la Autonomía, considero que una vez definido el status constitucional, no habría problemas. Se firmarían convenios de colaboración para dotar de servicios urbanos y delimitar responsabilidades con la autoridad designada para administrar la circunscripción federal.

¿Ayudará la Constitución del DF a disminuir inseguridad, pobreza y desempleo? La reforma política, en si misma, forma parte de un proceso más amplio. Con ella inicia la discusión de los aspectos básicos y operacionales que permitirán a la postre construir los acuerdos fundacionales, sobre los cuales se diseñarán las instituciones políticas, sociales y económicas que deberá contener la Constitución de la Ciudad de México, que para ser válida y vigente tendrá que considerar en definitiva los resultados que arroje la consulta popular. No tengo la menor duda que las principales demandas sociales serán educación, empleo, seguridad pública y social. Así como, la obligación constitucional de implementar políticas públicas tendentes a reducir las distancias sociales mediante la intervención gubernamental en la creación de fuentes de empleo, mejor distribución del ingreso, replantear con seriedad, equidad y justicia el tema tributario.

Creo firmemente que las condiciones sociales y políticas son favorables para emprender el sinuoso camino de un cambio jurídico-político que beneficie a la Ciudad de México. En relación a la responsabilidad gubernamental de brindar seguridad pública eficiente y procurar una administración de justicia rápida y expedita, el Gobierno de la Ciudad deberá contar con la libertad constitucional para designar sin la intervención del Titular del Ejecutivo Federal, a los responsables de la Secretaría de Seguridad Pública y de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, respectivamente. Y por último, acceder a mayores participaciones federales al igual que el resto de las entidades federativas. Para hacer realidad lo anterior, es indispensable que la Asamblea Legislativa posea facultades legislativas plenas, con base en ellas podrá elaborarse libre y responsablemente la Constitución. Si logramos avanzar por los caminos de la democracia y la vigencia de un Estado Social de Derecho, habremos dado un gran paso en la consecución de los ideales que informan y animan a las fuerzas progresistas de la ciudad.

Manuel Granados, Presidente de la Comisión de Gobierno de la ALDF, Miguel Ángel Mancera, Jefe de Gobierno, Hiram Almeida Estrada, Contralor General del GDF y Julián Alfonso Olivas Ugalde, Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas de la SFP, durante la presentación del Plan de Prevención y Combate a la Corrupción.

Marzo 2013

ENTREVISTA

MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS

Reforma Política en el Distrito Federal El Distrito Federal discute su reforma política. El tema no es novedad, desde hace algunos años se ha venido impulsando el hecho de que la capital del país sea independiente como el resto de los estados. Desde 1997, ya con la propia elección del Jefe de Gobierno, se marcaba una escisión del territorio con respecto al Gobierno Federal. Desde entonces, una serie de mecanismos gubernamentales se han puesto en marcha en la ciudad para garantizar, de manera independiente, ciertos privilegios. Hoy pareciera como si el Distrito Federal fungiera como líder en cuanto a nuevas propuestas sobre derechos humanos, medio ambiente y seguridad; sin embargo, todavía continúa supeditada al Estado federal por cuestiones políticas y fiscales. Habrá que ver si la reforma se consigue para dotar de autonomía en estos 2 rubros a la capital y, sobre todo, que por fin la Ciudad de México alcance su grado constitucional por tanto tiempo anhelado. Más allá de eso, resultará interesante los nuevos alcances de la ciudad con esta autonomía, pues actualmente es número uno en competitividad.

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ENTREVISTA

Manuel Granados Covarrubias

Semblanza

• Licenciado en Derecho por la unam • Especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo por la unam • Maestría en Derecho por la unam • Maestría en Dirección y Gestión Pública local por la Universidad Carlos iii de Madrid • Diplomado en Análisis Político por la Universidad Iberoamericana • Catedrático de la Facultad de Derecho de la unam • Cursa 2 doctorados: uno en Administración Pública en el inap y otro en Derecho en la unam • Ha trabajado en el sector público y privado, como abogado postulante y servidor público • Asesor en las Comisiones de Derechos Humanos y Seguridad Pública de la aldf • Secretario Técnico en la Comisión de Administración y Procuración de Justicia en la aldf • Integrante de la Subcomisión de Examen Previo en la Cámara de Diputados • Asesor jurídico del Subsecretario de Política Sectorial en la Secretaría de la Reforma Agraria • Secretario Técnico del Consejo Nacional Consultivo del Sector Agrario, sra • Director General Adjunto de Asuntos Jurídicos en la sra • Coordinador de Asesores del Procurador General de Justicia del Distrito Federal • En 2012 fue electo diputado a la aldf y preside actualmente la Comisión de Gobierno

Marzo 2013

ARTÍCULO AVANZA NUEVA LEY DE AMPARO

Avanza Nueva Ley de Amparo

n medio de un intenso debate, la Cámara de Diputados por fin aprobó la minuta de una nueva Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 constitucionales. Con 434 votos a favor, 18 en contra y 6 abstenciones la ley regresó al Senado para que revise si ratifica las modificaciones realizadas por la colegisladora. El asunto que ha generado mayor discusión fue el relativo al artículo 129 que establece los casos en que, de concederse la suspensión del acto reclamado, se ocasionan perjuicios al interés social o se contravienen disposiciones de orden público.

juicio de amparo para conocer controversias en materia electoral.

Entre los aportes relevantes de la nueva ley —que debió ser aprobada desde hace un año—, se encuentra la incorporación de la procedencia del juicio de amparo por violaciones a un interés legítimo, precisando que tendrá el carácter de agraviado quien aduce ser titular de un derecho o interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola derechos reconocidos por la Constitución. En cuanto a dotar de efectos generales a las sentencias de amparo, una vez establecida la jurisprudencia El proyecto de nueva Ley de Amparo aprobada por el Se- en la cual se determine la inconstitucionalidad de una nornado desde octubre de 2011 y mantenida desde entonces ma general (con excepción de la materia tributaria), ésta en la congeladora de la Cámara de Diputados, posee 2 tendrá efectos generales. Para ello, la scjn lo notificará a grandes vertientes: modernizar y adecuar el juicio de am- la autoridad emisora de la norma y transcurrido un plaparo para que su tramitación sea más ágil y oportuna, así zo de 90 días naturales, si no se ha superado el problema como aumentar su protección, ampliando el ámbito de de inconstitucionalidad, el máximo tribunal emitirá una tutela, protegiendo intereses legítimos de las personas, así declaratoria general de inconstitucionalidad, siempre y como la posibilidad de que haya declaratorias generales de cuando se apruebe por una mayoría de al menos 8 votos inconstitucionalidad para un beneficio más generalizado. de los ministros. De igual forma, se fortalecen las facultades de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la atención prioritaria de los asuntos que le competen y el otorgamiento de atribuciones más expeditas para la integración de jurisprudencia y la resolución de contradicción de criterios; con lo cual se pretende aportar una mayor seguridad jurídica en las decisiones del máximo tribunal.

Con la nueva Ley de Amparo los tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite por normas generales, actos y omisiones de la autoridad que violen derechos humanos.

Con la nueva disposición se facultará al Consejo de la Judicatura Federal para establecer Plenos de Circuito, atendiendo al número y especialización de los Tribunales Colegiados que pertenezcan a cada circuito. Se desarrollan las disposiciones secundarias para que en los juicios de amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, se puedan resolver de manera prioritaria cuando alguna de las Cámaras del Congreso o En la minuta de nueva Ley de Amparo se establece que el Ejecutivo Federal así lo solicite, siempre que justifique procederá el recurso de revisión en el amparo directo en la urgencia atendiendo al interés social o al orden público. contra de las sentencias que resuelvan sobre la inconstitucionalidad de normas generales, establezcan la interpreSe amplía sustancialmente la esfera de protección del jui- tación directa de un precepto de la Constitución y omitan cio de amparo, ya que los tribunales de la federación resol- decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planverán toda controversia que se suscite por normas genera- teadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trasles, actos y omisiones de la autoridad que violen derechos cendencia. En cuanto a las contradicciones de tesis entre humanos otorgados por la Constitución y por los tratados tribunales colegiados de un mismo circuito, se resolverán internacionales de los que México sea parte. Además, se por el pleno del circuito correspondiente. Como uno de los determina con precisión la incompetencia de origen del beneficios para los ciudadanos, se elimina el sobreseimien-

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ARTÍCULO

La Cámara de Diputados discutió en sesión ordinaria la ley de Amparo.

to por inactividad procesal y caducidad de la instancia y se hace más expedito y claro el procedimiento para el cumplimiento de ejecutorias de amparo. Si la autoridad incumple con la sentencia que concedió el amparo, pero el incumplimiento es justificado, la scjn otorgará un plazo razonable para que proceda el cumplimiento.

nas y ciudadanos haciendo asequible la justicia con base en el uso de nuevas tecnologías.

Entre las innovaciones que se presenta es la definición del acto de autoridad, independientemente de la naturaleza formal de la persona que lo emitió, cuya potestad derive de una norma general y abstracta, que sea unilateral e imperativa sobre el quejoso, que sea asimilable por ley a una función pública y que no tenga un medio adecuado o vía ordinaria para remediarlo que lo deje en estado de indefensión, ampliado el concepto de autoridad responsable. Otra novedad es que se establece la posibilidad de llevar el trámite de los juicios de amparo a través de la firma electrónica, lo que permitirá acercar la justicia a más ciudada-

El artículo que más polémica provocó fue el 129, en sus fracciones xi y xiii. En ellas se limita el otorgamiento de la suspensión del acto reclamado a concesionarios de los sectores telecomunicaciones, minero y transportista, entre otros, cuando ello impida u obstaculice al Estado la utilización, aprovechamiento o explotación de los bienes de dominio directo, lo que podría afectar a las empresas supuestas titulares de los títulos de concesión. Inclusive, organismos empresariales y prominentes personajes de la iniciativa privada manifestaron públicamente su rechazo a esta medida y argumentaron que era una amenaza para

El Debate sobre la Suspensión

Marzo 2013

ARTÍCULO AVANZA NUEVA LEY DE AMPARO

Se podrán tramitar amparos mediante firma electrónica, lo que permitirá acercar la justicia a los ciudadanos utillizando nuevas tecnologías. la inversión local y extranjera en estos sectores. En efecto, la redacción de citado apartado, en sus fracciones xi relacionada con entidades financieras y xiii referente a concesiones de bienes de dominio de la nación, alertó el gremio empresarial, obstaculiza la suspensión, herramienta fundamental con la que se cuenta en México para hacer efectiva la justicia.

Tristán Canales Najjar, Presidente del CIRT expresó su inconformidad por eliminar la suspensión en los ampáros contra concesiones de los bienes mencionados en el artículo 27 constitucional.

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Un amparo sin suspensión, han asegurado, no es una protección efectiva porque permite que se prolongue la violación de derechos durante toda la vida del juicio y en ocasiones, que el daño se haga irreparable. Alertaron que la reforma, de quedar como fue aprobada, atenta contra la división de poderes ya que eliminaría en algunos casos la facultad del Poder Judicial de revisar los actos del Ejecutivo. Para el Consejo Coordinador Empresarial, resulta también preocupante la redacción del Artículo 5º, según el cual, para efectos de amparos, los particulares tendrán la calidad de autoridad responsable cuando realicen ac-

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tos equivalentes a los de la propia autoridad, solicitando mayor precisión para este supuesto, pues de no ser así se podría abusar de ese derecho, en situaciones que no son objeto de amparo. La Cámara de la Industria de la Radio y la Televisión (cirt) acordó analizar con serenidad y profundidad la referida ley, su Presidente, Tristán Canales Najjar, dio a conocer en algunos medios que este organismo continuará en defensa de sus legítimos intereses, por la vía del diálogo y sin confrontaciones con la autoridad.

Procederá el Amparo en materias como los derechos sociales, ambientales y agrarios, pero no en controversias de carácter electoral.

Artículo 129. Se considerará, entre otros casos, que se siguen prejuicios al interés social o se contravienen disposiciones de orden público, cuando, de concederse la suspensión: I. Continúe el funcionamiento de centro de vicio o de lenocinio. … XI. Se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervención, revocación, liquidación o quiebra de entidades financieras, y demás actos que sean impostergables, siempre en protección del público ahorrador para salvaguardar el sistema de pagos o su estabilidad. XIII. Se impida o obstaculice al Estado la utilización, aprovechamiento o explotación de los bienes de dominio directo referidos en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Modificaciones relevantes de la nueva Ley de Amparo ARTÍCULO

ANTES

AHORA

Sin amparo contra actos de particulares

Se autoriza el amparo contra particulares

30 días para presentar un amparo

El plazo se amplía a 45 días

No se contemplan notificaciones de amparo vía electrónica

Se permiten las notificaciones vía electrónica

129

No hay excepción para una suspensión provisional

No se concede suspensión a concesionarios de un bien del Estado.

Marzo 2013

ARTÍCULO FLORENCE CASSEZ, LA SCJN Y NUESTRO SISTEMA DE JUSTICIA

Florence Cassez, la SCJN y Nuestro Sistema de Justicia Por ejemplo, una encuesta de Parametría que se levantó hace aproximadamente un año, entre otras, reveló que el 85% de los consultados no sólo creían que fcc era culpable sino que además consideraban que, a pesar de la ostensible violación de los principios del debido proceso, éstos eran simples formalismos que no deberían ser tomados en cuenta para invalidar el proceso condenatorio. Por ello, cuando el 23 de enero la Primera Sala de la scjn dictó una resolución absolutoria que permitió la inmediata liberación de la indiciada, se colocó en una posición que la hizo blanco de los más diversos y pasionales ataques.

Dr. Alejo Martínez Vendrell Doctor en Derecho. Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM.

na ley sociológica no escrita pero que es posible ir verificando por la propia experiencia de cada uno de nosotros, radica en que cuando una persona o grupo social se llega a formar ya una opinión en torno a cualquier suceso, persona o idea, las resistencias para cambiar, se aglomeran y acumulan de manera que llegan a configurar una sólida barrera mental. Se vuelve considerablemente más difícil lograr el cambio de opinión que haber logrado forjar una credibilidad en sentido contrario, cuando aun no estaba consolidada tal opinión. No en balde los estrategas de la política saben y practican el principio de las respuestas inmediatas a cuestionamientos o acusaciones que pudieran afectarles, antes de lograr una penetración en la opinión pública y ésta llegue a formarse un juicio desfavorable. Ahora nos encontramos ante un caso en el cual ha jugado un papel, no único pero sí destacado, la extraordinaria eficiencia de la presión mediática, en particular la televisiva, quienes consiguieron arraigar en la mayor parte de la opinión pública mexicana la convicción sobre la culpabilidad de la francesa Florence Cassez Crépin (fcc).

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Nos encontramos ante un caso en el cual ha jugado un papel destacado, la extraordinaria eficiencia de la presión mediática, quienes consiguieron arraigar en la opinión pública la convicción sobre la culpabilidad de Cassez. Ir en contra de la corriente de la opinión pública dominante o de grupos poderosos de presión, correr el riesgo de perder popularidad, de recibir la reprobación de los medios de comunicación masiva, aun cuando sea la orientación que indique la razón y la justicia, es una decisión que, como podemos constatar con demasiada frecuencia, espanta y ahuyenta a la mayoría de nuestros políticos y gobernantes. Los 3 ministros de la scjn que determinaron la resolución absolutoria y el cuarto ministro —cuya postura de devolver el expediente al Tribunal Colegiado, pero eliminando o invalidando las diversas pruebas que por su manipulación o falta de credibilidad no debieron haber sido tomadas en cuenta por tal tribunal, lo que muy probablemente hubiera conducido también a la liberación definitiva de la acusada— quizá no han dispuesto de los medios adecuados para difundir con la necesaria extensión y profusión los elementos y argumentos que los condujeron a asumir sus conclusiones. El hecho es que la opinión pública, aplastan-

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temente mayoritaria, que no pudo haber tenido el tiempo, la obligación, ni la inclinación o vocación de hacer, como los 5 ministros, una profunda inmersión en el voluminoso expediente del caso que se ha venido prolongando a lo largo de 7 años de interminable enjuiciamiento, sigue estando en contra de la liberación de fcc. Ojalá muchos de esa abrumadora mayoría de quienes siguen en contra de la liberación en cuestión pudieran tener ocasión de dedicar un buen tiempo a analizar las versiones e interpretaciones de investigadores, periodistas y científicos sociales que han profundizado con rigor y seriedad en torno al affaire Cassez, como pudiera ser el caso de Héctor de Mauleón o de Guillermo Osorno, además de algunos otros que, si bien no han dedicado tantos esfuerzos y tiempos, han podido conjuntar elementos para una equilibrada y objetiva evaluación que no pierde de vista la cruda realidad en torno al muy deficiente funcionamiento de nuestro sistema policíaco y de administración de justicia, como Luis de la Barreda Solórzano, Carlos Tello Díaz, Denise Dresser y otros pocos destacados intelectuales. En vista de los antecedentes mencionados, la absolutoria resolución de la scjn, independientemente de si se le juzga justa o injusta, se trata de una decisión que se sabía era muy impopular, pero no se le rehuyó y no podríamos creer que se asumió sin consciencia de los riesgos y las críticas que se han desatado. Se ha perdido de vista que 4 ministros evaluaron la ostensible manipulación e invalidez de las principales pruebas que sirvieron para condenar en las 2 instancias previas a fcc y por otra parte, muchos inconformes con la resolución absolutoria han querido achacar culpas a los ministros dejando de lado la incontrovertible y verdadera responsabilidad de quienes realizaron esa re-

pugnante manipulación de pruebas que de ninguna manera se reduce al puro montaje televisivo, sino que va mucho más allá como intentaré demostrar a continuación.

Elementos para una Evaluación con Mayor Ponderación y Objetividad Independientemente de las variadas y graves violaciones al debido proceso en que incurrieron nuestras autoridades de administración y procuración de justicia, las cuales en los países más civilizados hubieran determinado por sí solas, sin dejo de duda, que se sobreseyera definitivamente el caso, resulta oportuno exponer que en los regímenes jurídicos modernos los tribunales penales de ninguna manera están obligados a declarar a un acusado como inocente, sino que simplemente se les declara culpables o no culpables. La razón estriba en que, en virtud de que se tiene como principio fundamental la presunción de inocencia, resulta indispensable probar plenamente la culpabilidad a un indiciado para sentenciarlo como culpable y en caso de no hacerlo, a pesar de dicha presunción, se ha optado con realismo por el simple formato de “no culpable” para dejar asentado que no se probó su culpabilidad y que por tanto debe ser liberado. Sin embargo, no parece que sea ese estrictamente el caso de fcc, por lo que es conveniente exponer aquí algunos hechos concretos, aderezados con unas pocas especulaciones personales que quizá pudieran contribuir a construirnos un marco más completo de la compleja e intrincada realidad que ha rodeado a este asunto. Espero que de estos planteamientos se puedan derivar algunos elementos que avalen la credibilidad en torno a la posible inocencia

Marzo 2013

ARTÍCULO FLORENCE CASSEZ, LA SCJN Y NUESTRO SISTEMA DE JUSTICIA

de quien pasó más de 7 años en lucha constante y a veces desesperada, bajo el peso de una condena por 60 años, después de haber sido rebajados en segunda instancia de una inicial de 96 años.

en cuenta que los testimonios aportados por varios de los acusadores, específicamente en contra de la francesa, sin adiciones contra los demás involucrados, están íntimamente vinculadas con un suceso que es oportuno destacar aquí.

Hagamos un breve repaso de las principales pruebas que condujeron a la declaración de culpabilidad como secuestradora de nuestro personaje central. Es importante tener

Como es ya bien sabido, la aprehensión de Israel Vallarta y Cassez, su pareja sentimental, ocurrió la mañana del 8 de diciembre de 2005. Sin embargo, hubo necesidad tergiversar esa fecha verdadera para poder darle cabida al montaje televisivo que permitió el 9 de diciembre proyectar “en vivo”, en el noticiario matutino del canal de mayor difusión y alcance en la República, el operativo de rescate de los secuestrados y la captura de los secuestradores. Aunque Israel y Florence fueron en realidad detenidos en la carretera federal df-Cuernavaca, el artificioso montaje del día siguiente permitió presentarla a ella frente a la tv en el Rancho Las Chinitas, junto a arsenales de armas y a los 3 secuestrados. Ella había sido así sorprendida “con las manos en la masa”, en plena flagrancia delictiva.

La SCJN decidió optar por garantizar el debido proceso y sentó un precedente que ojalá constituya el punto de arranque que contribuya con eficiencia a mejorar sustancialmente nuestro deplorable sistema de justicia, a obligar a las procuradurías a realizar investigaciones verdaderamente profesionales.

Pero sucedió algo sorpresivo e improvisto por la directiva de la Agencia Federal de Investigaciones (afi): una muy perspicaz reportera del programa televisivo Punto de Partida, Yuli García, decidió investigar a fondo el asunto del reportaje “en vivo”, que por demasiado perfecto le pareció sospechoso, con la anuencia de su jefa, la reconocida periodista Denise Maerker. El resultado fue que descubrieron que efectivamente se trataba de un montaje. Para darle máxima capitalización a tan atractiva noticia, la singular-

Rodolfo Felix, ex procurador capitalino, durante un foro sobre el caso Florence Cassez.

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mente hermosa conductora del programa en lugar de hacer una revelación directa prefirió invitar a su programa al propio Director de la afi. Al entrevistarlo presionándolo e interrogándolo incisivamente, el Lic. Genaro García Luna negaba tajante la existencia de un artificial montaje realizado al día siguiente de la aprehensión. En un momento álgido del programa, de manera sumamente extraña, no fácilmente explicable, casi milagrosa pero real, la conductora Maerker recibe, esta vez sí en vivo, la llamada telefónica de Florence Cassez que se encontraba en una casa de arraigo, custodiada por la propia afi. La inculpada narra en su libro A la Sombra de mi Vida. Prisionera del Estado Mexicano vendido con éxito en Francia desde 2010 por la editorial Michel Lafon, el suceso de manera que parece demasiado simplista. Sólo escribe que desde su celda le pidió al guardián le permitiera hacer una llamada del teléfono que estaba en el pasillo y ¡pum! Accedió al programa televisivo en cuestión. La narración que hace sobre el final de su llamada resulta bastante más interesante: “del otro lado de la reja, veo una veintena de guardias que se pelean con la cerradura. Me gritan que termine, que cuelgue y eso me hace entrar en pánico. Yo quiero llegar hasta el final pero la reja se abre y yo les digo ‘se los dejo, se los dejo’. No tengo tiempo de colgar, están allí, saltan sobre mí y se adueñan del teléfono.” El caso concreto es que este suceso puso contra las cuerdas a toda la afi y en particular a su Director, quien menos de un año después ascendería convirtiéndose en el Secretario de Seguridad Pública del nuevo Gobierno Federal. Resultaba indispensable armar de inmediato una estrategia que jalara la atención hacia otros sucesos y que contrarrestara la posibilidad de un indeseable desprestigio personal e institucional. Había que consolidar las acusaciones de culpabilidad que pesaban sobre la osada e indisciplinada francesa. Había que probar que no se le inventaba como culpable sino que ciertamente lo era. Había sido ya exhibida como culpable ante los medios, capturada en plena flagrancia, se había difundido ya con enorme amplitud su calidad de secuestradora. ¿Cómo permitir ahora que ella exhibiera la incontenible arbitrariedad e injusta manipulación de las instituciones policíacas federales demostrando que era inocente? Este singular e inesperado contexto puede ayudar a encontrarle una razonable explicación al sorprendente e inusitado alud de recuperación de olvidados pero trascendentes y significativos recuerdos con graves acusaciones (cuyo olvido resulta inverosímil e inexplicable) que cayó encima de la arraigada en rebeldía, inmediatamente después de su intrépido ¿e imprudente? telefonema. Hasta la citada entrevista sólo existía una acusación en contra de ella por parte del secuestrado Ezequiel Yadir Elizalde Flores, que servía para justificar su muy cuestionable

Jorge Castañeda Gutman e Ignacio Flores Lechuga durante su participación en la conferencia de prensa “La verdad en el caso Florence Cassez”.

inclusión en el montaje televisivo. Pero este testimonio era también contradictorio y dudoso. Había que reforzarlo, ya que a lo largo de 4 entrevistas que le hicieron los medios de comunicación en Las Chinitas, no reconoció, ni menos mencionó a fcc. Fue sólo hasta después de que compareció en las instalaciones del mp federal que la convirtió en su blanco favorito e inició y fue agravando e incrementando sus acusaciones contra ella. Haciendo una síntesis demasiado apretada, por razones de espacio, me permito someter a la evaluación del avezado lector la siguiente especulación que explicaría el “descubrimiento” y los drásticos ataques que enderezó Elizalde contra fcc una vez que se reunió con los mps. Elizalde Flores ha declarado reiteradamente que, al igual que su padre (trabajó en el desaparecido Servicio Secreto) y que su tío Fernando Flores Bonilla (miembro actual de la afi) desea también ser detective policía. Por ello no es de extrañarse su desmedido afán por hacer méritos con la afi y que el falso día de su liberación haya interrumpido 4 veces a sus entrevistadores para echarle entusiastas porras a dicho cuerpo policíaco. El hermano de su señora madre, el agente Flores Bonilla había sido amenazado de muerte por estar investigando de cerca el secuestro de su sobrino, pero ello no lo hizo desistir y continuó muy apegado al caso. Es evidente que el agente afi tenía un móvil bastante atractivo para inculpar a fcc a través de su sobrino: lanzar una buena cuerda de rescate a sus jefes, incluyendo al Director de Operaciones Especiales, Javier Garza, quien había tenido la audacia de declarar el 9 de diciembre ante las cámaras de tv Azteca que las víctimas sostenían que fcc era “la que les atendía, les daba la comida y los cuidaba” (lo cual era falso; además, por lo general ella estaba muy poco

Marzo 2013

ARTÍCULO FLORENCE CASSEZ, LA SCJN Y NUESTRO SISTEMA DE JUSTICIA

El Presidente Electo Enrique Peña Nieto y el mandatario francés François Hollande se reunieron en Francia para hablar sobre varios temas de política y de la cooperación entre ambos países.

tiempo en Las Chinitas). Ese afán de salvar a la institución y a sus jefes, la cercanía con su sobrino y el prurito de éste de hacer méritos para ser aceptado como detective policía pueden muy bien explicar el encono y las exageraciones que ha vertido para inculpar a fcc. La notable tendencia a mentir de Esquivel y la alta probabilidad de que su estancia en Texas, como quizá también la de la Sra. Ríos y su hijo en San Diego, estuvieran financiadas por la propia afi, fueron sutilmente expuestas en el programa de la tv France 2, Envoyé Spécial, Autopsie d’une Arrestation. Aun cuando los reveladores testimonios completos han figurado en varias publicaciones y video grabaciones, abreviando el espacio, quisiera apoyarme aquí sólo extrayendo elementos de la sucinta pero esclarecedora síntesis lograda por el ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea en el proyecto de resolución sobre el que debatiera la Primera Sala de la scjn en marzo de 2012, en torno al amparo directo en revisión 517/2011. En cuanto a la declaración del entonces niño secuestrado de 11 años, Christian, a pesar de haber estado presente en la escenificación ajena a la realidad, (cuando se hizo participar a fcc y donde sí reconoció a Israel Vallarta) ese mismo día –ante el agente del Ministerio Público– decla-

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ró que no reconocía a Florence Cassez físicamente ni por su voz (una vez que esta le fue expuesta en la Cámara de Gesell). Sin embargo, 67 días después del día del operativo, y sólo 9 después de que saliera a la luz pública el hecho de que los videos difundidos constituían un montaje y que las imágenes volvieran a salir a la palestra, declaró que identificaba la voz de Cassez como la de una mujer que tenía un acento raro y extranjero y que le había inyectado durante su cautiverio. El testimonio a posteriori de Cristina Ríos Valladares, madre de Christian, resulta igualmente contradictorio: el 9 de diciembre, día del montaje, –ante el agente del Ministerio Público– declaró que no reconocía a Florence Cassez como una de sus secuestradores, indicando que la diligencia de reconocimiento era la primera vez que la veía y que su voz no coincidía con la de los secuestradores. Finalmente, agregó que los oficiales de la Agencia Federal de Investigación le informaron que Florence Cassez había participado en su secuestro. Sin embargo, 61 días después del día del operativo y sólo 3 después de que saliera a la luz pública el hecho de que los videos difundidos constituían un montaje y que las imágenes volvieran a salir a la palestra, declaró que su hijo le comentó que una mujer con acento raro fue

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Cassez es un espejo de miles de historias en el país. Lo que más nos amenaza es un sistema que puede hacer lo que sea: fabricar culpables o encontrar testigos a modo. Ana Laura Magaloni quien le sacó sangre. Siete días después, la Víctima-Testigo 2 (doña Cristina Ríos V.) compareció nuevamente a declarar y en esta ocasión describió que su hijo y ella escucharon a una persona extranjera cuya voz, según la reconocieron en los noticieros, es la de Florence Cassez. Consecuentemente, identificó a la quejosa como la mujer que escuchó en las dos casas de seguridad. En lo que hace a la víctima de nombre Víctima-Testigo 1 (Ezequiel Elizalde), es importante recordar que fue entrevistado en el mismo lugar de los hechos hasta en cuatro ocasiones distintas por los medios de comunicación presentes en Las Chinitas. Según se desprende de esos testimonios, reconoció como uno de sus captores al individuo que acompañaba a la recurrente, pero no a Florence Cassez.

Una vez que fue trasladado a las dependencias del Ministerio Público, la Víctima-Testigo 1 declaró que reconocía a Florence Cassez como parte de los secuestradores, en virtud de su acento de origen francés y del color de su cabello. Ese mismo día, por la noche, dio una entrevista en exclusiva para un noticiero televisivo en la que ya no sólo la reconoce, si no que le otorga uno de los principales roles dentro de sus secuestradores. Quedan en el tintero varias explicaciones relevantes que ayudarían a comprender mejor las motivaciones que impulsaron los radicales cambios en los testimonios. A reserva de que exista una próxima colaboración que finalice el tema, me serían de enorme utilidad las objeciones y críticas que se sirvan enviar a mi correo, con la promesa de que trataría de contestarlas, quizá insatisfactoriamente pero con la mejor de las intenciones. En esta singular ocasión la scjn decidió optar por garantizar el debido proceso y sentó un precedente que ojalá constituya el punto de arranque que contribuya con eficiencia a sacudir y mejorar sustancialmente nuestro hasta hoy deplorable sistema de justicia, a obligar a las procuradurías a realizar investigaciones verdaderamente profesionales. Como lo ha expuesto ya la talentosa jurista Ana Laura Magaloni: “Cassez es un espejo de miles de historias en el país… Lo que más nos amenaza es un sistema que puede hacer lo que sea: fabricar culpables, encontrar testigos a modo”.

Marzo 2013

ARTÍCULO ENFRENTAMIENTOS ENTRE POLÍTICOS POR GRUPOS DE AUTODEFENSA

Generan Enfrentamientos entre Políticos los Grupos de Autodefensa los esfuerzos de las comunidades por organizar de manera autónoma sus guardias, constituyen una preocupación porque esto podría generar signos de ingobernabilidad en la región. No podrá ninguna autoridad refugiarse en guardias comunitarias, para no atender lo que es su responsabilidad: dar seguridad a los habitantes de su entidad. Eso sería una irresponsabilidad”.

Lic. Brenda Pulido Luna

tro de los problemas que en materia de seguridad heredó Felipe Calderón al gobierno de Enrique Peña Nieto, es haber tolerado el surgimiento y expansión de grupos de autodefensa en algunas entidades federativas, que apoyados en la justificación de ser una lógica y natural respuesta de supervivencia a la incapacidad gubernamental de brindar seguridad pública, están poniendo en riesgo la gobernabilidad en ciertas regiones del país.

A pesar de la justificación de este fenómeno por parte de algunos gobernadores como el de Guerrero, Ángel Aguirre Rivero, varios legisladores federales han expresado su preocupación por el hecho de que grupos de civiles armados salgan a cuidar sus propias comunidades ante la ineficiencia y en muchos casos, la ausencia de autoridades locales que pongan orden y brinden seguridad a la ciudadanía. El cuestionamiento más agudo lo hizo el ex Gobernador de Sonora y actual coordinador del pri en la Cámara de Diputados, Manlio Fabio Beltrones, quién manifestó que: “si los gobernadores de los estados donde han surgido esas guardias comunitarias no son capaces de brindar protección, seguridad y justicia a la población, deberían replantear el funcionamiento de su gobierno y de ellos mismos…

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Los grupos de autodefensa que apoyados en la justificación de ser una respuesta natural de supervivencia a la incapacidad gubernamental de brindar seguridad pública, están poniendo en riesgo la gobernabilidad en ciertas regiones del país.

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Los señalamientos del Dip. Beltrones incomodaron al Gobernador Aguirre Rivero, quién respondió de inmediato calificándolo de autoritario y ser parte de un grupo político ya superado, ocasionando un enfrentamiento verbal al que tuvo que poner fin el propio Presidente Enrique Peña Nieto desde Costa Rica, invitándolos a la tolerancia y al diálogo. Por su parte el Coordinador del Grupo Parlamentario del pri en el Senado, Emilio Gamboa Patrón, advirtió que: “esto de los grupos civiles armados debemos verlo con gran preocupación. La primera obligación del Estado mexicano es dar seguridad, y el que salgan encapuchados a darse protección a sí mismos contra el crimen organizado, que es una función sin duda de la Federación, estados y municipios, da una apariencia de posible ingobernabilidad que tenemos que cuidar mucho”.

ramente preocupante el tema de los grupos civiles armados. Nosotros no vemos a la ligera que existan grupos armados encapuchados que nos digan que están ejerciendo justicia por su propia mano y bajo sus propias reglas; ciertamente es una crisis de gobernabilidad en esos municipios y estados”.

Autodefensas = Ingobernabilidad

La preocupación se ha generalizado, pues también el Coordinador del prd en el Senado, Miguel Barbosa, afirmó que quienes han planteado apoyo a guardias comunitarias o de autodefensa, únicamente promueven un acto demagógico, porque “la autoridad está llamada a preservar el orden público mediante el cumplimiento de la ley. La ciudadanía, la sociedad, lo que reclama es que se garantice el orden público y la paz social necesaria. Esa es una obligación del Estado, lo otro es una deformación”.

Estas guardias comunitarias, que parecían un fenómeno local y aislado en Guerrero, surgieron también en estados como Michoacán y Oaxaca ante la ineficiencia de las policías locales. Existe el riesgo de que estos ejemplos continúen en el resto del país, frente a una fallida estrategia contra el crimen organizado, que no ha dado los resultados prometidos, obligando a ciudadanos desesperados a armarse para protegerse. Sin embargo, este fenómeno es un signo inequívoco de la ingobernabilidad presente en esas localidades y el riesgo inminente -que quita el sueño a legisladores, gobernadores y a toda la clase política-, es su proliferación en amplias regiones y el consecuente desconocimiento de la autoridad del Estado mexicano. Más grave es todavía que estén privando de su libertad a supuestos delincuentes, estableciendo cárceles privadas y procedimientos judiciales al margen de la ley.

El ex Secretario de Hacienda, Ernesto Cordero, Coordinador del pan en el Senado, afirmó al respecto que “es verdade-

El titular de la cndh, Raúl Plascencia Villanueva, ha señalado que si el Estado no cumple con la función de ga-

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ARTÍCULO ENFRENTAMIENTOS ENTRE POLÍTICOS POR GRUPOS DE AUTODEFENSA

rantizar la seguridad a los ciudadanos y no busca controlar las acciones de las policías comunitarias de los Estados de Guerrero, Oaxaca, Michoacán –y otras entidades dónde están surgiendo grupos de autodefensa–, este fenómeno “puede desembocar en un problema de seguridad nacional que puede llevar a la ingobernabilidad en el país. Una de las demandas fundamentales de los mexicanos es la seguridad pública, pero al no obtenerla de parte del Estado, los ciudadanos recurren a acciones desesperadas, que no se justifican, pero tratan ellos de auto protegerse ante la falta de seguridad pública”. El asunto podría agravarse con conductas como la del gobernador de Guerrero, que en lugar de solicitar el apoyo de las fuerzas federales para restablecer el orden, como lo marca la Constitución, brinda reconocimiento y apoyo institucional a estos grupos, los cuales operan sin tribu-

La autoridad está llamada a preservar el orden público mediante el cumplimiento de la ley. Esa es una obligación, lo demás es una deformación.

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nales establecidos previamente, con sus prisiones particulares y sin ninguna norma que regule su acción. Inclusive, algunos de estos grupos ya han sido calificados como “grupos paramilitares”, específicamente la upoeg (Unión de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero), financiados por el propio Gobernador Ángel Aguirre, lo cual genera una división entre los pobladores de la región por permitir el ingreso de empresas mineras a esa zona, que igualmente ha provocado la oposición y organización de los pobladores en defensa de su entorno natural. Una primera conclusión a la que se puede arribar es que en las comunidades que tienen grupos de autodefensa, las fuerzas del orden han sido rebasadas, tanto por los grupos delincuenciales, como por la población civil. Es urgente una coordinación de los 3 órdenes de gobierno recuperen el terreno perdido en esta materia y regresen al orden y a la legalidad a estas comunidades. Al respecto el Secretario de Gobernación, Miguel Osorio Chong, recientemente hizo un llamado a estos grupos de autodefensa ciudadanos para que se disuelvan y devuelvan la legalidad a sus comunidades y se sometan al Estado de Derecho. El gobierno de la República, dijo, no está de acuerdo, ni ha otorgado su consentimiento para la actuación de los grupos de autodefensa y deben desaparecer, aclarando que las policías comunitarias son distintas, ya que coadyuvan con la fuerza pública establecida, sin substituirla.

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Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera.

Para resolver el conflicto se han planteado 3 posibles soluciones: 1

Buscar por todos los medios que los grupos recién formados de autodefensas depongan las armas, acompañado de una vigorosa presencia de las fuerzas federales en sus localidades, para garantizar la seguridad y el orden conforme al marco legal e institucional vigente. Se deberá garantizarles que no se tomarán medidas legales en contra de sus miembros.

Regular la actuación de estos grupos de autodefensa, fortaleciéndolos, no sólo con equipo, sino con capacitación y sometiéndolos a un reglamento o disposición legal que establezca sus facultades y competencias. Algunos miembros del prd han sugerido esta salida.

Aplicar toda la fuerza del Estado y desaparecer a estos grupos que están actuando al margen de la ley. Esta parece ser la peor solución, ya que no garantizaría por si misma buenos resultados. Por el contrario, la situación podría agravarse, porque, por un lado, no se acabaría con la inseguridad, violencia e impunidad de los delincuentes y, por el otro, podría despertar nuevas fuerzas armadas de ciudadanos inconformes con las autoridades.

Lo cierto es que el riesgo de ingobernabilidad lo tenemos en puerta y por el bien del país sería bueno que el gobierno del Presidente Peña Nieto encuentre una salida inteligente al conflicto, pues urge a la ciudadanía recuperar la confianza en sus policías, para que el día de mañana no tengan que salir nuevamente personas encapuchadas, con machetes y rifles para protegerse a sí mismos. Desde luego que lo prioritario es que prevalezca el orden jurídico y que se brinde seguridad a la población, preser-

Gobernador Ángel Aguirre Rivera.

vando el Estado de Derecho. En el marco del Pacto por México recién firmado, parecería una oportunidad para que la clase política se ponga de acuerdo y en este tema concreto que es la seguridad, de una vez por todas, rescaten al país. Una medida esperanzadora en esta dirección puede ser la aprobación del mando único policial estatal, acordado por la conago (Conferencia Nacional de Gobernadores), que logre unificar a las policías y así tener una estructura policiaca más sólida, con mejor capacitación y mayor coordinación en toda la República, que revierta los malos resultados que hasta ahora hemos tenido en materia de seguridad.

Una medida esperanzadora puede ser la aprobación del mando único policial estatal, que logre unificar a las policías y así tener una estructura policiaca más sólida, con mejor capacitación y mayor coordinación en toda la República. Bienvenidos los esfuerzos de unidad contra la delincuencia. Bienvenido el uso de las fuerzas federales en zonas donde las cuerpos policiacos locales han sido rebasados y la gobernabilidad se encuentra en grave riesgo. Bienvenido el compromiso de las autoridades para con sus gobernados, que logren devolverles su confianza para no tener nuevamente que armarse y defenderse.

Marzo 2013

EVENTO

Después de los Acuerdos de la CONAGO sobre el Mando Policial Único Estatal, Surgen en Michoacán Nuevos Grupos de Autodefensa

ilegales para revisar personas y vehículos y en ningún momento han intentado tener contacto formal con las autoridades estatales.

Los grupos de autodefensa pretenden hacer justicia por propia mano y en ningún momento han intentado tener contacto formal con las autoridades.

A pesar de las declaraciones del Secretario de Gobernación, Miguel Osorio Chong, exhortando a los grupos de autodefensa a dejar las armas y ajustarse a lo que dispone la ley, y al acuerdo de todos los gobernadores del país hecho en Chihuahua en el seno de la CONAGO para establecer en todo el territorio nacional el mando policial único estatal, aproximadamente 500 habitantes de las comunidades michoacanas de Buenavista y Tepalcatepec aparecieron enca- Al respecto, los alcaldes que integran la Conferencia Napuchados y con armas de alto poder, constituyendo nuevos cional de Municipios de México (conamm), durante una grupos de autodefensa comunitaria y desafiando a las auto- reunión en la Ciudad de México el pasado 27 de febrero, ridades municipales, estatales y federales. se manifestaron en contra de los grupos de autodefensa ciudadana y de la aplicación de la justicia que pretenden El Secretario de Gobierno de Michoacán, Lic. Jesús Reyna hacer por propia mano en comunidades de Michoacán, García, declaró que estos dos grupos armados, que recien- Guerrero, Oaxaca y Chiapas. temente surgieron en la entidad, apenas el pasado fin de semana (14 de febrero), en los municipios de Buenavista El Presidente Municipal de Puebla Eduardo Rivera Pérez, y Tepalcatepec, se cuentan por más de 500, utilizando ar- quien es Presidente de la conamm, pidió a las autoridades mas de alto poder y con el rostro cubierto, están actuando federales y estatales atender con urgencia este fenómeno e al margen de la ley. Estos grupos se han presentado como implementar las medidas necesarias para combatir los he“guardias civiles y comunitarias” y están realizando retenes chos que están obligando a las comunidades a tomar medi-

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das de autoprotección. “Es importante, dijo, atender estas realidades que están enfrentando los municipios, se requiere el apoyo de sus gobiernos estatales y de la República, es urgente institucionalizar en esos municipios las tareas de seguridad en cada una de estas demarcaciones; el tema de seguridad es una responsabilidad del Estado”. Exigió que, en todo caso, se deben dotar de recursos y capacitar a las policías de esas comunidades, para que puedan cumplir con su deber de proteger la vida, la integridad y el patrimonio de la población, ya que este constituye el primer deber del Estado.

Aprueban Especialistas los Grupos de Autodefensa por la Crisis de Inseguridad Durante un encuentro académico denominado Policías Comunitarias y Grupos de Autodefensa, realizando en la Universidad Iberoamericana con motivo del 70 Aniversario de su creación, algunos especialistas justificaron la aparición de estos grupos de autodefensa, por tratarse de una natural respuesta a los elevados índices de inseguridad e impunidad que existen en las comunidades en que están apareciendo, destacando que no se trata de un fenómeno nuevo en nuestro país. El académico José Antonio Farías Hernández dijo que las policías comunitarias son auténticas formas de defensa que

irritan al sistema, pero surgen para proporcionar bienestar a sus comunidades. Estos grupos de autodefensa no son un fenómeno nuevo, ni deben ser considerados como tal, y si se han hecho visibles en los últimos dias se debe a la crisis de seguridad que se vive en México y que se liga con la ineficacia y notoria ausencia de la seguridad pública, de la cual son responsables los estados.

Las justicias comunitarias deben de ser reconocidas por el modelo estatal, pero con límites. Por su parte, Mario Cruz Ramírez, investigador del Departamento de Derecho de la UIA, aseguró que las policías comunitarias evidencian la ineficacia y torpeza de las autoridades encargadas de la seguridad pública en el país, recomendando que: “las justicias comunitarias deben de ser reconocidas por el modelo estatal, pero con límites”. Teresa Sierra del CIESAS, sostuvo que este modelo de autodefensa ciudadana ha construido un sistema pluriétnico, que tiene por objetivo buscar la paz social, por lo que consideró que este tipo de conjuntos merecen ser reconocidos.

Marzo 2013

ARTÍCULO CRISIS DEL SISTEMA PENITENCIARIO

La Crisis del Sistema Penitenciario en el Rol de la Seguridad Pública Nacional este tipo de crímenes de guerra, consagrado en el estatuto de roma, sin omitir los desplazados de San Fernando y esperar que la justicia llegue al Estado mexicano para sancionar a los responsables de más de 100 mil muertes del sexenio calderonista.

Dr. Daniel Montero Zendejas Presidente del Observatorio Ciudadano del Sistema Penitenciario en la Nación.

nte los desafíos del nuevo régimen, la esperanza de millares de mexicanos que se confrontan día a día con la cruda realidad que los envuelve, el desempleo, el aniquilamiento de millares de compatriotas en la llamada guerra del narcotráfico, la desaparición forzada de decenas de periodistas, millares de desaparecidos en esta confrontación, bajo los signos de la filosofía perversa de la globalización, de estandarizar la pobreza y constatar que las filas del ejército, de los miembros de la seguridad pública y de las bandas delincuenciales, desde el narcomenudista hasta el secuestrador, provienen de la teoría del lumpen, o sea, de la pobreza, donde el juego es la muerte de ese sector, mientras los delitos de cuello blanco, o conocidos en la actualidad como operaciones de procedencia ilícita, son impunes, es más, podríamos decir que ni siquiera son considerados en la élites políticas y mucho menos dados a conocer a la población.

Las cortes internacionales deberán de responder ante el reclamo de hombres y mujeres mexicanos que denunciaron

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Pareciera que vivimos varios planos dentro de la cultura de la legalidad. Se criminalizaron todos los aspectos relevantes de la delincuencia organizada, empero se creó un modelo de justicia penal que lejos de inhibir conductas antijurídicas, favoreció la simulación, la impunidad, la dilación y el rezago procesal. Adicionalmente, un procedimiento abreviado, la justicia alternativa, las medidas cautelares; la corrupción e impunidad, potencializan las características del nuevo modelo de justicia penal; presunción de inocencia, contradicción, publicidad, oportunidad, inmediatez, hacen que la carga de la prueba sea responsabilidad de quien denuncia, o sea, la víctima se victimiza doblemente.

El hacinamiento carcelario es por delincuentes que viven en la pobreza extrema y que no tienen nada que perder mas que su pobreza. Se expide una ley general de víctimas, un compendio de garantías individuales y derechos humanos se hace inaplicable en la práctica, una legislación que omite la ley de responsabilidad patrimonial del Estado, províctima y una serie de disposiciones en materia internacional que salvaguardan la calidad de víctima. Aunado a lo anterior la carencia de protocolos y la visión integral de reparación del daño, bajo criterios mercantilistas que oscilan desde la cosmogonía virtual de la teoría del delito hasta el daño psicológico que padecemos todos los mexicanos en la apología del miedo y la teoría de la violencia. A ese contexto se suman los diversos mosaicos ideológicos de nuestra nación para justificar la incapacidad del Estado en la aplicación del derecho y la cultura de la legalidad. Somos todos víctimas pasivas o activas de ese desmoranamiento llamado Estado de Derecho y

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Mensaje del Secretario de Seguridad Ciudadana del Estado de México, Salvador Neme Sastré, en la VII Conferencia Región Centro del Sistema Penitenciario.

cuyo único responsable es el gobierno de la improvisación y de la mediocridad, con un signo en común: la complicidad. Bajo esta perspectiva, el derecho penal, como instrumento de punibilidad del Estado, se encuentra en crisis, en una simbiosis, de desaparición mutua; por lo que ni la teoría finalista, ni la del derecho penal del enemigo, de Gunter Jackobs o de Eugenio Zaffaronni, pueden resarcir o reivindicarlo de la teoría abolicionista. Lejos están los padres de esta disciplina como Manzini, Florian, Ferri, por citar algunos. En ese desfile también encontramos las teorías causalistas, positivistas, hasta la garantista y la de la crisis del derecho penal o abolicionista.

gobernabilidad y de la seguridad nacional, se desdibuja para dar paso a la inseguridad y la desaparición del Estado de Derecho. La penología se vincula a nuevos parteaguas que oscilan desde la no penalización y mucho menos la pérdida de la libertad por la conducta antijurídica desplegada por el presunto responsable. Rebasadas quedaron las lecciones de Jeremías Bentham y de César de Beccaria, sobre el particular.

La población penitenciaria en México es de aprox. 270 mil internos, distribuida en casi 460 centros de reinserción social.

En este orden de ideas, la ciencia penal, bajo los criterios del nuevo modelo de justicia penal, se replantea para fortalecerse en la pirámide kelseniana del deber ser, o sea, la estructura de la cadena de custodia que implica la profesionalización de servicios periciales, el cómputo forense, la genética forense, Así, se aprecia el doble mensaje de la institucionalidad que la criminalística y la criminología, conforman la nueva cos- va desde la nueva concepción de la penología hasta la aplimogonía axiológica de esta ciencia, que junto con el derecho cación de medidas cautelares, en donde la cárcel preventiva penitenciario se inscriben para rescatar la verdad histórica y es sólo un aspecto que se encuadra para aquellos sectores la reparación del daño del derecho procesal penal. Bajo esta menos favorecidos de la estrategia social de los últimos 12 perspectiva se presenta la cultura de la violencia y la apolo- años. Quiere decir, que básicamente, el hacinamiento cargía del miedo. La seguridad pública como un eslabón de la celario es por delincuentes que viven en la pobreza extrema

Marzo 2013

ARTÍCULO CRISIS DEL SISTEMA PENITENCIARIO

y que no tienen nada que perder mas que su pobreza. Contrasta el estado de Morelos en donde casi el 73% de su población es por delitos de gran impacto. Iniciamos con el derecho penitenciario, como una de las partes fundamentales de la procuración y administración de justicia, en donde el juez de ejecución de sentencias desconoce el mundo de las ciudades del crimen, mucho menos de su administración o de las reglas que ahí se aplican. Según el relator de Naciones Unidas, se gastan 300 millones de pesos diarios para la infraestructura penitenciaria. En el año 2012, el presupuesto de egresos osciló entre los 3.7 billones de pesos. Casi uno fue para este rubro; otro para el proceso electoral de la renovación de Poderes de la Unión. Las estrategias sociales sólo sirvieron de espacio común de discursos de la clase gobernante, mientras las organizaciones sociales denunciaban la inseguridad, el secuestro, robo con violencia y homicidio culposo. De aquí nacieron los observatorios nacionales, en apego al artículo 21 de nuestra Carta Magna que los define como organismos para evaluar las políticas públicas del gobierno.

El autogobierno; la nula reinserción social; los 500 muertos de la administración de Marcelo Ebrard; las muertes de elementos de seguridad pública en los penales de varios estados y las fugas de internos nos dan la radiografía de que muchos penales se encuentran en manos de la delincuencia organizada.

Miguel Ángel Mancera, Jefe del GDF y Alejandro Martí, durante la III Cumbre de Seguridad “Sistema Penitenciario Mexicano”.

La población penitenciaria en México es de aproximadamente 270 mil internos, distribuida en casi 460 centros de reinserción social. Sin embargo, de este presupuesto se destina para casi 5 mil internos la construcción de cerezos, con un gasto de 5 mil millones de pesos, con financiamiento de Nacional Financiera, Banobras y bancos de primer piso. De estos se pretende la privatización y el alquiler de particulares a los gobiernos de los estados, verbigracia, Morelos. El autogobierno; la nula reinserción social; los 500 muertos de la administración de Marcelo Ebrard en el Distrito Federal; las muertes de elementos de seguridad pública en los penales de Nuevo León, Tamaulipas, Chihuahua; las fugas de internos de los mismos estados, sin omitir Baja California, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Guerrero; los conatos de violencia en Morelos, Coahuila y Chiapas, entre otros, nos dan la radiografía de que muchos de estos penales se encuentran en manos de grupos o cárteles que van desde los Zetas, hasta los Templarios de Michoacán o los del Pacífico Sur en Guerrero.

El sistema penitenciario sólo nos dio el negocio de construcAsí, el observatorio penitenciario nacional ha denunciado ciones o de remodelamiento de las existentes para albergar y pretendido trabajar con varios estados de la República, a internos del fuero federal. En tanto, cohabitan en espaentre los cuales se enumeran Puebla, Oaxaca, Guerrero, cios que triplican en población su capacidad y construcción Estado de México, Sinaloa, Chihuahua, Distrito Federal, inicial. De esa forma los privados de su libertad por delitos de común acuerdo con la Subsecretaría de Prevención y como narcotráfico, delincuencia organizada, se vinculan Readaptación Social Federal, siendo la respuesta saturada con secuestradores y logran una complicidad que se extiende opacidad y desinterés, con los resultados funestos y por de, en ocasiones, al personal de seguridad y custodia. todos conocidos. Para un país en el que, de acuerdo a la cepal, el 70% de la población vive en la pobreza y mise- ¿En dónde quedaron los programas de prevención del deliria extrema, estos datos son inadmisibles. De igual forma to, de los planteamientos que se generaron desde las décael inegi ha dado a conocer que de cada 10 mexicanos, 7 se das de los setenta en donde debería de haber espacios para procesados y sentenciados, en donde el hacinamiento desencuentran en la actividad informal.

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apareciera y los delitos de menor incidencia delictiva no se mezclaran con las redes delincuenciales que gravitan en el seno de los penales de nuestro país dando como resultado las denominadas escuelas del crimen? En meras declaraciones y en el anecdotario nacional. Las cárceles se han convertido en escuelas de crimen y en centros de operación, en donde la cultura de la legalidad, el respeto a los derechos humanos, los protocolos, estatutos y demás instrumentos normativos que van desde la no tortura hasta las cortes internacionales sólo forman parte del estado formal, pero lo que prevalece es el estado informal, conformado por la narcoinsurgencia y la delincuencia organizada quienes determinan los rumbos del narcoestado en que nos encontramos. La crisis del penitenciarismo en nuestro país es más que evidente. Los sucesos de las islas Marías, los motines de Baja California, las fugas del estado de Morelos, la indiferencia de las secretarias de seguridad publica y de los gobiernos que integran el Pacto Federal, el sueldo del personal de seguridad y custodia, los abusos dentro de estos centros de reinserción social o prisiones en nuestro país, mantienen ese discurso dual por un lado, de reinvidicación y de retorno a la sociedad por medio de los programas que desarrollan los consejos técnicos y las autoridades penitenciarias, hoy con los jueces de ejecución de sentencias, y por el otro, el mundo dantesco de la miseria y la opresión. Las cárceles tienen su lenguaje, su olor y sus reglas. Existe un mundo para quienes hemos sido autoridad y otro para aquellos que escriben como una disciplina de investigación. Los sentenciados y los vinculados a proceso lo saben y lo distinguen, huelen el temor de quienes sólo son parte de una arista de este universo. Los internos victimizan a sus familias y sólo responden al estímulo de supervivencia que engendra el autogobierno y las reglas de esa sociedad criminal.

de adicciones y venta de droga en los penales y ver este síntoma como un problema de salud. Es menester entender en parte lo que señala el positivismo de Ferri y Garoffalo, pues lo patológico de la sociedad en su última expresión se da en las prisiones. Visualizar las tesis de Karl Binding en la solución de aquellos criminales que no son capaces de reinsertarlos a la sociedad por los años de condena.

La seguridad pública, ciudadana y nacional se integran en un mismo concepto que se vulnera cuando el estado es incapaz de garantizar protección física y patrimonial a su población. En fin, exponer en un espacio como es esta revista especializada, los grandes desafíos de este tema, así como las experiencias vividas por el observatorio penitenciario que presido, sería pecar de necedad, pues en cada interno existe una historia que comentar y defender. Cabe mencionar que el precedente del caso Cassez y del respeto al debido proceso, haría que nuestras prisiones quedaran casi desiertas y el negocio de esta materia feneciera. En síntesis, sirvan estas reflexiones para lograr la concientización social del gremio especializado de Doctores en Derecho, de las autoridades competentes y de la sociedad en general, en este tema que vincula el derecho victimario, la ciencia penal, la antropología, economía, sociología y demás áreas del conocimiento para que todos en un compromiso común, logremos una sociedad más sana.

Lo patético y desafiante es que en el mundo externo ese sector no existe y se convierte en la analogía de un drenaje profundo que al desbordarse se contamina y destruye lo que a su paso encuentra. Así, la seguridad pública, la seguridad ciudadana y la seguridad nacional se integran en un mismo concepto que se vulnera cuando el estado es incapaz de garantizar ese sentimiento de protección y de no violación o de atentado a la integridad física y patrimonial de su población. Es momento de que las autoridades de la super Secretaría de Gobernación se sensibilicen de los retos y desafíos del sistema carcelario nacional. Es momento de que la tercera visitaduría de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, se sume al derecho penal internacional para garantizar en una misma estrategia un verdadero programa nacional de reinserción social. Es tiempo que ingrese la Secretaría de Salud al mundo penitenciario para solucionar el problema

Marzo 2013

ARTÍCULO LIMITA SCJN AL CJF

Limita la scjn al Consejo de la Judicatura Federal torios de diversos tribunales colegiados en el país, motivo por lo que la Juez denunció la contradicción de tesis ante la scjn. El máximo tribunal del país aceptó conocer del asunto que radicó bajo el 479/2011, argumentando básicamente que el Juez de Distrito la dejaba en estado de indefensión al

Lic. Francisco Flores Legarda

l pasado mes de septiembre de 2011 la Juez Tercero de Distrito en Chihuahua, Alma Delia Delgado Ramírez, promovió un amparo indirecto en contra de resolución del Consejo de Judicatura Federal (cjf) que la inhabilitó y le impuso una multa por supuestos actos contrarios a la disciplina que rigen la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y acuerdos de ese Consejo.

El amparo se radicó en el Juzgado Primero de Distrito con el expediente 880/2011, acordándose el 23 de octubre de 2011 desechar la demanda de amparo por considerar que era notoriamente improcedente. En contra esa resolución la Juez Delgado interpuso un recurso de revisión al considerar que se violaban sus derechos humanos consagrados en la Constitución y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), mismo que le tocó conocer al Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del xvii Circuito Judicial, en el expediente 284/2011, dictándose el 10 de noviembre de una sentencia que revocó el fallo del Juez de Distrito, ordenándole admitir la demanda de amparo a trámite. Sin embargo, el 28 de marzo de este año 2012, dicho Juez emitió su sentencia sobreseyendo el juicio bajo el argumento de que en la Ley Orgánica del pjf se establece que en contra de resoluciones o acuerdos del Consejo de la Judicatura no procede recurso alguno, advirtiendo que en este tema existen criterios contradic-

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La Juez Tercero de Distrito en Chihuahua promovió un amparo indirecto en contra de resolución del CJF que la inhabilitó y le impuso una multa por supuestos actos contrarios a la disciplina que rigen la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y acuerdos del CJF.

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sobreseer su juicio y que el cjf no es un órgano legitimado democráticamente, sino una autoridad materialmente administrativa y no con funciones jurisdiccionales, además de que con las modificaciones al artículo 1 de la Constitución debía aplicarse el Pacto de San José, en donde se establece claramente que los ciudadanos tienen el derecho

La SCJN aceptó conocer del asunto argumentado que el Juez de Distrito la dejaba en estado de indefensión al sobreseer su juicio y que el CJF no es un órgano legitimado democráticamente, sino una autoridad materialmente administrativa y no con funciones jurisdiccionales.

de acceso a la justicia pronta y expedita, resultando ilegal que los acuerdos y resoluciones del cjf fueran inatacables. En una resolución inédita la scjn el 17 de enero del presente año, consideró que existe la contradicción de tesis, debiendo prevalecer el criterio del Tribunal Colegiado de Chihuahua, frente a más de 3 criterios contrarios, determinando que este tipo de demandas de amparo deben ser admitidas y tramitadas. Lo trascendental es que los ministros de la Corte con una votación de 6 votos a favor y 5 votos en contra, dejaron la puerta abierta para que las resoluciones del Consejo de la Judicatura puedan ser combatidas y en su caso conceder el amparo y protección de la justicia federal si se afectan los derechos de jueces, magistrados, empleados del Poder Judicial y cualquier ciudadano. Con esto, los consejeros de la Judicatura deben cuidar sus resoluciones, ya que se observa que las mismas obedecen a favores personales e intereses políticos. Actualmente se encuentra en trámite el recurso de revisión interpuesto ante el H. Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del xii Circuito, mismo que fue enviado a la scjn, ya ésta ejerció su facultad de atracción, tocándole el número de expediente 694/2012 y será finalmente la Corte quien resuelva el fondo de este polémico asunto.

Marzo 2013

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ENTREGA DE RECONOCIMIENTOS UNAM

Entregan Reconocimientos a Profesores de la Facultad de Derecho en la UNAM La Directora Ma. Leoba Castañeda Rivas otorgó premios de cátedras especiales y extraordinarias a 42 destacados profesores de esa Facultad. La Directora de la Facultad de Derecho de la unam, Ma- Alma Mater. Se reconoce la labor que ustedes ejecutan toría Leoba Castañeda Rivas, entregó el pasado 20 de fe- dos los días.” brero un reconocimiento a varios académicos de esa casa de estudios por su destacada labor como docentes. Se La labor de un maestro, señaló la Directora de la Facultad trata, afirmó durante la ceremonia de premiación en el de Derecho, nunca termina, se requiere siempre estar acAula Magna Jacinto Pallares, de un agradecimiento por la tualizado, leer en todo momento libros o artículos. Prepalabor de los homenajeados en la formación de las futuras rar una clase, sostuvo, demanda un arduo trabajo diario generaciones de abogados y por su esfuerzo compartido y disciplina. Por eso, destacó, las cátedras entregadas son para lograr que la institución alcance un mayor recono- por su empeño y dedicación. cimiento como un referente de las facultades públicas y privadas de habla hispana. Acompañaron en el evento a la Directora el Lic. Miguel Ángel Rafael Vázquez Robles, Secretario General de ese plantel y el Dr. Carlos Humberto Reyes Días, Secretario Académico.

La labor de un maestro requiere actualización, un arduo trabajo diario y disciplina. Durante su intervención la Dra. Leoba Castañeda enfatizó la importancia que representa para los alumnos, no sólo de esa facultad, sino de toda la unam, que cuenten con una formación académica de calidad que les permita, en el futuro inmediato, devolverle a la comunidad, a su escuela, a su universidad, algo de lo mucho que recibieron durante su formación profesional. Al resaltar el valor de los profesores, se refirió a lo relevante que es reconocerles su vocación y su entrega, proporcionándoles estímulos por parte de la escuela, por su desempeño, labor y entrega cotidiana a sus alumnos. “Algunos profesores me dan las gracias pero no, no deben agradecer a la Directora o al Secretario Académico, esa gratitud es para nuestra

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La lista de 42 profesores que reciben las Cátedras Especiales y Cátedras Extraordinarias, a propuesta de la Directora de la Facultad, fue aprobada en forma unánime por los miembros del Consejo Técnico.

Estas son algunas de las razones por las que el Consejo Técnico de nuestra facultad, dijo la Dra. Castañeda, aprobó por unanimidad otorgar las Cátedras Especiales y Extraordinarias que hoy, con orgullo y satisfacción entregamos a este selecto grupo de distinguidos profesores. Se trata, mencionó la Directora, de un doble homenaje: por un lado honramos la memoria de insignes maestros que han pasado por esta facultad, al ponerles su nombre a las Cátedras que se otorgan a los homenajeados, y por el otro, se les otorga un reconocimiento a estos últimos por su trayectoria y calidad académica.

EVENTO

La Dra. Castañeda Rivas felicitó a los profesores premiados por su constancia y entrega en beneficio de los estudiantes.

En nombre de los maestros homenajeados habló el Dr. Elías Huerta Psihas, quien señaló que significaba un alto honor recibir este reconocimiento, estas Cátedras Especiales y Extraordinarias, que llevan el nombre de maestros forjadores de muchas generaciones de jóvenes que han abrazado al Derecho como su profesión, “son quienes nos forjaron, dijo, y por ello nos sentimos obligados a seguir su camino y ejemplo”. Aunque a muchos de quienes portan el nombre de estas Cátedras, no tuvimos el privilegio de conocerlos, su legado, su pensamiento, destacó el Dr. Huerta, quedó en sus obras, en sus libros y en sus acciones, porque fueron además de brillantes profesores de esta Facultad de Derecho, “mexicanos que dieron su vida en la academia, en las ciencias, y muchos de ellos, en el servicio público, como en el caso del ilustre jurista Jesús Reyes Heroles, uno de los hombres mas preclaros del México contemporáneo”. Durante su mensaje el Dr. Huerta Psihas agradeció igualmente en nombre de los homenajeados a la Directora Castañeda haberlos propuesto ante el Consejo Técnico para que fueran seleccionados entre los más de mil trescientos profesores que integran la plantilla docente de la Facultad, felicitándola por su primer año de gestión como responsable de la Facultad de Derecho, reconociendo la

Los premios otorgados representan un doble homenaje: por un lado honramos la memoria de maestros de esta facultad, al ponerles sus nombre a las Cátedras, y por el otro, es un reconocimiento a profesores que se han destacado por su trayectoria académica. trascendencia de la propuesta que en su momento hizo el Rector José Narro Robles para que una mujer ocupara ese cargo, afirmando que: “el Rector no se equivocó cuando la incluyó en la terna y que tampoco lo hizo la H. Junta de Gobierno, lo que permitió que después de 459 años, por primera vez una mujer esté al frente de la Facultad de Derecho de la universidad pública más importante del país”.

Marzo 2013

EVENTO

ENTREGA DE RECONOCIMIENTOS UNAM

Las Cátedras llevan el nombre de maestros que nos forjaron, y por ello nos sentimos obligados a seguir su camino, como ejemplo, Don Jesús Reyes Heroles. Resaltó la capacidad que ha mostrado la Dra. Castañeda Rivas hacia la comunidad de la Facultad y el ritmo de trabajo que le ha impreso a su actuación a lo largo de estos 12 meses, caracterizados por una gran transparencia y pulcritud en su gestión; esta situación es un reflejo, afirmó Elias Huerta, de lo que está sucediendo en el país, en el que cada vez con mayor frecuencia vemos a mujeres competentes y capaces de asumir los más elevados cargos directivos y gerenciales tanto en instituciones públicas como privadas. Un ejemplo de ello es lo que está sucediendo en el Congreso de la Unión, en el que, en cumplimiento de lo dispuesto en la legislación electoral, casi un 40% de mujeres senadoras y diputadas federales están dignificando y elevando la calidad del trabajo legislativo. Nos sentimos honrados, dijo, de contar y presumir a

una Directora como la profesora María Leoba Castañeda Rivas. Finalmente, el Dr. Huerta apuntó que con humildad y alegría recibían este reconocimiento que sin duda representa para todos los homenajeados “un estímulo y un mayor compromiso para seguir cumpliendo nuestro deber vocacional de transmitir a los alumnos los valores y conocimientos vinculados a la enseñanza del Derecho. Para seguir contribuyendo, con nuestro modesto granito de arena, desde las aulas universitarias, a la construcción de un México mejor, de un México más justo y más democrático, en beneficio de las generaciones presentes y futuras.”

Este premio es un estímulo y un mayor compromiso para seguir contribuyendo, desde las aulas universitarias, a la construcción de un México más justo y más democrático.

En nombre de los profesores premiados el Dr. Elías Huerta Psihas agradeció a la Directora y al Consejo Técnico la distinción.

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CÁTEDRAS ESPECIALES de Julio de 2012 a Junio de 2013 CÁTEDRA ESPECIAL

MAESTRO QUE RECIBE

1. Mario de la Cueva 2. Antonio Carrillo Flores 3. Alfonso Noriega Cantu 4. Eduardo García Maynes 5. Antonio Díaz Soto y Gama 6. Gabino Praga 7. Bernardo Ojesto Martínez 8. César Sepúlveda Gutiérrez 9. Abel Vicencio Tovar

1. Mtro. Alfredo Sánchez Alvarado 2. Mtro. Eduardo Luis Feher Trenschiner 3. Mtro. Edmundo Elías Mussi 4. Mtro. Rosalio López Duran 5. Mtro. Jorge Antonio Ibarra Ramírez 6. Mtra. Sara Bialostosky Barshavsky 7. Mtra. Hilda Pérez Carbajal y Campuzano 8. María Irene Negrete Luna 9. Mtro. José de Jesús Ledesma Uribe

CÁTEDRAS EXTRAORDINARIAS de Julio a Diciembre de 2012 CÁTEDRA EXTRAORDINARIA

MAESTRO QUE RECIBE

1. Jesús Reyes Heroles 2. Salomón González Blanco 3. Andrés Cerra Rojas 4. Leandro Azuara Pérez 5. Efrén Cervantes Altamirano 6. Luis Javier Garrido Platas 7. Héctor González Uribe 8. Manuel Ovilla Mandujano 9. Félix Pichardo Estrada 10. Rafael Rojina Villegas 11. Francisco M. Vázquez 12. Rodolfo Zepeda Villareal 13. Raúl Cervantes Ahumada 14. José Castillo Larrañaga 15. Ernesto Flores Zavala

1. Mtro. Elías Huerta Psihas 2. Mtro. Luis Agustín Báez Avilés 3. Mtra. Rosa Carmen Rascón Gasca 4. Mtra. Ma. Antonieta Magallón Gómez 5. Mtro. Francisco Rivera Alveláis 6. Mtro. Ismael Eslava Pérez 7. Mtra. Sara Arellano Palafox 8. Mtra. Wendy Ponce de León Prieto 9. Mtro. Carlos Vieyda Sedano 10. Mtro. Iván Lagunes Alarcón 11. Mtro. Pablo Antonio Pruneda Gross 12. Mtro. Enrique Tamayo Díaz 13. Mtro. Juan de Dios Gutiérrez Baylón 14. Mtro. José Manuel Vargas Menchaca 15. Mtro. Daniel Ojesto Martínez Porcayo

CÁTEDRAS EXTRAORDINARIAS de Enero a Junio de 2013 CÁTEDRA EXTRAORDINARIA

MAESTRO QUE RECIBE

1. Jesús Reyes Heroles 2. Salomón González Blanco 3. Andrés Serra Rojas 4. Leandro Azuara Pérez 5. Efrén Cervantes Altamirano 6. Luis Javier Garrido Platas 7. Héctor González Uribe 8. Félix Pichardo Estrada 9. Rafael Rojina Villegas 10. Rafael Preciado Hernández 11. Francisco M. Vázquez 12. Rodolfo Zepeda Villarea 13. Raúl Cervantes Ahumada 14. Ernesto Flores Zavala

1. Mtro. Rafael Martínez Morales 2. Mtro. Pedro Alfonso Reyes Mireles 3. Mtra. Cecilia del Carmen Azuara Arai 4. Mtro. Rodolfo Romero Flores 5. Mtra. Blanca Alicia Mendoza Vera 6. Mtro. Christopher Arpaur Pastrana Cortés 7. Mtro. Yuri Pavón Romero 8. Mtro. Fausto José Ledesma Rocher 9. Mtro. Julian Güitron Fuentevilla 10. Mtro. Guillermo enrique Estrada Adan 11. Mtro. Pedro José Peñaloza 12. Mtra. Carina Carmen González Ramos 13. Mtro. Pablo Roberto Almazán Alanis 14. Mtro. Juvenal Lobato Díaz Marzo 2013

ARTÍCULO MANDO ÚNICO EN LAS POLICÍAS ESTATALES

Adelante con el Mando Único en las Policías Estatales: conago Marco A. Ríos

hihuahua, Chih.- La Conferencia Nacional de Gobernadores (conago) celebró el pasado mes de febrero su xliv reunión ordinaria en la capital del Estado de Chihuahua, bajo la presidencia del gobernador de esa entidad César Duarte Jáquez. A la reunión asistió como invitado especial el Presidente de la República Enrique Peña Nieto, habiendo acordado en su presencia los mandatarios estatales y el Jefe de Gobierno del df implementar en todo el país el Mando Único Policial Estatal, medida que se adoptó por unanimidad argumentando la urgencia de alinear esfuerzos para enfrentar con mayor energía y organización a la delincuencia organizada, sumando las acciones de los 3 órdenes de gobierno, federal estatal y municipal en materia de seguridad pública. Con este acuerdo se avanzó formalmente en la propuesta de la Policía Estatal Acreditable, con el fin de reforzar la capacidad de respuesta, las tareas de investigación e incluso el equipamiento de los elementos policiacos para brindar mayor seguridad a la sociedad, así como para fortalecer la capacidad gubernamental para hacer frente a la delincuencia y abatir los altos índices de inseguridad que afectan a todo el territorio nacional.

Ante el Presidente de la República, los gobernadores se comprometieron a implementar en todo el país a la brevedad el mando policial único estatal y la efectiva coordinación en todo el territorio nacional, coincidiendo en señalar como fundamental conducir con una visión estratégica, el análisis y fortalecimiento de los sistemas de seguridad pública para construir una política integral del Estado sustentada en la seguridad del ciudadano y el interés nacional. En la propuesta presentada a Enrique Peña Nieto, los nuevos modelos de seguridad pública se consolidaran bajo los siguientes ejes:

• El

plan nacional de prevención y participación comunitaria;

• La Reforma de los cuerpos de policía y; • La

subdivisión de la estrategia de seguridad en 5 regiones.

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Desde el mes de marzo de 2010, la conago se ha pronunciado por consolidar la Policía Estatal Acreditable con Mando Único y coordinado. Sin embargo, casi no se habían iniciado los trabajos para concretar esta idea. Ahora la propuesta va en el sentido de consolidar un modelo que privilegie y fortalezca la capacidad de las autoridades para brindar seguridad a sus comunidades. Se trata de lograr una mejor coordinación que ponga el acento en la capacitación, el equipamiento y las tareas de investigación, análisis e inteligencia. Basado en una adecuada profesionalización y certificación de las corporaciones de seguridad a través de las evaluaciones de control de confianza y también de la regionalización. Con base en esos criterios y con la incorporación de nuevos elementos como la corresponsabilidad de acciones, con la iniciativa presentada en Chihuahua se establece una cadena de mando que permita contar con un mejor sistema de información y potenciar los recursos humanos y materiales. La dimensión del desafío en materia de seguridad pública precisa amplificar la capacidad del Estado mexicano para hacer frente a los grupos delictivos y brindar seguridad a la sociedad mexicana.

México requiere un federalismo articulado, coordinado y corresponsable en un ambiente de respeto y cordialidad. Según se desprende del documento emitido por la conago, sus integrantes se dieron a la tarea de analizar los diversos planteamientos e iniciativas que se han presentado al Congreso federal para tratar de unificar el mando policial y los ejercicios que ya están en marcha en algunos estados y el Distrito Federal. Se concluyó que para la transformación policiaca se requiere respetar la autonomía y la libertad de los municipios. Su puesta en marcha representa la oportunidad de vigorizar la capacidad de respuesta de las autoridades municipales, conforme al artículo 115 Constitucional,

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Enrique Peña Nieto acompañado de los gobernadores durante la XLIV Reunión de la CONAGO en Chihuahua.

y que en acuerdo de sus Cabildos cedan la facultad a la entidad federativa para lograr esta concertación política entre niveles de gobierno, que redunde en el mando único estatal coordinado. Para lograr este propósito, es necesario fortalecer financieramente a las corporaciones y destinar mayores recursos para su equipamiento, así como homologar los salarios de los elementos municipales que se incorporen. Lo que obliga a las autoridades estatales a redoblar el esfuerzo en la obtención de recursos adicionales en las transferencias de fondos federales para la seguridad pública de los estados. En todo este esfuerzo, los gobernadores manifestaron su compromiso por garantizar el respeto a los derechos humanos, recuperar la paz y la tranquilidad amenazada por grupos de delincuentes. Pero más allá de un castigo punitivo, consideraron imprescindible atender otros frentes que brinden mejores oportunidades a la sociedad, al señalar que la batalla contra la inseguridad pasa necesariamente por la lucha contra el desempleo y la creación de oportunidades a los jóvenes, por otorgarles educación de calidad, proteger sus libertades y derechos.

frentar con mayor eficacia el reto de otorgar a la población mejores condiciones de seguridad y de tranquilidad. Como un acto solidario y compromiso, instruyó al Secretario de Gobernación, Miguel Osorio Chong, para que sean revisados los mecanismos legales y trabajar en los consensos que permita darle forma a los mandos únicos en todas las entidades del país. El ejecutivo Federal celebró la disposición de todos los gobernadores y el Jefe del gdf, para darle curso a las grandes iniciativas de reformas estructurales que necesita el país en distintos aspectos, sobre todo con la instrumentación de códigos penales únicos que permitan facilitar la aplicación de la justicia. “La mayor seguridad que debemos brindar a la población, no puede depender solamente de tener más policías, mejores policías, que sin duda es importante, pero no único; el tener mejor equipo y armas de mayor sofisticación para enfrentar al crimen organizado.”

Se trata, advirtió, de lograr un mayor fortalecimiento institucional en áreas de procuración y administración de justicia. Peña Nieto se pronunció por lograr con prontitud, la debida instrumentación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, que permita juicios orales prontos y expeditos, como lo consagra la Constitución. Celebró, también, la adApoyo Total del Gobierno Federal hesión que hace la conago al Pacto por México, ya que impulsará los temas incluidos en la agenda. Entre ellos El Presidente Enrique Peña Nieto expresó su reconoci- las policías estatales únicas, el del código penal, de procemiento y aprecio para instrumentar los mandos únicos en dimientos y de carácter sustantivo; los cuales sumados a todas las entidades del país. Esto permitirá, aseveró, un for- otros permitirán, aseguró el mandatario federal, un avance talecimiento institucional a las entidades encargadas de la mucho más acelerado y de mayor significación para el proseguridad pública en los estados, la cual ayudará para en- greso y desarrollo de México.

Marzo 2013

ARTÍCULO MANDO ÚNICO EN LAS POLICÍAS ESTATALES

Ante los mandatarios estatales, el Presidente de la República advirtió que México requiere un federalismo articulado, coordinado y corresponsable, en un ambiente de respeto y cordialidad que permita, más allá del origen partidario de los gobiernos, compartir esfuerzos para alcanzar los grandes objetivos que se tienen por delante como país. Afirmó que es posible un clima de normalidad democrática, de apertura y sobre todo, de avance democrático, para darle a la población en la pluralidad, mejores resultados; “Sí es posible lograrlo a través de un federalismo articulado que actúe con responsabilidad de manera coordinada y, sobre todo, con una visión clara, compartida de lo que debemos hacer de manera conjunta. No se trata de generar competencias entre órdenes de gobierno; más bien se trata de hacer alianzas estratégicas, de uniformar y homologar criterios, y hacer frente común a los grandes desafíos que tiene la nación”.

Necesario un mayor fortalecimiento institucional en áreas de procuración y administración de justicia. Reiteró que en adelante el titular de segob será quien funja como coordinador responsable de las políticas en materia de seguridad pública, para que las reuniones de evaluación y seguimiento a las distintas acciones definidas se concreten cada mes a fin de conocer los avances en la materia. Enrique Peña Nieto aprovechó el foro para informar y presentar un proyecto de cercanía con cada uno de los gobernadores. Se trata dijo, de tener una presencia casi permanente a través de los titulares de distintas dependencias del Gobierno de la República, para que sean responsables de asegurarse que las políticas que el Gobierno de la República y los acuerdos tomados con ellos realmente se lleven a cabo. Es un esfuerzo, señaló el Presidente Peña Nieto, de imprimirle eficacia y lograr que se materialicen los anhelos y esperanza que hay entre los mexicanos para acelerar el paso de desarrollo y progreso de la Nación, y darle al país un nuevo rostro de modernidad, de progreso y de oportunidad para todos los mexicanos. Para construir un federalismo articulado, dijo, se requiere de 3 componentes:

• El que permita definir una visión compartida para

el desarrollo. Definiendo, con puntualidad cuáles son los temas y objetivos que habremos de alcanzar entre todos.

• Un federalismo coordinado, que deje en claro cuáles

son los ámbitos competenciales y de responsabilidad

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ARTÍCULO

de cada orden de Gobierno, y que nadie se margine o se excluya de participar en realmente alcanzar los grandes objetivos nacionales.

• Un federalismo corresponsable que a través de la

claridad en responsabilidades y a través de distintos mecanismos de diálogo y de concertación, haga posible realmente el que se puedan acometer los grandes retos que tiene nuestro país.

Al agradecer el respaldo de la conago a la política de seguridad planteada por el gobierno que encabeza, el Primer Mandatario hizo votos para que en una real y eficaz coordinación con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, se brinden condiciones de mayor seguridad a la población, al tiempo que recordó la instrumentación de un mecanismo regional que divide al país en cinco áreas y que permitirá hacer una evaluación de las acciones coordinadas en este rubro, correspondientes a los distintos órdenes de Gobierno. Al concluir su discurso, el Ejecutivo Federal felicitó al Gobernador de Chihuahua, César Duarte Jáquez, quien concluyó su gestión como presidente de la Conago. Externó su apoyo al gobernador de Sinaloa, Mario López Valdez, quien inicio su gestión al frente de la Conferencia.

con mayor eficacia, profesionalismo y prontitud ante los inaceptables desafíos de la criminalidad.

•

Realizar las adecuaciones al marco jurídico de las Entidades Federativas, siempre con absoluto y total respeto a la soberanía interior de cada una de las Entidades y a las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recomendar nuevas adecuaciones a las fórmulas de cálculo y a las modalidades de aplicación de los fondos federales destinados a la seguridad pública, con el fin de presentar una propuesta acorde a los nuevos retos que afrontan los estados. Es necesaria una repartición más equilibrada de los recursos de seguridad entre los órdenes de gobierno. Revisar, con carácter de urgencia, las implicaciones constitucionales, legales, reglamentarias, operativas, administrativas y presupuestales para transitar de manera rápida y eficaz al modelo, que en un ejercicio de la soberanía popular, determinen en su caso, el Congreso de la Unión y el Constituyente Permanente. Deseablemente el que implicaría la creación de mandos unificados policiales en las Entidades Federativas.

El Mando Único Policial y la CONAGO Desde 2003 la Conferencia Nacional de Gobernadores se ha pronunciado por mejorar la seguridad en el ámbito nacional y en cada una de las entidades. Lograr una sociedad con certeza de armonía y seguridad es interés común y prioritario para la Federación, los estados y los municipios; por lo que la integración de los cuerpos municipales de policía de cada entidad en uno solo, bajo el mando de la policía estatal, atendiendo las particularidades jurídicas de cada entidad federativa, se convirtió en una necesidad imperiosa para atender y resolver los delitos del fuero común y, con ello, contribuir a la seguridad ciudadana y a un manejo más eficiente de los recursos financieros, materiales y humanos en cada estado. El pronunciamiento oficial de la conago al respecto ha sido el siguiente:

•

Crear mandos policiales únicos en cada una de las 32 Entidades Federativas y que se inicien las discusiones necesarias en relación a las condiciones de esta reforma, que considere la participación específica de los 3 órdenes de gobierno. Presentar una sugerencia al Congreso de la Unión para que en uso de sus facultades delibere y resuelva sobre la conveniencia de reformar el articulado constitucional necesario para crear en cada estado miembro de la Unión una policía única capaz de responder

La CONAGO Fortalece el Pacto Federal Durante su intervención el gobernador anfitrión César Duarte resaltó que los acuerdos tomados en la reunión tienen por esencia la apuesta a las potencialidades de cada región, en un esfuerzo por fortalecer al Estado mexicano y al Pacto Federal. “Todos los estados estamos dispuestos a sumarnos a mover a México, dejar el que teníamos y recibir el que merecemos”. Aseguró que este encuentro registró una asistencia histórica del número de mandatarios estatales que acudieron, aunado a la asistencia del Presidente de la República y el Jefe del gdf. Recordó que la conago en más de una ocasión ha demostrado capacidad para estar a la altura de las expectativas de lo que desean los mexicanos, por encima de ideologías políticas o partidistas, ya que, antes que nada advirtió, se encuentran los intereses de la nación.

Respaldan Mando Único Policial en el Centro del País En un encuentro de gobernadores de la Región Centro realizado el jueves 21 de febrero en Cuernavaca, en el marco del Consejo Nacional de Seguridad Pública, se respaldó el Mando Único Policial Estatal propuesto por el Gobierno

Marzo 2013

ARTÍCULO MANDO ÚNICO EN LAS POLICÍAS ESTATALES

Francisco Olvera Ruiz de Hidalgo; Mariano González Zarur de Tlaxcala; Eruviel Avila Villegas del Estado de México; Graco Ramírez Garrido de Morelos; Miguel Ángel Mancera del DF; Rafael Moreno Valle de Puebla y Ángel Aguirre Rivero de Guerrero, en la Reunión de Gobernadores del Centro.

Federal y acordado por la conago días antes en su reunión plenaria de Chihuahua. Además del anfitrión Graco Ramírez, estuvieron presentes los gobernadores del Estado de México, Eruviel Ávila Villegas, de Puebla, Rafael Moreno Valle, de Hidalgo, José Francisco Olvera, de Tlaxcala, Mariano González Zarur, de Guerrero, Ángel Aguirre y Miguel Ángel Mancera Esínosa, Jefe del Gobierno del df. Se señaló que Morelos es la primera entidad donde ya funciona este modelo de mando único y que todos los mandatarios estatales apoyaran esta medida coincidiendo en la necesidad de impulsar ante el Congreso de la Unión la reforma constitucional y la reforma legal correspondiente, para que se le de vida formal a este mando único policial, en todas las entidades federativas, destacando que los siete estados que integran la Zona Centro representan el 34.5% de la población del país. De acuerdo a las 12 regiones en que se dividió al país en temas de Seguridad Pública, el Presidente Enrique Peña Nieto designó a igual número de representantes directos con el Ejecutivo Federal.

1 2 3

Guerrero Oaxaca Chiapas

Baja California Baja California Sur

Chihuahua Sonora

4 5 6

Aguascalientes Guanajuato Querétaro Sinaloa Nayarit Colima Hidalgo Puebla Tlaxcala

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7 8 9 10 11 12

Veracruz Tabasco Durango Zacatecas San Luis Potosí Coahuila Nuevo León Tamaulipas

Jalisco Michoacán Campeche Yucatán Quintana Roo

Distrito Federal Estado de México

ARTÍCULO

División Territorial en 12 Regiones Región 1. Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social. Región 2. Baja California y Baja California Sur. Juan José Guerra Abud, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Región 3. Chihuahua y Sonora. Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía. Región 4. Aguascalientes, Guanajuato y Querétaro. Ildefonso Guajardo Villarreal, Secretario de Economía. Región 5. Sinaloa, Nayarit y Colima. Enrique Martínez y Martínez, Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Región 6. Hidalgo, Puebla, Morelos y Tlaxcala. Gerardo Ruiz Esparza, Secretario de Comunicaciones y Transportes.

Región 7. Veracruz y Tabasco. Emilio Chuayffet Chemor, Secretario de Educación Pública. Región 8. Durango, Zacatecas y San Luis Potosí. Mercedes Juan López, Secretaria de Salud. Región 9. Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Alfonso Navarrete Prida, Secretario del Trabajo y Previsión Social. Región 10. Jalisco y Michoacán. Jorge Carlos Ramírez Marín, Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Región 11. Campeche, Quintana Roo y Yucatán. Claudia Ruiz Massieu Salinas, Secretaria de Turismo. Región 12. Estado de México y Distrito Federal. Aurelio Nuño Mayer, Jefe de la Oficina de la Presidencia.

Marzo 2013

ARTÍCULO EL GOBIERNO GERENCIAL

El Gobierno Gerencial los éxitos, penalizar los fracasos o incluso, despedir aquellos que trabajan inadecuadamente. En menor medida, la introducción de mecanismos de evaluación para lograr un mejor control de las responsabilidades tiene también sus raíces en el sector privado. Tal como ya se apunta, su influencia en cada uno de estos temas es crucial, aunque también es verdad, ninguno de ellos puede considerarse como propiedad exclusiva del sector privado. El gobierno gerencial, como es el que estamos viviendo y que se inició a partir del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, no es una realidad única. De momento, los servicios públicos contienen elementos de ambos modelos en una coexistencia inestable. Sin embargo, la lógica se ha establecido, y el gerencialismo está más cercano a lo que hoy en día quieren los gobiernos: la máxima prestación de servicios al mínimo costo administrativo, sin preocuparse demasiado por los mecanismos empleados.

Dr. Armando Soto Flores Profesor de Derecho Constitucional de la UNAM. Investigador del Sistema Nacional de Investigadores. Doctor en Derecho.

a gestión pública ha estado indudablemente influida por las teorías y las prácticas de la gestión privada. Puede haber diferencias fundamentales entre el sector público y el sector privado, pero esto no significa que las técnicas o las teorías derivadas de este último sean irrelevantes para el primero y lo mismo a contrario sensu. Muchas de las transformaciones del modelo gerencial encuentran sus antecedentes en el sector privado. Actualmente, las organizaciones no presentan la tradicional rigidez weberiana sino que adoptan formas más flexibles a los cambios del entorno. El sector privado, que fue tan burocrático como cualquier gobierno, ha flexibilizado su gestión y trazado el camino por el que más tarde le seguirá el sector público. La obsesión por los resultados puede ser una característica de las teorías económicas: una empresa sin resultados desaparece. La mayor atención que hoy presta el sector público a la planificación estratégica o sus propios procesos de gestión tiene su paralelo en el sector privado.

La experiencia privada en la gestión de los recursos humanos ha sido utilizada por el sector público, en donde se aplican sistemas de incentivos que permiten recompensar

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La mayor atención que hoy presta el sector público a la planificación estratégica o sus propios procesos de gestión tiene su paralelo en el sector privado. El debate sobre la nueva gestión pública despierta interrogantes relacionadas con el rol de los servicios públicos e incluso el papel que debe desempeñar el gobierno en el sistema social. Es, en definitiva, la gestión de objetivos decididos por unos ciudadanos que han expresado sus experiencias a través del proceso político. Así pues, la gestión, buena o mala, tiene implicaciones sobre el volumen de la actividad pública. El gerencialismo no significa que los tecnócratas usurpen el gobierno a los políticos, ni una reducción de las responsabilidades públicas o una relajación de los principios democráticos. Los cambios gerenciales pretenden impulsar el logro de los propósitos políticos de una forma más eficiente y más eficaz. No podremos conocer la efectividad de las recientes transformaciones hasta dentro de algún tiempo, pero es indudable que el estilo de trabajo ha cambiado significativamente desde los confortables pero aburridos, años sesenta y setenta. Las reformas son el resultado de constatar la ineficiencia y la ineficacia del sistema burocrático

ARTÍCULO

Los cambios gerenciales pretenden impulsar el logro de los propósitos políticos de una forma más eficiente y más eficaz. y, por lo tanto, si algunas partes del proceso de reforma no funcionan, es probable que aparezcan nuevos cambios en la misma dirección gerencial y no un retorno al modelo tradicional. El futuro se deja entrever. Es probable que los funcionarios públicos tengan que actuar como empresarios, desarrollar formas innovadoras de provisión de bienes y servicios. Esto significará reducir el suministro gubernamental

mediante la burocracia y aumentarla a través de otros mecanismos que contemplen la participación del sector privado. También puede aportar creatividad y más dinamismo. Una vez que el cambio sea ampliamente aceptado, será difícil detenerlo. Los servicios públicos permanecieron fundamentalmente inalterados a lo largo del siglo xx, pero podríamos afirmar: El Estado está sufriendo una profunda trasformación como consecuencia de la globalización, por lo que los servicios públicos han ido transformándose como consecuencia del fenómeno mencionado. El debate sobre el gerencialismo es interesante, tanto en sí mismo como por formar parte de la más amplia discusión sobre el futuro del sector público. La nueva gestión pública de Enrique Peña Nieto promete mucho, pero requiere de todo el apoyo tanto del sector público y privado. De hecho todavía está por ver si las mejores partes del modelo anterior (el profesionalismo, la imparcialidad, los elevados criterios éticos) pueden ser mantenidas en el marco de las mejoras que promete el modelo gerencial.

Marzo 2013

EVENTO

FIRMAN CONVENIO DE COLABORACIÓN

Firman Convenio la ANMJPJF, la ANDD y la Universidad Ius Semper ASOCIACIÓN NACIONAL DE MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y JUECES DE DISTRITO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

De izquierda a derecha: Francisco Sandoval López, Luis Raúl González Pérez, Fernando Rangel Ramírez, Elías Huerta Psihas, Genaro David Góngora Pimentel, Neófito López Ramos y Ricardo Franco Guzmán.

on el propósito de propiciar mecanismos que brin- Abogado General de la unam, Luis Raúl González Pérez, den respuestas a los retos que enfrenta la sociedad el Dr. Ricardo Franco Guzmán y los magistrados federales frente a las nuevas condiciones de aprendizaje, Neófito López Ramos y Francisco Sandoval. actualización y difusión que plantean las reformas constitucionales de Derechos Humanos y Juicio de Amparo, así Durante el acto, el Dr. Huerta señaló que con esta firma se como la inminente aprobación de la nueva Ley de Ampa- formaliza una relación académica surgida desde hace varios ro, la Universidad Ius Semper y la Asociación Nacional años entre la anmjpjf, la Universidad Ius Semper y la andd, de Doctores en Derecho (andd), representadas por el Dr. compartiendo conocimientos y experiencias a favor de la diElías Huerta Psihas y la Asociación Nacional de Magistra- fusión y un mejor entendimiento del Derecho en México, de dos de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la consolidación de la Cultura de la Legalidad y de un efectivo la Federación (anmjpjf), Tercera Región, representada acceso a la justicia para todos, aseverando que la unión de espor su Director General el Magistrado Fernando Rangel fuerzos de las organizaciones firmantes servirán para que “nos Ramírez, suscribieron el pasado mes de febrero un conve- acerquemos al ideal del Constituyente de Querétaro, plasmanio de colaboración institucional en el que fungieron como do en el artículo 17, de tener una verdadera justicia accesible testigos de honor el Ministro de la Corte en retiro Gena- a cualquier persona, de cualquier estrato social, en donde los ro David Góngora Pimentel (ex presidente de la scjn), el jueces y magistrados tienen un papel preponderante.”

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limentarse y debe tener espacios propios de expresión que le permitan desarrollar adecuadamente su función.”

Objetivo de los Convenios de Colaboración Entre los objetivos de los convenios destacan:

• El compromiso para impartir conjuntamente cursos y realizar foros, seminarios y todo tipo de eventos de análisis y discusión de temas jurídicos y judiciales.

• Promover o fomentar grupos de trabajo para el estudio y la investigación de todas las disciplinas jurídicas y las diversas ramas del Derecho

Firmó como testigo de honor del Convenio de Colaboración Luis Raúl González Pérez, Abogado General de la UNAM.

• La difusión y publicación de toda clase de investigaciones, trabajos, artículos y libros que elaboren los miembros de los organizaciones signantes.

Destacó Elías Huerta que la aprobación de la nueva Ley de Amparo genera un reto importante para todas las institucio- A efecto de llevar a buen término estos compromisos se nes académicas y jurídicas, y que ahora hay que concretar su creará un comité asesor que coadyuvará a la instrumentaanálisis y aplicación integral. Este hecho, y la aplicación de ción técnica, a la evaluación de los alcances, a la programala reforma Constitucional de Derechos Humanos, aseguró, ción de acciones y al seguimiento de los mismos así como nos obligan a todo el foro jurídico a estar más sumados y a la valoración integral de los avances, incluyendo aspectos activos. Los Derechos Humanos, al igual que el Juicio de financieros. Amparo, comentó Huerta Psihas, son 2 materias que aún no han sido comprendidas a cabalidad, tanto por la población, Firmaron como testigos de honor de los convenios el Dr. como por las universidades. “Las reformas han cambiado Genaro David Góngora Pimentel, Ministro en retiro de la el rostro jurídico del país y es necesario conocer los grandes scjn; el Lic. Luis Raúl González Pérez, Abogado General retos que plantean su aplicación como el control constitucio- de la unam; el Maestro de la unam, Ricardo Franco Guznal y la convencionalidad. Se trata de asuntos que requieren mán y los Magistrados Neófito López Ramos y Francisco la unión de la academia y del poder judicial”. Javier Sandoval López. Por su parte, el Magistrado Fernando Rangel aseveró que desde administraciones anteriores la Tercera Región de Asociación Nacional de Magistrados y Jueces federales brinda una apertura de sus integrantes, jueces y magistrados, para estar presentes en espacios académicos o culturales. El objetivo, dijo, es en todo momento ofrecer ideas, experiencias y puntos de vista sobre los temas que conciernen a la comunidad jurídica. Por eso, manifestó su confianza en que los convenios firmados con la Universidad Ius Semper y la andd sean la continuidad de una relación que se fortalezca y con ello brindar propuestas interesantes en beneficio de la justicia y de la cultura jurisdiccional en todo país. Todo este esfuerzo, aseveró el magistrado de circuito, siempre es en beneficio del escenario jurisdiccional que incluye a los colegas de los ámbitos local y federal. Por eso, destacó, no existe distinción de adscripciones, “es un proyecto que siempre está abierto a cualquier región y quien se quiera sumar es bienvenido. Siempre hemos buscado tener la apertura con todos los compañeros; el juzgador tiene que retroa-

Firmaron también como testigos de honor el Ministro en retiro de la SCJN, Dr. Genaro D. Góngora Pimentel y el Magistrado Neófito López Ramos.

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EVENTO

FIRMAN CONVENIO DE COLABORACIÓN

Asistieron a la firma del Convenio de Colaboración, entre otros: • (Sentados) Pamela Sandoval, Jacqueline Huerta Estefan, Ruth Villanueva Castillejas, Genaro D. Góngora Pimentel, Carolina Pichardo Blake y Janet Huerta Estefan.

• (Parados) Sergio Sánchez Lobato, Guillermo Campos Osorio, Francisco Sandoval López, Fernando Rangel Ramírez, José G. Carrera Domínguez, Luis Raúl González Pérez, Elías Huerta Psihas, Neófito López Ramos, Ricardo Franco Guzmán y Lázaro Tenorio Godínez.

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Entre las acciones conjuntas a realizar por la Universidad Ius Semper, la ANDD y la ANMJPJF se encuentran: • Organizar congresos, conferencias, seminarios, foros, mesas de trabajo, cursos de postgrado y diplomados, con temas de interés común.

• Intercambiar ejemplares de publicaciones, material didáctico e información jurídica que produzcan ambas instituciones de su interés y de la comunidad jurídico-judicial, así como de asistencia y asesoramiento técnico especializado en las diversas ramas del Derecho.

Marzo 2013

ARTÍCULO DERECHOS HUMANOS COMO PILAR FUNDAMENTAL

Los Derechos Humanos deben ser un Pilar Fundamental en la Recaudación de Impuestos: Diana Bernal Ladrón de Guevara Urge una reforma que ofrezca un sistema fiscal simple, transparente, justo y que respete los derechos humanos. El sistema tributario mexicano es injusto e inequitativo. La generalidad recaudatoria es un pilar para el crecimiento del país.

iana Bernal Ladrón de Guevara, titular de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (prodecon), presentó el pasado 12 de febrero su primer informe de labores denominado, Estado de los Derechos de los Contribuyentes en México. En él, la Ombudsman fiscal expuso los problemas más graves que enfrentan los pagadores de impuestos y los juicios más representativos a su cargo, que en resumen confirman la percepción que tienen los contribuyentes de un sistema fiscal injusto.

México, destacó Ladrón de Guevara, no crecerá mientras se carezca de una base fuerte de recaudación sustentable; para lograrlo, es imprescindible el respeto de quienes pagan sus impuestos y que éstos conozcan y ejerzan sus derechos. Advirtió que es urgente una reforma que ofrezca un sistema fiscal simple, transparente y justo, que priorice el respeto a los derechos humanos de los contribuyentes, fundado más en la convocatoria y en el compromiso del ciudadano de aportar para su colectividad, terminando, de una vez por todas, con la persecución indiscriminada del contribuyente que es visto sistemáticamente como un evasor. Se trata, destacó la Procuradora, de generar una nueva cultura contributiva con una reforma fiscal estructural basada en 3 principios.

Que prevalezca la simplificación de leyes fiscales así como la forma de pagar impuestos.

Que parta de la confianza del contribuyente, no verlo como un evasor, sino basarse en la convocatoria y

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compromiso ciudadano, hacerlo participe de un nuevo pacto fiscal.

Que sea un sistema recaudatorio justo, en el cual todos paguen de acuerdo a sus posibilidades, como lo establece la propia Constitución: proporcional y general.

La Procuradora Diana Bernal se pronunció por una recaudación generalizada, en donde se contemple a todos los ciudadanos sin distinción. “prodecon recomienda, enfatizó, la mayor generalidad posible porque es lo que permite que todos contribuyan a la causa común de México, pero siempre de acuerdo a sus posibilidades.” No atender lo anterior, ha causado en la percepción del contribuyente, una imagen de desconfianza e injusticia. Muchos de los errores encontrados en el sat, resaltó, son de índole administrativos, los cuales siempre son en prejuicio de quienes pagan impuestos. “Algo de lo más difícil que puede existir para la persona es destinar parte de los ingresos que consigue al pago de impuestos, sin embargo no hay una sociedad en el mundo que pueda funcionar si no hay este elemento de cohesión social; será difícil generar una cultura contributiva cuando existe multiplicidad de leyes fiscales, con un isr complejo, con normas esotéricas.” Uno de los temas que más llaman la atención y que afecta a los pagadores de impuestos es sin duda el embargo de cuentas por parte de la autoridad fiscal. De acuerdo con datos ofrecidos por Diana Bernal, de un reporte de la Comision Nacional Bancaria, del año 2000 al 2006, esta situación au-

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Presidieron la presentación del Primer Informe de la titular de la PRODECON, el Dip. Jorge Ivan Villalobos Seáñez, la Procuradora Diana Bernal Ladrón de Guevara y el Lic. Eduardo Revilla Martínez.

Se requiere un sistema fiscal más simple, transparente y justo. mentó hasta en un 5 mil %. Al iniciar operaciones, la prodecon en 2011, en el lapso de 1 año se recibieron mil que-

jas, de ellas, 134 correspondían al embargo de cuentas cuyo monto fue de 296 millones de pesos, mismas que gracias a la intervención de la Procuraduría se logró su liberación. Con un año de arduo trabajo en la defensa del contribuyente, todavía son amplios los retos que enfrenta la Procuraduría, entre ellos, comentó su titular, lograr que el mexicano no sea concebido como un pagador de impuestos a priori, por el contrario, sostuvo, debe ser convocado por un Estado responsable, transparente y con un estricto apego a la rendición de cuentas. “Mientras el fisco vea al contribuyente como un evasor sistemático, vamos a tener una imposibilidad para generar una cultura contributiva que nos permita tener una recaudación mayor al 10%, para no depender de los ingresos petroleros.” Por otra parte, se enfocarán en promover entre los contribuyentes sus derechos que la legislación le otorga.

Derechos Fundamentales de los Contribuyentes Vulnerados Pro homine: Según se destaca en el informe, la prodecon considera que una de las principales omisiones de las autoridades fiscales es la falta de aplicación del principio pro homine, pues como postulado general, los derechos de los contribuyentes deben ser tutelados como fundamentales al ser el pagador de impuestos el sujeto más débil de la relación jurídico-tributaria, ya que constituyen su defensa frente al abuso o ejercicio arbitrario de las facultades de las autoridades fiscales. Legalidad: En los casos presentados, otro de los derechos fundamentales vulnerado de informó prodecon, es el de Legalidad. De acuerdo con el artículo 16 constitucional, en un Estado de derecho como el mexicano, es obligatorio para todas las autoridades acatar el mandato que establece este principio. En esta virtud, las actuaciones de las autoridades deben producirse conforme a lo que dispone la ley, de lo contrario son actos susceptibles de ser declarados inválidos. Este principio establece un enlace de verificación entre la actuación de la autoridad y la ley que la regula, bajo los principios rectores que emanan de la Constitución, enlace que no se produce en los casos analizados.

Marzo 2013

ARTÍCULO DERECHOS HUMANOS COMO PILAR FUNDAMENTAL

Cuando la autoridad fiscal actúa, debe cuidar no vulnerar los derechos fundamentales de los gobernados sujetos a potestad económica coactiva. Seguridad y Certeza jurídica (non bis in idem): La Procuraduría considera que también se violaron los derechos fundamentales de seguridad y certeza jurídicas, entendiéndose éstas como el conjunto de condiciones, requisitos, elementos y circunstancias previas a que debe sujetarse la autoridad para generar con validez una afectación en perjuicio de cualquier individuo. Y es que de acuerdo con el artículo 14 de la Carta Magna, para que una autoridad del Estado pueda privar a una persona de su libertad, propiedades posesiones o derechos, es necesario cumplir como mínimo de requisitos, aun tratándose de la autoridad hacendaria, la cual invariablemente debe respetar el marco normativo ciñéndose a las reglas de los procedimientos legales respectivos. Por otra parte, se advierten violaciones al principio de certeza jurídica conocido como non bis in idem, contenido en el artículo 23 constitucional. Este principio, se destaca en el informe, cuyo propósito es proteger al gobernado que ha sido juzgado por un hecho, de no ser sujeto de juicio nue-

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vamente por el mismo delito, no es limitativo a la materia penal, por lo cual es extendible a la administrativa. No confiscación de bienes: Finalmente, se considera que el derecho a la no confiscación de bienes fue violado contra un contribuyente. Si bien es cierto que el artículo 22 constitucional, en su segundo párrafo señala “No se considerará confiscación la aplicación de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos”, también lo es que en el caso del análisis, la autoridad hacendaria prolongó el procedimiento de ejecución por más de 18 años sin concluirlo, generando un aumento en la cuantía del crédito fiscal en prejuicio del contribuyente, que lo llevó a perder prácticamente todo su patrimonio, resultando además, sumamente preocupante el que se la haya sometido a varios procedimientos sobre un mismo crédito durante ese tiempo.

78% de las quejas iniciadas y concluidas por PRODECON han sido favorables al contribuyente. Por eso, cuando la autoridad fiscal ejerce esta facultad ejecutora, debe hacerlo no sólo dentro del más estricto marco normativo, sino cuidando en todo momento el no

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vulnerar los derechos fundamentales de los gobernados sujetos a potestad económica coactiva.

Poner Fin al Acoso Contributivo En el informe 2012 Estado de los Derechos de los Contribuyentes en México, se delinean 5 directrices que examinan la situación a la que se enfrentan los contribuyentes en nuestro país. En primer lugar se presentan los problemas más graves que el Ombudsman ha advertido en su experiencia:

Inmovilización de cuentas bancarias.

Falta de audiencia al importador mexicano en la verificación de origen.

Rechazo de gastos estructurales para la operación de los giros empresariales.

Imposibilidad para deducir gastos y adquisiciones de determinados sectores comerciales.

Régimen fiscal inequitativo en perjuicio de quienes disponen de su ahorro para el retiro, así como los obstáculos con que se enfrentan los contribuyentes cuando solicitan la devolución de saldos a favor.

En segundo lugar, la Procuraduría informa sobre los juicios más relevantes que realiza en defensa de los pagadores de impuestos. Destaca el amparo para pedir la inconstitucionalidad del artículo 160 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, ya que quienes perciben ingresos por intereses reales no pueden efectuar deducciones personales, pues el sat no les había aceptaba la presentación de la declaración anual. Esta situación es tan preocupante, destacó Ladrón de Guevara, que muchos de estos ahorradores son personas de la tercera edad, lo cual representa un caso en que el sistema tributario se vuelve más rígido para los contribuyentes más vulnerables.

El sistema fiscal debe ser lo más general posible. Como tercer punto, da a conocer las violaciones graves en perjuicio de algunos contribuyentes, las cuales generan una percepción de injusticia en el sistema fiscal. Se trata de errores administrativos de la autoridad en perjuicio de los gobernados, o bien, por exigirles a personas físicas que prueben un hecho negativo, es decir, “demostrar que no son contribuyentes”. Al respecto, se expuso el caso de una empresa a la que se le exigía que pagara el ejercicio

Inconstitucional el artículo 160 de la LISR: PRODECON. fiscal de 2010 y se le inmovilizaron todas sus cuentas bancarias; sin embargo, se trataba de un error administrativo, ya que el pago sí estaba registrado en el sistema electrónico del sat. Aunque con la intervención de prodecon se arregló el asunto, el contribuyente sufrió graves daños y perjuicios por el tiempo que permanecieron embargadas sus cuentas. Respecto al tema de personas físicas que tuvieron que probar que no eran contribuyentes de determinado impuesto, se plantearon 2 casos graves: el de un pequeño contribuyente a quien automáticamente el sistema informático del sat lo dio de alta como causante de ieps, lo que le generó 18 multas. La Procuraduría tuvo que llevar un juicio para demostrar que no era contribuyente de ese impuesto y que en automático el sistema electrónico lo había dado de alta en el mismo cuando se fue a inscribir como Régimen de Pequeños Contribuyentes (repeco).

Marzo 2013

ARTÍCULO MÉXICO 2013: AÑO DE LAS GRANDES DECISIONES

México 2013: Año de las Grandes Decisiones ¿De la Confrontación al Progresismo? tea ante este escenario es ¿lo hace el Presidente para dar un giro y mitigar la confrontación que deja la presidencia de Calderón y los 12 años de la alternancia del pan? o ¿es una filosofía y estrategia muy bien definida que lo convertirá en un programa de gobierno de corte progresista, que dará un giro a la esencia del pri , para el futuro? Esto es lo que trataré de responder a través del siguiente análisis.

Entorno Mundial

Lic. Marco V. Herrera Berenguer Analista político y consultor en asuntos públicos y comunicación. Presidente de Grupo Public y editorialista del periódico El Financiero

e están cumpliendo más de 80 días de gobierno del presidente Enrique Peña Nieto, y no se pueden dejar de lado los múltiples cambios que se han dado en el sistema político mexicano y la variedad de acciones que se han estado implementando para tomar en control del gobierno. Resulta curioso que muchas de estas acciones parecieran estar más alineadas con una filosofía progresista, que es identificada con la izquierda, que con un partido de centro y más de uno como el pri.

Más allá de calificarlos de buenos o malos, lo cierto es que el país experimenta reacomodos tanto en la administración pública como en el equilibrio de fuerzas políticas y de grupos de poder, con una combinación de acciones que podrían hacer que la presidencia de epn se acerque más a una filosofía progresista de izquierda. La pregunta que se plan-

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Para iniciar, es prioritario entender el entorno mundial sobre el que la presidencia de epn se desempeña, ya que como él mismo lo ha mencionado, los cambios que se hagan en nuestro país tendrán un efecto directo en el trato con el mundo. De acuerdo con el Reporte de Riesgo del World Economic Forum, existen 3 grandes riesgos globales. Me enfocaré sólo al primero de ellos: probar la resiliencia económica mundial. Al respecto, el Reporte identifica los principales problemas mundiales a los que se enfrentan los países en el sistema económico y en el tema del medio ambiente. El cambio de gobierno mexicano se dio en medio de una falla del sistema financiero mundial, severas diferencias en el ingreso en la población, desbalances fiscales crónicos, desequilibrios en el mercado laboral (envejecimiento de la población), inflación o deflación inmanejables. Por otro lado, el medio ambiente mundial enfrenta problemas como la incapacidad para hacerle frente al cambio climático, una crisis alimentaria creciente, climas extremos, crisis de abastecimiento de agua y el aumento creciente de gases de efecto invernadero. Para el World Economic Forum, las consecuencias de este escenario, si la tendencia se mantiene, sería la de una “tormenta perfecta global” que traería consigo futuras crisis simultáneas financieras y medioambientales. El riesgo final para los Estados es un fracaso de la gobernabilidad (Ilustración 1).

ARTÍCULO

Ilustración 1. Reporte de Riesgo del World Economic Forum SISTEMA ECONÓMICO

MEDIO AMBIENTE

Fallas del sistema financiero

Incapacidad de enfrentar el cambio climático

Severas diferencias en el ingreso

Crisis de alimentos

Desbalances fiscales crónicos

Fracaso de gobernabilidad

Crisis de abastecimiento de agua Clima extremoso

Desequilibrios en el mercado laboral (envejecimiento)

Aumento creciente de los gases efecto invernadero

Inflación o deflación inmanejable

Entorno Nacional

Las Guerras de Calderón

En el plano nacional, durante las 2 administraciones pa- Al contexto descrito anteriormente, se suma el saldo de 3 nistas la economía mexicana se mostró fuerte frente a es- guerras que Calderón creó y enfrentó durante su administas crisis económicas mundiales. El legado económico po- tración (Ilustración 2): sitivo del ex presidente Felipe Calderón a Peña Nieto fue 1 La guerra contra del narcotráfico: dejó como saldo una macroeconomía estable, una actividad económica baja pero creciente, un consumo privado creciente, un bajo nivel más de 60 mil muertes por enfrentamientos y más de de deuda federal, una buena percepción de riesgo del país, 100 mil víctimas indirectas. por mencionar algunos. Lo negativo es que le heredó altas 2 La guerra electoral: se generó desde su enfrentamiendeudas estatales (aunque aquí la responsabilidad es a la par de cada uno de los gobiernos estatales), un aumento de la to con la oposición en la elección del 2006 y quedó pobreza, un bajo crecimiento interno aún cuando se tiene permanente durante todo el ajuste del calendario una macroeconomía estable, una baja creación de empleo electoral en su sexenio, que además trajo consigo una formal, que ocasiona, por tanto, un incremento de la inforfricción con su propio partido. El resultado final fue malidad, entre otros. la pérdida de votos para el pan en las elecciones naIlustración 2. Saldo de las 3 Guerras de Calderón Estados gobernados PAN 2006

2006 = 9 2012 = 4 % votos elección 2006 = 35% 2012 = 26%

Más de 60 mil muertes por enfrentamientos Más de 100 mil víctimas indirectas

GUERRA ELECTORAL

52 Senadores 206 Diputados

Inseguridad pública Polarización social Hartazgo Percepción de democracia Guerra GUERRA GUERRA fallida electoral

NARCOTRÁFICO

INSTITUCIONAL

2012 38 Senadores 114 Diputados

2 secretarios de Gobernación fallecidos 2 ternas SCJN IFE sin consejeros IFAI sin acuerdos Congreso enfrentado Sin reformas

Marzo 2013

ARTÍCULO MÉXICO 2013: AÑO DE LAS GRANDES DECISIONES

cionales y estatales que se llevaron a cabo en el país durante su sexenio: en el periodo de 2006 a 2012 el pan pasó de gobernar 9 estados a sólo 4 (sin contar Sinaloa, Oaxaca y Puebla en los que fue en coalición con el prd); en el Congreso federal el saldo fue pasar de 52 senadores y 206 diputados en 2006 a 38 y 114 respectivamente en 2012; asimismo, pasó de tener el 35% de la votación en las elecciones presidenciales en 2006 a obtener el 26% para su candidato presidencial de 2012. El pan es hoy la tercera fuerza política nacional. Así como la primera guerra, esta segunda también salió perdiéndola, lo que generó zozobra y enfrentamientos en la sociedad.

La guerra institucional: representó un enfrentamiento con los otros 2 poderes de la nación y los partidos políticos y se reflejó en graves problemas en su gabinete y con algunos de los órganos autónomos. En este caso, la derrota de esta guerra se acentuó con el fallecimiento de 2 de sus Secretarios de Gobernación, ambos en accidentes aéreos, situación inédita en un sexenio.

En este frente usamos 2 ejemplos para demostrar la tensión institucional que se generó con este conflicto: primero fue con la sustitución de los ministros de la scjn, de los consejeros del ife y de los comisionados del ifai. En el primer caso, el Senado de la República le rechazó la prime-

ra terna, Calderón tuvo que enviar una segunda propuesta con amenaza de veto, fue la única manera de logar la asignación. Por su parte en el siguiente caso el Congreso tardó más de un año para designar a los consejeros electorales del ife y 10 meses para los Comisionados del ifai. Al mismo tiempo tuvo un Congreso enfrentado que no logró aprobar las reformas que promovió. Al interior del partido, no pudo colocar a Ernesto Cordero como candidato presidencial; ni el partido ni la ciudadanía aceptaron su candidato y finalmente fue Josefina Vázquez Mota quien contendió en los comicios de 2012. El saldo final de estas 3 guerras fue una alta percepción de inseguridad pública, una polarización social, el hartazgo de la sociedad por la política, y una percepción de democracia fallida, lo que al final hizo que la sociedad cobrara las facturas a la alternancia, dando su mayoría de votos para que regresara el pri al poder.

Acciónes de EPN Fue así como recibió Enrique Peña Nieto el país, y desde el primer momento las acciones que ha tomado, al parecer, giran sobre las tres premisas básicas para gobernar y que parece están enfocadas a recuperar la sobriedad republicana:

El Presidente Enrique Peña Nieto saluda a uno de los asistentes al acto de la entrega de Apoyos del Programa de Ordenamiento de la Propiedad Rural, realizado en la Residencia Oficial de Los Pinos.

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Controlar el poder repartiéndolo. Esta primer premisa la ha logrado a partir de la inclusión de corrientes opositoras en su gabinete y otorgándoles carteras, como es el caso de Rosario Robles en sedesol. Con respecto del pan, se ratificaron algunos funcionarios en sus puestos, y finalmente se incluyeron grupos antagónicos de su partido y se crearon nuevos cuadros dentro del pri. Es importante mencionar que se está controlando puestos administrativos y puestos de seguridad pública y nacional para el círculo más cercano.

Diseñar un plan. El discurso de toma de protesta de Estas tres premisas han generado un ambiente de sensaepn del 1º de diciembre es un plan completo del ción de tranquilidad en la sociedad mexicana, que contrascual surgió el Pacto por México con un consejo rec- tan con los últimos años del sexenio anterior tor en el que participan los 3 principales partidos políticos. También en un afán de ordenar las accio- Algo inédito ha sido que en pocos meses de mandato, se ha nes ejecutivas, alineó el Gabinete en 5 ejes rectores podido cambiar la sensación en la opinión pública y la so(Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Liber- ciedad, y ahora descubrimos que después de la elección de tades; Acuerdos para el Crecimiento Económico, el 2012, se fue preparando el terreno para lograr consensos Empleo y la Competitividad; Acuerdos para la Segu- con la oposición y establecer con esto una legitimidad de ridad y la Justicia; Acuerdos para la Transparencia, gobierno a través de acciones de gobierno y no de accioRendición de Cuentas y Combate a la Corrupción; nes de persecución. Basta recordar las múltiples reuniones Acuerdos para la Gobernabilidad Democrática), y que sostuvo como candidato electo con el aún presidente ha mantenido un acercamiento permanente con el Calderón, así como la agenda de trabajo que su equipo de Congreso. transición manejó antes de su toma de protesta.

Comunicación política. La gestión de la comunicación de epn ha sido proactiva, sobria e institucional, ha tenido acciones mediáticas de cercanía tanto con los partidos, los 3 órdenes y niveles de gobierno; y a diferencia de la administración pasada, el actual Presidente no concentra él solo los reflectores mediáticos, sino que le da el lugar a sus funcionarios. Así lo hizo cuando se firmó el Pacto por México, cuando se dio a conocer el gabinete, cuando se firmó la Reforma Educativa, y con el problema en la sede administrativa de pemex.

Ilustración 3. ¿Logros de Enrique Peña Nieto?

Mejora la percepción de seguridad Reforma Educativa

Policía Comunal Visita a Europa

Reforma Laboral

Reforma Contabilidad Gubernamental

Cruzada Nacional contra el Hambre

Pacto por México Declaración Patrimonial

Publicación Ley de Víctimas

Reunión con Latinoamérica y Cuba

IFE MONEX Florence Cassez

Visita el Senado, negociación con el Congreso

Elecciones 2012

Visita a estados de oposición

7 meses

IFAI / IFE

Reunión Suprema Corte de Justicia

Plan Nacional de Vivienda PEMEX

Febrero 2013

Marzo 2013

ARTÍCULO MÉXICO 2013: AÑO DE LAS GRANDES DECISIONES

Podemos hablar entonces que los resultados de estos 80 el protagonismo del que gozaron los grupos políticos, los días hasta ahora incluyen una Reforma Laboral, una Re- grupos de poder y los líderes sindicales durante las 2 adforma de Contabilidad Gubernamental, giras a Europa ministraciones pasadas y que hoy se ve mermada. con reuniones que prometen acuerdos para México (sobre todo en materia de inversión), un Pacto por México, cons- El principal afectado es el Congreso, y ha sido de manera tantes visitas de negociación en el Congreso (acciones que positiva, ya que durante el periodo extraordinario y las 2 no se vieron con la administración panista), reuniones con semanas del segundo periodo ordinario de la lxii LegisCuba y América Latina, reuniones con la Suprema Corte latura, el trabajo legislativo no ha tenido escándalos como de Justicia, la mejora de la percepción de la seguridad, la los tuvo desde el inicio de las legislaturas pasadas. reciente aprobación de la Reforma Educativa, la publicación de la Ley de Víctimas, la Cruzada Nacional contra el A nivel de partidos políticos, éstos se han visto en la neHambre, el Plan Nacional de Vivienda, y, recientemente, cesidad de iniciar un proceso de refundación con nuevas la Ley de Amparo. Para los días que lleva su gobierno, esto opciones para el electorado. El Pacto ha generado, además, realmente ha sido sorpresivo e inédito. una percepción de calma y expectativas de resultados y no enfrentamientos por parte de la población. Cabe mencioSin embargo, no todo ha sido miel sobre hojuelas. epn ha nar que contrario a la legislatura pasada, en esta ocasión enfrentado algunos tropiezos y divisiones en la sociedad civil, como lo vimos con temas como la declaración patrimonial de su gabinete; la controversia en el ife por el caso Monex; la explosión de pemex y la declaración de Secretario de Gobierno, Miguel Ángel Osorio Chong; los problemas al interior del ife y el iafi (el Congreso exige el cambio de todos los consejeros y comisionados); y uno de los temas que más ha dividido la opinión pública, a los medios de comunicación y a la clase política que es el caso de la francesa Florence Cassez con la sentencia de la scjn , temas que generaron controversia o críticas a su gobierno. Ante estas acciones, vale la pena analizar el efecto generado por el Pacto por México (Ilustración 4). Mucho se ha debatido si es una negociación digna de un Estado democrático con representación plural (que ni tan plural, pues en un principio sólo incluyó a las 3 principales fuerzas políticas) o si se trata, más bien, de una manera de limitar la voz de la oposición. Lo que realmente está en juego es

El país está experimentando reacomodos tanto en la administración pública como en el equilibrio de fuerzas políticas y de grupos de poder, con una combinación de acciones que podrían hacer que la presidencia de EPN se acerque más a una filosofía progresista de izquierda.

Ilustración 4. Pacto por México, ¿negociación o protagonismo? SOCIEDAD En calma y espectante de los resultados no de pleitos

PARTIDOS POLÍTICOS PACTO POR MÉXICO

Mesa de negociación política para acuerdos para las Reformas

En proceso de refundación y nuevas opciones

CONGRESO Sin escándalos y trabajando en procesos legislativos

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los presidentes de los partidos no son diputados y manejan federal y que giran en torno a una de gran importancia: la sus bancadas desde fuera de la Cámara. El Pacto por Méxi- reforma hacendaria (Ilustración 5). En torno a ella están co no sólo reparte de manera balanceada el protagonismo 4 que preparan el camino para su aprobación y que desarmediático entre los diversos actores, sino que prepara el ticulan a los grupos de presión que impiden que se lleven camino para las diversas reformas que plantea la adminis- a cabo: tración de epn , impulsando su presentación por los diferentes partidos políticos, no sólo por el pri. 1 La Reforma Educativa, recientemente aprobada por la mayoría de los congresos estatales, que desarticula al snte y la cnte; El Camino de las Reformas Las iniciativas impulsadas por el gobierno de epn, son varias, de fondo y buscando a mi parecer 2 objetivos: reforzar la rectoría del Estado y, por otra parte, romper los paradigmas y tratando de romper con los problemas y los viejos atavismos, para darle una nueva forma al país. Entre las reformas que se están analizando por parte del Presidente, son 5 las que modifican por completo el pacto

La Reforma de Telecomunicaciones, que disminuye el poder de los concesionarios actuales, inserta nuevos jugadores en este rubro y limita el poder del sindicato de Telmex-unt;

La Reforma de Amparo, con la que el Estado recupera el poder frente a los grupos industriales, actuales concesionarios y frente al sindicato minero y;

Concesionarios Actuales Nuevos jugadores Sindicato Telmex-UNT

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REFORMA HACENDARIA PACTO FEDERAL Grupos industriales Concesionarios Sindicato Minero

SNTE CNTE

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Sindicato PEMEX Empresas Privadas Nacionales y extrangeras

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Ilustración 5. El camino de las reformas

Marzo 2013

ARTÍCULO MÉXICO 2013: AÑO DE LAS GRANDES DECISIONES

Ilustración 6. El impacto de las reformas GOBIERNO FEDERAL Cambios en Reglamentos

GOBIERNOS ESTATALES CONGRESO LOCAL

Reformas Constitucionales Reformas Leyes Locales Agenda Local

Cambios en Leyes Estatales Reglamentos de Operación

MUNICIPIOS Adecuaciones Aministrativas Federales y Locales

La Reforma Energética, que desarticula el poderoso sindicato de pemex y abre el espacio al sector privado tanto nacional como extranjero para la inversión en pemex.

Cada una de estas 4, prepara el camino para que la reforma hacendaria tenga cabida. Las implicaciones de estas reformas son también para los 3 niveles de gobierno. En primer plano, el Gobierno Federal tendrá que hacer los cambios pertinentes en los reglamentos; los gobiernos estatales tendrán que trabajar en los cambios a las leyes estatales y reglamentos de operación; los congresos locales deberán legislar para adecuar los reglamentos a las reformas constitucionales, y promover reformas locales y una agenda legislativa local que responda a estos cambios; por su parte, los municipios deben trabajar en las adecuaciones administrativas para implementar dichos cambios. En resumen, las reformas ponen a trabajar a todo el aparato político del país.

Los Partidos Políticos Ya se mencionó que frente al Pacto por México, los partidos están en procesos de restructuración. Los 3 principales partidos políticos celebrarán este año sus cambios de dirigencia y aprovecharán para redefinir sus agendas y posicionamientos. Pero además, esta coyuntura política anima a otros grupos a tratar de insertarse en la arena política mexicana. Cabe mencionar que hoy en día, hay un total de 21 solicitudes en el ife de organizaciones políticas que pidieron registro a nivel federal para consolidarse como partidos políticos. Destacan 2 de ellos que sin duda cambiarán el equilibrio de los 7 partidos nacionales con su posible registro: el de Movimiento de Regeneración Nacional (Mo-

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El saldo de las 3 guerras de Calderón fue una alta percepción de inseguridad, polarización social, el hartazgo de la sociedad por la política, y una percepción de democracia fallida, lo que al final hizo que la sociedad cobrara las facturas a la alternancia, dando su mayoría de votos para que regresara el PRI al poder. rena), liderado por Andrés Manuela López Obrador, y el de Partido de la Concentración Mexicana (pcm), que une a dos corrientes antagónicas: la de Manuel Espino (pan) y la de René Arce y Ramón Sosamontes (prd). Este escenario determina el camino de las elecciones que se celebrarán este año en donde se elegirá un gobernador (Baja California) y un total de mil 306 presidentes municipales, 311 legisladores de mayoría relativa y 170 de representación proporcional provenientes de los estados de Baja California, Chihuahua, Sinaloa, Durando, Coahuila,

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Zacatecas, Aguascalientes, Tamaulipas, Hidalgo, Veracruz, Puebla, y Oaxaca. 2013 es un año en el que los partidos políticos tratarán de consolidarse para hacer frente a las elecciones de intermedias de 2015.

Existen un total de 21 solicitudes en el IFE de organizaciones políticas que pidieron registro a nivel federal para consolidarse como partidos políticos.

de inseguridad; en 2014 deberá enfocar sus esfuerzos en consolidar el Estado de Derecho y generar un nuevo estatus del Pacto Federal con la reforma hacendaria que viene en camino; 2015 deberá consolidar el nuevo federalismo que permita nuevos roles de gobiernos estatales y municipales, sobre todo, en el cobro de impuestos y manejo de programas, además de consolidar la fuerza del partido en las elecciones de ese año. El riesgo que enfrenta el presidente Enrique Peña Nieto es que tanto él como su partido no logren consenso para mover el estatus quo, que se alarguen los tiempos que tiene para promover cada una de las reformas, que los grupos de presión rechacen los cambios y acudan a estallidos sociales para frenarlos. A nivel internacional, el problema sería que estalle la “Tormenta Perfecta Global” y que desencadene un estancamiento económico en el país.

Conclusión

Ahora bien, con todos estos cambios en el sistema político mexicano, ¿estamos pasando de la confrontación a un goA manera de conclusión, bajo este escenario, para el gobierno progresista sin ser el pri un partido de izquierda? bierno federal significa un periodo de retos. En 2013 debe- ¿O solamente se está usando para generar los verdaderos rá unir las voluntades de los grupos económicos y políticos cambios que el país necesita? Sólo el tiempo lo dirá. en torno a las reformas, y bajar de manera real los índices

Marzo 2013

COLUMNA TIEMPO DE SABER

La Crisis en la Educación del Derecho: Destino o Punto de Partida gran importancia a la práctica y la observación empírica como base de la formación de los nobles juristas indígenas. Ésta se complementaba generalmente con la asistencia a diversos actos judiciales.

Mtro. Jorge Antonio Alfaro

ace un poco menos de un mes, como parte de la reflexión que realizábamos un grupo de interesados en la docencia del derecho, se planteó el tema de la crisis educativa que padecemos en México en esta especialidad. Ante la mención de la dificultad para la actualización oportuna de los programas académicos, la lejanía del mundo de las aulas respecto de la vida en sociedad y la mención fulminante de que el aprendizaje cabal del derecho ocurre cuando se concluye la licenciatura, no faltó quien buscó refugio en la creencia de que todo tiempo pasado fue mejor y con ello, nos llevó a los demás a refugiarnos en otra creencia: si no conocemos ese pasado, estaremos condenados a repetirlo.

La enseñanza del derecho en nuestro país encuentra sus lejanos orígenes en el Calmecac1, en donde se cursaba como uno de los requisitos establecidos para ejercer funciones de juez en la sociedad prehispánica. Se trataba de una institución dedicada con exclusividad a la nobleza, manejada y dirigida, tanto ideológica como administrativamente por la clase sacerdotal. Preocupado porque sus alumnos aprendieran las artes necesarias para el buen gobernar, el bien hablar y oir justicia2, los sacerdotes prehispánicos concedieron una 1 2

Durante los primeros días de la época colonial, la balanza teórico–práctica en la formación de abogados se equilibraría de forma diferente: como los magistrados eran peninsulares no se fomentó la enseñanza del derecho en la Nueva España. La situación se volvió crítica cuando resultó insuficiente el número de abogados españoles y emergió la actuación de litigantes empíricos, formados en el quehacer práctico, sin ninguna preparación académica. La educación autodidacta y privada del practicante de derecho se volvió una característica del abogado novohispano quien, además de la falta de herramientas aportadas por la revisión de la teoría jurídica, enfrentaba una legislación española y de Indias cada vez más compleja, carente de sistematización y afectada por toda clase de dilaciones, que comparada con la administración de justicia anterior a la conquista, resultaba muy desfavorecida. No es sino hasta el 21 de septiembre de 1551, 40 años después de la caída de la gran Tenochtitlán, cuando la creación de la Real y Pontificia Universidad de México, se constituye en la primera institución educativa dedicada a la enseñanza del derecho en México y en América. Sin embargo, el aprendizaje empírico favorecido desde la escuela en el México precolombino y desde la necesidad en los primeros años de la Nueva España, sufre un duro revés: “La Universidad tiene más lucimiento de doctores que de estudiantes —sentenciaba al oído del rey Don Juan de Palafox y Mendoza, en aquel entonces visitador general de la Nueva España— hállase en muy trabajoso estado”.3 La decadencia no se detuvo con el señalamiento palafoxiano, y el imperio de viejos programas educativos preferentemente dedicados a contenidos teológicos, frenaba cual-

Institución Azteca dedicada a la enseñanza y formación cultural de los jóvenes nobles. Pomar /citado por/ González A. Carrancá Juan Luis. Comentarios sobre la evolución de la enseñanza del derecho en México. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/644/29.pdf (consultado el 25/02/13). Citado por Sánchez Vázquez Rafael /en/ Síntesis sobre la Real y Pontificia Universidad de México, http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/hisder/cont/14/cnt/cnt10.pdf (consultado el 25/02/13)

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COLUMNA

quier adelanto progresista. En la Facultades de Cánones y Leyes, los profesores fundamentaban la enseñanza en la lectura de los textos de sus respectivas cátedras, caracterizándose ésta por ser eminentemente especulativa al encontrarse dirigida a esclarecer los principios y orientaciones generales derivadas del derecho romano, haciendo a un lado el derecho positivo que prevalecía tanto en la península como en territorio novohispano. Lo que sí es de notar es la fuerte influencia religiosa que siguió prevaleciendo sobre la formación del abogado.4 El número reducido de materias no obstaculizaba profundas especulaciones de carácter teológico y filosófico que formaron no solamente el espíritu y la mente de quienes dirigieran la propia universidad, sino la cúpula religiosa y la administración pública novohispana. Habría que analizar cuántos rectores de la Universidad Nacional Autónoma de México, titulares de las Secretarías de Estado y de la presidencia de la República Mexicana han sido abogados en los siglos xix, xx y xxi. Sin embargo, regresándonos en el tiempo a la época colonial, cabe destacar la ruptura “escuela–vida” que laceraba la enseñanza del derecho. La ausencia de contenidos “vivos” que privilegiaba el estudio de la retórica y del discurso, el desprecio de aquello calificado de “pragmático” dispensando favor a la especulación teórica, mantuvo apartada la educación intrauniversitaria del devenir histórico del derecho positivo. Afortunadamente durante los siglos de la colonia y los primeros años del México independiente, aquellos juristas y litigantes novohispanos interesados en el crisol afortunado de la justicia y la ley, no permanecieron al margen de su realidad social, expectantes de lo que la universidad pudiera proporcionarles en su recinto; trataron de escapar de una institución extremadamente conservadora y se lanzaron fuera de ésta, en búsqueda de los conocimientos que precisaban para su ejercicio profesional. Once años después en 1833, mediante un decreto que establece la Dirección General de Instrucción Pública, Valentín Gómez Farías clausuraría la Real y Pontificia Universidad de México que en aquella convulsionada época sufre, de la mano de los sistemas para la enseñanza del derecho que albergaba, los cambios relacionados con ideologías conservadoras o liberales que pueden resumirse como sigue:5 4

6 7

1834 Santa Anna revoca el decreto de Gómez Farías y abre la Universidad 1857 Ignacio Comonfort clausura la universidad y destina su recinto a la Biblioteca Nacional 1858 Félix Zuloaga, general conservador, restablece la Universidad 1861 Benito Juárez, al triunfo de los liberales suprime la Universidad 1865 Maximiliano de Habsburgo ordena su clausura definitiva 1910 Justo Sierra presenta la iniciativa que crea la Universidad Nacional de México como parte de la Secretaría de Instrucción y Bellas Artes 1915 Venustiano Carranza firma el proyecto que declara la autonomía Universitaria 1917 Se cancela la autonomía de la Universidad y se le convierte de nuevo en dependencia del gobierno 1921 José Vasconcelos establece el lema Por mi raza hablará el espíritu, cuyo texto completo de acuerdo con el planteamiento de su discurso Los motivos del escudo6 debía ser Por mi raza hablará el espíritu santo7 1929 Se otorga autonomía a la Universidad Nacional 1933 Se expide la ley de la Universidad Autónoma de México suprimiéndole el carácter de nacional 1945 Alfonso Caso convoca la elaboración de un proyecto de Ley Orgánica. El Congreso de la Unión aprueba la Ley orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de México como un organismo descentralizado del estado, dotado de plena capacidad Jurídica.8 Es verdad que actualmente la enseñanza del derecho rebasa con mucho el claustro de la Universidad Nacional Autónoma de México, pero como institución rectora y heredera la Real y Pontificia Universidad de México, establece una línea difícil de ignorar dejando a los actuales practicantes el reto de resolver la crisis y prevenir el colapso, ¿será acaso que deban lanzarse como aquellos novohispanos curiosos fuera de las aulas para encontrar la verdad?.

Véase González A. Carrancá Juan Luis. Op Cit “La influencia religiosa sobre toda la enseñanza universitaria era decisiva. Si bien la en la Facultad de Leyes no se impartía el derecho Canónico, sin embargo, muchos profesores eran doctores en ambos derechos, o bien en formación eclesiástica y es claro que proyectaban en sus lecciones su espíritu místico”. Pg.9 Datos tomados de Cronología básica de la Universidad Nacional Autónoma de México en: http://www.ingenieria.unam.mx/~materiacfc/Cronologia.html (consultado el 26/02/13) Revista Relatos e Historias en México, número 15, noviembre 2009. Usé la vaga palabra “Espíritu” –sostenía Vasconcelos en su discurso “Los Motivos del Escudo” Idbid. que en el lema significa la presencia de Dios, cuyo nombre se nos prohíbe mencionar, dentro del mundo oficial, la Reforma protestante que todavía no ha sido posible desenraizar de las constituciones del 57 y del 17. Yo sé que no hay otro espíritu válido que el Espíritu Santo” Cronología básica. Op. Cit.

Marzo 2013

COLUMNA FORO PROPIEDAD INTELECTUAL

La Nueva Perspectiva de la Innovación en la Ciudad Scientika

l nuevo gobierno del Distrito Federal comenzó el Muchos de los emprendedores e innovadores de la ciudad año con lo que parecieran buenas noticias para el están optando por iniciar negocios de manera propia a falsector de innovación. El Dr. Miguel Ángel Mance- ta de apoyos por parte del gobierno. Así es cómo un sinnúra Espinosa, Jefe de Gobierno, anunció la Ley de Ciencia, mero de ferias y convenciones en materia de innovación, Tecnología e Innovación, así como la respectiva creación que tienen una gran demanda, se realizan cada año para de la Secretaría del mismo nombre que sustituirá al has- patrocinar y dar promoción a estas personas. ta ahora Instituto existente. Con esto, la Ciudad de México pretende darle un mayor grado de importancia a este Para los que están vinculados con el sector, son altas las exrubro que durante largos años ha impulsado mediante pectativas que se tienen actualmente del desempeño de esta eventos y reuniones de índole internacional efectuadas de nueva Secretaría que durante varios años estuvo en discusión. manera aislada. A nivel federal también, el Presidente Enrique Peña Nieto evalúa la transición del Consejo Nacional de Ciencia y TecPareciera que la ciudad reconoce la importancia e impac- nología (conacyt) a una secretaría de Estado. Hasta el moto de este tema, y que la visión tanto de Marcelo Ebrard, mento, el tema se ha quedado como un pendiente; habrá que como del nuevo Jefe de Gobierno, llevan a empujar asun- darle seguimiento más adelante. tos que fortalezcan la economía local, posicionen a la ciudad y a sus recursos humanos, y generen un ambiente que fomente la creación y las nuevas ideas. El hecho de haber crecido y transformado sus estatutos en 6 años es muestra precisamente de este esfuerzo que se está haciendo para impulsar los temas que traerán un cambio a la ciudad.

Haber dado este paso involucra varios puntos: en primera, se le está dando el mismo lugar a nivel administrativo local a este tema. Se podría decir que la salud, el medio ambiente, el desarrollo social y la innovación se encuentran en la misma esfera de valor. Esto conllevaría, sin duda, a un mayor estímulo de programas y eventos por implementar en la ciudad. El Distrito Federal se ha caracterizado por ser a en el ámbito nacional el líder en estos temas; se ubica como el primer lugar en número de registro de patentes, así como en la asignación de las mismas. Tan sólo basta ver lo que ha hecho la ciudad a través de los sistemas de salud y programas sociales. Sería interesante ver en los próximos años una red similar a la de los estímulo sociales, pero enfocada en temas de apoyo a emprendedores, nuevos negocios, innovación y tecnología. Así, esta nueva empresa que comienza en la ciudad tiene como objetivos promover el desarrollo científico y tecnológico en la capital, así como involucrar más a la iniciativa privada para que exista una mayor correlación entre los sectores de la sociedad. Al parecer ésta es una de las prioridades que se tiene actualmente.

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El gran reto que tendrá la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación será no depender de los apoyos gubernamentales para operar.

Con lo que respecta al Instituto de Ciencia y Tecnología de la Ciudad de México, había optado por la promoción de actividades de vinculación y conferencias. Cabe recordar la Semana de la Ciencia y la Innovación que durante 4 años se realizó mediante la invitación de premios Nobel y Príncipe de Asturias que ofrecieron conferencias a la audiencia.

Iniciativas para Promover la Innovación Hace falta mucho para promover la innovación en la ciudad. Se ha hablado de la creación de parques tecnológicos y ahora sobre una oficina de patentes que agilice el trámite que actualmente administra el Instituto Mexicano de Propiedad Intelectual (impi). Sobre el primer tema, cabe mencionar que desde 2010 se toca el punto de la creación de una ciudad de la salud que involu-

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cre laboratorios, vivienda, centros comerciales y oficinas de innovación. Al norte de la ciudad, también se propone una vinculada con la tecnología y el desarrollo de hardware. Estos proyectos, fuera de que sean interesantes y de un alto impacto, requieren tiempo, por lo que todavía se están evaluando los resultados que podrían tener.

El DF se ha caracterizado por ser el líder nacional en temas de innovación; se ubica como el primer lugar en número de registro de patentes, así como en la asignación de las mismas. En cuanto a la oficina de patentes, se trata de una propuesta interesante que habrá que analizar a detalle. A pesar de que el df sigue ocupando el primer lugar en cuanto a registro de patentes, los trámites para estos asuntos son todavía complicados y tardados para los licitantes.

La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Hablar de innovación es un tema que hoy ocupa muchas de las agendas a nivel internacional. La creación de una Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación habla de sobremanera de las prioridades de la ciudad, pero no resuelve, por ahora, los problemas existentes. A través de los resultados se tendrá que probar la eficacia y los aciertos que tuvo haber tomado esta decisión. En su primer año, la Secretaría enfrentará una situación crítica en cuanto a presupuesto. Tan sólo de lo que se le otorgaba al icyt le tocarán 200 millones de pesos menos; recursos que no están de más para impulsar estos temas. El gran reto que tendrá la Secretaría será no depender precisamente de los apoyos gubernamentales para operar. Afortunadamente, los actores que habitan la Ciudad de México se ven relacionados día con día con proyectos de inversión que requieren alta participación de inversionistas privados. La administración capitalina anterior puso mucho énfasis en este tipo de proyectos, lo que le permitió avanzar notoriamente en materia de movilidad y transporte público, así como en materia de salud. Habrá que ver en este nuevo gobierno cómo el titular y sus primeros mandos logran vincularse con el sector privado para trabajar conjuntamente en actividades que hasta ahora, dicho sector realiza de manera independiente.

Lo que se necesita es generar un ambiente de producción en el que todos los sectores, gobierno, iniciativa privada y emprendedores, resulten beneficiados de la colaboración y que ésta sirva como un think tank para la creación de nuevas ideas. Las grandes ciudades se caracterizan por contar precisamente con un grado de interculturalidad que favorece la creación de redes y vínculos, que logran cruzar opiniones y nuevas perspectivas que den lugar a soluciones necesarias para asuntos de la cotidianidad y con ello mejorar la calidad de vida de las personas. A pesar de que la Ciudad de México cuenta ya con este tipo de ambientes, hacen falta plataformas que fomenten la interacción entre sectores ya que conectando a la gente se lograrán nuevos proyectos.

Se debe desvincular la idea de que la ciencia sólo ocurre en los laboratorios y que la gente no puede obtener un beneficio de ella en sus vidas. Tampoco habrá que estancarse en la eterna discusión de alcanzar el 1% del pib en inversión en ciencia y tecnología. El asunto va más allá. Se trata de proponer, de operar; de desvincular la idea de que la ciencia sólo ocurre en los laboratorios y que la gente del diario no puede obtener un beneficio de ella. Tan sólo pensar en qué se puede hacer para mejorar el medio ambiente, aprovechar el agua o hacer eficientes los consumos de luz, ya da mucho en qué pensar. Felicidades a la ciudad por dar un gran paso. Falta ver cómo nos involucraremos todos en esta nueva empresa.

Marzo 2013

CADALSO La condena por 500 MDD a pemex por parte de la Corte Internacional de Comercio se la pretende adjudicar a una acción irregular del su ex-Director Jurídico César Nava Vázquez. A pesar de que se ha dicho que no estamos frente a una cacería de brujas de Enrique Peña Nieto contra del gobierno de Felipe Calderón Hinojosa, su ex-secretario particular, César Nava, se encuentra en el “ojo del huracán” de éste escándalo y se insiste en señalarlo como el responsables de la corrupción que existe en el área jurídica de esa dependencia. Hay quienes opinan que se trata de una de las primeras cabezas panistas prominentes que rueden, al ser identificado como responsable de esta pifia jurídica cuando fue el abogado general de la paraestatal al haber ordenado no ejercitar las acciones necesarias para evitar esta condena que obliga a pagar millones de dólares a Siemens y sk Engineering, no obstante haber sido ellos los que incumplieron con los contratos. Parece repetirse la historia de lo ocurrido al entonces poderoso Director de pemex, Jorge Díaz Serrano, quien fue acusado de fraude en la compra irregular de 2 buques-tanque, purgando una condena de 5 años en prisión. Habrá que estar atentos a las acciones que emprende el Gobierno Federal contra el ex presidente del pan, hombre del primer círculo de Felipe Calderòn.

Doce años tuvieron que transcurrir para que los capitalinos fueran testigos de una relación normal y cordial entre el Ejecutivo Federal y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. La asistencia del Presidente de la República a la firma de convenio entre el gdf y la sedena, fue una muestra de madurez política que dejó atrás los protagonismos inservibles para dar paso a una cultura de civilidad en la cual Peña Nieto deja en claro que su gobierno está interesado en un trabajo coordinado con las diferentes entidades. Por su parte, Mancera ha demostrado madurez política y que un gobierno de izquierda es capaz de concentrarse en los problemas de sus gobernados y dejar a un lado los conflictos de intereses partidistas. Se trata de un nuevo escenario político que favorece a los capitalinos por la coordinación entre la agenda federal y el gobierno local, con el objetivo común de resolver juntos problemas apremiantes como seguridad, economía, salud y bienestar social. Sin duda, es un buen comienzo para ambos gobiernos y un buen signo para que se continúe en esta via hacia la consolidación de la reforma política que requiere la capital del país.

El fallo de la SCJN en el asunto del SME parece haber cerrado definitivamente la puerta a las acciones jurídicas de este aguerrido Sindicato de la extinta Luz y Fuerza. Sin embargo, el problema no ha concluido totalmente, ya que le queda al gobierno de Enrique Peña Nieto lidiar con las instancias judiciales internacionales, pues como lo anunció el líder del sme, Martin Esparza Flores, acudirán a instancias internacionales para continuar con su lucha derivada del decreto Calderonista que extinguió a Luz y Fuerza del Centro, a pesar de los aclarado por el Ministro ponente del fallo, Luis María Aguilar Morales, al advertir que el hecho de que el titular del Ejecutivo Federal haya ejercido sus facultades para extinguir lyfc, no implica éste y los organismos que integran la administración descentralizada actúen como un solo ente del Estado ya que poseen, explicó, personalidad jurídica y patrimonio propios, por lo que en estos casos no opera la sustitución patronal para que la cfe se haga cargo de los trabajadores quejosos. La Segunda Sala de la Corte, por unanimidad de votos, al resolver el amparo en revisión del caso, determinó que su desaparición es una causa externa de fuerza mayor, ajena a la voluntad de la propia empresa de lyfc, que era la parte patronal en la relación laboral. Con la negativa del amparo queda firme el laudo de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje que declaró la terminación de las relaciones laborales y del contrato colectivo, sin que sea procedente, por tanto, la figura del patrón sustituto. Tendrá que pensar muy bien Martìn Esparza su próxima acción, a la luz de las acciones que emprendió la pgr contra Elba Esther Gordillo, que se jactaba de ser la lideresa sindical más poderosa e “intocable”.

Foro Jurídico

Con acuerdo del Presidente de la República, el titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación -SAGARPA- designó a la Dra. Mireille Roccatti Velázquez como Abogada General de esa dependencia del Ejecutivo Federal. La Dra. Roccatti es originaria del Estado de México y cuenta con una amplia trayectoria profesional y académica. Fue Juez, Magistrada y Subprocuradora de Justicia en el Estado de México, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de esa entidad y Presidenta de la cndh. Trabajó en la pgr como Fiscal para los Asesinatos de Mujeres en Ciudad Juárez, Chih. Al asumir el cargo de Gobernador, Enrique Peña Nieto la nombró Secretaria del Medio Ambiente. Imparte cátedras en la Unidad de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma del Estado de México, de la unam y del itesm, institución de la que es Profesora Emérita y fue Directora de la egap (escuela de política).

Aprovechando la renuncia del Dr. Sergio García Ramírez como consejero del IFE, el Presidente del PAN, Gustavo Madero, propuso seriamente un cambio completo del Instituto, tanto de estructura, como de su nombre y atribuciones, pasando por la renovación completa de sus integrantes. Argumentando que es evidente la crisis por la que atraviesa y los diferentes conflictos partidistas que se han venido propiciando en su seno, el líder blanquiazul revivió una añeja demanda de intelectuales y académicos, para devolverlo a la ciudadanía para que sea un verdadero administrador y regulador imparcial de la democracia electoral y que los Consejeros dejen de ser cínicas cuotas partidistas. Pide además aprovechar su costo y experiencia para que sea un Instituto Nacional de Elecciones y organice todos los procesos electorales del país, los locales y los federales. La propuesta se suma a la realizada por la Consejera Macarita Elizondo Gasperín en el sentido de tener una nueva Ley Federal de Partidos Políticos, que limite la actuación de los tribunales electorales locales, acabando con partidos que son feudos familiares, limitando los recursos que se dan a los partidos en caso de violar normas electorales. Sin duda que éste será uno de los temas relevantes en el Congreso de la Unión en el próximo período ordinario de sesiones.

Marzo 2013

LIBROS

Libros recomendados POR

Para Hacerlo Una Vez por Semana Genaro David Góngora Pimentel. Porrúa. 2013. Es un texto conformado por una serie de ensayos en los que el autor, a partir de sus conocimientos en derecho constitucional así como de su experiencia de más de una década como ministro y posteriormente, presidente de la SCJN, reflexiona sobre diversos temas vinculados con la salvaguarda de las garantías individuales y la protección que de éstas ha realizado el máximo Tribunal durante los últimos años; revisa de manera critica varias de sus sentencias, así como el papel que hasta ahora ha jugado en la impartición de justicia en nuestro país. El libro es una compilación de las colaboraciones semanales del autor a la edición virtual de la revista La silla rota, hecho que, según explica, es la razón del sugerente título. Cada uno de los artículos, escritos con un lenguaje claro y sencillo, constituye un ejercicio de análisis dirigido a todo el público interesado en comprender la trascendencia de las resoluciones que dicta este Tribunal y en dimensionar la situación que atraviesa la impartición de justicia en México, desde una visión informada y especializada en la materia. Algunos de los temas que se abordan son la libertad de prensa, el caso Rosendo Radilla, el tercero perjudicado en el Juicio de Aparo, la persecución y castigo de los ambientalistas mexicanos, la facultad de investigación de la SCJN, el fuero militar, la guerra contra las drogas, el derecho natural y legítimo a una diversidad sexual, la violencia feminicida, la corrupción en México el Poder Judicial de la Federación y la democracia de electores, no de ciudadanos.

México a la Deriva

Foro Jurídico

a a Cal edició Pe de n ña ró n

Pedro José Peñaloza

del modelo policiaco, ¿qué?

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México a la derivA: y después

La presente obra, en su segunda edición, contiene un riguroso análisis del conjunto del sexenio de Felipe Calderón Hinojosa y un examen de las prime

México a la dErivA

Entre las obras que Pedro José Peñaloza

publicado destacan: propuestas de la administración Enrique Peña Nieto. El lector podrá La presente haobra, es su segunda edición, ras contiene un deriguroso encontrar en este texto cifras, categorías y luces acerca de la gestión del Narcotráfico, crisis social, derechos humanos panismo y sus concordancias con el priismo. análisis del conjunto sexenio de Felipe Calderón Hinojosa ya explorar un más allá de los y gobernabilidad: una del agenda para el futuro Aquí, Pedro José Peñaloza nos provoca e invita lugares comunes y de las apariencias difundidas y amplificadas por la clase Porrúa, 2010 dominante y sus voceros oficiales y oficiosos. De la misma manera, realiza un examen de las primeras propuestas de la administración de Enrique estudio integral del conjunto de variables que actúan en la realidad mexica La juventud mexicana: una radiografía de su con el propósito explícito de indagar en los orígenes sistémicos y estruc incertidumbre Peña Nieto. El lector podrá encontrar en el na, texto cifras, turales que tienen a México postracategorías do ante la desigualdad social y la obscena Porrúa, 2010 concentración del ingreso en unas cuantas manos. En el texto se demuestra, con cifras, usando métodos comparativos y si y luces acerca¿Castigo desinla gestión del panismo y sus concordancias con el militudes ideológicas, que existe una miopía colectivizada en la clase gober prevención? La crisis del modelo nante para encarar el fenómeno de la criminalidad organizada, específica de seguridad pública en México mente al narcotráfico. Sede constata que la fórmula meramente punitiva usada priismo. El Autor provoca e invita a explorar más allá los lugares PorrúaInacipi, 2007 reiteradamente por el panismo es reproducida por el régimen peñista, aunque se pretenda camuflajear mediante lluvias de discursos distractores y presun comunes y deSeguridad las pública: apariencias difundidas y amplificadas por la clase tamente novedosos ante la criminalidad globalizada. voces diversas Así mismo, Peñaloza llama la atención acerca de la necesidad de supe un enfoque multidisciplinario las respuestas unívocas y circulares manera, a fenómenos sociales, económicos y dominante yenPorrúa, sus voceros oficiales y oficiosos.rardemográficos De la misma 2005 que requieren de respuestas poliédricas y caleidoscópicas. De igual manera, alerta y disecciona las proclamas e iniciativas que sólo buscan mediatizar y retardar los procesos de cambio de fondoen que necesita México. realiza un estudio integral que actúan Pena de muerte: mitos y realidades del conjunto de variables Consecuentemente, la lectura de esta singular obra resulta imprescindible Porrúa, 2004 para contar con herramientas serias y fundadas que contrasten, por un lado, la realidad mexicana, con el propósito explícito de indagar en los con la rutina de los lugares comunes y la superchería conservadora e inmovi lista simple adoradora del mercado; y por otro, el clientelismo y el populismo tardío que subestiman los cambios enpostrado la estructura y se contentan con pe orígenes sistemáticos y estructurales que tienen a México queñas concesiones en la superestructura. ante la desigualdad social y la obscena concentración del ingreso en unas cuantas manos. Se constata que la fórmula meramente punitiva usada reiteradamente por el panismo es reproducida por el régimen peñista, aunque se pretenda camuflajear mediante lluvias de discursos distractores y presuntamente novedosos ante la criminalidad globalizada.

Pedro José Peñaloza

Pedro José Peñaloza. unam. 2013.

Pedro José Peñaloza (México, D. cias Penales y Política Criminal; m Delito y Sistemas Penitenciarios. Eduardo Andere Martínez | Falta A Economía y Derecho, y cuenta con nores Infractores y en Derechos Hu Imparte las asignaturas Sociolog minología, en la Facultad de Dere cional Autónoma de México (unam Universidad Iberoamericana, en Criminología de la uam, en el Insti Penales (Inacipe) y en el Instituto de la Procuraduría General de Jus En el ámbito de la política ha fu ral de la liii Legislatura (1985198 Asamblea Legislativa del Distrito la Comisión de Seguridad Pública En el sector público fue directo Ciudadana para la Prevención del Distrito Federal (19972000); direc del Delito y Servicios a la Comunida Enlace de Acceso a la Información curaduría General de la República Es miembro del Sistema Nacio

LIBROS

Manual de Aplicación de Tratados Internacionales en Derechos Humanos en la Función Judicial. Ángela Quiroga Quiroga y Manuel Becerra Ramírez. Coordinadores. IEJ TSJDF. 2012.

Esta obra la edita el TSJDF y pueden adquirirse en: Dr. Claudio Bernard No. 60. Planta baja, Col. Doctores.

Los jueces están llamados no sólo a ser órganos de aplicación de los Derechos Humanos previstos en los Tratados Internacionales (ti), sino también órganos de control de constitucionalidad y de convencionalidad, en el sentido que ha dado a esta labor la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Suprema Corte de Justicia de la Nación en torno al caso Rosendo Radilla Catú. El objetivo del Manual es facilitar esta labor a los impartidores de justicia del Poder Judicial, brindándoles la información básica para comprender los tratados sobre dh y conocer los deberes que les imponen, además de brindarles herramientas que les faciliten su aplicación y puedan ejercer el llamado control de constitucionalidad y de convencionalidad difuso. Para lograr este objetivo, la obra se divide en 4 apartados. En el primero se exponen una serie de conceptos claves para el manejo de los ti; en el segundo se explica el régimen jurídico nacional para la celebración de ti. En el tercer apartado se exponen las peculiaridades de los ti sobre dh y las obligaciones que imponen a todas las autoridades, en especial a los jueces y juezas; por último, se pone a consideración del lector un método para aplicarlos y ejercer tanto control difuso de constitucionalidad, como el de convencionalidad. Por estas razones, se trata de uno de los trabajos más útiles para jueces que ha editado el tsjdf.

EL Derecho Civil en México Dos Siglos de Historia. María Leoba Castañeda Rivas. Porrúa. 2012. La obra se ocupa del estudio de 200 años de Derecho civil en nuestro país, a partir de los antecedentes de dos vertientes históricas: por un lado, la tradición del mundo occidental, de la cual somos herederos directos a través del Derecho español; y por el otro, la tradición precolombina encarnada en tres de las civilizaciones más sobresalientes de América; la olmeca, la maya y la azteca. En este sentido, la autora, quien es Directora de la Facultad de Derecho de la unam, realiza un breve recuento de los antecedentes históricos, conceptuales e institucionales que cimentaron la conformación del conjunto de los ordenamientos civiles, cuya vigencia trascendió incluso al triunfo de la gesta independentista. Elabora un análisis de la evolución iuscivilista del siglo xx hasta nuestro días, que transita desde un marco de corte estrictamente individualista a otro esquema normativo de perfiles socializantes y que concluye con un planteamiento fundamental que cuestiona el nivel de acoplamiento que guarda la regulación civil actual respecto de la idiosincrasia mexicana y su compleja realidad social.

www.iussemper.com Marzo 2013

COLUMNA EL ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO

El Alcance de los Derechos Humanos en México de la Constitución Mexicana se desprende que “todas las personas” disfrutan de los respectivos dh, lo cual ha venido a llenar de alegría a muchos y a inquietar a otros. Ni que decir cuando descubrimos la declaración restrictiva y concretizada del artículo.

Lic. José R. Padilla Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la unam.

especto al presente tema existe una gran confusión dado que el nuevo artículo 1° de la Ley Fundamental establece que “todas las personas” gozarán de los derechos humanos reconocidos por esta constitución y en los tratados internacionales de los cuales el Estado mexicano sea parte. El problema reviste gran importancia, dado que la Convención Americana de los Derechos Humanos, conocida como La Carta de San José, obligatoria para México, en su artículo segundo establece que “… persona es todo ser humano”.

A manera de preámbulo de este criterio la propia Carta, apunta lo siguiente: “Los Estados Americanos signatarios de la presente Convención, reafirman su propósito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democráticas, “un régimen de libertad personal” y de justicia social, fundado en el respeto de los “derechos esenciales del hombre”; “Reconociendo que los “derechos esenciales del hombre” no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la “persona física o humana”, razón por la cual justifican una protección internacional…”. La polémica está centrada respecto a si los dh resultan patrimonio exclusivo de la persona física o humana o si se extienden a las personas jurídicas o morales. Del artículo 1°

Foro Jurídico

Reviste tal amplitud el precepto mexicano, que bien pudiéramos explotar aquella máxima tendiente a que “en donde todo es derecho, nada es derecho”. Parece como si todas las personas –físicas o humanas y morales o jurídicas–, estuvieran en un mar de “derechos contradictorios”. El enredo respectivo es tal que ni los propios juzgadores federales, se ponen de acuerdo. Por una parte, el magistrado Jean Claude Tron Petit, integrante de un Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, al dictar una conferencia ante los integrantes de la Barra Mexicana Colegio de Abogados, a.c., se congratula por el hecho de que “todas las personas ( físicas y morales), sean titulares de dh”. Por su parte, el magistrado Julio Humberto Hernández Fonseca, con la misma categoría funcional y experiencia en la impartición de la Justicia Federal, opina tajantemente lo contrario. Por ahora nos toca terciar en este problema sujeto a comentario, considerando la necesidad de una reforma empezando por el artículo inicial de la Constitucional Mexicana para delimitar el tema, pudiendo establecerse una situación intermedia, pues cuando una “persona moral o jurídica” se proponga fines exclusivamente materiales, no tendría dh. En cambio, puede ser aceptable para todos aquellos casos en que varias personas físicas se unan en la formación de una persona moral que tenga como fin exclusivo el ejercicio, disfrute y defensa de los derechos de algunas personas físicas. Así, en conjunto dicha persona moral gozaría de los dh. Sin embargo, no se debe revestir de dh a ciertas “personas morales o jurídicas”, cuyos fines sean únicamente de carácter económico, financieros o político, aunque sus respectivos socios resulten ser “personas físicas”. Personas físicas o humanas que, por otra parte, en lo individual como tales nada les impide gozar de sus propios dh. En suma, es indispensable que, mediante reforma constitucional, se precise el sentido y el alcance del término “personas” que emplea el artículo primero de la Ley Suprema. Pero no olvidar, que resulta imperativo respetar el sentido y el alcance restrictivo que apunta la Carta de San José. Instrumento internacional que México debe respetar.

ASOCIACIÓN NACIONAL DE MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y JUECES DE DISTRITO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

DIPLOMADO DE JUICIO ORAL CIVIL Y MERCANTIL OBJETIVO

Conocer el nuevo marco jurídico que regula los Juicios Orales en materia Mercantil y Civil. El primero de ellos entró en vigor, en el ámbito federal, el 27 de enero de 2012 y ambos entraron en vigor en el Distrito Federal el pasado 7 de enero de 2013, incrementándose la cuantía máxima para su procedencia a $520,900.00 y realizar ejercicios prácticos y simulacros de las diferentes audiencias que se realizan en los juicios orales, civiles y mercantiles.

DIRIGIDO A

Funcionarios de los poderes legislativo, judiciales y de las procuradurías, federal y locales, servidores públicos, litigantes, profesores, estudiantes de Derecho y público en general.

MÓDULO 1

MÓDULO 2

MÓDULO 3

MÓDULO 4

Introducción al Sistema de Juicios Orales

Primera etapa del Juicio Oral

Las pruebas en el Juicio Oral Civil y Mercantil

Audiencias en el Juicio Oral

Principios constitucionales y características.

Demanda, contestación y reconvención.

Ofrecimiento, objeción y valoración.

Formalidades, intervención de las partes y Audiencia Preliminar.

MÓDULO 5

MÓDULO 6

MÓDULO 7

MÓDULO 8

Simulacros de Audiencias Preliminares en materia Civil y Mercantil

Diversas Audiencia en los Juicios Orales Civil y Mercantil

Simulacros de audiencias de Juicio Oral en materia Civil y Mercantil

Sentencia definitiva y se ejecución

Desahogo de pruebas, alegatos y sentencias.

Sentencia Definitiva. Convenios Judiciales y Modalidades para la ejecución de la sentencia.

MÓDULO 9

MÓDULO 10

MÓDULO 11 y 12

MÓDULO 13

Recurso Judicial Efectivo. El Juicio de Amparo

Taller de Comunicación

Taller de Técnicas de Litigación Oral I y II

Medios de impugnación. Juicio de Amparo: Indirecto y Directo. La nueva ley de amparo.

Comunicación verbal y no verbal. Planeación y diseño de una estrategia de comunicación.

Alegatos de apertura y clausura, interrogatorio, contra interrogatorio, repreguntas y recontrainterrogatorio

Simulacro general de juicio Oral Civil y mercantil

PONENTES

Dr. Fabián Mondragón Pedrero Mgdo. Neófito López Ramos Mgdo. Fernando Rangel Ramírez Lic. Marco V. Herrera Berenguer Mtra. Diana Cristal González Obregón Dr. Elias Huerta Psihas

FECHAS Y HORARIOS 13 módulos en sábado de 9:00 a 14:00 hrs Sábado 4, 11, 18 y 25 de mayo, 1, 8, 15, 22 y 29 de junio, 6 de julio, 3, 10 y 17 de agosto de 2013.

INFORMES E INSCRIPCIONES comunicate@universidadiussemper.com

JUECES DE ORALIDAD CIVIL DEL TSJDF: Francisco Neri Rosales Hiram Arturo Cervantes García Eliseo Juan Hernández Villaverde Georgina Ramírez Paredes Yaopol Pérez Amaya Jorge Luís Ramírez Sánchez

Cuota de Recuperación: $13,900.00, 20% de descuento a empleados del TSJDF, PGJDF, PGR, Poder Judicial Federal y estudiantes con credencial vigente. Pago con tarjeta de crédito o depósito bancario. Teléfono: 2595 6354 y 6237 4617 ext. 102 / 5281 4613 y 5281 0822