FJ 116 Mayo 2013 by Foro Jurídico

Mayo 2013

Presentan Código Procesal Penal Único Frena Senado Comisión Anticorrupción En Riesgo el Pacto por México Día Mundial del Libro en la PGR

María Leoba Castañeda Rivas

Contribuye la UNAM a la Edificación de una Sociedad más Justa y Equitativa Núm. 116, Mayo 2013 $40.00

ASOCIACIÓN NACIONAL DE MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y JUECES DE DISTRITO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

LA NUEVA LEY DE AMPARO

OBJETIVO

Profundizar en el análisis jurídico, tanto teórico como práctico, del Juicio de Amparo para apoyar de manera competente la salvaguarda de las garantías constitucionales de personas afectadas por un ejercicio inadecuado del poder político. Actualizarse en conceptos y figuras incorporadas a la Constitución de la República con la reciente reforma a los artículos 103 y 107 de nuestra ley fundamental así como en la nueva Ley de Amparo aprobada por el Congreso de la Unión que entro en vigor el pasado 1º de abril del presente año.

DIPLOMADO DIRIGIDO A Funcionarios de los poderes legislativo, judiciales y de las procuradurías, federal y locales, servidores públicos, litigantes, profesores, estudiantes de Derecho y público en general.

MÓDULO 1

Reforma Constitucional de Amparo y Nueva Ley de Amparo Sábado 18 de mayo 2013

MÓDULO 2

MÓDULO 3

Recursos e Incidentes en el Juicio de Amparo Sábado 1 de junio 2013

MÓDULO 4

MÓDULO 5 MÓDULO 7

Suspensión en el Juicio de Amparo Sábado 15 de junio 2013 Amparo Indirecto y Amparo Directo Sábado 29 de junio 2013

MÓDULO 6 MÓDULO 8

PONENTES Dr. Genaro D. Góngora Pimentel Mgdo. Miguel Ángel Aguilar López Mgdo. Fernando Rangel Ramírez Mgdo. Neófito Ramos López Mgdo. Victor F. Mota Cienfuegos Mgdo. Francisco Sandoval López

Lineamientos Generales sobre el Juicio de Amparo Sábado 25 de mayo 2013

Las Pruebas, la Audiencia Constitucional y las Sentencias Sábado 8 de junio 2013 El Juicio de Amparo contra Leyes Sábado 22 de junio 2013 Reforma Constitucional de Derechos Humanos Sábado 6 de julio 2013

FECHAS Y HORARIOS Juez Guillermo Campos Osorio Juez Alberto Díaz Díaz Juez José Alfonso Montalvo Martínez Lic. Alejandro Cruz Ramírez Dr. Elias Huerta Psihas

8 módulos en sábado de 9:00 a 14:00 hrs Sábado 18 y 25 de mayo; 1, 8, 15, 22 y 29 de junio y 6 de julio de 2013

INFORMES E INSCRIPCIONES comunicate@iussemper.com

Cuota de Recuperación: $8,900.00 20% de descuento a empleados del TSJDF, PGJDF, PGR, Poder Judicial Federal y estudiantes con credencial vigente. Pago con tarjeta de crédito o depósito bancario. SE ENTREGARÁ CONSTANCIA CON VALOR CURRICULAR

Teléfono: 2595 6354 y 6237 4617 ext. 102 5281 4613 y 5281 0822

Sumario

Mayo 2013 Director General Dr. Elías Huerta Psihas

Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez Directora de Difusión Lic. Jackeline Huerta Estefan Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dra. Mireille Roccatti Velázquez Dr. Raúl Carrancá y Rivas Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Arturo Ancona García López Dr. Daniel Montero Zendejas Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Sergio E. Casanueva Reguart Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Emilio Zabuada González Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera Coordinación editorial Lic. Janet Huerta Estefan Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Scientika contacto@scientika.mx Coordinación de distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía Ana Paulina Ríos Pérez Jorge Luis Salas Cruz Agencia Cuartoscuro

Foro Jurídico, órgano oficial de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho. Colegio de Profesionistas A. C. con Registro No. F-335 como Colegio de Profesionistas ante la Dirección General de Profesiones de la sep. Tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870-1183 trasnformado al número ean13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1-432 ‘05’-16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2995 6254. Impresión: Tippsa, Av. Hidalgo No. 141, Col. Santa Anita. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. citem Foro Jurídico No. 116, Mayo 2013.

María Leoba Castañeda Rivas Contribuye la UNAM a la Edificación de una Sociedad más Justa y Equitativa

EDITORIAL Pone en Riesgo al Pacto por México la Cruzada contra el Hambre

FORO DEL LECTOR

IFETEL ya Existe

FORO MÉXICO EN PAZ Salvaguardar la Libertad y la Vida de los Mexicanos es Prioridad de mi Gobierno: Enrique Peña Nieto

Se Moderniza la Justicia en el DF con los Juicios Orales Civiles y Mercantiles

Frena el Senado la Comisión Nacional Anticorrupción

Dra. Macarita Elizondo Gasperín

Foro Jurídico

Víctor Hugo Martínez Barrera

Presentan en el Senado un Proyecto de Código Procesal Penal Único Lic. Brenda Pulido Luna

Violencia, Consentimiento y Política Dr. Armando Soto Flores

Reforma Laboral Mexicana 44 La Inédita Dr. Ángel Guillermo Ruiz Moreno

La Trata de Personas en México

Celebra la PGR el Día Mundial del Libro y de la Propiedad Intelectual

Héctor Flores Mercado

Marco A. Ríos

Presentan el TSJDF Libro Derecho Internacional de los Derechos Humanos Marco A. Ríos

60 Apertura de Mercados

en las Telecomunicaciones Lic. Javier Jileta

64 TIEMPO DE SABER

Mtro. Jorge Antonio Alfaro

68 70

CADALSO

El Nuevo Amparo: Una Ley Limitada

LIBROS

Lic. José R. Padilla

FORO PROPIEDAD INTELECTUAL Ley de Telecomunicaciones: Un Nuevo Rumbo Scientika

Mayo 2013

EDITORIAL Pone en Riesgo al Pacto por México la Cruzada contra el Hambre

prescindir de los servicios de su Secretaria de sedesol, la ex–Presidenta del prd, Rosario Robles Berlanga, responsable política, legal y moralmente de las irregularidades denunciadas. La exigencia de sus antiguos compañeros de partido, encabezados por el influyente Senador “amarillo” Manuel Camacho Solís, para que dimita a su cargo, parece que va en serio y sin duda la escucharemos muchas veces en los próximos meses en el marco de las elecciones locales que tendremos este año. Habrá que sumar la exigencia del pan -en voz de su Presidente Gustavo Madero-, de condicionar su permanencia en el Pacto al castigo a los funcionarios de sedesol y del Gobierno de Veracruz denunciados penalmente por este asunto y que éstos sean cesados o retirados mientras se realicen las investigaciones ministeriales, así como la manifestación de los senadores de ese partido de desconocer a Rosario Robles como interlocutora seria y válida ante ese grupo parlamentario, al grado que la han acusado públicamente de ser la responsable de la ruptura de la mesa de diálogo del Pacto por México, acusación a la que se ha sumado el prd. El mayor éxito político que ha tenido el Presidente Peña Nieto al arranque de su gestión como lo es el Pacto por México se ha puesto en riesgo por un torpe manejo de su programa social estelar: la Cruzada contra el Hambre. La aparición de casi 18 horas de videos y audios de acciones de funcionarios priistas, federales y locales, pretendiendo utilizar los recursos de este programa en apoyo a las campañas del pri en Veracruz, de cara a la próxima elección que habrá en esa entidad, pusieron por primera vez en lo que va del sexenio los focos rojos en Los Pinos y Bucarelli. Se trata de la primera crisis política que enfrenta el Presidente de la República y del virtual fin de su “luna de miel” con los partidos de oposición y tendrá que echar mano de todas sus capacidades y habilidades para que no naufrague este pacto que a escasos 5 meses de haber asumido el cargo le había proporcionado tan buenos resultados.

Más allá de las pugnas partidistas, por la equidad y transparencia electoral, no sólo en Veracruz, sino en las 14 entidades que tienen elecciones este año, en los que se aplica la Cruzada contra el Hambre, el Gobierno Federal está obligado a un manejo escrupuloso, transparente y eficiente de éste, y de todos los programas sociales, particularmente en el contexto de la promesa de Enrique Peña Nieto para combatir frontalmente a la corrupción, uno de los principales problemas que frenan el desarrollo de México y que nos ubica como uno de los países más corruptos del mundo.

Sería oportuno aprovechar esta coyuntura para retomar una reforma a la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales (fepade) y otorgarle autonomía respecto de la pgr, sancionar efectivamente el uso de recursos de los programas sociales con motivos electorales y, sobretodo, que sea sancionada efectivamente la compra El costo político puede ser muy alto, pero tendrá que asu- de votos. Aún está fresca en la memoria la forma cínica mirlo si pretende pasar a la historia como el mandatario e impune con que todos los partidos realizaron compra que logró todas las reformas estructurales que el país de votos, en todo el país, en las pasadas elecciones de exige. Quizá el más elevado tendrá que ser, al tiempo, julio de 2012. 4

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FORO DEL LECTOR

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Redes Sociales

Elizabeth Villanueva Medina: La revista digital Foro Jurídico es una síntesis magnífica de los avances jurídicos más importantes en nuestro país, que nos permite adentrarnos a las nuevas propuestas legislativas y a la reciente implementación de los lineamientos legales que ya se encuentran en uso, expuestos con singular claridad, por lo que resulta de suma utilidad tanto para los abogados institucionales y postulantes, así como para los académicos y para los estudiantes de Derecho. Invita a profundizar en cada uno de los temas. Felicidades. Monica Escareño: La revista es de las mejores que leo, hacen un trabajo excelente en los artículos, en verdad gracias. Saludos!

Entrevista al Senador Raúl Cervantes Promueve el Senado una Comisión Nacional Anticorrupción RT @JorgeAlbertoAma: Será fundamental que la Comisión Nacional Anticorrupción tenga la facultad de investigar en los 3 órdenes de Gobierno. RT @octaviodiazg: Una institución así podría costar 4 mil millones de pesos al año. Pero si consideramos, por ejemplo, que el CEESP estimó que el costo de la corrupción asciende a 1.5 billones de pesos al año y si se logra reducir la corrupción en un 10% para liberar 150,000 millones de pesos para usos legítimos de la sociedad, vale la pena la inversión.

Licenciatura en Ciencia Forense Ma. De los Ángeles Ojeda: Es muy bueno que la UNAM incluya en su oferta educativa este tipo de programas y se actualice Mauricio Mercado: La intención social y la colaboración de instituciones en este esfuerzo es bueno, sin embargo y teniendo a la mano el protocolo de investigación, mismo que ya fue aprobado por el consejo universitario, éste como su plan de estudios, deja mucho que desear. Una investigación realizada y fundamentada en planes de estudios extranjeros deja fuera la investigación criminalística en México, un protocolo plagado de errores desde los conceptos generales y como muestra el mismo nombre de la licenciatura, hasta el propio plan de estudios, estos errores derivados a partir de que su investigación no fue hecha por expertos en el tema. Creo que sacar una licenciatura tan importante en estos términos es un grave error.

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Abril 201 3

Las Reformas de la Ley de Amparo

Aprueba nN Ley de A ueva mparo Plan de Desar Nacional rollo co Perspect n iva de Luis Vide Género: garay Ca

Fermin Chávez Chávez: Muy buen artículo y como siempre un gran saludo al Dr. Raymundo Gil. Josué Ballesteros: Entonces las leyes que usted señala van en contra de una norma constitucional, por que en su país no aplican lo que en el mundo del constitucionalismo conocemos como el control abstracto constitucional, en mi país es aplicado por cualquier persona o un gremio de personas que sientan vulnerados las leyes.

Se A Legislad cota el Fuero a ores y Po líticos: Jackelin e Huerta Estefan Horizon las Muj te Ilimitado para eres en la UNAM Luis Raúl : Gonz

Raúl Ce Andradervantes

ález Pére

Promue v Comisió e el Senado un a n Nacio nal Anti corrupc

ión

Núm. 115 , Abril 201 3 $40.00

Yenedik Despachojuridico Vega Rubin: Buenos cambios en la ley de amparo.

Cadalso SCJN determina que puñal y maricón son palabras discriminatorias. Rhino Power: ¿Y cuál sería la sanción a externar dichos adjetivos discriminatorios? Rosa Ofelia Garza: Si te oyen a ti la sanción seria fuerte. Si se lo oyen a un político, no pasara nada y retiran lo dicho. Claudio Martinez Espinosa: Lo bueno es nos quedan muchos adjetivos todavía. Sigfrido Saldivar: Me gustaría ver si se implementa una política criminal debidamente asesorados por criminólogos.

RT @ulpago: @SCJN ¿y si se grita algo mas fuerte al portero contrario en el estadio de futbol? ¿Me pueden demandar? RT @samnbk: Claro que es necesario cuestionar el concepto de sexualidad o género que contenga el derecho. Pero también se deben cuestionar las formas jurídicas, en sí mismas. Si bien erradicar la discriminación es un fin constitucionalmente imperativo, eso no significa que cualquier política sea válida o efectiva para hacerlo. Sería una tristeza que sólo exista una crítica radical a las nociones perpetuadas del género y la sexualidad, pero no una crítica de las formas que el Estado adopta para subsanar estos problemas. No todo es castigar. RT @zepecaos: Que te digan “puñal” no siempre significa que te están diciendo “hombre que tiene sexo con hombre”. RT @amazo_na: Una resolución ambigua y francamente peligrosa para el clima de libertad de expresión en el país que, para sumarle ofensa al absurdo, otorga el privilegio de usarlas en exclusiva a los artistas y a los científicos.

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Foro Juridico Mayo 2013

MA. LEOBA CASTAÑEDA RIVAS Contribuye la UNAM a la Edificación de una Sociedad más Justa y Equitativa Lic. Janet Huerta Estefan

El pasado lunes 15 de abril la Dra. Castañeda Rivas, Directora de la Facultad de Derecho de la UNAM (FD), rindió su primer informe de labores, asegurando que esa casa de estudios contribuye a la edificación de una sociedad más justa y equitativa. Con motivo de este evento concedió una entrevista a Foro Jurídico para platicar sobre los logros y avances que ha tenido durante los últimos meses esta institución educativa que constituye la escuela de Derecho más grande de América Latina. Señala la Dra. Leoba que esa facultad atiende hoy una matrícula de 13 mil 258 alumnos, de los más de 230 mil que tiene la UNAM, que su plantilla docente es de mil 628 profesores de los cuales el 49.65% tiene grado de Dr.; 17.93% de Maestría y 2.75% especialidad, abriéndose en este periodo 2 seminarios más, el de Derecho electoral y Derecho Ambiental que se suman a los 17 que ya venían operando. De acuerdo con la Directora, esta Facultad de Derecho ha venido adecuando sus programas de actividades a los retos que ha impuesto la reforma Constitucional de Seguridad y Justicia de 2008 que incorpora el nuevo sistema Penal Acusatorio-Adversarial, coloquialmente conocido como de juicios orales, así como la forma en que se está adaptando a la reciente reforma Constitucional de Derechos Humanos. Un dato relevante en la designación de la Dra. Castañeda, es que desde 1553 en que se fundó formalmente esta Facultad de Derecho, después de 459 años, es la primera mujer en ocupar este cargo, afirmando que es un orgullo ser la primera Directora y portadora del estandarte por la igualdad de género y que esta designación representa para ella un doble compromiso ante la comunidad universitaria y ante la sociedad mexicana y que no habrá de defraudar a los miembros de la H. Junta de Gobierno de la UNAM que confiaron en ella al designarla Directora de esa facultad para el periodo 2012-2015. Reproducimos a continuación para nuestros lectores la parte sustancial de esta interesante entrevista. 8

Foro Jurídico

MARÍA LEOBA CASTAÑEDA RIVAS

ENTREVISTA

me siento orgullosa de ser la primera directora y ser portadora del estandarte por la igualdad entre géneros

¿Cuál es actualmente la población de la Facultad de Derecho? La Licenciatura en Derecho que impartimos se lleva a cabo mediante 3 modalidades: Sistema Escolarizado, Universidad Abierta y Educación a Distancia, en su conjunto, actualmente contamos con una matrícula de 13 mil 258 estudiantes, de los cuales 7 mil 748 pertenecen al sistema escolarizado, 3 mil 516 estudian en el sistema de universidad abierta y 2 mil 294 lo hacen a distancia. Por lo que hace a la División de estudios de Posgrado, tenemos una matrícula de 3 mil 577 alumnos, de los que 2 mil 224 cursan la Especialización; 1 mil 279 se encuentran en el programa de Maestría, y 74 de Doctorado. Una de las grandes fortalezas de esta Facultad, es la excelencia de su planta docente, la cual se encuentra constituida por 1 mil 628 Profesores, de ellos, el 49.65% tiene el grado Doctor; el 17.93%, de Maestría; el 2.75%, ostenta un grado de Especialidad; y el 29.67% cuenta con una Licenciatura. Así que para responder en concreto a esta pregunta, puedo afirmar que el universo que transita desde las 7:00 a las 21:00 horas en los edificios que albergan nuestra querida Facultad, de lunes a sábado, en suma ascienden a 16 mil 169 personas, considerando únicamente a docentes y alumnos, y 2 mil 294 lo hacen virtualmente, porque recuerda que esa es nuestra matricula a distancia. ¡Realmente algo impactante!

¿Cuántos alumnos ingresan anualmente y cuántos se reciben? Nuestra Facultad recibe aproximadamente de forma anual, 1 mil 330 alumnos a primer semestre y por cuanto a la eficiencia terminal, existen seis formas para abatir los índices de rezago de titulación en Licenciatura y son: la tradicional elaboración de Tesis y la presentación de examen profesional; totalidad de créditos y alto rendimiento; ampliación y profundización de conocimientos; examen general de conocimientos; especialidad o posgrado y prácticas jurídicas profesionales, de entre las cuales, en este periodo se titularon 1 mil 696 alumnos, sin dejar de comentarte que de estos alumnos, 969 fueron mujeres y 727 hombres.

¿Cuál ha sido el proceso de adecuación de programas e instalaciones de la FD a la reforma procesal penal de 2008? A raíz de esta reforma que introduce el tema de los juicios orales, nuestra Facultad incluyó en sus instalaciones dos salas de juicios orales con tecnología de punta; por su parte, el Sistema Escolarizado, las Divisiones de Universidad Abierta, de Educación a Distancia, de Educación Continua y la de Posgrado, han impartido desde entonces a la fecha, cursos, talleres, conferencias, diplomados, foros, en fin, actividades académicas de las que se destacan solamente en el primer año de mi gestión las siguientes: Diplomados en Sistema Penal Acusatorio, Criminología y Criminalística, Diplomado en Actualización en Reformas Procesales; Diplomado en Sistema Acusatorio en el Proceso Penal; un módulo Penal en el Diplomado Derecho Familiar Penal; un curso sobre Procedimientos Especiales, en el Proceso Penal Acusatorio; dos Diplomados en Sistema Procesal Penal Acusatorio con opción a titulación; dos cursos-taller sobre Cadena de Custodia. No quiero omitir que dada la importancia y demanda por conocer sobre estos tópicos, se establecieron los cursos monográficos en el sistema de universidad abierta, respecto de juicios orales en materia penal y juicios orales en materia civil. También se han llevado a cabo presentaciones de libros relacionados con el tema, importantes y significativas conferencias, así como la representación de una audiencia. Finalmente puedo aventurarme a informarles que en breve estaremos proyectando cotidianamente en las pantallas de la Facultad material videográfico relativo al tema.

¿Cómo se está adaptando la FD a la Reforma de Derechos Humanos? Tenemos el compromiso de cumplir con las expectativas de la sociedad mexicana y de la comunidad universitaria, por ende, no puede dejar de lado temas como la transparencia en la gestión pública, el acceso a la información, la rendición de cuentas, la defensa de los derechos humanos, la consolidación de la democracia, la eficacia y la eficiencia del derecho, la cultura de la Mayo 2013

ENTREVISTA

MARÍA LEOBA CASTAÑEDA RIVAS

La FD tiene el compromiso de cumplir con las espectativas de la sociedad mexicana y de la comunidad universitaria.

¿Cuál es la situación de los egresados de la FD de abogados en el país?

La universidad contemporánea debe brindar a sus estudiantes una educación que los prepare tanto para las exigencias de hoy, como para las de los próximos años de su vida. El mundo actual, que es de gran complejidad, demanda un pensamiento de alta calidad, lo que legalidad y la certeza jurídica, la bioética, la sustentabi- compromete a los catedráticos universitarios a dirigir lidad, la erradicación de la discriminación, el acceso a la la enseñanza y el aprendizaje en el desarrollo del pentecnología, la competitividad internacional del ejercicio samiento crítico. de la abogacía, la colegiación de los abogados y la certificación de la calidad del ejercicio profesional. En este sentido la fd, que tiene el privilegio de haber educado a un número extenso de profesionales que hoy Estos tópicos tienen una destacada presencia en el Plan se encuentran sirviendo a su país, -de acuerdo a cifras de Estudios 1447 de la Licenciatura en Derecho – bajo el contenidas en estudios al respecto, dentro de las carretítulo de Derechos Fundamentales como materia optati- ras con mayor número de profesionistas ocupados se va- para facilitar a nuestros alumnos el acceso a una cul- encuentra la de Derecho, con 553 mil 900-, es la institura multi, inter y transdisciplinaria que complete inte- tución de más tradición, fuerza intelectual y de trascengralmente su formación profesional. Dicha actualización dencia del panorama de la educación superior en Méxiy sensibilización hacia los alumnos se complementa con co; cuenta con destacados profesores e investigadores, la celebración de conferencias, presentaciones de libros que se ven impulsados a continuar incorporando en y demás actividades que se realizan en la Facultad con los estudios profesionales y de posgrado la perspectiva la finalidad de brindar a los estudiantes conocimientos y multi, inter y transdisciplinaria, dentro de las modalidisertaciones sobre los temas de actualidad, por los doc- dades presencial, abierta y a distancia, con el ánimo de tos en la materia. En la División de Estudios de Posgrado, robustecer a la disciplina del Derecho, parte integrante dicho rubro se encuentra cubierto con la Especializa- de una democracia, en donde el estudiante logra una ción en Derechos Humanos. Además en esta División se educación de excelencia con el perfil que requiere este realizan acciones de extensión y divulgación del conoci- siglo xxi. De aquí que nuestra misión fundamental de miento, cuya finalidad es mantener a nuestros alumnos “formar juristas e investigadores para ejercer el liderazy profesores en contacto con expertos en diversas áreas. go científico con justicia, equidad, solidaridad, ética soEspecíficamente, resalta la presencia del Presidente de la cial y sentido propositivo de soluciones a los problemas Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, en jurídicos de la sociedad contemporánea; impulsar la investigación inter, multi y transdisciplinaria; y proconferencia expresa sobre el tema. 10

Foro Jurídico

ENTREVISTA

mover la cultura de la legalidad, innovación y difusión jurídicas ejerciendo la transparencia por medio del uso y apropiación de las tecnologías de la información y comunicaciones” sea la premisa mayor a la que nos avocamos.

¿Cuál es la situación en materia de tecnología de la FD y en qué se ha avanzado durante su gestión? Agradezco la pregunta pues con ella me permitirán comunicar que nos encontramos realmente comprometidos en gestionar mejoras constantes en este rubro, de tal manera que conformé un equipo multidisciplinario que contribuye a mejorar las actividades académicas y los procesos de administración de información de la Facultad, soportados en una adecuada infraestructura de cómputo y telecomunicaciones; prueba de ello es la automatización del proceso de registro de los informes anuales de los académicos mediante la creación de una “Carpeta Académica Electrónica” (cae). Por primera vez en 10 años, se renovó la infraestructura de la Red de la Biblioteca Antonio Caso, con el apoyo de la Dirección General de Cómputo y de Tecnologías de Información y Comunicaciones de la unam, lo que ha permitido agilizar el tiempo de respuesta de las búsquedas y consultas del acervo; optimizar los servicios digitales de préstamo, resello por internet y auto préstamo; además de permitir el acceso a internet de manera sencilla y rápida, el aumento y calidad de los servicios digitales que ofrece la Biblioteca.

La Universidad debe brindar una educación que prepare a los estudiantes para las exigencias de hoy. ¿Qué se está haciendo en la FD en materia de transparencia? Como lo mencioné en mi primer informe de gestión, en conjunción con mi equipo de trabajo nos propusimos trazar y definir un plan originalmente esbozado ante la H. Junta de Gobierno de la unam, en el que la transparencia, la rendición de cuentas, el estricto apego al Derecho y a la normatividad, se convirtieron en faro y brújula para dirigir a esta gran comunidad, de tal manera que para este objetivo, en septiembre del 2012 se dio vida internamente a la Coordinación de Transparencia y Rendición de Cuentas, cimentada en tres modalida-

Por primera ocasión, el nuevo sitio web de la Facultad cumple íntegramente con los “Lineamientos para el Desarrollo de Portales Electrónicos Institucionales”, emitidos por la Dirección General de Cómputo y de Tecnologías de Información y Comunicación (dgtic) de la unam; también les refiero que, por primera vez en la historia de la Facultad en un solo día se recibieron 17 mil 464 usuarios visitantes a la página, lo que refleja la facilidad de uso, el rápido acceso, y el control del usuario sobre sus operaciones y contenidos. Otro beneficio de dicha mejora fue el desarrollo del sistema para hacer los cálculos de resultados de la evaluación docente, tomando en cuenta los patrones y escalas descritas por la Dirección General de Evaluación Educativa (dgee). En realidad son muchos los avances que hemos tenido en esta materia pero sería muy largo describirlos, comentando en resumen que hemos ampliado y actualizado programas, redes y servicios en beneficio de la comunidad de nuestra Facultad. Mayo 2013

ENTREVISTA

MARÍA LEOBA CASTAÑEDA RIVAS

La Facultad es pionera en la materia al establecer un portal de transparencia. des: en primer lugar, la transparencia reactiva, concerniente a responder oportunamente, las solicitudes de información; la segunda, la transparencia activa, encargada de difundir la información relativa a esta entidad académica, conforme a la ley, para lo cual se generó, un Portal de Obligaciones de Transparencia de la Facultad, ubicado con las siglas pot; y la tercera, la transparencia proactiva, para informar a la comunidad universitaria, aspectos relevantes, que devienen del análisis exhaustivo del conjunto de solicitudes de información tramitadas ante la Facultad. En esta vertiente, nuestra Facultad es pionera.

¿Qué significa para usted ser la primera mujer directora de la FD de la UNAM? De inicio debo confesar que mentiría si no les digo que me siento feliz y orgullosa de este logro, ¡soy la prima inter pares! (primera entre iguales) estoy comprometida a ser portadora del estandarte por la igualdad entre géneros. Este hecho singular, de ser la primera Directora, entraña para mí una responsabilidad especial: dar respuesta a la interrogante de si una mujer es tan capaz como un varón, para dirigir al plantel que en el ámbito del Derecho, es el más importante de habla española, incluidos tanto los latino–americanos, como los peninsulares. Este histórico compromiso, se agudiza para con mis colegas de género, porque debemos seguir con una activa participación. Empero, ello no me ha inhibido para aceptar nuevos retos y emprender acciones delicadas, que incluso han afectado intereses considerados intocables o bien afrontar obras de difícil realización, y que afortunadamente fueron apoyadas por esta comunidad. Siempre he tenido presente que sólo quien no intenta las cosas está seguro de no fracasar y que, finalmente, si la acción es peligrosa, la abstención lo es mucho más. Dejar de hacer, es dejar de ser. Estoy consciente de que alcanzar las altas metas que para la Facultad hemos proyectado, requiere la colaboración de la comunidad entera: académicos, alumnos, trabajadores administrativos, en fin, de todos. Si uno a uno, perfeccionamos la fracción que en la obra común tenemos atribuida, el resultado será exitoso. Les pido trabajo, dedicación, no reconocimiento para una servidora. Ya decía Li Tai: la mano es más útil cuando siembra que cuando aplaude. 12

Foro Jurídico

¿Existe algún vínculo entre la Facultad de Derecho y la sociedad? Por supuesto que existe, nuestra Universidad y esta Facultad contribuyen a la edificación de una sociedad más justa y equitativa con las múltiples actividades que realiza en beneficio de la misma. Aprovecho esta respuesta para explicar otras tantas actividades que normalmente realizamos y que han abonado este nexo con la sociedad mexicana. En este primer año de gestión se hizo patente en la Exposición de Orientación Vocacional “Al Encuentro del Mañana” 2012, evento al que asistieron más de 130 mil personas, con la intención de conocer la oferta educativa de nuestro país, asimismo, participamos en la Exposición de Oferta Educativa y Material Didáctico suayed, cuya sede fue en la Facultad de Estudios Superiores de Aragón, fes Aragón; y en la Jornada del Estudiante, denominada Orienta al Estudiante, en la que se visitaron los 5 planteles de Colegios de Ciencias y Humanidades cch y 9 planteles de la Escuela Nacional Preparatoria enp, así como la visita que tuvimos de alumnos de estos planteles. Les presumo que una labor sumamente reconocida por la sociedad, es la ejecutada por alumnos de esta Facultad, quienes dirigidos por un abogado responsable, prestan un servicio a la ciudadanía, brindando asesorías a los usuarios mediante los bufetes jurídicos gratuitos dependientes de la Facultad, logrando así en este primer año, 3 mil 405 asesorías brindadas en diversas áreas, siendo las más recurrentes, las controversias del orden familiar, civil, laboral, mercantiles, penales, cuestiones hipotecarias y de canalización administrativa, entre otros. No puedo dejar de mencionar otra forma de vinculación con la sociedad a través de los medios impresos, entre ellos la edición de la Revistas de la Facultad y del Posgrado, las cuales han alcanzando su máxima difusión, al aprovechar los recursos tecnológicos con que contamos. La Revista electrónica Amicus Curiae, en formato digital, que se encuentra disponible en el portal de Revistas Científicas y Arbitradas de la unam, convirtiéndose en foro permanente, para que los más reconocidos especialistas analicen temas de actualidad desde una perspectiva jurídica. Habrá que considerar también, las 35 transmisiones que se llevaron a cabo en Radio unam en el programa Diálogo Jurídico; así como la participación y difusión de los textos publicados por nuestra institución en la v Feria Nacional del Libro Jurídico, verificada en el tsjdf. Finalmente, se ha dado mayor apertura a canales de comunicación de la sociedad con la facultad a través de las redes sociales a las que aproximadamente a la semana acuden a ella 1 mil 500 usuarios, lo que acarrea inmediatamente uno de los principales medios de vinculación con la comunidad universitaria.

ENTREVISTA

María Leoba Castañeda Rivas

Semblanza

• Licenciada en Derecho por la UNAM • Doctora en Derecho por la UNAM • Cursó la Maestría en Instituciones y Procedimientos Electorales en el IFE • Realizó la especialización sobre La Responsabilidad Civil Extracontractual en la Universidad de Castilla La Mancha, en España • Directora del Seminario de Derecho Civil de la Facultad de Derecho de la UNAM • Fue miembro del Servicio Profesional Electoral Mexicano y se desempeñó como Presidenta de Consejo Distrital en el DF en cinco procesos electorales • Durante 27 años ha sido Profesora de diversas materias en la Facultad de Derecho de la UNAM • Es miembro del Comité Científico Internacional para la Organización de los Congresos de Derecho Familiar • Es autora del libro El Derecho Civil en México, Dos Siglos de Historia, de Editorial Porrúa • Ha participado como coautora en 11 libros multiautorales • Ha recibido varios reconocimientos académicos y distinciones como Mujer del Año 2012 • Es miembro de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas • En el año 2012 fue designada por la H. Junta de Gobierno de la UNAM Directora de la Facultad de Derecho de la máxima casa de estudios

Mayo 2013

ARTÍCULO IFETEL YA EXISTE

IFETEL ya Existe Electores y el Órgano Garante de la Transparencia y Acceso a la Información. Ambas conformadas por Consejeros Electorales, representaciones de los partidos políticos y del Poder Legislativo, así como por la Comisión Nacional de Vigilancia integrada exclusivamente por partidos políticos y el Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores. El ifetel es el contacto del ife por el cual brinda interacción directa con los ciudadanos para acceder a los servicios de citas programadas, ubicación de Módulos de Atención Ciudadana, información de la documentación necesaria para obtener la credencial para votar con fotografía, presentación de quejas sobre el servicio otorgado.

Dra. Macarita Elizondo Gasperín Consejera Electoral del IFE. Doctora en Derecho.

n recientes días el tema sobre la reforma en telecomunicaciones ha generado gran expectativa e interés en la ciudadanía dada su trascendencia. Se pretende crear al Instituto Federal de Telecomunicaciones, al respecto, diversos medios de comunicación han dado el acrónimo de ifetel, el cual ya tiene entre la ciudadanía una connotación e implicación muy diferente y diametralmente distante de lo que hoy se pretende dar a conocer con ello.

El IFETEL es el contacto del IFE por el cual brinda interacción directa con los ciudadanos para acceder a múltiples servicios.

A esto se suman los servicios utilizados por la ciudadanía en los procesos electorales federales y locales como la ubicación de casillas e información sobre los candidatos de cada elección; éstos son algunos de los más representativos dentro de los cerca de 328; en donde también se encuentran aquellos otorgados a todos los ciudadanos residentes en el extranjero durante los 2 procesos electorales federales en donde tuvieron acceso a su derecho de votar. Los servicios son proporcionados a la ciudadanía por el ife a través de llamadas telefóniMe explico, el Instituto Federal Electoral (ife) ha usa- cas a ifetel al 01-800-ife-2000, mediante correo elecdo desde hace 16 años el acrónimo ifetel para los ser- trónico ifetel@ife.org.mx o en comunicación mediante vicios que brinda la Dirección de Atención Ciudadana a el sistema de mensajería instantánea en la dirección través del Centro Metropolitano ifetel. Es un órgano electrónica chat-ifetel.ife.org.mx, además en las redes del ife, adscrito a la Dirección Ejecutiva del Registro sociales como twitter mediante el usuario @ifetel y en Federal de Electores, el cual se encuentra reconocido en Facebook en ifetel. su normativa secundaria, tanto en su Reglamento Interior, como en el Reglamento en Materia de Transparen- En ese sentido, es importante señalar que los servicios cia y Acceso a la Información Pública. Su naturaleza se prestados en redes sociales se han posicionado debido define como el servicio telefónico de consultas institu- a que actúan con la certeza y confiabilidad en favor de cional, que realiza tareas de orientación a la ciudadanía los ciudadanos en virtud de que funcionan bajo los criy de apoyo a los órganos del Instituto, en materia políti- terios que aprobó el órgano máximo de dirección del ife. Aunado a ello, ifetel es utilizado en muchas a ca electoral y de acceso a la información. investigadores, académicos, estudiantes y los Institutos Como todo órgano del ife, y dadas sus atribuciones, es Electorales en las Entidades utilizan, por ejemplo para supervisado por la Comisión del Registro Federal de estadística electoral y cartografía. No es sólo un acró14

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IFETEL es la consecuencia de la inversión que ha realizado el IFE en el desarrollo tecnológico, de procesos, procedimientos y uso de las mejores prácticas internacionales.

vo que el 98.44% de los ciudadanos encuestados estuvo satisfecho con el servicio otorgado. Durante la última jornada electoral del 1 de julio de 2012, ifetel laboró las 24 horas del día a través de 129 consultores atendiendo servicios de información, ubicación de casillas, quejas, felicitaciones, sugerencias y orientación en materia electoral, 8 consultores para Delitos Electorales, 12 para atender a Mexicanos Residentes en el Extranjero –se recibieron cerca de 54 mil llamadas–, además ifetel recibió cerca de 24 mil solicitudes de ubicación de casillas mediante mensajes de celular (sms).

Lo anterior no es casualidad, es la consecuencia de la inversión que ha realizado el ife en el desarrollo tecnológico, de procesos, procedimientos y uso de las mejores prácticas internacionales para ifetel. Todos sus servicios han evolucionado de la mano de la tecnología y de lo que en un inicio fue únicamente telefónico, hoy es una plataforma que pone especial énfasis en que no debe existir ninguna exclusión para cualquier solicitud, no es necesario alguna formación o capacitación especial, cualquier ciudadano puede acceder a la informa¿Qué tan funcional es el ifetel del ife para los ciuda- ción por cualquiera de los medios disponibles y que él danos?, durante 2012 se recibieron más de 3 millones decida utilizar. Por todo lo anterior y con el único fin de consultas a través de todos los medios de ifetel y de no causar confusiones a la ciudadanía y a las instihasta marzo de 2013 se han atendido poco más de un tuciones, sería dable que la opinión pública y publicamillón, en donde, en la última encuesta de satisfacción da identificara, de darse la reforma al Instituto Federal realizada por el Registro Federal de Electores, se obtu- de Telecomunicaciones, con otro acrónimo como por nimo que se pueda cambiar, ifetel del ife funciona y se encuentra en el conocimiento de los ciudadanos durante 6 elecciones federales, incluyendo 3 elecciones presidenciales y en las locales que así lo establecieron desde 1997; asimismo, en las campañas publicitarias que realiza el ife en medios electrónicos e impresos, se hace mención del punto de contacto para el acceso a los servicios que brinda el Instituto.

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ARTÍCULO IFETEL YA EXISTE

Operatividad de IFETEL •

Durante 2012 se recibieron más de 3 millones de consultas.

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98.44% de los ciudadanos encuestados estuvo satisfecho con el servicio otorgado.

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Hasta marzo de 2013 se han atendido poco más de un millón de consultas.

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El 1 de julio de 2012 se recibieron cerca de 54 mil llamadas; cerca de 24 mil solicitudes de ubicación de casillas mediante mensajes de celular (SMS).

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129 consultores atendieron servicios de información, ubicación de casillas, quejas, felicitaciones, sugerencias y orientación en materia electoral, durante la última jornada electoral.

Medios de contacto creados para IFETEL • • •

01-800-IFE-2000

• •

Twitter: @ifetel

ifetel@ife.org.mx Sistema de mensajería instantánea en la dirección electrónica chat-ifetel.ife.org.mx

Facebook en IFETEL

Cualquier ciudadano puede acceder a la información por cualquiera de los medios disponibles y que él decida utilizar. ejemplo itel o itelcom, en virtud de que ifetel ya se encuentra actualmente normado y está arraigado entre la ciudadanía como el vínculo directo con el ife, el cual ha sido un esfuerzo institucional en el ámbito nacional e incluso internacional con respecto a nuestros connacionales radicados en el extranjero desde hace 16 años.

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FORO MÉXICO EN PAZ

FORO MÉXICO EN PAZ Salvaguardar la Libertad y la Vida de los Mexicanos es Prioridad de mi Gobierno: Enrique Peña Nieto Hacer valer el Estado de Derecho es la prioridad de mi gobierno. Más de 119 mil personas han contribuido con sus ideas y opiniones para mover a México. Para reducir la violencia no existen rutas cortas ni soluciones fáciles. Monterrey, NL.- Bajo el escenario de una nueva política para brindar mayor y mejor seguridad a la sociedad mexicana, se llevaron a cabo en Monterrey los trabajos del Foro de Consulta temático denominado México en Paz, para la integración y elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2013-1018 (pnd). En el foro participaron gobernadores, legisladores, servidores públicos federales y locales, integrantes del gabinete presidencial, académicos y miembros de la sociedad civil y se dividió en 5 mesas de trabajo:

• Transparencia y Rendición de Cuentas. Coordinada por Gerardo Laveaga Rendón, Presidente del ifai. El eje México en Paz del pnd suma el trabajo coordinado de varias dependencias federales: las Secretarías de Gobernación, Defensa, Marina, Función Pública, pgr y Consejería Jurídica.

El Foro fue inagurado por el Presidente Enrique Peña Nieto, quién agradeció el esfuerzo de académicos, investigadores, miembros y presidentes de organizacio• Gobernabilidad Democrática. Coordinada por nes de la sociedad civil, que han realizado importantes Luis Enrique Miranda Nava, Subsecretario de esfuerzos para que México sea un país de paz y de tranGobierno de la sg. quilidad y que estaban ahí para presentar sus propuestas. Destacó que a un mes de haber iniciado el proceso • Seguridad Pública. Coordinada por Manuel Mon- de consulta que dispone la Carta Magna, más de 119 dragón y Kalb, Comisionado Nacional. mil personas han contribuido con sus ideas y opiniones para mover a México. “Moverlo para bien y para que • Derechos Humanos. Coordinada por Lía Limón, pueda alcanzar, realmente, el desarrollo que derive del Subsecretaria de Derechos Humanos de la sg. enorme potencial que tiene nuestra Nación.” • Justicia Penal y Procuración de Justicia. Coordina- Las propuestas, dijo, permitirán enriquecer las polítida por Mariana Benítez Tiburcio, Subprocurado- cas públicas orientadas al cumplimiento de la primera ra Jurídica de la pgr. meta trazada: lograr un México en paz. “Es sin duda, una de las demandas más sentidas de la sociedad y una

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Los mexicanos queremos un país seguro y pacífico, en el que las familias puedan caminar sin temor por las calles, por sus plazas públicas y por sus parques. condición indispensable para desplegar el potencial de nuestra Nación. Los mexicanos queremos un país seguro y pacífico, en el que las familias puedan caminar sin temor por las calles, por sus plazas públicas, por sus parques. En el que los visitantes, transportistas y la población en general, puedan transitar libremente por sus carreteras y por sus autopistas.” Para alcanzar ese México en paz, destacó epn, hoy se cuenta con una política de Estado por la seguridad y la justicia de los mexicanos instrumentada bajo 6 líneas de acción: 1

Planeación. Se tienen claros los objetivos y las prioridades: Reducir la violencia, específicamente la relacionada con homicidios, secuestros y extorsiones. Asimismo, se ha logrado consensar responsabilidades precisas entre los distintos órdenes de Gobierno.

Prevención Social del Delito. Con el fin de disminuir los factores de riesgo y revertir las condiciones que

fomenten el delito, se puso en marcha el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y se instaló su respectiva comisión intersecretarial. Para este propósito se destinó un presupuesto superior a los 118 mil millones de pesos, en un programa transversal que tiene como enfoque prioritario la atención a 57 demarcaciones en donde se concentra más del 40% de los delitos que se cometen en el país. De manera adicional, se prevén acciones en otros 251 municipios con la participación de organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. Para lograr lo anterior, se han firmado 32 convenios con las entidades federativas para definir los municipios, las colonias y las calles en donde se debe trabajar para restablecer el tejido social. 3

Protección y Respeto a los Derechos Humanos. Para asegurar que la actuación de la autoridad se apegue a nuestra Constitución y con ello salvaguardar los derechos humanos, se publicaron la Ley General de Víctimas y la nueva Ley de Amparo. Igualmente, se crea un área específica para el seguimiento y la instrumentación de la reforma constitucional y los convenios internacionales que México ha firmado en materia de derechos humanos. Asimismo, se creó un grupo único, dedicado de manera permanente y específica a buscar a personas no localizadas. Este esfuerzo lo comparten la Procuraduría General de la República y la Secretaría de Gobernación. Mayo 2013

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Coordinación. Construcción de bases eficaces para una debida coordinación entre las propias instituciones federales, entre éstas y los estados, y entre los estados y los municipios. Para ello se trabaja en elevar la eficacia de las acciones en materia de seguridad, generar confianza tanto entre los órdenes de Gobierno, como entre la ciudadanía y las autoridades. Reorganización de los recursos del Estado a fin de que cada una de las 5 regiones en las que está dividido el país, cuente con suficientes capacidades para hacerle frente al crimen organizado y, sobre todo, ampliar su capacidad para hacer valer la ley, con policías mejor preparados y mejor remunerados; con adecuadas capacidades en materia de inteligencia criminal, de investigación científica y tecnológica, así como con servicios periciales de calidad. La coordinación regional privilegia el uso de la inteligencia, por encima del uso de la fuerza. Junto con labores de procuración de justicia, creemos permitirá reducir significativamente lo que es una prioridad de esta política del Estado por la seguridad y la justicia: reducir la violencia. Transformación Institucional. Seguir adelante con la agenda de reformas institucionales para mejorar la seguridad pública del país, así como la procuración y administración de justicia. Establecer el nuevo modelo de justicia penal acusatorio y oral, tanto a nivel federal, como en todas las entidades del país. Modificar del marco legal para mejorar y agilizar la capacidad del Estado para hacer valer la ley. Propiamente, entre otros instrumentos legales, el Código Único de Procedimientos Penales y la nueva Ley General Penal.

Nadie por encima de los intereses de México y de todos los mexicanos. caer en triunfalismos ni suponer que se trata de una condición ya generalizada en todo el país. “Son cifras alentadoras pero, también, un compromiso mayor para asegurarnos de que la política que estamos instrumentando dé resultados. Lo que verdaderamente habrá de contrastar es lo que este Gobierno viene realizando con esfuerzos anteriores, éstos serán los resultados.” Como Presidente de la República, aseveró Peña Nieto, la prioridad de mi gobierno es hacer valer el Estado de Derecho. Por eso, convocó a la sociedad a formar parte de los foros de consulta para enriquecer y complementar la política de Estado por la seguridad y la justicia. “Estoy convencido de que sí se puede recuperar la tranquilidad y la armonía social. Sí es posible disminuir los niveles de violencia que lamentablemente se han acentuado o se encuentran en algunas partes de la República Mexicana, pero sólo lo lograremos con el compromiso y la coordinación del Estado mexicano en su conjunto. Se requiere del trabajo corresponsable y articulado de los Poderes de la Unión, de los 3 órdenes de Gobierno, de la sociedad civil organizada, de los medios de comunicación y de la propia ciudadanía. Alcanzar la paz es una causa que nos convoca y nos compromete a todos los mexicanos.”

Escuchar para Promover los Cambios

Miguel Ángel Osorio Chong, titular de la Secretaría de Gobernación, destacó que la actual administración está consciente que para lograr un Estado eficaz, se requiere escuchar las voces de la pluralidad, de incluir el diverso espectro político y social para promover la construcción de acuerdos como principio para cambios firmes y duPara reducir la violencia, resaltó el Presidente, con apego y raderos. La paz y tranquilidad del país, aseguró, deben respeto a la ley, no existen rutas cortas o soluciones fáciles. construirse y conservarse con la participación de todos, La autoridad, dijo, tiene la obligación ineludible, irrenun- con la ley en la mano, para garantizar libertades y evitar ciable e intransferible de hacer valer el Estado de Derecho. que la acción violenta de unos cuantos vulnere los deLas líneas de acción señaladas y que seguramente serán rechos de todos. enriquecidas por la aportación de académicos y especialistas, tienen como objetivo reducir la violencia a través de la Reconoció que aún existe un importante nivel de vioaplicación de la ley. “Nuestra prioridad es salvaguardar la lencia, en donde la población percibe a la inseguridad y la delincuencia como el problema más importante que vida, la libertad y los bienes de los mexicanos.” hay que resolver. Aseveró que los niveles de violencia en Reconoció que durante su administración se aprecian, las regiones del país están relacionados con el mercaen la comisión de algunos delitos, sensibles bajas so- do de narcotráfico, del crimen organizado así como con bre diversos delitos, sin significar que sea momento de factores sociales de riesgo que la actual administración 6

Evaluación y Retroalimentación. La política en esta materia será flexible y dinámica. Se ajustará conforme se requiera y la ciudadanía deberá calificarla democráticamente.

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Alcanzar la paz es una causa que nos convoca y nos compromete a todos los mexicanos.

atiende, como es la pobreza, la marginación y la débil cultura de la legalidad.

manos. Que se trata de gobernar para transformar, sin rehuir responsabilidades, tomando decisiones y entendiendo los problemas.” Para romper el círculo perverso En materia de seguridad, refirió Osorio Chong, como de la violencia desde sus raíces, es necesario fomentar la parte de la consecuencia de la nueva realidad mundial, participación de la sociedad para construir comunidaexisten actores transnacionales que desafían al Esta- des más seguras, cohesionadas e incluyentes. do de Derecho. El crimen organizado y algunas de sus expresiones como el lavado de dinero, la piratería, el México en Paz, señaló el responsable de la política intercontrabando, la trata de personas, la migración ilegal na, debe ser el resultado de la convergencia de esfuerzos y el terrorismo, no conocen fronteras. Frente a esta si- entre Gobierno y sociedad, que mostrará su potencialituación, dijo, es imprescindible la cooperación inter- dad y abrirá el camino de oportunidades de desarrollo, nacional y la búsqueda de soluciones, pero sobretodo de mejor educación y mayor crecimiento. Comentó que conjuntas. el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, será clave para avanzar en esta agenda nacional a fin de otorgar Ante dicha realidad, aseveró, el Presidente de la Repú- mayores herramientas a los ciudadanos para que evablica definió reducir la violencia para tener un México lúen y juzguen las acciones de Gobierno. “Estamos conen paz como su primera meta y planteó una política de vencidos de que para gobernar con resultados requeriEstado en materia de seguridad y justicia. “Desde el pri- mos de una gran estrategia nacional, lo cual significa mer minuto de este Gobierno, quedó claro que nuestra transformar proactivamente, planear participativaintención es fortalecer al Estado y su presencia en todos mente, plantear objetivos y metas en perspectiva, pero, los rincones del país. Que el uso de la fuerza pública y el especialmente, alinear las potencialidades del país en la orden son compatibles con el respeto de los derechos hu- promoción de objetivos de largo plazo.”

FORO REGIONAL MÉXICO EN PAZ Se organizaron 5 mesas de trabajo: I.

Gobernabilidad Democrática.

II.

Seguridad Pública.

III.

Derechos Humanos.

IV.

Sistemas de Justicia Penal.

Transparencia y Rendición de Cuentas.

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ARTÍCULO SE MODERNIZA LA JUSTICIA EN EL DISTRITO FEDERAL

Se Moderniza la Justicia en el Distrito Federal con los Juicios Orales Civiles y Mercantiles

l Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (tsjdf) dio un importante paso hacia la modernización de los procesos judiciales en la capital del país con la implementación de los juicios orales en las materia civil y mercantil, que iniciaron el pasado mes de enero con la puesta en marcha de 20 nuevos juzgados, con sus correspondientes salas de juicio oral. Este nuevo modelo procesal es aplicable únicamente a demandas cuya suerte principal no exceda los $520,900.00. Se trata de un procedimiento, ha señalado el Dr. Edgar Elías Azar, Magistrado Presidente del tsjdf, instaurado para beneficiar a los justiciables en cuanto al tiempo, la expedités y la transparencia de los asuntos de esta naturaleza que llegan al Tribunal, dando así cumplimiento a lo dispuesto al respecto en el Código de Comercio y al Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal.

Conscientes de que es necesario que los abogados litigantes se actualicen en las técnicas e instrumentos que implican estos nuevos procesos mixtos, en los que la demanda, su contestación y la eventual reconvención seguirán presentándose en forma escrita y las demás diligencias en forma oral, la Universidad Ius Semper, en colaboración con la Asociación Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federación Región 3 y la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, realizó su cuarta versión del Diplomado de Juicio Oral Civil Mercantil, con la participación de destacados académicos y juzgadores de las organizaciones convocantes y con 3 de los jueces de oralidad civil recientemente nombrados: Francisco Neri Rosales, Eliseo Hernández Villaverde y Yaopol Pérez Amaya Jiménez, quienes en sus exposiciones coincidieron en algunos puntos que evidencian la importancia de este nuevo modelo de administración de justicia, respondiendo conjuntamente a las siguientes preguntas que concentran la parte substancial de sus exposiciones: 22

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¿Cómo se ha desarrollado la implementación de los juicios orales en materia civil y mercantil en el DF? La implementación de los juicios orales, tanto civiles como mercantiles, en esta ciudad se ha desarrollado en 3 vertientes: 1

La de reformas al Código de Comercio y al Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, a través de las cuales se implementaron en el sistema jurídico la oralidad en las materias en cita, trayendo como consecuencia un cambio sustancial en la forma de tramitar los juicios, dado que de tener procedimientos eminentemente escritos con

El Dr. Edgar Elías Azar, Magistrado Presidente del TSJDF y el Mtro. José Ramón Amieva Gálvez, Consejero Jurídico del GDF en una sala de Juicio Oral.

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El Juez Décimo Cuarto de Oralidad Civil Lic. Francisco Neri Rosales dirigiendo un simulacro de audiencia de Juicio Oral Mercantil.

la entrada en vigor de las reformas ahora los procedimientos son principalmente orales, en donde la comunicación entre los jueces y las partes, tanto formales como materiales, y entre éstas, es en forma verbal. 2

La implementación de los instrumentos necesarios para la video grabación de las audiencias orales, preliminar y de juicio, en donde se busca que las audiencias ya no se reproduzcan en papel, sino en discos magnéticos que conserven la imagen y los sonidos de lo acontecido. En la actualidad ya se cuenta con la infraestructura para equipar 20 salas de oralidad.

Es necesario que los litigantes se actualicen en las técnicas e instrumentos que implican estos nuevos procesos mixtos. ¿En los juicios orales cómo se usarán y atenderán las jurisprudencias?

En los juicios orales se deben fundamentar las resoluciones con apoyo en los criterios federales que constituyan jurisprudencia, y por ello, si la resolución se dicta por escrito, será precisamente con la transcripción de la 3 La construcción de 20 juzgados de oralidad y el mis- tesis y la razón de su aplicación como se fundamenta; mo número de salas, para así cumplir con los asun- en tanto que en las resoluciones verbales, su aplicación tos del que son competentes los juzgados orales. se hará con la lectura que se realice en la audiencia de la tesis y su proyección en la videograbación respectiva, ¿Cómo se han estructurado los juzgados orales, cuál es pero siempre con la finalidad que las partes tengan plela diferencia con el personal y sus responsabilidades? no conocimiento del criterio que se está aplicando. Los juzgados civiles de proceso oral, que conocen de asuntos de naturaleza civil y de mercantil por concurrencia, se encuentran estructurados con 10 servidores: el juez, 3 secretarios de acuerdos, un secretario actuario, 3 pasantes y 2 administrativos.

¿Cuándo y cómo se aplica la supletoriedad en el juicio oral?

Los juicios orales, tanto civiles, como mercantiles, se encuentran regulados en los códigos respectivos, y en lo no previsto se deben aplicar las reglas generales de los Las responsabilidades para los funcionarios en men- mismos ordenamientos; esto es, la aplicación compleción son las mismas que están establecidas en la Ley mentaria de las reglas generales a los capítulos de oraliOrgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito dad no debe entenderse como supletoriedad, sino preFederal, siendo prudente puntualizar que los Secreta- cisamente como complemento de la misma legislación. rios de Acuerdos son los encargados de realizar los pro- Sin embargo, tratándose de juicios orales mercantiles, yectos de sentencia. al capítulo respectivo se aplican complementariamente Mayo 2013

ARTÍCULO SE MODERNIZA LA JUSTICIA EN EL DISTRITO FEDERAL

La sentencia se dicta en la audiencia de juicio. Su materialización es inmediata, lo que permite que sea notificada sin mayor formalidad.

El juzgador es cuidadoso para no excederse en sus opiniones para evitar crearle a alguna de las partes la falsa idea de que está prejuzgando sobre el fondo del asunto; para ello y después de escuchar a las partes, hace uso de diversas habilidades adquiridas mediante la capacitación recibida ex profeso, que le permiten auxiliarlas para que sean éstas las que emitan libremente las propuestas y contrapropuestas y vayan avanzando en las reciprocas concesiones hasta finalizar con la celebración del convenio. De la misma forma se establece en el las reglas generales del mismo Código de Comercio y numeral 1003 del Código Procesal Civil y en el Artículo sólo si éstas reglas son insuficientes en su regulación, si 1390 Bis 35 del Código de Comercio que, si los interesase aplica supletoriamente el Código Federal de Proce- dos llegan a un convenio, el Juez lo aprobará de plano dimientos Civiles y en su defecto el local de la entidad o si procede legalmente y dicho pacto tendrá fuerza de del Distrito Federal. cosa juzgada.

¿Cuál es el papel del Juez en la conciliación de las partes y hasta dónde se les puede obligar a cumplir los acuerdos pactados?

En tanto que el Artículo 1018 en materia civil señala que la ejecución de los convenios celebrados ante los Jueces de Proceso Oral Civil se hará en términos del Capítulo v (De la Vía de Apremio) del Título Séptimo (De El Código de Procedimientos Civiles en el artículo 1003, los Juicios Especiales y de las Vías de Apremio) de ese establece que durante la celebración de la Audiencia Código. Por su parte el numeral 1390 Bis 50 en materia Preliminar, corresponde al Juez procurar la concilia- mercantil señala que la ejecución de los convenios se ción entre las partes, haciéndoles saber los beneficios hará en términos del Capítulo xxvii (De la Ejecución de llegar a un convenio, proponiéndoles soluciones; es- de las Sentencias) del Título Primero del Libro Quintableciéndose igualmente que las partes no podrán in- to de ese Código. De lo que se sigue, que los convenios vocar, en ninguna etapa procesal, antecedente alguno judiciales celebrados en el juicio oral tienen fuerza de relacionado con la proposición, discusión, aceptación, cosa juzgada y por lo tanto son susceptibles de ejecución forzosa, por lo que legalmente se puede obligar a ni rechazo de las propuestas de conciliación. las partes a su cumplimiento. En el artículo 1390 Bis 35 del Código de Comercio se incluye además la facultad del juzgador para actuar como ¿Hasta dónde puede el Juez participar en la aprobación mediador, que implica un actuación como tercero com- o desaprobación de los convenios? pletamente imparcial, pero auxiliando a las partes para la construcción de un diálogo constructivo y conciliatorio. De conformidad con el Artículo 1004 del Código Procesal Civil y 1390 Bis 36 del Código de Comercio, duEn la práctica el Juez exhorta a las partes para que inicien rante la audiencia preliminar las partes podrán solicitar ese diálogo constructivo que les permita exponer recípro- conjuntamente al Juez, la fijación de acuerdos sobre hecamente su punto de vista respecto de la problemática chos no controvertidos. La incorporación de esta etapa que los ha llevado a una instancia judicial; se les recuerda procesal dentro del juicio oral tiene como finalidad que que en la mayoría de los casos la relación que existe entre las partes participen activamente en la reducción de los ellos implica la existencia de algún antecedente de nego- hechos litigiosos. Las partes tienen la ventaja de que ciación que originó el vínculo contractual que los liga, lo al llegar a este momento procesal ya conocen a detaque a su vez denota que en ese momento pasado tuvieron lle, respectivamente, las afirmaciones de su colitigante; la capacidad de diálogo para alcanzar un consenso, por por lo que están ante la posibilidad de proponerse mulo que se les invita a que recuperen por un momento esa tuamente acuerdos para establecer uno o varios hechos habilidad para dialogar de forma conciliatoria y se pro- como no controvertidos y dejarlos fuera de la litis, lo pongan mutuamente alternativas de solución a su proble- que representa para éstas un beneficio claro porque al ma; recordándoles que el resultado del juicio es una mera reducirse el número de hechos controvertidos, entonces expectativa de derecho para ambos, por lo que la celebra- se permite al juzgador centrar toda su atención en los ción de un convenio judicial representa la ventaja de que hechos que realmente resultan relevantes para la mateellos mismos establezcan el alcance de las obligaciones a ria de la litis, logrando con ello el dictado de sentencias con la mayor precisión posible. su cargo y la forma de cumplirlas.

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Durante la audiencia preliminar las partes podrán solicitar al Juez la fijación de acuerdos sobre hechos no controvertidos.

Estableciéndose que las partes ofrecerán sus pruebas expresando con toda claridad cual es el hecho o hechos que se tratan de demostrar con las mismas; exhibiendo las documentales que tengan en su poder o el escrito sellado mediante el cual hayan solicitado los documentos que no tuvieren en su poder en los términos del Artículo 95 del Código Procesal o del Artículo 1061 del mercantil. Por lo que existe el deber procesal de las partes para La participación del juzgador está relacionada con el exhibir en forma anexa a esos escritos, todas las docuejercicio de sus facultades de dirección procesal, sir- mentales que les resulten útiles para sus pretensiones. viendo de vínculo entre las partes, como facilitador para que se hagan las propuestas correspondientes. Asimis- Existe la posibilidad de ofrecer pruebas que tengan el mo debe estar atento para impedir que se incorporen en carácter de supervenientes, de conformidad con el aresta etapa hechos que no formen parte de la litis, por no tículo 1017 en materia civil y 1349 en materia mercantil, haberse expresado en alguno de los escritos con los que siempre y cuando sean de fecha posterior a los escrise fija la misma. tos referidos, o sean anteriores y se haga protesta decir verdad en el sentido de la parte que los presente no ¿Cómo es el manejo, entrega y valoración tuvo antes conocimiento de su existencia, y los que no de las pruebas en el juicio oral? haya sido posible adquirir con anterioridad por causas que no sean imputables a la parte interesada. Cuando El Artículo 980 del Código Procesal Civil y el numeral alguna de las partes tenga conocimiento de una prueba 1390 Bis 11, que enumeran respectivamente los requi- documental superveniente, deberá ofrecerla hasta ansitos de la demanda, en su fracción V establecen que tes de que se declare visto el asunto, y el Juez, oyendo se precisarán los documentos públicos o privados que previamente a la parte contraria en la misma audiencia, tengan relación con cada hecho, así como si se tienen resolverá lo conducente. a disposición; en tanto que el numeral 982 del Código Adjetivo Civil y 1390 Bis 13 del Código Mercantil seña- ¿En cuáles casos se permite diferir la audiencia ante la lan que las partes ofrecerán sus pruebas en los escritos imposibilidad de obtener una prueba documental? de demanda principal, de contestación de demanda principal, de demanda reconvencional, de contestación En el numeral 1005 del Código de Procedimientos Civia la reconvención y de desahogo de vista de excepciones. les y en el Artículo 1390 Bis 37 del Código de Comercio Mayo 2013

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se establece que la preparación de las pruebas quedará a cargo de las partes, por lo que corresponde a éstas presentar oportunamente todas las pruebas que les hayan sido admitidas; el juzgador, en su caso, expedirá los oficios correspondientes a afecto de que preparen sus pruebas y éstas se desahoguen en la audiencia de juicio. El diverso numeral 1006 del juicio oral civil y 1390 Bis 38 del juicio oral mercantil señalan que en la audiencia de juicio, únicamente se procederá al desahogo de las pruebas que se encuentren debidamente preparadas y que se dejarán de recibir las que no lo hayan sido, que se declararán desiertas por causas imputables al oferente. Señalándose que la audiencia no se suspenderá ni diferirá en ningún caso por falta de preparación o desahogo de las pruebas admitidas; salvo caso fortuito o de fuerza mayor. ¿En cuál caso se permitiría entregar una prueba documental en forma posterior a la audiencia para su correspondiente desahogo? El Artículo 1006 del Código Procesal preceptúa que en la audiencia de juicio, después del desahogo de las pruebas, se concederá el uso de la palabra por una vez, a cada una de las partes para formular sus alegatos, y que, enseguida, se declarará el asunto visto y se dictará de inmediato la resolución correspondiente. Por lo tanto, no es posible recibir una prueba después de la audiencia de juicio, porque esa audiencia concluye con el dictado de la sentencia que resuelve el fondo de la controversia.

Durante la Audiencia Preliminar el Juez procura la conciliación de las partes, haciéndoles saber los beneficios de llegar a un convenio. En tanto que el Artículo 1390 Bis 38 del Código de Comercio establece que en la audiencia de juicio, después del desahogo de las pruebas se concederá el uso de la palabra por una vez, a cada una de las partes para formular sus alegatos; y que, enseguida, se declarará el asunto visto y se citará a las partes para la continuación de la audiencia en la que se dictará la sentencia correspondiente. Por ello, tampoco es posible en el juicio oral mercantil recibir una prueba después de la audiencia de juicio, porque en esa audiencia se ha declarado visto el asunto y únicamente se encuentra pendiente el dictado de la sentencia que resuelva el fondo de la controversia. Siendo evidente que para el caso de admitir una prueba documental en forma posterior al cierre de la audiencia de juicio, no existiría oportunidad procesal para desahogarla ni para que las partes alegaran al respecto. ¿Cómo queda el amparo, su tramitación y alcance con los juicios orales? El Juicio de Amparo, se instruye conforme a las formalidades establecidas en la nueva Ley Reglamentaria de

El Juez Décimo Sexto de Oralidad Civil Yaopol Pérez Amaya Jiménez dirige el simulacro de Audiencia de Juicio Oral Civil y el Juez Francisco Neri Rosales, personifica al abogado de la parte demandada.

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El Juez Yaopol Pérez Amaya Jiménez dirige el simulacro de Audiencia de Juicio Oral Civil y el Juez Décimo Quinto Eliseo Hernández Villaverde personifica al abogado de la parte actora.

los Artículos 103 y 107 de la Constitución, de tal forma que en ese aspecto no se ve afectado con la implementación de los juicios orales. Sin embargo, el juicio de garantías tiene una relación fundamental con los procedimientos orales en virtud de que al no ser recurribles ninguna de las resoluciones emitidas en estos procesos, el Juicio de Amparo constituye el único recurso judicial efectivo con base en el cual las partes pueden recurrir las actuaciones del Juez. Esto tiene medular importancia en virtud de que nuestro país está obligado a respetar los derechos humanos reconocidos en la Constitución y los Tratados Internacionales, entre los cuales se encuentra el derecho a un recurso judicial efectivo, es decir, la potestad del justiciable para inconformarse contra las resoluciones emitidas por un Juez ante una autoridad distinta de la emisora del acto que goce de independencia y autonomía para resolver el mismo. En este sentido, el Artículo 17 de la Constitución Federal y 25 de la Convención Interamericana de los Derechos Humanos establecen que los gobernados tienen derecho a un recurso con base en el cual se pueda reclamar la revocación o modificar las resoluciones judiciales. Estableciéndose por jurisprudencia internacional obligatoria, sostenida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Castañeda Gutman y otras opiniones consultivas, que la autoridad judicial, a fin de dar a las partes la oportunidad real de acceder a recurso judicial, debe materializar la posibilidad del recurso. Lo que implica hacer exigible la sentencia definitiva hasta en tanto precluya el término para promover el juicio de

amparo, a fin de garantizar su inmutabilidad e irrecurribilidad, así como el respeto al derecho a un recurso judicial efectivo. Con ello el juicio oral es garante del respeto a los derechos humanos, al condicionarse la ejecución de sus resoluciones a la materialización del recurso judicial efectivo como es el juicio de amparo. Por último, debe destacarse que las autoridades constitucionales al estudiar las actuaciones de un juez oral deben estudiar el acto reclamado conforme a las formalidades que rigen éste procedimiento, lo que implica que deben dotarse de implementos tecnológicos y humanos que les permitan analizar los videos que contengan actuaciones judiciales en esas mismas condiciones, a fin de garantizar la integridad de los actos emitidos en un juicio oral. Ello implica que no deberán solicitar a ningún juez oral la trascripción de las actuaciones contenidas en video, ya que ello desnaturalizaría el estudio del acto reclamado, al analizarse en forma distinta de como es emitido por la autoridad responsable. ¿Alguna diferencia en la ejecución de la sentencia en el juicio oral al anterior? El procedimiento para la ejecución de las sentencias o convenios aprobados en un juicio oral se ajusta a las mismas formalidades que el procedimiento tradicionalmente escrito. En ése sentido no existe ninguna diferencia en cuanto a las modalidades y formas de ejecución, vale destacar que en este aspecto el procedimiento se rige con las mismas reglas que la ejecución de las sentencias en el procedimiento ordinario. Sin embargo, existen algunas ventajas que el procedimiento oral

ARTÍCULO SE MODERNIZA LA JUSTICIA EN EL DISTRITO FEDERAL

Los jueces Eliseo Hernández Villaverde, Francisco Neri Rosales y Yaopol Pérez Amaya Jiménez, despejan dudas a los asistentes al Diplomado.

En promedio los nuevos juicios orales se están resolviendo en 3 meses. Con el sistema anterior, si había prontitud se resolvía en 6 meses, pero el promedio real era de entre 9 y 12 meses. aporta y que permiten agilizar algunos trámites para la ejecución de una sentencia y convenio judicial. En primer lugar como la sentencia se dicta en la audiencia de juicio ó en la continuación de la misma, según se trate de materia civil o mercantil respectivamente, su materialización es inmediata, lo que permite que sea notificada sin mayor formalidad durante dicha audiencia, hayan ó no estado presentes las partes en la misma. En segundo lugar al ser la sentencia, irrecurrible, implica que en ese momento cause ejecutoria por ministerio de ley y que el término de gracia que, en su caso, se haya otorgado corra al día hábil siguiente de la fecha en que surte efectos legales la notificación realizada en la propia audiencia.

mentos simultáneos. De tal manera que podrá solicitarse la ejecución de la sentencia una vez que se respete la posibilidad o se agote el derecho al recurso judicial efectivo, economizándose plazos y trámites procesales importantes. Por último debe decirse que si las partes están presentes en la audiencia en que se emite la sentencia, en ese momento se les entrega copia de la misma, o en su caso, se pondrá a su disposición en caso de inasistencia. ¿Cuál ha sido el promedio de duración de los juicios orales? Ésta es una cuestión en la que en el breve lapso que tiene de implementado el nuevo sistema de juicios orales civiles y mercantiles, ha demostrado su oportunidad y pertinencia, ya que en el sistema tradicional, cuando un juicio se resolvía con prontitud, se tardaba aproximadamente 6 meses, que desde luego no eran la mayoría, ya que el promedio real era de entre 9 y 12 meses. En los casi 5 meses que tienen operando los juicios orales civiles y mercantiles, el promedio en el que estamos resolviéndolos es de 3 meses.

Además de los 3 juzgadores señalados, participaron como ponentes en el Diplomado el Dr. Fabián MondraPor ello, la resolución resulta vinculante a las partes, al gón Pedrero, los Magistrados Fernando Rangel Ramírez agotarse la notificación de la sentencia, causar ejecuto- y Neófito López Ramos, el Dr. Eduardo Noriega Hurtado ria la misma y comenzar el término de gracia en mo- y el Lic. Marco V. Herrera Berenguer.

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ARTÍCULO

PONENTES DEL DIPLOMADO DE JUICIO ORAL CIVIL Y MERCANTIL

DR. FABIÁN MONDRAGÓN PEDRERO

JUEZ YAOPOL PÉREZ AMAYA

JUEZ ELISEO JUAN HERNÁNDEZ VILLAVERDE

JUEZ FRANCISCO NERI ROSALES

MGDO. FERNANDO RANGÉL RAMÍREZ

MGDO. NEÓFITO LÓPEZ RAMOS

LIC. MARCO V. HERRERA BERENGUER

DR. EDUARDO NORIEGA HURTADO

Temas: Introducción a la Oralidad, el Juicio Oral Civil y Mercantil. Audiencia Preliminar y Principal. Pruebas. Sentencia. Recursos y Juicio de Amparo. Taller de Comunicación. Taller de Técnicas de Litigación Oral. Simulacros.

Mayo 2013

ARTÍCULO FRENAN COMISIÓN NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

Frena el Senado la Comisión Nacional Anticorrupción Víctor Hugo Martínez Barrera

o obstante que la corrupción es uno de los problemas que más están afectando a la sociedad mexicana, que el Presidente Enrique Peña Nieto se comprometió a combatirla frontalmente y que entregó a los senadores de la bancada del pri un proyecto de reforma constitucional que crea una Comisión Nacional Anticorrupción cna, los legisladores de la Cámara Alta no fueron capaces de elaborar una propuesta conjunta y el tema ha quedado frenado hasta que se reanuden las actividades legislativas ordinarias el próximo mes de septiembre. Una primera consecuencia de este desacuerdo parlamentario es que el Presidente Peña Nieto tendrá que dar un paso al que se resistía: nombrar como miembro de su gabinete legal un Secretario de la Función Pública.

ción. No obstante las buenas intenciones de dichas propuestas, han sido objeto de ciertas críticas.

Por estas razones, epn está impulsado la creación de un órgano que coadyuve a combatir este fenómeno negativo, para lo cual, apenas iniciado su gobierno, propuso dotar de mayores facultades al ifai, así como crear una cna, con autonomía y facultades para imponer sanciones administrativas a los funcionarios que resulten responsables, substituyendo a la Secretaría de la Función Pública.

Iniciativa del PRD

Iniciativa del PAN

Sobre la propuesta panista, la principal observación que debe hacerse es que no especifica con claridad la estructura de la Comisión, ni los mecanismos que habrán de servir para coordinase con las instituciones del sistema de rendición de cuentas y anticorrupción vigente, de tal suerte que no habría una buena coordinación entre estos diversos organismos, lo cual dificultaría su buen funcionamiento y por tanto no podría cumplirse el objetivo principal de la reforma que es el combate efectivo a la corrupción. Otro error de esta iniciativa es la de proponer que la nueva cna se coordine con la actual SecretaEl fenómeno de la corrupción es un mal que ha prevaleci- ría de la Función Pública, el problema es que además de do en México durante mucho tiempo y diferentes propues- no señalar los mecanismos para coordinarse con dicha tas han surgido a través de los años para poder combatirla, secretaría, los transitorios de la reforma que crea la Copero poco se ha logrado hacer. Y es que la corrupción es un misión Nacional Anticorrupción, señalan que la Secreflagelo que está presente en todos los países del orbe, pero taría de la Función Pública desaparecerá una vez que hay ciertas naciones que por diversos motivos sufren con la Comisión haya sido aprobada por el congreso, por lo mayor fuerza la presencia de este fenómeno. Basta con re- cual la Comisión no tendrá con quien coordinarse, y de visar las cifras más recientes que colocan a México en la hecho las funciones de la sfp ya pasaron a la Secretaría lista de los 70 países más corruptos del mundo, por debajo de Hacienda y Crédito Público. Tampoco se establecen medios de vigilancia externos al órgano anticorrupción. de naciones como Mali, Mongolia, India o El Salvador.

En lo que corresponde a la iniciativa perredista, sí previene mecanismos de coordinación con diferentes instituciones, como los ministerios públicos locales y federales, institutos de transparencia y otras dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno. Sin embargo, proponen que la cna sólo conozca de los casos A raíz de esta propuesta, que epn formuló cuando era en los que le de vista la Auditoría Superior de la Federapresidente electo, senadores del pri y del pvem la hi- ción, sin contemplar la posibilidad de medios para que cieron suya y la presentaron al Pleno. Por la relevancia la ciudadanía directamente pueda hacer denuncias. En del rema, surgieron otras dos propuestas, una del pan su lugar propone que sea un Consejo Consultivo quien y otra del prd que también buscan combatir la corrup- sea representativo de la ciudadanía y por lo tanto, esté 30

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facultado para hacer las denuncias correspondientes. Es decir, una especie de Ministerio Público en materia de corrupción, y si nos atenemos a los hechos, este tipo de instituciones no llegan a representar a la sociedad, en algunos casos incluso son fuente de la propia corrupción, pues para que realicen su trabajo, en ocasiones extorsionan a la misma ciudadanía que dicen representar.

Iniciativa del PRI La propuesta priista sugiere crear el Consejo Nacional de Ética Pública, encargado de promover acciones para fortalecer el comportamiento ético de la sociedad y coordinar las instancias de gobierno encargadas de prevenir y combatir la corrupción en todo el país, que encabezaría el propio Presidente de la República. Impulsa la publicación de la Ley Anticorrupción y la inclusión de la corrupción como un delito, buscando su homologación en todos los niveles de gobierno. Sugiere que la cna sea autónoma, y por vía de la atracción conocería tambien de casos de funcionarios locales y municipales. Lo que se ha criticado de esta propuesta, es que previene sólo sanciones administrativas y no penales para los funcionarios sorprendidos y comprobada su participación en actos de corrupción. La propuesta perredista sí propone sanciones penales y no administrativas, mientras que la del pan establece ambas.

partes de los 176 países evaluados no alcanzaron los 50 puntos de calificación y sólo 38 obtuvieron calificaciones arriba de 60, lo que indica claramente que la corrupción es un fenómeno que genera daños a escala internacional. Por ello, la cna es una oportunidad de México para ser ejemplo de transparencia y de un Estado de Derecho, mismo que no puede ser concebido cuando la corrupción priva en la dinámica social de un país. Más allá de órganos que persigan la corrupción, también hacen falta proyectos que la prevengan, pues mientras sea la corrupción un elemento arraigado en la sociedad, difícilmente se podrá hacer algo para erradicarla. Por ejemplo, basta ver el estudio regional en América Latina, donde ubican a México como uno de los cuatro países latinoamericanos en le que sus ciudadanos creen que “según estén las cosas, pagar un soborno está justificado”, sólo por debajo de Haití, Guyana y Trinidad y Tobago.

Desde el punto de vista económico, la corrupción es un factor que califica a los países como confiables o no para poder invertir en ellos. Existen modelos económicos que le permiten saber a un empresario el costo-beneficio de su inversión en un país con altos grado de corrupción, pues en el caso de que un inversionista quiera ganar la concesión para explotar una mina, no sólo deberá cumplir con los requisitos que marca la ley, Debe destacarse que resulta indispensable y urgente la la maquinaria y el capital suficiente para asegurar la voluntad política de los partidos para llegar a un acuer- solvencia económica del empresario, si no que también do en este asunto, sobre todo si atendemos a los estudios tendrá que estar a la expectativa de que los demás conrealizados por Transparency International que dan cursantes no ofrezcan una “propina” a los funcionarios una calificación de 34 a México, en un estudio donde encargados de autorizar dicha concesión. la calificación 100 significa percepción de ausencia de corrupción y 0 la percepción de un país muy corrupto. De hecho, de las 28 principales economías (entre las cuales se encuentra México) nuestro país se ubica enImágen 1. El país más cercano al 100 es el menos corrupto tre las tres más corruptas con una calificación de 7, su(Año 2012) perada sólo por China y Rusia. El estudio se basó en pedir a ejecutivos de empresas que, respecto de cada 100 uno de los 28 países con los cuales mantienen una re90 lación, respondieran a la pregunta: “¿Con qué frecuen80 80 cia empresas con sede en ese país (el de los ejecutivos 73 encuestados) participan en sobornos en este país (cada 60 una de las 28 principales economías del mundo)?” Los países se califican según una escala de 0 a 10, donde la 36 40 34 máxima puntuación de 10 representa la opinión de que 33 28 las empresas de ese país nunca pagan sobornos en el 20 extranjero, y una puntuación de 0 indica la creencia de que siempre lo hacen. 0

DINAMARCA EU LUXENBURGO

SENEGAL

MÉXICO

ETIOPÍA

RUSIA

La tabla anterior muestra el lugar que México ocupa en cuanto a corrupción, comparándolo con algunos de los países evaluados. Además, el estudio reveló que 2/3

Es un signo positivo que los 3 principales partidos tengan disposición para crear la cna. Esperemos que en breve se pongan de acuerdo y determinen su estructura y facultades por el bien de México. Mayo 2013

ARTÍCULO PRESENTAN PROYECTO DE CÓDIGO PROCESAL PENAL ÚNICO

Organizaciones Académicas Presentan en el Senado un Proyecto de Código Procesal Penal Único Pretende poner fin a la dispersión normativa y apoyar una ágil implementación del nuevo sistema en todo el país. Profundiza en la aplicación de Medios Alternos de Solución de Conflictos. Incorpora un capítulo completo de Derechos Humanos de imputados y víctimas. Lic. Brenda Pulido Luna

Se propone la instauración de un Centro Nacional de Justicia Restaurativa que capte todas las experiencias y los esfuerzos que ya existen en la materia.

as senadoras del pri Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera y Diva Gastélum, asumieron un proyecto de Código Procesal Penal Único que elaboraron un grupo de académicos y especialistas del Centro de Estudios de Política Criminal y Ciencias Penales (cepolcrim), la Asociación Nacional de Doctores en Derecho (andd) y la Academia Mexicana de Ciencias Penales (amcp). Con él se busca unificar la legislación procesal penal en el país, a fin de evitar la dispersión normativa que hoy prevalece en el proceso de implementación de la reforma constitucional de Seguridad y Justicia de 2008, coadyuvar a una ágil y eficaz realidades y necesidades nacionales, y al mismo tiempo implementación en todo el país y procurar que la justi- responder a las expectativas de la sociedad mexicana e intentar que logremos en México una legislación que cia penal sea igualitaria para todos. se ajuste efectivamente a las realidades y necesidades Luego de presentar en el Pleno de la Cámara la Inicia- nacionales y responda a las expectativas de la sociedad tiva con Proyecto de Decreto para expedir el Código de mexicana. Se trata, afirmó “de atender un viejo reclamo Procedimientos Penales de los Estados Unidos Mexi- casi generalizado y que ahora se retoma en el Pacto por canos, la Senadora Cristina Díaz, Presidenta de la Co- México, en el que el Presidente Enrique Peña Nieto ha misión de Gobernación, acompañada del Dr. Moisés planteado la necesidad de impulsar en todo el país un Moreno Hernández, Director General del cepolcrim, Código de Procedimientos Penales Único, como uno de el Dr. Elias Huerta Psihas, Presidente de la andd y la los mecanismos adecuados para implantar el nuevo sisDra. Patricia Olamendi Torres, ofreció una conferen- tema de justicia penal acusatorio y oral; propuesta que cia de prensa en la que comentó que con este código ha sido apoyada por las principales fuerzas políticas se pretende generar una legislación que se ajuste a las del país que suscribieron el Pacto por México”.

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ARTÍCULO

El Dr. Moisés Moreno Hernández, la Dra. Patricia Olamendi Torres, la Sen. Hilda Flores Escalera, la Sen. Cristina Díaz Salazar, el Dr. Elías Huerta Psihas y el Lic. César Prieto Palma durante la conferencia de prensa en el patio central del Senado.

El Código Procesal Penal Único está orientado a lograr un acceso igualitario de justicia para todas las personas y a fortalecer la capacidad de investigación para disminuir la criminalidad delictiva.

Explicó ante los medios de comunicación la Senadora Díaz que el proyecto se sustenta en la idea de lograr un mayor equilibrio entre las distintas cuestiones básicas en la materia, como es el caso, por un lado, entre garantismo y eficientismo, y entre los derechos de los victimarios y los de las víctimas, que procura construir un garantísmo realista y racional, con el que se pueda mantener la confianza de la ciudadanía en el nuevo sistema de justicia penal. Busca también el equilibrio entre la investigación del delito y el proceso del inculpado para evitar acusaciones sin sentido o sin sustento. Además, generar un sistema procesal penal que se acomode a las realidades nacionales; sin desechar lo para que el sistema que emane “se convierta en un insque hasta ahora ha caracterizado a nuestro sistema de trumento más adecuado a las exigencias actuales e injusticia penal. cluso sirva para impulsar el cambio social”. Aseguró la Senadora priísta que los sistemas de justicia penal y seguridad pública en el país están en crisis, y que por ello presentaron esta iniciativa para expedir un Código Procesal Penal Único, pretendiendo una justicia igualitaria en cada una de las entidades federativas, que ponga fin a la dispersión que prevalece actualmente entre los códigos penales de las 32 entidades federativas. Para evitar, dijo, a los “presuntos culpables” y acotar la impunidad de la delincuencia. “El proyecto no desconoce que el actual sistema penal se encuentra totalmente saturado y, por ello, resulta incapaz de atender al menos un porcentaje razonable de la enorme cantidad de problemas que se ha llevado a su ámbito de acción.” Recalcó la legisladora la importancia de hacer cambios en materia del ordenamiento jurídico penal mexicano

Recordó que México al integrarse por estados libres y soberanos, se les reserva la facultad de legislar en materia penal del fuero común; lo cual da origen a que existen tantos Códigos Penales y de Procedimientos Penales, como entidades de la federación haya, incluyendo el Distrito Federal. Esta situación, agregó, establece una gran diversidad de criterios legislativos, así como la falta de una justicia igualitaria en materia penal; por eso, al unificar legislación procesal penal, se cuenta con un único instrumento en materia de fuero federal. “Lo que pretende este proyecto es un código que pueda ser transparente y rendir cuentas a la sociedad. Buscamos que esta iniciativa se sume a los diversos proyectos y a la pluralidad que existe en la representación de tantas visiones que hay en nuestro país.” Mayo 2013

ARTÍCULO PRESENTAN PROYECTO DE CÓDIGO PROCESAL PENAL ÚNICO

Justicia Restaurativa El Dr. Elías Huerta Psihas recordó que a casi 5 años de la aprobación de la reforma constitucional de Seguridad y Justicia y a 3 de que se termine el plazo de 8 años que otorgó el Constituyente Permanente para que esté operando integralmente en todo el país este nuevo Sistema Penal Acusatorio -conocido coloquialmente como de juicios orales-, es urgente acelerar el paso en su implementación, ya que en sólo 3 Estados (Chihuahua, Morelos y Estado de México), está operando completamente. Existe un marcado retraso en la mayoría de los estados, por lo que es urgente que la actual administración “acelere el paso” en la implementación en todo el país, sobre todo en el ámbito federal y en el Distrito Federal. En esta dirección, aseguró Huerta Psihas, este proyecto de código es una gran herramienta de apoyo. Aprovechemos el hecho, señaló, de que existe voluntad política para lograr el código único, no sólo por la propuesta del Presidente Enrique Peña Nieto expresada en su mensaje a la Nación del 1º de diciembre, en cuanto a la necesidad de impulsar el código penal y procesal penal único, sino también por lo acordado por los 3 grandes partidos políticos en el Pacto por México, en cuanto a la aprobación de un “Código de Procedimientos Penales Único con validez en todo el territorio nacional”. Estas 2 circunstancia aseguran que la reforma constitucional respectiva es viable y puede ser aprobada rápidamente, como sucedió con la reforma constitucional en materia educativa, que fue aprobada en tan solo 2 meses y medio.

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Advirtió el especialista que uno de los ejes fundamentales de este nuevo modelo de justica –de acuerdo con la experiencia internacional-, son los Medios Alternos de Solución de Conflictos, y que más del 80% de los casos planteados ante las autoridades penales, deben resolverse a través de este tipo de medios, pues de lo contrario, no funcionará el sistema y estará condenado al fracaso. “Es importante poner atención prioritaria en los procedimientos de conciliación, mediación, salidas anticipadas al juicio y acuerdos reparatorios, para no congestionar el sistema, y ésta es una parte fundamental que el proyecto contiene.”

El proyecto contiene un capítulo completo que aborda los derechos humanos de los imputados y de la víctimas del delito u ofendidos. Propuso al efecto el Dr. Huerta la instauración de un Centro Nacional de Justicia Alternativa, sumando a este esfuerzo la experiencia y el trabajo de los más de 15 que ya existen en diversas entidades federativas, centralizando y eficientando acciones en la materia y evitando que cada uno de estos centros avancen a ritmos y direcciones diferentes.

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Urge aprobar el Código Único ya que la implementación de la reforma ha propiciado mayor dispersión de formas de aplicar la ley procesal penal en el país. Derechos Humanos Patricia Olamendi, experta independiente del Grupo de países de América Latina y el Caribe (grulac), resaltó que el proyecto busca uniformar 2 reformas constitucionales: la del nuevo sistema de justicia penal y la de derechos humanos. Un Código Penal Único, afirmó, debe ser un código de mínimos penales, por lo cual se plantea que muchos delitos, sobre todo patrimoniales o reconocidos como de querella, sean canalizados hacia una justicia alternativa, una justicia restaurativa, que permita dar satisfacción a la víctima, pero que no implique la llegada al encarcelamiento de los inculpados. “El código va orientado a lograr el acceso a la justicia para las personas, un reclamo ciudadano vigente y necesario en nuestro país, y a fortalecer la capacidad de investigación de las autoridades, para disminuir la criminalidad delictiva.” Explicó la experta internacional en derechos humanos que este proyecto contiene un capítulo completo que aborda los derechos humanos de los imputados y de la víctimas del delito u ofendidos, previstos en la Constitución y en los instrumentos internacionales sobre la materia, signados por el Estado mexicano, para que sean efectiva y debidamente observados y aplicados en las respectivas etapas del procedimiento penal.

la falta de funcionalidad de los órganos encargados de investigar y perseguir el delito, de procurar y administrar la justicia penal. Su manera de funcionar, dijo, no ha podido ajustarse a las exigencias de un Estado Democrático de Derecho ni ha podido ser una respuesta adecuada a las necesidades de la sociedad.

Además, enfatizó, es necesario que se apruebe a la brevedad, pues el proceso de implementación de reforma, lejos de lograr uniformidad de criterios y una aplicación Equilibrio entre Investigación igualitaria de la ley, lo que ha propiciado ha sido, como y Proceso ya se dijo, mayor dispersión de formas de aplicar la ley procesal penal en el país. Finalmente, explicó que este Moisés Moreno Hernández, quién ha sido el coordinador proyecto busca conservar el equilibrio que debe existir de la elaboración del proyecto, dijo estar seguro de que entre la fase de investigación y el proceso, alentando el pronto habrá más propuestas de Códigos; sin embargo uso de técnicas modernas de investigación, una eficaz eso no será un impedimento para participar en la elabo- aplicación de criterios de oportunidad y de los mecanisración de un único proyecto que finalmente constituya el mos alternativos de solución de conflictos. nuevo Código de Procedimientos Penales que rija en todo México y se convierta en una herramienta útil para su- Señaló el Dr. Moreno que los autores del proyecto de perar la crisis de justicia por la cual estamos atravesando. Código Procesal Penal Único, son un grupo de académicos que no atiende a otro interés más que el de aporEste proyecto, afirmó, parte del reconocimiento que los tar a México algo que realmente pueda coadyuvar en la motivos que determinan el cambio de sistema de justi- transformación y mejoramiento de su sistema de justicia penal, son el incremento de la violencia y la insegu- cia penal, para que éste sea un instrumento al servicio ridad pública provocada por el delito, la impunidad y del hombre y no para servirse de él. Mayo 2013

ARTÍCULO PRESENTAN PROYECTO DE CÓDIGO PROCESAL PENAL ÚNICO

OBJETIVOS DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES ÚNICO I.

Desarrollar las bases y los principios del sistema procesal acusatorio (oral).

II.

Desarrollar los derechos, principios y garantías de los imputados y de las víctimas u ofendidos del delito, previstos en la Constitución y en los tratados internacionales sobre la materia, para que sean observados y aplicados en las respectivas etapas del procedimiento penal.

III.

Establecer las medidas y mecanismos que aseguren a toda persona el acceso a la justicia, para resolver sus conflictos penales y que los daños causados sean reparados.

IV.

Prever los mecanismos y técnicas de investigación que permitan esclarecer los hechos, establecer quién los cometió o participó en su comisión y, en su caso, determinar si se procede o no en su contra, para procurar que el culpable no quede impune y se proteja al inocente.

Señalar los medios que permitan demostrar la existencia del delito y acreditar si el imputado es responsable o no de su comisión, y en su caso, la imposición de una pena o de una medida de seguridad.

VI.

Establecer los criterios que deberá observar el juzgador para la determinación, individualización, modificación y duración de la pena, de acuerdo con las reglas generales previstas en el Código Penal.

VII. Señalar las atribuciones que corresponden a las autoridades competentes y los roles de los distintos actores que intervienen en el proceso penal, precisando los alcances o límites de sus respectivas intervenciones y garantizando los derechos que la Constitución consagra para cada uno de ellos.

VIII. Prever mecanismos alternativos de solución de controversias penales, así como los supuestos y condiciones de su aplicación, permitiendo con ello que la procuración y la impartición de justicia penal sea expedita e imparcial y se realice dentro de los plazos y términos fijados por la Constitución.

IX.

Regular todas aquellas medidas que sean necesarias para hacer realidad los objetivos del sistema procesal penal, atendiendo a las bases establecidas en la Constitución.

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Mayo 2013

ARTÍCULO VIOLENCIA, CONSENTIMIENTO Y POLÍTICA

Violencia, Consentimiento y Política la costumbre, la que suministra un proceso casi automático de control social. ¿Cómo se logra lo anterior? ¿Cómo la sociedad llega a aceptar algunos rituales aun sin razonarlos? Generalmente existe una larga serie de hechos imperceptibles que terminan por influir en la conducta social; algún consentimiento importante fundamental o un acontecimiento es de tal importancia que influye de tal forma que se convierte en patrón de conducta, en una comunidad determinada. Existen costumbres inmemorables y otras no, algunas otras creadas artificialmente que pasan después a ser habituales.

Dr. Armando Soto Flores

La organización de la violencia es una cuestión técnica, que debe ser resuelta por hombres razonables.

La violencia legitimada en la estructura y las actividades del Estado ha sido uno de los problemas más discutidos Profesor de Derecho Constitucional de la UNAM. de la investigación política. Los juristas, los estudiosos Investigador del Sistema Nacional de Investigadores. de la política y los filósofos sostienen diversos puntos de vistas en torno a la organización de la violencia; unos manifiestan que es la característica fundamental La Violencia del Estado y por lo tanto, éste debe ser liquidado; Marx La historia de los hechos políticos nos indica perma- postulaba la absoluta abolición del Estado organizado. nentemente que el consentimiento y la violencia son 2 formas opuestas de influir en la conducta humana. Me Otros afirman que la violencia es una característica refiero fundamentalmente a la conducta política y social. esencial y primordial del Estado, por lo tanto, debe proclamarse y exaltarse. Basta recordar las teorías fascistas, La interrelación entre los gobernantes y los goberna- tanto de Mussolini como de Hitler, así como las dictados tiene diversos caminos y matices en torno a lo que duras militares en décadas pasadas en América Latina, podíamos calificar como la organización tanto de la en donde la fuerza aparece como un factor central de violencia como del consentimiento. Sobre esto se han relaciones internas y externas del Estado. Hay quien realizado profundas investigaciones y escrito estudios opta por un término medio de estas doctrinas opuestas; que inciden en la forma de gobernar; que analizan el es decir, entre los que afirman que el Estado debe desasignificado interno en los procesos mediante los cuales parecer y quienes señalan que es el centro y la razón de unos hombres son influidos por otros en su conducta ser de la sociedad. social; de donde se deducen diversas líneas que varían desde la coacción hasta el consentimiento En el Estado ideal, el utópico, la organización de la violencia física resulta innecesaria, pero en el Estado real, Establecer una línea clara entre el consentimiento y la socialista o capitalista, presidencial o parlamentario violencia como sistema de gobernar resulta complica- se debe encontrar un medio de organizarla porque redo y difícil de definir; haremos algunas reflexiones que sulta indispensable en un momento determinado. En permitan entender los diversos medios de control social. el desarrollo económico democrático, el proceso de la Entre los más importantes se encuentran por ejemplo, cultura implica una restricción creciente del impulso 38

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hacia la violencia, sea o no, la característica distintiva del Estado; su uso prudente y razonado es uno de los más complicados problemas en toda forma de gobierno. El problema plantea 3 aspectos fundamentales: 1

La organización de la violencia en relación con grupos disidentes que oscila al borde de la legalidad.

La organización de la violencia en relación con el tratamiento de las desviaciones sociales ordinarias que entran en la categoría del delito.

La organización de la violencia en forma militar.

El Estado contemporáneo tiene en la actualidad, en principio, el monopolio de la violencia, a la cual, podríamos calificar como violencia legitimada. La venganza privada, el duelo, el pandillerismo en términos generales tienden a desaparecer. Es importante señalar que el crimen organizado, en lo particular el narcotráfico, en las últimas décadas ha estado minando y penetrando con mayor frecuencia en los círculos del poder del Estado, razón por la cual, las organizaciones internacionales establecen nuevas políticas y mayores obstáculos para combatirlos, aun cuando los resultados deseados son mínimos por una sociedad que se encuentra cada vez mas atemorizada por la ineficiencia de los dirigentes de la seguridad pública nacional. El tratamiento de los crímenes comunes ha evolucionado de la represión a la prevención de la tortura, los azotes y las palizas. Las organizaciones internacionales durante los últimos años están muy pendientes del respeto a los derechos humanos, razón por la cual han surgido instituciones estatales y agrupaciones civiles que tiene por objeto protegerlos.

es muy sencillo afirmar que quien no está de acuerdo con el gobierno debe desaparecer, pero en la actualidad esto ya no es posible.

Tal vez el proyecto calificado como neoliberalismo ya inició su descomposición; su autodestrucción engendrará un proyecto acorde con las circunstancias que vivimos.

¿Hasta dónde puede llegar la violencia organizada por el Estado? ¿Hasta dónde se puede aplicar la fuerza, la represión o la tolerancia en relación con las prácticas de estos grupos? ¿Quién puede dar y cómo se pueden dar los parámetros en cuanto a lo que podríamos denominar la mano dura o la mano blanda de los repreEl Estado, con la sociedad civil, realizan un esfuerzo sentantes de la autoridad? A estas preguntas se puede para controlar y evitar que se produzcan las condicio- contestar probablemente de 2 maneras: nes que originen acciones que se transforman en delito. Por lo que hace a la organización de la violencia legiti- 1 El Estado permite toda organización y discusión mada con grupos disidentes que oscilan al borde de la que no amenace seriamente su existencia. legalidad su aplicación se dificulta, pues nos estamos ocupando de grupos con diversos intereses e ideologías; 2 El Estado reprime cuando la perturbación es seria de concepciones racistas, elitistas y religiosas. Bástenos y amenaza la paz y por supuesto la seguridad del mencionar en el presente caso los grupos paramilitares Estado. organizados en Estados Unidos de América. En México podríamos citar al Ejercito Zapatista de Liberación En la ciencia política, las investigaciones en torno a los Nacional, así como grupos de defensa civil creados en conflictos sociales todavía es terreno poco cultivado. Es algunos municipios del Estado de Guerrero, Michoacán importante realizar un análisis sobre diversos conflictos y Oaxaca que sin duda alguna en otro país, concreta- que se presentan actualmente para establecer alternatimente en Norteamérica, ya hubieran sido totalmente vas de solución, pero tomando en consideración, fundaacabados. Por supuesto es conveniente manifestar que mentalmente, la experiencia y la razón para evitar o en Mayo 2013

ARTÍCULO VIOLENCIA, CONSENTIMIENTO Y POLÍTICA

Quizás tengamos que cambiar una vez más para lograr la organización del consentimiento. su caso solucionar aquellos que con mayor frecuencia se le presentan a la clase gobernante. Cabe mencionar sobre la organización de la violencia militar, un tema más abandonado en el campo de la ciencia política y específicamente, de la organización de la violencia militar en relación con el gobierno, se han hecho profundos estudios del gobierno civil pero se ha dejado a la administración militar como si fuera un árido desierto. La razón principal es que el Estado racional debe prescindir de la violencia, y que en un Estado democrático, la violencia organizada y fundamentalmente la militar es algo vergonzoso, los investigadores, los estudiosos y los prácticos de la política se hayan absortos, unos en la contemplación del Estado ideal y otros en realizarlo, olvidando todo aquello que gire en torno a la guerra. Sin duda alguna la organización de la violencia es una cuestión técnica, que debe ser resuelta por hombres razonables. No hay que entregarla ni a los bandidos, ni al crimen organizado cuyos objetivos son muy diferentes a los que el Estado persigue. La violencia legitimada en sus diversas facetas y vertientes hay que aplicarla en situaciones inevitables. Queremos defender nuestro sistema democrático y perfeccionarlo, por lo que es indispensable prepararnos a examinar lo que implica la organización de la violencia; subordinada por supuesto a la organización del consentimiento, esto es lo ideal, pero a veces es imposible alcanzarlo. Hay que mostrar el modo, la forma para que los organizadores de la administración, concretamente la clase gobernante y los estudiosos de la política, cuenten con las respuestas necesarias para resolver el conflicto, para amputar la pierna cuando hay que salvar el cuerpo, como para propinar un golpe a quien se está ahogando y poder salvarlo y porque no decirlo para ejercer la fuerza para poder salvar a la sociedad y al Estado.

El Consentimiento El consentimiento y su organización es uno de los problemas más complejos e intrincados tanto por los estudiosos de la política como por sus actores. Existe un principio en la teoría del poder el cual consiste en que el gobierno debe derivar del consentimiento de los gobernados; el conflicto de las relaciones de quien gobierna y de quien obedece se viene planteando desde tiempos 40

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muy remotos, a veces la distinción entre el consentimiento y la coacción incluye muchas formas intermedias tan delgadas que difícilmente podemos distinguirlas desde la amenaza, la sugestión, al intimidación, la persuasión y la coacción entre otras.

rior, en fin, esta es una actitud fundamentalmente fascista con la cual no estamos de acuerdo. Sin excepción, todas las doctrinas políticas y todas las teorías del estado afirman que el bienestar común es el fin fundamental del Estado y que cualquier medio para lograrlo es razonable.

Por lo que hace al consentimiento, podemos pensar incluso en algunas clasificaciones, señalar a veces que este Cómo lograr el bienestar común o la justicia social en es legal y otro ilegal, racional o no racional, voluntario periodos como los actuales, en donde la evolución es o no voluntario, en fin, su configuración y su naturaleza vertiginosa, en donde es difícil precisar el consenso a puede ser muy complejo. Lo que si queda claro es que diferencia de una sociedad que se muestra tranquila el gobernante o los gobernantes siempre se han preo- durante varias generaciones. El mundo contemporáneo cupado por lograr el consentimiento; los estudiosos de nos sorprende día tras día, se están derribando costumla ciencia política se han preocupado por analizarlo y bres, sistemas y mitos antiguos; la evolución prácticaexplicárselo, y en su momento, establecer hipótesis mente se convierte en una revolución que no alcanzay procedimientos para lograrlo, en esto reside funda- mos a entender, analizar y, por supuesto, a proveer con mentalmente la razón de ser de la legitimación de quien cierta certidumbre lo que nos depara el futuro. Da la ejerce el poder. impresión que todo está en crisis, que nada permanece, que todo cambia; en estos momentos, el proceso para No obstante, a pesar de sesudos estudios de juristas, lograr el consentimiento se encuentra a prueba, las sipolitólogos y científicos sociales preocupados por lle- tuaciones de urgencia y la lucha por el poder hacen casi gar a principios generales en torno a la organización imposible gobernar, las acciones y las decisiones son indel consentimiento, algunos grupos señalan que no es mediatas, en muchas ocasiones irreflexivas, razón por la indispensable ni necesario establecer procedimientos cual, los gobernados se confunden, desconfían y restan razonables acordes con el momento histórico y si con legitimidad a quien gobierna. la experiencia para llevar a cabo el consentimiento organizado. Sostienen que las masas no tiene la suficiente Por estas razones las democracias occidentales se han inteligencia para comprender lo que requieren, lo que visto obligadas a improvisar actitudes y decisiones de necesitan o desean; es el líder quien debe definírselo; toda índole, que deberían haber tenido preparadas de proclaman también la superioridad de la fuerza y que antemano. El pánico, la incertidumbre y la desconlos gobernantes solo son responsables ante otro supe- fianza, pueden a menudo evitarse por la consideración previa de los casos de posible emergencia, que ocurre normalmente en circunstancias anormales. Podríamos preguntarnos ¿Qué ocurre en un temblor, una epidemia, un incendio o una devaluación y cuáles son los síntomas? Muchas de estas circunstancias podrían preverse, la experiencia y la ciencia nos puede permitir conocer cuáles son sus manifestaciones y cuáles los medios de dominar estas situaciones, incluso, valdría la pena preparar recursos humanos del más alto nivel que hagan frente a las crisis mencionadas. ¿Cuál es el camino más adecuado?, ¿Cómo podemos estar seguros de que el gobernante actuará con eficacia para determinar la política esencial? Sin duda alguna por supuesto, la respuesta es autoridad, control y retroalimentación, pero sobre todo una gran capacidad de negociación. ¿Cómo se legitima actualmente el poder? Por supuesto es a través de los procesos electorales establecidos en el ámbito constitucional como en la legislación secundaria. La democracia electoral ha evolucionado a partir del constituyente de 1917, en síntesis, el proceso histórico se inició al establecerse: el voto directo, el sufragio Mayo 2013

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universal, la no reelección, el voto de la mujer, la aparición de los diputados de partido, el surgimiento de los diputados plurinominales, el aumento de miembros de la Cámara de Diputados, el surgimiento del Instituto Federal Electoral y del Tribunal Federal Electoral, el establecimiento de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, la aparición de los Senadores de minoría, un procedimiento directo para la elección del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Estos son sin duda alguna parte de los esfuerzos de mayor importancia que se han realizado de 1917 a la fecha, con el fin de lograr la organización del consentimiento a través de diversas medidas para democratizar la toma y el ejercicio de decisiones de gobernantes y gobernados. El consentimiento general requiere suponer una delicada apreciación de la relaciones entre la creación de leyes, su aplicación y el equilibrio que debe mantener entre ellas. Uno de los principios fundamentales para logra la organización del consentimiento reside en la posibilidad de que se hagan los cambios necesarios en la organización fundamental de la comunidad. No es conveniente que una generación pretenda establecer un orden constitucional obligando a las nuevas a acatarlo; por esta razón, las acciones excesivamente rígidas han fracasado y así lo demostró la historia. Cómo lograr el equilibrio que nos permita armonizar la permanencia con el cambio, esto es por supuesto trabajo de los juristas, de los partidos políticos, de los científicos de las áreas sociales; ellos deben prever y racionalizar el fenómeno político a través de la norma constitucional que permita encauzar las conductas políticas de la sociedad. Los que se oponen a cualquier cambio olvidan los principios en que se funda todo gobierno democrático. Un gobierno estático e invariable seria antidemocrático; hay que recordar que en la filosofía política se han analizado y se ha luchado por 2 principios: el de la libertad y de la igualdad. Quien gobierna y quien se dedica a hacer análisis político entiende perfectamente que en un sistema democrático es esencial para lograr la organización del consentimiento, la libre asociación y discusión con fines de oposición. Elementos que todo sistema político que se quiera calificar como democrático, debe aceptar. El desarrollo histórico de los hechos políticos nos han demostrado que los diversos sistemas para ahogar la critica nunca han sido eficaces, siempre hay quien desafía al gobernante y por mas esfuerzo que este ha hecho para censurar las criticas, no ha tenido los resultados deseados. Un sistema político debe cuidar y preocupar42

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se por organizar canales de comunicación con el objeto de conocer qué opina la comunidad con el fin de que sus decisiones sean razonables y justas. La discusión y la crítica son elementos naturales, es necesario aprender a convivir con ellos, lo ideal sería establecer los caminos jurídicos adecuados, reglamentar incluso el derecho a la información para que esta discusión no se convierta en un anarquismo total. El estudio de la organización del consentimiento y su análisis científico requieren algunos principios indispensables que podríamos manifestar que no son inmutables, ni en tiempo ni en espacio; sin embargo, ante circunstancias como las que vive México, considero que podríamos establecer algunas premisas: 1

Sencillez en las líneas de autoridad, control y seguimiento.

Prever los casos de emergencia, condición y extraordinarias.

Plena libertad de asociación y discusión de los problemas políticos del Estado.

Racionalización y experiencia en el área que le correspondan ejercer las decisiones de la comunidad.

Flexibilidad y permanencia en los cambios; hay que recordar el principio que para permanecer hay que transformarse.

Durante las últimas décadas se comienzan a descubrir patrones de conducta del hombre en lo individual y en lo social que permiten entender el significado de los grupos sociales. Cuando los científicos tengan la capacidad de establecer principios generales, los dirigentes podrán adoptar sus políticas de gobierno a los deseos y capacidades del gobernado: en un futuro surgirá un sin número de cuestiones respecto a las formas más adecuadas del consentimiento. Si hiciéramos una revisión del fenómeno político que predomina en la actualidad, podríamos pensar en algunos presupuestos que están por surgir como alternativas a los procedimientos actuales para lograr la organización del consentimiento. Tal vez el proyecto calificado como liberalismo o neoliberalismo ya inició su descomposición; su autodestrucción engendrará un proyecto acorde con las circunstancias que vivimos; quizás los partidos políticos ya no son la mejor alternativa en el proceso para la conformación de los órganos de soberanía a la roussoniana; quizás tengamos que cambiar una vez más para lograr la organización del consentimiento.

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ARTÍCULO LA INÉDITA REFORMA LABORAL MEXICANA

La Inédita Reforma Laboral Mexicana formular ahora sería: ¿Por qué luego de 4 décadas de inamovilidad del marco jurídico laboral, en tan sólo un par de meses se consiguió la tan anhelada modificación de la lft? y ¿Realmente fue la aludida reforma laboral de índole estructural?

Dr. Ángel Guillermo Ruiz Moreno Presidente Internacional de la Asociación Iberoamericana de Juristas de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social.

ablar acerca de la reforma laboral mexicana que entró en vigor el 1º de diciembre de 2012, es hablar de un evento inédito en la política nacional. Nadie puede ignorar que el experimento de alternancia en el poder fue una década perdida en materia de asuntos sociales. Quienes han abordado esta cuestión, en su aspecto jurídico, suelen reducir la realidad a tecnicismos legales como si el tema laboral no tuviera un enorme impacto social, político y humano.

En cuanto a la primera interrogante, sucede que fue un “truco” exprofeso para obligar al Poder Legislativo a discutir temas de gobernabilidad y gobernanza que requeriría el nuevo titular del Poder Ejecutivo. Se elaboró, casi silenciosamente, una modificación trascedente de la Constitución, concertada meses antes de efectuarse las elecciones presidenciales cuando los candidatos de los 3 Partidos políticos más fuertes del país pensaban en las amplias posibilidades de resultar electos.1 Ese factor político desencadenaría a la postre una serie de sucesos de diversa índole jurídica que llevarían a la instrumentación de mecanismos que obligaban a decidir —e incluso orillaría a legislar con rapidez— en materias sumamente polémicas como lo es el caso del empleo formal. La idea de fondo era una: actualizar a toda costa los ya obsoletos marcos legales vigentes en México en materia de empleo, al ser un país reacio al cambio y adepto a los mitos históricos aunque con una rica tradición en materia laboral. Pese a todo lo que pudiésemos referir acerca del mítico artículo 123 de la Carta Magna, lo cierto es que en materia de Derecho del Trabajo estamos lejos de lo que otros países han alcanzado en cuanto a regulación laboral se refiere.2

En la segunda, la respuesta es un rotundo y categórico no. Los enormes problemas del empleo formal en este Con la reforma laboral se modificó el 35% de su texto, mundo globalizado, requerían de una nueva conceptuapues de los mil 10 artículos que la Ley Federal del Tra- lización; de entender las nuevas formas laborales genebajo (lft), se reformaron 223 preceptos, adicionándo- radas a raíz de los drásticos cambios en la producción se 90 y derogándose 37 artículos. Entonces, tenía razón de bienes o de servicios debido a la híper tecnología Albert Einstein cuando afirmaba: “en materia científica, utilizada; con un entorno más acorde con la realidad, importa más la pertinencia de la pregunta correcta que teniendo al ser humano como eje de esta normativa en sus posibles respuestas”, acaso la pregunta pertinente a vez de la productividad e innovación. 1

El artículo 71, fracción IV, tercer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Texto completo: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

La Constitución política de Italia señala en el primer renglón de su artículo 1º: “Italia es una República democrática fundada en el trabajo.” Ver el texto de la Constitución de la República italiana, promulgada el 27 de diciembre de 1947 y en vigor desde el 1º de enero de 1948 —actualizado con las modificaciones introducidas por las leyes de revisión constitucional— en el sitio web: http://www.ces.es/TRESMED/docum/ita-cttn-esp.pdf.

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La reforma laboral que se discutió se ha quedado muy corta. Lejos de ser estructural, se limitó sólo a regular de jure lo que de facto ya existía antes en el país. México tuvo su primera legislación del Trabajo el 1º de mayo de 1931, y casi 3 décadas después, también en un 1º de mayo, pero esta vez de 1970, estrenó una nueva ley laboral que bien podríamos tildar de coherente y actual respecto del entorno mundial de entonces.3 El punto es que la lft de 1970, tenía puntos sobresalientes y podría hasta considerarse de visionaría en Latinoamérica, siendo lo más rescatable su enorme coherencia, su carácter tutelar proteccionista de los derechos de los operarios por la inclusión de principios laborales sustantivos y procedimentales reflejados en dispositivos legales orientados a lograr estabilidad en el empleo. A ello se sumaron figuras jurídicas clave como la capacitación y adiestramiento continuo para los trabajadores; regulándose de manera efectiva a los factores de la producción para favorecer en la aplicación normativa y especialmente en la administración de justicia laboral, el trato jurídicamente diferenciado entre capital y trabajo otorgando en todos los casos la interpretación que más beneficiara a los empleados subordinados.

AMLO flanqueado por los senadores Alejandro Encinas, Miguel Barbosa Huerta y Manuel Barlett Díaz durante una reunión en el Senado relativa a la Reforma Laboral.

como: el contrato a prueba, contrato por temporada, la jornada por horas, el outsourcing, y en un sinnúmero de temas fundamentales más que hubieron de quedarse en el tintero y pendientes de regulación para una mejor ocasión. Las organizaciones académicas de juslaboralistas no fueron consultadas tanto para la elaboración de la Iniciativa Calderonista, ni durante el proceso legislativo express. A nuestro entender el Estado mexicano le sigue quedando a deber a la ciudadanía. Prueba de ello es que las organizaciones sindicales del país han promovido un millón 123 mil 883 solicitudes de amparo al Poder Judicial Federal, mediante mil 991 demandas colectivas e individuales.5 Situación que convierte a la reforma una de las más impugnadas y por tanto judicializadas de la historia de México. Tocará pues en última instancia a la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolver si en verdad le asiste la razón a la clase trabajadora lastimada por la precarización de la relación laboral, aunque dichos medios de impugnación sean por demás inciertos. El motivo de nuestra inquietud como juristas es muy simple: cuando el Estado no tiene la razón, suele aplicar “las razones de Estado” para salirse con la suya.

No obstante, es inobjetable que en esta era del conocimiento en donde los modos de producción de bienes y servicios han sido modificados radicalmente por la híper tecnología utilizada, el denominado trabajo autónomo e incluso el trabajo informal forman ya parte inherente del futuro del Derecho del Trabajo en todo el planeta. A pesar de todo ello y con una pasmosa cortedad de miras, México no efectuó un cambio trascendente en esta materia.4 La reforma laboral mexicana de diciembre de 2012 se ha quedado muy corta, lejos de ser Los mexicanos estaremos al pendiente y mientras tanto estructural de fondo; se limitó sólo a regular de jure lo seguiremos esperando todos —incluso los juslaboralistas—, que de facto ya existía antes en el país en aspectos tales la reforma estructural laboral que nos fue prometida. 3

El 1 de mayo fue establecido en todo el orbe, por acuerdo del Congreso Obrero Socialista, en París en 1889, en homenaje a los denominados “mártires de Chicago” de los EUA. En México, el 1º de mayo es una fecha clave para entender el complejo y a veces kafkiano mundo laboral en el país.

Leer el artículo del Prof. Eduardo Román Vaca, intitulado “La figura del trabajador autónomo, económicamente dependiente y su laboralización en el Estatuto del trabajador autónomo”, publicado en el Boletín Adapt 1/2013, en sitio web: http://www. adapt.it/boletinespanol/index.php?option=com_content&view=article&id=99

Dato obtenido del Diario Milenio, del 16 de enero de 2013, sección México, p. 22.

Mayo 2013

ARTÍCULO LA TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO

La Trata de Personas en México Héctor Flores Mercado Comunicación Fundación Reintegra

a trata de personas se convirtió en un problema de alto impacto en la sociedad mexicana y en el mundo entero. Ante ello organizaciones civiles y organismos internacionales se han dado a la tarea de presionar a las autoridades para acotar ese fenómeno mediante leyes que penalicen el delito con mayor rigor, pero al mismo tiempo a toda la cadena que forma parte de uno de los actos que viola los derechos humanos y atenta contra la libertad y la dignidad de las víctimas. La trata de personas es, a decir de los hechos, la esclavitud del siglo xxi.

Explotación: Al final de la cadena, se encuentra el explotador, quien será el sujeto que regularmente obtendrá un beneficio económico, manifestando así un derecho de propiedad sobre la víctima de forma ilícita.

Ilustración 1. (Flujo de la Trata de Personas)

Este fenómeno es definido por la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (onudc) como la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación1. Terribles métodos de las redes criminales dedicadas a la trata de Por todas las características mencionadas, la trata de personas, funcionan casi siempre de la misma forma: personas es un delito que viola sistemáticamente todos 1 Captación: De acuerdo a la forma final de explota- los derechos de quien la padece. Deja a la víctima a exción, esta etapa puede realizarse por el engaño o pensas de múltiples maltratos del orden psicológico y fípor la fuerza que en todo caso ejerce un reclutador. sico que difícilmente son borrados desde una perspectiva convencional. La onudc estima en 32 mil millones 2 Traslado: Para ejercer una coerción más efectiva, de dólares las ganancias anuales que este infame delito el explotador asegura el aislamiento de la víctima. genera entre explotación sexual, explotación laboral y Esto dará oportunidad de mermar en lo consi- tráfico de órganos, afectando al rededor de 2,5 milloguiente la voluntad moral, física y psicológica de la nes de personas.2 Entre el 22% y el 50% de este total víctima, creando un obstáculo a la comunicación está conformado por niñas y niños extraídos tanto de más inmediata con sociedad y familiares, facilitan- zonas rurales como de grandes urbes, siendo las ciudades, centros turísticos y de paso a transporte comercial, do así diversos métodos coercitivos. 1

Descrito en UNODC- Signatories to the CTOC Trafficking Protocol.

Proyecto Regional contra la trata de personas, UNODC, 2009.

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el destino final de la mayoría de las víctimas de explotación sexual.

Trata de Personas en México Por sus características geográficas, México actualmente es considerado un país de origen, tránsito y destino de la trata de personas. Tomando en cuenta las difíciles fronteras norte y sur, el caldo de cultivo propicia redes que buscan robar humanos migrantes en su curso por las regiones de Chiapas, Quintana Roo, Veracruz, Puebla y Tlaxcala, estructurando un infame corredor que oferta tanto a niñas para el comercio sexual, como esclavos agrícolas. Por otra parte, el resultado de la suma correspondiente a la demanda, falta de reglamentación y homologación de la Ley para Prevenir y Combatir los Delitos en Materia de Trata de Personas, ha permitido el crecimiento desmedido del delito y se ha mostrado como una alternativa para diversas organizaciones criminales que inclusive deben ya su desarrollo e infraestructura a esclavos técnicos con fines específicos.

La trata de personas es, a decir de los hechos, la esclavitud del siglo XXI. En octubre de 2012 la Fundación Colombiana In Sight Crime publicó “Esclavos Especializados”3. Se trata de una investigación que arroja escalofriantes cifras que alertan sobre la desaparición de ingenieros civiles, en sistemas y demás profesionales que tras su ausencia, dejan ver un posible rastro en los complejos sistemas de comunicación hallados por las fuerzas armadas en los últimos años. Tan sólo durante 2011, la Comisión de Seguridad del Senado mexicano tomó conocimiento de una decena de estos casos, empezando con el de Alejandro Alfonso Moreno Baca, un joven de 34 años, ingeniero en sistemas, que desapareció el 27 de enero, cuando conducía por la autopista de cuota Monterrey-Nuevo Laredo; luego, 10 más fueron documentados.

Miguel Ángel Mancera, Jefe de Gobierno, firmó un convenio para la creación de un call center para la denuncia de la trata de personas, en colaboración con la Comisión Unidos vs la Trata.

no Baca, el 12 de diciembre de 2011, cuando el Ejército descubrió una red clandestina de radiocomunicación al servicio del Cártel de Los Zetas, con estaciones en Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí, y que constaba de 167 antenas y 155 repetidoras, que enlazaban mil 450 radios, mil 300 celulares, mil 350 aparatos Nextel, todo controlado a través de 70 computadoras.” Advierte Paris Martínez de Animal Político para In Sight Crime.

Con respecto al delito de trata de personas con fines de explotación sexual, el panorama no es más alentador. En México existe la cultura que fomenta no sólo la demanda de humanos a manera de mercancía, también hay regiones que promueven la explotación sexual como una forma de vida. Tenancingo, Tlaxcala, es un pueblo que vive un secreto a voces. Como una siniestra tradición familiar, los jóvenes aprenden de sus familiares cómo engañar a una niña; como todo cazador, buscan la vulnerabilidad y en ella establecen el cimiento “En septiembre del año pasado, el Ejército desmanteló del engaño que eventualmente surtirá la demanda en una red de telecomunicaciones del crimen organizado regiones centrales del país como la ciudad de México y en Jalisco y otra en Coahuila, mientras que la Marina de ahí formar una ruta que con suerte les mantendrá en desarticuló una más en Veracruz, con 13 antenas activas, los límites con eeuu (Tijuana, Ciudad Juárez, Nogales, aunque el descubrimiento más significativo vino casi etc) o lamentablemente les pondrá en el país vecino, en un año después de la desaparición de Alejandro More- ciudades como Nueva York, Los Angeles o San Francis3

In Sight Crime, http://es.insightcrime.org/investigaciones/esclavos-del-narco-trafico

Alejandro Almazán, Un Padrote Nunca se Enamora, Milenio Diario, 26 de Abril de 2013

Mayo 2013

ARTÍCULO LA TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO

co, complicando la acción directa por su rescate y contra sus agresores. En la crónica Un Padrote Nunca se Enamora4 de Alejandro Almazán, un proxeneta relata: “Algunos padrotes se mueven en las centrales camioneras, como la Tapo o la Capu; otros en los antros o en las universidades de Puebla; unos se jalan pa’los pueblos, pero yo no. Yo me muevo en las agencias de trabajo. Hay una en Puebla. Se llama Limpieza Profunda. Ai van un resto de viejas bonitas, jovencitas y con un chingo de carencias. Yo las analizo, las estudio bien pa’encontrar a la más necesitada. Llego y le digo que ando buscando sirvienta, que salgo mucho por negocios y que la quiero de tiempo entero. Me la llevo a mi casa, en Tenancingo, conoce a mi familia y en poquitos días, después de que mi mamá y yo la terapiamos, ya es mi novia. En chinga me la llevo a Tijuana con el cuento de que allá tengo bisnes. La dejo en una casa con unas putas que la van terapiando y yo me salgo todo el día a jugar billar o a andar por ai con los amigos. Como a los tres o cuatro días le digo que me está yendo mal, que me siento frustrado, que la casa que le prometí no se la podré comprar. Como pa’ntonces ella ya está enculada y terapiada por las otras, me pregunta que en qué puede ayudarme y es ahí cuando le suelto el sablazo y le digo que una comadre se metió de puta, pero nomás fue en lo que sacó pa’comprarse su casa. Hay viejas que le entran en chinga al negocio, pero otras no, son como más necias...”

32 mil millones de dólares son las ganancias anuales que la trata de personas genera entre explotación sexual, explotación laboral y tráfico de órganos, afectando alrededor de 2.5 millones de personas.

El espectro del delito de trata no sólo afecta a la víctima en su momento, también al entorno directo para cada caso en particular, sea la familia o núcleo social del cual era parte hasta el día de su captación; situación que obliga a quienes trabajamos por la reintegración, a tomar acción no sólo directamente sobre la sobreviviente. En la mayoría de los casos el apoyo será brindado a familiares directos de manera moral e inclusive económica para generar un ambiente de estabilidad que permita no sólo llevar a buenos términos la reintegración, sino también los procesos legales que el rescate o denuncia habrán generado hasta ese momento. Para esto último, resulta de suma importancia crear parámetros que estimulen el estudio e implementación de protocolos que aseguren un buen proceso para sobrevivientes, haciendo uso no únicamente de la jurisprudencia, sino también del sentido común para no victimizar por segunda Desde nuestra perspectiva y experiencia con sobrevi- o tercera ocasión a sobrevivientes. vientes de explotación sexual, los mecanismos siempre se apegan a la regla. El proceso de captación se rige por En una entrevista de Adrián Espinosa para El Univerlineamientos que se encontrarán una y otra vez como un sal, Germán Villar Presidente de Fundación Reintegra patrón: la misma herida marcada en diferentes mujeres. A.C., plantea “El Vía Crucis de la Trata”. En él relata el caso de Lucía y Gabriela (de 13 y 14 años de edad Existen Víctimas y Sobrevivientes respectivamente), quienes fueron víctimas de Ramos Benítez. Un individuo que luego de ser sentenciado Los medios de comunicación como el cine y otros pro- a 12 años por el delito de corrupción de menores, fue yectos visuales, buscan siempre el retrato en primera puesto en libertad unos meses después ya que la Juez persona del alcance de la trata de personas. Existe un consideró que “lo corrompido no se puede corromper”, delincuente, existe un delito, una víctima, la autoridad aludiendo a la situación de calle que ambas víctimas que toma cartas y por último el rescate, hecho que será relataban en su expediente. No ha sido ni el primero la vuelta de tuerca y conclusión de una historia que para ni un caso aislado. A finales del año 2012, diversos orsus fines busca sensibilizar y formar conciencia en la ganismos sociales e inclusive el propio Gobernador del materia. Lo ideal será ir más allá y concentrarnos en la Estado de Tlaxcala, Mariano González Zarur, denunciatraducción directa que la realidad nos plantea. Cierto mos que debía ser revisado el caso de Valentín Rojas que existen víctimas y para ellas se trabaja ya en múlti- Rojas, quien tras someterlo a un proceso legal, fue senples adecuaciones, desde el activismo se hace para crear tenciado a 11 años de prisión. Meses después la defensa constantemente un entendimiento de la problemática, de Rojas Rojas promovió un juicio de apelación ante pero será necesario contar que también existen sobrevi- la Sala Penal, en el que los magistrados Mario Jiménez vientes de ese flagelo. Martínez y Francisco Flores Olayo votaron a favor de la

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La ALDF y la oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito durante la firma de un convenio de colaboración para fortalecer el Estado de Derecho en el DF. Atestiguaron este acto Miguel Macera Espinosa, Jefe del GDF y Manuel Granados Covarrubias, líder de la ALDF.

absolución del acusado justificando que éste se retractó de su declaración inicial, argumentando además “problemas de salud”5 que no le permitieron razonar bien dicha declaración. En este sentido, González Zarur aseveró que el fallo de la Sala Penal del tsje es inapelable, por lo que el Gobierno estatal y la Procuraduría local no pudieron tomar cartas en el asunto, pronunciando entonces su postura por un juicio político en contra de los 2 magistrados que liberaron al lenón. El caso fue poco a poco desapareciendo de la voz de la opinión pública, quedando desolado dentro del proceso penal 13/2011 del Juzgado Cuarto de Guridi y Alcocer, relacionado en la averiguación previa número 12/2011/ueidtp.

La falta de reglamentación y homologación de la Ley para Prevenir y Combatir los Delitos en Materia de Trata de Personas, ha permitido el crecimiento desmedido del delito.

difícil de llevar por el sujeto mismo sin los apoyos menActualmente, como organización dedicada a la reinte- cionados y abogados, jueces y sociedades comprometigración de sobrevivientes y lucha por los derechos hu- das en esta lucha que demanda que se abre paso en ese manos, tenemos como una de las funciones primordia- eterno diálogo entre ley y justicia. les brindar el apoyo necesario al momento de la acogida. Posteriormente realizar los acompañamientos y apoyos En su Capítulo iii “Del Resarcimiento y Reparación del necesarios para llevar a buenos términos los procesos Daño”, la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erralegales y buscar el cumplimiento de la ley; además, dicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para procurar toda la ayuda necesaria para restaurar en lo la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos delipsicológico y lo social a cada sobreviviente, en nuestro tos, señala en su Artículo 48: “Cuando una persona sea caso, mujeres que antes fueron víctimas de explotación declarada penalmente responsable de la comisión de los sexual. En este sentido, las organizaciones somos indis- delitos previstos en esta Ley, el Juez deberá condenarla pensables para la protección a corto, mediano y largo al pago de la reparación del daño a favor de la víctima plazo de sobrevivientes, situación que sería sumamente u ofendidos, en todos los casos.” Con lo cual sugiere una Mayo 2013

ARTÍCULO LA TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO

obligación del Estado ver por el apoyo que eventual- sonas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de mente ayudará a la reintegración de sobrevivientes; es estos delitos. Este paso obligará a instancias específicas además, obligación de todos vigilar el cumplimiento de al cumplimiento de dicha Ley, haciéndola más óptima esta y otras leyes relacionadas. para beneficiar en lo consecuente a víctimas, sobrevivientes de trata y a la sociedad en general. Por último, cabe señalar que sólo 19 estados tienen una ley para Refugios Especializados para prevenir y atacar el delito, y sólo en el Distrito Federal y Sobrevivientes de Trata de Personas Chiapas existe un reglamento para operar la ley. Infórmate/Informa/¡Denuncia! Con los antecedentes descritos, hay que sumar la necesidad de apoyar refugios e instituciones especializa- Ilustración 2. (Tratómetro / Comisión Unidos Contra das en atención a sobrevivientes del delito de trata de la Trata, 2013) personas. En México sólo existen 4 con estas características plenamente establecidos para atender a todas las sobrevivientes rescatadas, a pesar de que Estados como Puebla ya trabajan en la construcción de uno nuevo, se vuelve indispensable también canalizar los apoyos a los ya existentes, en donde los periodos de trabajo han permitido definir esquemas de trabajo que centralizan con base a los requerimientos específicos de cada individuo. Como ejemplo bien podríamos tomar la relación que existe entre Fundación Camino a Casa A.C. y la propia Fundación Reintegra A.C., en donde la primera establecerá los primeros puntos de acción a tomar para cada beneficiaria; atendiendo así a niñas que van de los 6 años en adelante, que serán dispuestas a atención psicológica de primer orden y recuperación de trámites escolares si es el caso. Así también, con el establecimiento de acciones en lo legal y otras estrategias contempladas en un modelo de atención único en México que culminará con la plena reintegración a partir de oportunidades generadas con el apoyo de sociedad civil. En Fundación Reintegra, específicamente, trabajamos a diario para dar seguimiento a tratamientos médicos, psicológicos y sobre todo, apoyar sus proyectos personales educativos y de negocios con un alto sentido de calidad. Por todo lo anterior, la sugerencia es acercarse a estas y otras organizaciones que luchan por los derechos humanos, contra la trata de personas y por sobrevivientes de dicho delito. Estas asociaciones civiles necesitan apoyo para continuar esta indispensable labor ya sea de manera directa o indirecta.

Informarse, Informar a otros y Denunciar desde las Posibilidades de cada uno es el Primer Paso Actualmente se trabaja en un reglamento que obligue al cumplimiento de La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Per50

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Para denunciar la trata de personas en México, puede contactar a: FEVIMTRA: 01800-008-5400 Programa CNDH contra la trata de personas: 01800-715-2000 En el D.F. El Consejo Ciudadano orienta: 5533-5533 Conoce más sobre el tema de trata: http://unidoshacemosladiferencia.com/ Apoya y conoce Fundación Reintegra A.C: http://fundacionreintegra.org.mx Apoya y conoce Fundación Camino a Casa A.C: http://www.fundacioncaminoacasa.org Descargue la Ley General General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de Trata de personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos delitos: http://fundacionreintegra.org.mx/wp-content/ uploads/ley_para_prevenir_y_sancionar_la_trata_de_ personas.pdf

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Img: Pete Gibson / iEmpathize

Mayo 2013

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DIA MUNDIAL DEL LIBRO EN LA PGR

El Día Mundial del Libro y de La Propiedad Intelectual es Celebrado en la PGR con un Foro de Expertos Marco A. Ríos

on motivo del Día Mundial del Libro y el Día Mundial de la Propiedad Intelectual el pasado martes 23 de abril, la pgr y la Asociación Nacional de Doctores en Derecho organizaron el foro académico de análisis y propuestas denominado “Foro sobre Derechos Humanos y Prevención del Delito en Materia de Propiedad Intelectual”, conjuntando servidores públicos de esa dependencia y especialistas en la materia. El evento fue inaugurado por el Subprocurador Especializado en Investigación de Delitos Federales, Renán Cleominio Zoreda Novelo, quien señaló la importancia que esta administración le está prestando a las acciones de prevención de los delitos, particularmente en conductas relacionadas con los derechos de autor y de propiedad industrial, independientemente de su investigación y persecución.

Los derechos de autor han sido reconocidos como un derecho fundamental en el artículo 27 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

En relación con este tema, dijo, México ha participado en diversos tratados y convenios en materia de derechos de autor y propiedad intelectual, siendo el más antiguo el “Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas” establecido en 1886, al que nos adherimos en 1971. Con esta integración, que entró en Explicó el abogado Zoreda Novelo que los derechos de vigor en 1974, fue posible mejorar la legislación interautor son un conjunto de normas jurídicas y principios na, en particular gracias al reconocimiento de nuevos que regulan los derechos morales y patrimoniales que derechos, la elevación de los niveles de protección y la la ley concede a los autores por el sólo hecho de la crea- estandarización de la reglamentación convencional. ción de una obra literaria, artística, musical, científica o didáctica, esté publicada o sea inédita, y que deben es- Señaló que en estas materias también destacan otros tar debidamente protegidos por la legislación mexicana tratados internacionales suscritos por nuestro país en apoyo a lo estipulado en los Tratados Internaciona- como el “Tratado de Libre Comercio de América del les de los que México es parte, sobre todo, aquellos en Norte” (tlcan o nafta), firmado entre Canadá, Mémateria de derechos humanos, pues los derechos de au- xico y Estados Unidos, que incluyen un capítulo sobre tor ya han sido reconocidos como tales en el artículo 27 propiedad intelectual, el Acuerdo de Viena, que estade la Declaración Universal de los Derechos Humanos. blece una clasificación internacional de los elementos 52

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figurativos de las marcas (2001), la Convención de Roma (1964), el Convenio de París para la Protección Industrial (1964), Convención Universal de los Derechos de Autor (1964), Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales, Tratado sobre los Derechos de Autor (2012), por citar algunos de los más relevantes. Existe también el acuerdo de Propiedad Intelectual en relación al comercio, o adpic, de la Organización Mundial del Comercio. En México, afirmó el Subprocurador de Delitos Federales de la pgr, surgió la primera Ley Federal sobre el Derecho de Autor en 1947, conjugándose lo estipulado en el Código Civil de 1928 y el Reglamento para el Reconocimiento de Derechos Exclusivos de Autor, Traductor o Editor, de 1939. A través de esta Ley se concedió al autor el derecho de publicar su obra en cualquier medio y con fines de lucro, así como su transformación, comunicación, traducción y reproducción parcial o total, extendiendo la vigencia del derecho de autor hasta 20 años después de su muerte, en beneficio de sus herederos. Otra novedad fue la tipificación de algunos delitos como violaciones al derecho de autor. Esta ley fue trascendente por integrar el principio de “ausencia de formalidades”, lo que significaba que una obra estaba protegida desde el momento de su creación, estando registrada o no. Con esta transformación jurídica, la legislación mexicana logró integrarse en el plano de los derechos autorales a nivel mundial. A partir de este momento México haría historia en el futuro en cuanto a la protección de los autores, así como lo sugieren sus antecedentes del siglo xvii. La ley fue reformada y adicionada el 11 de enero de 1982, quedando incorporadas algunas disposiciones acerca de las obras y las interpretaciones

usadas con fines publicitarios o propagandísticos, y ampliando la protección no sólo a los autores, sino también a los intérpretes y los ejecutantes. En 1991 esta Ley fue objeto de nuevas reformas y adiciones. Durante su intervención, el Dr. Arturo Ancona García López, Titular de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra los Derechos de Autor y la Propiedad Industrial de la pgr, destacó que actualmente todas las obras están protegidas por el derecho de autor, también habló de la relevancia de generar una cultura de legalidad y respecto a los derechos de autor y que las conferencias y foros que se realicen en la materia, servirán de punto de partida para la actualización de las leyes en dicha materia. Recordó también que, con base en las reformas constitucionales, sobre todo la de 2008, relacionada con el artículo 1º Constitucional, se ha otorgado protección y reconocimiento de los derechos de autor como derechos humanos, lo que ocurrió desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su artículo 27. Puntualizó que la scjn ha recopilado alrededor de 26 tratados sobre derechos de autor y propiedad intelectual, destacándose principalmente los ya referidos como son el Convenio de París, Convenio de Beijing, la Convención de Berna y los tratados en materia de internet, como lo son el Tratado wipo de Derecho de Autor (wipo Copyright Treaty –wtc-) y el Tratado wipo de Interpretaciones y Fonogramas (wipo Performances and Phonograms Treaty –wppt-). Otra innovación importante en la materia, dijo, fue la introducción de los medios alternativos en la impartición de justicia, con la finalidad de reconsiderar la Mayo 2013

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DIA MUNDIAL DEL LIBRO EN LA PGR

La Piratería es un delito socialmente aceptado. danos para avanzar como país y como sociedad. En relación con las recientes reformas en materia de derechos humanos, abundó sobre el tema de la sentencia del “Caso Radilla”, que sin lugar a dudas, se ha convertido, junto con la Reforma Constitucional en la materia de junio de 2011, en el punto de partida en lo que debe ser una nueva cultura de protección de derechos humanos en México.

Renán Cleominio Zoreda Novelo, Subprocurador de Delitos Federales de la Procuraduría General de la República.

Se debe incorporar en las universidades como materia obligatoria el estudio de la Propiedad Intelectual y el Derecho Informático o del Ciberespacio. peligrosidad de los delitos en esta materia, recordando que el bien jurídico tutelado en este tipo de delitos, es la creatividad del autor y por eso la importancia de que se encuentre considerado en el Código Penal Federal. Se refirió igualmente el Dr. Ancona a la importancia de la prevención en este tipo de delitos -coloquialmente conocidos como piratería-, pues desgraciadamente, afirmó, se trata de un delito socialmente aceptado, cuya pena apenas alcanza entre 6 meses a 6 años de prisión. Por lo que puntualizó la importancia de elaborar un programa de prevención y concientización sobre este tipo de delitos, generar la promoción de una cultura de protección de los derechos de autor.

Destacó la importancia de la obligación que tienen a partir de ahora, todas las autoridades de proteger, promover y garantizar los derechos humanos y la aplicación del principio pro persona, que se traduce en que si un juez encuentra una contradicción sobre el tema que esté resolviendo, aplicará aquel que resulte más favorable a la persona (entre la Constitución y los Tratados Internacionales, siempre que se trate de tema de derechos humanos). Advirtió el Dr. Huerta sobre las trascendente reforma constitucional de derechos humanos y que demos tomar en cuenta que ésta no sólo se constriñe al artículo 1º, sino que va más allá, pues también se reformaron los artículos 3º, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102 y 105, asegurando que la parte esencial de la misma se puede resumir en 3 puntos: se eleva a rango constitucional la protección de los derechos humanos previstos en tratados internacionales ratificados por México; se universaliza la cultura de la protección y defensa de los derechos humanos abarcando temas como la educación y el sistema penitenciario, ampliándose a migrantes, extranjeros, refugiados y asilados políticos y; se refuerzan y ciudadanizan los organismos de derechos humanos en todo el país. El Dr. Mauricio Jalife Daher, académico especialista en propiedad intelectual y abogado postulante, habló sobre el artículo 28 constitucional y de cómo los derechos de autor resultan una excepción a la prohibición expresa sobre los monopolios, poniendo énfasis en lo peligroso que resulta la falsificación de medicamentos y de la importancia de los Bancos de Patentes.

Moisés Moreno Hernández, Director General del Centro de Estudios de Política Criminal y Ciencias Penales (cepolcrim), abordó la importancia de la protección Por su parte, el Doctor Elías Huerta Psihas, Presidente de la propiedad intelectual, que ya se ha elevado a rango de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, hizo de delito y de agotar las medidas alternativas de soluhincapié en la importancia de lograr la concientización ción al conflicto en esta materia, para que las medidas del respeto y cumplimiento de la ley por todos los ciuda- penales se utilicen sólo como último recurso. Puntua54

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lizó la importancia del principio de presunción de inocencia, la procuración de la reparación del daño y la aplicación del principio de legalidad y particularmente, de las acciones de prevención del delito que debe instrumentar la pgr.

Es importante la protección de los derechos de autor y de propiedad industrial para promover competitividad.

El Dr. Horacio Rangel Ortiz especialista en propiedad intelectual y abogado postulante, se remontó a los antecedentes históricos de este tipo de derechos, retomando la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, destacando que los derechos humanos son derechos económicos, y que desde esa época ya eran reconocidos los derechos de autor propiamente como derechos humanos.

tra en estudio una iniciativa de reforma de varios artículos de la Ley de Ciencia y Tecnología y Ley General de Educación, para que cualquier investigación que se realice con recursos públicos esté disponible en plataformas en línea. Señaló que es importante incorporar como materia obligatoria en los planes de estudio de universidades, públicas o privadas, el estudio de la Propiedad Intelectual, Derecho Informático o Derecho de Ciberespacio, además de capacitar a todo el personal Centró el desarrollo de su charla en la importancia académico sobre la gestión de asuntos en materia de práctica que tiene el caso que denominó Criterio Mota derechos de autor y propiedad intelectual. Llamó la Cienfuegos que se trata de una sentencia de 18 de octu- atención sobre los efectos negativos de la piratería, ya bre de 2011, emitida por el Tercer Tribunal Colegiado que, además de producir un menoscabo en el patrimoen Materia Civil del Primer Circuito RC 253/2011, Ma- nio del autor, también en el patrimonio cultural del país gistrado Ponente Víctor Francisco Mota Cienfuegos, en y del mundo. donde se resolvió un caso de inaplicación del artículo 1171 del Código de Comercio sobre providencias pre- El Dr. Eduardo de la Parra Trujillo, académico, abogacautorias para el tema de control de convencionalidad do postulante y especialista en propiedad intelectual se y cómo la autoridad resolvió encontrándose en un caso refirió a la evolución de este tipo de delitos afirmando de contradicción entre la ley nacional y los tratados in- que con el derecho a la cultura se refuerzan los derechos de autor, llegando a la conclusión de que efectivamente ternacionales aplicados al caso concreto. las industrias culturales son un sector de suma imporEl Abogado General de la Universidad Autónoma del tancia para nuestra economía, por su contribución al Estado de México, Dr. Hiram Raúl Piña Libien, abordó pib que es más o menos un 6%, al empleo y que conel tema de la propiedad intelectual sobre la perspectiva juntamente se traducen en bienestar para las familias de la prevención del delito, enfatizando que ésta debe y en recursos para el gobierno. Puntualizó además que verse como un motor de incremento del patrimonio desgraciadamente en materia de patentes en derechos cultural. Destacó además, que actualmente se encuen- industriales, no hay delitos. Y respecto de las marcas, sólo se considera violación a los derechos de marca.

Dr. Horacio Rangel Ortíz de la Barra Mexicana Colegio de Abogados y el Dr. Hiram Raúl Piña Libien, Abogado General de la UAEM.

Finalmente, el Dr. Janif Peñaloza Lande, al hablar del tema de piratería y prevención del delito, enfatizó la importancia de la protección de los derechos de autor y de propiedad intelectual porque son base para la competitividad. No habría innovación en México si no se respetara, ya que las empresas innovadoras crean más empleos y ayudan a retener el talento nacional, por lo tanto se deben incrementar y eficientar los procesos judiciales contra infractores, fortalecer la cooperación entre autoridades nacionales e internacionales, tipificar penalmente los actos relacionados con la elusión de medidas tecnológicas, establecer precios más accesibles para versiones digitales, llevar a cabo promociones pasivas del producto, un control debido de lanzamientos de productos e implementar medidas de localización de productos apócrifos. Mayo 2013

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EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

El Derecho Internacional de los Derechos Humanos Presenta el TSJDF el libro Derecho Internacional de los Derechos Humanos; Normativa, Jurisprudencia y Doctrina de los Sistemas Universal e Interamericano Marco A. Ríos

dentificado como un instrumento de suma valía para el foro jurídico nacional y los juzgadores locales y federales, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, representado por su Presidente, Dr. Edgar Elías Azar, presentó el libro “Derecho Internacional de los Derechos Humanos; Normativa, Jurisprudencia y Doctrina de los Sistemas Universal e Interamericano”, de la autoría de Daniel O´Donell. Se trata de una obra que compila los sistemas universal e interamericano de las libertades ciudadanas. El evento se realizó en el Auditorio Benito Juárez del tsjdf y además del Mgdo. Elías Azar, participaron como comentaristas el Procurador de Justicia del df, el Lic. Rodolfo Ríos Garza, el representante en México de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Javier Hernández Valencia, la Diputada Dinorah Pizano Osorio, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de la aldf y Jaqueline L´Hoist Tapia, Presidenta del Consejo Promotor para Prevenir y Eliminar la Discriminación del df. Durante su mensaje el Dr. Edgar Elías Azar advirtió que la mejor forma de lograr la justicia es a partir del respeto a los Derechos Humanos (dh); un tema, advirtió, que deben asumir los juzgadores y todos los funcionarios de cualquier ámbito con absoluta seriedad. “Un requisito fundamental para ocupar el sitial de juzgador es el del conocimiento del derecho, pero hoy es necesario nutrirse de una vasta cultura en torno a las libertades humanas y su cabal ejercicio.” Reconoció que hoy los jueces juegan un rol fundamental en el nuevo paradigma jurídico y todos, sean locales o federales, deben atender con esmero, precisión y conocimiento las libertades y facultades reconocidas por las normas nacionales e internacionales en favor de toda la población.

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El conocimiento del derecho en el impartidor de justicia se enriquece con una buena, nutrida y vasta cultura que ponga las libertades humanas en su carácter de ejercicio.

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Los dh llegaron para quedarse, sostuvo Edgar Elías. El conocimiento del derecho en el impartidor de justicia se enriquece con una buena, nutrida y vasta cultura que ponga las libertades humanas en su carácter de ejercicio. En el perfil de un buen juez no basta, dijo, su amplio conocimiento jurídico, “debe tener una buena dosis de los valores que reconoce y acepta como prioritarios”. Los tribunales, aseveró, son una funcional institución encargada de justicia a partir de la ley; ello implica el respeto y aplicación del marco normativo con el discernimiento correcto de los derechos que asisten a todo ser humano sin exclusión de ninguna especie. Una buena vía para enterarnos de los avances y retrocesos de los contenidos jurídicos, así como de los datos duros, comentó, es acudir a la lectura de la más acreditada literatura sobre el tema a conocer. En este sentido, concluyó, el libro editado ahora por el tsjdf en su segunda edición, se convierte en un clásico para todos los interesados en el respeto de los dh y las normas nacionales, regionales e internacionales que reúne el texto. “Estamos para conocer y poner a la mano una obra, para conocer el principal tema jurídico del siglo xxi.”

En el perfil de un buen juez no basta su amplio conocimiento jurídico, debe tener una buena dosis de los valores que reconoce y acepta como prioritarios. los sistemas de protección internacionales de la onu y del sistema interamericano de dh. Por ello, consideró que la obra es una referencia obligada para todo servidor público que alberga un compromiso de promover y proteger los dh. Se requiere, dijo, trabajar arduamente para llevar el texto en comento, a todo el personal de las instituciones de procuración de justicia a fin de que las herramientas tanto teóricas como normativas contenidas contribuyan a transformar su actuación.

Se pronunció porque el libro pronto se incorpore en el Prontuario Normativo, una herramienta digital a disposición de todos los Ministerios Públicos del df, en la que se concentran los instrumentos internacionales, normativa federal, local e interna, que está a disposición. Recordó que el mp tiene la atribución de velar por la legalidad y por el respeto de los dh en las esferas de su competencia, así como promover la pronta y debida impartición de justicia. Por su parte, Rodolfo Ríos Garza, titular de la pgjdf, Por lo anterior, se promueve entre los servidores públicos agradeció el esfuerzo del tsjdf y de la Oficina en Mé- de la Procuraduría, una cultura de respeto a los dh, atienxico del Alto Comisionado de las onu para los dh, por de las visitas, las quejas, las propuestas de conciliación y el esfuerzo que ha significado elaborar y presentar la recomendaciones de las Comisiones y organismos públicos segunda edición actualizada de esta obra, que aborda de Derechos humanos. “Recibe y resuelve las quejas en la

El respeto a los Derechos Humanos es la mejor manera de lograr Justicia.

Mayo 2013

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EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Edgar Elías Azar, Presidente del TSJDF y Dinorah Pizano Osorio, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de la ALDF.

Poner a disposición de los impartidores de justicia este trabajo es darles expectativas para que lo usen para trabajar.

pecialista, ha sido el posicionamiento, el ejercicio, la defensa y promoción en Latinoamérica de los derechos humanos. “La creación de documentos de difusión como

materia formulan directamente los particulares. Nos corresponde respetar y hacer respetar en nuestras actividades los derechos de todas las personas.” En el acto, Javier Hernández Valencia, representante en México de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, planteó la necesidad de que los sistemas interamericano y universal de las libertades de las personas no se vean más en el país como algo ajeno y externo. Por ello, hizo un llamado a despertar y enfrentar la lucha contra la injusticia; la obra, dijo, es el resultado de la voluntad para poner en las manos de jueces y magistrados una herramienta con la cual la reforma en dh decidida soberanamente por los mexicanos en 2011 se haga realidad. “Poner a disposición de los impartidores de justicia este trabajo, sean magistrados o jueces, es darles expectativas para que lo usen para trabajar. No es hacer más papel; el centro de nuestro interés es al final del día, un cambio de mentalidad que estamos tratando de impulsar.” Jaqueline L´Hoist Tapia, comentó que los derechos económicos, sociales y culturales, alcanzan ahora una amplia gama de reformas, ya que la legislación internacional, regional, nacional y local abarca una diversidad de instrumentos tratados y convenciones. Un progreso fundamental durante los últimos años, aseveró la es58

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Javier Hernández Valencia.

el libro Derecho Internacional de los Derechos Humanos, no sólo se dirige a abogados; el documento es para organizaciones civiles de dh o grupos activistas quienes juegan un importante papel como denunciantes de todos aquellos se encuentran en situación de vulnerabilidad.” Hoy se requiere, destacó, de una lectura comprensiva de instrumentos sobre el tema de dh, es fundamental para los tribunales especializados y jueces, así como de los distintos organismos de defensoría. En términos generales la diversidad de las acciones a favor del respeto, la defensa y la promoción de los derechos humanos son fundamentales. Éstos, destacó L´Hoist Tapia, ponen de

EVENTO

El libro no sólo se dirige a abogados, es también para organizaciones civiles de Derechos Humanos o grupos activistas quienes juegan un importante papel como denunciantes de todos aquellos se encuentran en situación de vulnerabilidad. manifiesto la importancia de contar con un texto que compile los instrumentos jurídicos vigentes para las Américas así como la referencia de la doctrina de jurisprudencia que es útil para todo tipo de personas que estamos involucradas en estos temas. “El documento nos lleva de los ideales a los compromisos exigibles. La igualdad de las personas y el derecho a la no discriminación, son un componente esencial en los instrumentos jurídicos internacionales y en la declaración universal de los derechos humanos.” Reconoció el avance que en materia internacional existe, pero destacó más la importancia de las autoridades locales por ajustar su legislación a favor de los dh y la no discriminación. En este sentido, sostuvo, en la Ciudad de México ya no se debate sobre estas definiciones, la discusión se cierne ahora, sobre la configuración de los ámbitos en los que se expresen las condiciones en que las personas están sujetas a una condición de desventaja, de vulnerabilidad y las expone a ser discriminadas de manera significativa. “Los instrumentos jurídicos deben

El Procurador Capitalino Lic.Rodolfo Ríos Garza.

La ALDF debe impulsar las reformas necesarias para que el ideal de una sociedad con conocimiento y goce de los Derechos Humanos sea una realidad. ser orientadores para los criterios y mediante los cuales se dicten políticas públicas con un enfoque de equidad y de dh. En el caso de la ciudad de México, ha sido indiscutible la labor que ha tenido en este sentido el programa de dh del gobierno capitalino.”

Dinorah Pizano Osorio.

Por su parte, la Diputada Dinorah Pizano Osorio, destacó la concordancia que hay en los esfuerzos de los 3 poderes de la capital, para contar con una normativa respetuosa de las libertades ciudadanas. Se pronunció por que la aldf trabaje e impulse las reformas necesarias para que el ideal de una sociedad con amplio conocimiento y goce de los dh sea una realidad. Mayo 2013

ARTÍCULO APERTURA DE MERCADOS EN LAS TELECOMUNICACIONES

Apertura de Mercados en las Telecomunicaciones nueva serie de vínculos entre personas que facilita una mejor toma de decisiones. Esa mayor cantidad de información no sólo permite que tengamos más opciones, sino que haya mayor rapidez en las transacciones. Esto, por lógica, hace que el mercado funcione de manera más ágil haciendo que la relación entre oferentes y demandantes tenga una interacción mucho más eficiente.

Lic. Javier Jileta Director General de Scientika, asociación dedicada a promover la innovación y la solución eficaz de problemas. Representante en México de Sam Pitroda.

o podríamos concebir el mundo hoy en día sin las telecomunicaciones. Es casi como concebir al mundo en el siglo XX sin vías de comunicación terrestre. En este sentido, las telecomunicaciones se pueden equiparar con las autopistas, pues a través de ellas se transmite el desarrollo; su amplitud va relacionada directamente con el tema de qué tan rápido crece una economía. Mientras más autopistas haya, tenemos más opciones para realizar un sinnúmero de operaciones y transmisión de datos que nos llevan a una mejor toma de decisiones.

Ahora, para poder hacer crecer las autopistas, es necesario promover el desarrollo de las mismas a través de mercados competitivos para que así las inversiones lleguen a México. La apertura a la Inversión Extranjera Directa es, en este sentido, una buena noticia para asegurar la competencia en los mercados y la amplitud en las telecomunicaciones. ¿Por qué son tan importantes las telecomunicaciones? En primera: provén de mayor cantidad de información a la sociedad. Gracias a la interacción se permite una 60

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Podemos citar el caso del estudio realizado en la industria pesquera por Robert Jensen en la India. En Kerala, India, la pesca es una actividad económica de alta importancia. Más del 70% de los adultos consumen pescado por lo menos una vez al día. Sin embargo, una gran limitación para el mercadeo del pescado es que mientras los pescadores se encuentran en el mar son incapaces de observar los precios en cualquiera de los numerosos mercados distribuidos a lo largo de la costa. A esto habría que añadir el hecho de que normalmente los pescadores pueden sólo visitar un mercado por día debido a los altos costos de transporte y la duración limitada del mercado en tiempo.

Para crecer las autopistas de las Telecomunicaciones, es necesario promover su desarrollo a través de mercados competitivos para que las inversiones lleguen a México. Como resultado de esto, los pescadores venden casi de manera exclusiva su captura en su mercado local, y prácticamente no hay almacenamiento debido a los costos y poco arbitraje en tierra por la baja calidad de los caminos y altos costos de transporte. En última instancia, la cantidad suministrada a un mercado particular se define casi en su totalidad por la cantidad de pescado atrapado cerca del mercado. Este funcionamiento del mercado conlleva a ineficiencias. El autor comprobó que a partir de la adopción de los celulares por parte de los pescadores y proveedores fue

ARTÍCULO

Senadores del PRI, emiten su voto, durante la sesión en el Senado de la República, durante la discusión de la Reforma de Telecomunicaciones.

posible observar una considerable reducción en la dispersión de precios, la completa eliminación de sobrantes, y un apego prácticamente perfecto a la ley del precio único. Esta dinámica dio lugar a un aumento del bienestar tanto de los consumidores como de los productores. Jensen demuestra la gran variación de precios de un producto y las ganancias respectivas. Visto desde otra arista, se trata de un problema con 2 caras: 1

La información es fundamental para el funcionamiento y valor de los mercados.

Después de llevar a cabo una investigación empírica en la región y un modelo matemático correspondiente, El exceso de compradores: proveedores finales o re- el autor llegó a la conclusión de que la adición de los vendedores que reportan no comprar nada de pesca- teléfonos celulares reduce la dispersión de precios y el do debido a altos precios o un suministro inadecuado. sobrante, e incrementa las ganancias de los pescadores y el bienestar de los consumidores. Estos resultados deEl exceso de vendedores: los vendedores que una vez muestran la importancia de la información para el funque arribaron al mercado no encontraron compra- cionamiento de los mercados y el valor de los mercados dores y por lo tanto desecharon su captura al mar. que funcionan adecuadamente.

A partir de 1977, los servicios de telefonía celular fueron introducidos en Kerala. El autor, mediante un análisis estadístico, demuestra cómo la dispersión de precios fue reducida drásticamente con la introducción de teléfonos. De ahí que el coeficiente de variación de precio a través de marcados se redujo de un 60-70% a un 15% o menos.

En última instancia, la información hace que los mercados funcionen, y los mercados tienen resultados positivos sobre el bienestar. Cabe resaltar que los resultados representan ganancias no de una sola vez, sino persistentes, dado que el funcionamiento del mercado debe de ser mejorado continuamente por la disponibilidad del celular.

En conclusión: el acceso a redes de telecomunicaciones Así, en general, el sector pesquero fue transformado a reduce asimetrías de información sobre los productos un estado de arbitraje espacial casi perfecto. A esto ha- ofrecidos. La conexión que hay entre los usuarios genebría que añadir el aumento en las ganancias de los pes- ra el intercambio de experiencias como consumidores y cadores, el cual fue de aproximadamente 8%, mientras por tanto obliga a las empresas a ofrecer mejores servique el precio para el consumidor cayó 4%. cios y calidad en sus productos. Mayo 2013

ARTÍCULO APERTURA DE MERCADOS EN LAS TELECOMUNICACIONES

en realidad el siguiente paso: ¿qué servicios estamos montando sobre la red? Lo que sucede y adonde se ha dirigido la discusión en el país es al tema de la infraestructura, en las redes físicas, cuando el problema debería de ser en el servicio que se ofrece sobre las redes fijas y los contenidos que se ofrecen en ellas. ¿Y por qué es importante migrar a eso? Porque el primero es un tema técnico y el segundo es un tema creativo.

Las Redes como Promotoras de Creatividad

Hablar en términos de creatividad no sólo da mayor valor agregado a los consumidores, sino también a las compañías. La iniciativa privada tiene que trascender de ser instaladoras de hardware a proveedoras de servicios y contenidos a sus suscriptores.

Una Gran Red para México Con lo anterior podemos determinar la importancia de estos factores y así entender la necesidad de una gran red que cubra México. Cuando hablo de esta red, no me refiero sólo al gobierno, sino también a los actores del sector privado. Hay que entender que las redes de telecomunicaciones son un activo para México, no importa de quién sean. Al final, la sociedad entera y, en particular, los consumidores son los beneficiarios de éstas. Por lo que se debe buscar el ajuste de las reglas prevalecientes para asegurar la interoperabilidad de las redes. Al final, sea de un privado o sea de un público, tenemos que poder utilizarlas nosotros. Esta gran red lo que provee es de una mucho mayor cobertura, una reducción del costo tanto para el productor como para el consumidor. Para el productor, porque entonces él no tiene que instalar tanta infraestructura en distintas partes. En cuanto al consumidor, el costo se reduce porque hay mayor disponibilidad y oferta. De esta forma cambia la lógica de competencia, pues pasa de enfocarse al tema de cobertura y transita hacia el tema de servicios que se ofrecen en beneficio de los consumidores. Esto es 62

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Las redes de telecomunicaciones son un activo para México y los consumidores son sus beneficiarios. Por ello, deben buscarse las reglas prevalecientes que aseguren su interoperabilidad. Así se fomenta la creación de un nuevo mercado y de nuevas posibilidades de interacción: es decir, tengo red y servicio en todas partes, ¿qué puedo hacer ahora con esa red? Cuando no estás preocupado por la cobertura, te empiezas a preocupar como usuario sobre qué puedes hacer y empiezan a crearse una serie de servicios distintos que podrían ofrecerse; desde buscar una gasolinera en cualquier parte hasta servicios de mapas, que ya los tenemos, pero no siempre son eficientes debido a la cobertura. Pero hay cosas más complejas como realizar operaciones bancarias en distintos puntos. Como muestra de esto: el comercio electrónico en México representa el 0.30% del valor total del PIB. Se estima que la reducción de acceso a internet y penetración bancaria aumentarían el valor del comercio electrónico hasta en 1% del PIB, según datos de Final Access Initiative, Euromonitor International y otras asociaciones. Estos datos demuestran el gran potencial que la reforma en telecomunicaciones puede imprimir al mercado mexicano. Mientras más acceso tengamos a las teleco-

ARTÍCULO

municaciones, mayor será la participación de los consumidores en los mercados electrónicos.

Nuevos horizontes

México se tiene que mover hacia una lógica donde haya: 1

Interoperabiidad entre la red

Gran cobertura en todo el país, no sólo de voz, sino también de datos eficientes

Una estrategia nacional en zonas urbanas de más de 100 mil habitantes donde exista forzosamente cobertura de datos de alta velocidad.

Los núcleos donde hay mayor creación de valor y creatividad es en las ciudades. En la medida en la que tenemos telecomunicaciones disponibles en las ciudades hay mayores posibilidades de generar acuerdos y al mismo tiempo que se cree más valor y se pierda menos en las transacciones que hay entre privados. La otra parte importante es que México debe salir del discurso del “empresario bueno” contra el “empresario malo”; lo importante es cómo nos ponemos de acuerdo para que haya una mayor creación de valor; cómo nos ponemos de acuerdo para que todos contribuyan de distintas maneras y que podamos trascender del paradigma maniqueo a uno donde haya una mayor cooperación: y la reforma de telecomunicaciones es una manera de lograrlo, pues hay un mayor equilibrio de las distintas posiciones, de tal suerte que pueden transitar a un esquema en el cual México tiene una gran red para poder desarrollarse.

La competencia no se debe buscar sólo en el sector telecomunicaciones, ésta debe de buscarse en todos los sectores de la economía. minos ideales esperaríamos que la competencia mejore la calidad de las transmisiones, sus contenidos y fomente la pluralidad en los medios de comunicación. Sin embargo, hay que notar que estas cadenas serán en tecnología de televisión digital, a la que la mayoría de los mexicanos no tiene acceso. Por lo que debemos esperar una política complementaria de acceso digital para que el espíritu de la reforma dé beneficios al consumidor. 3

En el campo de la competencia económica, generalmente se enfoca el éxito en el número de competidores que hay en el mercado. El mayor número de competidores se relaciona directamente con un mercado que genera beneficios para todos. Sin embargo, el enfoque se debe de centrar no en la estructura del mercado si no en los beneficios que obtiene el consumidor. En este sentido, en el mercado de telecomunicaciones no sólo debemos exaltar la entrada de competidores sino ver si el consumidor está obteniendo los beneficios completos de la competencia como pueden ser los servicios adicionales, la calidad y los precios.

Competencia y Apertura, Aspectos para el Futuro

Puntos interesantes por tomar en cuenta: 1

La competencia no se debe buscar sólo en el sector de telecomunicaciones, sino en todos los sectores de la economía. Cada vez más los sectores están interconectados a través de las telecomunicaciones, generar una política transversal de competencia ayudará a generar un movimiento de innovación y beneficios al consumidor.

Uno de los temas que más ha llamado la atención de la reforma es la obligación de licitar al menos 2 cadenas de televisión nacional 180 días posteriores a la creación del órgano regulador. En térMayo 2013

COLUMNA TIEMPO DE SABER

Evaluación: Estrella y Villana de la Reforma Educativa dizaje dirigido por un docente. Y porque en México, así como puede decirse de otros países de tendencia más belicosa en los que en cada hogar existe un soldado, podría señalarse que en cada familia existe un maestro o alguno de sus integrantes ha ejercido la actividad docente alguna vez.

Mtro. Jorge Antonio Alfaro

l hablar de evaluación no podemos dejar de pensar en su importancia como un elemento determinante que articula las decisiones de mantener o modificar nuestras acciones. Implica comparar la realidad con un modelo o con otras realidades, contrastar una situación en el pasado con una expectativa a futuro, identificar lo que se tiene y lo que se aspira a tener, cotejar lo que es y lo que debería ser. Más que entenderla como la deliberación y sentencia administrada por una autoridad competente a un caso específico, se plantea como la determinación mediante el uso de la razón para establecer un valor respecto a alguien o algo, la entenderemos referida a la actividad docente en relación con la reforma educativa.

Aunque la reforma educativa dista mucho de ser únicamente evaluación de la actividad docente, tanto en el discurso oficial como su principal pilar y eje articulador1, como en la reacción de los sectores magisteriales que la viven como una amenaza a sus condiciones laborales,2 se ha planteado como piedra de toque para el cambio que requiere nuestro. La reflexión de sus implicaciones y consecuencias resulta obligatoria, así como indispensables las herramientas que nos permitan realizarla. De esta forma, retomando la recomendación del Dr. Juan Ramón de la Fuente, ex rector de la unam, en el sentido de que “el proceso de una reforma educativa tiene que ser a futuro y que los actores en este caso no deben caer en la inmediatez para su aprobación, partiendo del hecho fundamental de que el rezago educativo en México ha llegado a niveles críticos,”3 recurriremos al planteamiento de una herramienta conceptual que hace más amable la tarea de dimensionar lo que conlleva el hecho de evaluar: la Taxonomía de Bloom.

La herramienta se encuentra asociada al diseño y evaluación de objetivos educativos, sin embargo considerando la docencia como objeto de conocimiento puede bien aplicarse a nuestros propósitos. Desde mediados del siglo pasado Benjamín Bloom4 planteaba que la eduPero, ¿por qué habría de interesarnos como ciudadanos cación es acción y que las operaciones para desarrollarla comunes o profesionistas de diversas áreas del conoci- pueden ordenarse en niveles de complejidad creciente. miento, lo que les ocurra a los docentes como resultado De esta forma, supone que el sujeto que evalúa dispone de la reforma educativa? Entre otras razones, que la edu- de la información suficiente respecto a dicho fenómeno. cación es el futuro de la humanidad, la de aceptar que La comprende, puede emplearla o transferirla para ennuestra propia formación profesional fue resultado, en la tender ejemplos particulares o resolver casos específicos mayoría de los casos, de un proceso de enseñanza-apren- de aplicación; identifica cada una de las partes que la 1

http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/04/15/reforma-educativa-maestros-chuayffet (revisado el 20/04/2013)

http://e-consulta.com/2013/index.php/2012-06-13-18-41-29/articulistas/item/los-maestros-mexicanos-y-la-reformaeducativa(revisado el 20/04/2013)

Entrevista realizada al Dr. De la Fuente posteriormente a su conferencia magistral “Educación Superior y Globalización” / en/ Reforma Educativa , necesaria a futuro”. El Universal. 19 de abril de 2013.http://pulsoslp.com.mx/2013/04/19/reformaeducativa-necesaria-a-futuro/

Bloom Benjamín(1913-1999) psicólogo y pedagogo norteamericano autor del sistema de clasificación de objetivos educativos que lleva su nombre.

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COLUMNA

componen y sus características específicas y, finalmente, puede emitir juicios que le lleven a tomar decisiones. El anterior planteamiento puede expresarse gráficamente: Evaluar

Valorar, ponderar: Juzgar

docente, líderes sindicales, funcionarios gubernamentales del área educativa o directores de instituciones se juzgará como parte de los resultados generales o se mantendrá al margen. Asimismo, siendo la docencia una actividad transitiva, habría que ver si la actitud de éstos e incluso de los padres de familia, quedarían comprendidos como parámetros para evaluar al docente.

Dar cuenta de la totalidad que se va a juzgar con claridad, precisión y sencillez

A continuación se plantea la etapa de aplicación, durante cuya reflexión se haría referencia a la capacidad de transferir los conceptos y límites dispuestos a sujetos sociales Identificar cada uno de los elementos y contextos específicos. En ella se determinará si las comque integran la totalidad de lo que se va Análisis petencias docentes establecidas son las mismas para un a juzgar y sus características particulares maestro cuyos alumnos trabajan, para quienes cuentan con posibilidades de viajar, para los que desempeñan la Ser capaz de identificar lo que se va a juzgar en un contexto específico con docencia como una actividad económica complementaAplicación sujetos sociales concretos y no sólo ria de su principal ingreso familiar o para los que viven conceptualmente de la actividad docente. También tendría que dar cuenta si quienes evaluarán pertenecen a su propio entorno o Establecer límites para aquello que se Comprensión son externos. En el análisis, la finalidad sería identificar va a juzgar los componentes del todo, separarlos y examinarlos para llegar a principios elementales. Existen tantos tipos de Ser consciente de lo que se va a juzgar ya que no se puede comprender algo Conocimiento análisis que centrarse en una única definición aplicable a que no se conoce todos no resulta viable. En este proceso reflexivo, podríamos preguntarnos si se trata de privilegiar la cantidad considerando atributos como la eficiencia terminal de las Puede apreciarse que lograr la evaluación amerita realizar instituciones, deserción escolar o reprobación como reun conjunto de actividades previas de forma insoslayable. presentativos de un adecuado ejercicio de la docencia; si El primer escalón en nuestro esquema lo representa la deben prevalecer los aspectos vinculados con la calidad, toma de conciencia de lo que involucra la actividad do- el aprovechamiento escolar, la construcción de aprendicente: cuáles son las competencias que alguien dedicado zaje y formación de seres humanos en la justicia y la paz. a la docencia debe acreditar en función del nivel educativo, la materia que imparte, el contexto social, económico La síntesis nos dirige a dar cuenta de la totalidad de lo que o geográfico en el que se desempeñe y los requerimientos se va a evaluar y poder expresarlo con precisión, claridad curriculares propios de su área de conocimiento. Aunado y sencillez. En esta etapa, la reflexión sobre los elementos a lo anterior habría que preguntarnos si la conciencia de precedentes a acción de juzgar la actividad docente nos lo que es ser docente puede ser desarrollada por quienes lleva a preguntarnos si podemos definir a la docencia: Es nunca han sido maestros y lo que sigue consecuentemente una profesión, una disciplina, una ciencia, un arte, una aces inquirir respecto a quiénes van a evaluar a los docentes tividad que requiere una amplia experiencia respecto a la y, en su caso, qué tipo de docentes han sido ellos mismos. materia que se enseña preferentemente al dominio de habilidades docentes, es decir, un excelente médico, abogaEl segundo peldaño lo representa la comprensión. Se tra- do o ingeniero puede llegar a ser mejor maestro, en tanto ta de establecer de dónde a dónde comprende la docen- conoce los pormenores de su profesión que un académico cia y fijar límites dejando en claro quiénes serán sujetos que sólo la conoce desde el aula y los libros. a evaluación y quiénes no. ¿Se incluirá únicamente a los profesores normalistas?, ¿se integrará al proceso de eva- Finalmente llegaríamos a la evaluación. La evaluación luación a todo profesionista docente desde el nivel pres- como estrella y como villana se dan la mano. Si accedecolar hasta el posgrado?, ¿a los de artes y oficios?, ¿a los mos cabalmente a este nivel tal vez podamos decir que de instituciones públicas y privadas?, ¿a los que tienen conocemos lo que es la docencia y ante la superación de una especialidad docente y los empíricos? Durante el ni- la ignorancia no nos quedaría únicamente más que decivel de comprensión habría de determinarse si la activi- dir. Juzgar implica actuar. El poeta Gibrán Jalil Gibrán lo dad de administradores de la educación que intervienen expresa así: Juzguen por ustedes mismos si pertenecen a directamente en el insumo de recursos para la actividad los esclavos del ayer o a los hombres libres del mañana. Síntesis

Mayo 2013

COLUMNA FORO PROPIEDAD INTELECTUAL

Hacia una Política Nacional en Innovación Scientika

Cuando Peña Nieto fue electo presidente en 2012, tuvo una reunión con distintos investigadores quienes le hicieron entrega del documento Hacia una Agenda Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación. El objetivo de este documento es crear una política de estado en ciencia y tecnología de 20122018 para “hacer del conocimiento y la innovación una palanca fundamental para el crecimiento económico sustentable de México, que favorezca el desarrollo humano, posibilite una mayor justicia social, consolide la democracia y la paz, y fortalezca la soberanía nacional”.

un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología; impulsar el Sistema Nacional de Investigadores; y crear una Fundación de Ciencia y Tecnología en la que pueda participar la iniciativa privada.

Para empezar con el apoyo a la ciencia, el Ejecutivo ha aumentado en un 18% el presupuesto de este año para el conacyt y se ha comprometido que para el final de su gestión se destinará el 1% del pib nacional a la ciencia. Mientras el Gobierno Federal piensa si es viable o no la creación de esta dependencia, han sido los gobiernos estatales quienes han dado los primeros pasos y han Entre los puntos que describe esta agenda, se encuen- creado dependencias enfocadas al desarrollo de la cientra la creación de una secretaría federal encargada de cia y la tecnología. estos temas. Anteriormente, Peña Nieto se declaró en contra de la creación de una dependencia de ciencia y Jalisco tecnología puesto que “generaría más burocracia y era preferible invertir más en la materia”. Sin embargo, en Bajo las premisas de impulsar el desarrollo de la ciencia esta reunión, el Presidente de México pidió a los inves- y la tecnología, y posicionar a Jalisco entre los 5 estados más competitivos del país, el Gobernador Aristóteles tigadores tiempo para analizar la propuesta. Sandoval creó la Secretaría de Innovación, Ciencia y Con la creación de esta secretaría, desaparecería el Tecnología (sicyt). Al cargo de la dependencia se puso conacyt y sería el Gobierno Federal el responsable al Maestro en Ingeniería Química y Industrial, Jaime de desarrollar las estrategias pertinentes para el desa- Reyes Robles, quien anteriormente estuvo a cargo de rrollo de la ciencia, tecnología e innovación en el país. Guadalajara Angel Investors Network (gain) y fue Actualmente México es uno de los pocos países que no Vicepresidente de la Cámara Nacional de la Industria cuentan con una dependencia gubernamental que se Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información. encargue de estos temas. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Esta Institución está creada para trabajar bajo 3 pilares Económico (ocde) ha afirmado que México se encuen- fundamentales: tra entre los últimos lugares mundiales de inversión en ciencia y tecnología con apenas el 0.44 % del pib, mien• Educación superior, investigación y posgrado. tras que lo recomendado por la ocde es del 1%; Japón destina el 3.4% de su pib a la ciencia. • Investigación aplicada para el desarrollo tecnológico. Aunque el Presidente aún no ha dado alguna señal clara sobre la posible creación de una Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación, sí ha establecido 4 puntos importantes para el impulso de la ciencia en nuestro país: diseñar en coordinación con la shcp una ruta crítica para que en los próximos años se triplique la inversión en ciencia y tecnología; concretar con la sep y la shcp 66

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• Innovación y desarrollo empresarial. Con la creación de esta Secretaría, Jalisco se unió a Morelos y al Distrito Federal como las únicas entidades del país que han decidido dar un impulso a la innovación con la puesta en marcha de estas secretarías.

COLUMNA

Morelos Con la misión de diseñar e implantar planes y políticas públicas en materia de innovación, ciencia y tecnología, así como de proponer leyes y reglamentos que garanticen su instrumentación, el Gobernador Graco Ramírez Garrido creó la Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología de Morelos. Bajo la tutela de la Doctora Brenda Valderrama Blanco, esta dependencia contribuirá con el desarrollo sustentable a través de acciones en materia de investigación científica y tecnológica, de innovación tecnológica y social, transferencia de tecnología, promoción de la cultura científica y la apropiación del conocimiento para impulsar el bienestar social y la equidad.

Enrique Peña Nieto, Presidente de México, en su discurso en el evento “Hacia una Agenda Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación”.

Entre los objetivos principalesse encuentran: creación de una dependencia que estuviera a cargo de • Generar Sistema de Innovación, Ciencia y Tecno- atender los pormenores de dichos temas. logía en Morelos La Secretaría de Ciencias, Tecnología e Innovación (seci• Realizar, fomentar, financiar y promover la inves- ti) del Distrito Federal ha absorbido las labores del Institigación científica y tecnológica inter y transdisci- tuto de Ciencia y Tecnología (icyt), el cual desapareció. El titular de la dependencia es el Doctor René Drucker. plinaria. • Difundir y divulgar el conocimiento científico y tecnológico a la sociedad en general • Dictaminar la pertinencia científica y tecnológica de la propuesta de inversión en innovación u obras de la administración del gobierno del estado • Coordinar y administrar las funciones de recolección de datos, almacenamiento, procesamiento y distribución de la información para el gobierno. La Dra. Valderrama ha destacado que Morelos es una de las entidades líderes en el desarrollo de la actividad científica y tecnológica e innovación, por lo cual es de suma importancia que la innovación se convierta en el motor del desarrollo sustentable del estado y del país. Cabe destacar que esta dependencia fue la primera en su clase en el país.

Distrito Federal Desde su llegada al gobierno de la Ciudad de México, Miguel Ángel Mancera se pronunció a favor de la creación de una dependencia que se ocupara de los temas de innovación y tecnología de la Ciudad. Fue hasta el mes de enero que el Gobierno de la Ciudad publicó el decreto por el cual se reformó la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal con lo cual se decretó la

Entre las labores de la Secretaría se tienen: • Contribuir al desarrollo científico en congruencia con los ordenamientos de ecología, protección al ambiente y de desarrollo urbano. • Apoyar la capacidad y el fortalecimiento de los grupos de investigación científica y tecnológica que lleven a cabo las diversas instituciones del df. • Fomentar el desarrollo de la tecnología, la ciencia y la innovación de las empresas que desarrollen sus actividades en el df. • Incrementar la capacidad científica, tecnológica y la formación de investigadores y tecnólogos para resolver problemas locales y nacionales fundamentales, que contribuyan al desarrollo del país y a elevar el bienestar de la población del df en todos sus aspectos. Entre los principales planes que ya están en marcha en dicha Secretaría se encuentra el desarrollo de 2 parques tecnológicos, un centro de nanotecnología y una oficina de patentes. A finales de marzo se inauguró el primero de estos parques en la sede del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (itesm). Mayo 2013

CADALSO

La liberación de Noé Ramírez Mandujano, ex-Fiscal de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), demostró la crisis en que se encontraba la PGR durante el gobierno de Calderón. Tal parece que los testigos de confianza y el programa de testigos protegidos sólo fueron cortinas de humo para ocultar los intereses políticos y partidistas que había en cada una de las detenciones de importantes funcionarios de la PGR. El Poder Judicial Federal, cada vez más independiente, no se prestó a este tipo de artimañas, y en su momento liberó a los alcaldes detenidos por el Michoacanazo y ahora, el Juez Mauricio Fernández de la Mora, titular del Juzgado Penal de Distrito en Nayarit, absolvió al ex Zar antidrogas de la PGR, al afirmar que quedó demostrado que los testigos protegidos, principalmente el identificado como “Jennifer”, en los que se basó la acusación del Ministerio Público, mintieron durante sus declaraciones y por lo tanto, se fabricaron pruebas. El actual titular de la PGR tiene un gran reto en la urgente re-estructuración del programa de testigos protegidos o colaboradores, que sin duda son muy útiles en las verdaderas tareas de investigación y procuración de justicia, siempre y cuando se hagan con los estándares internacionales y no sean desviados con fines políticos-partiditas, como lo hizo repetidamente Felipe Calderón Hinojosa durante su gestión. Afirmó Noé Ramírez durante su entrevista en el noticiario matutino de Carlos Loret, que su injusta detención tuvo su origen en cumplir con el gobierno norteamericano una cuota de funcionarios acusados y detenidos por narcotráfico, en el marco del Plan Mérida. Parece que ya es tiempo de retomar la necesidad de un Ministerio Público autónomo, independiente de los titulares de los poderes ejecutivos, para que no sean manipulados con fines partidistas.

5 ex-rectores de la UNAM, maestros, investigadores, alumnos, académicos, ex-alumnos, organizaciones de la sociedad civil y hasta 45 rectores de las más prestigiadas universidades de América Latina, se han sumado a las múltiples voces de apoyo en torno al Rector José Narro Robles, así como a la exigencia a las autoridades federales para que devuelvan la normalidad en el campus universitario y procedan cuanto antes al desalojo de la Torre de Rectoría y no dejen crecer esta delicada situación que puede adquirir cauces insospechados. No se debe correr el riego de que este movimiento se contamine con las demandas de los violentos maestros de Guerrero y Oaxaca y con las también violentas acciones de los vándalos normalistas de Michoacán. No hay que olvidar que los lamentables acontecimientos de 1968 -que culminaron en una masacre estudiantil-, iniciaron con un insignificante incidente estudiantil, al que no se le puso fin a tiempo y se convirtió en el caldo de cultivo para todo tipo de demandas sociales que fueron incorporándose en las peticiones de los huelguistas de entonces. No resulta razonable que unos cuantos pseudo estudiantes encapuchados del CCH, sean capaces de someter y tener de rodillas a toda la comunidad universitaria y que sus conductas delictivas queden impunes y sin castigo. Si la PGR no actúa con rapidez y efectividad, las vigorosas acciones que el Gobierno de Enrique Peña Nieto ha venido tomando en defensa del Estado de Derecho se verán opacadas. Ya es tiempo de que se demuestre que realmente en México nadie puede estar por encima de la ley. Es preciso también evitar que se vayan a causar daños graves a este inmueble universitario que es un patrimonio cultural, no sólo de México, sino del mundo entero. Foro Jurídico

La liberación del Gral. Tomás Ángeles Dauahare, ex-Subsecretario de la SEDENA, gracias a un desistimiento ordenado y ratificado personalmente por el titular de la PGR, José Murillo Karam, pone de manifiesto el cambio radical que se está dando en esa dependencia. También deja en claro el absoluto desacuerdo con la estrategia de Felipe Calderón en la PGR y con la relación que se tuvo con el gobierno norteamericano. Estas acciones son la muestra de que la re estructuración anunciada por el Procurador Murillo Karam va en serio y que se tendrá más cuidado para que no sean encarceladas personas inocentes ni se inventen pruebas. Su posición sobre reducir o acabar con el arraigo, es igualmente una prueba que los esfuerzos para recuperar la confianza de la sociedad van en serio. Habrá que estar atentos a los acuerdos entre Enrique Peña Nieto y Barack Obama sobre la nueva relación de ambos gobiernos en materia de combate al narcotráfico, del apoyo económico que nos proporcionan y las nuevas reglas del Plan Mérida. También a lo que pasa con el Embajador Anthony Wayne. Quizá veamos rodar pronto su cabeza, como le sucedió en la última reunión de presidentes a Carlos Pascual.

Cumpliendo con un reiterado reclamo de especialistas y académicos, retomado por el Presidente Enrique Peña Nieto, la Cámara de Senadores aprobó el pasado 26 de abril la adopción de un Código de Procedimientos Penales Único para todo el país. El Senador del PAN, Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Comisión de Justicia, informó que esta decisión se tomó para dar respuesta a los compromisos del Gobierno Federal y al acuerdo que en esta materia tomaron los principales partidos en el marco del Pacto por México, por lo que las comisiones unidas de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Justicia, aprobaron por unanimidad adicionar la fracción XXI al artículo 73 de la Ley Suprema, con el fin de facultar al Congreso de la Unión para expedir un Código Procesal Penal Único. Aseguró el Sen. Gil que con esta reforma ya no habrá procedimientos penales distintos en las entidades federativas y que se dieron en un transitorio un lapso de 120 días para tener listo el nuevo Código Procesal Penal Único. Bienvenida la reforma y la respuesta del Gobierno Federal y de los legisladores, acelerando los trabajos para que el nuevo sistema de justicia penal acusatorio -conocido coloquialmente de juicios orales-, entre en vigor en todo el país en junio de 2016, como se establece en la Constitución.

Mayo 2013

LIBROS

Libros recomendados POR

Dimensión Política de la Autonomía Financiera de los Tribunales. Israel González Delgado. IEJ TSJDF. 2012. La obra brinda objetivos, efectúa un análisis estadístico y establece líneas de acción a través de las cuales es posible concretar políticas públicas tendientes a mejorar el desempeño de los tribunales. Para realizar este estudio fue necesario allegarse de la información de cuyo análisis se pudieran deducir, estadísticamente, conclusiones relevantes que permitieran apreciar en su conjunto el impacto que ha tenido la institución de la independencia financiera de los poderes judiciales. Para ello, se eligieron 3 entidades federativas que cuentan con ella, a saber: Guerrero, Jalisco y Tamaulipas. Asimismo, se eligieron otras 3 entidades cuya carga de trabajo y el rezago en sus judicaturas, así como su situación social económica y presupuestaria fuese similar: Oaxaca, nuevo León y Chihuahua. Éstos resultan ideales para evaluar cómo ha funcionado la política pública en comento, a partir del contraste con estado en donde se instituye la referida autonomía presupuestaria. Se presentan conclusiones y exponen algunas propuestas para la instauración de la autonomía financiera del Poder Judicial que bien aplicadas podrían contribuir al mejor desempeño de la administración de justicia.

Derecho Administrativo del Estado de Zacatecas. Jorge Fernández Ruiz, Eliseo Muro. Porrúa, UNAM. 2013. El derecho administrativo conforma el derecho ordinario de la administración pública, caracterizado por su mutabilidad que ahora lo encamina a su globalización. En esta obra, los autores, el gran jurista Dr. Jorge Fernández Ruíz y el Dr. Eliseo Muro Ruiz, describen una visión doctrinal, de análisis y explicación de aspectos relevantes del derecho administrativo del Estado de Zacatecas. Se abordan los temas del surgimiento de este derecho, de los criterios para definirlo, de sus fuentes, de su codificación, de la relación que guarda con otras disciplinas jurídicas y no jurídicas, y de la aparición de la ciencia de ese derecho, así como las formas organizacionales de la administración pública de esta entidad federativa. Igualmente, se contempla el acto jurídico-administrativo, el recurso y los contratos administrativos, los servicios públicos, el patrimonio del Estado, el control y vigilancia de la administración pública, el empleo público y la responsabilidad del Estado. Esta obra contribuye a fomentar la investigación y el estudio del derecho administrativo de los estados, por lo que es de consulta para legisladores, funcionarios públicos, responsables de la justicia administrativa, académicos y alumnos. 70

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Esta obra la edita el TSJDF y pueden adquirirse en: Dr. Claudio Bernard No. 60. Planta baja, Col. Doctores, DF.

LIBROS

Derecho Internacional de los Derechos Humanos: Normativa, Jurisprudencia y Doctrina de los Sistemas Universal e Interamericano. Daniel O´Donnell. Naciones Unidad, Derechos Humanos Oficina del Alto Comisionado México, TSJDF. 2013. La obra surge de un proyecto sobre la capacitación en Derechos Humanos, Derecho Humanitario y Derecho Penal Internacional para jueces y fiscales, cuya primera etapa se desarrolló en Colombia con el auspicio de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en el 2000. En esta nueva edición, en la que participa el TSJDF, se incorporó la nueva normativa, jurisprudencia y doctrina de los sistemas universal e interamericano de los Derechos Humanos del 2004 al 2008 en los apartados correspondientes. El derecho de los pueblos indígenas, tratado en el libro, tiene un fuerte contenido económico, social y cultural. La libertad sindical, se presenta en este manual como prototipo de la libertad de asociación; en fin, a sólo 5 años de la primera edición, hoy la cantidad y calidad de los textos incorporados es relevante. Por ejemplo, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos durante el último lustro sobrepasa la expedida en sus 25 años anteriores.

La Sentencia en el Juicio de Amparo y los Derechos Humanos. Antonio Ceja Ochoa, Jaime Uriel Torres Hernández. Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. 2013. Uno de los meritos de la obra es que cataliza la reflexión doctrinal con la práctica jurisdiccional. Aunque ambos trabajos parezcan independientes y en cuanto a su contenido y lectura lo son, reflejan una misma metodología de enfoque. Los dos artículos que componen el libro, Los alcances de una sentencia concesoria de amparo desde la perspectiva internacional y Una propuesta para la estructura de la sentencia judicial federal, ponen a dialogar el discurso judicial con al doctrinal, en igualdad de condiciones, enriqueciendo cada uno con el otro, con un éxito que es muy difícil de lograr sin gran conocimiento de ambas dimensiones. La preocupación que subyace en ambos textos es desempeñar de una manera más adecuada la función jurisdiccional, es decir, uno de los poderes del Estado que, con el legislativo y el ejecutivo, “dimana” del pueblo. Las reflexiones y propuestas de los autores son una importante aportación a la profundización del Estado de Derecho en México.

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COLUMNA EL NUEVO AMPARO, UNA LEY LIMITADA

El Nuevo Amparo: una Ley Limitada

Lic. José R. Padilla Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la UNAM.

tablece un apartado especial sobre casos urgentes que requieran una resolución prioritaria por la Corte. Son referentes a los grupos vulnerables; sobre competencia económica, monopolios y libre competencia; cuando se trate de prevenir daños irreversibles al equilibrio ecológico, y en aquellos supuestos en que la scjn estime procedentes. Sin embargo, la propia Ley de Amparo, en otros articulados da al traste con la gran ilusión forjada por los derechos humanos (dh) y los recursos establecidos para su defensa. El sueño se frustra cuando se aprecia el recorte que ocasiona la lista interminable de las “improcedencias” marcadas en su artículo 61 y siguientes, las cuales son de oficio; en donde los juzgadores de amparo deben aplicarlas aunque las partes no las hagan valer; so pena de no hacerlo, incurrirán en responsabilidad oficial.

Lejos de mantener las 18 fracciones anteriores, se pasa a 23 y con mayor recarga casuística, hecho que tiene por efecto convertir al amparo en un recurso sumamente urgen los derechos humanos en 2011, no solamente reducido. En esa forma, el Congreso de la Unión defienen el texto constitucional, sino además en los trata- de a los órganos del gobierno, que significan la parte dedos internacionales en los que el Estado mexicano mandada. Otro freno lamentable son las limitaciones a sea parte; y a su lado se reafirman las garantías existentes la suspensión del acto reclamado; una especie de ampapara su defensa. Éstas reciben el calificativo tradicional de ro anticipado o tutela provisional, que al negarse desde “audiencia” y “legalidad” contenidas en los artículos 14 y 16 el inicio del proceso en detrimento del particular quejoso, constitucionales, así como el Juicio de Amparo que viene de antemano se le niega el dh y la garantía que se invoca. siendo la “garantía de las garantías”. Derechos y garantías, A manera de ejemplo podemos decir que si para cuando se dicte sentencia (entre 1 y 3 años o más), ya fusilaron que fueron recibidos con ilusión desmedida. o ya le quitaron los bienes al particular. En tal caso, de En cuanto a la nueva Ley de Amparo, el ordenamiento nada le serviría la tramitación de la demanda de Amparo abre una nueva vía para ejercitar la acción; la referente a y la sentencia que se dicte, así resultará favorable. las acciones colectivas por medio del interés legítimo. Ubicado en el párrafo 3° del artículo 17 de la Carta Magna, es La suspensión del acto reclamado es una medida cauteun medio de defensa que se califica de populista y de difícil lar o precautoria para mantener viva la materia del amtramitación. A su vez, mantiene la vía tradicional, limitada paro, evitar así perjuicios de difícil y aun de imposible e individualista del interés jurídico en donde se requiere reparación al quejoso, mientras se tramita el juicio. No demostrar que se posee un derecho subjetivo público para en balde a la nueva Ley se le tacha de gobiernista y rereclamar la tutela jurídica. Amplía la suplencia de la queja, presiva. Sin faltar los calificativos de populista, intimiuna especie de ayuda que otorgan los juzgadores a ciertas datoria e incluso extranjerizante; sobre todo en cuanto personas que se encuentran en desventaja social, como los están involucrados bienes del dominio directo de la menores de edad, los incapacitados, las personas con pro- Nación. Rompe la gran ilusión que se había venido forjado la sociedad, en virtud de que al poder público del blemas penales y a favor de los trabajadores. Estado mexicano, si bien le interesa la impartición de la Esta tendencia protectora se extiende hacia un capítulo justicia, ésta sólo habrá de ser “fuera de sus dominios”. novedoso todavía de más amplio y humanitario que es- Como a todas luces, se aprecia.

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